perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGARUH INDIKATOR PEMERIKSAAN BPK-RI DAN INDIKATOR PENGAWASAN DPRD TERHADAP KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH (Studi Empiris pada Pemerintahan Kabupaten/Kota di Indonesia)
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: DWI HARI SAKTIAWATI NIM : S431302007
PROGRAM STUDI MAGISTER AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan rasa hormat, cinta, dan penuh kasih sayang. Tesis ini kupersembahkan untuk: Ayah dan Ibu tercinta, Bapak Drs. Warso EM Nur dan Ibu Endang Mujiyati, S.Pd. Sd. Atas setiap untaian doa yang tak pernah terputus disetiap langkahku.
Keluarga Kecilku Terkasih, My Hubby, Kak Alif, Dan Dik Habib Investasi masa depanku dan Sumber Inspirasi.
My Big Family Maksi XIX 2013 yang selalu membantu dalam suka maupun duka, pernah bersama-sama saling support satu sama lain.
Almamaterku
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Barang siapa menuntut ilmu, maka Allah akan memudahkan baginya jalan menuju surga. Dan tidaklah berkumpul suatu kaum disalah
satu
dari
rumah-rumah
Allah
,ereka
membaca
kitabullah dan saling mengajarkannya diantara mereka, kecuali akan turun kepada meraka ketenangan, diliputi dengan rahmah, dikelilingi oleh para malaikat, dan Allah akan menyebut-nyebut merekakepada siapa saja yang ada disisi-Nya. Barang siapa nerlambat-lambat dalam amalannya, niscaya tidak akan bisa dipercepat oleh nasabnya. (H.R Muslim dalam Shahih-nya).
Jadilah kamu manusia yang pada kelahiranmu semua orang tertawa bahagia, tetapi hanya kamu sendiri yang menangis; dan pada kematianmu semua orang menangis sedih, tetapi hanya kamu sendiri yang tersenyum. (Mahatma Gandhi)
Jagalah Slalu Setiap Mimpi Dan Harapanmu Hingga Kau Tiada Waktu Untuk Mencapainya (My Passion) commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, karunia, nikmat dan kasih sayang-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis yang berjudul berjudul “Pengaruh Indikator Pemeriksaan BPK-RI dan Indikator Pengawasan DPRD Terhadap Kinerja
Penyelenggaraan
Pemerintahan
Daerah.
(Studi
Empiris
pada
Pemerintahan Kabupaten/Kota di Indonesia)”. Tesis ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan untuk menyelesaikan program S-2 (strata) Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret. Penulis menyadari bahwa terselesaikannya Tesis ini tidak lepas dari bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ucapakan terimakasih kepada: 1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan memberikan bantuan kepada peneliti berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam menyelesaikan studi di Program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S. selaku direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Dr. Wisnu Untoro, M.S., Selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bistis Universitas Sebelas Maret Surakarta. commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Bapak Dr. Payamta Ak, M.Si, CPA. selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi. 6.
Bapak Prof. Dr. Bambang Sutopo, M. Com., Ak. selaku Pembimbing yang penuh kesabaran, kearifan, dan bijaksana telah memberikan bimbingan, arahan, dan masukan yang tidak henti-hentinya di sela-sela kesibukan beliau guna menyempurnakan proses tesis ini.
7. Bapak Ibu Dosen beserta Staf Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu, motivasi, dan bimbingannya selama menempuh studi. 8. Teman-teman angkatan XIX 2013 Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret yang telah berpartisipasi untuk memberikan masukan dan dukungan serta pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran dari pembaca yang bersifat membangun. Akhir kata penulis berharap tesis ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya.
Surakarta,
11 Januari 2015
Dwi Hari Saktiawati
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... v HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vi KATA PENGANTAR ...................................................................................... vii DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix DAFTAR TABEL.............................................................................................. xiii DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xv ABSTRAK ........................................................................................................ ix ABSTRACT ....................................................................................................... x BAB I
PENDAHULUAN ............................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1 B. Perumusan Masalah ..................................................................... 6 C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA & PENGEMBANGAN HIPOTESIS ..... 10 A. Tinjauan Pustaka ......................................................................... 10 1. Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah .................... 10 commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Pemeriksaan Pengelolaan Keuangan Daerah Oleh BPK ....... 13 a.
Kelemahan Sistem Pengendalian Intern ......................... 14
b. Ketidakpatuhan Terhadap Ketentuan Perundangundangan .......................................................................... 15 c.
Tindak Lanjut atas Temuan Pemeriksaan Sesuai Dengan Rekomendasi ..................................................... 17
3. Pengawasan Pemerintahan oleh DPRD ................................. 19 B. Pengembangan Hipotesis ............................................................ 21 1. Kelemahan Sistem Pengendalian Intern dan Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan daerah ................................. 21 2. Temuan Ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan .............................................................. 23 3. Tindak Lanjut Temuan Pemeriksaan Sesuai Rekomendasi .......................................................................... 24 4. Ukuran DPRD ......................................................................... 25 5. Pengetahuan DPRD ................................................................ 27 C. Skema Konseptual ...................................................................... 28 BAB III METODE PENELITIAN................................................................. 30 A. Metode Penelitian ....................................................................... 30 B. Populasi, Sampel, dan Teknik Pengambilan Sampel ................. 30 1. Populasi dan Sampel .............................................................. 30 2. Teknik Pengambilan Sampel .................................................. 31 C. Jenis dan Sumber Data Penelitian ............................................... 32 commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D. Difinisi Operasional dan Pengukuran Variabel ........................... 33 1. Variabel Dependen ................................................................. 33 2. Variabel Independen ............................................................... 34 a.
Kelemahan Sistem Pengendalian Intern Pemerintahan Daerah (KSPIPD) ............................................................ 34
b. Ketidakpatuhan Pemerintahan Daerah Terhadap Ketentuan Perundang-undangan (KPDKPU) ................... 34 c. Tindak Lanjut atas Temuan Pemeriksaan Sesuai Rekomendasi (TLTPSR) .................................................. 35 d. Ukuran DPRD (UDPRD) .................................................. 36 e. Pengetahuan DPRD (PDPRD) ........................................... 36 3. Variabel Kontrol ..................................................................... 36 a. Ukuran Daerah (SIZE) ....................................................... 36 b. Tipe Daerah (TYPE) .......................................................... 37 E. Analisis Data ............................................................................... 37 1. Statistik Diskriptif ................................................................. 37 2. Uji Asumsi Klasik .................................................................. 37 3. Pengujian hipotesis ................................................................. 39 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 43 A. Diskripsi Seleksi Sampel ............................................................. 43 B. Analisi Statistik Diskriptif .......................................................... 44 C. Analisis Data .............................................................................. 46 1. Uji Normslitas ........................................................................ 46 commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Uji Asumsi Klasik .................................................................. 47 3. Hasil Pengujian Hipotesis ...................................................... 51 D. Pembahasan ................................................................................ 56 BAB V
PENUTUP ......................................................................................... 67 A. Kesimpulan ................................................................................. 67 B. Keterbatasan ............................................................................... 68 C. Saran ........................................................................................... 68 D. Implikasi ...................................................................................... 68
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 70 LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
TABEL 1.
Halaman
Status Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Tahun 2011 Dan Tahun 2012 ........................................................................................ 1
2.
Pemilihan Sampel Penelitian .................................................................... 44
3.
Statistik Diskriptif...................................................................................... 44
4.
Hasil Uji Normalitas ................................................................................. 47
5.
Hasil Uji Multikolinearitas – Tolerance & VIF......................................... 48
6.
Hasil Uji Autokorelasi ............................................................................... 49
7.
Hasil Uji Heteroskedastisitas ..................................................................... 50
8.
Hasil Uji Regresi Linier Berganda ............................................................ 52
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR
Halaman
1.
Diagram Skematik Untuk Kerangka Teoritis ........................................... 29
2.
Uji Heterokedastisitas ................................................................................ 51
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN
Halaman
LAMPIRAN I
Sampel Kabupaten/Kota ....................................................... 76
LAMPIRAN II
Statistik Diskriptif................................................................... 79
LAMPIRAN III Hasil Uji Asumsi Klasik ......................................................... 80 LAMPIRAN IV Hasil Uji Regresi Berganda ................................................... 82
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK PENGARUH INDIKATOR PEMERIKSAAN BPK-RI DAN INDIKATOR PENGAWASAN DPRD TERHADAP KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH (Studi Empiris pada Pemerintahan Kabupaten/Kota di Indonesia)
DWI HARI SAKTIAWATI S431302007 Penelitian ini bertujuan untuk menguji pengaruh indikator pemeriksaan yang dilakukan oleh BPK-RI dan indikator pengawasan DPRD dengan kinerja penyelenggaraan Pemerintahan daerah. Kinerja penyelenggaraan Pemerintahan daerah dalam penelitian ini difokuskan pada skor kinerja penyelenggaraan yang dikeluarkan oleh kemendagri. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh Kabupaten/Kota di Indonesia. Sampel dalam penelitian ini sejumlah 427 kabupaten/kota dipilih dengan metode purposive sampling. Teknik pengujian hipotesis menggunakan analisis regresi berganda. Hasil penelitian menunjukan bahwa hasil indikator pemeriksaan oleh BPK-RI tentang kelemahan sistem pengendalian intern Pemerintahan daerah tidak berpengaruh terhadap kinerja penyelenggaraan Pemerintahan daerah. Tindak lanjut temuan pemeriksaan sesuai rekomendasi dan Ketidakpatuhan terhadap ketentuan Perundang-undangan berpengaruh signifikan terhadap kinerja penyelenggaraan Pemerintahan daerah. Hasil penelitian mengenai indikator pengawasan DPRD menunjukkan bahwa ukuran DPRD dan pengetahuan DPRD berpengaruh terhadap kinerja penyelenggaraan Pemerintahan daerah. Kesimpulan dari penelitian ini perlu adanya peningkatan pelaksanaan tindak lanjut sesuai rekomendasi oleh Pemerintahan daerah dan peningkatan kepatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan sehingga kinerja bisa ditingkatkan. Peran Legeslatif (DPRD) yang tidak optimal menyebabkan kurangnya pengawasan terhadap kinerja penyelenggaraan Pemerintahan daerah. Kata kunci:
BPK-RI, Keuangan Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Indikator Pengawasan DPRD, Indikator Pemeriksaan.
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT THE IMPACT OF INDICATORS OF INVESTIGATION BPK-RI AND INDICATORS OF PARLIAMENT SUPERVISION OF LOCAL GOVERMENT’S PERFORMANCE (Empirical Study on Distric/Municipal Goverment in Indonesia)
DWI HARI SAKTIAWATI S431302007
This study aims to examine the effect of oversight from parliament and financial investigation from Supreme Audit Institution in Indonesia - BPK RI with the local government’s performance in Indonesia. The local government’s performance has focused in scoring performance which is out by Kemendagri.The population in this study is all local governmente in Indonesia. Yhe sample in this study are 319 districts/municipal with purposive sampling as a sample method. The hypotesa trchnique use multiple regression analysis. This study provides evidence that the result of investigation by BPK-RI abaut audit findings of internal control weakness does not significantly effect on the local government’s performance. While follow up recommendations, Audit findings of noncompliance with regulations and audit opinion have significant effect. This study also findings influence parliament supervision indicated size parliament and education background parliament have singnificanly effect parliament on the local government’s performance. So it can be concluded that it still need for continuity betwen the elements audit finding of internal control weakness and follow up recomendation by local goverment. Parliament role who does not optimal coused the lack of supervise for local government’s performance.
Key Word:
Investigation BPK-RI, local government’s performance, Supervision Parliament.
commit to user
xvii
