Területi Kormányhivatalok Európai Szervezetének XVIII. Európai Napok konferenciája
Területi kormányhivatalok szerepe az önkormányzati finanszírozásban és az önkormányzatok általi finanszírozásban Magyarországon Dr. Lengyel Györgyi kormánymegbízott Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Kormányhivatal 2011.05.23.
1
Az államháztartás alrendszerei Magyarországon
Központi alrendszer •
• • •
a Magyar Állam mint közjogi kötelezettségek és jogosítványok alanya Központi költségvetés A társadalombiztosítási alapok Elkülönített állami pénzalapok
Önkormányzati alrendszer • Helyi önkormányzatok • Kisebbségi önkormányzatok (Önkormányzati költségvetési szervek, jogi személyek, amelyeket törvény az önkormányzati alrendszerbe sorol, költségvetési szervek, amelyek alapítója az önkormányzati alrendszerbe tartozik.)
Az alrendszerek között számos kapcsolódási pont található, amelyek révén kölcsönhatásban vannak . 2011.05.23.
22
Az államháztartás rendszerének belső arányai
Központi kormányzat
21%
Társadalombiztosítás
2% 53%
Elkülönített állami pénzalapok Helyi önkormányzatok
24%
2011.05.23.
3
Az önkormányzatok gazdasági önállóságának alkotmányos alapjai Az Alkotmányban és a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényben biztosított jogok önkormányzati tulajdon és tulajdonosi jogok a bevételekkel való önálló gazdálkodás a közfeladat-ellátás pénzügyi fedezetének megalapozása a helyi adóztatási jog ( települési önkormányzatok esetében) a vállalkozási szabadság
2011.05.23.
4
Önkormányzati bevételek
Saját bevételek: helyi adók, bírságok, egyéb bevételek Államtól átengedett bevételek, adók
2011.05.23.
Állami normatív támogatások, mutatószámok alapján Cél- és címzett támogatások Egyéb támogatások
5
A helyi önkormányzatok gazdálkodásának ellenőrzése 1. 2.
3. 4. 5.
6.
Állami Számvevőszék Könyvvizsgálat állandó: megyei, megyei jogú városi, fővárosi és fővárosi kerületi önkormányzatok, eseti: hitelállomány és előző évi teljesített kiadás 300 millió felett. Kincstári ellenőrzés (központi költségvetési hozzájárulások igénylésének jogossága, felhasználásuk szabályszerűsége) Pénzügyi bizottság (2000 fő feletti lélekszámú települések) Belső kontrollrendszer (FEUVE, belső ellenőr) Kormányhivatalok (közvetett részvétel a gazdálkodás jogszerűségének ellenőrzésében) 2011.05.23.
66
A kormányhivatalok kapcsolata az önkormányzati gazdálkodással -
-
-
Önkormányzatok szervezetének, döntéseinek, döntéshozatali eljárásának törvényességi ellenőrzése. Információ nyújtás, szakmai támogatás, felmentés egyes forrás igénylési feltételek alól. Területfejlesztés intézményrendszere fölötti törvényességi felügyelet ellátása. Egyes fejlesztési beruházásokhoz kapcsolódó kisajátítási és hatósági engedélyezési, és ellenőrzési ügyek. Szakigazgatási szervek közreműködése egyes pályázatok ellenőrzésében. Részvétel a vis maior támogatások felhasználásának ellenőrzésében.
2011.05.23.
7
Önkormányzati gazdálkodás törvényességi ellenőrzése
Egyes gazdálkodási tárgyú önkormányzati jogszabályok jogszerűségének ellenőrzése (az önkormányzat költségvetés és annak végrehajtásáról szóló rendeletek, vagyonrendeletek). Egyedi önkormányzati döntések jogszerűségének ellenőrzése .
Eszközök:
törvényességi észrevétel megtétele, alkotmánybírósági, bírósági kezdeményezés, Állami Számvevőszék eljárásának kezdeményezése.
2011.05.23.
8
Területfejlesztés intézményei törvényességi felügyelete Regionális,térségi és megyei területfejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete. Kistérségi fejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete. Felügyeleti eszközök: - általános rendelkezések és egyedi döntések törvényességének vizsgálata (jogszabálysértés esetén döntés módosításának, hatályon kívül helyezésének kezdeményezése), - ülés összehívásának, tisztségviselő felelősségre vonásának kezdeményezési joga, - ÁSZ vizsgálat kezdeményezési joga, - határozat végrehajtása felfüggesztésének kezdeményezése, - keresetlevél benyújtásának lehetősége a bírósághoz.
2011.05.23.
9
A kormányhivatalok kapcsolata az önkormányzati gazdálkodással
Önkormányzati vis maior támogatási igények jogszerűségének megítélésében és támogatások szabályszerű felhasználásának ellenőrzésében való részvétel. Önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő önkormányzatok támogatására benyújtandó kérelmekhez meghatározott feltételek esetén felmentés megadása.
2011.05.23.
10
Kormányhivatal közreműködése az egyes támogatások felhasználása kapcsán
Hatóság engedélyezési ügyek: önkormányzati beruházások, fejlesztések megvalósítása miatt szükséges kisajátítási eljárás lefolytatása, az önkormányzati tulajdonszerzés elősegítése érdekében (pl. egy iskola, kerékpárút építése, hulladéktelep rekultiváció…). Munkaügyi Központ: közreműködés pénzügyi finanszírozásban, támogatások elosztásában (TÁMOP), együttműködés a közfoglalkoztatást bonyolító önkormányzatokkal (Nemzeti Közfoglalkoztatási Program). Földművelésügyi Igazgatóság szakemberei és a falugazdászok részvétele egyes támogatások ellenőrzésében. Jogosultsági feltételekről igazolások kiadása.
2011.05.23.
11
Az önkormányzati kötelezettség állomány növekedésének veszélyei
2011.05.23.
12
Az önkormányzati kötelezettség állomány növekedésének veszélyei
2011.05.23.
13
Önkormányzati adósságfinanszírozás
Az önkormányzati szektor adóssága: 1.462 milliárd forint (2010. végén), amely az idei évben mintegy 370 milliárddal növekedhet. A teljes magyar GDP 5,4%-a. A 2010. évi államháztartási hiány (államadósság) összegét jelentősen befolyásolta az önkormányzati adósságállomány növekedése, ugyanakkor jelenlegi szabályozó és ellenőrzési rendszer mellett csak korlátozott állami kontroll érvényesülhet.
2011.05.23.
14
Önkormányzati gazdálkodás hatályos jogszabályi garanciái
Az önkormányzat éves kötelezettséget keletkeztető vállalásainak összege nem szakadhat el a bevételi forrásaitól, tényleges gazdálkodási lehetőségeitől, teljesítési potenciáljától. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 88.§ (2) bekezdése alapján a helyi önkormányzat adósságot keletkeztető éves kötelezettségvállalásának felső határa a korrigált saját bevétel.
2011.05.23.
15
Az önkormányzati adósság „forrásai”
Kötvénykibocsátás: elsősorban a nagyobb városok élnek vele, hosszútávú (főként 20 éves) hitelviszonyt létesít, egyszeri nagyobb összeg. Önkormányzati vagyon elzálogosítása, egyes vagyontárgyak megterhelése, biztosítékul adása. Banki és egyéb (pl. rulírozó, folyószámla) hitelek felvétele. Önkormányzati társaságok tartozásai.
2011.05.23.
16
Önkormányzati tulajdonú társaságok működésének problematikája
A tulajdonosi jogokat az önkormányzat képviselő-testülete gyakorolja, részt vesz a döntések meghozatalában (egyedüli tulajdonos esetén egyedül dönt). Beszámoltatja a vezető tisztségviselőket. A társasági szerződés révén meghatározza a működés feltételeit, szabályait. Alakítja az üzletpolitikát. Gazdasági, pénzügyi tárgyú külső ellenőrzést a könyvvizsgáló és az ÁSZ végezhet.
2011.05.23.
17
Kockázatok, veszélyek az önkormányzati kötvénykibocsátás kapcsán
Kötvény kibocsátás során nincs kimutatva, hogy a tőketörlesztés időszakában miből tudják azt fedezni az önkormányzatok. A kötvénykibocsátásból származó összegeket nem bevétel növelő, kiadás csökkentő fejlesztésekre, hanem működési kiadásokra és „látványberuházásokra” költik az önkormányzatok. A kötvény kibocsátásból fel nem használt bevételekkel kockázatos pénzügyi műveleteket végeznek (pl.:Kunszentmárton).
2011.05.23.
18
Önkormányzati kötelezettségvállalás új szabályozási lehetőségei Magyarország Alaptörvénye 34. cikk (5) bekezdése alapján törvény a helyi önkormányzat törvényben meghatározott mértékű kölcsönfelvételét vagy más kötelezettségvállalását feltételhez, illetve a Kormány hozzájárulásához kötheti. ÁSZ javaslatai: - az adósságot keletkeztető kötelezettség vállalás teljes időtartamára vonatkozó felső határ számítási módjának meghatározása (nem csak az éves kötelezettségvállalás esetén) - az önkormányzatok szabad pénzeszközeivel végezhető pénzpiaci műveletek egyértelmű meghatározása.
2011.05.23.
19
Köszönöm a figyelmet!
2011.05.23.
20
