Rozpočtová soustava SVR (1) Ing. Zuzana Khendriche Trhlínová Katedra práva a veřejné správy
Teorie veřejných financí
Veřejné statky – čisté, smíšené … & funkce veřejného sektoru Řešení problémů trţního selhání makroekonomické, mikroekonomické a neekonomické příčiny VFI – nástroj HP státu Efektivní alokace zdrojů v ekonomice
Problém tzv. vládního selhání
-
-
7.12.2014
2
Funkce veřejného sektoru
Ekonomická funkce (zaměstnanost, sluţby na neziskovém principu) Sociální funkce (sociální soudrţnost, segregace a exkluze) Politická funkce (veřejná politika - veřejná volba) Struktura veřejného sektoru: sektoru: justice, policie, armáda, školství, věda a výzkum, kultura, sport, zdravotnictví, sociální sluţby, veřejná hromadná doprava, spoje, sociální bydlení, informační systémy a masmédia 7.12.2014
3
Státní intervence
Předcházet selhání trhu x řešit důsledky selhání trhu Alokační činnosti Výrobce veřejných statků (efektivita?) Likvidace následků negativních externalit Redistribuční činnosti Regulační činnosti Legislativní činnosti 7.12.2014
4
Veřejný sektor Součást národního hospodářství Smíšená ekonomika: soukromý sektor i veřejný sektor, popř. neziskové organizace Funkce veřejného sektoru HP státu: - Priority (Poţadovaná úroveň zdravotnictví, vzdělávání, vědy a výzkumu, kvality ŢP) - Nástroje dosaţení cílů (standardy, učební osnovy) - Finance (finanční ukazatele)
7.12.2014
5
Instituce státních intervencí
Veřejná správa Státní správa Územní samospráva Nadnárodní instituce
Jak financovat tyto veřejné statky? Jaké jsou zdroje pro financování netrţních činností státu ? Jak financovat jednotlivé úrovně řízení ve VS 7.12.2014
6
Rozpočtová soustava 1. 2. 3.
Soustava peněţních fondů Soustava rozpočtových vztahů uvnitř RS Soustava orgánů a institucí, které vstupují do rozpočtového procesu
7.12.2014
7
ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR
VEŘEJNÉ ROZPOČTY
MIMOROZPOČTOVÉ FONDY
Centralizované
Decentralizované
Státní rozpočet
Rozpočty krajů Rozpočty obcí Rozpočty regionálních rad regionů
Rozpočty org. sloţek a příspěvkových organizací
Centralizované
Decentralizované
1. Soustava peněţních fondů
Nadnárodní rozpočty Státní rozpočet Rozpočty regionálních rad NUTS II Rozpočty krajů, obcí, DSO Rozpočty veřejnoprávních podniků a veřejnoprávních neziskových organizací
7.12.2014
9
Mimorozpočtové fondy
Státní fondy: státní fond rozvoje bydlení, státní fond kinematografie, SF kultury, SFŢP, SFDI, pozemkový fond, Státní zemědělský intervenční fond) Decentralizované MF (účelové, neuúčelové MF obcí, VÚSC – např. rezervní fond, bytový fond, památkový fond apod.) Fond zdravotního pojištění Fond sociálního zabezpečení Svěřenecké fondy (sociální fondy pojišťovnického typu, pojištění na nezaměstnanost, příspěvky na sociální pojištění, důchodové, nemocenské aj.)
7.12.2014
10
Mimorozpočtové fondy
Autonomní veřejný rozpočet, 0 závislost na SR Vlastní příjmy a výdaje účelově vázané Financování specifického segmentu veřejného sektoru Nositel – samostatná právnická osoba
7.12.2014
11
Diverzifikace veřejných financí
7.12.2014
12
Státní rozpočet
centralizovaný peněţní fond, bilance příjmů a výdajů Návrh rozpočtu projednán ve vládě a parlamentních výborech, zpracuje Ministerstvo financí ČR . Schvalování rozpočtu – probíhá v několika kolech, Ministerstvo financí ČR předkládá vládě, schvaluje Parlament, nenínení-li návrh rozpočtu schválen, vláda hospodaří podle tzv. rozpočtového provizória (1/12 rozpočtu předešlého roku). Realizace rozpočtu znamená čerpání rozpočtu Daňové PŘ (DPFO, DPPO, daně z nemovitosti, daně z převodu nemovitostí, dědická a darovací daň, daně silniční) 7.12.2014
13
Výdaje státního rozpočtu:
Mandatorní výdaje – jedná se o výdaje, které musí vláda ze zákona vyplatit (dávky sociálního zabezpečení, podpora v nezaměstnanosti, příspěvek na penzijní připojištění) Kvazimandatorní (jako mandatorní) výdaje – mzdy zaměstnanců veřejného sektoru, výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti, výdaje na armádu Ostatní výdaje – výdaje, které chce vláda realizovat
7.12.2014
15
Územní rozpočty: struktura PŘ 1.vlastní zdroje 1.1 daňové příjmy 1.1.1. sdílené daňové příjmy 1.1.2. výlučné daňové příjmy 1.2. nedaňové příjmy 1.3. kapitálové příjmy 2.další zdroje 2.1 dotace 2.1.1. investiční dotace (kapitálové) 2.1.2. neinvestiční dotace (běţné) OTÁZKA DAŇOVÉ AUTONOMIE 7.12.2014
16
SDÍLENÉ DANĚ
daň z přidané hodnoty; Daň z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních poţitků; daň z příjmů fyzických osob vybíraná sráţkou podle zvláštní sazby; daň z příjmů právnických osob (kromě případu, kdy je poplatníkem obec nebo kraj); % výnosu daně z příjmů fyzických osob z podnikání. 7.12.2014
17
SVĚŘENÉ DANĚ
Výlučný daňový příjem obcí/krajů představuje výnos daně z příjmů právnických osob v případě, kdy je poplatníkem obec/kraj obec/kraj.. Místní poplatky Správní poplatky
7.12.2014
18
Nedaňové příjmy
příjmy zvlastního podnikání, uţivatelské poplatky za některé lokální a regionální smíšené veřejné statky, pokud nejsou příjmem neziskové organizace –provozovatele sluţby, sankční pokuty, příjmy zmimorozpočtových fondů, pokud jsou vytvářeny, ostatní příjmy.
7.12.2014
19
Nenávratné peněţní transfery
Nejvýznamnější sloţku příjmů krajů tvoří dotace/obce cca 50% běţné dotace na financování provozních, neinvestičních potřeb, které jsou přidělované formou:
účelových dotací, které převaţují neúčelových dotací, o jejichţ pouţití rozhodují kraje samy
kapitálové(investiční) účelové dotace –jsou nepravidelné (financování investiční výstavby– výstavby–výstavba školy apod., financování investic– investic–silnice apod., realizaci a financování záměrů státní politiky a vyhlášených výdajových programů)
7.12.2014
20
Dotace
z
kapitoly Všeobecná pokladní správa (MF) dotace na výdaje na zastupitele, na financování samosprávní činnosti, na převod výkonu státní správy a financování výdajů na provoz úřadů
Převodem z resortních kapitol SR ve velikosti úměrné přenosu působnosti (tj (tj.. zabezpečování veřejných sluţeb)
dotace z kapitol ministerstva zdravotnictví, ministerstva práce a sociálních věcí, ministerstva zemědělství, ministerstva kultury, ministerstva vnitra, ministerstva pro místní rozvoj a ministerstva pro ţivotní prostředí
7.12.2014
21
FINANČNÍ VZTAHY STÁTNÍHO ROZPOČTU K ROZPOČTŮM KRAJŮ
KRAJ Středočeský
Příspěvek na výkon státní správy celkem 113 559 000
Jihočeský
77 868 000
Plzeňský
69 925 000
Karlovarský
50 378 000
Ústecký
87 329 000
Liberecký
60 887 000
Královéhradecký
72 303 000
Pardubický
65 975 000
Kraj Vysočina
65 975 000
Jihomoravský
111 100 000
Olomoucký
73 669 000
Zlínský
73 554 000
Moravskoslezský Úhr n
113 129 000 1 035 651 000
FINANČNÍ VZTAHY STÁTNÍHO ROZPOČTU K ROZPOČTŮM OBCÍ V ÚHRNECH PO JEDNOTLIVÝCH KRAJÍCH KRAJ Středočeský
příspěvek na výkon státní správy 1 053 806 400
Jihočeský
510 684 100
Plzeňský
482 776 700
Karlovarský
234 956 800
Ústecký
600 995 900
Liberecký
328 972 900
Královéhradecký
440 198 400
Pardubický
418 486 600
Kraj Vysočina
430 928 600
Jihomoravský
1 009 924 100
Olomoucký
476 989 900
Zlínský
463 147 500
Moravskoslezský
949 031 200
Úhr n
7 400 899 100
Celkový podíl pracovních úvazků na výkon státní správy v přenesené působnosti u krajských úřadů dle jednotlivých resortů
Obslužné činnosti 12,3 %
MPSV 8,5 %
MF 10,9 % MO MK 0,4 % 2,4 %
MZ 3,5 %
MPSV
MD 9,8 %
MZ MD
MV 8,1 %
MV MMR MŢP
MŠMT 13,5 % MPO 2,4 % MZE 3,8 %
MMR 10,1 % MŽP 14,3 %
MZE MPO MŠMT MK MO MF Obsluţné činnosti
Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k 31. 12. 2011
Rozdělení příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti u krajských úřadů dle jednotlivých resortů Resort MPSV MZ MD MV MMR MŢP MZE MPO MŠMT MK MO MF obsluţné činnosti celkem
podíl (v %) 8,5 3,5 9,8 8,1 10,1 14,3 3,8 2,4 13,5 2,4 0,4 10,9 12,3 100
příspěvek tis. Kč)
(v
88 030 36 248 101 494 83 888 104 601 148 098 39 355 24 856 139 813 24 856 4 143 112 886 127 385 1 035 651
Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k 31. 12. 2011 a státní rozpočet na rok 2012
Podíl pracovních úvazků na výkonu státní správy v přenesené působnosti u ORP dle jednotlivých resortů
MŠMT 1,7 % MK 1,5 %
Obslužné činnosti 10,8 %
MPSV 22,2 %
MPO 7,6 % MZ 0,2 %
MZE 3,1 % MŽP 6,5 %
MD 15,4 %
MMR 13,5 % MV 17,5 %
hodnoceno 187 ORP = 91,2 % Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k 31. 12. 2011
Rozdělení příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti u ORP dle jednotlivých resortů
resort
MPSV
podíl %)
(v
podíl na obslužných činnostech (v tis. Kč)
příspěvek (v tis. Kč)
celkový příspěvek (v tis. Kč)
24,9
153 896
1 270 453
1 424 349
MZ
0,2
1 236
11 446
12 682
MD
17,3
106 924
881 305
988 229
MV
19,8
122 375
1 001 483
1 123 858
MMR
15,1
93 327
772 573
865 899
MŽP
7,2
44 500
371 979
416 480
MZE
3,5
21 632
177 406
199 038
MPO
8,5
52 535
434 930
487 465
MŠMT
1,9
11 743
97 287
109 030
MK
1,6
9 889
85 841
95 730
100,0
618 058
5 104 702
5 722 760
celkem
Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k 31. 12. 2011 a státní rozpočet na rok 2011
Návratné úvěrové příjmy
úvěr od peněţního ústavu příjmy z emise obligací (tzv. komunální obligace), i z dalších druhů CP návratné půjčky a finanční výpomoci od jiných subjektů
např. ze státního rozpočtu nebo ze státních fondů –jsou zpravidla bezúročné nebo nízce úročené. Poskytování půjček a návratných finančních výpomocí upravuje zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. V ČR mají dominantní postavení půjčky ze Státního fondu ţivotního prostředí a Státního fondu rozvoje bydlení.
Směnky finanční leasing(komunální leasing) = finanční nebo operativní pronájem. Nevýhoda –poměrně finančně náročné. Výhoda –rychlost pořízení investice, pruţnost splátkového kalendáře. Vyuţití finančního leasingu celkově zvyšuje zadluţenost územní samosprávy. 7.12.2014
28
Rozsah a struktura veřejného sektoru
Ekonomické faktory Historické faktory Geopolitické faktory Demografické faktory Kulturně náboţenské faktory Politické faktory Efektivita VS – rozsah a kvalita veřejných statků přináší uţitek v pojetí Paretovské efektivnosti (náklady a zisk z vyuţívání veřejného statku)
7.12.2014
29
Role byrokracie Nejednoznačné hodnocení (keynesiánské směry x liberální přístupy) “byrokracie” –r. 1745 označení pro státní úřednictvo Vincentem de Gournayem kritika byrokracie: zjevné negativní zneuţívání veřejné moci osamostatnění a rozhodování bez účasti volených orgánů zdlouhavá úřední jednání preference uţitku byrokratů růst aparátu; neschopní úředníci
7.12.2014
30
Role byrokracie
pozitivní hodnocení: pečlivost, přesnost… nejefektivnější a nejúčinnější forma organizace Max Weber – 19. – 20. stol.: růst byrokracie odrazem expanze kapitalismu potřeba vést účetnictví, spisy vliv, kontrola Ideální typ byrokracie: přesné rozdělení kompetencí, jasná dělba práce stanovení úřední hierarchie, instanční postup systematická kontrola a disciplína podle psaných pravidel veřejná kontrola
7.12.2014
31
Funkce státu
7.12.2014
32
