Ikt. S::.: XI. 5-163-- 2013. t:gyil/té::ö:
Dr.
Csereiné
..ir~T) ·elál/ A/1l/o. Dr. Hqidú
AI/tal. Dr.
Tőgye
Ildikó
.\lell. : /{jI '. s::.:
Postacím: 5601 Pf 112. Telefon: (66) 523-801
Telefax: (66) 523-80-1 E-maiI: l'
[email protected] NYILVANOS ÜLÉS napirendje A döntéshozatal egyszerű többséget
igényel~
Tárgy: Beszámoló a gyennekjóléti és gyermekvédelmi feladato k 2012, évi ellátásáról Előkészítő:
Szociálpolitikai Osztály Békéscsabai Kistérségi Életfa Szociális Szolgáltató Központ Békéscsabai Városi Rendőrkapitányság
V éleménvező: Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottság Közművelődési, Ifjúsági, Oktatási és Spolibizottság Előterjesztés
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyülése 20l3. május 31. napján tartandó nyilvános ülésére
Tisztelt Közgyíílés! A gyermek- és ifjúságvédelem azt a tevékenységrendszeli, jogszabályrendszert és intézményrendszert jelenti, amelynek célja a gyermekek családban töliénő nevelkedésének elősegítése, veszélyeztetettségük megelőzése és megszüntetése, valamint azoknak a gyermekeknek a helyettesítő védelme és a nevelésükről-gondozásukról történő gondoskodás, akik hatósági intézkedés következtében kikerülnek vér szerinti családjukból. A gyermekvédelem jogi hátterét egymásra épülő koherens jogszabályrendszer biztosítja. A Gyennek jogairól szóló, New Yorkban, 1989. november 20-án kelt Egyezmény kihirdetéséről szóló 1991. évi LXIV, törvény 3, Cikke élielmében a szociális védelem köz- és magánintézményei. a bíróságok, a közigazgatási hatóságok és a törvényhozó szervek minden, a gyermeket érintő döntésükben a gyennek mindenek felett álló érdekét veszik figyelembe elsősorban. Az Egyezményben részes államok kötelezik magukat arra. hogy a gyermek számára, figyelembe véve szülei, gyámjai és az érte törvényesen felelős más személyek jogait és kötelességeit. biztosítják a jólétéhez szükséges védelmet és gondozást. e célból meghozzák a szükséges törvényhozási és közigazgatási intézkedéseket. Magyarország Alaptörvénye a XVI. cikkben rögzíti . hogy minden gyermeknek joga van a megfelelő testi. szellemi és erkölcsi fejlődéséhez szükséges védelemhez és gondoskodáshoz. A szülők kötelesek kiskorú gyermekükről gondoskodni .
2 A gyermekek 'védelméről és a 'gyamugyi igazgatásról sl,óló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) célja, hogy megállapítsa azokat az alapvető szabályokat. amelyek szerint az állam, a helyi önkormányzatok és a gyermekek védelmét ellátó természetes és jogi személyek. továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező más szervezetek meghatározott ellátásokkal és intézkedésekkel segítséget nyújtsanak a gyermekek tör"ényben foglalt jogainak és érdekeinek érvényesítéséhez. a szülői kötelességek teljesítéséhez. illetve gondoskodjanak a gyermekek veszélyeztetettségének megelőzéséről és megszüntetéséről. a hiányzó szülői gondoskodás pótlásáról. valamint agyennekvédelmi gondoskodásból kikerült fiatal felnőttek társadalmi beilleszkedéséről. A Gyvt. meghatározza a célok elérése érdekében a gyermekek alapvető jogait és e jogok érvényesítésének garanciáit, a gyermekek védelmének rendszerét, alapvető szabályait. A Gyvt. 2. § (1) bekezdése szerint a gyermekek védelmét ellátó helyi önkormányzatok. gyámhivatalok, bíróságok, rendőrség, ügyészség, pártfogó felügyelői szolgálat, más szervezetek és személyek a törvény alkalmazása során a gyermek mindenek felett álló érdekét figyelembe véve, törvényben elisme11 jogait biztosítva járnak el. A fenti
rendelkezés szerint eljáró szervezetek és személyek tevékenységük során együttműködnek a családdal és - jogszabályban meghatározottak szerint - elősegítik a gyermek családban tÖliénő nevelkedését. A Gyvt.-vel összhangban került megalkotásra Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének a gyermekvédelem helyi szabályozásáról szóló 5/2011. (II. 28.) önkormányzati rendelete azért, hogy a helyi sajátosságokat figyelembe véve megállapítsa a feltételrendszert és az eljárási szabályokat. A gyermekvédelmi rendszer egy adott állam gyermekvédelmének leírására szolgáló kategória, magában foglalja a gyermekvédelem funkcióit, szabályait, megoldásait, szervezeteit. A gyermekjólét-gyermekvédelem ellátórendszere több alrendszerből tevődik össze, amely funkcióval rendelkezik. Egyrészről a pénzbeli és természetbeni ellátásokon, valamint a gyermekjóléti alapellátásokon keresztül a gyermekek családban tÖ11énő nevelkedés ét segíti elő, továbbá megelőzi, illetve megszünteti a kialakult veszélyeztetettséget, a családban keletkezett problémákat. Másrészről agyennekvédelmi szakellátáson keresztül a valamilyen okból családban nem nevelhető gyermekek számára nyújt családpótló ellátást nevelőszülőnél, illetve gyermekotthonban.
kettős
A Gyvt. 96. § (6) bekezdése előÍlja, hogy a helyi önkormányzat a gyermekjóléti és gyennekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31. napjáig - külön jogszabályban meghatározott tat1alommal - átfogó értékelést készít, amelyet a közgy(Ués megtárgyal. A beszámoló bemutatja a gyermekvédelem rendszerének helyi kialakítását, betekintést ad annak müködésébe. A beszámoló tartalmi követelményeit a gyámhatóságokról. valamint a gyennekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX. 10.) Korm, rendelet (a továbbiakban: Gyer.) 10. számú l11elléklete tartalmazza. 2013. január 1. napjától jelentősen módosult a gyennekvédelem ellátó rendszere, A jegyzői gyál11hatósági hatáskörök közül egyes hatáskörök a járási hivatal hatáskörébe kerültek. míg a városi gyámhivatal a járási hivatal szakigazgatási szen'eként müködik. A fentiek alapján módosul tak a beszámoló elkészítésének tartalmi kö\"etelményeit meghatározó rendelkezések is. Ennek megfelelően a Gyer. 10. számú mellékletében a 20 ll.
.., j
december 31. napJalg hatályos rendelkezései közül a 4. pontot Uegyzői hatáskörben tett gyámhatósági intézkedések: védelembe vettek száma, a védelembe vétel okai. felülvizsgálatok eredménye, ideiglenes hatályú elhelyezések száma. okai, gyámhivatali felülvizsgálatok eredménye) és az 5. pontot (a gyámhivatal székhelye szerinti önkormányzat által készített átfogó értékelés tartalmazza a jegyzői gyámhatósági intézkedésekre vonatkozó adatokon kívül a városi gyámhivatal hatósági intézkedéseire, feladataira vonatkozó adatokat is) a .larasl (fővárosi kerületi) hivatalok kialakításával összefüggésben egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 174/2012. (Vl!. 26.) Korm. rendelet 93. § (1) bekezdés e) pont em) alpontja hatályon kívül helyezte. A Gyer. hatályos rendelkezései a települési önkormányzat számára, a Gyvt. 96. §-ának (6) bekezdésében előírt átfogó értékelés elkészítéséhez az alábbi tartalmi követelményeket határozzák meg: l. A település demográfiai mutatói, különös tekintettel a 0-18 éves korosztály adataira. 2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása: a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők száma, a rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesültek száma, kérelmezőkre vonatkozó általánosítható adatok, elutasítások száma, főbb okai, önkormányzatot terhelő kiadás nagysága, egyéb, a Gyvt.-ben nem szabályozott pénzbeli vagy természetbeni juttatásokra vonatkozó adatok, gyermekétkeztetés megoldásának módjai, kedvezményben részesülőkre vonatkozó statisztikai adatok. 3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása: gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalata (alapellátásban részesülők száma, gyermekek veszélyeztetettségének okai, szociális válsághelyzetben levő várandós anyák gondozása, családjából kiemeIt gyermek szüleinek gondozása, jelzőrendszer tagjaival való együttműködés tapasztalatai), gyermekek napközbeni ellátásának, gyermekek átmeneti gondozásának biztosítása, ezen ellátások igénybevétele. s az ezzel összefüggő tapasztalatok. 6. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatainak, továbbá a gyermekjóléti és gyen11ekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások bemutatása. 7. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. előírásai alapján (milyen ellátásokra és intézményekre lelU1e szükség a problémák hatékonyabb kezelése érdekében, gyermekvédelmi prevenciós elképzelések). 8. A bűn megelőzés i program főbb pontjainak bemutatása (amennyiben a településen készült ilyen program), valamint a gyermekkorú és a fiatalkorú bűnelkövetők számának, az általuk elkövetett bűncselekmények számának, a bűnelkövetés okainak bemutatása. 9. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében milyen feladatok, szolgáltatások ellátásában vesznek részt civil szervezetek (alapellátás. szakellátás, szabadidős programok. drogprevenció stb.). A fentiek alapján a Békéscsabai Kistérségi Életfa Szociális Szolgáltató Központ és a Békéscsabai Városi Rendőrkapitányság együttműködésével elkészítettük a Békéscsaba ~1egyei Jogú Város Önkormányzata gyermekjóléti és gyermek\'édelmi feladatainak ellátásáról szóló bes7ámolót.
4 1.
Békéscsaba :Vlegyei Jogú Város demográfiai mutatói, különös tekintettel a 0-18 éves korosztály adataira: Békéscsaba YleQ:vei .fogú Város lakossága 2012. december 31. napján 61 697 fő volt. amelyből 31 % (l8 879 fő) tartozik a gyermek. iíJúsági. illetye íiatal felnőtt korosztályba a következő megoszlás szerint: 7 511 fő 5340 fő 6028 fő 18879 fő
Gyennek korosztály (0-14 éves korig): Ifjúsági korosztály (lS-22 éves korig): Fiatal felnőtt korosztály (23-30 éves korig): Összesen:
Békéscsaba demográfiai mutatói a 0-18 éves korosztály tekintetében az alábbiak szerint alakultak a 2007-2012. éves adatokkal összevetve: életkor O l
,
2 3 4 5 6 7 8 9 10
I
lI
12 13 14 15 16 17 18 összesen
I I I
2007 536 529 472 517 546 506 555 485 587 560 667 638 697 705 726 790 814 802 792 11924
I
I I I
2008 465 509 504 539 486 506 513 483 552 487 548 526 630 619 649 640 724 738 763 10881
,
I
I
I
I
2009 356 489 514 505 544 486 508 508 500 549 485 543 522 630 627 636 652 728 727 10509
2010 416 502 502 497 518 521 I 492 I 516 535 506 525 487 557 547 659 I 627 I 664 663 720 10454
I
I
I I
I I I
2011 426 425 483 494 514 498 545 495 518 522 504 552 490 554 526 638 621 661 642 10108
I I
2012 422 435 442 503 503 509 508 537 499 521 521 508 546 495 562 516 633 632 659 9951
I
I
Megállapítható, hogy 2012. évben a 0-18 éves korcsoportba tartozó személyek száma tovább csökkent (9,8 %-al) az előző évi adatokhoz képest. az összlakosság számához viszonyítva ez az adat 16,13 % volt.
2. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat) által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása: 2.1. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők sz~ima, a rendkívüli gyermekvédcll11i támogatásban részesültek száma, kérelmczőkre vonatkozó általánosítható adatok, elutasítások száma, főbb okai, önkormányzatot terhelő kiadás nagysága
5 Az Önkormányzat által nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátásokkal kapcsolatos hatáskört Békéscsaba Megyei Jogú Város Polgármestere és Jegyző.ie gyakorolja. A támogatások megállapítása során az érdemi döntések előkészítése és meghozatala, valamint az ezzel kapcsolatos feladatok Békéscsaba :Ylegyei .T ogú Város Polgármesteri Hi "atala Közigazgatási Osztály Gyermek- és IiJúságvédelmi Csoportja szervezeti struktúrájába illesztettek yoltak 2012. december 31. napj áig. A csoportban négy fő ügyintéző látta el a pénzbeli és természetbeni juttatások megállapításával kapcsolatos , illetve egyéb, Békéscsaba :Ylegyei Jogú Város Jegyzője gyámhatsági jogkörébe utalt feladatokat. Az ügyintézők a képesítési előírásoknak megfelelő felsőfokú iskolai végzettséggel rendelkeztek. Az ügyintézőknek külön hivatali helyiség állt rendelkezésre az ügyfelek kulturált, szolgáltató barát fogadására. 2013 . január l. napjától a gyámhatósági feladatok átszervezése miatt a fenti támogatások megállapítása során az érdemi döntések előkészítése és meghozatala, valamint az ezzel kapcsolatos feladatok Békéscsaba Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala Szociálpolitikai Osztály szervezeti struktúrájába kerültek.
A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény 2012. év folyamán 2.203 fő részére került megállapításra rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság. Az Önkormányzat 24.081.000,- Ft-ot fordított e kedvezmény biztosítására, amelyből a Gyvt. módosítása miatt a 2012. november l-jén fennálló rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre tekintettel természetbeli támogatás, Erzsébet-utalvány formájában, 12.696.000,- Ft került kiflzetésre . 2012. évben 16 rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény megállapítása iránti kérelem került elutasításra, amelynek oka minden esetben az volt, hogy a családban az egy főre jutó havi nettó jövedelem meghaladta a jogszabályban meghatározott összeget. A 2012. december 31-én nyilvántartott rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben családok figyelembevételével a gyermekek száma a következő volt: 3
l
2
851
374
136
I
601
160
49
I
I
részesülő
6 vagy annál több
Összesen
46
1
1408
16
O
826
4 vagy 5
gyermekes családok száma Családok száma Ebből egyedülálló szülő
A 2012. december 31-i állapotnak megfelelően nyilvántartott rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermekek, illetve fiatal felnőttek az alábbi korcsoportba tartoztak:
Gyermekek száma
I I I
0- 6
446
Az egy főre .iutó családi jövedelem a családoknál:
7 - 14
l
l5- l8
19-
513
239
éves
1005
következők
Összesen
2203
szerint alakult a ked \'ezményben
részesülő
6
._--- - - - - - - - - , - - - - - - - - - ,
_ _ _ _ _ _E--g~főrejlltó ' családi jövedelem -------------1 a nyugdíjminimum a fele. illetve annál nyugd íj 111 in im1ll11 több. de a a n~ ugdíjminimllm felét nem éri cl eléri. iIletve nyugdíj 111 ini nllllll ot meghaladja - --_._- nem éri e I 221 1 189 793
Összesen
2203
A rendkívüli gyermekvédelmi támogatási 2012. évben 704 család részesült rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban összesen 1.352 esetben. A támogatásra fordított összeg 14.419.000,- Ft volt. 2012-ben 32 rendkívüli gyermekvédelmi támogatás megállapítása iránti kérelem került elutasításra, amelyek okát az jelentette, hogy a családban az egy főre jutó havi nettó jövedelem meghaladta a jogszabályban meghatározott összeget, valamint az önkormányzati rendeletben meghatározott egy naptári évben legfeljebb négy alkalommal történő igényelhetőségét kimerítette. 2012-ben rendkívüli gyennekvédelmi támogatásban az alábbi megoszlásban részesültek a családok:
I Egyszer részesült támogatásban
I Kétszer részesült támogatásban
i Hárol11szor vagy többször részesült támogatásban
I Összesen
345 159 200 704
Az óvodáztatási támogatás A 2012. év folyamán 51 fő részére került megállapításra óvodáztatási támogatásra való jogosultság. Az Önkormányzat 760.000,- Ft-ot állapított meg e támogatás biztosítására. 2012-ben óvodáztatási támogatás megállapítása iránti kérelem egy esetben került elutasításra. amelynek oka az volt, hogyagyennek a rendszeres óvodába járás jogszabályban meghatározott feltételeinek nem tett eleget. 2.2. Egyéb, a Gyyt.-ben nem szabályozott pénzbeli vagy természetbeni juttatásokra vonatkozó adatok Az Önkormányzat az alábbi, a Gyvt.-ben nem szereplő juttatásokkal támogatja a rászoruló gyermekes családokat. a) Iskolakezdési támogatás 2 2012. évben 406 fő részesült iskolakezdési támogatásban. Az Önkormányzat 2012. évben 3.880.000,- Ft-ot állapított meg a támogatás biztosítására. I A rendkívüli gyermekvédelmi támogatás mértékét, az igénylés feltételeit Békéscsaba :vlegyei Jogú Város Közgyülésének a gyennekvédelcm he Iyi szabályozásáról szóló 5'20 ll. (11. 28.) önkormányzati rendclete (a tO\ ábbiakban: Rendelet) határozza meg . Önkormán~ zat
.-\/ Iskolakezdési lamogatás mértékét. az
igén~
lés reltélclcit a Rendelet határozza meg.
7
b) Felsőfokú tanulmányokat támogató segél/ 2012-ben 99 fő igényelt felsőfokú tanulmányokat támogató segélyt. A támogatás minden igénylő részére megállapításra került. Az Önkormányzat 1 867 000,- Ft összeget költött erre a célra.
c) Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjpályázat Az Önkormányzat 2012. évben nem csatlakozott a Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjpályázathoz. A 2011. évben megállapított "A" és .. B·· típusú ösztöndíjak (80 fő) önkormányzati támogatása 2012. évben 4.195 .000,- Ft összegben került átutalás ra a Közigazgatási és Igazságügyi )'1inisztérium Wekerle Sándor Alapkezelő számláj ára.
d) Felsőfokú tanulmányokat támogató szociális ösztöndíj"' A Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíj helyett 2012. november l. napjától az önkormányzat felsőfokú tanulmányokat támogató szociális ösztöndíj ban részesíti azokat a fiatal felnőtteket, akik a képzésre vonatkozó keretidőn belül, teljes idejű - nappali tagozatos - alapfokozatot és szakképzettséget eredményező alapképzésben, mesterfokozatot és szakképzettséget eredményező mesterképzésben, egységes osztatlanképzésben folytatják tanulmányaikat, és ezzel kapcsolatos költségeket szociális helyzetük miatt segítség nélkül nem képesek fedezni.
2.3. Gyermekétkeztetés megoldásának módjai, kedvezményben statisztikai adatok
részesülőkre
vonatkozó
A Gyvt. rendelkezései alapján gyermekétkeztetés esetén: a) a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő
aa) ah) ac)
bölcsődés,
óvodás, l-8. évfolyamon nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő, ad) fogyatékos gyermekek számára nappali ellátást nyújtó, az Szt. hatálya alá tmiozó intézményben elhelyezett, aa)-ac) alpont szerinti életkorú gyermek után az intézményi térítési díj 100%-át, h) az a) pont alá nem tm1ozó, rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek és tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át, ej három- vagy többgyermekes családoknál gyermekenként az intézményi térítési díj 50%át. d) az ad) alpont alá nem tartozó, ta11ósan beteg vagy fogyatékos gyermek, tanuló után az intézményi térítési díj 50%-át kedvezményként kell biztosítani. 2012-ben az Önkormányzat a nyári, napi egyszeri melegétkeztetés megszervezésében a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermekeknek a települési önkormányzatok részére szociális nyári gyermekétkeztetés céljából 2012. évben nyújtott támogatás igénylésének. folyósításának és elszámolásának részletes szabályairól szóló .' A felsőfokú tanulmán) okat támogató segél) mértékét. az igén~ lés feltételeit a Rendelet szabályozza , A felsőfokú tanulmál1) okat támogató szociális ösztöndíj mértékét az igénylés feltételeit a Rendelei szabályozza
8 23/2012. (IV. 18.) :\EF~1I rendeiete szerint nem vett részt, tekintettel arra. hogy az Önkormányzat amely a leghátrányosabb "agy hátrányos helyzetü települési önkormányzatnak nem minősül - a rászoruló gyermekek legfeljebb huszonöt százaléka. de legfeljebb annyi rászoruló gyermek után igényelhetett volna támogatást. ahány rászoruló gyermeknek az önerőből történő étkeztetés ét a pályázatában vállalta.
3. Az Önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása: A gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalata (alapellátásban részesülők száma, gyermekek veszélyeztetettségének okai, szociális válsághelyzetben levő várandós anyák gondozása, családjából kiemeit gyermek szüleinek gondozása, jelzőrendszer tagjaival való együttműködés tapasztalatai). A gyermekek napközbeni ellátásának, gyermekek átmeneti gondozásának biztosítása, ezen ellátások igénybevétele és az ezzel összefüggő tapasztalatok A Békéscsabai Kistérségi Életfa Szociális Szolgáltató Központ (a továbbiakban: Központ) gyermekjóléti központként látja el feladatait, önálló szakInai egységként az integrált intézmény keretein belül. Illetékességi köre Békéscsaba, Telekgerendás, Csabaszabadi, Kétsoprony, Szabadkígyós és Újkígyós közigazgatási területe. Békéscsabán az alapellátásban részesült gyermekek száma 866, védelembe vett gyermekek száma 80. A gyermekek veszélyeztetettségének okai:
21,7 %-ban 22,2 %-ban 12,4 %-ban 11,9 %-ban 8,5 %-ban 11,3 %-ban 10,6 %-ban
anyagi jellegű problémák, gyermeknevelési gondok, magatartászavar, teljesítményzavar, gyermekintézménybe beilleszkedési gondok, szülők, család életvitele, szenvedélybetegsége, családi konfliktus, elhanyagolás, bántalmazás.
2012-ben 17 esetben fliggesztette fel határozatában az iskoláztatás i támogatást a Gyermek- és Ifjúságvédelmi Csoport és 13 esetben a gyermekjóléti központ családgondozóját rendelte ki eseti gondnoknak, aki közreműködött az iskoláztatási támogatás természetbeni felhasználásában az előre elkészített pénzfelhasználási terv szerint. 12 válsághelyzetben lévő várandós anyával került kapcsolatba a gyermekjóléti központ. ebből egy esetben vált szükségessé a Családok Átmeneti Otthonának igénybevétele. 78 átmeneti nevelésben lévő gyermek szüleivel állt kapcsolatban a gyermekjóléti központ a beszámolási időszakban. A
jelzőrendszerrel
való együttmÜködés tapasztalatai:
Szakmai megbeszélés 6 alkalommal került megrendezésre, témákban: \/Iegyei módszertani szakmai nap (2012 . február 28 .) Országos tapasztalatok az iskolai erőszakot illetően
előre
megl.atározott
9 Iskolai erőszak megelőzése. kezelése Pedagógus szemszögből az iskolai erőszakról Családon belüli eröszak az orvos szemszögéből Az iskolai agresszió és az öngyilkosság összefüggései A rendörség tapasztalatai az iskolai és a családon belüli eröszakot illetően Éves gyermekvédelmi tanácskozás és észlelő- és jelzőrendszeri megbeszélés (2012 . március 27.) Gyennekvédelem a védő női n1lmkában (2012. május 21.) Iskolai védönői tapasztalatok bemutatása (2012 . november 5.) Yfegyei módszertani szakmai nap (2012. november 13.) A pszichiátriai betegségek hatása a szűkebb és tágabb környezetre. illetve a segítöi módszerek/eszköztár A Thalassa Ház pszichoterápiás szemlélete és klinikai gyakorlata Gyermekbántalmazás gyennekgyógyász szemszögéből A pszichés problémákkal küzdő fiatalokkal folytatott munka a rehabilitációs részlegen Reintegrálása a pszichés betegségekkel küzdő lakásotthonokban lévö fiataloknak Pszichés betegségekkel küzdö szülők gyermekeinek veszélyeztetettsége Gyennekkori áldozattá válás ok okozati összefüggéseinek tapasztalatai Magyarországon A rendörség ifjúságvédelmi programjai Kiskorúak eltűnésének tapasztalatai Békés megyében Körzeti találkozó (2012. december 10.) Depresszív anya és gyermek kapcsolata, ennek hatásai. A fenti megbeszélésen összesen 302
fő résztvevő
volt.
Összességében elmondható, hogy az észlelő- és jelzőrendszer tagjaival való együttműködés jó, aktív részesei a problémák feltárásának és megoldásának. A jelzőrendszer tagjai állandó meghívottai az intézményben tartott esetkonferenciáknak, amelyre 2012-ben 86 alkalommal került sor. Gyermekjóléti Központ speciális szolgáltatási feladatai: utcai és lakótelepi szociális munka, kapcsolattat1ási ügyelet, kórházi szociális munka, készenléti szolgálat. Az utcai és lakótelepi szociális munka lehetövé teszi azoknak a látótéren kívül maradt tanköteles korú gyermekeknek az elérését, akik napközben iskolán kívül tartózkodnak. Az intézményben az utcai lakótelepi szociális munkát 1 fő végzi. 2012-ben 2 esetben volt teendő ezen a területen. A kapcsolattartási ügyelet szombaton délelőttönként müködik, amely keretében lehetöséget biztosítnak a külön élö szülőnek vagy nagyszülönek, vagy átmeneti nevelés esetén a vérszerinti családnak a gyermekkel való kapcsolattal1ásra. 2012. évben 30 gyermek kapcsolattartás i ügyében 16 család vette igénybe ezt a szolgáltatást.
A kórházi szociális munka keretében a szülészeti-nőg y ógyás zati osztályon és a gyermekosztályon szociális munkát igénylő szolgáltatás zajlik. amely klilönösen a gyermekek elhanyagolásának. bántalmazásának megelőzésére. szükség csetén bea\"atkozásra terjed ki .
10 Hetenként, meghatározott napokon történik látogatás a békéscsabai kórházban. A tavalyi év során 3 esetben történt konkrét feladatellátás ezen a területen. A készenléti szolgálat célja a gyermekjóléti központ nyitvatartási idején túl felmerülő krízishelyzetben történő azonnali segítség vagy tájékoztatás nyújtása. A szolgálatot egy állandóan hívható telefonszám biztosításával szen'ezték meg. 2012-ben 33 esetben nyúj tOlt segítséget a szolgálat. A hívások jellemzően szülő-gyermek közötti konfliktus, gyermek engedély nélküli távozása. serdülőkori problémák miatt történtek, aZOlU1ali beavatkozásra nem volt szükség. A gyermekek átmeneti gondozása: A Családok Átmeneti Otthonát 9 család (13 felnőtt és 13 gyermek) vette igénybe, a gondozási napok száma 3561. Ellátási terület: Békéscsaba, Csabaszabadi, Kétsoprony. Telekgerendás, Szabadkígyós és Újkígyós. Engedélyezett férőhelyszám: 16 fő. A szobák kihasználtságának tekintetében az arány más és más. Az l. szoba esetében 76 %-os (88 napig üres), a 2. szoba esetében 94 %-os (23 napig üres), míg a 3. szoba 95 %-os (21 napig üres) míg a 4. szoba tekintetében 99 %-os (5 napig üres) kihasználtság mutatható ki. Átlagosan ez 91 %-os intézményi mutatót jelent. A bekerült családok halmozottan hátrányos helyzetűek voltak. A családi összetételeket tekintve a 9 családból 5 volt egyszülős család és 3 esetben beszélhetett az intézmény házassági, további 1 esetben élettársi kapcsolatról. Képzettségüket, végzettségüket tekintve alacsony szint tapasztalható, legáltalánosabb a 8 általános iskolai végzettség, illetve voltak olyan szülők, akik szakmával is rendelkeztek. Érettségizett vagy magasabb iskolai végzettséggel rendelkező bentlakó a tavalyi évben nem találkoztak az intézmény szakemberei. A bekerülés is különböző okokból tÖltént. Legjellemzőbb ok a lakásprobléma volt, amely összekapcsolódott a hajléktalanná válás veszélyével, 2 esetben elégtelen lakáskörülményekkel, ugyanis a családok általánosan nem tudták fizetni az albérletet. Ez tipikusan a szociális helyzetükre volt visszavezethető, főként a munkanélküliségre, a munkanélkülivé válásra, illetve kevés jövedelemre. Két esetben fordult elő, hogyabekerült családok valamely felnőtt tagja munkaviszonyból származó bevétellel is rendelkezett. Amennyiben munkaviszonyból szerezte valaki a jövedelmét, akkor az közfoglalkoztatás volt. Nagy számban volt tapasztalható a szülők részéről életvezetési probléma. 2012-ben 2 esetben találkozott a Központ szenvedélybetegséggel, l esetben bántalmazással. 2012-ben is irányadó volt, hogya bentlakás időtartama alatt a gyermekek bölcsődét, óvodát és iskolát ne kényszerüljenek váltani. Maradhattak a megszokott környezetükben, ami nagyban segítette abeilleszkedésüket. A gondozás időtartama szerint: • O-3 hónap: 6 felnőtt + 7 gyennek (4 család) • 4-6 hónap: • 7-10 hónap: 3 felnőtt + 4 gyermek (3 család) • 11-12 hónap: • 12 hónapnál: 4 felnőtt + 2 gyennek (2 család) A Gyermekek Átmeneti Otthona: a gondozás keretében a gyermekek részére teljes körű ellátást biztosít. Az Otthon engedélyezett férőhelyeinek a száma: 12 fő. Ellátási terület: Békéscsaba. Csabaszabadi. Kétsoprony. Telekgerendás. Szabadkígyós és l:jkígyós. A 2012-es é\'ben összesen 23 fő gyermek \'olt az Otthon lakója.
11
Ellátottak száma kor szerint: • O-3 év: I fő • 4-5 év: O tO • 6-13 é\": 9 fő • 14-17 év: 13 fő A bekerülés főbb indokai: szülő szenvedélybetegsége 7 esetben. lakhatási probléma 2 esetben, bántalmazás (fizikai, lelki. szexuális) 9 esetben. szülő indokolt távolléte 8 esetben. családi konfliktus 4 esetben. továbbá a gyermek magatartási problémái 7 esetben. Az átmeneti gondozásban részesültek adatai a gondozás • O-3 hónap: 8 fő • 4-6 hónap: 5 fő • 7-10 hónap: l fő • 11-12 hónap : 9 fő
időtartama
szerint:
A családok átmeneti otthona és a gyermekek átmeneti otthona mellett 5 fő helyettes szülő 13 férőhellyel áll rendelkezésre a gyermekek átmeneti gondozására. 2012-ben egy gyennek sem részesült átmeneti gondozásban helyettes szülőnél. Egyéb szolgáltatások: A gyermekjóléti munkacsoport prevenciós célzatú szabadidős tevékenységeit 512 gyermek vette igénybe (kézműves foglalkozások, csoportfoglalkozások, rendezvények).
6. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területén végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatainak, továbbá a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások bemutatása: 2012. szeptember 27-én a Békés Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala helyszíni hatósági ellenőrzést végzett a Békéscsabai Kistérségi Életfa Szociális Szolgáltató Központ keretén belül működő gyermekjóléti központban. Az ellenőrzéskor készült jegyzőkönyv összességében az alábbiakat állapította meg: A gyermekjóléti szolgáltatás személyi és tárgyi feltételei megfelelnek a hatályos jogszabályi előírásoknak. A családgondozók magas szakmai színvonaion végzik a tevékenységüket. ezáltal a gondozott családok minden lehetséges segítséget megkapnak problémáik csökkentéséhez. illetve azok megoldásához.
7. Jövőre
vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. előírásai alapján (milyen ellátásokra és intézményekre lenne szükség a problémák hatékonyabb kezelése érdekében, gyermekvédelmi prevenciós elképzelések): Békéscsaba .\1eQ.vei JoQ.ú Város Önkonnánvzata célja a hatékon\' és a szubszidiaritás elvén müködő szociálpolitika. Az önkormányzat a szociális és a gyermek\ éde Imi pénzbeli és természetbeni "alamint a személyes gondoskodás körébe tartozó ellátások. teki ntetében ..............
'"
*'
12 egyaránt szükségleteken alapuló, egymásra épülő. az öngondoskodásra késztető. fejlesztő szolgáltatási rendszer kiépítésére törekszik. Ezen ellátórendszer kiemeIt célja a családok. gyermekek védelme a veszélyeztetettség kialakulásának megelőzése. A rendelkezésre álló eszközrendszer segítségé\'el olyan, a családot támogató gyermekjóléti rendszer müködtetése a cél. amelyben az egyes ellátási formák egymásra épülnek. ezzel is növel ve a rászoruló gyermekek esélyegyenlőségét. A gyermekvédelem területén biztosítani kell agyennek (lehetőleg vér szerinti) családban történő nevelkedését - elsősorban a megelőzést. illetve a családba való visszakerülést - és ezt az állami. önkormányzati, (esetenként civil) szervezetek hatékony együttmüködésével kell biztosítani. Az eszközrendszer müködése során alapelv. hogya gyermekek mindenekfelett álló érdekét kell figyelembe venni, és a gyermeket a családi környezetéből kizárólag anyagi okból nem lehet kiemelni. A gyermekek védelme olyan - a társadalom számára is - kiemeIt jelentőségü terület, amelynek folyamatos korszerüsítése. jobbítása, a megváltozott igényekre és körülményekre történő gyors reagálása valamennyi társadalmi szereplő egyik legfontosabb feladata kell, hogy legyen. A helyi ellátórendszer hatékony müködéséhez a család, az oktatási, agyennekjóléti. gyennekvédelmi, egészségügyi, szociális intézményrendszer együttműködése szükséges. A gyelmekvédelem, bár önálló szakterület, biztosítása mégis multidiszciplináris. Az egyes szakterületek együttműködése mellett a jövőben is biztosítani kell a civil szervezetek, egyházak számára is, hogy aktívan részt vegyenek a gyermekvédelmi szolgáltatásokban. A különböző ellátási szintek területén szűkség van a többszektorúság fejlesztésére, amely alkalmat ad az ellátások szükségletközelségének megteremtésére, továbbá az ellátási paletta szélesítésére, amely megfelel a gyermekek mindenek felett álló érdekének. A gyennekek jogai és ezek védelme természetesen szorosan kapcsolódik a család védelméhez, a család állami, önkormányzati támogatásához, illetve a nőknek, mint anyáknak a védelméhez. A védelmi feladatok közigazgatási szinten való megjelenítése az a fórum, amely kellő időben és hatékonyan kezeli a gyermekek társadalmi leszakadásának megelőzése, megakadályozása kérdését. A központi és a helyi jogaikotás akarataként nyújtható anyagi támogatások - a legtöbb esetben - a segítség valódi és gyors eszközei. Az anyagilag nehéz helyzetbe kerülő gyermekek, családok ilyen formán történő támogatása - a jelenlegi nehéz gazdasági és társadalmi viszonyok között - a védelem legfontosabb és legalapvetőbb funkciója. Békéscsaba Megyei Jogú Város gyermekvédelmi rendszere változatlanul épít - a jövőbeli prevenciós elképzelése között - azokra a pénzbeli ellátásokra, amelyek mind a központi, mind pedig a helyi j ogalkotói szándék határozott elképzelése mentén j uttathatók el a veszélyeztetett családokhoz. Természetesen az anyagi eszközök szűkös fOlTása megszabja azokat a prevenciós határokat, amelyek a védelem ezen szintjén különös súllyal jelennek meg. A helyi jogalkotói akarat évenként érzékelhető pozití v szemlélete ugyanakkor a hatékonyabb felhasználást biztosító ellátások lehetőség szerinti bővítését - a korábbi időszakokhoz hasonlóan - megfelelően közvetíti. Az új pénzbeli ellátások, jogintézmények segítik a gyermekek hatékonyabb védelmét. A prevenció fontos tényező . A megelőzésben a pénzbeli ellátások, az intézményi struktúra átlátható kialakítása, a gyermekvédelem szakembereinek körültekintő. alapos jogszabályi ismerete, a gyermekek mindenekfelett álló érdekének az egyes gyámhatósági intézkedésekben megjelenő tettenérése, a gyermekvédelmi jelzőrendszer szereplőinek határozott hit\'allása mind-mind egy jól felfogott. meg"alósítható. egyetemes színvonalú gyermekvédelem képében realizálódik. Ezen értékek követését Békéscsaba :'1egyei .logú Város gyermeb'édelmi rendszere messzemenően érzékel teti.
13
Az ellátások vonatkozásában elmondható. hogy az igényeket kielégítik a jelenleg rendelkezésre álló intézmények, ellátások. 2012. éHe \'onatkozóan továbbra is kiemel t szempont. hogy a prevenciós feladatok megvalósuljanak. amelyhez minden pályázati forrás megragadása kiemeit cél. Fontos. hogyagyermekvédelmi jelzőrendszer tagjaival a jÖ\'őben is jó legyen az együttmüködés azért. hogya felmerülő problémákra gyors és hatékony reagálás történjen. Ennek érdekében rendszeres kapcsolatot szükséges változatlanul tartani a jelzőrendszer tagjaival, hogy az eredményes munkavégzés szempontjából a jogszabályi rendelkezéseknek megfelelően kölcsönös munkakapcsolat alakuljon ki. 8. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása (amennyiben a településen készült ilyen program) valamint a gyermekkorú és fiatalkorú bűnelkövetők számának az általuk elkövetett bűncselekmények számának a bűnelkövetés okainak a bemutatása:
A nemzeti stratégia egyértelművé teszi a társadalmi összefogás szükségességét, ugyanakkor a elleni fellépés korlátaira is rávilágít. Az emberek biztonságérzetét alapvetően a kisebb súlyú, de igen nagy számban előforduló ún. hagyományos bűncselekmények befolyásolják. A szétzilált lakóhelyi közösségek nem jelentenek védelmet a vagyon és a személy elleni, a közterületi és a családon belüli erőszakos bűncselekmények ellen.
bűnözés
A Közgyűlés által a 73/2005 (II. 24.) közgy. határozattal elfogadott bűnmegelőzési koncepció és program az alábbi feladatokat határozta meg a Gyermek- és Ifjúságvédelmi Csop0l1nak: még szorosabb együttműködés a jól teljesítő jelzőrendszelTel, növeini a drogfogyasztás és gyermekbántalmazás elleni intézkedések hatékonyságát, a közelgő nyári hónapokra tekintettel segíteni a gyermekek szabadidejének hasznos eltöltését, különös figyelemmel a "kulcsos" gyermekekre. Az 2012. év folyamán is kiemelten kezelte a CSOp0l1 a kábítósze11 fogyasztó fiatalokkal való foglalkozást. Kapcsolatot alakítottak ki azon intézetekkel, akik segítségükre lehetnek a megelőzésben és a mai fogyasztók gyógyításában. A Gyermek- és Ifjúságvédelmi Csoport egyik munkatársa a Békéscsabai Városi Kábítószer Egyeztető Fórum ülésein, rendezvényein aktívan közreműködött. A fórum által szervezett rendezvényeken próbálják megelőzni a fiatalok körében a káros szenvedélyek elteljedését. Az év során több nagy városi rendezvényen sikerült az érintett korosztályt megszólítani. A kábítószer- és dohányzásellenes interaktív kiállítások elérték céljukat, érezhetően javult a helyzet a városban. A drogfogyasztás és -teljesztés megelőzése érdekében rendszeres kapcsolatot tartunk a városi rendőrkapitányság referenseivel. A rendőrségi munka során látókörbe kerülő drog- és szenvedélybetegségben szenvedők illetékes szervekhez történő irányítása minden esetben megtörténik. ahol szakszerü ellátásban részesülnek. V áltozatlanul fontos a bünmegelőzés kiteljesztésé\'el. a társadalmi és ci\'il szervezetek aktivizálásá\'al a Társadalmi Bünmegelőzés :\en1í'cti Stratégiájában megfogalmazott társadalmi bÜl1megelőzés szemlélet erősítése . Kiemeit szempont a gyereh.korúak. fiatalkorúak
14 és 1iatal felnőttek bűnelkövetövé válásának megelőzése. a bünmegelőzés kommunikációjának folyamatos i"ejlesztése. közvetlen - adott esetben személyes lakossági és intézményi tájékoztatás . Lényeges a kiemeit kockázatú csoportok (nők, időskorú a k. gyermek- és tiatalkorúak) sértetté válásának megelőzése. a bűnmegelőzési teYékenység hatékonyságának növelése érdekében jól bevált projektek. programok bevezetésének elősegítése, az eddig is futó programok folytatása. ~1eghatározó a családon belüli erőszak csökkentése, az időskorúak védelme. a gyermek- és fiatalkori bünözés korlátozása érdekében a bünmegelőzési, áldozatvédelmi. áldozatsegítői tevékenység teljesebbé tétele. A Belügyminisztérium Koordinációs és Statisztikai Osztálya adatai szerint a Békéscsabai Városi Rendőrkapitányság illetékességi területén 2012 . évben a fiatalkorúak, illetőleg a gyennekkorúak körében történt bűnelköv etések a kö vetkezőképpen alakultak.
1. A fiatalkorúak és a gyermekkorúak körében ismertté vált bűncselekmények elkövetői között 2012. évben S gyermekkorú (fiú/lány: S/O), valamint 36 fiatalkorú (fiú/lány: 33/3) volt. 2012. évben - néhány kivételtől eltekintve - jellemzően egyelkövető egynél több bűncselekményt nem követett el. Ezen korosztály által elkövetett bűncselekmények között 2012. évben is dominálnak a vagyon elleni bűncselekmények, részletesebben az alábbiak szerint (bűncselekmény megnevezése. gyermekkorú / fiatalkorú elkövetők száma):
Lopás 2/17, ahol a leggyakoribb esetek a bolti lopások, valamint kerékpár- és pl.: osztálytárstól pénzlopás, amelyek esetén az elkövetési értéket és egyéb körülményeket is figyelembe véve a cselekmény vétségnek minősül. Említést érdemel, hogy 2012. év szeptemberében több esetben követett el bolti lopást 6, fiatalkorú, gondozott fiú. Az elkövetett cselekményekről a Békés Megyei Rendőr-főkapitányságon keresztül, jelzést küldtek az illetékes gyermekjóléti szolgálat felé. Továbbá a 2012. évben még a következő bűncselekményeket követték el: testi sértés: 1/4, kényszerítés: 1/1, közlekedés biztonsága elleni bűncselekmények: 1/3, garázdaság: 0/12, visszaélés kábítószerrel: 0/1, rongálás: O/2, jogtalan elsajátítás: O/2, jármű önkényes elvétele: O/2. Az ismertté vált szabálysértések vonatkozásában elmondható - amelyeljárások lefolytatása 2012. év áprilisa óta az illetékes rendőrkapitányságok feladata -, hogy jellemzően gyennekkorú személyek fiatalkorúakkal követtek el bolti lopásokat. l fő gyennekkorú fiú esetében 4 szabálysértési eljárást indítottak.
2. A gyermekkorúakkal kapcsolatban leginkább a fenti, tulajdon elleni szabálysértések okoznak problémát. Az elkövetők leginkább 13-14 év közötti fiatalok, akik koruk miatt nem büntethetőek. cselekedetük büntetőjogilag nem szankcionálható , Úgy tűnik, hogy az eljárások lefolytatása viss zatartó erővel nem bír. Az 2013, évben eddig rendelkezésre álló adatok aLt mutatják, hogy él Fiatalkorúak és gyermekkorúak által elkövetett tulajdon elleni szabálysértések - la ként a bolti lopások - száma emelkedik. ezért a tané\' hátralevő részében
15
a rendőrkapitányság ebben a témában törekszik minél több iskolai tájékoztatót tartani a diákok. pedagógusok és ha lehetséges, szülők részére .
.,
J.
A fiatalkorúak esetén az oktatások, illetőleg a rendezvényeken tapasztaltak alapján kiemelendő problémaként értékelhető. hogy főleg a felső tagozatos általános iskolások. valamint a középiskolások körében a kontliktusok kezelése során az erőszakos megoldási módok dominálnak. a diákok ezt részesítik előnyben (lásd garázdaság, testi sértések száma). Ezen viselkedési, megoldási módok alkalmazása a gyennekkorúak és a fiatalkorúak körében az interneten - főként a közösségi oldalakon - történő kommunikációjukban is markánsan megjelenik. A köztük levő konfliktusok jelentős része ide tevődik át.
4. A Békéscsabai Városi Rendőrkapitányság illetékességi területén a Közrendvédelmi Osztály munkatársai a fenti időszakban összesen 71 esetben (33 esetben a cselekmény során jelen volt gyermek is) intézkedtek családon belüli erőszak miatt (bejelentések alapján az ügyelet rendőri intézkedést foganatosíttatott "családi botrány" miatt). Minden esetben átirattal fordulnak a fent említett önkormányzatokhoz, amennyiben családon belüli erőszakról szereztek tudomást. A családon belüli erőszak miatt Békéscsaba illetékességi területén a fent említett 71 bejelentés esetén a Közrendvédelmi Osztály munkatársai intézkedtek, 11 esetben közösen a bűnügyi szolgálat munkatársaival. A 71 esetben az intézkedések tekintetében a
következő
megoszlás tapasztalható (eset:
KMB/járőr):
Tettlegesség és fizikai erőszak nélkül - fenyegetés, kiabálás stb. - (anyagi ok, szerelemféltés. italozás miatt) elkövetett (gyermek jelenléte nélkül): 9/13 eset Tettlegesség és fizikai erőszak nélkül - fenyegetés, kiabálás stb. - (anyagi ok, szerelemféltés. italozás miatt) elkövetett (gyermek jelenlétével): O/6 eset Tettlegesség és fizikai erőszakkal (anyagi ok, szerelemféltés, italozás miatt) elkövetett (gyermek jelenléte nélkül): 5/25 eset Tettlegesség és fizikai erőszakkal (anyagi ok, szerelemféltés, italozás miatt) elkövetett (gyermek jelenlétével): 1/12 eset A testi séliések. becsületsértés, rágalmazás, zaklatás közfeladatot ellátó személy elleni erőszak előfordulása arra enged következtetni, hogya fiatalok között jelentős kommunikációs problémák lehetnek, felgyülemlenek feszültségek, amelyeket nem tudnak megfelelő módon levezetni. A közokirat-hamisítás (itt orvosi igazolást hamisítottak), tiltott pornográf felvétellel visszaélés (közösségi oldalak használatával összefüggésben), szerzői jogokkal való visszaélés pedig rámutat arra. hogy az elkövetők esetleg nincsenek tisztában a szabályokkaL törvényekkel vagy azok nem jelentenek tekintélyt. megszegésük nem jelent számukra kockázatot. A fentiek miatt a Békéscsabai Városi Rendörkapitányság illetékességi területén a közterületen ittas állapotban igazoltatott fiatalkorú személyek tön'él1: es képviselőit az igazoltatás tényéről
16 és a tiatalkorú állapotát illetően a kapitányságvezető levélben tájékoztatja. 2012. évben is szerveztek olyan akciókat, mikor a kapitányság illetékességi területén, de főként Békéscsabán munkatársaik a fogyasztóvédőkkel közösen vettek részt italmérő helyek ellenőrzésében. Az előző év tapasztalatai alapján továbbra is figyelmet fordítanak a számítástechnikai rendszerek, leginkább az internettel kapcsolatos büncselekmények alakulására. Ezen cselekmények elkö"etése nagyban összefügg a fiatalok körében is népszerü közösségi oldalak - IWIW. Facebook. Twitter, msn stb. - és az interneten elérhető játékok használatával. A legjellemzőbb büncselekl11ények: a zaklatás vétsége, a rágalmazás vétsége, a becsületsértés vétsége. és a számítástechnikai rendszer és adatok elleni büncselekmények. Az előző év gyakorlatának megfelelően az iskolákban igyekeztek minél több prevenciós órát megta11ani. Ezek alkalmával tapasztalható, hogy a számítástechnikai rendszerekkel kapcsolatos cselekmények esetén legtöbbször sem az elkövetők, sem a sé11ettek nincsenek tisztában azzal, hogy valamilyen bűncselekmény történt. A bejelentésekből kitűnik, hogy a sértettek szinte egyáltalán nem tudják, hogy egy adott közösségi oldalon hogyan védhetik meg adataikat. A sértettek elenyésző számban tesznek bejelentést, illetőleg élnek magánindítválmyal, így az ismel1té vált cselekmények száma, amelyek esetén eljárás indult, jóval kevesebb a valós esetek számához képest A Békéscsabai Rendőrkapitányság illetékességi területén 2012. január 1. és december 31. közötti időszakban a 32/2007. ORFK utasításban foglalt, a családon belüli erőszak fogalomkörébe ta110zó bűncselekmények közül nyilvántartásuk szerint az alábbiak vonatkozásában indult eljárás: bűncselekmények
megnevezése testi sértés -súlyos testi sértés -kiskorú veszélyeztetése -tartás elmulasztás -szemérem elleni erőszak -zaklatás -lopás -rongálás -rablás -sikkasztás -könnyű
összesen:
esetek száma 12 6 7 32 2 30 7 2 2 1 101
A fenti cselekmények esetén az elkövetők megoszlása az alábbi volt: felnőtt nő:
fiatalkorú férfi : felnőtt férfi: 60 év felett férfi: összesen:
19 fő 1 fő 77 fő 1 fő
98
fő
Az áldozatok között a következő megoszlás tapasztalható : gyennekkorú nő: 5 fő felnőtt nő: 69 fO. ebből 31 rartás elmulasztása. 21 zaklatás jelenlegi "agy volt házastárs részéről
17 60 év feletti nő: gyermekkorú férfi: felnőtt férfi: összesen:
4 fő 7 fő 16 fő, 101
ebből
8 eset zaklatás volt vagy jelenlegi házastárs
részéről
fő
A bűncselekmények leggyakoribb elkövetési helye a család lakóhelye, illetőleg az ahhoz tartozó bekerített hely. A cselekmények felderítésének legfőbb nehézsége továbbra is a feljelentés miatti retorzió, bűnismétléstől való félelem. Jelentős körülmény az is, hogya sértettek az eljárás következményeként tartanak attól, hogy a család anyagi biztonsága, lakhatása veszélybe kerül (pl. hitelek és rezsiköltségek terhét az elkövetővel közösen vállalták, vagy kizárólagosan az elkövető viseli, mert az anya munkanélküli, vagy kevés a jövedelme). A cselekmények ismertté válásának jellemző módja - főként a gyermekeket érintő bűncselekmények esetén -, hogy a feljelentést a családsegítő szolgálat, illetőleg a gyámhivatal vagy közeli hozzátartozó teszi meg. A vizsgált esetekben nem történt tetten érés (első rendőri intézkedés során), legtöbbször a cselekmény megtörténte után jelentik azt be. Főként a bűncselekmény megismétlődésétől való félelem, valamint az egzisztenciális problémák miatt nem élnek magánindítvánnyal. A bűncselekmények közül a zaklatás (5 eset) és a könnyű testi sértés (5 eset) esetén volt leginkább jellemző, hogy miután a cselekmény a hatóság tudomására jutott, a sértett nem kívánt magánindítvánnyal élni, ezért a feljelentés elutasítására, illetőleg az eljárás megszüntetésére került sor. Tekintettel a fenti körülményekre az eljárások során a rendőrkapitányság alkalmazta a tanúk adatainak zártan történő kezelését, amennyiben lehetséges volt a szembesítések mellőzését. Az áldozatok esetén törekedtek arra, hogy az elkövetőt a családtól elválasszák: ahol a törvényi feltételek adottak voltak, és a kényszerintézkedés szükséges és indokolt volt, ott az őrizetbe vételt, az előzetes letartóztatást, illetőleg az ideiglenes megelőző távoltartást kezdeményeztek (2012. évben 11 esetben). A Békés Megyei Rendőr-főkapitányság illetékességi területüntén tevékenykedő, valamint a Békéscsabai Rendőrkapitányság állományába tartozó D.A.D.A, valamint ELLEN-SZER. oktatók egyik fő feladata, hogy az iskolai foglalkozásokon megismertessék a tanulókat azokkal a módszerekkel, amelyek segítségéve l elkerülhető az áldozattá válás, valamint ismertetik azokat a lehetőségeket - szervezeteket, személyeket - akiktől esetleges áldozattá válásuk esetén segítséget kérhetnek. Az oktatók ezen tevékenységüket, mintegy indirekt módon a szülők felé úgy végzik, hogy külön kérésre szülői értekezleteken is megjelennek, tájékoztatják a szülőket az általuk végett munkáról. Így tehát a maguk részéről igyekeznek építeni azt a bizalmi viszonyt, amely elengedhetetlen a családon belüli erőszak feltárása során az áldozat és a hatóság, különösképpen annak egyes eljáró tagja között. A 2013. évben is arra törekszik a rendőrkapitányság, hogy a társ szervekkel továbbra is jó kapcsolatot ápoljon és segítsék munkájukat. Fontos, és eddigiekben jó gyakorlatnak bizonyult az, mikor esetmegbeszéléseken segítették pl.: a családsegítő munkáját.
18
9. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében milyen feladatok, szolgáltatások ellátásában vesznek részt civil szervezetek (alapellátás, szakellátás, szabadidős programok, drogprevenció stb.): A civil szervezetekkel elsősorban pályázatok megvalósítása kapcsán történik együttműködés az Önkormányzat és a Békéscsabai Kistérségi Életfa Szociális Szolgáltató Központ részéről , amely hatékonynak tekinthető a közös feladatok ellátása tekintetében. A beszámoló záró gondolatai: A Gyvt. tartalmában a gyermekekre és családjaikra irányuló szociális védelmet, ellátásokat szabályozza, viszont több annál, mint a rászoruló gyermekek védelme, alapvetően minden gyermek jólétét, megfelelő védelmét biztosítja. A legtökéletesebb gyermekvédelmi törvények is értéktelenek viszont a társadalmi felelősségvállalás hiányában, amely a gyermekvédelmet élő valósággá teszi. A társadalmi összefogás, a közös felelősség, a szocializációs környezet állandó stabilitásának biztosítása elengedhetetlen. Csak a közös fellépés teremthet a gyermekek számára megfelelő védelmet, biztonságos társadalmi környezetet. A helyi ellátórendszer különféle támogatásokkal és szolgáltatásokkal segíti a családokat a gyermek nevelésében, célzott támogatások és szolgáltatások nyújtásával védelmet biztosít számukra. A helyi rendszer további jellemzője, hogy a veszélyeztetettség megelőzését szolgálja. A megelőző tevékenység az oktatási, egészségügyi és szociális intézményhálózaton keresztül (esetenként civil szervezetek bekapcsolódásával) valósul meg, és az egyes ágazatok szoros együttműködésén alapul. Az elmúlt év intézkedései, elért eredményei visszatükrözik, hogy a helyi gyermekvédelem alapvető filozófiája a prevenció, a gyermekek hátrányos helyzetének csökkentése, a veszélyeztetettség kialakulásának megelőzése és a veszélyeztetettség megszüntetésében a segítségnyújtás, együttműködés a családdal és a szakemberekkel. Az előterjesztést a szakbizottságok megtárgyalták, a bizottságok döntései a kerülnek ismertetésre. A döntés végrehajtásában közreműködő
felelős
Közgyűlés
ülésén
hivatali egység: Szociálpolitikai Osztály.
Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az alábbi határozati javaslat alapján hozza meg döntését.
HATÁROZATI JAVASLAT: Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a gyermekjóléti gyermekvédelmi feladatok 2012. évi ellátásáról szóló beszámolót elfogadja. Felelős: Határidő:
Dr. Szvercsák Szilvia jegyző 2013. május 31.
Békéscsaba, 2013. május 14. Vantara Gyula
~~~~jeg~z~s: W.......................... ...
Pénzügyi: ......
~~::t~
... .
és
