STRATEGI PENINGKATAN RETRIBUSI PASAR DALAM MENUNJANG PENDAPATAN ASLI DAERAH ( Studi Pada Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar )
SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi IImu Administrasi Negara
Oleh: RIO HAMONANGAN SIHOMBING NIM: 120903085
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK STRATEGI PENINGKATAN RETRIBUSI PASAR DALAM MENUNJANG PENDAPATAN ASLI DAERAH ( Studi Pada Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar ) Nama Departemen Fakultas Universitas Dosen Pembimbing
: Rio Hamonangan Sihombing : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Universitas Sumatera Utara (USU) : Muhammad Arifin Nasution, M.SP
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis strategi peningkatan retribusi pasar pada Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar. Penelitian ini berlokasi di Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif. Jenis data terdiri dari data primer melalui wawancara dengan informan yang berkaitan dengan masalah penelitian, dan juga pengamatan langsung terhadap objek penelitian. Sedangkan data sekunder diperoleh dari materi dan dokumen yang diperoleh dari, Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar serta karya tulis ilmiah yang berhubungan dengan penelitian. Untuk menganalisa data yang diperoleh maka penulis menggunakan analisa data deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukan bahwa perencanaan yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar dalam rangka meningkatkan penerimaan retribusi pasar di Kota Pematangsiantar dalam hal penentuan target sudah maksimal dimana penentuan target yang dilakukan sesuai dengan kondisi pasar dan berdasarkan semua jenis potensi yang ada di pasar, namun dalam hal pelaksanaan SDM aparat atau petugas yang melaksanakan pemungutan belum maksimal dan adanya aset berupa lahan pasar yang belum dikelola oleh pihak Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar karena dengan melihat kenyataan yang ada target dan realisasi retribusi pasar tidak pernah mencapai target. Adapun upaya yang dapat dilakukan oleh Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar dalam meningkatkan penerimaan retribusi pasar di Kota Pematangsiantar adalah sebagai berikut : 1.) Mengoptimalkan pendapatan dengan menggali potensi-potensi yang ada, 2.) Meningkatkan perawatan fisik bangunan, kebersihan, pelayanan dan sumber daya manusia, 3.) Meningkatkan mutu SDM dengan melakukan pendidikan dan pelatihan / diklat, 4.) Melakukan upaya penyehatan keuangan perusahaan, 5.) Melaksanakan sosialisasi kepada seluruh wajib retribusi terhadap peraturan pemerintah daerah, 6.) Menetapkan standarisasi harga eceran tertinggi dan terendah dan pelayanan pasar bersama lembaga terkait, 7.) Mencari bantuan dana dari APBD Pemerintah Daerah Kota Pematangsiantar untuk investasi pembangunan pasar, 8.) Menjalin kerjasama dengan pihak ketiga dalam rangka pembangunan, rehabilitasi, dan peremajaan sarana dan prasarana pasar. Kata Kunci : Retribusi Pasar, Pendapatan Asli Daerah, Perusahaan Daerah
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur peneliti ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa membimbing dan menyertai peneliti selama proses pengerjaan skripsi ini sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Strategi Peningkatan Retribusi Pasar Dalam Menunjang Pendapatan Asli Daerah (Studi Pada Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar)”. Peneliti juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua tersayang H.Sihombing dan Pnt. S br. Tampubolon yang dengan tulus dan sabar membesarkan, mendidik, membimbing, dan memberikan dukungan yang terbaik bagi peneliti sehingga peneliti dapat melanjutkan pendidikan hingga keperguruan tinggi. Begitu juga dengan saudara-saudara peneliti yang tercinta ada kakak peneliti, Tiur Mayasari Sihombing, S.Pd dan adik peneliti Andreas Sihombing terima kasih untuk dukungannya kepada peneliti selama proses pengerjaan skripsi ini. Selain itu peneliti juga mengucapkan banyak terima kasih kepada orang-orang yang telah membantu peneliti baik secara langsung maupun tidak langsung, kepada yang terhormat: 1.
Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3.
Bapak Muhammad Arifin Nasution, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan peneliti dengan penuh kesabaran dalam proses penyelesaian skripsi ini.
4.
Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan begitu banyak ilmu kepada peneliti selama masa perkuliahan.
5.
Kepada Bapak Direktur Utama Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar Bapak Drs. Setia Siagian yang memberikan ijin kepada peneliti untuk melakukan penelitian skripsi.
6.
Kepada informan saya Ibu Arniati selaku Kepala Bagian Umum, Ibu Lusiana Tambunan Kepala Sub Bagian Penagihan, Bapak Dearman Saragih Kepala Bagian Perencanaan, Ibu Suriah Zuraidah selaku Kepala Bagian Keuangan,
Bapak Masmur Sembiring selaku Sub Bagian
Keamanan dan Ketertiban, Bapak Togar Situmorang Kepala Pasar Horas Kota Pematangsiantar, Bapak Jahurung Sinaga Kepala Pasar Dwikora Kota Pematangsiantar yang telah memberikan informasi terkait penelitian yang peneliti lakukan dan meluangkan waktu dalam melaksanakan wawancara dengan peneliti. 7.
Kepada semua pegawai Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar.
8.
Kepada informan masyarakat dan pedagang yang tidak saya masukkan kedalam penulisan skripsi ini yang memberikan informasi terhadap penelitian yang peneliti lakukan.
Universitas Sumatera Utara
9.
Untuk kakak peneliti yakni kak Dian yang baik dan kak Mega yang telah membantu peneliti dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
10.
Terima kasih buat kawan main “Danga-Danga”, Andro, Wahyu, Jonathan, Roberto, Dian, Josua dan Erwin, terimakasih atas pengalaman yang luar biasa dan keseruan yang telah diberikan.
11.
Terima kasih untuk kawan-kawan kelompok magang, Wahyu, Andro, Jonathan, Josua, Sani, Jesika dan Nia.
12.
Terima kasih untuk teman-teman saya yang berada di mana saja, yang tidak bisa saya sebutkan semuanya untuk setiap dukungan dan semangat yang diberikan. Dalam penyusunan skripsi ini, peneliti menyadari bahwa skripsi ini bukan merupakan suatu hal yang instant, tetapi buah dari suatu proses yang relativ panjang menyita segenap tenaga dan pikiran, namun atas bantuan dan dorongan yang diberikan berbagai pihak, maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Peneliti menyadari bahwa dalam skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan baik isi maupun bahasanya. Oleh sebab itu peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini. Terima kasih.
Medan, November 2016 Peneliti
Rio Hamonangan Sihombing
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ......................................................................................
ii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
v
DAFTAR TABEL .............................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ viii BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................... 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
1.7
Latar Belakang .......................................................................... Fokus Penelitian ........................................................................ Rumusan Masalah ..................................................................... Tujuan Penelitian ....................................................................... Manfaat Penelitian ..................................................................... Kerangka Teori .......................................................................... 1.6.1 Strategi .......................................................................... 1.6.1.1 Pengertian Strategi ............................................ 1.6.1.2 Ciri - Ciri Strategi.............................................. 1.6.1.3 Perumusan Strategi ........................................... 1.6.1.4 Manfaat Strategi ................................................ 1.6.1.5 Tingkatan Strategi ............................................. 1.6.2 Fungsi-Fungsi Manajemen ........................................... 1.6.2.1 Perencanaan (Planning) .................................... 1.6.2.2 Pengorganisasian (Organizing) ........................ 1.6.2.3 Pelaksanaan (Actuating) ................................... 1.6.2.4 Pengawasan (Controling) .................................. 1.6.3 Manajemen Strategi ....................................................... 1.6.3.1 Pengertian Manajemen Strategi ......................... 1.6.3.2 Tahap Manajemen Strategi ................................ 1.6.3.3 Manfaat Manajemen Strategi ............................. 1.6.4 Analisis SWOT .............................................................. 1.6.4.1 Pengertian Analisis SWOT ................................ 1.6.4.2 Matriks SWOT ................................................... 1.6.5 Retribusi Pasar ............................................................... 1.6.5.1 Pengertian Retribusi ........................................... 1.6.5.2 Pengertian Pasar ................................................. 1.6.5.3 Pengertian Retribusi Pasar ................................. 1.6.6 Pendapatan Asli Daerah ................................................ 1.6.6.1 Pengertian Pendapatan Asli Daerah .................. 1.6.6.2 Sumber Pendapatan Asli Daerah ....................... 1.6.7 Penelitian Terdahulu ...................................................... Defenisi Konsep ........................................................................
1 1 6 7 7 7 8 9 9 10 13 15 17 18 18 20 21 22 23 23 25 26 27 27 29 31 31 32 34 37 37 40 43 45
Universitas Sumatera Utara
1.8
Sistematika Penulisan ................................................................ 48
BAB II METODE PENELITIAN .................................................................
50
2.1
Bentuk Penelitian .................................................................. ..
50
2.2
Lokasi Penelitian .....................................................................
51
2.3
Informan Penelitian .................................................................
51
2.4
Teknik Pengumpulan Data ................................................. .....
52
2.5
Teknik Analisis Data ............................................................. ..
53
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ..........................................
55
3.1
Sejarah Singkat PD Pasar Horas Jaya .....................................
55
3.2 3.3
Dasar Hukum .......................................................................... Visi dan Misi ........................................................................... 3.3.1 Visi .............................................................................. 3.3.2 Misi ............................................................................ Struktur Organisasi ................................................................. Kondisi Pegawai .................................................................... Data Kios .............................................................................
58 59 59 60 61 95 96
BAB IV PENYAJIAN DATA ...................................................................... 4.1 Pelaksanaan Wawancara ......................................................... 4.2 Informan Penelitian ................................................................ 4.3 Hasil Wawancara .................................................................... 4.3.1 Fungsi Retribusi Pasar ................................................ 4.3.2 Perencanaan ................................................................ 4.3.2.1 Penentuan Target ........................................ 4.3.2.2 Penentuan Tarif Retribusi ........................... 4.4 Peorganisasian (Pembagian Tugas) ........................................ 4.5 Pelaksanaan ............................................................................ 4.6 Metode Pelaksanaan .............................................................. 4.7 Pengawasan ........................................................................... BAB V ANALISIS DATA ............................................................................ 5.1 Fungsi Retribusi Pasar ............................................................ 5.2 Perencanaan ............................................................................ 5.2.1 Penentuan Target ....................................................... 5.2.2 Penentuan Tarif Retribusi .......................................... 5.3 Peorganisasian (Pembagian Tugas) ......................................... 5.4 Pelaksanaan ............................................................................. 5.5 Metode Pelaksanaan ............................................................... 5.6 Pengawasan ............................................................................
97 97 98 99 99 100 101 103 105 106 107 108 109 109 110 110 112 113 114 115 116
3.4 3.5 3.6
Universitas Sumatera Utara
5.7
Upaya Peningkatan Retribusi Pasar ........................................ 117
BAB VI PENUTUP ....................................................................................... 121 6.1 Kesimpulan .............................................................................. 121 6.2 Saran ........................................................................................ 123 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. . 125
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Realisasi Pendapatan, Biaya Operasional dan SurplusDefisit Dinas Pasar dibanding PD. Pasar Horas Jaya Pematangsiantar Tabel 1.6.4.2 Matriks SWOT ..........................................................................
29
Tabel 3.5 Kondisi pegawai PD Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar ....... Tabel 3.6 Data Kios PD Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar .................. Tabel Pencapaian Target dan Realisasi Pendapatan Perusahaan Daerah Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar Tahun 2015 .....................................
79 80 91
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.6.1.3 Perumusan Strategi .................................................................
14
Gambar 1.7 Kerangka Konsep ..........................................................................
47
Gambar 3.4 Struktur Organisasi PD Pasar Horas Jaya Kota Pematangsiantar ........................................................................................
78
Universitas Sumatera Utara
