Strategisch beleid
2010 – 2014
Maart 2010
1
Strategisch beleid 2010-2014
Inleiding In juni 2009 is de bestuursstructuur van Delta-onderwijs gewijzigd. Vooruitlopend op de mogelijke aanpassing van de Wetten op het Primaire en Voortgezet onderwijs heeft het bestuur besloten om een scheiding aan te brengen tussen het bestuur van en het toezicht op de stichting. Er is een Raad van Toezicht gevormd en deze raad heeft als bestuur een algemeen directeur/bestuurder benoemd. Delta-onderwijs is gestart in augustus 2005. Het strategisch beleid was destijds verwoord in het door de rechtsvoorgangers opgestelde fusiedocument. Kern van onze besturingsfilosofie is dat, binnen door het bestuur vastgestelde kaders, de scholen een grote mate van beleidsvrijheid hebben. Het bestuur stelt zich dan ook, naast haar wettelijke taken, stimulerend en faciliterend op. Wij kiezen er voor om geen omvangrijke bovenschoolse organisatie in te richten maar voor bovenschoolse activiteiten vooral gebruik te maken van de capaciteit van de mensen op de scholen. Zo zijn de clusterdirecteuren dan ook voor het grootste deel van hun tijd werkzaam voor en op de scholen en hebben daarnaast bovenschoolse taken. Voor ondersteuning op stichtingsniveau (bijvoorbeeld op gebied van administratie) wordt voornamelijk gebruik gemaakt van externe dienstverleners. Op basis van onze visie treft u bijgaand op hoofdlijnen de richting van beleid voor de komende vier jaar aan.
Loek Oomen Algemeen directeur/bestuurder.
2
Doelstelling van de stichting
De stichting stelt zich zonder winstoogmerk ten doel het geven van openbaar en katholiek onderwijs in afzonderlijke scholen voor onderscheidenlijk openbaar -en katholiek onderwijs. Het onderwijs aan de openbare scholen draagt bij aan de ontwikkeling van de leerlingen en wordt gegeven met aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden. Openbaar onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing. Voor wat betreft het katholiek onderwijs beoogt de stichting onderwijs te geven op katholieke grondslag. Zij handelt daarbij volgens de algemene regelingen voor het katholiek onderwijs. Het onderwijs dient zoveel mogelijk op de behoefte van de bevolking in de regio afgestemd te worden. Het onderwijs op de afzonderlijke scholen dient zoveel mogelijk op de behoefte in het verzorgingsgebied afgestemd te worden.
Visie
1. Delta-onderwijs staat voor goed katholiek en goed openbaar onderwijs in de gemeente Oosterhout. Op een school van Delta-onderwijs staat de leerling centraal. Er wordt geïnvesteerd in zowel de cognitieve als de sociaal-emotionele ontwikkeling van het kind. Door goed samen te werken met het voortgezet onderwijs trachten wij de aansluiting tussen PO en VO optimaal te maken.
2. Delta-onderwijs draagt er zorg voor dat geen leerplichtig kind, dat in de gemeente Oosterhout regulier basisonderwijs of onderwijs op de speciale school voor basisonderwijs zou moeten genieten, thuis moet zitten omdat er voor een kind geen plaats is. Bijna 90% van de basisschoolleerlingen in de gemeente Oosterhout volgen onderwijs op één van onze scholen. Daarmee voelen wij ons verantwoordelijk dat alle basisschoolkinderen een onderwijsplek hebben. In het uitzonderlijke geval dat voor een basisschoolleerling geen plaats zou zijn, zorgt het bestuur voor een onderwijsplek. Tevens zetten wij ons optimaal in om leerlingen die geïndiceerd zijn voor speciale vormen van onderwijs zo snel mogelijk geplaatst te krijgen op een passende school voor speciaal onderwijs.
3. Wij zorgen er voor dat ouders een keuze hebben in een grote diversiteit van openbare en katholieke basisscholen. Delta-onderwijs heeft openbare en katholieke scholen. Daarnaast streven wij er naar dat elke openbare en katholieke school zich onderscheidt ten opzichte van de andere scholen. Op deze wijze bieden wij de ouders een brede keuzemogelijkheid aan scholen voor basisonderwijs voor hun kind. Wij streven er naar deze diversiteit nog te vergroten. 4.
Ieder kind is op al onze basisscholen welkom, mits ouders de identiteit van de school respecteren en ermee instemmen dat hun kind aan activiteiten, zoals beschreven in het schoolplan van de school, deelneemt. Alle basisscholen van Delta-onderwijs zijn algemeen toegankelijk. De speciale school voor basisonderwijs en de praktijkschool zijn algemeen toegankelijk voor de geïndiceerde leerlingen.
3
5. Elke school van Delta-onderwijs ontleent haar zelfstandig bestaansrecht aan het feit dat de school kwalitatief goed onderwijs biedt, een eigen schoolvisie heeft waarin de school zich van andere scholen binnen de stichting onderscheidt en een eigen herkenbare positie heeft in de leefgemeenschap van de wijk of de stad en kerkdorpen. Schoolgrootte is binnen de stichting geen issue. Kleine scholen houden hun bestaansrecht indien zij aan bovenstaande kwalificaties voldoen. Door de gemiddelde schoolgrootte kunnen alle scholen in stand gehouden worden. Er wordt pas over een scholenfusie gesproken indien één van de drie bovenstaande aspecten niet (meer) gerealiseerd wordt of de school zelf met een verzoek daartoe komt.
6. Delta-onderwijs zet zich optimaal in om onderwijsvoorzieningen in de kerkdorpen Den Hout, Dorst en Oosteind in stand te houden. De Oosterhoutse kerkdorpen hebben relatief weinig voorzieningen. Voor veel zaken moeten de inwoners terugvallen op de stad of op Breda. De school is in deze een basisvoorziening. Wij staan er voor om deze in de kerkdorpen in stand te houden. 7.
Delta-onderwijs biedt kleinschalig praktijkonderwijs aan in een omgeving die optimaal bijdraagt aan de ontwikkeling van deze kwetsbare groep jongeren. In onze visie kunnen wij de veelal kwetsbare leerlingen die gebruik maken van ons praktijkonderwijs het beste onderwijs en begeleiding bieden in een kleinschalige onderwijsomgeving. Vandaar dat wij er voor kiezen om het bevoegd gezag van de praktijkschool als enige VO school binnen de stichting te blijven houden.
8. Delta-onderwijs biedt een doorlopende leer- en ontwikkelingslijn voor kinderen van 2,5 t/m 12 jaar in de gemeente Oosterhout. Wij vinden het belangrijk dat een kleuter zo succesvol mogelijk aanvangt op de basisschool. Vandaar dat wij peuters vanaf 2,5 jaar graag verwelkomen op onze voorscholen. Op speelse wijze worden de peuters voorbereid op de basisschool en wordt getracht eventueel geconstateerde ontwikkelingsachterstand, met name op het gebied van taal, in te lopen. Wij doen dit niet alleen op onze voorscholen maar delen onze kennis en werkwijzen graag met de organisaties voor kinderopvang waarmee wij samenwerken.
9. Delta-onderwijs stelt zich op als actieve partner in de gemeentelijke, regionale en landelijke onderwijsomgeving. Op actieve wijze participeren wij in plaatselijke, regionale en landelijke netwerken en samenwerkingsverbanden. Hierin ligt o.a. de nadruk op uitwisseling van kennis en ervaring, leren van anderen, participeren in nieuwe ontwikkelingen en invloed uitoefenen op het beleid van de overheden en betrokken maatschappelijke organisaties. Daarnaast streven wij er naar met de schoolbesturen in de regio een voor ieder kind goed passend onderwijsaanbod te realiseren. Door intensieve samenwerking tussen het medisch kinderdagverblijf, speciaal onderwijs, onze speciale school voor basisonderwijs en één van onze basisscholen trachten wij dit ook voor deze doelgroep in Oosterhout te realiseren.
10. Delta-onderwijs is een actieve partner in de maatschappelijke en culturele omgeving van de gemeente Oosterhout. In onze samenleving leven en leren de kinderen, die onze scholen bezoeken, op heel veel plaatsen. Wij werken graag samen met die partners die een belangrijke rol spelen en/of een bijdrage leveren aan de ontwikkeling en het welbevinden van de kinderen en jongeren in Oosterhout. Daarnaast bieden wij mogelijkheden voor voor- tussen- en naschoolse opvang.
4
Ontwikkelingen in onze omgeving
De vragen die ouders en leerlingen aan de school stellen wijzigen. Scholen en schoolleiding moeten zeer attent zijn om deze signalen goed op te vangen en een plaats te geven in onze organisatie. Want, door de veranderende wijze van (samen)leven en werken wordt ook het beroep dat op men op onze scholen doet anders. Naast goed onderwijs is er een steeds grotere behoefte aan voor- en naschoolse opvang. De relatie met kinderdagopvang vindt men belangrijk. Ondersteuning door de school van naschoolse sport- en cultuuractiviteiten wordt op prijs gesteld. Ouders zien graag hun kinderen op school in de wijk. Ook als hun kind extra zorg en aandacht behoeft. Zij zouden graag zien dat de school voor elk kind een passend onderwijsarrangement zou kunnen bieden Een goede onderwijskwaliteit is de basis voor elke school. Vanuit het Rijk en de onderwijsinspectie wordt steeds meer de nadruk gelegd op de cognitieve vakken. De school wordt vooral afgerekend op de resultaten voor taal en rekenen. Daarnaast worden we regelmatig geconfronteerd met onderzoeken en gewijzigde onderwijsinhouden vanuit de politieke besluitvorming in Den Haag. Terecht leggen wij verantwoording af over ons werk en de inzet van de financiële middelen daarbij. De uitgebreide en steeds detaillistischere wijze van verantwoording vraagt meer inzet en tijd dan hetgeen het verminderen van de regeldruk vanuit het Ministerie van OC&W oplevert. De landelijke en plaatselijke overheid ziet graag intensieve samenwerking tussen kinderopvang, voorschoolse educatie en basisonderwijs. Hierdoor zou de start van de schoolloopbaan van elk kind optimaal moeten worden. De wijze waarop Delta-onderwijs denkt hierop een antwoord te geven treft u in deze notitie aan.
5
Identiteit van ons onderwijs a. Kenmerken van alle scholen van Delta-onderwijs De school moet de kinderen een veilig leef- en werkklimaat bieden. Het moet een ontmoetingsplaats zijn voor kinderen, ouders en personeelsleden. Naast het verwerven van kennis en vaardigheden staat de persoonlijkheidsvorming van de kinderen centraal. Een goede persoonlijkheidsontwikkeling vormt de basis voor de cognitieve ontwikkeling van ieder kind, waarbij wij een gezond evenwicht nastreven tussen prestaties en sociaal-emotionele ontwikkeling. Ook de creatieve en motorische ontwikkeling zijn vaste onderdelen in het onderwijs van alle dag. De kinderen moeten een fijne, zinvolle schooltijd hebben. Wij willen hen vanuit een omschreven pedagogisch en onderwijsconcept vertrouwen geven, uitdagen en ontwikkelingskansen bieden. Dit proberen wij te bereiken vanuit een positieve benadering, waarbij centraal staat dat in een leefgemeenschap grenzen worden gesteld en deze grenzen gerespecteerd moeten worden. Binnen deze leefstructuur moet ruimte zijn voor individualiteit. Elk kind is uniek en dient daar ook op te worden aangesproken. Als voorbereiding op deelname aan de maatschappij leren wij de kinderen kritisch te denken en te handelen. Dit betekent dat wij voortdurend inspelen op actuele maatschappelijke problemen en vraagstukken en op de toenemende automatisering van de maatschappij. Het pluriforme karakter van onze maatschappij vraagt om een open houding t.o.v. andere denkwijzen en religies. Wij willen dan ook dat onze leerlingen leren om rekening te houden met anderen. Op iedere school van Delta-onderwijs wordt planmatig de zorg georganiseerd. De zorg gaat zowel uit naar kinderen die problemen hebben op cognitief en/of sociaal emotioneel gebied als naar kinderen die vanwege hun meerbegaafdheid om extra uitdaging vragen. Gestreefd zal worden naar continuering van de voorschoolse educatie binnen de doorlopende leer- en ontwikkelingslijn van 2,5 t/m 12 jarigen binnen de schoolplannen van onze basisscholen. b. de katholieke scholen Alle katholieke scholen werken met een duidelijke, afgebakende onderwijskundige visie, vanuit een katholiek perspectief. De school wil deze overtuiging op een eigentijdse manier uitdragen, rekening houdend met onze multiculturele samenleving. De ene katholieke school is de andere niet. Onder andere afhankelijk van de (wijk) omstandigheden wordt invulling gegeven aan de katholieke identiteit. Delta-onderwijs verwacht van het personeel verbonden aan de katholieke scholen een actieve rol m.b.t. de katholieke identiteit van de school. c. de openbare scholen Openbare scholen geven bewust invulling aan het begrip actieve pluriformiteit. Dit geeft de openbare scholen haar gewenste identiteit, zodat je met recht een openbare school genoemd kunt worden, waar de leuze “Niet apart maar samen” inhoud krijgt. Delta-onderwijs verwacht van het personeel verbonden aan de openbare scholen dat zij de diversiteit van onze samenleving actief aan de orde stellen en de leerlingen toerusten om op een positieve wijze een bijdrage te leveren aan deze pluriforme samenleving.
6
d. de zorg voor de leerlingen Onderwijs wordt steeds meer maatwerk per leerling. Dat stelt de scholen voor een grote opgave. Veel scholen worstelen met de verdeling van de aandacht binnen de groepen tussen de kinderen die (veel) extra aandacht nodig hebben en de overige kinderen in de klas. Elke school organiseert de leerling-zorg. In de vorm waarin is de school vrij. Uitgangspunt is dat de school elke leerling passend onderwijs biedt. Indien de school hierin niet meer slaagt en handelingsverlegen is, onze sbo de leerling wel passend onderwijs kan bieden en de ouders daartoe een aanvraag indienen, wordt een leerling geplaatst op onze sbo. In deze beleidsperiode spant de stichting zich in om een onderwijscontinuüm te bieden voor alle leerlingen die zich aanmelden, zoals verwoord in de beleidsnotities passend onderwijs. Dat doen wij in samenwerking met de schoolbesturen voor PO en VO in onze regio. Wij kunnen hier het beste in slagen als wij als bevoegd gezag daarbij de zeggenschap houden over de middelen die voor leerling-zorg door het Rijk beschikbaar worden gesteld. Wij streven er naar zoveel mogelijk onderwijsvoorzieningen in Oosterhout aanwezig te laten zijn zodat kinderen (vooral die in de basisschoolleeftijd) niet onnodig buiten Oosterhout naar school hoeven.
De kwaliteit van ons onderwijs Iedere school voldoet aan de minimale wettelijke eisen van kwaliteit. In de wet- en regelgeving zijn daarvoor eisen vastgelegd. Voor scholen waar een negatieve trend zichtbaar is of de onderwijsinspectie risico’s signaleert organiseren wij adequate en gerichte ondersteuning voor verbetering. Binnen de kwaliteitsborging binnen de stichting worden vier middelen gehanteerd. Jaarlijks worden de opbrengsten van het onderwijs van de scholen geanalyseerd; één keer per twee jaar vindt er een zelfevaluatie plaats waarin het onderwijs breed per school geëvalueerd wordt. Daarnaast wordt één keer per twee jaar een uitgebreide enquête onder alle ouders gehouden en voert de kwaliteitscontroller in opdracht van het bestuur kwaliteitaudits uit. Iedere school heeft de eigen schoolontwikkeling beschreven in het schoolplan. Jaarlijks maakt de school vanuit dit schoolplan een schoolontwikkelingsplan voor de ontwikkelingsactiviteiten van het betreffende schooljaar. De schooldirectie rapporteert het bestuur over de realisatie.
Beleidsontwikkeling Voor de beleidsontwikkeling op bestuursniveau is een zware rol weggelegd voor de leden van de directeurenraad. Ieder is portefeuillehouder van een beleidsterrein. Voor dit beleidsterrein omgeeft de portefeuillehouder zich door een groep geïnteresseerde personeelsleden van de stichting die mee willen denken over de beleidsontwikkeling op dit terrein. Concept beleidsnotities worden, na een eerste bespreking binnen de directeurenraad, ter discussie voorgelegd aan het breed directieoverleg. Voordat dit overleg plaatsvindt vergewissen de directieleden zich van de ideeën die over dit onderwerp op hun school leven. Op basis van de discussie in het breed directieoverleg past de portefeuillehouder in overleg met de beleidsgroep de notitie aan en legt deze ter besluitvorming voor aan de directeurenraad. Door de directeurenraad geaccordeerde beleidsvoorstellen worden ter vaststelling voorgelegd aan het bestuur. Indien het voorstel besproken dient te worden met de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad neemt het bestuur een voorgenomen besluit en legt dit besluit ter instemming of advisering voor aan de GMR. Na advies of instemming wordt het besluit vastgesteld en geïmplementeerd in de organisatie.
7
Personeel Voor de scholen van Delta-onderwijs werken bijna 600 mensen. Daarmee zijn wij mogelijk de grootste werkgever in de gemeente Oosterhout. Meer dan 65% van het personeel werkt in deeltijd. Meer dan 80% van het personeel is vrouw. Bijna de helft van het personeel is ouder dan 50 jaar, met een piek tussen de 50 en 60 jaar. In deze piekgroep zit ook meer dan de helft van het mannelijk personeel. De demografische ontwikkeling en ons marktaandeel binnen de gemeente Oosterhout laat zien dat alle personeelsleden binnen de stichting in vaste dienst zich, in tegenstelling tot andere regio’s, geen enkele zorg over hun werkgelegenheid hoeven te maken. Gezien het relatief oudere personeelsbestand worden tijdens de stages talentvolle studenten gespot en zij worden bij voorrang verzocht om te solliciteren op incidentele en structurele vacatures. Bij een gelijke geschiktheid wordt de voorkeur gegeven aan een mannelijke sollicitant. Door het grote percentage deeltijdwerkers en de uitgebreide mogelijkheden die de CAO daartoe biedt, zal steeds meer een beroep gedaan worden op de flexibiliteit van onze medewerkers die in deeltijd werken. Steeds wordt in goed overleg getracht de jaarroosters in te vullen. Het zal echter steeds meer voorkomen dat de voorkeurdagen van ieder personeelslid niet kan worden gehonoreerd. De stichting neemt ook geen deeltijders op vaste werkdagen aan. Jaarlijks wordt het werkrooster na overleg door de schooldirectie vastgesteld. De stichting hanteert de CAO’s voor het primair en voortgezet onderwijs en voert de daaruit voortvloeiende verplichtingen uit. In overleg met de personeelsgeleding van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad is het functiehuis van de stichting vastgesteld. Wij kiezen ervoor breed inzetbare mensen in dienst te nemen. Wij zijn zeer terughoudend met het benoemen van specialisten zonder een reguliere onderwijsbevoegdheid op de scholen. In voorkomende gevallen worden deze op tijdelijke basis ingehuurd of wordt expertise ingehuurd van derden. Van jonge leerkrachten zonder de bevoegdheid lichamelijke opvoeding eisen wij dat zij die bevoegdheid na hun aanstelling voor onbepaalde tijd onmiddellijk gaan behalen. Naast gebruikmaking van het reguliere nascholingsaanbod organiseert de stichting zelf nascholing met een eigen samengestelde inhoud. Er is weinig verloop van personeel. Door een stabiel leerlingaantal is de instroom de laatste jaren gering. Slechts weinig personeelsleden vertrekken naar een andere werkgever. Van de jaarlijkse mogelijkheid om gebruik te maken van verticale mobiliteit (binnen de school) of horizontale mobiliteit (naar een andere school) wordt beperkt gebruik gemaakt. Wij achten het voor de school als voor veel personeelsleden van belang dat de mobiliteit aanzienlijk vergroot. Directieleden hebben daarin de afgelopen jaren reeds een goed voorbeeld in gegeven. In deze beleidsperiode wordt het door het ministerie van OC&W voorgestelde actieplan leerkracht ingevoerd. Dit heeft tot gevolg dat een groot aantal leerkrachten bevorderd kunnen gaan worden naar een hogere schaal. De invoering van dit actieplan zal ook leiden tot een andere wijze van omgang tussen de leidinggevenden en de medewerkers. Er zal helderder gecommuniceerd gaan worden over wederzijdse verwachtingen. Directieleden zullen frequenter personeelsleden gaan beoordelen. Een en ander zal een cultuurverandering met zich mee gaan brengen. Het invoeren van de functiemix, de voorlichting daarover, het voorbereiden van de directieleden op de invoering en de begeleiding van de personele gevolgen van de CAO-bepalingen van de functiemix zijn speerpunt van personeelsbeleid in deze periode.
8
De personeelszorg wordt primair uitgevoerd door de schooldirectie. Dit is één van hun kerntaken. Personeel en directie wordt in deze ondersteund door de beleidsmedewerker van het bestuur, die tevens als case manager binnen de Arbo optreedt alsmede door personeelsadministrateur van het administratiekantoor. Deze laatste adviseert met name op gebied van salaris en uitvoering van de CAO. Voor verder deskundigenadvies wordt gebruik gemaakt van de adviseurs van de besturenorganisaties. Gedurende deze beleidsperiode zal een HRM automatiseringssysteem worden aangeschaft. Delta-onderwijs participeert actief in het regionaal platform onderwijswerkgelegenheid. Vanuit dit platform wordt met partners in de regio de arbeidsmarktproblematiek besproken en gezamenlijk naar oplossingen gezocht en kennis gedeeld. Ook hebben wij vanuit dit platform contact met de opleidingsinstituten zoals Pabo en MBO. Wij participeren in het centrum personeelsvoorziening dat onze directieleden faciliteert bij het vinden van vervangers voor afwezige docenten.
Informatie en communicatie Het primaire proces binnen de stichting vindt plaats op onze scholen. Vandaar dat wij een optimale communicatie van de school met ouders en leerlingen van belang vinden. Meestal verloopt de informatievoorziening aan ouders dan ook vanuit de school en niet vanuit het bestuurskantoor. In de publiciteit trachten wij dan ook de scholen een prominente plaats te laten innemen. Delta-onderwijs treedt hierin wat minder op de voorgrond. Wel heeft Delta-onderwijs een eigen website. Hierop wordt nadrukkelijk verwezen naar onze scholen. De website zal de komende periode worden aangepast zodat deze adequater bij de informatievoorziening kan worden ingezet. De structurele interne informatievoorziening vindt, naast de overlegsituaties, plaats door een wekelijkse directienieuwsbrief van waaruit het bestuur en de directieleden elkaar informeren. Ook vacatures worden hierin vermeld en via deze nieuwsbrief gepubliceerd op de prikborden van de scholen. Periodiek ontvangen alle medewerkers de Deltakrant. Naast algemene (onderwijs)informatie wordt dit medium gebruikt voor verhalen van en over personeelsleden en individuele scholen.
9
Organisatie
De stichting is georganiseerd volgens onderstaand organogram.
De adjunct algemeen directeur is de primus interpares van de leden van de directeurenraad. De clusterdirecteur is de eindverantwoordelijk schoolleider van twee of drie scholen. Samen met de locatiedirecteuren vormt de clusterdirecteur een directieteam. Dit team komt tweewekelijks bijeen en is zoveel mogelijk complementair samengesteld. Daarnaast beheert de clusterdirecteur één of meer bovenschoolse portefeuilles. De locatiedirecteur is het eerst aanspreekbare directielid op de school voor ouders en personeel. De directietaken op de school worden in goed overleg met de locatiedirecteur door de clusterdirecteur verdeeld. De verhouding tussen de schooldirecties en het bestuur is geregeld in het managementstatuut van de stichting. Twee wekelijks vindt er een directeurenraad plaats waarin het beleid op stichtingsniveau aan de orde is en informatie uitgewisseld wordt. Maandelijks is er een breed directieoverleg waarbij alle directieleden die binnen de stichting werken aanwezig zijn. Tijdens dit overleg vindt informatieoverdracht plaats over nieuwe ontwikkelingen en worden beleidsvoorstellen opiniërend bediscussieerd. Naar verwachting zal de directiestructuur deze beleidsperiode onveranderd blijven. Aan het einde van deze beleidsperiode wordt bezien of de stichting behoefte heeft aan een uitbreiding van het college van bestuur en daardoor een andere directiestructuur of dat de huidige opzet gehandhaafd blijft. Delta-onderwijs stelt zich op als een lerende organisatie die werkt vanuit een professionele cultuur. Het blijvend hanteren van deze uitgangspunten vraagt continue aandacht van degenen die onze organisatie aansturen.
10
De stichting heeft het bevoegde gezag over alle katholieke en openbare basisscholen, de sbo en praktijkschool binnen de gemeente Oosterhout. Qua omvang (personeel, financieel) heeft de stichting een bedrijfseconomische verantwoorde maat. Door de organisatiestructuur, waarbij een grote autonomie aan de individuele scholen is toegekend, is de uitvoering van het primaire proces kleinschalig en dicht bij ouders en leerlingen ingericht. Doordat de scholen allemaal in de gemeente Oosterhout liggen behoeft er slechts een intensieve relatie met één gemeentebestuur onderhouden te worden. Dit levert een aanzienlijk efficiëntie op voor het (bovenschools) management en bestuur. Doordat de stichting haar eigen samenwerkingsverband WSNS heeft, bepaalt het eigen schoolbestuur direct de inzet van de zorgmiddelen voor de eigen leerlingen. Er is dus geen enkele noodzaak om actief op zoek te gaan naar een expansie van de stichting. Los van het feit dat de binnenkort te verwachten wet die fusies moet ontmoedigen de uitbreiding van het aantal bestaande scholen moeilijk maakt, zorgt uitbreiding van de stichting met scholen buiten de gemeente Oosterhout voor een relatief zeer grote bestuurlijke en bovenschoolse inspanning. Uitbreiding van de stichting met andere Oosterhoutse basisscholen leidt tot een monopolie van Delta-onderwijs. Er kunnen vraagtekens gezet worden bij de wenselijkheid daarvan. Wel kan uitbreiding met speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs een passende aanvulling op het palet binnen de stichting zijn. Daarnaast vragen ouders om steeds meer dienstverlening in de periferie van de school. Vanuit de gemeentelijke en de rijksoverheid wordt gevraagd om inspanningen te plegen om dagarrangementen voor kinderen aan te bieden en inhoudelijke afstemming te plegen over de ontwikkeling van de jeugd binnen onderwijs, voorschool en kinderopvang.Er wordt intensief samengewerkt met organisaties voor kinderdagopvang en buitenschoolse opvang en aanpalende zorg voor leerlingen. Het ligt in de rede om deze samenwerking daar waar mogelijk verder te intensiveren. In deze periode zal er naar gestreefd worden om in vier wijken in Oosterhout een kindcentrum te realiseren met een ontwikkelarrangement voor kinderen van 0 tot 13 jaar, welke dagelijks van 7 uur tot 19.00 uur geopend is. In deze kindcentra vindt niet alleen organisatorische samenwerking tussen participanten zoals kinderopvang en onderwijs plaats, maar staat de ontwikkeling van het kind en daar rond omheen samenwerken centraal. Financiën Delta-onderwijs wordt voor 95% gesubsidieerd door de Rijksoverheid. De overige inkomsten bestaan uit subsidies van lagere overheden en de opbrengst van de belegde voorzieningen. Wij streven er naar om zoveel mogelijk middelen die het bestuur ontvangt door te sluizen naar de scholen. Hiervoor hanteren wij een verdelingssystematiek waarbij de scholen, na aftrek van de middelen voor de bovenschoolse begroting, een bedrag ontvangen gerelateerd aan het percentage dat voor de betreffende school bij het bestuur binnenkomt als deel van de totale ontvangen subsidie. Meer dan 80% van de uitgaven bestaan uit salarissen van (vast) personeel. Daarmee is er voor de scholen maar een zeer beperkte ruimte voor beleidswijzigingen. Het bestuur heeft een laag eigen vermogen. Het door het bestuur belegde geld bestaat voornamelijk uit voorzieningen voor vervanging van leer- en hulpmiddelen, onderhoud gebouwen, en BAPO alsmede personele fricties. Deze middelen worden volgens een vastgesteld treasuryprotocol belegd. Delta-onderwijs besteedt de middelen volgens de voorschriften vanuit de Wet op het Primair Onderwijs en overige richtlijnen. Vanwege de zeer beperkte financiële ruimte heeft de stichting geen mogelijkheden om financiële bijdragen te leveren aan activiteiten die buiten de kerntaken van de stichting vallen.
11
In de afgelopen beleidsperiode heeft de omslag naar de lumpsum financiering plaatsgevonden. Dit is een intensief proces geweest voor zowel de leidinggevenden van de stichting als het ondersteunende administratiekantoor. De begrotingscyclus dient in deze beleidsperiode nog strakker gehanteerd te worden. Tevens zal in deze periode, na afloop van het huidige contract met het administratiekantoor opnieuw gekeken worden naar de kwaliteit van dienstverleners op deze markt en de keuze voor een administratiekantoor worden heroverwogen. Met de gemeenteraad van Oosterhout worden deze beleidsperiode sluitende afspraken gemaakt op welke wijze zij het recht op dialoog over de financiën van onze openbare scholen vorm gaan geven. Faciliteiten Buitenschoolse opvang Delta-onderwijs biedt de ouders van de leerlingen in elke wijk voorzieningen voor buitenschoolse opvang aan. Hiervoor wordt, onder onze verantwoordelijkheid, samengewerkt met professionele kinderopvangorganisaties. Omdat er een steeds grotere vraag komt naar het bieden van dagarrangementen rondom de school wordt een intensievere samenwerking met professionele kinderopvang nagestreefd. Brede scholen In Slotjes Midden participeren al enige jaren de Biëncorf en de Kameleon als Brede scholen in Slotjes Midden. Het bestuur heeft besloten om de Wingerd in Oosterheide op te dragen een brede schoolvoorziening te ontwikkelen die past bij het onderwijsconcept van deze school en , naast dagarrangementen, een wijk- en cultuurfunctie zal krijgen. Het is de bedoeling dat in 2012 in de wijk de Contreie een nieuwe brede school van Deltaonderwijs opgericht zal worden die vooral een wijkfunctie met dagarrangementen zal krijgen. In alle brede scholen werken wij samen met de Stichting Kinderopvang Oosterhout. Onderwijshuisvesting. Met de gemeente Oosterhout wordt momenteel gesproken over doordecentralisatie van de verantwoordelijkheid voor de onderwijshuisvesting van het voortgezet onderwijs naar de schoolbesturen. Delta-onderwijs staat op het standpunt dat het wenselijk is dat een schoolbestuur haar integrale verantwoordelijkheid kan dragen. Daarbij hoort ook de verantwoordelijkheid voor de huisvesting. Wij zijn dan ook van mening dat de verantwoordelijkheid voor de onderwijshuisvesting van alle scholen van Delta-onderwijs doorgedecentraliseerd dient te worden naar het schoolbestuur. Daar hoort in de gewenste situatie ook de overdracht van het economisch eigendom van de gebouwen bij. Zolang doordecentralisatie nog geen feit is, wordt met de gemeente Oosterhout onderhandeld over de gewenste huisvestingssituatie. Uitgangspunten daarbij zijn ondermeer tegengaan van dislocatie, in principe geen locaties opheffen tenzij het een dislocatie betreft, scholen met een ruimtetekort voldoende capaciteit bieden, semipermanente gebouwen daar waar dit volgens de verordening kan omzetten naar permanente gebouwen en verbetering van het binnenklimaat van de scholen. Wij zijn er voorstander van dat onze speelplaatsen onder begeleiding van vrijwillige beheerders in een wijk opengesteld worden voor de jeugd om daar voor en na schooltijd leuk te kunnen spelen. Daarvoor dienen deze speelplaatsen voldoende aantrekkelijk te worden gemaakt. Wij streven in deze beleidsperiode naar één aantrekkelijke speelplaats per wijk van de stad.
12
