Tantárgyi tematika Tantárgy neve Neptun kódja: Képzés- tagozat: Tantárgy kreditszáma: Tantárgyfelelős: Számonkérési forma: Erős előfeltétel: Gyenge előfeltétel/társfeltétel: Kapcsolódik-e hozzá gyakorlat/szeminárium? Előadások tematikája: 1. hét: 2. hét: 3. hét: 4. hét: 5. 6. 7. 8. 9.
hét: hét: hét: hét: hét:
10. hét: 11. hét: 12. hét: 13. hét: Tananyag:
Kötelező és ajánlott irodalom:
Államháztartási jog J3:xD(ae):Kmod:12 osztatlan jogász mester – nappali tagozat 3 kredit dr. Simon István, tszv. egyetemi docens; előadó: dr. Kecső Gábor beszámoló J3:PÜJ(1) nincs nem Közpénzügyi alapfogalmak és az államháztartási jog rendszere A költségvetési ciklus A költségvetési szervek gazdálkodása A kincstári rendszer működése: nemzetközi modellek és a magyar szabályozás A nemzeti vagyon és az állami vagyon Az eladósodás korlátozásának technikái nemzetközi kitekintésben A magyar államadósságfékek Nyugdíjfinanszírozás: a fedezetteremtés alapvető módszerei és eszközei
A helyi önkormányzatok alkotmányos pénzügyi jogi alapjai és a pénzügyi jogi jogállás építőelemei nemzetközi kitekintésben A helyi önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása egyes külföldi jogrendszerekben A helyi önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása Magyarországon A nagyvárosok pénzügyi jogi jogállása és a megyék megszervezése Az Európai Unió költségvetési joga 1. Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, I. rész és IV-VI. rész 2. Simon István (szerk.): Pénzügyi jog II., Osiris, 2012, Budapest, V. rész 3. Nagy Marianna – Hoffman István (szerk.): A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata, HVGORAC, 2014, Budapest, VI. fejezet 4. A vizsgakövetelményekben megjelölt kötelező jogszabályok 5. Az előadásokon elhangzottak Ajánlott hazai irodalom: SIMON István: Pénzügyek az Alaptörvényben. Az Alaptörvény pénzügyi tárgyú rendelkezéseinek ismertetése – vizsga segédanyag, ELTE ÁJK Pénzügyi Jogi Tanszék, Budapest, 2014, Joseph E. STIGLITZ: A kormányzati szektor gazdaságtana, (ford.: Mezei György), KJK-KERSZÖV, Budapest, 2000; EREKY István: Közigazgatás és önkormányzat, Magyar Tudományos Akadémia Jogtudományi Bizottsága, Budapest, 1939; EREKY István: Közigazgatási reform és a nagyvárosok önkormányzata, Budapest székesfőváros Statisztikai Hivatala, 67. kötet, 4. szám, Budapest, 1932; KECSŐ Gábor: A közpénzügyi föderalizmus mint pénzügyi tudomány, in Nagy Marianna (szerk.): Jogi tanulmányok 2010, Ünnepi konferencia az ELTE
megalakulásának 375. évfordulója alkalmából, ELTE Állam- és Jogtudományi Kar, Budapest, 2010. II kötet 195-210. old.; KECSŐ Gábor: A helyi önkormányzatok gazdálkodásának reformja és az adósságrendezési eljárás módosításai, in Új Magyar Közigazgatás, 6. évf. 2013/7-8., 26-36. old.; KECSŐ Gábor: A helyi önkormányzatok gazdálkodásának egyes kérdései nemzetközi kitekintésben, Új Magyar Közigazgatás, 6. évf. 2013/1., 8-15. old.; KECSŐ Gábor: Az önkormányzati bevételhez való alapjog tartalma, in Simon István (szerk.): Tanulmányok Nagy Tibor tiszteletére, Szent István Társulat, Budapest, 2009, 101-116. old.; VIGVÁRI András: Közpénzügyek, önkormányzati pénzügyek, KJK-Kerszöv, Budapest, 2002; VEREBÉLYI Imre: A tanácsi önkormányzat, Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest, 1987; PÁLNÉ KOVÁCS Ilona: Helyi kormányzás Magyarországon, Dialóg, Pécs-Budapest, 2008; GYŐRFFI Dezső – VIGVÁRI András – ZSUGYEL János (szerk.): A közpénzügyek nagy kézikönyve, Budapest, Complex Meritum, 2009; IVÁN Gábor: Bevezetés az Európai Unió költségvetésébe, Osiris, Budapest, 2007; HORVÁTH Zoltán - ÓDOR Bálint: Az Európai Unió szerződéses reformja. Az Unió Lisszabon után, HVGORAC, Budapest, 2010; HORVÁTH M. Tamás: Urbanizáció-igazgatás és pénzügyi föderalizmus, Tér és Társadalom XXII. évf., 2008/1., 125-139. old.; HORVÁTH M. Tamás: Helyi sarok. Sarkalatos átalakulások – A kétharmados törvények változásai 2010–2014: Az önkormányzatokra vonatkozó szabályozás átalakulása, MTA Law Working Papers, 2014/04.; PÁLNÉ Kovács Ilona: Az önkormányzati rendszer és a területi közigazgatás átalakulása 20102013., MTA Law Working Papers 2014/02.; SZENTE Zoltán: Sarkalatos átalakulások – Az önkormányzati rendszer, MTA Law Working Papers 2014/29. Ajánlott külföldi irodalom: Robert D. EBEL and John E. PETERSEN (szerk.): The Oxford Handbook of State and Local Government Finance, Oxford University Press, Oxford, 2012; David WILSON – Chris GAME: Local Government in the United Kingdom, Palgrave Macmillan, London, 2011; Teresa TERMINASSIAN (szerk.): Fiscal Federalism in Theory and Practice, IMF, Washington, 1997; Ehtisham AHMAD – Giorgio BROSIO (szerk.): Handbook of Fiscal Federalism, Edward Elgar, Cheltenham, 2008; Gordon L. CLARK: A Theory of Local Autonomy, Annals of the Association of American Geographers, 74. évf., 1984/2. 195-208. old.; Gerald E. FRUG: The City as a Legal Concept, Harvard Law Review, 93. évf., 1980/6. 1057-1154. old.; Lili LIU – Michael WAIBEL: Subnational Borrowing, Insolvency, and Regulation, in: Anwar Shah (szerk.): Macro Federalism and Local Finance, Washington D.C., The World Bank, 2008, 215-241. old.; Arthur MAASS (szerk.): Area and Power. A Theory of Local Government, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1959; Steven L. SCHWARCZ: Global Decentralization and the Subnational Debt Problem, Duke Law Journal, 2002/4., 1179-1250. old.; Pawel SWIANIEWICZ (szerk.): Local Government Borrowing: Risks and Rewards – A Report on Central and Eastern
Vizsgakövetelmények:
Europe, Budapest, Open Society Institute, 2004; Alan NORTON: International Handbook of Local and Regional Government. A Comparative Analysis of Advanced Democracies, Edward Elgar, Cheltenham, 1994; Sailendra PATTANAYAK – Israel FAINBOIM: Treasury Single Account: Concept, Design, and Implementation Issues, IMF, Washington, Working Paper 2010/143.; Teresa TERMINASSIAN – Pedro PARENTE: Setting Up a Treasury in Economies in Transition, IMF Washington, Working Paper 1995/16.; KIMHI, Omer: Reviving Cities: Legal Remedies to Municipal Financial Crises, Boston Law Review, 2008/3., 634-683. old.; Elsa FORNERO – Paolo SESTITO (szerk.): Pension Systems: Beyond Mandatory Retirement, EdwarElgar, Cheltenham, 2005; Enid SLACK – Rupak CHATTOPADHYAY (sterk.): Governance and Finance of Metropolitan Areas in Federal Systems, Oxford University Press, Oxford, 2014; Catherine D. FARVACQUEVITKOVIC – Mihaly KOPANYI (szerk.): Municipal Finances: A Handbook for Local Governments, The World Bank, Washington DC, 2014 I. Közpénzügyi alapfogalmak és az államháztartási jog rendszere 1. A pénzügyi rendszer felépítése különös tekintettel a pénzügyi rendszerre 2. A közpénzügyek fogalma 3. Az államháztartás funkciói közgazdasági szempontból 4. Az államháztartás jogi fogalma 5. Az államháztartásra vonatkozó jogszabályok rendszere 6. Az államháztartási jog alapjai az Alaptörvényben Tananyag: előadás Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, I. rész Jogszabályok: az Alaptörvény kivonata II. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
A költségvetési ciklus
A költségvetés és a költségvetési törvény fogalma A tervezés folyamata, módszere és eszközei A parlamenti vita lefolytatása A költségvetés végrehajtásának főbb lépései Beszámolás a költségvetés végrehajtásáról Az uniós jogból származó követelmények becsatornázása
Tananyag: előadás Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, IV. rész Jogszabályok: Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) III-IV., VIII., X., fejezete; Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) III-IV., VIII., X., fejezete
III. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
A költségvetési szervek gazdálkodása
A költségvetési szerv fogalma A pénzgazdálkodás és a vagyongazdálkodás A költségvetési szerv tulajdonszerzésének korlátai A költségvetési szerv adósságkeletkeztetésének korlátai A költségvetési szerv egyéb gazdálkodási tilalmai, korlátai Az előirányzatok feletti rendelkezés szabályai
Tananyag: előadás Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, IV. rész Jogszabályok: Áht. II., V. fejezete; Ávr. II., V. fejezete IV.
A kincstári rendszer működése: nemzetközi modellek és a magyar szabályozás
1. A kincstári számla szerkezeti felépítése: centralizált vagy tagolt felépítés 2. Az átutalások feldolgozásának módja: központosított vagy decentralizált átutalási rendszer 3. A kincstári rendszer intézményesítése Magyarországon 4. A kincstári rendszer fejlődése 5. A Magyar Államkincstár jogállása és feladatai a hatályos szabályok szerint 6. A Magyar Államkincstárnál vezetett számlák rendszere Tananyag: előadás Jogszabályok: Áht. IX. fejezete; Ávr. IX. fejezete; A Magyar Államkincstárról szóló 311/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet V. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
A nemzeti vagyon és az állami vagyon
A nemzeti vagyon meghatározása A nemzeti vagyonnal való gazdálkodás speciális szabályai Az állami vagyon meghatározása Az állami vagyongazdálkodás szervezeti keretei A vagyonkezelési szerződés Az állami vagyon elidegenítésére vonatkozó szabályok
Tananyag: előadás Jogszabályok: A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény; Az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény; Az állami vagyonnal való gazdálkodásról 254/2007. (X. 4.) Korm. rendelet VI.
Az eladósodás korlátozásának technikái nemzetközi kitekintésben
1. Az államháztartás eladósodásának folyamata és okai a nyugati típusú demokráciákban
2. 3. 4. 5. 6.
A költségvetési kiadások növelésére vonatkozó kontrollok Az egyenlegkövetelmények Az adósságfékek Az eladósodás korlátozásának egyéb technikái A külföldi jogrendszerekben alkalmazott megoldások: USA, Németország, Svájc, Lengyelország
Tananyag: előadás VII.
A magyar államadósságfékek
1. Az államháztartási adósság alakulása Magyarországon 2. Az államháztartási válság kezelése 2008. év végén 3. Az Alaptörvény adósságfékei és azok kibontása a Stabilitási törvényben 4. A Költségvetési Tanács jogállása és feladatai 5. Az Államadósság Kezelő Központ jogállása és feladatai 6. A Magyar Nemzeti Bank szerepe. A monetáris finanszírozás tilalma. Tananyag: előadás Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, V. rész Jogszabályok: Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény I-IV. fejezetei; VIII. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Nyugdíjfinanszírozás: a fedezetteremtés alapvető módszerei és eszközei
A nyugdíjbiztosítás története Az öregedő társadalom A felosztó-kirovó rendszer jellemzői A tőkefedezeti rendszer jellemzői A pillérek rendszere Magyarországon A magánnyugdíjpénztárakra vonatkozó szabályozás változásai
Tananyag: előadás Jogszabályok: A társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről 1997. évi LXXX. törvény IV. és VII. fejezete; A társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény I-VI. fejezete; A magánnyugdíjról és a magánnyugdíjpénztárakról szóló 1997. évi LXXXII. törvény I-V. és X. fejezete IX.
A helyi önkormányzatok alkotmányos pénzügyi jogi alapjai és a jogállás építőelemei nemzetközi kitekintésben
1. Az organikus és a mesterséges jogállás meghatározása 2. A polgári kor kezdete: a nagy francia forradalom intellektuális hatása a helyi önkormányzatok államszervezetben elfoglalt
3. 4. 5. 6.
helyére és szerepére, valamint az 1831-es belga alkotmány vonatkozó rendelkezései Az ultra vires megdöntése Angliában és az amerikai helyi önkormányzatok útja Dillon szabályától Fordham elvéig Az alkotmányjogi és a pénzügyi jogi jogállás kapcsolódási pontjai A helyi adók megállapítása és a központi adók megosztása A központi támogatások nyújtása és a helyi kölcsönfelvétel korlátozása, valamint az adósságrendezés szabályozása
Tananyag: előadás X.
A helyi önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása egyes külföldi jogrendszerekben
1. A tanácsi adó Angliában 2. Az angol önkormányzatoknak nyújtott központi támogatások reformjai 3. A kölcsönfelvétel korlátozása Angliában 4. Helyi adók az USA tagállamaiban 5. A föderális és a tagállami kormány által nyújtott támogatások jellemzői az USA-ban 6. Az önkormányzati csőd szabályozása az amerikai föderális jogban Tananyag: előadás XI. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
A helyi önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása Magyarországon
Az 1989-90-es rendszerváltás idején kialakított szabályozása A 2010-es parlamenti választásokat követő reform A magyar helyi adók rendszere A feladatfinanszírozás Az aktív kölcsönfelvételi kontroll szabályai Az adósságrendezési eljárás
Tananyag: előadás Simon István (szerk.): Pénzügyi jog II., Osiris, 2012, Budapest, V. rész Nagy Marianna – Hoffman István (szerk.): A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata, HVGORAC, 2014, Budapest, VI. fejezet Jogszabályok: Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény VI. fejezet XII.
A nagyvárosok pénzügyi jogi jogállása és a megyék megszervezése
1. A városiasodással együtt járó problémák, a nagyvárosok fejlődése 2. A nagyvárosok megszervezésének és gazdálkodásának kihívásai 3. A nagyvárosok sajátos pénzügyi jogi jogállása
4. A területi önkormányzatok lehetséges feladat-és hatásköre az államszervezetben 5. A megyei önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása külföldön 6. A megyei önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása hazánkban Tananyag: előadás XIII. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Az Európai Unió költségvetési joga
Az EU költségvetésére vonatkozó rendelkezések az EUMSz-ben A többéves pénzügyi keret fogalma, funkciója, szabályozása Az EU költségvetésének szerkezete és tartalma Az uniós költségvetési ciklus Pénzügyi kapcsolatok a magyar és az uniós költségvetés között Az EU Számvevőszéke
Tananyag: előadás Jogszabályok: EUMSz „Pénzügyi rendelkezések” (310-325. cikk); A TANÁCS 2007. június 7-i 2007/436/EK, Euratom HATÁROZATA az Európai Közösségek saját forrásainak rendszeréről; A TANÁCS 2013. december 2-i 1311/2013/EU, EURATOM RENDELETE a 2014-2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről; AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 2012. október 25-i 966/2012/EU, EURATOM RENDELETE az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről Egyebek:
