UPAYA PEMERINTAH DAERAH DALAM PENINGKATAN PENERIMAAN RETRIBUSI PARKIR GUNA MENUNJANG PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA PEKANBARU SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mengikuti Ujian Oral Comprehensive Strata 1 Pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau
OLEH
R.PUTRIANI NIM : 11075203111
PROGRAM S.1 JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU PEKANBARU
2014
i
ABSTRAK UPAYA PEMERINTAH DAERAH DALAM PENINGKATAN PENERIMAAN RETRIBUSI PARKIR GUNA MENUNJANG PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA PEKANBARU Oleh : R.PUTRIANI Nim : 11075203111 Penelitian ini dilakukan pada sebuah Instansi Pemerintah yaitu Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informasi Kota Pekanbaru. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui upaya apa saja yang telah dilakukan oleh pemerintah daerah dan juga untuk mengetahui peran retribusi parkir dalam menunjang pendapatan asli daerah Kota Pekanbaru. Adapun jenis penelitian ini yaitu dengan menggunakan metode Kualitatif bersifat deskriptif yaitu penelitian yang dilakukan untuk mengetahui ini variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih (independen) tanpa membuat perbandingan atau menguhubungkan antara variabel satu dengan variabel yang lainnya. Dan teknik yang digunakan dalam pengambilan sampel terhadap masyarakat pengguna layanan parkir yaitu Teknik Sampling Insidental,yaitu adalah teknik penentuan sampel berdasarkan kebetulan, yaitu siapa saja yang secara kebetulan atau insidental bertemu dengan peneliti dapat digunakan sebagi sampel, bila dipandang orang yang kebetulan ditemui cocok sebagai sumber data, dan untuk penentuan jumlah sampel peneliti menggunakan Teknik Snowball Sampling, Yang mana pencarian data dari satu sampel kepada satu sampel lainnya akan dihentikan ketika masalah penelitian telah terjawab, sehingga ditemukan jumlah sampel yaitu berjumlah 32 sampel. Setelah dianalisis dapat disimpulkan bahwa upaya yang dilakukan pemerintah daerah telah maksimal, hanya hasil yang didapat masih belum maksimal. Dan peran retribusi parkir sangat membantu perekonomian daerah kota Pekanbaru dalam memajukan pembangunan dan tata kota yang lebih baik. Kata Kunci : Retribusi Parkir dan Pendapatan Asli Daerah
iii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil ‘alamin, sedalam syukur dan setinggi puji penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat, taufik dan hidayah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, shalawat serta salam tidak lupa pula penulis doakan semoga senantiasa Allah limpahkan kepada Nabiyullah, Habibullah Muhammad SAW yang telah membawa manusia dari alam jahiliyah kepada alam yang terang menerang yang penuh pengetahuan seperti sekarang ini. Dengan izin dan rahmat Alah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Upaya Pemerintah Daerah Dalam Peningkatan Penerimaan Retribusi Parkir Guna Menunjang Pendapatan Asli Daerah Kota Pekanbaru”, merupakan karya ilmiah yang disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Sosial pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Sultan Syarif Kasim Riau. Dalam menyelesaikan karya tulis ini, penulis dapat bantuan dari berbagai pihak baik berupa bantuan moril maupun materil terutama kedua orang tua penulis Ayahanda dan Ibunda tercinta yang tidak pernah lupa mendoakan dan memberikan motivasi, cinta, kasih sayang dan perhatian yang tidak terhingga kepada penulis. Ya Allah Berikanlah kesempatan bagi hambamu ini untuk dapat membahagiakan kedua orang tua yang sangat hamba sayangi. Oleh karena itu pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih pada semua pihak yang senantiasa mendampingi penulis baik dalam keadaan suka maupun duka, teristimewa dengan tulus hati diucapkan terimakasih kepada : 1. Kedua orang tua saya yang tidak pernah lelah dan menyerah untuk mendorong dan memperhatikan saya mulai dari ayunan hingga saat ini yaitu R.Mukhtar(Ayahanda)
dan Neng Indrawati (Ibunda) tercinta, yang telah membesarkan dan mendidik kami dengan kasih sayang dan senantiasa memberikan kami semangat dalam bentuk apa pun yang sangat berarti bagi kami, serta do’anya yang tulus untuk kami mudahmudahan setiap pengorbananmu akan menjadi butiran mutiara berupa pahalamu menuju syurga dan moga dengan pengorbananmu dapat kami meraih kesuksesan yang engkau impikan. 2. Untuk Saudara dan saudariku yang tersayang R.Novita Santi (kakak), R.Fera Nanda (kakak) dan R.Tarmizi Ramli (adik) yang selalu membantu dan mendukung dan memberi semangat yang tidak kenal lelah untuk adinda setiap saat. Semoga kita bisa membahagiakan orang tua kita nanti,Amin Ya Rabb. 3. Bapak Prof. DR. H.M Nazir Karim, MA selaku Rektor UIN Suska Riau yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu di UIN SUSKA Riau. 4. Bapak DR. Mahendra Romus SP. M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. 5. Bapak Afrizal S.Sos, M.Si selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara, Rusdi, S.Sos, MA selaku Sekretaris Jurusan Administrasi Negara. Sekaligus Penasehat Akademis Penulis yakni, Afrizal S.Sos, M.Si yang telah membantu terlaksananya skripsi ini dan telah memotivasi saya hingga saat ini. 6. Ibu Ikhwani Ratna,SE,M,Si selaku pembimbing dalam penulisan skripsi ini yang telah bersusah payah meluangkan waktu dan pikiran untuk memberikan masukan dan perbaikan skripsi ini agar lebih baik dan lebih bermanfaat. 7. Bapak Ir. Syafril,MT selakuKepala Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika, Bapak Ir. H. M. Taufiq.OH.MT selaku Sekretariat di Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika, Bapak Wisnu Herryanto,ST selaku KASUBAG TU UPTD Parkir,
beserta jajaran pegawai Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatikayang telah membantu penulis dalam memperoleh data dan informasi yang berkaitan dengan penelitian penulis. 8. Bapak dan Ibu Dosen yang telah mencurahkan ilmu pengetahuan yang telah mendidik dan membimbing penulis untuk menjadikan mahasiswa berwawasan luas, idealis dan agamis. 9. Untuk keluarga besar saya, yang selalu mendoakan saya dan memberikan semangatmotivasi yang selalu diberikan kepada penulis untuk bekal kedepan. Terima kasih atas segala doanya. 10. Terima kasih buat sahabat-sahabatku yang tersayang yang selalu membantu baik dalam hal materi maupun motivasi dan kepeduliannya, Novi Riana, Reza Gustina, Rosmanita, Noridah, R.M. Muhammad Iqbal Firidiansyah, Richy Wahyuni, Ridho Radhivan, Mardialis, Nugroho Eko Sujianto, Kosma Terbaik kami Muhammad Amin, serta kawan-kawan seperjuangan Administrasi B angkatan 2010. Terimakasih atas suka duka, canda tawa dan segalanya. Terus berjuang dan gapailah cita-cita yang telah diharapkan oleh mu dan keluarga mu dan bagi yang belum skripsi, semoga cepat selesai. 11. Terima Kasih juga buat orang yang saya sayangi dan saya cintai ananda Deri Ridho Nuari yang telah menemani adinda kurang lebih 5 tahun terakhir, terima kasih atas semua bantuan baik materil dan dukungan maupun support yang telah diberikan tiada hentinya. Semoga ananda juga bisa menyelesaikan skripsi dengan cepat. Amin Ya Rabb.
12. Untuk sahabat terbaik saya Mise Imanda dan Sandri Sajyang telah masih setia menjadi tempat curahan hati selama lebih kurang 10 tahun ini, terima kasih doa yang kalian berikan dan juga semangat yang tidak kenal lelah ini 13. Seluruh objek penelitian yang telah meluangkan waktunya untuk terlibat dalam penelitian ini. Dan pada akhirnya, walaupun dari sebuah perenungan yang lama, rasanya ini bukanlah karya terbaik saya. Masih sangat banyak kekurangan dari karya ini, dan saya sendiri menganggap hasil akhir dari karya ini sebagai karya seorangmanusia yang baru belajar membiasakan diri menggunakan media baru. Tentunya, hasilnya baru sebuah karya seorang yang belajar menuangkan ide, yang masih jauh dari tingkat kesempurnaan. Semoga Allah SWT meridhai dan membalas semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat menambah khasanah ilmu pengetahuan dan bermanfaat bagi kita semua, dan menjadi amal shaleh di sisi Allah SWT. Amin.
Pekanbaru,3 Oktober2014 Penulis
R.PUTRIANI
DAFTAR ISI
PERSETUJUAN .......................................................................................
i
PENGESAHAN ........................................................................................
ii
ABSTRAK ................................................................................................
iii
KATA PENGANTAR...............................................................................
iv
DAFTAR ISI..............................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .....................................................................................
xi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah....................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ..........................................................
10
1.3 Tujuan Penelitian................................................................
10
1.4 Manfaat Penelitian..............................................................
10
1.5 Sistematika Penulisan.........................................................
11
LANDASAN TEORI 2.1 Pendapatan Asli Daerah ....................................................
13
2.2 Retribusi ............................................................................
18
2.3 Retribusi Daerah................................................................
19
2.3.1 Subjek Retribusi Daerah ..........................................
19
2.3.2 Objek Retribusi Daerah ...........................................
19
2.3.3 Jenis-jenis Retribusi Daerah ....................................
20
2.3.4 Prinsip dan Sasaran Penetapan Tarif Retribusi Daerah......................................................................
23
2.3.5 Tata Cara Pelaksanaan Pemungutan Retribusi dan Tata Cara Penghapusan Piutang Retribusi yang Kadaluarsa ...............................................................
24
2.3.6 Penagihan Retribusi Daerah ....................................
25
2.3.7 Keberatan Retribusi Daerah.....................................
25
2.3.8 Pengurangan, Keringanan,
dan Pembebasan
Retribusi...................................................................
iv
26
2.3.9 Pembinaan, Pengawasan dan Penyidikan Retribusi Daerah......................................................................
27
2.4. Retribusi Parkir .................................................................
28
2.4.1. Objek Retribusi Parkir.............................................
29
2.4.2 Subjek Retribusi Parkir............................................
30
2.4.3 Cara Mengukur Tingkat Pelayanan Jasa Parkir.......
30
2.4.4 Tarif Retribusi Pelayanan Parkir ditepi Jalan Umum ......................................................................
30
2.5 Pihak-pihak yang Melaksanakan Kegiatan Retribusi Parkir. ................................................................................ 2.6 Upaya
Pemerintah
Daerah
dalam
32
Meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah dari sektor Retribusi Parkir........
36
2.7 Hambatan yang Terjadi dalam Proses Mengupayakan
BAB III
BAB IV
Peningkatkan Pendapatan Asli Daerah .............................
39
2.8 Retribusi dalam Pandangan Islam .....................................
41
2.8.1 Pajak dalam Perspektif Hukum Islam......................
41
2.9 Konsep Operasional ..........................................................
42
2.9.1. Definisi Konsep.......................................................
43
2.9.2 Variabel Penelitian ...................................................
44
2.10. Kerangka Pemikiran........................................................
45
2.11. Penelitian Terdahulu .......................................................
45
METODE PENELITIAN 1.1 Jenis Penelitian ................................................................
47
1.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ...........................................
47
1.3 Jenis dan Sumber Data ......................................................
47
1.4 Metode Pengumpulan Data ...............................................
48
1.5 Populasi dan Sampel .........................................................
48
1.6 Analisis Data .....................................................................
50
GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN 1.1 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kota Pekanbaru .............................................
v
51
1.2 Tujuan
dan
Perhubungan
Sasaran
Jangka
Komunikasi
dan
Menengah
Dinas
Informatika
Kota
Pekanbaru.......................................................................... 1.3 Tugas,
Fungsi
Perhubungan
dan
Struktur
Komunikasi
dan
Organisasi
Dinas
Informatika
Kota
Pekanbaru..........................................................................
52
53
1.4 Sumber Daya Manusia yang ada di Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kota Pekanbaru.................. BAB V
56
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Upaya
Pemerintah
Penerimaan
Daerah
Retribusi
Parkir
Dalam Guna
Peningkatan Menunjang
Pendapatan Asli Daerah Kota Pekanbaru .........................
59
5.1.1 Biaya atau Tarif Retribusi ........................................
61
5.1.2 Objek dan Subjek Retribusi Parkir...........................
64
5.1.3 Jenis Retribusi Parkir yang di Retribusikan oleh Pemerintah Daerah Kota Pekanbaru........................
65
5.1.4 Tata Cara Pemungutan .............................................
65
5.1.5 Pengawasan dan Pembinaan ....................................
67
5.1.6 Kelengkapan Fasilitas Parkir....................................
68
5.1.7 Target dan Realisasi Retribusi Parkir.......................
69
5.2 Hambatan Pelaksanaan Retribusi Parkir oleh Dinas Perhubungan Kota Pekanbaru ........................................... BAB VI
71
PENUTUP 6.1 Kesimpulan .......................................................................
74
1.1 Saran..................................................................................
76
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN BIOGRAFI PENULIS
vi
DAFTAR TABEL Tabel 1.1.
Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Parkir Kota Pekanbaru...............................................................................
6
Tabel 2.1.
Variabel dan Indikator Penelitian ..........................................
44
Tabel 2.2.
Hasil Penelitian Terdahulu.....................................................
45
Tabel 3.1
Unsur Pihak Pemerintah Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika......................................................................
49
Tabel 3.2
Unsur Pihak Petugas Parkir ...................................................
49
Tabel 3.3
Unsur Pihak Pengguna Jasa Parkir ........................................
49
Tabel 4.1.
Jumlah Pegawai Berdasarkan Pangkat dan Golongan ...........
56
Tabel 4.2.
Jumlah Pegawai Berdasarkan Kualifikasi Pendidikan Pegawai ..................................................................................
57
Tabel 4.3.
Jumlah Pegawai Berdasarkan Jabatannya..............................
58
Tabel 5.1.
Target dan Realisai Penerimaan Retribusi Parkir Kota Pekanbaru...............................................................................
69
vii
