c .388 N +
STUDY PERENCANAAN SOSIAL PENGEMBANGAN WILAYAH BE KAS KEWEDANAAN BIREUEN ACEH
UTARA
FORMULASI DAN STRATEGI
2
BA DAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH ISTIMEWA ACEH b e k e r j a s a m a
d e n g a n
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA OEPARTEMEN P U T L
1976
STUDY PERENCANAAN SOSIAL PENGEMBANGAN WILAYAH BEKAS K E W E D A N A A N ACEH
BIREUEN UTARA
FORMULASI D A N STRATEGI
2
3ADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH ISTIMEWA ACEH b e k e r j a s a m a
d e n g a n
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA DEPARTEMEN P U T L.
SSYTUJK ïiSfe
.
19 7 6
K&ÏA PENGANTAB
Buku kedua i n i memuat f o r m u l a s i s t r a t e g i pengembangan Daerah Bekas Kewëdanaan Biruen sëbagai l a n j u t a n buku
ke-I
yang b e r i s i k o m p i l a s i dan a n a l i s a data„ Dengan s e l e s a i tugas menyusun buku ke-2 yang sederhana i n i b e r a r t i
p a d a
suatu tahap s e l e s a i l a h tugas kami dalam
rangka k e r j a sama BAPPEDA Is.timewa Aceh dan D.T.A.D. D i r j e n Cipta Karya Departemen P.U.T.L. Kami menyadari h a s i l p e n e l l t i a n i n i masih ;;C:LM d a r i harapan-barapan Bagaimanapun kekurangannya dalam h a t i ke 0
c i l kami b a s i l p e n e l i t i a n i n i semoga ada manfaatnya seku rang-kurangnya dapat menggugah p e n e l i t i - p e n e l i t i l a i n n y a un tuk melanjutkan tugas kami yang bGlua'-öeiffpu3?na i n i , A k h i r kata kami mengucapkan terima k a s i h kepada Di r e k t u r Tata Kota dan Daerah Departemen P.U.T.L. yang t e l a h memberikan bantuan dan k e r j a sama yang simpati dan
pada-
masa mendatang k e r j a sama i n i dapat d i l a n j u t k a n secara ber kelangsungan dalam rangka pembangunan Eegional dan Nasio nal„-
Banda Aceb, musim hujan a k h i r 1976» Team P e n e l i t i , 1a 2 3e 4. 0
i
Drs DrsDrs Drs
Hasan Ibrahim Yusuf Bugis M. M i s Thaib T.Iskandar Daoed.
DAETAR_ I S I Halaman Kata Pengantar Daftar I s i B A B
I
i ii PEOï-ï-i DAËüAfi . . . . . . .
.
S t r u k t u r Pendud'uk
............
2
S t r u k t u r Tenaga K e r j a . . . . . . . - . - * . . . . . . . . . . P e n d i d i k a n . <, „ = , <, „»= „ „
2
u
w
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
e
o
ü
Kesehatan .» „ „ . Pertanian . . . . . . . . . . . ..-^ . Perikanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perdagangari = <. „ „ „ „ „ „ . „ I n d u s t r i . ° » „ , „ „. . . . . . . . . . . 0
0 0 0 3 o o o o o o o o o o o o o e , o
0
0
0
0
(
!
<
)
0
<
>
0
<
z
)
O
z ^
0
o o o
a
II
B AB
III
Il^ALAH-MASALAH . » o „
0 0
o
o o
o o
o o o o o o o c
„..
.»„,
0
5
c
STRAITEGI P E N G E K M G - . N . . v . . . . . . . . Sektor Pertanian
4 /•
0 0
0
B AB
5
Q
„ „„
Q
S e k t o r P i s i k - = „ „ „»„ „«, „ <, <, S e k t o r S o s i a l Budaya . „ . „ „ „ 0
B A B I V
P E N T U P
0
0
0
-in 0 0
„.
0 0
. ... . o
10 40
0
** *
ii
B A B P B D B I L
~
I
D A E R A H
Daerah Bekas Kewedanaan Bireuen adalah daerah h i n t e r l a n d Kota Lho'seumawe dan termasuk dalam Wilayah Pembangunan I I I dalam s i s t i m r e g i o n a i i s a s i Wilayah Pembangu nan Daerah Istimewa Aceh. Daerah i n i t e r d i r i 7 Wilayah Kecamatan, 34 Kemukiman dan 529 gampong dengan l u a
s
189.85^ (HA) dan jumlah
penduduk 226»667 (akhir tahun 1975) S t r u k t u r ekonomi masih terpusat pada sektor perta-1 nian„ Daerah i n i merupakan daerah peningkatan dan pengem. bangan tanaman perdagangan, bahan pangan perikanan dan salah satu daerah i n d u s t r i d i Daerah Aceh. Topografi wilayah t e r d i r i d a r i dataran rendah 24 % daerah b e r b u k i t - b u k i t 15 % dan daerah pegunungan 61 %
a
Dataran rendah merupakan pusat-pusat pemukiman dan k e g i a t a n ekonomi, yang t e r d i r i 4,9% Gampong, 7,6% sawah, 0,9 t e g a l ,
8,6 perkebunan,
3 % daerah tambak.
Daerah b u k i t - b u k i t terdapat perkebunan rakyat (ceng keh) dan tanah t r o p i s yang b e r p o t e n s i kayu-kayu. Potensi mineral yang menonjol adalah minyak bumi, gas alam d a bahan baku semen
c
1
n
2 Struktur
Penduduk.
23,5 %
penduduk Aceh bermukim di„Daerah T i n g k a t -
I I Aceh U t a r a , 44,17 %
penduduk Daerah T i n g k a t I I Aceh
U t a r a bermukim d i Daerah Bekas Kewedanaan
Bireuen.
Angka k e p a d a t a n penduduk t i d a k merata
diseluruh
w i l a y a h kecamatan . Kecamatan Peusangan,Jeumpa dan Ganda p u r a merupakan
- -'jfceroamatan >-yang. paCafc,
angka r a -
t a - r a t a masing-masing 325 ; 249 ; dan 181 j i w a p e r Km. Penduduk kecamatan Peusangan dan Jeumpa 52,4 % dsri
j u m l a h penduduk Daerah Bekas Kewedanaan B i r e u e n . W i l a
yah kecamatan Peudada merupakan w i l a y a h kecamatan t e r ^ •l
u
a
s
C± 544 Km.2) t e t a p i k e p a d a t a n penduduk hanya + 2 5
-
j i w a p e r Km2. Struktur
Tenaga Kerja„
D a r i jumlah a n g k a t a n k e r j a yang t e r s e d i a , Qjj, 1 % a n g k a t a n k e r j a berada d i d a e r a h pedesaan, dan 4,9 % b e r a da d i d a e r a h
perkotaan.
D i s t r i b u s i t e n a g a k e r j a a d a l a h 79 % s e k t o r p e r t a nian/perikanan, 6 %
perdagangan, 7 % pegawai/karyawan,
s e l e b i h n y a aneka ragam s e k i t a r 10 % p e n c a r i k e r j a / p e nganggur.
-
3
Pendidikan. •?.
9
Penduduk u s i a bel ,jar ada s e k i t a r 115.175 orang
-
a
( 24,5 % )« Jumlah murid S P C
6
s e t i t a r i 6 . 6 4 i orang,
j
-
U m
l a h murid M„I N. s e k i t a r 15.5Ö1 orang. e
B e r a r t i perkembangan pendidikan umum hampir bersamaan dengan pendidikan agama. S i s t i m pendidikan l e b i h b e r o r i e n t a s i k e d P a
pendi-
a
dikan yang e r s i f a t umum. Pendidikan keguruan dan e t e r D
k
rampilan kurang mendapat minat m syarakat. Kondisi demia
;
k i a n kurang relevan untuk usaha-usaha pembangunan. Kesehatan. Perkembangan kesehatan
m a s
i h dibawah persyaratan
minimal Rasio f a s i l i t a s kesehatan dibandingkan dengan jumlah penduduk belum memadai. A d
a
wilayah kecamatan
y a
ng
belum mempuiryai Puskesmas, dan adapula wilayah kecamatan yang belum mempunyai tenaga bidan. Tenaga dokter belum merata t i a p Puskesmas. P e r b n d i n g n tenaga dokter dan a
jumlah penduduk. l
-
a
: 83.000.
Pertanian. S t r u k t u r ekonomi masih terpusat
P a
d
a
sektor pertanian.
Sumbnn^n pendapatan r e g i o n a l berasal d a r i sektor i n i d a a
l a h 59,51 %
tahun 1972 dan 53,77 $ tahun 1974.
Areal persawahan didaerah i n i akhir tahun 1975 t e r c a
t a t 18.425 Ha. Rata-rata s e t i a p rumah tangga t e r s e d i a 0,5 Ha.
k Disamping sawah, ladang (tegalan) m s i h memegang pe • a
*
ranan dalam produfcsi p a d i , Rata-rata set:
p tahun prodiaksi
Padi ladang s e k i t a r 8 #
6
Daerah p e h e l i t i a n i n i juga merupakan pusat produksi j e n i s kommoditykacang kedele dan kacang t n h . Akan t e t a p i a
a
j e n i ö kommodity i n i masih merupakan produksi samping n. a
Tanaman h o l t i c u l t u r a seperti mangga, jeruk, pepaya pisang juga masih merupakan tanaman pelengkap bagi pertanian rakyat. T nam n perkebunan rakyat yang menonjol didae a
a
rah i n i adalah kelapa. Luas areal kelapa daerah Aceh tahun 1972- t e r c a t a t 73.257 Ha,
38,32 $> berada didaerah Tlngkat-
I I Aceh U t a r a . Sentra produksi d i kecamatan Jeumpa dan Peu sangan» .
fferikanan. 6 d a r i 7 kecamatan didaerah i n i berpantai l a u t 5e l a t Malaka. Nfelayan-nelayan desa Pantai berpenghasilan u t a m
usaha penangkapan i k a n dan usaha tambak. Produksi ikan daerah Tingkat-LT Aceh Utara terhadap
Daerah Istimewa Aceh adalah 21 % . Luas areal tambak s e k i t a r ¥+90 Ha, Perdagangan. Sumbangan sektor perdagangan terhadap peuidapatan r e g i o n a l dalam tahun berjalan s e k i t a r 13 %. Kommodity ekspor utama adalah kopra, kemudian menyusm-kó*i.
5 Industrie Sumbangan s e k t o r i n d u s t r i terhadap p r o d u k s i
regional
helum h e r a r t i , k u r a n g d a r i 9 %• K e g i a t a n s e k t o r i n i b e r k i s a r pada usaha p r o c e s s i n g p r o d u k s i s e k t o r p e r t a n i a n s e p e r t i k i l a n g p a d i , k i l a n g minyak k e l a p a . k i l a n g papan dan r e m i l i n g . Semen d a t a - d a t a yang t e r p e r i n c i mengenai p r o f i l daedaerah p e n e l i t i a n t e l a h dimuat dalam Buku k e - I .
BAB - I I MASALAH - MASALAH Dari pengenalan dan penggambaran p r o f i l daerah yang dikemukakan d i a t a s , dapat d i i d e n t i f i s i r hambatan-hambatan utama bagipembangunan d i daerah p e n e l i t i a n i n i . S e k i t a r 90 % penduduk tergantung kepada p e r t a n i a n
-
dan perikanan sebagai mata pencaharian. Pokok p e m i l i k a n tanah r a t a - r a t a hanya mencapai s e k i t a r n ^ hektar» Dengan l u a s tanah yang demikian t e r b a t a s , r e l a t i f kurang pengairan
dan pemakaian a l a t - a l a t p e r t a n i a n t r a d i s i o n i l ,
diper-
k i r a k a n pendapatan per k e p a l a s e k i t a r Pp„60»000,- per t a hun» Dibandingkan wilayah/region yang l a i n d i daerah Aceh, daerah i n i agak l e b i h ma j u , r a t a - r a t a Daerah Istimev/a
A-
ceh s e k i t a r Ep.,46.000,- (data tahun 1975)° Tingkat s a n i t a s i , g i z i dan keadaan kesehatan anak-anak dan orang dewasa r e l a t i f rendahe I n d i k a t o r tentang pendidikan masih menunjukkan t i n g kat kurang memadai. l A ^ r ast r u k t ur f i s i k dalam pengangku Lan, kesehatan dan pendidikan masih juga menunjukkan t i n g kat
kurang memadai. Tetapi i n f r a s t r u k t u r f i s i k yang
te-
l a h agak kurang p u l a dimanfaatkan oleh masyarakat. Prasarana perhubungan terutama j a l a n - j a l a n Daerah
-
Tingkat - I I dan Daerah Pedesaan juga masih merupakan penyebab kurang lancarnya komunikasi ke-daerah-daerah pedalaman terutama daerah-daerah p o t e n s i ekonomi
6
s
7 J a l a n - j a l a n samping ( f e e d e r r o a d ) k u r a n g b e r f u n g s i , dengan d e m i k i a n , a k s e s i b i l i t a s hubungan ke-main road ( j a l a n ïïegar a dan P r o p i n s i ) t i d a k s e p e r t i yang diharapkan»
Hambatan alam r e l a t i f
agak minim mengingat daerah-da<s
r a h b e l a k a n g (rimba-rimba'dan b e l u k a r ) hampir-hampir t e l ah d i j a m a h manusia k e c u a l i k e p e r b a t a s a n Daerah T i n g k a t - I I A ceh
Tengah= Hambatan- alam i n i a d a l a h hambatan yang r e l a t i f
disam-
p i n g b e r g a n t u n g pada t i n g k a t kemampuan dan penguasaan t e k h n o l o g y dan nuga b e r g a n t u n g
pada r a s i o l u a s daerah dan
t i n g k a t .angkatan kerna„ (44,17 % penduduk
-
Daerah T i n g k a t -
I I Aceh U t a r a bermukim d i daerah Bekas Kewedanaan B i r u e n ) . Hambatan-hambatan s o s i a l t i d a k t e r l e t a k pada n i l a i - n i l a i budaya dan agama yang d i a n u t
o l e h penduduk
f a k t o r pembatasannya b u k a n l a h dalam s u b s t a n s i
e
Eaktor
-
nilai-nilai
budaya dan agama t e t a p i t e r l e t a k dalam kemampuan menerima dan menghayati n i l a i - n i l a i
budaya dan agama i t u sendiri„
Hambatan-hambatan s o s i a l l e b i h banyak t e r l e t a k pada k e t e r b a t a s a n dan t i n g k a t p e n d i d i k a n yang d i p e r o l e h rakyat» Hambatan l a i n menyangkut k e t e r b a t a s a n dana dan s a r a n a d i d a e r a h - d a e r a h pedesaan
s e h i n g g a p r o d u k t i v i t a s rendah»
T i n g k a t pendapatan m a s y a r a k a t yang rendah m e n g a k i b a t k a n p u l a penyempit l a p a n g a n k e r j a dan memperbanyak pengangguran
t e r u t a m a d i daerah perdesaan»
-
8
B e r d a s a r k a n p r o f i l daerah B i r e u e n dan masalah-maëalah utama yang d i h a d a p i n y a , s a s a r a n pembangunan d i t i t i k h e r a t kan pada p e n i n g k a t a n t a r a f h i d u p masyarakat yang l e b i h wagar s e s u a i dengan h a r k a t dan m a r t a h a t manusia»
Sebagai s a s a r a n l a n g s u n g ( i n s t r u m e n t a l o b g e c t i v e ) ada lah
: 1
e
P e n i n g k a t a n p r o d u k s i dan p r o d u k t i v i t a s .
2. P e n i n g k a t a n g'alan-g'alan dan g*embatan t e r u t a m a ga l a n dan gembatan Daerah T i n g k a t I I dan Desa s e r t a pembukaan g a l a n b a r u i n s e n t r a p r o d u k s i . 3c P e n i n g k a t a n g'aringan i r i g a s i dan p o m p a n i s a s i . 4. P e n i n g k a t a n s a r a n a p e n d i d i k a n dan f a s i l i t a s p e n d i d i k a n t e r u t a m a p e n d i d i k a n keguruan» 5° Menggnlokkan pemasaran t e r u t a m a pemasarah p r o d u k s i pertanian»
v
BAB - I I I STRATEGI PENGEMBANGAU Daerah Bekas Kewedanaan Bireuen merupakan Sub S i s t i m d a r i Wilayah-wiiayata pertumbuhan dan pelayanan
(growth
-
center and s e r v i c e areas) dan merupakan p u l a daerah h i n t e r l a n d d a r i sentra Daerah Tingkat I I Aceh Utara. Sebagai daerah h i n t e r l a n d merupakan daerah suplemen bagi Lhokseumawe. Wilayah-wilayah Kecamatan yang mempunyai p o t e n s i p e r t a n i a n dan perikanan p e r l u digalakkan dan d i tingkatkan produksinya guna melayani kebutulian-kebutuhan Kota Lhokseumawe
sebagai p i n t u gerbang Wilayah Pembangu—
nan I I I Aceh. Disamping i t u karena l o k a s i , Daerah Bireuen merupa kan nuga daerah t r a n s i t o bagi Daerah Tingkat I I Aceh Tc
r
ngah. Sebagai daerah t r a n s i t o ? d a p a t diandalkan sebagai k a wasan p r o s e s s i n g produksi sektor p e r t a n i a n s e p o r t i k i l a n g p a d i , k i l a n g minyak
k e l a p a , k i l a n g papan, k o p i , r e m i l
-
ling d l l . Atas dasar s t r a t e g i pengembangan d i a t a s , arah dan program pembangunan, dapat diprióri-
taskan
sebagai b e r i k u t :
Sektor P e r t a n i a n : 1„ peningkatan produksi dan p r o d u k t i v i t a s pangan (padi dan aneka ragam komoaity), tanaman h o r t i c u l t u r a , tanaman perkebunan rakyat terutama k e l a p a . 2. Perluasan a r e a l p e r t a n i a n dan perikanan. 3. Peningkatan produksi perikanan»
9
10 4„ P e n y e d i a a n bahan-bahan dan a l a t - a l a t p r o d u k s i ( b i b i t u n g g u l , pupuk, pompa a i r , o b a t - o b a t a n ) d i t e m p a t , dengan k w a n t i t a s dan k w a l i t a s yang d i b u t u h k a n (mudah dibeli
dan h a r g a w a j a r )
0
Sektor P i s i k j 1 o Prasarana f i s i k
: P e r b a i k a n dan p e n i n g k a t a n j a l a n
-
dan jembatan terutama j a l a n - n a l a n Daerah T i n g k a t - I I dan Desa s e r t a pembukaan n a r i n g a n - j a r i n g a n j > l a n b a r u kedaerah
sentra-sentra produksi
c
P e n i n g k a t a n pembangunan jembatan d i a r a h k a n pada kons; t r u k s i permanen. J a l a n - j a l a n Daerah T i n g k a t I I d i t i n g k a t k a n kepada p e n g a s p a l a n
s e c a r a b e r t a h a p dan pengke-
r i k i l a n j a l a n - j a l a n Desa, 2o
P e n y e d i a a n t e n a g a l i s t r i k yang memadai t e r u t a m a ke-Wi_ l a y a h Kecamatan dengan P o l a
P o L o T . D o
3» P e n y e d i a a n a i r minum4
0
P e n i n g k a t a n j a r i n g a n i r i g a s i d i p r i o r i t a s k a n pada s i s t i m p o m p a n i s a s i o Y a n g sangat mende sak pembangunan i r i f g a s i P a n t e l o n g (Peusangan).
5„ Pembinaan S e k t o r i n d u s t r i yang mengolah bahan mentah mennadi bahan baku» S e k t o r S o s i a l Budaya: 1 o Pendidikan : a. P e n i n g k a t a n pembangunan sarana S e k o l a h Dasar» b. P e n y e d i a a n buku-buku bacaan, p e r p u s t a k a a n
Sekolah
Da sar«. c. Penambahan tenaga Guru, s e h i n g g a r a s i o Guru dan rid
Mu-
serasio
d. Membuka S e k o l a h - s e k o l a h k e j u r u a n a.1.: SKKA,STM dan S.T.I.M.A.
11 2. Kesehatan : a„ Pembangunan b a r u Puskesmas pada Wilayah Kecamatan yang belum ada Puskesmas dan pembinaan Puskesmas b a g i Kecamatan yang t e l a h ada» b. P e n i n g k a t a n . p r a s a r a n a dan f a s i l i t a s - f a s i l i t a s Eumah S a k i t Umum Bireuen., Co Pengadaan o b a t - o b a t a n dan a l a t - a i a t k e s e h a t a n
c
d o P e n i n g k a t a n s a n i t a s i dan l i n g k u n g a n h i d u p s e h a t , oo P e n i n g k a t a n k e g i a t a n penyuluhan k e s e h a t a n t e r u t a m a mengenai g i z i dan h i d u p sehat» 3. A g a m a
:
a„ P e n i n g k a t a n kemampuan masayarakat untuk menerima dan menghayati n i l a i agama dan pengalamannya» b
a
P e n i n g k a t a n s a r a n a dan f a s i l i t a s p e n d i d i k a n s e r t a lembaga agama.
4. P e m e r i n t a h a n . a. P e n i n g k a t a n k w a l i t a s a p a r a t u r p e m e r i n t a h a n dan v e r t i k a l )
(daerah
b o P e n i n g k a t a n p r o y e k f i s i k Pamong Praja» C o Olah Raga : P e n y e l e s a i a n s t a d i o n Cot G-apu s e b a g a i a r e n a k e g i a t a n o l a h r a g a masa»
BAB - IV ' P_ E N U T U P ^enyusunan buku ke-2 yang membuat formulasi s t r a t e g i pengembangan Daerah Bekas Keqedanaan
Bire-
uen adalah sebagai l a n j u t a n bpku ke-1 yang b e r i s i
•-
kompilasi dan a&elisa data study perencanaan s o s i a l penegembangan Wilayah Bekas Kewedanaan B i r e u e n . Studi i n i masih terbat as pada konsepsi umum yang diharapkan dapat merupakan sumbangan pemikiran dalam rangka penyusunan suatu pola pembangunan dae rah baik bagi pengembangan Daerah Bekas Kewedanaan Bireuen maupun bagi pengembangan Daerah Tingkat - II Aceh Utara, masih diperlukan p e n e l i t i a n - p e n e l i t i a n l e b i h mendalam d i s e k t o r f i s i k ,
ekonomi dan s o s i a l
budaya, manakala studi i n i diharapkan untuk dapat menjadi suatu pola yang r e a l i t i s , pragmatis dan " Worka'jle
-
