Rozpočtová soustava Ing. Zuzana Khendriche Trhlínová
Funkce veřejného sektoru
ZAJIŠTĚNÍ FINANCOVÁNÍ POTŘEB VS – VEŘEJNÉ ROZPOČTY – rozpočtová soustava Ekonomická funkce (zaměstnanost, sluţby na neziskovém principu) Sociální funkce (sociální soudrţnost, segregace a exkluze exkluze)) Politická funkce (veřejná politika - veřejná volba) Struktura veřejného sektoru: sektoru: justice, policie, armáda, školství, věda a výzkum, kultura, sport, zdravotnictví, sociální sluţby, veřejná hromadná doprava, spoje, sociální bydlení, informační systémy a masmédia
18.2.2016
2
Rozpočtová soustava 1. 2. 3.
Soustava peněţních fondů Soustava rozpočtových vztahů uvnitř RS Soustava orgánů a institucí, které vstupují do rozpočtového procesu (Mfi Mfi,, finanční úřady, celní úřady, finanční odbory ústředních orgánů orgánů… …)
18.2.2016
3
Charakter RS závisí:
Struktura VS, počet úrovní VS Rozsah autonomie Chápání role VS
18.2.2016
4
Funkce státu * STRUKTURA A VÝŠE VR
18.2.2016
5
ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR
VEŘEJNÉ ROZPOČTY
MIMOROZPOČTOVÉ FONDY
Centralizované
Decentralizované
Státní rozpočet
Rozpočty krajů Rozpočty obcí Rozpočty regionálních rad regionů
Rozpočty org. složek a příspěvkových organizací
Centralizované
Decentralizované
Peněţní fondy
Veřejné rozpočty Základní nástroj zajištění úkolů VS (přímo, přes OSS… veřejné zakázky…) Nástroj financování potřeb institucí VS – zajištění veřejných statků Nástroj HP státu, nástroj realizace ekonomické koncepce úz úz.. Sam. Nástroj zvyšování efektivnosti řízení ve VS Toková veličina – příjmový a výdajový účet rozpočtu Běţný – kapitálový rozpočet (nenávratné příjmy, 18.2.2016 nenávratné výdaje)
7
18.2.2016
8
18.2.2016
9
1. Soustava peněţních fondů
Nadnárodní rozpočty Státní rozpočet Rozpočty regionálních rad NUTS II Rozpočty krajů, obcí, DSO Rozpočty veřejnoprávních podniků a veřejnoprávních neziskových organizací
18.2.2016
10
18.2.2016
11
Rozpočtové zásady
Zásada úplnosti Jednotnosti Reálnosti a pravdivosti Vyrovnanosti Publicity Kaţdoročního sestavování a schvalování Efektivnost, hospodárnost Přednost výdajů před příjmy
18.2.2016
14
18.2.2016
15
Rozpočtové plánování
Přístup shorashora-dolů
Přístup zdolazdola-nahoru
Nadřízený orgán stanoví podřízeným institucím rozpočtové priority a výdajové limity – podřízená instituce stanoví rozpočet Podřízené instituce sestaví návrh rozpočtu podle svých priorit a nárokují finanční zdroje (dotace)
Kombinovaný přístup
18.2.2016
16
Efektivní způsoby rozpočtového plánování
Tvorba rozpočtu od nuly
Programové rozpočtování
MBO – definujeme cíle, rozpočtové nároky Plánujeme výstupy a dle nich výdaje s ohledem na hl. činnost instituce VS, dílčí programy – výdaje na programy
Výkonové rozpočtování
Definujeme potřeby a k nim definujeme zabezpečení zdrojů, ukazatele hodnocení 18.2.2016 efektivnosti(výdaj(zdroj)
17
Základní legislativa
Z. č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), SR Z. č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí Z. č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní) Vyhláška č. 213/2015 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů.
18.2.2016
18
Mimorozpočtové fondy
Státní fondy: státní fond rozvoje bydlení, státní fond kinematografie, SF kultury, SFŢP SFŢP,, SFDI, pozemkový fond, Státní zemědělský intervenční fond) Změna a vývoj fondů Decentralizované MF (účelové, neuúčelové MF obcí, VÚSC – např. rezervní fond, bytový fond, památkový fond apod.) Fond zdravotního pojištění Fond sociálního zabezpečení Svěřenecké fondy (sociální fondy pojišťovnického typu, pojištění na nezaměstnanost, příspěvky na sociální pojištění, důchodové, nemocenské aj.)
18.2.2016
19
Mimorozpočtové fondy
Autonomní veřejný rozpočet, 0 závislost na SR Vlastní příjmy a výdaje účelově vázané Financování specifického segmentu veřejného sektoru Nositel – samostatná právnická osoba
18.2.2016
20
Diverzifikace veřejných financí
18.2.2016
21
