Tárgy: Szociális rendelet módosítása Mell.: l db rendelet-tervezet 1 db megállapodás-tervezet

Szentes Város Polgármesterétől 6600 Szentes, Kossuth tér 6. U-7070/2009. Lencséné Szalontai Mária tel.: 63-510-323 e-mail: [email protected]

Tárgy: Szociális rendelet módosítása Mell.: l db rendelet-tervezet 1 db megállapodás-tervezet Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete Székhelyén Tisztelt Képviselő-testület! Az egyes szociális és foglalkoztatási tárgyú törvények módosításáról szóló 2008. évi CVII. törvény módosította a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényt, ami elsősorban az aktív korúak segélyezési rendszerét érinti. Az új törvényi szabályozás – figyelemmel arra, hogy a tartós munkanélküliség többek között a lakhatási körülmények romlását idézheti elő – a segélyezési rendszer az aktív eszközökre, azaz a közfoglalkoztatásra, a munkaerő-piaci programban való részvételre és a képzésre helyezi a hangsúlyt. Ehhez változni kell a szociális ellátórendszernek, mégpedig úgy, hogy a szociális biztonsághoz való jog garantálása mellett erősíteni kell az öngondoskodás elvét, és segíteni a munkaerőpiacon való elhelyezkedést gátló tényezők felszámolását. Az alacsony iskolai végzettségű munkavállalók számára a nyílt munkaerőpiacra való visszakerülés első lépcsőjét a közfoglalkoztatásban való részvétel jelentheti. Azoknak a személyeknek, akik életkorukból, egészségi állapotukból, sajátos egyéni élethelyzetből adódóan nem tudnak munkát vállalni, nem kell részt venniük a közfoglalkoztatásban, és továbbra is kaphatják a rendszeres szociális segélyt. Az „Út a munkához” program kiemelt célja, hogy komplex intézkedéseivel járuljon hozzá ahhoz, hogy a munkára képes, tartósan munkanélküli személyek, akik eddig rendszeres szociális segélyben részesültek, a korábbiaknál fokozottabb mértékben vegyenek részt valamely közfoglalkoztatási formában, hogy rendszeres munkajövedelemhez jussanak, és közelebb kerüljenek a munka világához. Rendkívül fontos, hogy a szociális ellátórendszerben lévő és bekerülő emberek foglalkoztatása szervezett keretek között történjen.

2 A változások célja többirányú: • a segélyezettek munkaerőpiaci pozíciójának javítása, • a segélyezés munka ellen ösztönző hatásának mérséklése, • a foglalkoztatás növelése, • a szociális és munkaügyi szolgáltatások együttműködésének erősítése a segélyezettek integrációja érdekében. A program előkészítése során figyelembe vett és alkalmazott alapelvek: • együttesen érvényesüljön a társadalmi szolidaritás és az egyéni felelősség, • aki képes dolgozni, az munkával járuljon hozzá a közteherviseléshez, • a minimum szintű ellátást továbbra is biztosítani szükséges az arra rászorulóknak, • a segítségnyújtás és az együttműködéssel szemben támasztott körülmények, valamint ezekhez kapcsolódó szankciók együttesen kerüljenek alkalmazásra. A szociális törvény módosításával 2009. évtől a hátrányos munkaerő-piaci helyzetű, aktív korú személyek ellátórendszere differenciálódik, a rendszeres szociális segély már csak egyik formája lesz az önkormányzati ellátásoknak. Az aktív korúak ellátásának szabályai már sokkal jobban figyelembe veszik az egyéni élethelyzetet, képességeket, a munkára való ösztönzést. Az ellátásra jogosultak közül: a) a munkavégzésbe bevonhatók: • közfoglalkoztatásban vesznek részt és különböző típusú munkaerő-piaci, valamint szociális szolgáltatások járnak részükre, • pénzbeli ellátásként pedig rendelkezésre állási támogatás (továbbiakban: RÁT) illeti meg őket, ha közfoglalkoztatásban nekik nem felróható okból, nem tudnak részt venni, b) képzésbe bevonhatók: a szociális ellátás folyósításának feltétele, hogy aki 35. életévét nem töltötte be, és általános iskolai végzettséggel nem rendelkezik olyan képzésben köteles részt venni, amely az általános iskolai végzettség megszerzésére, vagy a szakképzés megkezdéséhez szükséges kompetenciák megszerzésére irányul. A képzés időtartamára, ha keresetpótló juttatást nem állapítanak meg részükre, a RÁT illeti meg őket. c) a munkavégzésre nem kötelesek: továbbra is rendszeres szociális segélyt kapnak (továbbiakban: RSZS), számukra a közfoglalkoztatásban való részvétel nem előírás, ugyanakkor a segélyre jogosult személy is vállalhatja az önkormányzattal kötött megállapodásban, hogy részt vesz a közfoglalkoztatásban, (ebben az esetben a RÁT szabályokat kell rájuk alkalmazni). Az aktív korúak ellátására jogosultak körébe tartozó személyek közül a közfoglalkoztatásban, vagy képzésben részt vevőket az állami foglalkoztatási szerv álláskeresőként veszi nyilvántartásba, és velük álláskeresési megállapodást köt. Emellett ez a személyi kör közfoglalkoztatásban vesz részt, amelynek feltételeit a települési önkormányzatok biztosítják. A munkavégzés időtartamára természetesen munkabér jár,

3 pénzbeli ellátást, azaz a rendelkezésre állási támogatást pedig csak arra az időtartamra kell folyósítani, amikor a jogosult számára az önkormányzat éppen nem tud munkát biztosítani. A munkabér összege – teljes munkaidő esetén – nem lehet kevesebb a minimálbérnél, amely 2009. január 1-jétől havi 71.500,-Ft, a legalább középfokú iskolai végzettség vagy szakképzettséget igénylő munkakört ellátók esetében havi 87.000,-Ft. A közfoglalkoztatás hatékony megvalósítása érdekében a települési önkormányzatoknak egyéves időtartamra közfoglalkoztatási tervet kell készíteniük, amit minden év február 15-ig el kell fogadni. 2009-ben ez az időpont április 15-e. A közfoglalkoztatás tervezése az állami foglalkoztatási szervezet és az önkormányzat együttműködésében elkészítve lehet igazán célratörő és hatékony, az adott településen lakó tartós munkanélküliek szempontjából speciális és a helyi igényekhez, lehetőségekhez, az érintettek képességeihez igazodó. A közfoglalkoztatási tervben az önkormányzat meghatározza azokat a munkafeladatokat, munkaköröket, amelyeket részben vagy egészben közfoglalkoztatás keretében kíván ellátni, valamint az egyes feladatok ellátásához szükséges létszámot, a feladatok várható ütemezését és a megvalósításhoz szükséges költségeket. A tervezés alapjául szolgál: -

a munkaügyi kirendeltség által az önkormányzatok részére megküldött adatok elemzése. A közfoglalkoztatási terv elkészítéséhez a kirendeltség adatokat, információkat szolgáltat, előrejelzéseket készít. Mindezek tartalmazzák az álláskeresési ellátást kimerítő, már tartósan álláskeresők és várhatóan aktív korúak ellátására jogosultak, a 2008. évben álláskeresőként nyilvántartott rendszeres szociális segélyben részesülő személyek létszámát és iskolai végzettségét, szakképzettség szerinti várható összetételét, a munkaügyi központ szervezésében induló képzések várható szakirányait, a résztvevők létszámát, térségben induló munkaerő-piaci programokat, az azokba bevonhatók létszámát.

-

a Szociálpolitikai Osztály által, a rendszeres szociális segélyezettekről készített adatok értékelése: jelenlegi helyzetük elemzése, jövőbeni helyzetének tervezése, értékelése.

-

a korábbi közcélú, közhasznú és közmunka eredményességének elemzése. A tevékenységek összeírásakor célszerű a feladatellátáshoz szükséges szakképzettségi igényt is szerepeltetni, illetve felmérni, hogy a feladatellátáshoz szükséges szakképzettségű személy van-e az aktív korúak ellátásában részesülők között.

A közfoglalkoztatási tervnek tartalmazni kell: a) a rendelkezésre állási támogatásra jogosult személyek képzettség szerinti várható összetételét, b) a részben vagy egészben közfoglalkoztatás keretében ellátandó közfeladatok megjelölését és várható ütemezését, c) a b) pont szerinti feladatok ellátásához szükséges létszámot, d) a közfoglalkoztatás finanszírozására rendelkezésre álló forrásokat.

4

E mellett célszerű külön kimutatást készíteni: - a közfoglalkoztatásban részt vevő intézményekről, szolgáltatókról, illetve - a részben, vagy egészben közfoglalkoztatás keretében ellátandó közfeladatokról, - a munkafeladatok (tevékenységek), és az azokhoz szükséges létszámok negyedéves ütemezéséről. Mindezek mellett az önkormányzatoknak a 2009. évi tervezéskor számításba kell venniük a közhasznú munkavégzésben és a közmunkában részt vett segélyezettek létszámát is. Az egyeztetés folyamata, az elfogadás A közfoglalkoztatási tervet két szervezettel szükséges egyeztetni: • előzetes véleményezésre meg kell küldeni az állami foglalkoztatási szervnek, illetve • a 2000 fő feletti települések esetében a helyi szociálpolitikai kerekasztalnak. Az állami foglalkoztatási szerv és a szociálpolitikai kerekasztal a közfoglalkoztatási terv tervezetével kapcsolatos véleményéről annak kézhezvételétől számított 15 napon belül tájékoztatja a települési önkormányzatot. Amennyiben az állami foglalkoztatási szerv és a szociálpolitikai kerekasztal határidőben nem nyilvánít véleményt, úgy kell tekinteni, hogy a közfoglalkoztatási terv tervezetében foglaltakkal egyetért. A végleges tervet a Képviselőtestület hagyja jóvá. A szociális törvény előírásai szerint az elfogadott közfoglalkoztatási tervet kötelező megküldeni: • •

az állami foglalkoztatási szervezetnek, aki az álláskeresőként nyilvántartásba vett és az elhelyezkedés érdekében megkötött álláskeresési megállapodásban foglaltak teljesítését követeli meg az érintett személyektől, a Magyar Államkincstárnak az elfogadását követő 5 napon belül meg kell küldeni. Ha a települési önkormányzat a közfoglalkoztatási tervet a jogszabály szerinti időpontig nem fogadja el, akkor az elfogadott közfoglalkoztatási tervnek a kincstárhoz történő megérkezéséig a kincstár visszatartja a közcélú foglalkoztatásra biztosított állami támogatás 15 %-át.

A fenti szabály ráerősít arra, hogy minden településnek (minden évben) kötelező rendelkeznie jóváhagyott közfoglalkoztatási tervvel, mert az elfogadott terv hiányában az állami támogatás meghatározott hányada visszatartásra kerül, ezzel szankcionálja a törvényalkotó ezen fontos dokumentum hiányát. A közfoglalkoztatási terv módosítható, ha érvényességének időtartama alatt az előírások szerinti körülményekben lényeges változás következik be. Természetesen a módosítás is el kell, hogy jusson a fenti szervezetekhez, és az eljárás hasonló az „alap” közfoglalkoztatási terv elkészítésével. A sikeres tervezési munka és a közfoglalkoztatási tervben meghatározott feladatok megvalósítása érdekében a települési önkormányzatoknak és a kirendeltségeknek egész évben folyamatosan együtt kell működniük. Mind a két szervezetnek figyelemmel kell kísérni a közfoglalkoztatási tervben foglaltak megvalósítását, és szükség szerint közösen értékelni az elvégzett feladatokat.

5

A törvényi szabályozás kapcsán a finanszírozás is megváltozott 2009. évtől. Az önkormányzat, amellett, hogy a munkanélküliek számára is sokkal kedvezőbb, megélhetést biztosító munkalehetőséget ad segély helyett, a finanszírozás területén is jobban jár, mivel ebben az esetben a költségek nagyobb hányadát téríti a központi költségvetés. • • • •

közfoglalkoztatás esetén a járulékkal növelt munkabér összegének 95 %-át, rendelkezésre állási támogatás esetén a kifizetett segély 80 %-át, aktív korú rendszeres szociális segély esetén a kifizetett segély 90 %-át, egészségkárosodott rendszeres szociális segély esetén a kifizetett segély 90 %-át biztosítja a központi költségvetés.

A települési önkormányzat rendeletben szabályozza a rendszeres szociális segélyben részesülő, egészségkárosodottnak nem minősülő személyek együttműködésének eljárási szabályait, a beilleszkedést segítő programok típusait, és az együttműködés megszegésének eseteit. Megszűnik a segély szankciós, csökkentett összegű folyósításának lehetősége, a felülvizsgálatot követően erre már nem kerülhet sor, ezért a helyi rendeletből is hatályon kívül kell helyezni az erre vonatkozó rendelkezéseket. Fentiekre vonatkozóan tartalmaz módosításokat a mellékelt rendelet-tervezet. 2009. január 1-jétől új rendelkezésként épült be a szociális törvénybe, hogy az • időskorúak járadékában, • ápolási díjban, • rendszeres szociális segélyben, • rendelkezésre állási támogatásban részesülő személy az ellátása terhére előleg kifizetését kérelmezheti a jegyzőtől. A kérelem a jogosultság időtartama alatt a hónap 5. napjától 25. napjáig nyújtható be, és előlegként a folyósított ellátás havi összegének legfeljebb 50 %-át lehet egyszerűsített határozattal, a kérelem benyújtásának időpontjától számított három munkanapon belül megállapítani. Az előleget a folyósításra kerülő ellátásból hat egyenlő részletben kell levonni, a teljes összeg visszafizetéséig újabb előleg nem állapítható meg. A helyi rendeletben megjelölt minden ellátási formát érint a nyugdíjminimum összege, mivel a támogatások megállapításának alapja a család egy főre eső jövedelme a nyugdíjminimumhoz, vagy annak bizonyos százalékához viszonyul. 2009. évben a mindenkori öregségi nyugdíjminimum összege nem változott, a nyugdíjak viszont emelkedtek. Ennek következménye – főleg az egyedül élő, idős személyek esetében -, hogy minimális összeggel, de magasabb a jövedelmük, mint a rendeletben meghatározott összeghatárok. Sok esetben pár száz forinton múlik, hogy közgyógyellátást, vagy más támogatást tudjunk részükre megállapítani. Fentieket figyelembe véve javaslom a helyi rendeletbe méltányosság beépítését, amellyel egyedi esetekben lehetőség nyílik hatékony segítség nyújtására.

6 Az adósságkezelési szolgáltatás mellett egyre többször találkozunk olyan esetekkel, amikor hátralékos közüzemi számlákat, a pénzintézetek felé tartozásaikat nem tudják rendezni a családok, de az adósságkezelési szolgáltatás keretében nem tudunk segítséget nyújtani, hiszen a tartozás nem éri el a hat hónapot, vagy egy-két hónapi elmaradás esetén az 50 eFt-ot. A havi tényleges kifizetések mellett azonban gondot okoz a felszaporodott tartozás egyösszegű rendezése, és ebből a helyzetből segítség nélkül nem tudnak a családok kikerülni. A szolgáltató vállalatok sok esetben kikapcsolják a szolgáltatást, és a ki- és visszakapcsolás költségei számtalanszor többe kerülnek, mint maga az elmaradt számla összege. Jelen időszakban a különböző hitelek törlesztő-részleteinek megemelkedése is okozhat problémát a családokban. A kamatmentes szociális kölcsön bevezetésével azoknak szeretnénk segítséget nyújtani, akiknek az adósságkezelési szolgáltatás nem állapítható meg, de az eredeti és a megnövekedett pénzintézeti tartozás törlesztő-részlete, vagy a rezsi-hátralékok rendezése gondot okoz. Szociális kölcsön csak lakással, lakhatással kapcsolatos tartozások rendezéséhez adható. A kölcsön maximumát 100 eFt-ban javaslom meghatározni 12 hónapos visszafizetési lehetőséggel, kivételes méltányosság esetén halasztott fizetési móddal. A szociális kölcsön az átmeneti segély terhére állapítható meg, külön forrás biztosítását jelenleg nem igényli. A szociális kamatmentes kölcsön folyósítására az előterjesztés 1. sz. melléklet szerinti megállapodás-tervezetet javaslom. Fentiek figyelembe vételével terjesztem be a szociális rászorultságtól függő pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó 24/1999. (IX.3.)KT rendelet módosítására vonatkozó javaslatomat és kérem a T. Képviselő-testületet annak elfogadására. Szentes, 2009. február 8.

Szirbik Imre

7

Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete …/2009…..rendelete a szociális rászorultságtól függő pénzbeli, természetbeni és személyes gondoskodást nyújtó 24/1999. (IX.3.)KT rendelet módosításáról 1. § A „R” 41. § (3) bekezdése az alábbi c) ponttal egészül ki: 41. § (3) c) különös méltánylást érdemlő esetben az a)-b) pontokban meghatározottaktól el lehet térni. Méltánylást érdemlő körülmény különösen, ha a kérelmező idős, vagy egyszemélyes háztartásban lakik, vagy kiskorú gyermek tartásáról gondoskodik, vagy krónikus, hosszantartó betegségben szenved. 2. § A „R” 8/A §-al egészül ki: 8/A § Szociális kölcsön (1) Átmeneti segély különösen indokolt esetben kamatmentes szociális kölcsön formájában is nyújtható. (2) A kamatmentes szociális kölcsön összege maximum 100.000,-Ft lehet. (3) A kamatmentes szociális kölcsön legfeljebb 12 hónapra adható. (4) Szociális kölcsön kizárólag lakással, vagy lakhatással kapcsolatos tartozások rendezéséhez kérhető. (5) A kölcsön kivételes esetben hosszantartó betegség esetén felmerülő kiadásokra, valamint temetési költségekre is biztosítható. (6) Szociális kölcsön abban az esetben nyújtható, ha a) a kérelmező nem rendelkezik egynél több lakás tulajdonjogával, bérleti haszonélvezeti jogával, vagy egyéb hasznosítható ingatlannal, b) a kérelmező, illetve családja jövedelmi viszonyait figyelembe véve a családban az egy főre eső jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200 %-át. (7) Méltánylást érdemlő esetben a (6) bekezdés b) pontjában foglaltaktól el lehet térni. Ilyen körülménynek számít, ha a családban kiskorú gyermek él, vagy nagyobb összegű, váratlan kiadás jelentkezik, vagy elemi károsultság, vagy baleset következik be. (8) A kölcsönről és annak visszafizetéséről szóló megállapodást a megállapító határozat alapján az önkormányzat részéről a polgármester írja alá. (9) A Szociális és Egészségügyi Bizottság előzetes hozzájárulásával a visszafizetés megkezdése legfeljebb 3 hónapig halasztható. (10) Ha a kölcsön visszafizetésének ideje alatt a kérelmező családjának jövedelmi helyzetében munkanélküliség miatt tartós romlás áll be, kérelemre a Szociális és Egészségügyi Bizottság a törlesztő-részletet csökkentheti a futamidő meghosszabbításával egyidejűleg, vagy a fennálló tartozást elengedheti. (11) A visszafizetés ideje alatt kérelmező minden hónap 20-ig köteles bemutatni az aktuális törlesztő-részlet befizetéséről szóló igazolást a Szociálpolitikai Osztályon.

8

3. § (1) Ez a rendelet 2009. március 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit a már folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell. (2) A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a „R” 14. §-a, a l6/A § (5) bekezdése, valamint a 42. § (2) bekezdése hatályát veszti. Dr. Sztantics Csaba sk. jegyző

Szirbik Imre sk. polgármester

9

1. SZ. MELLÉKLET MEGÁLLAPODÁS kamatmentes szociális kölcsön folyósítására amely létrejött egyrészről Szentes Város Önkormányzata (6600 Szentes, Kossuth tér 6., képviseli: Szirbik Imre polgármester), mint k ö l c s ö n a d ó (a továbbiakban: kölcsönadó), másrészről «Név» (szül.: «Leánykori_név», «Születési_hely», «Születési_idő», anyja neve: magyar) «Anyja_neve», TAJ száma: «TAJ_szám»,állampolgársága: és házastársa/élettársa (név)_______________________ (szül.: _________________________ _________________________________) «Állandó_lakcím_teljes» sz. alatti lakosok, mint k ö l c s ö n v e v ő / k (a továbbiakban: kölcsönvevő/k) között az alábbi feltételek szerint: 1.

Szentes Város Polgármestere a «Határozatszám» számú határozat alapján «Támogatási_összeg»,Ft, azaz «Támogatási_összeg_szövegesen» forint kamatmentes szociális kölcsönt biztosít a kölcsönvevő/k részére, rendkívüli élethelyzetük részbeni támogatására.

2.

A támogatás_________________________________ célra használható fel.

3.

A Polgármesteri Hivatal a szociális kölcsönt egy összegben, a kölcsönvevő/k/nek utalja ki.

4.

A kölcsönvevő/k köteles/ek a kamatmentes szociális kölcsönt ……. hónap alatt az önkormányzat részére visszafizetni. A törlesztés kezdete: ………. év ….. hó …. nap. Első havi részlet: ……………….,- Ft, azaz ………………………….. forint. Rendszeres havi részlet:………...,- Ft, azaz …………………………...forint. Az utolsó törlesztő-részlet 200… év ….. hó 15. napján esedékes.

5.

A kölcsönvevő/k tudomásul veszi/k, hogy a részletfizetés elmaradása esetén az önkormányzat egyoldalú nyilatkozattal azonnali hatállyal jelen megállapodást felmondja. A felmondással egyidejűleg a még ki nem egyenlített kölcsönhátralék a késedelembe esés napjától a kiegyenlítése napjáig számítottan, a Ptk. 232. § /2/ bekezdése alapján meghatározott kamatokkal növelten, egy összegben válik esedékessé.

6.

A kölcsönvevő/k beleegyezését adja/k ahhoz, hogy az igénybe vett és ki nem egyenlített kölcsön és annak a Ptk. 232. § /2/ bekezdése alapján megállapított kamata erejéig a Polgármesteri Hivatal a mindenkori munkáltatótól járó munkabérből, járandóságból, nyugdíjszerű ellátásból, rendszeres pénzellátásból letiltást kezdeményezzen. Hozzájárul/nak ahhoz, hogy a Polgármesteri Hivatal határozata alapján a munkáltató, a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság, a rendszeres pénzellátást folyósító szerv a Polgármesteri Hivatalnak közvetlenül átutalja a visszajáró összeget.

7.

A kölcsönvevő/k munkahelyváltozása esetén az új munkáltató, rendszeres pénzellátást folyósító nevét és pontos címét a Polgármesteri Hivatalnak 5 napon belül köteles/ek bejelenteni.

10

8.

Szerződő felek jelen megállapodásból származó mindennemű jogvitájuk esetére a Szentesi Városi Bíróság kizárólagos illetékességét kötik ki.

9.

Jelen megállapodás szerinti kölcsönvevőt terhelő fizetési kötelezettségek teljesítéséért készfizető kezességet vállal: (kezes neve)___________________________________, (szül.: _____________________________, an: ______________________________, lakcíme: ____________________________________, jövedelemforrása: _________ ___________________________(nyugdíj-törzsszám: ________________________), munkahely adatai: _____________________________________, egyéb jövedelmek forrásadatai: _____________________________________). A felek megállapodnak abban, hogy a kölcsönadó a kölcsönvevő nem-teljesítése (törlesztési kötelezettség elmaradása) esetén közvetlenül követelheti a tartozást a készfizető kezestől. A kezes nem követelheti, hogy a kölcsönadó a követelését először a kölcsönvevőtől hajtsa be.

10. E megállapodásban nem szabályozott kérdésekben a hatályos Ptk. rendelkezései és a 24/1999 (IX.3.) Kt számú rendelet ide vonatkozó rendelkezései az irányadók. 11. Jelen megállapodást a kölcsönvevő/k elvolvasta/k és mint akaratával (akaratukkal) mindenben megegyezőt helybenhagyólag aláírta/k. Szentes, «Aktuális_dátum»

Szentes Város Önkormányzata, mint kölcsönadó képviseletében: Szirbik Imre polgármester

«Név» kölcsönvevő

kölcsönvevő _______________________________ Név készfizető kezes ______________________________ készfizető kezes Előttünk, mint tanúk előtt: 1. Név: __________________________________ Cím: __________________________________ 2. Név: __________________________________ Cím: __________________________________