perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
OPTIMALISASI PENEGAKAN HUKUM TINDAK PIDANA KORUPSI OLEH KEPOLISIAN RESORT KARANGANYAR (Studi Kasus Tindak Pidana Korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar) TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum Pidana Ekonomi
Oleh : ARY JATMOKO NIM : S331308002
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2016
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: ARY JATMOKO
NIM
: S331308002 Menyatakan dengan
sesungguhnya bahwa
tesis yang
berjudul
“OPTIMALISASI PENEGAKAN HUKUM TINDAK PIDANA KORUPSI
OLEH KEPOLISIAN RESORT KARANGANYAR (Studi Kasus Tindak Pidana Korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar)”, adalah benar- benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar , maka saya bersedia menerima sanksi akademik , yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di -upload atau dipublikasi website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta,
Mei 2016
Yang Membuat Pernyataan
ARY JATMOKO
commit to user iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan begitu banyak nikmat-Nya sehingga tesis yang berjudul “OPTIMALISASI PENEGAKAN HUKUM TINDAK PIDANA KORUPSI OLEH KEPOLISIAN RESORT KARANGANYAR (Studi Kasus Tindak Pidana Korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar)” ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan
mencapai derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Tesis ini membahas tentang proses penyelidikan dan penyidikan yang dilakukan oleh Penyidik Satuan Reserse Kriminal Polres Karanganyar dalam perkara dugaan tindak pidana korupsi yang terjadi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar. Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama : 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi , MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Supanto. S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus sebagai Pembimbing I yang telah
memberikan
bimbingan,
arahan,
petunjuk
dan
masukan
bagi
kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar. 4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak Dr. WT. Novianto, S.H.,M.Hum, selaku Penguji saat penulis menempuh ujian tesis hingga terselesaikannya penulisan commit to usertesis ini. v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum, selaku Penguji saat penulis menempuh ujian tesis hingga terselesaikannya penulisan tesis ini. 7. Ibu Rofikah, SH,. MH, selaku Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar. 8. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis. 9. Bapak AKP Agus Sulistianto, SH., SIK., Kasat Reskrim Polres Karanganyar, yang telah memberikan kesempatan belajar di Program Studi Magister ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 10. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran administrasi selama Penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian tesis ini. 11. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam mengumpulkan bahan-bahan hukum bagi kelancaran penyusunan tesis ini. 12. Rekan-rekan seperjuangan di Unit Tipikor Sat. Reskrim Polres Karanganyar (Ipda Raya Sumirang, SH., Brigadir Anton Sulistiyana, SH., Brigadir Sunarto, SH., Brigadir Tri Sulistiyo, SH., MH., dan Brigadir Edy Sulistianto, SH), yang telah
memberikan
semangat
dan
dorongan
kepada
penulis
dalam
menyelesaikan tesis ini dengan baik dan lancar. 13. Istri tercinta Ida Nurhayati, SH, anak-anakku tersayang Huda Ismail Putra dan Fabian Hernando Putra yang telah mencurahkan doa, kasih sayang, perhatian serta kesabaran sehingga penulis berhasil menyelesaikan tesis ini dengan baik dan lancar. 14. Keluargaku Bapak dan Ibu di Bekasi serta Adik-adikku (Andri Destrianto, S.Kom dan Dimas Aditya Jatikusumo, S.Akt) yang telah mencurahkan doa dan commit to user vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
perhatian sehingga penulis berhasil menyelesaikan tesis ini dengan baik dan lancar. 15. Mba / Kakak ipar Dr. Dewi Gunawati, SH, MHum,. yang telah memberikan dukungan dan meluangkan waktu
serta bertukar pikiran sehingga penulis
berhasil menyelesaikan tesis ini dengan baik dan lancar. 16. Teman - teman Kelas Hukum Pidana Ekonomi (Muhandas, Ismaya Salindri, Ferry K. Marleana, Hardoyo, Tommy Nainggolan, Jonathan Santosa, Bambang Mulyawan, Henry Manalu, Yogyanto Daru Sasongko, dan RM. Agus Setya Basuki) dan teman - teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan 2013 yang telah memberikan semangat dan doa sehingga penulis berhasil menyelesaikan tesis ini dengan baik dan lancar. 17. Semua Pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna , oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Surakarta,
Mei 2016
Penulis
ARY JATMOKO
commit to user vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL .....................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .............................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ......................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
iv
KATA PENGANTAR ...................................................................................
v
DAFTAR ISI ..................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii ABSTRAK .....................................................................................................
xiii
ABSTRACT ...................................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................
1
B. Rumusan Masalah .....................................................................................
10
C. Tujuan Penelitian .......................................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ....................................................................................
11
BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................
13
A. Sistem Peradilan Pidana ....................................................................
13
B. Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) ........................
18
1. Tugas dan Wewenang Polri ...........................................................
18
2. Penyidikan .....................................................................................
24
C. Tindak Pidana Korupsi ......................................................................
33
1. Pengertian Tindak Pidana ...............................................................
33
2. Korupsi ...........................................................................................
34
a.
Pengertian dan Jenis Tindak Pidana Korupsi ..........................
34
b.
Unsur-unsur Tindak Pidana Korupsi ......................................
44
c.
Merugikan Keuangan Negara ..................................................
45
d.
Korupsi di bidang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah .... commit to user Pemborosan Keuangan Negara dalam Pengadaan Barang/Jasa
46
e.
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Pemerintah ............................................................................... f.
Penyimpangan
Hukum
Acara
Pidana
Khusus
59
yang
Berhubungan dengan Pembuktian Perkara Korupsi ................
62
g.
Penerobosan Rahasia Bank ......................................................
70
h.
Pembentukan Tim Gabungan untuk Penyidikan Kasus Korupsi yang Sulit ...................................................................
71
3. Penindakan ......................................................................................
73
D. Penegakan Hukum ..............................................................................
75
E. Penelitian yang Relevan ......................................................................
80
F. Kerangka Berpikir ................................................................................
83
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ......................................................
84
A. Jenis Penelitian ...................................................................................
85
B. Bentuk Penelitian ...............................................................................
86
C. Sifat Penelitian ...................................................................................
87
D. Lokasi Penelitian ...............................................................................
88
E. Jenis dan Sumber Data ......................................................................
88
F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................
89
G. Teknik Analisis Data .........................................................................
90
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
92
A. OPTIMALISASI PENEGAKAN HUKUM TINDAK PIDANA KORUPSI OLEH KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA (Studi Kasus Tindak Pidana Korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar) ............................................ 92 1. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Optimalisasi Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi.......................................................................... 92 a. Faktor Undang-undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi...
93
b. Faktor Aparat Penegak Hukum…………………………………..
95
c. Manajemen Penyidikan Kasus Korupsi………………………….
98
d. Faktor Proses Penegakan Hukum………………………………..
101
2. Uraian Proses Optimalisasi Penyelidikan dan Penyidikan Kasus Tindak Pidana Korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit commit to user Kecamatan Kabupaten Karanganyar.................................................
105 ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a. Optimalisasi Tahap Penyelidikan...............................................
105
b. Optimalisasi Tahap Penyidikan..................................................
113
B. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi Polisi dalam Menangani Kasus Tindak Pidana Korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar...........................................................................
172
1. Hambatan di Lapangan........................................................................ 172 a. Hambatan Administratif.................................................................
173
b. Hambatan Waktu............................................................................
176
c. Hambatan untuk Mendapatkan Keterangan Jujur dari Tersangka.......................................................................................
182
2. Analisis Hambatan Penegakan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Menurut Teori Sistem Hukum Friedman..............................
195
a. Hambatan yang Berasal dari Substansi Hukum.............................
196
b. Hambatan yang Berasal dari Struktur Hukum...............................
199
c. Hambatan yang Berasal dari Budaya Hukum................................
202
C. Analisis Yuridis Hasil Penyidikan ............................................................ 204 1. Analisis Yuridis Kasus untuk Para Pimpinan Cabang ........................
204
2. Analisis Yuridis untuk Direktur Utama dan Direktur Operasional ....
219
BAB V PENUTUP ........................................................................................
230
A. Simpulan ............................................................................................
230
B. Implikasi ............................................................................................
231
C. Saran ..................................................................................................
232
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
xiv
commit to user x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1 Kasus Korupsi yang Ditangani Polres Karanganyar Tahun 2011-2015 .................................................................................. 3 Tabel 2.1 Jenis Tindak Pidana Korupsi (UU No. 31 Tahun 1999 Jo. UU No. 20 Tahun 2001) ....................................................................... 42 Tabel 4.1. Hasil Kesaksian Para Saksi ................................................................ 115 Tabel 4.3 Hasil Keterangan Tersangka (Pimpinan Cabang) ............................... 148 Tabel 4.4 Hasil Keterangan Tersangka (Direktur Utama dan Direktur) ............. 157
commit to user xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1 10 (Sepuluh) Bentuk Korupsi............................................................ 40 Gambar 2.2 Kerangka Berpikir..............................................................................83
commit to user xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Ary Jatmoko, S331308002, 2016, OPTIMALISASI PENEGAKAN HUKUM TINDAK PIDANA KORUPSI OLEH KEPOLISIAN RESORT KARANGANYAR (Studi Kasus Tindak Pidana Korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar) Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui optimalisasi peran penyidik Satuan Reserse Kriminal Polres Karanganyar dalam penegakan hukum penanganan tindak pidana korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar dan hambatan-hambatan yang ditemui penyidik dalam menangani kasus tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian empiris dan merupakan penelitian deskriptif dengan tujuan memberikan data dan menggambarkan penegakan hukum dalam penyidikan kasus tindak pidana korupsi di BKK Karanganyar. Data yang digunakan adalah data primer dan sekunder dengan metode pengumpulan data dokumentasi dan wawancara. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik deskriptif kualitatif. Berdasarkan penelitian yang dilakukan diketahui bahwa optimalisasi peran penyidik Satuan Reserse Kriminal Polres Karanganyar dalam penegakan hukum penanganan tindak pidana korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar dilakukan dengan mengumpulkan alat bukti yang sah menurut hukum berupa keterangan saksi, keterangan ahli, surat, petunjuk, dan keterangan terdakwa. Alat bukti yang sah tersebut berguna untuk mencari kebenaran materil guna menimbulkan keyakinan hakim dalam proses pembuktian di persidangan. Hal ini sejalan dengan ketentuan Pasal 183 KUHAP yang menentukan bahwa: “Hakim tidak boleh menjatuhkan pidana kepada seseorang, kecuali apabila dengan sekurang-kurangnya dua alat bukti yang sah ia memperoleh keyakinan bahwa suatu tindak pidana benar-benar terjadi dan bahwa terdakwalah yang bersalah melakukannya.” Adapun hambatan-hambatan dalam menangani kasus tindak pidana korupsi di Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan Kabupaten Karanganyar berupa hambatan administratif dalam proses pemberkasan perkara, hambatan waktu dalam mengumpulkan keterangan saksi, ahli dan tersangka yang berjumlah banyak, serta hambatan untuk mendapatkan keterangan jujur dari tersangka. Kata Kunci : Optimalisasi, Penegakan Hukum, Tindak Pidana Korupsi.
commit to user xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Abstract
Ary Jatmoko, S331308002, 2016, THE OPTIMALISATION OF LAW ENFORCEMENT OF THE CORRUPTION CRIMINAL ACT BY THE POLICE RESORTS KARANGANYAR (A Case-Study of Coruption Criminal Act at Perusahaan Daerah Badan Kredit Kecamatan of Karanganyar Regency) Thesis: Law Magister Department Sebelas Maret University Surakarta This study aims to determine the role of optimizing the Police Criminal Investigation Unit of Karanganyar in law enforcement handling of corruption in Corporate Credit Agency Regional District of Karanganyar and obstacles encountered by the investigator during handling the case. This research is empirical and descriptive study with the aim of providing data and describe the law enforcement in the investigation of corruption case in BKK Karanganyar. The data used are primary data and secondary with data collection method are documentation and interviews. Data analysis techniques used in this research is qualitative descriptive technique. Based on research, it is found that optimizing the role of investigators Criminal Investigation Unit Police Karanganyar in law enforcement handling of corruption in Local Company Credit Agency District of Karanganyar is done by collecting evidence in a legal form of witness testimony, expert testimonies, letters, instructions, and testimony of the defendant. Legal evidence is useful to seek the truth material to cause the judge's conviction for proof at trial. This is in line with the provisions of Article 183 Criminal Procedure Code which stipulates that: "Judges should not convict someone, unless by at least two legal evidence he gained confidence that a crime actually occurred and that the defendant is guilty of doing it." The obstacles in dealing with corruption cases in the Regional Corporate Credit Agency District of Karanganyar in the form of administrative barriers in the process of filing a case, the barriers of time in gathering information from witnesses, experts and a large number of suspects, as well as barriers to getting an honest description of the suspect. Key Word : Optimalization, Law Enforcement, Corruption.
commit to user xiv
