Structuurvisie Deurne. Gemeente Deurne Samenvatting

Structuurvisie Deurne Gemeente Deurne Samenvatting

Structuurvisie Deurne Gemeente Deurne Samenvatting

Rapportnummer:

213x00276

Datum:

augustus 2011

Contactpersoon opdrachtgever: Patrick Verheijen Projectteam BRO:

Paul Gerards, Dionne van Gendt, Arjen Kip, John Stohr, Bas Zonnenberg

Trefwoorden:

Structuurvisie, Deurne, toekomst

Bron foto kaft:

Hollandse Hoogte 13

Beknopte inhoud:

Samenvatting Ruimtelijke structuurvisie voor de gemeente Deurne voor de periode tot 2020

BRO Vestiging Tegelen Industriestraat 94 5931 PK Tegelen T +31 (0)77 373 06 01 F +31 (0)77 373 76 94 E [email protected]

SAMENVATTING

Inleiding Een dynamische gemeente waarin het voor iedereen goed wonen, goed leven en goed werken is, nu en in de toekomst; daar zet de gemeente Deurne op in. Met deze structuurvisie wil de gemeente regie voeren op de ontwikkelingen en processen die voor de toekomst van Deurne van belang zijn. Ontwikkelingen die bijdragen aan de gemeentelijke doelen wil de gemeente kunnen faciliteren en stimuleren. Voor sommige ontwikkelingen zal ze daarbij zelf initiatiefnemer willen zijn. Voor andere ontwikkelingen is zij ook afhankelijk van initiatieven van derden, zoals ondernemers, woningcorporaties, instellingen, en burgers. Ontwikkelingen die afbreuk doen aan de toekomst van Deurne wil de gemeente waar mogelijk voorkomen. Nog voor het jaar 2025 zal meer dan 60% van alle huidige gemeenten in Nederland geconfronteerd worden met bevolkingsdaling, zo is de verwachting. Ook in Deurne zal sprake zijn van een afname van de bevolking, gecombineerd met ontgroening en vergrijzing. Het aantal huishoudens zal de eerste jaren nog stijgen maar al vanaf 2020 wordt een stabilisatie van het aantal huishoudens verwacht, gevolgd door een krimp in 2027. De demografische ontwikkelingen hebben grote gevolgen voor de gemeente Deurne, voor alle beleidsvelden. Deze structuurvisie is in vijf thema’s verdeeld. De thema's ‘Samenleven’, ‘Wonen’, ‘Werken’ en ‘Vrije tijd’ zijn de sectorale beleidsterreinen, met ieder hun eigen ruimtevragen. In het thema Omgeving komen deze 'ruimtevragen' samen en vindt de integrale ruimtelijke afweging plaats.

Samenvatting

1

Samenleven Het beleid in het thema 'Samenleven' is gericht op:
het doelgericht werken aan welbevinden en leefbaarheid in Deurne en de "rijke" sociale samenhang in de samenleving, in termen van versterking van verenigingsleven, vrijwilligerswerk en mantelzorg;
het bieden van perspectief aan alle leeftijden en bevolkingslagen, in het bijzonder aan kwetsbare groepen zoals jongeren, senioren en mensen met een beperking, zodat ze optimaal in de maatschappij kunnen participeren. Basisbeleid De basisvoorzieningen waarvoor de gemeente een (wettelijke) taak heeft voor haar grondgebied en haar inwoners zijn: onderwijs- en onderwijsgerelateerde voorzieningen, maatschappelijke voorzieningen en locaties voor en inrichting van speelruimten. De gemeente Deurne heeft zich als taak gesteld dat de bovengenoemde basisvoorzieningen beschikbaar blijven voor de inwoners van Deurne. Dit betekent niet dat in iedere kern alle voorzieningen aanwezig dienen te zijn, ze dienen wel voor de bewoners van alle kernen bereikbaar te zijn. Om dit te kunnen blijven realiseren, zal een groter beroep op de sociaalmaatschappelijke mobiliteitsnetwerken worden gedaan (zoals vervoer naar maatschappelijke voorzieningen). Ambities
Goed functionerende maatschappelijke voorzieningenstructuur Naast het uitvoeren van de basisverantwoordelijkheden op het gebied van maatschappelijke voorzieningen is er voor de gemeente een taak weggelegd voor het overige voorzieningenaanbod. Daar waar de gemeente eigenaar is van gronden en opstallen en/of participeert in de exploitatie kan zij zelf regie voeren op de instandhouding van voorzieningen.
Bereikbaarheid voorzieningen langzaam verkeer De bereikbaarheid en leefbaarheid van Deurne nemen toe wanneer meer mensen lopen of de fiets gebruiken. De gemeente Deurne stimuleert dit door voorzieningen toegankelijk en bereikbaar te houden en te maken voor langzaam verkeer. Kansen
Initiatieven uit de gemeenschap In beginsel wil de gemeente Deurne meewerken aan c.q. faciliteren van alle commerciële en maatschappelijke initiatieven die leiden tot het verbeteren van de leefbaarheid en verbetering van het voorzieningenpatroon. Hierbij dient een initiatief wel aan een aantal randvoorwaarden te voldoen.
Bundeling voorzieningen

2

Samenvatting










Het voorzieningenniveau staat met name in de kleinere kernen onder druk. Om meer draagvlak voor, met name maatschappelijke, voorzieningen te krijgen ziet de gemeente Deurne kansen in de bundeling van voorzieningen van meerdere commerciële en niet-commerciële partijen in multifunctionele accommodaties. Ontwikkeling Woonservicezones Een woonservicezone is een (gewone) woonwijk waarin voorzieningen en diensten aanwezig zijn zo dat ook mensen met een zorgvraag in de wijk kunnen blijven wonen. De realisatie van woonservicezones ziet de gemeente als kans om de zorgcomponent van de leefbaarheid op peil te houden. Careport Deurne De gemeente Deurne ziet de Careportontwikkeling als een kans. De verbreding en versterking van de zorginfrastructuur in combinatie met de brainportontwikkeling zorgt ervoor dat het voorzieningenniveau (voor de zorg) in Deurne zal toenemen. Uitvoer Integrale Dorpsontwikkelingsplannen (IDOP) Voor de kleinere kernen in de gemeente Deurne zijn IDOP’s opgesteld, met leefbaarheidsverbetervoorstellen op een laag schaalniveau. De gemeente ziet het als kans wanneer ontwikkelingen bijdragen aan de doelstellingen zoals geformuleerd in de IDOP's.

Bedreigingen Bedreigingen zijn ondermeer leegstand van voorzieningen, toenemende reisafstand tussen voorzieningen en gebruik door tijdelijke, niet duurzame functies. De gemeente Deurne wil dit voorkomen door de bereikbaarheid van voorzieningen op peil te houden (samenwerkingsverband regio Eindhoven is verantwoordelijk voor het openbaar vervoer) en in overleg te treden met eigenaren van leegstaande accommodaties.

Wonen De gemeente Deurne wil haar positie als aantrekkelijke woongemeente voor alle doelgroepen versterken, met behoud van haar eigen identiteit als verstedelijkt dorp met landelijke kernen. Hiervoor wil de gemeente:
ruimte bieden aan de woningbehoefte van haar eigen inwoners;
prioriteit leggen bij starters/jonge gezinnen en het zo lang mogelijk zelfstandig kunnen wonen van senioren;
woningbouw realiseren in wijken en kernen, mede als ondersteuning van het handhaven en/of verbeteren van de leefbaarheid. Daarom kiest Deurne voor kleinschalige toevoegingen (m.n. inbreiding) en/of herstructureringen aansluitend aan de behoeften en mogelijkheden in de wijken en kernen. Deurne kiest niet dan ook niet voor grote(re) uitbreidingen aan de randen.

Samenvatting

3

Basisbeleid
Voldoende passende woonruimte Elke inwoner van de gemeente Deurne moet in beginsel in staat zijn in de gemeente Deurne een passende woning te vinden. Passend voor de aard van de woning, de bereikbaarheid van de noodzakelijke voorzieningen en de betaalbaarheid. Starters en jonge gezinnen en 75+ers hebben hierbij prioriteit.
Aanpassing van de woning aan veranderende wooneisen De woonwensen van huishoudens veranderen in de tijd. De gemeente Deurne wil het veranderen van de woning, binnen randvoorwaarden, zo goed mogelijk faciliteren.
Behoud van kwaliteit van de woonomgeving De gemeente is zelf de eerst verantwoordelijke voor de openbare ruimte en heeft daarmee een actieve rol in het behoud van de kwaliteit ervan. Ambities
Een woningvoorraad die aansluit bij de bevolkingsontwikkeling en doelgroepen De gemeente streeft voor de periode 2010 - 2020 naar migratiesaldo nul, dus vertrekkende inwoners worden gecompenseerd door mensen die zich in Deurne vestigen. Hiervoor is een woningvoorraad en woonomgeving van goede kwaliteit nodig. Voor de sociale sector worden hiertoe jaarlijks met de woningcorporatie afspraken over gemaakt. Voor de koopsector hanteert de gemeente ‘actief grondbeleid’ als instrument.
Herstructureringslocaties Naar verwachting zal herstructurering van bestaand stedelijk gebied een steeds grotere rol gaan spelen bij het passend houden van de woningvoorraad. De gemeente zal via monitoring bewaken welke woongebieden op termijn aangepakt moeten worden om ze weer aantrekkelijk te maken voor de woningmarkt. Kansen
Inspelen op veranderende vraag: Extramuralisering Bij extramuralisering gaat het om zorg en begeleiding in zelfstandige woonruimten of bijvoorbeeld om kleinschalige woonvormen in de wijk, zoals groepswoningen voor dementerenden. De gemeente hecht groot belang aan een goede extramurale zorg. Daar waar dit leidt tot accommodatievragen of bijzondere woonvormen zal de gemeente daarbij planologisch maximaal faciliterend zijn, uiteraard binnen de ruimtelijke kwaliteitskaders.
Wijkgerichte aanpak Per wijk zal bepaald worden welke maatregelen het meest gewenst zijn, zoals nieuwbouw, herstructurering of verkoop van huurwoningen. Belangrijke kansen ziet de gemeente in toevoeging van voorzieningen aan bestaande woningen om deze geschikt voor senioren te maken, maar ook het gebruik van vrijkomende woningen als gevolg van doorstroming van senioren voor starters.

4

Samenvatting










Toetsingskader voor woningbouwplannen De gemeente Deurne zal plannen voor woningbouw en herstructurering/ renovatie van de bestaande woningvoorraad beoordelen op de bijdrage aan de kwaliteiten van de woonbuurten en de kern waar dat bouwplan gerealiseerd gaat worden én de bijdrage aan het versterken van de woningvoorraad voor de doelgroepen: starters, jonge gezinnen en 75+ers Toetsingskader voor uitbreiding woonfunctie buitengebied De gemeente Deurne zal aan plannen en initiatieven voor uitbreiding van de woonfunctie in het buitengebied alleen onder voorwaarden medewerking verlenen. Behoud van de kwaliteiten van het buitengebied en de bestaande bebouwingsstructuren is daarbij uitgangspunt. Toetsingskader huisvesting van arbeidsmigranten In de gemeente Deurne is mede als gevolg van het feit dat de agrarische sector goed vertegenwoordigd is, een groot aantal seizoensarbeiders in de gemeente actief. Uitgangspunt bij elke huisvestingvorm is het vinden van een optimaal evenwicht tussen aantallen te huisvesten mensen en het maatschappelijke draagvlak van de locatie.

Bedreigingen De toekomst van wonen en woonomgeving wordt niet alleen bepaald door de woning en de fysieke woonomgeving, maar ook door sociaal-maatschappelijke kwaliteiten. Initiatieven die het doelgroepenbeleid van de gemeente verstoren wil de gemeente voorkomen. Daarnaast wil de gemeente voorkomen dat de toekomstige krimp leidt tot verloedering van woningen en woonomgeving.

Werken De gemeentelijke Deurne heeft voor het thema 'Werken' als doel:
het creëren van ruimte voor de eigen dynamiek in de economie om het aantal arbeidsplaatsen minstens op peil te houden en zo mogelijk uit te breiden;
daarvoor fysieke ruimte bieden aan bedrijvigheid;
een betere koppeling tussen onderwijs en arbeidsmarkt faciliteren (juridischplanologisch en subsidiemogelijkheden onderzoeken);
via de lokale economie 'eigenstandig' bijdragen aan Brainport en Greenport;
binnen de Peel een subregionale functie nastreven op het gebied van dienstverlening, zorg en centrumvoorzieningen;
duurzaamheid is een belangrijk speerpunt. Basisbeleid
Sturen op kwaliteit De gemeente Deurne koestert haar gevestigd bedrijfsleven en stelt in Deurne gevestigde bedrijven in staat om in de gemeente te kunnen blijven en te kunnen

Samenvatting

5










blijven ontwikkelen. Ontwikkeling kan alleen binnen de ruimtelijke kwaliteitskaders. De groei zit in Deurne voornamelijk in de kwaliteit van bestaand en nieuw ondernemerschap. Bedrijvigheid De bestaande bedrijventerreinen bieden ruimte voor bedrijven uit zowel Deurne als voor bedrijven van buiten de gemeente Deurne. De gemeente Deurne draagt ook in de toekomst zorg voor voldoende bedrijventerrein voor Deurnese bedrijven, op het juiste moment. Uitgezonderd het middengebied van de Spoorzone zullen alle bestaande bedrijventerreinen behouden blijven voor bedrijfsmatig gebruik. Nieuwe bedrijventerreinen moeten primair aan die bedrijven de ruimte bieden, waarvoor bestaande terreinen fysiek onvoldoende mogelijkheden bieden. Ook bij nieuwe bedrijventerreinen wordt ingezet op zo duurzaam mogelijke terreinen. Het C2C-principe geldt hierbij als een belangrijk speerpunt. De gemeente streeft naar behoud van voldoende solitaire bedrijfslocaties. Bij de doorontwikkeling van solitaire bedrijfsvestigingen zullen echter de omgevingsfactoren en de effecten van de bedrijfsvoering daarop bepalend zijn voor de mogelijkheden. Startende ondernemers zijn van groot belang voor een gemeente en zijn de toekomstige motor van de economie. In de bestemmingsplannen zijn de kaders voor bedrijvigheid binnen de woonwijken vastgelegd. Dit beleid wordt voortgezet. Dienstverlening (detailhandel en zorg) Het kernwinkelgebied van Deurne is niet alleen voor de leefbaarheid, maar ook vanuit economie en werkgelegenheid van groot belang. De gemeente zet in op het versterken van dit kernwinkelgebied Grote instellingen op het gebied van onderwijs, zorg en overheid vormen een belangrijke werkgelegenheidsfactor. De gemeente zal haar juridischplanologisch instrumentarium zo optimaal mogelijk inzetten voor behoud en uitbreiding van deze instellingen. Agrarische sector De gemeente Deurne volgt de landelijke wet- en regelgeving. Binnen deze weten regelgeving zal de gemeente haar juridisch-planologisch instrumentarium zo optimaal mogelijk inzetten.

Ambities
Bedrijvigheid De gemeentelijke ambitie is het verbeteren van bedrijfsomgevingen door gebiedsontwikkeling, herstructurering, duurzame ontwikkeling en scheiding van woon- en werkgebieden.
Dienstverlening (detailhandel en zorg) De gemeente Deurne heeft de ambitie de bestaande kwaliteiten van het centrum te behouden en waar mogelijk te versterken. Gestreefd wordt naar

6

Samenvatting







concentratie in het centrum, zodat een sterk centrum ontstaat met een bovenlokale betekenis. Hiervoor is investering in de verblijfskwaliteit en het stellen van planologisch-juridische kaders noodzakelijk. Agrarische sector De agrarische sector is voor Deurne een belangrijke economische activiteit. De gemeente heeft de ambitie mogelijkheden voor groei van de agrarische sector te bieden, maar wel combinatie met een goed woon- en leefklimaat. Met betrekking tot intensieve veehouderij wil de gemeente ontwikkelruimte bieden voor de intensieve veehouderij in het landbouwontwikkelingsgebied (LOG). Ook ten aanzien van de glastuinbouw neemt de gemeente een actief sturende rol op zich. Dit uit zich enerzijds in een actieve rol bij de sanering van zogenaamd ‘verspreid’ gelegen glastuinbouwbedrijven en anderzijds in de ontwikkeling van projectvestigingslocaties voor grote glastuinbouwbedrijven Bovenlokale samenwerking De gemeente Deurne heeft voldoende bedrijventerrein om haar eigen bedrijvigheid ruimte te kunnen bieden. Voor bedrijven die de gemeente geen ruimte kan bieden, wordt een beroep gedaan op de regio en vice versa. In het kader van de regionale samenwerking heeft de gemeente Deurne de ambitie een ‘cradle to cradle bedrijventerrein’ binnen haar gemeentegrenzen te ontwikkelen, voor bedrijven in de recyclingindustrie en duurzaam hergebruik van afvalstoffen.

Kansen
Bedrijvigheid Ontwikkelingen voor solitaire locaties in het bestaand stedelijk gebied zullen samen met het bedrijf per specifiek geval worden afgewogen. Voor het buitengebied geldt het beleid zoals geformuleerd in het bestemmingsplan Buitengebied.
Dienstverlening (detailhandel en zorg) De functionele invulling van kernwinkelgebied is primair een verantwoordelijkheid van ondernemers. Ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen en branchering stelt de gemeente planologisch-juridische kaders. Voor wat betreft de detailhandel dient een verdere verspreide ligging te worden voorkomen.
Zorgpotenties van Deurne De gemeente ziet kansen in het uitbouwen van zorgpotenties van Deurne tot een ‘careport Deurne’, met name door de ontwikkeling ten zuiden van Elkerliek.
Agrarische sector Een concentratie van grootschalige glastuinbouw in Deurne biedt kansen voor veel indirecte bedrijvigheid en werkgelegenheid. Daarnaast kan vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s) onder voorwaarden aangewend worden voor nieuwe (economische) functies.
Ligging tussen Greenport Venlo en Brainport Eindhoven benutten

Samenvatting

7

De gemeente Deurne wil aanhaken bij de groei van Greenport Venlo en Brainport Eindhoven en de ligging ten opzichte van deze gebieden verder benutten. Bedreigingen
Bedrijvigheid Bij functieverandering van gebieden naar een woonfunctie (bijvoorbeeld een verouderde bedrijfslocatie) en bij de realisatie van nieuwe woongebieden maar ook bij verbetering van omgevingskwaliteiten moet worden voorkomen dat bestaande ontwikkelingsruimte voor bedrijven op bedrijventerreinlocaties wordt ingeperkt. Bij veranderingen van en maatregelen in de infrastructuur moet worden voorkomen dat de bereikbaarheid van de werklocaties verslechtert waardoor ontwikkelingsmogelijkheden voor bedrijven op bedrijventerreinlocaties worden beperkt.
Leegstand Met name in het centrum dient leegstand voorkomen te worden. Bij leegstand van winkelruimte kan de gemeente in overleg treden met de eigenaar om te bezien of de gemeente kaders kan verruimen die herinvulling van de ruimte mogelijk maken.
Dienstverlening (detailhandel en zorg) Voorkomen moet worden dat detailhandel op bedrijventerreinen en andere plekken buiten het centrum van Deurne verder uitbreidt.

Vrije tijd Het beleid van de gemeente Deurne op het gebied van vrije tijd is gericht op:
een verdere ontwikkeling van de sector vrije tijd en toerisme;
het stimuleren van investeringen in kwaliteitsverbetering, verbreding en versterking van het toeristisch recreatieve aanbod;
een toename van de werkgelegenheid in deze sector;
het benutten en versterken van de kwaliteiten en uitstraling van Deurne wat betreft natuur en landschap, cultuurhistorie en sociale samenhang;
het daarbij behouden van de bestaande kwaliteiten, met een visie op de toekomst.

Basisbeleid
Benutten en behouden van kwaliteiten: Deurne richt zich in de toekomst op het benutten en versterken van de kwaliteiten, en uitstraling van Deurne voor wat betreft natuur en landschap, cultuurhistorie en sociale samenhang. De bestaande recreatieve voorzieningen

8

Samenvatting







dienen behouden te blijven. Ook op toeristisch vlak dienen de bestaande kwaliteiten (zoals groene en landelijke karakter) benut te worden en behouden te blijven. Toeristische en recreatief ondernemen ontwikkelingsruimte bieden Bestaande bedrijven op het gebied van zowel recreatie als toerisme moeten de mogelijkheid krijgen om zich te kunnen doorontwikkelen. De gemeente Deurne wil dit onder meer doen door een goede bereikbaarheid en voldoende ontwikkelingsruimte in bestemmingsplannen te creëren. Behoud toeristisch-recreatief netwerken Recreanten en toeristen bewegen zich in plattelandsgebieden met hoge belevingswaarden hoofdzakelijk te voet, te paard of met de fiets. Met een intensief beheer- en onderhoudprogramma zorgt de gemeente Deurne voor het in stand houden van goede toeristisch-recreatief routenetwerken.

Ambities De gemeente Deurne heeft de ambitie om de potenties op toeristisch-recreatief gebied te verzilveren en het toeristisch-recreatieve aanbod te ontwikkelen en vergroten. Dit wil de gemeente Deurne op de volgende onderdelen bereiken:

















Clustering (sport)voorzieningen Er wordt gestreefd naar een duurzaam en efficiënt accommodatiebeleid dat op wijk- en dorpsniveau alle basismaatschappelijke activiteiten omvat. Door clustering worden de voorzieningen versterkt waardoor deze meer toekomstkracht hebben. Versterking toeristisch-recreatieve sector De gemeentelijke ambitie is gericht op versterking van de toeristisch-recreatieve sector als geheel, zowel voor groot- als kleinschalige initiatieven. Recreatief ondernemen: meer werkgelegenheid creëren De gemeente streeft middels het stimuleren en ondersteunen van ondernemers naar een versterking van de economische structuur. De gemeente realiseert een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor toeristisch-recreatieve ondernemers. Zonering toeristisch-recreatieve ontwikkelingen In globale lijnen dienen grootschalige activiteiten plaats te vinden in de zone ten noorden van de N270 binnen de projectlocatie Groene Peelvallei. Kleinschalige vestigingen dienen overwegend plaats te vinden in de zone ten zuiden van de N270 Versterking toeristisch-recreatief netwerk Hoewel er reeds diverse toeristisch-recreatief netwerken aanwezig zijn, wil Deurne zorgen voor een goede ontsluiting en een verdere verbetering van de toeristisch-recreatieve routenetwerken. Deurne Paardenwereld De paardensector is groeiende. De gemeente Deurne wil actief inspelen op deze trend en Deurne profileren als paardengemeente van Nederland. Deurne

Samenvatting

9







Paardenwereld moet op het gebied van hippische activiteiten uitgroeien tot een centrum van onderzoek, handel en verzorging, naast het onderwijs in de Helicon onderwijsinstelling. Groene Peelvallei Het centrumgebied Groene Peelvallei, aan de westzijde van Deurne, betreft het realiseren van een gevarieerd gebied met recreatieve voorzieningen en accommodaties in het gebied tussen Deurne en Helmond. Voor de Groene Peelvallei is een aparte structuurvisie ontwikkeld, waarin de kaders voor toekomstige ontwikkelingen binnen dit gebied zijn vastgelegd. De Peel Het is de ambitie om met behoud van de bijzondere waarden Deurne te ontwikkelen als centrum van de Peel.

Kansen
Benutten cultuurhistorische kwaliteiten Door het ontsluiten van de Deurnese ‘kunst, cultuur en cultuurhistorie’, de karakteristieken van Deurne uit te dragen en de economische kansen hiervoor zichtbaar te maken, kan worden bijgedragen aan de versterking van de promotie van Deurne.
Kansen vergroten door regionale samenwerking Belangrijke kansen voor het versterken van de toeristisch-recreatieve sector zijn gelegen in regionale samenwerking en marketing. Hierdoor kunnen meer en flexibelere mogelijkheden gecreëerd worden voor de promotie van de regio, waarmee een toename van de bezoekersaantallen en een langer verblijf kan worden bewerkstelligd.
Ruimte voor nieuwe initiatieven Nieuwe initiatieven op het gebied van vrije tijd kunnen een bijdrage leveren aan de kwaliteit en diversiteit van toeristisch-recreatieve voorzieningen. De gemeente wil deze nieuwe initiatieven vanuit de markt zoveel mogelijk toestaan en ondersteunen. Bij nieuwe initiatieven zullen wel belangrijke kwaliteitseisen gesteld worden. Bedreigingen
Voorkomen achteruitgang toeristisch-recreatieve positie in de regio Wat de gemeente absoluut wil voorkomen is een achteruitgang van de toeristisch-recreatieve positie in de regio. Specifiek wil zij voorkomen dat gemeentelijk handelen de oorzaak is van een achteruitgang van de kwaliteit van bijvoorbeeld recreatieve routes en de belevingswaarde van het buitengebied.
Geurbelasting agrarische bedrijvigheid Geuroverlast door agrarische bedrijvigheid kan een bedreiging vormen voor recreatieve activiteiten in met name het buitengebied. De gemeente Deurne wil voorkomen dat het buitengebied als gevolg van agrarische bedrijvigheid verloren gaat voor de recreatieve sector.

10

Samenvatting

Omgeving Het thema 'Omgeving' omvat de fysieke omgeving waarin de thema's 'Wonen', 'Werken' 'Vrije tijd' en 'Samenleven' zich afspelen. Het beleid van de gemeente Deurne in het thema 'Omgeving' is gericht op:
Het actief zorgdragen voor behoud en versterking van de kwaliteiten en identiteiten van de wijken en kernen van Deurne, en de landschappelijke en natuurlijke waarden, zodat de burgers van Deurne hun eigen plek kunnen blijven herkennen en waarderen.
Zorgdragen dat nieuwe ontwikkelingen zich zo goed mogelijk voegen in de voor Deurne belangrijke kwaliteiten en identiteiten.
Zorgdragen dat de vervoersystemen, netwerken en de weginrichting voor alle Deurnenaren logisch en bruikbaar zijn.
Regie voeren op de transitie van het buitengebied: met name op functionele invulling en kwalitatieve inpassing. De gebiedsindeling in deze structuurvisie is gebaseerd op de algemene karakteristieken van het buitengebied en de voornaamste functies die daarbinnen uitgeoefend worden. Of ontwikkelingen mogelijk zijn binnen deze gebieden is altijd afhankelijk van de locatiespecifieke kenmerken. De gebiedsindeling heeft hieraan wel de eerste richting. Onderscheid wordt gemaakt in de volgende gebieden:
Afwegingsruimte stedelijke functies
Bos en natuur
EHS (Ecologische Hoofdstructuur)
Landschappelijk waardevol gebied (overgangsgebied tussen bos en overig agrarisch gebied)
Primair Agrarisch gebied (LOG)
Overig Agrarisch gebied Het buitengebied van Deurne kent verschillende karakteristieken en kwaliteiten. Maar ook een verschillend (historisch gegroeid) gebruik. Deze elementen samen leiden ertoe dat de transitie van het buitengebied op een andere wijze zal plaatsvinden én hier op een andere wijze regie op gevoerd zal worden. In de afzonderlijke thema's zijn diverse projecten geformuleerd. De projecten hebben hun ruimtelijke weerslag in de fysieke omgeving. Een aantal projecten zijn sectoraal van aard, een aantal andere projecten komen bij meerdere thema's aan de orde. Dit zijn de integrale projecten: Groene Peelvallei met daarin Deurne Paardenwereld, Ontwikkeling van Spoorzone Deurne (herstructurering en woningbouw) en Centrum Deurne (ontwikkeling en versterking van het centrum).

Samenvatting

11

Basisbeleid De gemeente streeft naar het behoud en het versterken van haar ruimtelijke karakteristiek en daarmee van de omgevingskwaliteiten. Voor het beleid wordt onderscheid gemaakt in:
behoud van de ruimtelijke kwaliteiten van de kernen;
behoud de ruimtelijke karakteristiek van het buitengebied;
het creëren, in standhouden en waar mogelijk versterken van een robuust samenhangend infrastructureel netwerk met behoud en versterking van bereikbaarheid en veiligheid. Met betrekking tot externe veiligheid en buisleidingen is het uitgangspunt te voldoen aan de wettelijke normen zoals vastgelegd in ondermeer het Bevi en Bevb. De bestaande infrastructuur (met name buisleidingen) wordt als gegeven beschouwd waar nieuwe initiatieven rekening mee moeten houden. Dit geldt ook voor de buisleidingenstrook zoals aangegeven in de Structuurvisie Buisleidingen van het Rijk. Ambities
Versterking van de omgevingskwaliteiten Naast het behouden van de omgevingskwaliteiten zet de gemeente Deurne ook actief in op het versterken van de omgevingskwaliteiten in de kernen en het buitengebied.
Scheiding van mobiliteitsnetwerken in het buitengebied In het buitengebied lopen diverse mobiliteitsnetwerken door elkaar die vaak van dezelfde infrastructuur gebruik maken. De gemeente Deurne heeft de ambitie om waar mogelijk de mobiliteitsnetwerken te scheiden, door routering of aparte voorzieningen zoals fietspad aan te leggen.
Mobiliteit en bereikbaarheid kernen, bedrijventerreinen en buitengebied Autobereikbaarheid van de kernen, bedrijventerreinen en het buitengebied is belangrijk voor het economisch en sociaal functioneren van Deurne. Echter niet alle locaties behoeven dezelfde mate van autobereikbaarheid op elk tijdstip en voor elke doelgroep. Voor de afwikkeling van het autoverkeer wordt zoveel mogelijk de hoofdontsluitingsstructuur gebruikt zodat sluipverkeer door verblijfsgebieden en het landelijke buitengebied zoveel mogelijk voorkomen wordt. In de spoorzone wordt een hoogwaardig knooppunt van vervoer gerealiseerd, dat bijdraagt aan een goed functionerende kern. Het LOG aan de oostzijde van Deurne trekt landbouw- en vrachtverkeer aan. Dit verkeer wordt zoveel mogelijk afgewikkeld via de hoofdontsluitingsstructuur. Voor bestemmingsverkeer in het landbouwontwikkelingsgebied worden specifieke routes aangegeven waarbij rekening gehouden wordt met de ruime afmetingen van landbouwvoertuigen.

12

Samenvatting

Kansen
Initiatieven die bijdragen aan de omgevingskwaliteit Op het gebied van de omgevingskwaliteit zijn, naast de gemeente, ook veel andere partijen actief. Het gaat hier zowel om partijen die projecten ter versterking van de omgevingskwaliteiten realiseren (zoals bijvoorbeeld Staatsbosbeheer), maar ook partijen die de omgeving willen gebruiken voor nieuwe 'rode' ontwikkelingen. Rode ontwikkelingen, met een pakket aan aanvullende maatregelen, kunnen ook een bijdrage leveren aan de omgevingskwaliteit. Initiatieven van derden zal de gemeente beoordelen op de bijdrage aan de versterking van de omgevingskwaliteit.
Duurzaamheidsinitiatieven Duurzaamheid is een speerpunt van het gemeentelijk beleid. Initiatieven van derden worden getoetst aan de mate waarin wordt bijgedragen aan duurzaamheid (duurzaam bouwen, duurzaam energiebeleid). De energietransitie van fossiele naar duurzame brandstoffen wordt door de gemeente als kans gezien. Dit betekent dat ze, mits passend in de omgeving, de planologisch-juridische mogelijkheden hiervoor wil scheppen,
Kansen op het gebied van mobiliteit Ontwikkelingen door derden die een bijdrage leveren aan de verbetering van de mobiliteit in Deurne worden door de gemeente als kans gezien. Voorwaarde is wel dat de mobiliteitsinitiatieven ruimtelijk inpasbaar zijn in de omgeving. Bedreigingen
Initiatieven die de omgevingskwaliteiten aantasten Initiatieven van derden, die bijdragen aan een verstoring van de omgevingskwaliteit van de dorpen en het buitengebied, zullen niet worden ondersteund. Aandachtspunt bij ontwikkelingen in de kernen is dat inbreiding niet ten koste van de bestaande kwaliteiten gaat. Bij ontwikkelingen in het buitengebied dient voorkomen te worden dat achteruitgang van omgevingskwaliteiten plaatsvindt, bijvoorbeeld door verrommeling van kernrandzones. Een ontwikkeling van Meros bij de Brouwhuize Heide is een bedreiging voor een groot samenhangend bosgebied. Hierdoor vormt het een bedreiging voor de leefbaarheid van Vlierden en een belemmering voor recreëren en vrije tijd. De afsluiting van de Peel voor recreanten vormt een bedreiging van de ontwikkeling van de Peel. Door de Peel af te sluiten voor recreanten bestaat het risico dat het draagvlak voor investeringen in natuurontwikkeling wegvalt. Openstelling met respect voor de natuur is een randvoorwaarde voor de ontwikkeling van de Peel. Doorgaand verkeer en/of sluipverkeer heeft een negatief effect op de leefbaarheid van gebieden. De gemeente Deurne wil zo veel mogelijk voorkomen dat doorgaand verkeer door de kernen en in delen van het buitengebied.

Samenvatting

13




Ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid en mobiliteit Bij veranderingen van en maatregelen in de infrastructuur moet worden voorkomen dat de bereikbaarheid van de locaties verslechtert waardoor ontwikkelingsmogelijkheden voor bedrijven en voorzieningen worden beperkt. Een andere bedreiging is de barrièrewerking van de spoorlijn. Door aanvullende maatregelen, opgenomen in het gemeentelijk verkeers- en vervoersplan wordt de barrièrewerking zoveel mogelijk verminderd.

Uitvoeringsparagraaf Concreet zal de gemeente om haar beleid te realiseren de volgende instrumenten inzetten:
Procesinstrumenten
Juridische instrumenten
Financiële instrumenten Voor de totale financiering van het beleid dat de gemeente in deze structuurvisie heeft vastgelegd kunnen de volgende mogelijkheden worden ingezet:
financiering via een gemeentelijke grond- en/of vastgoedexploitatie;
financiering door het aangaan van een PPS (publiek private samenwerking);
financiering via verplicht kostenverhaal (via gebiedseigen kosten, bovenwijkse voorzieningen en bovenplanse kosten / verevening) op derden die door een ontwikkeling nieuwe bouwrechten verwerven;
extra financiële bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen door derden op basis van een anterieure overeenkomst;
subsidies en bijdragen van andere overheden en semi-overheden;
vanuit de algemene middelen via de gemeentebegroting. Voor projecten waar publiekrechtelijke en privaatrechtelijke sturingsmogelijkheden onvoldoende zijn om de gewenste regie te vervullen, zal getracht worden door middel van het verkrijgen van grondposities een sleutelpositie te bemachtigen. Fondsen die in het kader van het kostenverhaal worden ingesteld zijn:
Fonds bovenplanse verevening sanering woningvoorraad
Fonds bovenplanse verevening sociale woningbouw
Fonds bovenplanse verevening Spoorzone
Fonds bovenplanse verevening maatschappelijke voorzieningen

14

Samenvatting

BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Tegelen | Hasselt www.BRO.nl