ANALISIS PENERIMAAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA GORONTALO ABSTRAK OLEH: DEWI RIANI GANI S1 AKUNTANSI Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk menganalisis dan menjabarkan tentang penerimaan retribusi daerah dengan melihat kontribusi daerah terhadap PAD, seberapa besar tingkat pencapaian target terhadap PAD, seberapa besar tingkat elastisitas retribusi daerah terhadap perubahan PAD dan bagaimana prosekrealisasi penerimaan retribusi daerah pada tahun yang akan datang dengan menggunakan analisis trend. Penelitian dilakukan di Kota Gorontalo dengan data yaitu laporan realisasi penerimaan retribusi dan penerimaan PAD tahun anggaran 2008-2012. Hasil analisis yang dilakukan menunjukan Kontribusi retribusi daerah Kota Gorontalo terhadap PAD pada periode tahun anggaran 2008 sampai 2012 mengalami penurunan, dimana kontribusi retribusi daerah terhadap PAD total rata-ratanya hanya sebesar 25,5%. Tingkat pencapaian target pengelolaan retribusi terhadap PAD di Kota Gorontalo selama 5 tahun dari tahun 2008 sampai 2012 bisa dikatakan cenderung efektif karena target yang ditetapkan hampir secara keseluruhan bisa dicapai meskipun pada periode tahun anggaran 2008, 2009, 2010, 2011 nilai TPTnya kurang dari 100% dengan Nilai total rata-rata TPT adalah sebesar 63,1%. Elastisitas retribusi daerah menunjukan nilai koefisien elastisitasnya rata-rata -1,07. Hal ini berarti retribusi daerah bersifat inelastic karena retribusi daerah relative tidak peka terhadap penerimaan PAD. Hal ini dapat dilihat dari hasil perhitungannya dari tahun 2008 sampai 2012. Analisis trend retribusi yang dilakukan untuk memproyeksikan penerimaan retribusi daerah pada tahun 2008 sampai 2009 menunjukkan bahwa terjadi penurunan di setiap tahunnya, sedangkan pada analisis trend PAD dilihat dari grafik dan hasil analisisnya untuk setiap tahunnya pada tahun anggaran 2008 sampai 2012 mengalami peningkatan yang sangat baik. Peningkatan PAD ini disebabkan oleh adanya sumbangan-sumbangan yang baik dari sumber-sumber PAD lainnya selain retribusi yang tidak diikut sertakan dalam penelitian ini. Kata kunci: Retribusi Daerah, Pendapatan Asli Daerah I.
PENDAHULUAN
Negara Kesatuan Republik Indonesia menyelenggarakan pemerintah negara dan pembangunan nasional untuk mencapai masyarakat adil, makmur, dan merata berdasarkan pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. Dalam rangka penyelenggaran pemerintah, Negara Kesatuan Republik Indonesia di bagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi terdiri atas kota/kabupaten. Dalam
era
otonomi
daerah
sekarang ini, daerah diberikan kewenangan yang lebih besar untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Tujuannya antara lain adalah untuk lebih mendekatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat, memudahkan masyarakat untuk memantau dan mengontrol penggunaan dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), selain untuk menciptakan persaingan yang sehat antar daerah mendorong
timbulnya
inovasi. Sejalan
dengan
kewenangan
tersebut,
dan
Pemerintah
Daerah
diharapkan
lebih
mampu
menggali
sumber-sumber keuangan khususnya
untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan pemerintahan dan pembangunan di daerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD). Adapun tujuan otonomi daerah menurut Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008, pada dasarnya yakni otonomi daerah diarahkan untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasilnya meningkatkan kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat serta peningkatan pendayagunaan potensi daerah secara optimal dan terpadu secara nyata, dinamis, dan bertanggungjawab sehingga memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa, mengurangi beban pemerintah pusat dan campur tangan di daerah yang akan memberikan peluang untuk koordinasi tingkat lokal. Pemberian otonomi daerah didasarkan pada faktorfaktor perhitungan, tindakan, dan kebijaksanaan yang benar-benar rmenjamin daerah yang bersangkutan dapat mengurus rumah tangganya sendiri. Sedangkan dinamis didasarkan pada kondisi dan perkembangan pembangunan dan bertanggungjawab adalah pemberian otonomi yang diupayakan untuk memperlancar pembangunan dipelosokt anah air. Sumber-sumber pendanaan pelaksanaan pembangunan pemerintah daerah terdiri atas pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan, pinjaman daerah, dan lain-lain pendapatan yang sah. PAD yang salah satunya bersumber dari pajak dan daerah diharapkan menjadi salah satu sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah dalam meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat. Pajak dan retribusi daerah merupakan suatu sistem perpajakan Indonesia, yang pada dasarnya merupakan beban masyarakat sehingga perlu dijaga agar kebijakan tersebut dapat memberikan beban yang adil. Retribusi daerah merupakan pembayaran wajib dari penduduk kepada negara dikarenakan ada jasa tertentu yang diberikan pemerintah kepada individu secara perseorangan. Pungutan dari masyarakat ini akan menjadi sumber pendapatan bagi daerah tersebut, dan bisa dijadikan sumber utama pendapatan daerah. Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 retribusi terdiri dari Retribusi jasa umum, Retribusi jasa usaha, dan Retribusi Perizinan Tertentu Dalam UndangUndangNo.28 Tahun 2009 Terdapat penambahan 4 jenis retribusi daerah, yaitu retribusi Tera/Tera Ulang, Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi, Retribusi Pelayanan Pendidikan, dan Retribusi Izin Usaha Perikanan. Dengan penambahan ini, secara keseluruhan terdapat 30 jenis retribusi yang dapat dipungut oleh daerah yang dikelompokkan ke dalam 3 golongan retribusi, yaitu retribusi jasa umum, retribusi jasa usaha, dan retribusi perizinan tertentu. Kota Gorontalo sebagai salah satu daerah otonom, dimana daerah ini sebagian besar mengandalkan pada sektor dagang dan jasa yang dapat dikenakan tarif retribusi. Dari retribusi
inilah peneliti melihat sebagai salah satu penyumbang terhadap peningkatan PAD Kota Gorontalo, sehingga perlu adanya perhatian khusus dari pemerintah Kota dalam mengelolah dan mengoptimalkan pajak dan retribusi daerah agar lebih efektif dan efisien dalam menciptakan kesejahteraan masyarakat pada umumnya.
Menurut pengamatan awal peneliti, bahwa
pemungutan maupun tarif retribusi pada khususnya, belum dapat menopang secara signifikan terhadap struktur PAD dalam APBD karena masih didominasi oleh penerimaandari DAU, DAK serta dana perimbangan lain. Besarnya perhatian pemerintah terhadap penerapan retribusi daerah terhadap peningkatan PAD juga pada jumlah penerimaan daerah Kota Gorontalo dapat dibuktikan dengan adanya laporan realisasi anggaran penerimaan retribusi daerah lima tahun terakhir dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012 yang di tuangkan dalam perbandingan antara hasil realisasi pencapaian dan target yang dibuat. Hal penerimaanretribusi daerah dapat dilihat pada tabel 1dibawah ini. Tabel 1: Penerimaan Retribusi Daerah Kota Gorontalo T.A 2008-2012 Tahun
Target Penerimaan Retribusi
Realisasi Penerimaan Retribusi
Selisish
%
Jumlah PAD
2008 2009 2010 2011 2012
31.382.486.400 40.600.000.000 40.081.500.000 6.759.000.000 7.249.131.000
30.157.051.045 28.756.640.928 6.692.741.966 6.087.357.069 7.781.230.945
(1.225.415.355) (11.843.359.072) (33.388.758.034) (671.642.931) 532.099.945
96.1 70.8 16.7 90.1 107,3
45.698.620.276 53.657.462.374 54.836.561.941 72.903.028.218 84.349.037.036
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Kota Gorontalo
Berdasarkan table 1 dapat dilihat bahwa kontribusi retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah dari tahun 2008 hingga tahun 2012, penerimaan yang ditargetkan oleh dinas pendapatan dan pengelola keuangan tidak terealisasikan dengan baik, yaitu tahun 2008 target hanya mencapai 96,1% atau tidak memenuhi target, begitupun pada tahun 2009 target pencapaian hanya mencapai 70,8, hal ini tidak sesuai dengan target yang ditetapkan, hal yang serupa juga terjadi pada tahun 2010, realisasi penerimaan retribusi sangat rendah yakni hanya 16,7%, atau sangat jauh dari arget yang ditetapkan, pada tahun 2010 juga terjadi penurunan target yakni dengan capaian sebesar 90,1% dan pada tahun 2012 penerimaan retribusi mengalami peningkatan sebesar 107,3%. Bila dianalisis, selam 5 tahun mulai dari tahun 2008 hingga tahun 2012, yakni pada tahun 2008,2009,2010,2011 penerimaan retribusi yang ditargetkan tidak terealisasikan dengan baik. Melihat permasalahan di atas, apabila kita meninjau kembali peran dari retribusi daerah terhadap peningkatan pendapatan asli daerah belum terealisasikan dengan baik, ini dapat dilihat berdasarkan table yang dijabarkan di atas bahwa peningkatan yang terjadi setiap
tahunnya tidak sesuai dengan target yang ditetapkan oleh pemerintah daerah, hal ini disebabakan kurangmya kesadaran masyarakat dalam pembayaran pajak serta kurangnya kinerja oleh pihak-pihak yang terkait dalam pemungutan maupun dalam mengelolah retribusi daerah yang ada, yaitu kurangnya sosialisasi pemerintah daerah kepada masyarakat mengenai kesadaran membayar retribusi. Berdasarkan uraian tersebut di atas, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian, yang hasilnya ditulis dalam bentuk skripsi dengan judul ”Analisis Penerimaan Retribusi Daerah Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah di Kota Gorontalo”. Berdasarkan latar belakang di atas, maka dapat diidentifikasi masalah sebagai berikut: (1) Penerimaan retribusi daerah setiap tahun tidak sesuai dengan target yang ditetapkan oleh pemerintah. (2) Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap manfaat membayar retribusi daerah. (3) Kinerja aparatur yang kurang terutama pihak-pihak yang berhubungan dengan penerimaan retribusi daerah. (4) Kurangnya sosialisasi pemerintah daerah kepada masyarakat tentang manfaat retribusi yang dibayarkan oleh masyarakat. Berdasarkan permasalahan tersebut di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana analisis penerimaan retribusi daerah terhadap peningkatan PAD di Kota Gorontalo. maka dapat ditentukan tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana analisis retribusi daerah terhadap peningkatan PAD di Kota Gorontalo. II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kajian Teoritis 2.1.1 Retribusi Daerah Sumber pendapatan asli daerah yang cukup besar perannnya dalam menyumbang dalam bentuknya pendapatan asli daerah adalah retribusu daerah. Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009. Retribusi Daerah, yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau Badan. Jadi dalam hal retribusi daerah balas jasa dari adanya retribusi daerah tersebut langsung dapat ditunjuk. Misalnya retribusi jalan, karena kenderaan tertentu memeng melalui jalan dimana retribusi pasar jalan tersebut dipungut. Juga retribusi pasar dibayar karena adanya penggunaan ruangan pasar tertentu oleh si pembayar retribusi itu. Peraturan pemerintah No. 69 tahun 2010 dimana yang dimaksud dengan retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu
yang khusus disediakan dan atau diberikan oeh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Cirri-ciri retribusi daerah adalah: a. Retribusi dipungut oleh pemerintah daerah b. Dalam pemungutan terdapat paksaan secara ekonomis c. Adanya kontrapretasi yang secara langsung dapat ditunjuk d. Retribusai dikenakan pada setiap orang/badan yang menggunakan atau mengenyam jasa-jasa yang disiapkan Negara. 2.1.2 Jenis-Jenis Retribusi Dalam Undang-Undang RI No. 28 Tahun 2009 dan Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 2010 tentang retribusi daerah dapat dikelompokan menjadi tiga bagian yaitu: 1.
Retribusi Jasa Umum Retribusi jasa umum adalah retribusi atas jasa yang disediakan atau diberikan oleh
pemerintah daerah dengan tujuan untuk kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan. 2.
Retribusi jasa usaha Retribusi jasa usaha adalah retribusi atas jasa yang disediakan atau diberikan oleh
pemerintah daerah dengan menganut prinsip komersial karena pada dasarmya dapat pula disediakan oleh sektor swasta. Jadi yang menjadi Objek Retribusi Jasa Usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial. 3. Retribusi Perizinan Tertentu Retribusi perizinan tertentu adalah retribusi atas kegiatan tertentu pemerintah daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau badan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana atau fasilitas tertentu guna melindingi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. 2.2 Pendapatan Asli daerah Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan daerah dari sektor pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah (Mardiasmo, 2002: 132). Pendapatan asli daerah sebagai sumber penerimaan daerah perlu ditingkatkan agar menanggung sebagian besar belanja yang diperlukan untuk penyelenggaraan pemerintahan dan kegiatan pembangunan yang setiap bulan meningkat sehingga kemandirian otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab dapat dilaksanakan. Menurut Undang-undang No 33 Tahun 2004 pasal 6. Sumber-
sumber pendapatan asli daerah terdiri dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah yang Dipisahkan, Bagian laba atas penyertaan modal/investasi. 2.3 Kerangka Pikir Salah satu sumber pendanaan pelaksanaan pembangunan pemerintah daerah adalah PAD. PAD yang salah satunya bersumber dari pajak dan retribusi daerah diharapkan menjadi salah satu sumber pembiayaan pembangunan daerah dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sumber dana pembangunan daerah yang paling besar diperoleh dari pemerintah pusat sementara kewenangan pemerintah daerah dalam mengatur penggunaan dana tersebut terbatas. Semakin besar pajak dan retribusi yang diterima otomatis semakin meningkat PAD, (Rangga dalam Saleh, 2012: 127).
III. METODE PENELITIAN 3.1 Desain Penelitian Desain Penelitian ini dirancang dengan menggunakan penelitian yang bersifat deskriptif. Dimana penelitian ini besifat natural atau wajar dialami sebagaimana adanya tanpa ada unsurunsur manipulasi atau perlakuan khusus terhadap objek penelitian serta data hasil observasi dipaparkan secara sistimatis dan berfluktuasi sesuai dengan kenyataan dilapangan, (Jogiyanto dalam Muhlis, 2012). Variabel dalam ini ada dua variabel yaitu variabel (independen) yaitu retribusi daerah dan variabel (dependen) yaitu Pendapatan Asli daerah. Adapun desain penelitian yang ditetapkan dalam penelitian ini dapat dilihat pada gambar berikut. Retribusi Daerah
Pendapatan Asli Daerah
3.2 Teknik Pengumpulan Data Sugiyono (2010) pengumpulan data dapat dilakukan dalam berbagai setting, berbagai sumber dan berbagai cara. Dalam prosedur pengumpulan data ini digunakan jenis data sekunder yang bersifat deskriptif. Untuk memperoleh data-data tersebut. Teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah dokumentasi yaitu pengambilan dilakukan dengan mencatat dan menganalisis laporan realisasi anggaran pendapatan/penerimaan daerah tahun anggaran 2008-2012 pada DPPKAD Kota Gorontalo untuk data yang diperlukan dalam penelitian. 3.3 Sumber Data Sugiyono (2010) pengumpulan data bila dilihat dari sumber datanya, maka pengumpulan data dapat menggunakan sumber primer, dan sumber sekunder. Sumber primer adalah sumber data yang langsung memberikan data kepada pengumpul data, dan data
sekunder merupakan sumber yang tidak langsung memberikan data kepada pengumpul data, misalnya lewat orang lain atau lewat dokumen. Dalam penelitian ini jenis data dan sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder, dimana data sekunder merupakan data yang diperoleh langsung dari keterangan-keterangan dan laporan realisasi pendapatan/penerimaan daerah tahun anggaran 2008-2012 pada DPPKAD Kota Gorontalo yang telah diolah kembali untuk mengetahui peran retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah 3.4 Teknik Analisis data 3.4.1 Analisis Kontribusi Analisis kontribusi merupakan suatu analisis yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang diberikan dari penerimaan pajak dan retribusidaerah terhadap pendapatan asli daerah Kota Gorontalo (Suprapto dalam Saleh, 1994: 267). Semakin besar nilai kontribusinya menunjukan semakin besar peranan retribusi dalam meningkatkan pendapatan asli daerah. Rumus yang digunakan dalam dalam menghitung kontrobusi adalah: Penerimaan Retribusi Tahun ke-n Kontribusi =
X 100% Penerimaan PAD tahun ke-n
Dengan analisis ini, kita dapat melihat seberapa besar kontribusiretribusi daerah terhadap peningkatan PAD Kota Gorontalo. Dengan membandingkan hasil analisis selama 5 tahun terakhir, kita akan memperoleh hasil analisis berfluktuasi, sehingga dapat diketahui seberapa besar peranretribusi daerah dalam menyumbang terhadap peningkatan PAD Kota Gorontalo. 3.4.2 Analisis Tingkat Pencapaian Target (TPT) Analisis Tingkat Pencapaian Target merupakan hubungan antara realisasi penerimaan retribusi daerah terhadap target penerimaan yang memungkinkan apakah besarnya pajak dan retribusi yang ada sesuai dengan target yang ditentukan. Rumus yang digunakan dalam menghitung TPT adalah: Realisasi Penerimaan Retribusi Tahun ke-n TPT =
X 100% Target Penerimaan Retribusi Tahun ke-n
Apabila hasil perhitungan TPTretribusi daerah menghasilkan angka atau presentase mendekati 100%, berarti semakin efektif dan untuk melihat TPTnya adalah dengan membandingkan antara tahun bersangkutan dengan tahun sebelumnya. 3.4.3 Analisis Elastisitas
Analisis elastisitas bertujuan untuk mengetahui kepekaan perubahan retribusi daerah yang menyebabkan perubahan pendapatan asli daerah. Y Elastisitas =
X X
X
Y
Keterangan: x = Perubahan Penerimaan PAD y = Perubahan Penerimaan retribusi x = Penerimaan PAD y = Penerimaan Retribusi jika: 1. E < 1, bersifat inelastic, berarti menunjukan bahwa penerimaan dari retribusi relative tidak peka terhadap penerimaan PAD 2. E = 1, bersifat unitary elastic, berarti menunjukan bahwa penerimaan dari retribusi relative stabil terhadap penerimaan PAD 3. E > 1, bersifat elastic, berarti menunjukan bahwa penerimaan retribusi relative bersifat peka terhadap penerimaan PAD. 3.4.4 Analisis Trend Trend adalah rata-rata perubahan (biasanya setiap tahun) dalam jangka panjang. Analisis ini bertujuan untuk mengetahui prospek penerimaan retribusi sebagai salah satu sumber pengeluaran rutin dimana retribusi merupakan salah satu sumber penerimaan PAD. Analisis ini digunakan untuk memperkirakan besarnya penerimaan retribusi pada tahun-tahun yang akan datang (Dajan, 1986). Persamman trend dapat dituliskan dengan menggunakan rumus: Y’ = a + bx Dimana: Y’ = Nilai trend a = Bilangan konstanta b = Slope atau lereng garis trend x = Periode waktu Untuk mencari nilai a dan b di gunakan dua persamaan yaitu: a
= ∑y n
b= ∑xy ∑x
IV. Hasil Penelitian dan Pembahasan 4.1 Hasil Analisis 4.1.1 Kontribusi Retribusi Daerah terhadap PAD Kota Gorontalo Kontribusi merupakan salah satu teknik dalam menganalisis indikator ekonomi yang digunakan untuk mengetahui peranan retribusi terhadap peningkatan PAD. Kontribusi merupakan rasio antara penerimaan retribusi daerah dengan PAD. Semakin besar nilai kontribusinya menunjukan semakin besar peranan retribusi dalam meningkatkan PAD. Rumus yang digunakan untuk menghitung kontribusi adalah sebagai berikut: Penerimaan Retribusi Tahun ke-n Kontribusi =
X 100% Penerimaan PAD tahun ke-n
Tabel 2: Kontribusi Retribusi terhadap PAD Kota Gorontalo T.A 2008-2012 Tahun
Target Retribusi
Penerimaan Retribusi
2008
31,382,486,400.00
30,157,051,045.00
2009
40,600,000,000.00
28,756,640,928.00
2010
40,081,500,000.00
2011 2012 Jumlah
Target PAD
Penerimaan PAD
59,414,966,400.00
Kontribusi
45,698,620,167.00
65,9 %
75,902,500,000.00
53,657,462,374.00
53,6 %
6,692,741,966.00
62,000,000,000.00
54,836,561,941.00
12,2 %
6,759,000,000.00
6,087,357,069.00
68,400,332,739.00
72,903,028,218.00
8,3 %
7,249,131,000.00
7,781,230,945.00
87,000,000,000.00
84,349,037,036.00
9,2 %
126,072,117,400.00
79,475,021,953.00
352,717,799,139.00
311,444,709,736.00
25.5%
Sumber: Data Olahan, 2013
Berdasarkan tabel 4 dapat diketahui bahwa kontribusi retribusi daerah terhadap PAD dari tahun anggaran 2008-2012 mengalami penurunan yakni masing-masing sebesar 65,9% pada tahun 2008, 53,6% pada tahun 2009, 12,2% pada tahun 2010, 8,3% pada tahun 2011, dan 9,2% pada tahun 2012. Kontribusi terendah terjadi pada tahun 2011 yaitu sebesar 8,3%. Sedangkan kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2008 yaitu sebesar 65,9%. Total rata-rata kontribusi terhadap PAD tahun anggaran 2008-2012 adalah 51,4%. 4.1.2 Tingkat Pencapaian Target (TPT) Kota Gorontalo Tingkat pencapaian target retribusi adalah hubungan antara hasil penerimaan retribusi terhadap potensi retribusi. Perhitungan ini bertujuan untuk mengetahui apakah target retribusi yang telah ditetapkan pada awal tahun anggaran dapat dicapai pada akhir periode tahun anggaran. Adapun rumus dan hasil perhitungannya ada dalam bentuk tabel di bawah ini: Realisasi Penerimaan Retribusi Tahun ke-n TPT =
X 100% Target Penerimaan Retribusi Tahun ke-n
Tabel 3: Tingkat Pencapaian Target Penerimaan Retribusi Daerah Kota Gorontalo T.A 20082012 Tahun
Target Penerimaan Retribusi
Realisasi Penerimaan Retribusi
TPT
Selisih
2008
31,382,486,400.00
30,157,051,045.00
96,1 %
-1,225,435,355.00
2009
40,600,000,000.00
28,756,640,928.00
70,8 %
-11,843,359,072.00
2010
40,081,500,000.00
6,692,741,966.00
16,7 %
-33,388,758,034.00
2011
6,759,000,000.00
6,087,357,069.00
90,1 %
-671,642,931.00
2012
7,249,131,000.00
7,781,230,945.00
107, 3 %
126,072,117,400.00
79,475,021,953.00
63,01 %
Jumlah
532,099,945.00 -46,597,095,447.00
Sumber: Data Olahan, 2013
Berdasarkan tabel 5 dapat diketahui bahwaTPT retribusi daerah Kota Gorontalo selama 5 tahun terakhir dari tahun anggaran 2008 sampai dengan tahun 2012 bisa dikatakan tercapai walaupun pada tahun 2010 mengalami penurunan yang cukup besar. Pada tahun anggaran 2008 TPT nya sebesar 96,1%, tahun anggaran 2009 TPT nya 70,8%, tahun anggaran 2010 TPT nya 16,7%, tahun anggaran 2011 TPT nya 90,1%, dan pada tahun anggaran 2012 TPT nya 107,3%. Total rata-rata TPT nya retribusi daerah tahun anggaran 2008-2012 adalah 63,1% Berdasarkan total rata-rata tersebut maka dapat dikatakan TPT retribusi daerah Kota Gorontalo tahun anggaran 2008-2012 bisa dikatakan mencapai target. Dari data yang ada TPT penerimaan retribusi daerah masih ada yang mempunyai nilai kurang dari 100% yaitu tahun 2008, 2009, 2010, dan 2011, akan tetapi keadaan ini menunjukan bahwa penerimaan daerah Kota Gorontalo cukup bagus dalam dalam mengembangkan pendapatan retribusinya. 4.1.3 Elastisitas Retribusi Daerah Kota Gorontalo Perhitungan elastisitas ini bertujuan untuk mengetahui kepekaan perubahan retribusi yang menyebabkan perubahan penerimaan PAD. Untuk menghitung elastisitas digunakan rumus: Y Elastisitas =
X X
X
Y
Dimana: X Y X
= Perubahan Penerimaan PAD = Perubahan Penerimaan Retribusi = Penerimaan PAD
Y
= Penerimaan retribusi Adapun hasil perhitungan dari elastisitasnya terdapat dalam tabel di bawah ini: Tabel 4: Elastisitas Retribusi Daerah Kota Gorontalo T.A 2008-2012
Tahun
Realisasi retribusi
Perubahan Penerimaan Retribusi
elastisitas
35,053,377,209.00
-
-
2007
23,499,959,536.00
2008
30,157,051,045.00
6,657,091,509.00
45,698,620,167.00
10,645,242,958.00
0,95
2009
28,756,640,928.00
-1,400,410,117.00
53,657,462,374.00
7,958,842,207.00
-0,32
2010
6,692,741,966.00
-22,063,898,962.00
54,836,561,941.00
1,179,099,567.00
-153,32
2011
6,087,357,069.00
-605,384,897.00
72,903,028,218.00
18,066,466,277.00
-0,40
2012
7,781,230,945.00
1,693,873,876.00
84,349,037,036.00
11,446,008,818.00
1,60
102,974,981,489.00
-15,718,728,591.00
346,498,086,945.00
Jumlah
-
Perubahan Penerimaan PAD
Penerimaan PAD
49,295,659,827.00
-1,07
Sumber: Data Olahan, 2013
Berdasarkan tabel 6 dapat diketahui bahwa elastisitas retribusi daerah terhadap PAD di Kota Gorontalo tahun anggaran 2008-2012 bervariasi. Tahun anggaran 2008 besarnya elastisitas 0,95 yang berarti setiap kenaikan retribusi sebesar 1% menyebabkan kenaikan PAD sebesar 1,21% atau retribusinya relatif tidak peka terhadap PAD (inelastis). Pada tahun anggaran 2009 besar elastisnya sebesar -0,32 yang berarti setiap perubahan retribusi sebesar 1% menyebabkan penurunan PAD sebesar 0,32% atau terjadi penurunan (inelastis). tahun 2010 dimana pada tahun ini besar elastisitasnya sebesar -153,32 yang berarti setiap perubahan retribusi 1% menyebabkan penurunan sebesar 153,32% atau terjadi penurunan yang cukup besar, yang berarti menunjukan bahwa retribusinya tidak peka terhadap PAD (inelastis). Pada tahun anggaran 2011 elastisitasnya sebesar -0,40 yang berarti setiap perubahan retribusi sebesar 1% menyebabkan penurunan sebesar 0,40% atau retribusinya relatif tidak peka terhadap PAD (inelastis). Tahun 2012 yang elastisitasnya sebesar 1,60 yang berarti setiap kenaikan retribusi 1% menyebabkan kenaikan PAD sebesar 1,60% atau terjadi perubahan yang cukup besar terhadap PAD atau retribusinya relatif peka terhadap PAD (elastis). Total rata-rata elastisitasnya dari tahun anggaran 2008-2012 sebesar -1,07 sehingga dapat dikatakan inelastis dimana setiap kenaikan retribusi sebesar 1% menyebabkan penurunan PAD sebesar 1,07% atau retribusinya relatif tidak peka terhadap PAD. 4.1.4 Analisis Trend 1. Analisis Trend Retribusi Adapun hasil perhitungan trend retribusi dengan menggunakan rumus analisis trend maka diperoleh hasilnya seperti yang terlihat pada tabel dibawah ini:
Tabel 5: Analisis Trend Retribusi Kota Gorontalo T.A 2008-2012 Tahun
Y
X
X.Y
Y’
X
2008
30,157,051,045.00
-2
-60,314,102,090.00
4
29,379,189,203.00
2009
28,756,640,928.00
-1
-28,756,640,928.00
1
22,637,096,797.00
2010
6,692,741,966.00
0
0
0
15,895,004,391.00
2011
6,087,357,069.00
1
6,087,357,069
1
9,152,911,985.00
2012
7,781,230,945.00
2
15,562,461,890
4
2,410,819,576.00
79,475,021,953.00
0
-67,420,924,059.00
10
73,475,021,952.00
Jumlah
Sumber: Data Olahan, 2013
Y’ = a + bX 79,475,021,953.00
-67,420,924,059.00
a = =
b = 5 15,895,004,391.00 Berdasarkan
perhitungan
= di
atas
10 -6,742,092,406.00
diketahui
bahwa
nilai
konstanta
a
=
15,895,004,391.00 dan kofisien b = -6,742,092,406.00, sehingga diperoleh persamaan trendnya Y’ = 15,895,004,391.00 + (-6,742,092,406.00) X. Hal ini berarti koofisien b bertanda negative. Untuk melihat perkembangan trend retribusi yang terjadi pada periode yang akan dating yaitu tahun 2013 dan 2014 dapat diketahui dari persamaan trend yang diperoleh, sbegai berikut: 1. Tahun anggaran 2013, dimana X = 3 Y’ =15,895,004,391.00 + (-6,742,092,406.00).3 = 15,895,004,391.00 + (-20,226,277,218.00) = -4,331,272,827.00 Pada waktu X = 3 yaitu pada tahun 2013, maka estimasi Y pada tahun anggaran tersebut sama dengan -4,331,272,827.00 2. Tahun anggaran 2014, dimana X = 4 Y’ = 15,895,004,391.00 +(-6,742,092,406.00).4 = 15,895,004,391.00 + (-26,968,369,624.00) = -11,073,365,233 Pada waktu X = 4 yaitu pada tahun 2014, maka estimasi Y pada tahun anggaran tersebut sama dengan -11,073,365,233 Untuk melihat perkembangan trend retribusi yang terjadi pada tahun anggaran 20082012 dapat dilihat dalam bentuk grafiknya sebagai berikut:
Gambar 1: Trend Retribusi Kota Gorontalo T.A 2008-2012 2. Analisis Trend Pendapatan Asli Daerah (PAD) Adapun hasil perhitungan trend PAD dengan menggunakan rumus analisis trend maka diperoleh hasilnya seperti yang terlihat pada tabel di bawah ini: Tabel 6: Analisis Trend PAD Kota Gorontalo T.A 2008-2012 Tahun
Y
X
X.Y
Y’
X
2008
45,698,620,167.00
-2
-91,397,240,552.00
4
42,979,662,096.20
2009
53,657,462,374.00
-1
-53,657,462,374.00
1
52,634,302,032.00
2010
54,836,561,941.00
0
0
0
62,288,941,969
2011
72,903,028,218.00
1
72,903,028,218.00
1
71,943,581,905.40
2012
84,349,037,036.00
2
168,698,074,072.00
4
81,598,221,841.80
311,444,709,736.00
0
96,546,399,364.00
10
311,444,709,844.40
Jumlah
Sumber: Data Olahan , 2013
Y’ = a + Bx 311,444,709,736.00 a = =
96,546,399,364.00 b =
5 62,288,941,969.00 Berdasarkan
perhitungan
= di
10 9,654,639,936.40 atas
diketahui
bahwa
nilai
konstanta
a
=
62,288,941,969.00 dan kofisien b = 9,654,639,936.40, sehingga diperoleh persamaan trendnya Y’= 62,288,941,969.00 + 9,654,639,936.40 X. Hal ini berarti koefisien b bertanda positif. Untuk melihat perkembangan trend PAD yang terjadi pada periode yang akan dating
yaitu tahun 2013 dan 2014 dapat diketahui dari persamaan trend yang diperoleh, sebagai berikut: 1. Tahun anggaran 2013, dimana X = 3 Y’ = 62,288,941,969.00 + 9,654,639,936.40 (3) = 62,288,941,969.00 + 28,963,919,809.20 = 91,252,861,778.20 Pada waktu X = 3 yaitu pada tahun 2013, maka estimasi Y pada tahun anggaran tersebut sama dengan 91,252,861,778.20 2. Tahun anggaran 2014, dimana X = 4 Y’ = 62,288,941,969.00 + 9,654,639,936.40 (4) = 62,288,941,969.00+ 38,618,559,746 = 100,907,501,714.60 Pada waktu X = 4 yaitu pada tahun 2014, maka estimasi Y pada tahun anggaran tersebut sama dengan 100,907,501,714.60 Berdasarkan perhitungan analisis trend PAD yang dilakukan untuk memproyeksikan penerimaan retribusi daerah pada tahun yang akan dating yaitu tahun anggaran 2013-2014 menunjukan bahwa terjadi kenaikan disetiap tahunnya dan ini berarti trendnya positif. Untuk melihat perkembangan trend PAD yang terjadi pada tahun anggaran 2008-2012 dapat dilihat dalam bentuk grafiknya sebagai berikut:
Gambar 2: Trend PAD Kota Gorontalo T.A 2008-2012
4.2 Pembahasan Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis dan menjabarkan tentang penerimaan retribusi daerah dengan melihat kontribusi, tingkat pencapaian target, tingkat elastisitas dan analisis trend terhadap peningkatan pendapatan asli daerah pada DPPKADK Kota Gorontalo. Berdasarkan hasil analisis disimpulkan bahwa penerimaan retribusi daerah tidak memiliki kontribusi yang signifikan terhadap peningkatan pendapatan asli daerah. Hal ini dapat dilihat dari hasil analisis kontribusi retribusi daerah terhadap PAD Kota Gorontalo, dimana kontribusi retribusi daerah terhadap PAD dari tahun anggaran 2008-2012 mengalami penurunan yakni masing-masing sebesar 65,9% pada tahun 2008, 53,6% pada tahun 2009, 12,2% pada tahun 2010, 8,3% pada tahun 2011, dan 9,2% pada tahun 2012. Kontribusi terendah terjadi pada tahun 2011 yaitu sebesar 8,3%. Sedangkan kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2008 yaitu sebesar 65,9%. Total rata-rata kontribusi terhadap PAD tahun anggaran 2008-2012 dapat dikatakan tidak signifikan karena total kontribusi hanya mencapai 25,5%. Maka dapat disimpulkan bahwa penerimaan retribusi daerah memiliki kontribusi yang tidak signifikan terhadap peningkatan pendapatan asli daerah pada Dinas Pendapatan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Gorontalo rata-rata hanya sebesar 25,5% sedangkan sebesar 74,5% dipengaruhi oleh faktor-faktor lain yang tidak diikut sertakan dalam penelitian ini. Penurunan kontribusi retribusi daerah terhadap PAD Kota Gorontalo pada umumnya disebabkan oleh tidak tercapainya retribusi sesuai yang ditargetkan dan yang dianggap signifikan pada beberapa pos retribusi dalam penerimaan retribusinya seperti retribusi penggantian biaya cetak KTP dan akta catatan sipil, retribusi parker di tepi jalan, retribusi penyedotan tinja, retribusi pemakaian kekayaan daerah, retribusi pasar grosir/pertokoan dan retribusi tempat pelelangan ikan. Penerimaan retribusi daerah memiliki tingkat pencapaian target yang signifikan terhadap peningkatan pendapatan asli daerah. Hal ini dapat dilihat dari hasil analisis tingkat pencapaian target retribusi daerah terhadap PAD Kota Gorontalo, dimana TPT retribusi daerah terhadap PAD dari tahun anggaran 2008-2012 mengalami kenaikan walaupun sebelumnya mengalami penurunan pada tahun anggaran 2010 yakni masing-masing tahun anggaran 2008 TPT nya sebesar 96,1%, tahun anggaran 2009 TPT nya sebesar 70,8%, tahun anggaran 2010 TPT nya sebesar 16,7%, tahun anggaran 2011 TPT nya sebesar 90,1%, dan tahun anggaran 2012 TPT nya sebesar 107,3%. Total rata-rata TPT nya retribusi daerah tahun anggaran 2008-2012 adalah 63,1% atau diatas 50%. Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa TPT retribusi daerah memiliki peranan yang signifikan terhadap
peningkatan pendapatan asli daerah pada Dinas Pendapatan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Gorontalo sebesar 63,1% sedangkan sebesar 36,9% dipengaruhi penurunan TPT tahun 2010. Penurunan TPT ini disebabkan oleh tidak tercapainya retribusi sesuai yang ditargetkan dan yang dianggap signifikan pada beberapa pos retribusi dalam penerimaan retribusinya seperti retribusi penyelenggaraan pelayanan kesehatan, retribusi pelayanan persampahan, retribusi rumah potong hewan, retribusi jasa usaha lainnya, retribusi izin trayek dan retribusi jasa usaha kontruksi. Hal ini disebabkan karena pemerintah dalam hal ini pihakpihak yang memungut retribusi belum benar-benar memungut seluruh potensi yang ada di Kota Gorontalo. Berdasarkan hasil analisis menggambarkan bahwa perubahan retribusi daerah bernilai Inelastis atau relatif tidak peka terhadap penerimaan PAD. dimanan dapat disimpulkan bahwa tingkat elastisitas retribusi daerah terhadap PAD dari tahun anggaran 2008-2012 bervariasi yakni masing-masing tahun anggaran 2008 elastisitasnya sebesar 0,95 atau bersifat inelastis, pada tahun anggaran 2009 elastisitasnya sebesar -0,32 atau bersifat inelastis, pada tahun anggaran 2010 elastisitasnya sebesar -153,32 atau bersifat inelastis, pada tahun anggaran 2011 elastisitasnya sebesar -0,40 atau bersifat inelastis, sertapada tahun anggaran 2012 elastisitasnya sebesar 1,60 atau bersifat elastis. Total rata-rata elastisitas retribusi daerah tahun anggaran 2008-2012 adalah -1,07atau bersifat inelastis. Berdasarkan grafik dan hasil analisis menggambarkan bahwa analisis trend retribusi yang dilakukan untuk memproyeksikan penerimaan retribusi daerah pada tahun 2008 sampai 2009 menunjukkan bahwa terjadi penurunan di setiap tahunnya yaitu trend retribusi daerah pada tahun anggaran 2008 diproyeksikan sebesar Rp 29.379.189.203, tahun 2009 sebesar Rp 22.637.096.797 dan tahun 2010 menurun menjadi Rp 15.895.004.391, tahun 2011 sebesar Rp 9.152.911.985, dan tahun 2012 menurun lagi sebasar Rp 2.410.819.579. Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa penerimaan retribusi dari tahun anggaran 2008 sampai dengan 2012 mengalami penurunan, hal ini dapat dilihat secara jelas dari hasil analisis dan grafik dimana realisasi retribusi setiap tahunnya mengalami penurunan. Penurunan ini disebabkan kurangnya pengetahuan masyarakat mengenai pentingnya membayar pungutan tersebut kepada pemerintah. Sedangkan analisis trend pendapatan asli daerah yang dilakukan untuk memproyeksikan penerimaan PAD pada tahun 2008 sampai 2009 menunjukkan bahwa terjadi peningkatan di setiap tahunnya yaitu trend PAD pada tahun anggaran 2008 diproyeksikan sebesar Rp 42.979.662.096,20 tahun 2009 sebesar Rp 52.634.302.032,60 dan tahun 2010 meningkat menjadi Rp 62.288.941.969, tahun 2011 sebesar Rp 71.943.581.905,40 dan tahun 2012 meningkat lagi sebasar Rp 81.598.221.841,80.
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa penerimaan PAD untuk setiap tahunnya pada tahun anggaran 2008 sampai 2012 dengan melihat analisis trend PAD baik dalam bentuk tabel maupun dalam bentuk grafik mengalami peningkatan yang sangat baik. Peningkatan PAD ini disebabkan oleh adanya sumbangan-sumbangan yang baik dari sumbersumber PAD lainnya selain retribusi yang tidak diikut sertakan dalam penelitian ini. V. PENUTUP 5.1 Simpulan Berdasarkan dari hasil analisis yang telah dideskripsikan pada bab sebelumnya, ada beberapa simpulan sebagai berikut: (1) Kontribusi retribusi daerah Kota Gorontalo terhadap PAD pada periode tahun anggaran 2008 sampai 2012 mengalami penurunan, dimana kontribusi retribusi daerah terhadap PAD total rata-ratanya hanya sebesar 25,5% dengan nilai presentase terendah pada tahun anggaran 2010 sebesar 8,3% dan presentase nilai tertinggi pada tahun anggaran 2008 sebesar 65,9%. Penurunan ini disebabkan oleh tidak tercapainya retribusi sesuai yang ditargetkan dan dianggap signifikan pada beberapa pos seperti retribusi penggantian biaya cetak KTP dan akta catatan sipil, retribusi parker di tepi jalan, retribusi penyedotan tinja, retribusi pemakaian keayaan daerah, retribusi pasar grosir/pertokoan dan retribusi tempat pelelangan ikan. (2) Tinkat Pencapaian Target (TPT) pengelolaan retribusi terhadap PAD di Kota Gorontalo selama 5 tahun dari tahun 2008 sampai 2012 bisa dikatakan cenderung efektif karena target yang ditetapkan hampir secara keseluruhan bisa dicapai meskipun pada periode tahun anggaran 2008, 2009, 2010, 2011 nilai TPTnya kurang dari 100%. Angka TPT terendah pada tahun 2010 sebesar 16,7% dan tertinggi sebesar 107,3% pada tahun anggaran 2012. Nilai total rata-rata TPT adalah sebesar 63,1%. Penurunan ini umumnya disebabkan oleh tidak tercapainya retribusi sesuai yang ditargetkan pada beberapa pos retribusi dalam penerimaan retribusinya seperti retribusi penyelenggaraan pelayanan kesehatan, retribusi pelayanan persampahan, retribusi rumah potong hewan, retribusi jasa usaha lainnya, retribusi izin trayek dan retribusi jasa usaha konstruksi. (3) Elastisitas retribusi terhadap PAD di Kota Gorontalo menunjukan nilai koefisien elastisitasnya rata-rata -1,07. Hal ini berarti retribusi daerah bersifat inelastis karena retribusi daerah relatif tidak peka terhadap penerimaan PAD. Hal ini dapat dilihat dari hasil perhitungannya dari tahun 2008 sampai 2012. Dimana retribusi bersifat inelastis pada tahun anggaran 2008, 2009, 2010, dan 2011. Sedangkan pada tahun 2012 di atas nilai koefesien 1 atau retribusi bersifat elastis. Hal ini disebabkan menurunnya realisasi retribusi daerah sehingga berpengaruh terhadap realisasi PAD. (4) Berdasarkan grafik dan hasil analisis menggambarkan bahwa analisis trend
retribusi yang dilakukan untuk memproyeksikan penerimaan retribusi daerah pada tahun 2008 sampai 2009 menunjukkan bahwa terjadi penurunan di setiap tahunnya. Penurunan ini disebabkan kurangnya pengetahuan masyarakat mengenai pentingnya membayar pungutan tersebut kepada pemerintah. Sedangkan pada analisis trend PAD dilihat dari grafik dan hasil analisisnya untuk setiap tahunnya pada tahun anggaran 2008 sampai 2012 mengalami peningkatan yang sangat baik. Peningkatan PAD ini disebabkan oleh adanya sumbangansumbangan yang baik dari sumber-sumber PAD lainnya selain retribusi yang tidak diikut sertakan dalam penelitian ini. 5.2 Saran Berdasarkan hasil penelitian dan simpulan yang telah dilakukan di atas maka diajukan saran antara lain: (1) Dalam meningkatkan kontribusi retribusi diharapkan agar pemerintah dalam hal ini pihak-pihak yang mengelolah retribusi melakukan penyuluhan-penyuluhan dan sosialisasi tentang masalah pemungutan retribusi beserta peraturan perundang-undangannya kepada masyarakat khususnya para Wajib Pajak untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran mereka akan pentingnya manfaat retribusi yang dibayarkan yang dapat memberikan sumbangan penting bagi peningkatan PAD di Kota Gorontalo. (2) Agar tingkat pencapaian target retribusi daerah lebih efektif lagi, maka pemerintah daerah diwajibkan untuk benar-benar memungut seluruh potensi yang ada sehingga realisasi yang akan diterima sesuai dengan target yang telah direncanakan. (3) Pemerintah daerah dituntut untuk benarbenar memperhatikan dalam setiap pemungutan potensi retribusi daerah yang ada. Sehingga elastisitas retribusi daerah yang menunjukan nilai inelastis dapat diupayakan menjadi elastis. Misalnya dengan tidak mengabaikan retribusi yang hanya memberikan masukan kecil, karena hal ini akan berpengaruh pada penerimaan PAD. (4) Dengan melihat analisis trend retribusi dan PAD untuk ke depannya tentunya pemerintah dalam hal ini pihak-pihak yang terkait agar lebih meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat khususnya para Wajib Pajak agar mereka mau membayar pajak serta berperan serta aktif sesuai peraturan perundang-undangan retribusi yang berlaku.
