Strategie programu Aid for Trade v rámci zahraniční rozvojové spolupráce ČR
Obsah I. Úvod II. Aid for Trade definovaný WTO, OECD III. Aid for Trade v podmínkách ČR IV. Cíle Aid for Trade
I. Úvod Aid for Trade je program, který primárně napomáhá budování obchodních kapacit v partnerských rozvojových zemích, jejich zapojování do regionální i širší mezinárodní obchodní výměny a hospodářské spolupráce, hodnotových řetězců a svými výsledky podporuje tyto země v jejich boji o udržitelný hospodářský rozvoj a vymýcení chudoby. Aid for Trade tak přispívá k ekonomickému rozvoji v těchto státech, uspokojování základních potřeb místních obyvatel a ke zvýšení celkové stability a bezpečnosti těchto států i celých regionů, zamezení nelegální migrace, dodržování lidských práv, posilování právního státu atd. V podmínkách ČR pak má za cíl být jedním ze startujících prvků pro nové komerční aktivity českých podnikatelských subjektů a prostřednictvím jednotlivých projektů napomáhat posilovat jejich pozici ve vybraných teritoriích. Mimo to v souladu se svojí podstatou a náplní pak též pomáhá hledat, a to rovněž ve spolupráci s dalšími účastníky české zahraniční rozvojové spolupráce (ZRS), nové cesty pomoci a řešení, jakož i možné průniky a synergie s dalšími modalitami ZRS ČR v zájmu co nejvyšší efektivnosti vynaložených prostředků.
II. Aid for Trade definovaný WTO, OECD Aid for Trade je relativně nová iniciativa, která byla oficiálně vyhlášena ve WTO na 6. konferenci ministrů členů WTO v Hongkongu v prosinci 2005. WTO plní funkci koordinátora, centra evaluace a monitoringu a dalšího rozvoje této iniciativy. Tyto funkce plní WTO v součinnosti s OECD.
1
Myšlenku a projekty Aid for Trade lze rozdělit do šesti hlavních kategorií: 1) Obchodní politika a regulace (Trade policy and regulation, TPR) - tyto projekty pomáhají rozvojovým zemím při vytváření obchodních politik, při účasti na obchodních jednáních a při implementaci obchodních dohod. 2) Rozvoj obchodu (Trade development, TD) - tyto projekty se zaměřují na propagaci investic, analýzy a podporu při rozvoji obchodu službami, finanční služby spojené s obchodem a další. Tato kategorie se často objevuje jako součást kapitoly následující budování produkčních kapacit. 3) Infrastruktura související s obchodem (Trade-related infrastructure) - jedná se o budování fyzických kapacit, infrastruktury - silnice, přístavy, telekomunikace, atd. 4) Budování produktivních kapacit (Productive capacity building) - tyto projekty se zaměřují na posilování jednotlivých sektorů, pomoc podnikatelům při obchodu a na vytváření příznivého podnikatelského prostředí. Na tuto oblast jde nejvíce prostředků Aid for Trade. 5) Asistence související se strukturálními změnami v obchodu (Trade-related Adjustment) projekty zaměřené na pomoc při změně způsobené liberalizací - eroze preferencí, ztráta fiskálních příjmů, zhoršující se směnné relace. 6) Další projekty týkající se obchodu (Other Trade-related Needs). První dvě kategorie jsou považovány za pomoc týkající se obchodu (Trade-Related Assistance, TRA), někdy také nazývané jako „užší“ pojetí Aid for Trade. Všechny kategorie dohromady jsou pak „širší“ Aid for Trade (wider Aid for Trade).
III. Aid for Trade v podmínkách ČR Partnerské státy mají dosud nejvíce zájem o projekty zahrnuté v kategorii č. 4 (budování produktivních kapacit), která je následována kategorií č. 3 (infrastruktura související s obchodem) a č. 1 (obchodní politika a regulace). Charakter projektů se do určité míry různí podle jednotlivých regionů a je závislý na stupni rozvoje dané oblasti. V mimoevropských prioritních zemích české ZRS je registrována poptávka po zkušenostech zejména ze sféry prvovýroby (zemědělsko-potravinářský sektor, dělnické profese, ale i vodohospodářství vč. řádného využívání vodních zdrojů atd.). V evropských státech je patrný spíše zájem o zdokonalování užívaných postupů a metod. S perspektivou některých z těchto zemí stát se budoucími členy EU pak sílí zájem především o přebírání evropských standardů a norem, přijímání legislativy kompatibilní s právními normami v EU, zavádění ekologicky šetrných výrob a metod práce. Za dobu trvání programu Aid for Trade v ČR, tj. od roku 2008, se podařilo získat cenné zkušenosti, které budou nadále využívány. Především bylo možno v prioritních zemích zrealizovat řadu úspěšných projektů, v jejichž rámci se podařilo např. pomoci při řešení otázek nakládání s odpadem a v návaznosti na projekt byla přijata příslušná legislativa, řada projektů byla zaměřena na rozvoj malého a středního podnikání, byla předána know-how a studie pro 2
rozvoj energetiky, oživení těžebních aktivit, budování průmyslových zón, rozvoj dřevozpracovatelského průmyslu, zemědělství a potravinářství, silniční a letecké dopravy atd. Pro české realizátory znamená řádně dokončený projekt např. možnost navázání na něj pokračujícími obchodními jednáními, v některých případech též úspěšnou účast v následných tendrech, další aktivity v zájmu faktické realizace vypracovaných doporučení a studií proveditelnosti atd. Kromě toho znamená realizace projektu zviditelnění ČR a českých firem v teritoriu, jejich získání zkušeností, kontaktů a rovněž referencí pro možnou účast v tendrech dalších donorů, resp. mezinárodních organizací. Přetrvávají však i určité obtíže a zkreslení při hodnocení výsledků v důsledku nevymahatelnosti aplikace předaných zkušeností a jejich zavedení do praxe, těžko prokazatelné přímé souvislosti mezi rozvojovou intervencí a dalším vývojem v partnerském státě, výměny politických reprezentací v místě a podobně. Je však zapotřebí vzít v úvahu i skutečnost, že v mnoha případech je patrná jistá obava nebo nezájem českých podnikatelských subjektů o dané teritorium či neochota jít do určitého podnikatelského rizika.
IV. Cíle Aid for Trade Z těchto všech i z dalších zkušeností český Aid for Trade vychází a nadále vycházet bude. Jednotlivé projekty jsou zaměřeny tak, aby napomáhaly naplňovat jeho základní myšlenky a smysl při pomoci partnerským státům. Orientovány jsou především na ty oblasti, ve kterých má ČR potřebné komparativní výhody a potenciál, konkurenceschopná řešení, know-how a které zároveň vykazují nejvyšší možnou míru naplnění rozvojového záměru a očekávání těchto států. Zohledněny jsou též vazby na další projekty „klasické“ ZRS ČR v daných teritoriích. V souvislosti s podstatou programu Aid for Trade a se specificky zaměřenými projekty není vázán na omezený výčet předem stanovených sektorů. Jde o průřezový program, který respektuje vývoj potřeb a zájem zahraničních partnerů a zaměřuje se na oblasti, které mají z hospodářského a obchodního hlediska pro tyto státy strategický význam a ve kterých je nejvíce obsažen prvek rozvoje místního podnikatelského prostředí a budování obchodních kapacit. Tím vším napomáhá vytvářet i příznivé podmínky pro následné obchodní aktivity českých podnikatelských subjektů. Nástrojem k tomu jsou podněty a následně projekty, které vycházejí z řady různých zdrojů. V první řadě jsou respektována zadání a plány, které mají partnerské státy zahrnuty např. v národních strategiích jejich rozvoje, nebo v obdobných zásadních dokumentech, pokud takové daný stát bude mít. Jsou zohledňovány zájmy, praktické zkušenosti a obtíže, se kterými se v daných zemích či celých regionech setkávají čeští obchodníci a podnikatelé. Nadále je brána v úvahu též zpětná vazba od realizátorů již dokončených projektů a významným prvkem přitom je možná či očekávaná komerční návaznost. 3
Projektové náměty jsou získávány rovněž od dalších účastníků ZRS ČR, zejména od České rozvojové agentury (ČRA), ze závěrů dohodnutých v rámci jednání smíšených obchodních komisí atp. Děje se tak ve spolupráci s teritoriálně příslušnými ZÚ ČR, které mají komplexní přehled o veškerých aktivitách ZRS ČR v teritoriu a mohou posoudit vhodnost a provázanost s dalšími projekty a formami pomoci. Jednotlivé projekty jsou po předchozí konzultaci směrovány i do dalších rozvojových zemí, např. dle definice OECD, kde to politický a hospodářský kontext umožňuje a kde je možno rovněž touto formou podpořit zájmy české strany. S tím je spojena rovněž potřebnost posilování finančních alokací určených pro program Aid for Trade a pro jeho jednotlivé projekty a podle náročnosti projektů též možnost rozložení jejich realizační fáze na víceleté období. Nedílnou součástí agendy Aid for Trade je monitoring a závěrečné hodnocení. Tyto činnosti jsou zpětnou vazbou a zdrojem informací z hlediska přínosů a dopadů v partnerských státech a v souvislosti s tím zejména cenných zkušeností a ponaučení při přípravě nových projektů do budoucna. Z tohoto důvodu je prvek kontroly efektivnosti a monitoringu nadále důsledně uplatňován a to minimálně ve třech rovinách:
kontrolou předkládaných podkladů a zpráv od realizátorů potvrzení zahraničního partnera stanoviska a zjištění teritoriálně příslušných ZÚ ČR
Tím však není žádným způsobem nahrazen či narušen plán a průběh evaluací, které jsou v gesci MZV a které rovněž poskytují cennou zpětnou vazbu.
Aid for Trade ČR bude nadále:
respektovat zadání a úkoly, vyplývající ze zásadních dokumentů přijatých na mezinárodní úrovni (OSN, EU, WTO, OECD atd.) a napomáhat tím snižování chudoby a zajištění udržitelného rozvoje,
vycházet z platné Koncepce ZRS, z legislativních i dalších strategických materiálů vztahujících se k ZRS ČR,
řídit se výsledky jednání a doporučeními Rady pro ZRS,
spolupracovat s dalšími aktéry ZRS ČR (zejména s koordinátorem - MZV), ostatními členy Rady pro ZRS, experty, nezávislými konzultanty atd., 4
intenzívně spolupracovat s ČRA při identifikaci nových témat, provazování a hledání synergií u jednotlivých projektů,
při vytipovávání vhodných námětů na nové projekty, při monitoringu i závěrečném hodnocení úzce spolupracovat s ekonomickou diplomacií, resp. s pracovníky ZÚ zpracovávajícími agendu ZRS a Aid for Trade. Tímto způsobem jsou rovněž ověřovány skutečné přínosy, faktické dopady, udržitelnost a využití výsledků v partnerském státě,
v ekonomických a zejména komerčních otázkách zohledňovat zájmy soukromého sektoru, podnikatelských sdružení, realizátorů a vycházet přitom m. j. ze strategických materiálů na podporu ekonomických zájmů českých podnikatelských subjektů v zahraničí,
ověřovat okruhy zájmu partnerských států podle závěrů bilaterálních smíšených obchodních komisí,
po skončení realizace pokračovat ve spolupráci s bývalými realizátory a ověřovat, jak realizace projektů napomohla posílení jejich pozic v teritoriu, rozšíření jejich kontaktů, další komerční návaznosti, účasti resp. úspěšnosti v místních tendrech atd.
To vše je a bude konáno s cílem dosažení maximálního udržitelného rozvojového efektu v partnerských státech a s tím spojeného šíření povědomí o české zahraniční rozvojové spolupráci a dobrého jména České republiky v zahraničí.
5
