Strandnota Texel. Strandnota Texel

Strandnota Texel

1

Strandnota Texel

Strandnota Texel vastgesteld op 11 december 2007 hoofdstukken 8 (exploitatie) en 9 (strandhuisjes) zijn aangepast vastgesteld op 2 juni 2009

Gemeente Texel in samenwerking met: Noordtij Fokke Postma en Jaap Jepma Wirdumerdijk 13c 8911 CB Leeuwarden Telefoon: 058-2130819 E-mail: [email protected] Website : www.noordtij.nl

2

Strandnota Texel

Inhoudsopgave INLEIDING ........................................................................................................................................................... 5 1.2 AANLEIDING .............................................................................................................................................................. 5 1.3 DOEL ......................................................................................................................................................................... 5 1.4 REIKWIJDTE ............................................................................................................................................................... 5 1.5 PROCES ...................................................................................................................................................................... 5 1.6 OPZET EN LEESWIJZER ............................................................................................................................................... 5 HOOFDSTUK 2 HET AFWEGINGSKADER ................................................................................................... 7 2.1 BELEIDSKADER EN JURIDISCH KADER ........................................................................................................................ 7 2.2 WENSEN, BEHOEFTEN EN BELANGEN VAN GEBRUIKERS............................................................................................. 7 HOOFDSTUK 3 VISIE OP HET STRAND ....................................................................................................... 8 3.1 VISIE OP HET STRAND ................................................................................................................................................ 8 HOOFDSTUK 4 BEHOUD VAN HET STRAND .............................................................................................. 9 4.1 HET BEHOUD VAN HET STRAND ................................................................................................................................. 9 4.2 NATUUR EN LANDSCHAP ........................................................................................................................................... 9 4.3 BASISBREEDTE STRAND ............................................................................................................................................. 9 HOOFDSTUK 5 VEILIG STRAND.................................................................................................................. 11 5.1 EEN VEILIG STRAND ................................................................................................................................................. 11 5.2 STRANDBEWAKING .................................................................................................................................................. 11 5.3 RAMPENBESTRIJDING .............................................................................................................................................. 12 5.4 VERLICHTING EN BEBORDING .................................................................................................................................. 13 5.5 OPENBARE ORDE ..................................................................................................................................................... 13 HOOFDSTUK 6 TOEGANKELIJK STRAND ................................................................................................ 14 6.1 EEN TOEGANKELIJK STRAND ................................................................................................................................... 14 6.2 STRANDOPGANGEN.................................................................................................................................................. 14 6.3 PARKEERTERREINEN ................................................................................................................................................ 15 6.4 FIETSENSTALLINGEN ............................................................................................................................................... 15 6.5 HISTORISCH PAD DE KOOG ..................................................................................................................................... 15 HOOFDSTUK 7 SCHOON STRAND ............................................................................................................... 16 7.1 EEN SCHOON STRAND .............................................................................................................................................. 16 7.2 STRANDREINIGING ................................................................................................................................................... 16 7.3 BIJZONDERE VERVUILINGEN OF AANSPOELSELS ...................................................................................................... 17 7.4 COMMUNICATIE....................................................................................................................................................... 17 HOOFDSTUK 8 EXPLOITATIE VAN HET STRAND.................................................................................. 18 8.1 EXPLOITATIE VAN HET STRAND ............................................................................................................................... 18 8.2 PRIVAATRECHTELIJKE OVEREENKOMST MET EXPLOITANTEN .................................................................................. 18 8.3 EXPLOITATIEVERPLICHTING .................................................................................................................................... 19 8.4 JAARROND EXPLOITATIE .......................................................................................................................................... 19 8.5 DEFINITIES BOUWWERKEN ...................................................................................................................................... 20 8.6 BOUWVERGUNNING ................................................................................................................................................. 21 8.7 AANTAL PAVILJOENS, KIOSKEN, WATERSPORTACCOMMODATIE E.A. ....................................................................... 22 8.8 OPENBARE DOUCHES, TOILETTEN EN VERKLEEDRUIMTEN ....................................................................................... 28 8.9 OPSLAG ................................................................................................................................................................... 28 8.10 SPEELTOESTELLEN OP HET STRAND ....................................................................................................................... 29 8.11 VOORZIENING TEN BEHOEVE VAN PASSAGIERSVEERDIENST TUSSEN TEXEL EN VLIELAND.................................... 29 8.12 GELUIDSBELASTING .............................................................................................................................................. 29 8.13 EVENEMENTEN ...................................................................................................................................................... 29 8.14 VENTEN OP HET NOORDZEESTRAND ...................................................................................................................... 30 8.15 COMMERCIËLE UITINGEN....................................................................................................................................... 30 HOOFDSTUK 9 STRANDHUISJES................................................................................................................. 31 9.1 SLAPEN .................................................................................................................................................................... 31 9.2 AANTAL................................................................................................................................................................... 31

3

Strandnota Texel

9.3 KWALITEITSEISEN ....................................................................................................................................................31 9.4 GROOTTE .................................................................................................................................................................32 9.5 PLAATSING ..............................................................................................................................................................32 9.6 OPSLAG....................................................................................................................................................................32 9.7 OVEREENKOMST ......................................................................................................................................................33 HOOFDSTUK 10 ZONERING ..........................................................................................................................34 10.1 ZONERING ..............................................................................................................................................................34 10.2 BEBOUWING...........................................................................................................................................................35 10.3 PLAATSING ............................................................................................................................................................36 10.4 MET DE HOND OP HET STRAND ...............................................................................................................................37 10.5 PAARDRIJDEN OP HET STRAND ...............................................................................................................................37 10.6 COMMUNICATIE .....................................................................................................................................................37 HOOFDSTUK 11 FINANCIËLE VERANTWOORDING..............................................................................38 11.1 HUIDIGE SITUATIE: BUDGET STRAND (REKENING 2006 / BEGROTING 2007) ...........................................................38 11.1.1 Overzicht totaal budget.......................................................................................................................38 11.1.2 Specificatie inkomsten (basis: 2005)...................................................................................................39 11.1.3 Schoonhouden strand..........................................................................................................................39 11.2 FINANCIËLE GEVOLGEN VAN DE BELEIDSUITGANGSPUNTEN EN –KEUZES ..............................................................40 11.3 CONSEQUENTIES / DEKKINGSMOGELIJKHEDEN VOORGESTELDE MAATREGELEN ....................................................42 11.3.1 Toelichting ..........................................................................................................................................42 11.3.2 Uitwerking varianten ..........................................................................................................................42 11.4 GEKOZEN VARIANT EN UITWERKING ......................................................................................................................44 HOOFDSTUK 12 BIJLAGEN ...........................................................................................................................45 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 9 Bijlage 10

Onderbouwing en actietabel ......................................................................................................45 Plankaarten................................................................................................................................62 Schets theoretisch strandslag.....................................................................................................63 Overzicht beleid, weten regelgeving ........................................................................................64 Overzicht verantwoordelijkheden op het strand ........................................................................65 Overzicht organisaties ...............................................................................................................67 Groepsverslag, 6 maart 2006.....................................................................................................68 Zienswijzentabel.........................................................................................................................93 Nulsituatie op het strand ............................................................................................................94

4

Strandnota Texel

Inleiding 1.2 Aanleiding De huidige Strandnota is vastgesteld in 1995. In de afgelopen 10 jaar is er veel veranderd op het strand van Texel. Het strand kent vele en verschillende gebruikers en nieuwe activiteiten hebben hun weg gevonden naar het strand. In de tussentijd zijn er door de Gemeente Texel nieuwe nota’s en beleid opgesteld die een relatie hebben met het strand. Ook Europa, het Rijk en de Provincie NoordHolland hebben nieuwe beleidsnotities opgesteld die van invloed zijn voor het reilen en zeilen op het strand. Het nieuwe beleid moet een realistisch en evenwichtig antwoord geven op wat er wel en niet mogelijk is op het strand van Texel. Kortom: een toekomstvisie geven op het strand. 1.3 Doel De doelen van de Strandnota Texel 2006-2015 zijn: • het formuleren van een toekomstvisie op het strand; • het scheppen van voorwaarden voor het mogelijk maken van ontwikkelingen die passen binnen de toekomstvisie en bestaand beleid, weten regelgeving; • het voorkomen van ongewenste ontwikkelingen op, langs en aan het strand; • het in goede banen leiden van alle activiteiten op het strand. De uitwerking van de strandnota – zoals voorwaarden en regelgeving – vindt plaats in bijvoorbeeld het bestemmingsplan en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) of daarop gebaseerde uitvoeringsregelingen. 1.4 Reikwijdte De strandnota is van toepassing op het strand van Texel en alles wat daarop (functioneel) betrekking heeft. De nota gaat bijvoorbeeld in op het gebruik van het water direct voor de kust en de opslag van strandhuisjes. Maar ook de strandopgangen en parkeerplaatsen vallen onder deze strandnota. De duinen en enkele kleine gedeeltes van het strand vallen onder het Nationale Park Duinen van Texel (zie bijlage 2 Plankaarten). 1.5 Proces De strandnota is tot stand gekomen via een interactief proces. Van 13 tot en met 24 februari 2006 zijn 23 gesprekken gevoerd met gebruikers van het strand. Er is met 35 personen gesproken over onderwerpen als visie op het strand, belangen en inhoud/opzet van de nieuwe strandnota en ook het proces richting de nieuwe strandnota had aandacht. Op basis van de gesprekken is een groepsverslag (zie bijlage 5) samengesteld, dat de basis voor een gesprek met de Commissie Grondgebied op 27 februari 2006. Samen met de Commissie Grondgebied is gesproken over de invulling van de openbare bijeenkomst op 30 maart. Op donderdag 30 maart 2006 was in het dorpshuis De Wielewaal in De Waal een openbare bijeenkomst. Er waren ruim 100 aanwezigen. Het verslag van de bijeenkomst (zie bijlage 6) beschrijft per onderwerp de reacties. Op basis van alle beschikbare documenten is de navolgende strandnota tot stand gekomen. Het gehele proces is schriftelijk vastgelegd. 1.6 Opzet en leeswijzer In de opzet en uitwerking van deze strandnota is rekening gehouden met een aantal uitgangspunten. Er is de wens uitgesproken dat de nota bondig, leesbaar, werkbaar en handhaafbaar is. Verder is duidelijkheid over taken en verantwoordelijkheden gewenst. Daar waar nodig wordt in de strandnota verwezen naar andere nota’s. Het kader voor de strandnota is bestaand beleid, weten regelgeving. De strandnota start met het afwegingskader in hoofdstuk 2. Een toekomstvisie, die richting geeft aan en mogelijkheden biedt voor toekomstige ontwikkelingen, is de basis voor de verdere invulling van deze strandnota. In hoofdstuk 3 is de visie beschreven. De visie op het strand is verder uitgewerkt in de hoofdstukken 4 tot en met 10. Het behoud van het strand komt aan de orde in hoofdstuk 4. De hoofdstukken 5, 6 en 7 gaan respectievelijk in op veiligheid, toegankelijkheid en een schoon strand. Hoofdstuk 8 gaat in op de exploitatie van het strand en in hoofdstuk 9 staan de strandhuisjes centraal. De zonering van het strand is beschreven in hoofdstuk 10. Het laatste hoofdstuk beschrijft de financiële verantwoording. De bijlagen starten met de onderbouwing van de strandnota bij de verschillende paragrafen. Daarin wordt inzicht gegeven, hoe bepaalde voorstellen tot stand zijn gekomen en welke belangen gewogen zijn. Vervolgens geeft een actielijst een overzicht van te nemen stappen en aanbevelingen om te komen tot de uitwerking van de nota. De onderbouwing en actielijst staan in bijlage 1. De plankaarten

5

Strandnota Texel

in bijlage 2 visualiseren de strandnota en geven een goed overzicht van de zonering op het strand. In bijlage 3 staat een schets van een theoretisch strandslag, een voorbeeld van hoe een strandslag kan worden ingedeeld. Een overzicht van beleid, weten regelgeving, dat is genoemd in de Strandnota, staat in bijlage 4.Verschillende belanghebbenden hebben een verantwoordelijkheid op het strand. Een overzicht staat in bijlage 5. In bijlage 6 is een overzicht van genoemde organisaties in deze strandnota opgenomen. Bijlage 7 en 8 geven inzicht in het gevoerde totstandkomingproces. Het groepsverslag van 23 gesprekken met belanghebbenden en het verslag van de openbare bijeenkomst op 30 maart 2006 zijn opgenomen. Tot slot is als bijlage 9 de zienswijzentabel opgenomen.

6

Strandnota Texel

Hoofdstuk 2 Het afwegingskader 2.1 Beleidskader en juridisch kader Het afwegingskader voor de Strandnota 2006 – 2015 is gebaseerd op bestaand beleid, weten regelgeving. Gemaakte keuzes, activiteiten en ontwikkelingen passen binnen dit beleid, weten regelgeving. De belangrijkste beleidsnota’s worden hierna genoemd. De volledige lijst staat in bijlage 3. Deze strandnota is richtinggevend. De Gemeente Texel heeft de intentie om in deze strandnota gemaakte keuzes te vertalen naar nieuw te ontwikkelen beleid, weten regelgeving, zoals bijvoorbeeld het Bestemmingsplan Buitengebied, contracten en de APV. • • • • • • •

3e Kustnota Strategische Visie Hollandse Kust 2050 Natuurbeschermingswet (Nbwet) De toekomst van Texel, Structuurvisie 2020 (Structuurvisie) Beleidsnota “Toerisme en Recreatie op Texel. Kwaliteit en ontwikkeling” (Nota Toerisme en Recreatie) Natuur- en Landschapsbeleid op Texel (Natuur- en Landschapsbeleidsplan) Woningwet en daarop gebaseerde regelingen

Bij afweging van de belangen kwamen de kernkwaliteiten van Texel op de eerste plaats. Deze kernkwaliteiten staan benoemd in de visie op het strand in Hoofdstuk 3 (zie ook Onderbouwing in bijlage 1).

2.2 Wensen, behoeften en belangen van gebruikers Het strand van Texel heeft veel gebruikers, met ieder zijn of haar eigen wensen, behoeften en belangen. Het is duidelijk dat die wensen, behoeften en belangen in sommige gevallen uiteenlopen. De bezoekers van Texel zijn één van die gebruikers. De komst van deze bezoekers is economisch van groot belang voor Texel. Daarom is het juist belangrijk om rekening te houden met de wensen en behoeften van deze gebruiker. Inzicht in deze wensen en behoeften is verkregen door het Monitor onderzoek van de VVV in 2004 en een beknopt onderzoek (enquête) in 2006 van de VVV en de Gemeente Texel. In de totstandkoming van deze strandnota is geprobeerd de wensen, behoeften en belangen van zoveel mogelijk gebruikers een plek te geven. Een belangrijk uitgangspunt is dat de strandnota kan rekenen op een groot draagvlak. Zoveel mogelijk gebruikers moeten uit de voeten kunnen met de nieuwe Strandnota. Inzicht in de wensen, behoeften en belangen van de gebruikers is verkregen in de gevoerde gesprekken (zie bijlage 5 Groepsverslag, 6 maart 2006) en een openbare bijeenkomst (zie bijlage 6 Verslag Openbare Bijeenkomst Strandnota Texel, 30 maart 2006). Tot slot is er in het realiseren van deze strandnota gebruik gemaakt van de kennis van de inhoudelijke experts bij de Gemeente Texel. Zij hebben inhoudelijke input geleverd en de gemaakte keuzes getoetst aan bestaand beleid, weten regelgeving.

7

Strandnota Texel

Hoofdstuk 3 Visie op het strand 3.1 Visie op het strand De visie op het strand van Texel is bepalend voor het maken van keuzes en uitvoeren van beleid. De visie geeft richting aan ontwikkelingen. VISIE Het strand is belangrijk voor Texel. Het is een uitgestrekt landschap dat zich kenmerkt door unieke kernkwaliteiten rust, stilte, ruimte, natuur en een groot gevoel van vrijheid. De kenmerkende beeldkwaliteit van het strand, heeft een grote aantrekkingkracht op toeristen en op de eigen bevolking. Het strand is economisch van groot belang. Het behoud van het strand is een voorwaarde voor een gezonde en leefbare toekomst van Texel. De kwaliteit van het strand staat voorop. De unieke kernkwaliteiten moeten gewaarborgd zijn. De unieke kernwaarden van Texel vormen dan ook de ‘rode draad’ in het coalitieprogramma 2006-2010. De economische ontwikkeling is gebaseerd op de kernkwaliteiten van het strand. De Gemeente Texel kiest ervoor om het gebruik en de beleving van het strand optimaal te ondersteunen. Uitgangspunten voor het strand zijn: veilig, toegankelijk en schoon. Voor de officiële Texelse strandslagen (paal 9, 12, 15, 17, 19, 19.5, 20, 21, 28 en 33) betekent het dat ze het kwaliteitskeurmerk ‘De Blauwe Vlag’ dragen. De toeristische doelgroep is in 2015 verbreed en gedifferentieerd. De wensen en behoeften van bezoekers – de groeiende groep ouderen, gezinnen, jongeren, natuurliefhebbers en buitensporters – en de eigen inwoners staan centraal. Het strand is een omgeving die ruimte biedt voor ontwikkelingen, activiteiten en exploitatie, 12 maanden per jaar. De Gemeente Texel faciliteert ondernemers om de doelgroepen optimaal te bedienen. De Gemeente Texel wil een zo optimaal mogelijk recreatief gebruik van de strandhuisjes realiseren. Om verschillende groepen recreanten en toeristen te laten genieten van het strand, kiest de Gemeente Texel voor zonering. Die zonering sluit aan op de wensen en behoeften van de strandgebruikers en de kwaliteiten van het strand. Het strand kent veel gebruikers en belanghebbenden. Het behoud en ontwikkelen van de kwaliteit van het strand is een gedeelde verantwoordelijkheid.

De visie op het strand is verder uitgewerkt in de navolgende hoofdstukken. De vetgedrukte woorden uit de visie zijn de hoofdstuktitels in deze beleidsnota.

8

Strandnota Texel

Hoofdstuk 4 Behoud van het strand 4.1 Het behoud van het strand Het strand is één van de belangrijkste redenen voor bezoekers om Texel als vakantiebestemming te kiezen. Andere veelgenoemde redenen zijn de aanwezigheid van bos, duinen, natuur en rust. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Voor een gezonde en leefbare toekomst van Texel is het behoud van het strand een voorwaarde. Het behoud van natuurlijke en landschappelijke waarden en kernkwaliteiten als rust en stilte, maar ook het behoud van de basisbreedte van het strand. Er is ruimte nodig voor economische activiteiten, vooral bij de strandslagen.

4.2 Natuur en landschap Texel heeft belangrijke natuurlijke en landschappelijke waarden. Zowel nationaal als internationaal worden die waarden erkend. Een deel van Texel heeft daarom de status Nationaal Park gekregen. In oktober 2005 is de nieuwe Nbwet 1998 in werking getreden. De Nbwet is gericht op het beschermen van Natura 2000 gebieden en beschermde Natuurmonumenten. De Waddenzee en het Nationaal Park Duinen van Texel (NP) zijn zulke gebieden. In 2009 moet er voor deze gebieden een beheerplan zijn vastgesteld. Dit plan beschrijft op welke manier het gebied kan worden beschermd, beheerd en ontwikkeld. Het beschrijft ook voor welke activiteiten een vergunning nodig is. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Voor de Gemeente Texel zijn natuur en landschap een belangrijk uitgangspunt. Activiteiten op en exploitatie van het strand moet op een zorgvuldige manier gebeuren om de natuur en het landschap te behouden en te versterken. De Gemeente Texel wil de kernwaarden – rust, stilte, ruimte en landschapsbeleving – voor de toekomst behouden. Beleidsuitgangspunten ten aanzien van natuur en landschap zijn vastgesteld in Europees, nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid. Activiteiten en ontwikkelingen worden getoetst aan dit uitgangspunt (zie ook paragraaf 2.1). Tot het vaststellen van de beheerplannen moeten initiatiefnemers van activiteiten in het kader van de Nbwet zelf een vergunningaanvraag indienen bij de provincie. Daar vindt beoordeling en toetsing plaats.

4.3 Basisbreedte strand In de afgelopen jaren is het meerdere keren voorgekomen dat door afslag het strand op bepaalde plekken erg smal was. Het behoud van het strand is voor verschillende gebruikers van belang. Het strand heeft een duidelijk economisch belang. En als het gaat om de veiligheid op het strand is ook een basisbreedte van het strand (op bepaalde plaatsen) noodzakelijk. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) heeft sinds 1 juli 2006 een aantal taken overgenomen van Rijkswaterstaat (RWS). RWS blijft verantwoordelijk voor het behoud van de basiskustlijn. De basiskustlijn garandeert niet een bepaalde breedte van het strand. HHNK en RWS zijn dus niet verantwoordelijk voor een basisbreedte. Er loopt een landelijke discussie over strandsuppletie. De Verenigde Strandexploitanten Texel (VST) heeft zich in deze discussie gemengd.

9

Strandnota Texel

BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel vindt een basisbreedte voor het strand vereist als het gaat om de mogelijkheden voor veiligheid en economische ontwikkelingen. Het gaat met name om de strandslagen. Het strand zal in het badseizoen (juni tot en met september), tijdens voor die tijd normale weersomstandigheden, een minimaal wenselijke breedte hebben van 60 meter, gemeten vanaf de hoogwaterlijn tot de voorkant van een paviljoen (of het terras daarvan), de voorkant van een strandhuisje of indien deze niet aanwezig zijn de duinvoet van de zeereep. De Gemeente Texel steunt het initiatief van de VST. De Gemeente Texel benadrukt de noodzaak van risicobesef bij de ondernemer. Zeespiegelstijging en klimaatverandering leiden tot toenemende afslagkansen. De basisbreedte is geen vast gegeven en is dus niet gegarandeerd. De ondernemer aanvaardt deze risico’s bewust als hij/zij economische activiteit ontplooit op het strand en kan RWS en/of de Gemeente Texel daar niet aansprakelijk voor stellen. Op plekken waar veiligheid en recreatieve belangen niet in gevaar komen en er geen economische ontwikkelingen zijn, kunnen meer natuurlijke vormen van kustbeheer worden gestimuleerd. Dit verhoogt niet alleen de natuurwaarden, maar ook de recreatieve belevingswaarden.

10

Strandnota Texel

Hoofdstuk 5 Veilig strand 5.1 Een veilig strand Een veilig strand draagt bij aan een positief imago van Texel. Strandbewaking draagt bij aan de veiligheid van strandbezoekers. Veel gesprekspartners geven aan dat veiligheid een belangrijk uitgangspunt is voor deze strandnota. Ook een integrale benadering van de hulpdiensten levert een bijdrage aan de veiligheid. In de APV is een aantal regels vastgesteld die bijdragen aan de veiligheid op het strand. Het betreft regels over bijvoorbeeld venten, het te water laten van vaartuigen, rijden op het strand, openbare orde en open vuur. Het aspect kustverdediging komt in dit hoofdstuk niet aan de orde. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Veiligheid is een belangrijk uitgangspunt voor de activiteiten en mogelijkheden op het strand. De Gemeente Texel vindt inzet op verschillende aspecten van veiligheid gewenst. Veiligheid wordt uitgewerkt in strandbewaking, rampenbestrijding, verlichting, bebording en openbare orde.

5.2 Strandbewaking Het Reglement Strandbewaking beschrijft dat op Texel de strandbewaking plaatsvindt gedurende 10 weken in het zomerseizoen. De strandbewaking gebeurt vanuit acht strandbewakingsposten. Deze wordt op dit moment bij de palen 9, 12, 15 en 17 uitgevoerd door het Utrechtse Studentencorps (USC) en bij de palen 19, 20, 21 en 28 door de Texelse Reddingsbrigade (TRB). Bij paal 31 en 33 is geen strandbewaking. Het is verboden te zwemmen bij deze strandslagen vanwege de sterke stroming. Dit wordt herkenbaar en ondubbelzinnig aangegeven op borden. De Gemeente Texel acht strandbewaking hier daarom niet nodig. Door de seizoensverbreding is het ook buiten deze periode van 10 weken regelmatig druk op het Texelse strand, bijvoorbeeld in zomerse weekenden. Uit eerder onderzoek en twee initiatieven blijkt dat strandbewaking buiten de periode van 10 weken op dit moment niet haalbaar is. Verdwaalpalen kunnen een goede bijdrage leveren aan de veiligheid op het strand volgens het USC en de TRB. Herkenbaarheid is belangrijk. Het aansluiten bij de internationale standaard kledingnorm van de International Life Saving organisatie draagt bij aan de herkenbaarheid van de strandbewaking bij de badgasten. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel streeft voor de strandbewaking naar uniforme kwaliteit. De Gemeente Texel wil voldoen aan de voorwaarden van de Blauwe Vlag. Voor een herkenbare uitstraling voldoet de strandbewaking vanaf 2007 aan de kledingnorm van de International Life Saving organisatie. De strandbewaking wordt uitgevoerd conform het Reglement Strandbewaking. Dat betekent dat er gewerkt wordt volgens de uitgangspunten van Handboek Strandwacht van de koepelorganisatie Reddingsbrigades Nederland en de eisen van de EHBO. Als er zich in de toekomst concrete en realistische mogelijkheden voordoen om de strandbewaking ook buiten de periode van 10 weken in te zetten, is de Gemeente Texel graag bereid die mogelijkheden in uitvoering te nemen. Naast het voorkomen van incidenten in het water en het uitvoeren van reddingen, heeft de strandbewaking een signalerende en aanspreekfunctie als het gaat om de strandregels.

11

Strandnota Texel

BELEIDSUITGANGSPUNTEN De bewakingsposten worden in samenspraak met de strandbewaking, Staatsbosbeheer (SBB) en de VST op het strand of in de duinen geplaatst, afhankelijk van de locale situatie en met het beste uitzicht als uitgangspunt. De bewakingsposten bestaan bij voorkeur uit vier ruimtes: een werkruimte (uitkijk- en communicatiepunt), een verblijfsruimte (kleedruimte, douche en toilet), een EHBO-ruimte (ontvangst publiek) en een bergruimte/opslag. Deze ruimtes zijn functioneel van elkaar gescheiden. Wetgeving maakt het noodzakelijk de bewakingspost op het riool aan te sluiten. De maximale oppervlakte bedraagt 54 m², inclusief opslag. Via informatiepanelen en vlagvoering worden bezoekers op de hoogte gebracht van de regels op het strand en of het wel of niet gevaarlijk is om te zwemmen. De Gemeente Texel is verantwoordelijk voor plaatsen en beheer van informatiepanelen. De vlagvoering gebeurt door de strandbewaking. De Gemeente Texel stelt de benodigde materialen ten behoeve van de strandbewaking en financiële middelen voor de huisvesting van de strandbewakingsorganisaties beschikbaar. In overleg tussen de Gemeente Texel en strandbewakingsorganisaties wordt geschikte huisvestingsruimte voor de strandbewakers gezocht. Op de bewaakte stranden zijn voldoende verdwaalpalen voor kinderen aanwezig. De Gemeente Texel is verantwoordelijk voor het plaatsen, onderhoud en beheer.

5.3 Rampenbestrijding Op dit moment zijn er verschillende procedures voor bijvoorbeeld brand en andere calamiteiten. De Brandweer vindt een integrale benadering belangrijk. Integraal betekent dat er een goede afstemming tussen de verschillende hulpverleningsdiensten en regelgeving is. In verband met de rampenbestrijding moet er een duidelijk herkenningsteken aanwezig zijn dat dient als verzamelplaats voor hulpdiensten. Dit is belangrijk op het moment dat er andere hulpdiensten komen assisteren. Texel bevindt zich in een uitzonderingspositie doordat het een eiland is. Daarom is er gekozen voor een praktische invulling en ligt er in elk hulpverleningsvoertuig een operationele kaart, waarop de herkenningstekens staan die dienen als verzamelplaats. De hulpverleners werken volgens de richtlijnen van deze operationele kaart. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De hulpverleningsdiensten gaan uit van een multidisciplinaire samenwerking en stemmen dat integraal af in de planvorming. De samenwerking en planvorming vindt regionaal plaats. Voor elke ramp of elk zwaar ongeval, waarvan de plaats, de aard en de gevolgen voorzienbaar is, wordt een rampenbestrijdingsplan vastgesteld. In dit rampenbestrijdingsplan wordt het totaal aan maatregelen opgenomen die van toepassing zijn. Deze plannen worden regionaal opgesteld in overleg en samenwerking met de Texelse brandweer. De veiligheid van de strandbezoekers wordt vergroot als er een waarschuwingsysteem wordt opgezet. De Gemeente Texel neemt deel in het rampenbestrijdingsplan van de regio (Veiligheidsregio Noord-Holland Noord). Dit zal verschillende scenario’s omvatten, waaronder een waarschuwingssysteem voor de bevolking. Het strand moet altijd bereikbaar zijn voor hulpvoertuigen. Dit houdt in dat er een pad vanaf het slag naar de waterlijn vrij moet zijn. Ook het pad naar en over het slag moet vrij zijn. De Brandweer en Politie zijn hiervoor verwantwoordelijk. Een actieve medewerking van de strandexploitanten en strandbewaking is gewenst. De strandpaviljoens, strandkiosken en strandbewakingsposten onder de11.2 basisin het hoofdstuk: Voor de financiële gevolgen van de voorstellen in deze paragraaf,vallen zie paragraaf brandweerzorg. Verder gelegen plekken vallen daar niet onder. Daar worden de risico’s beperkt Financiële verantwoording. geacht. Bovendien vraagt basis brandweerzorg op die plekken om forse financiële investeringen met betrekking tot bereikbaarheid.

12

Strandnota Texel

5.4 Verlichting en bebording De VST heeft aangegeven dat er behoefte is aan een beperkte vorm van verlichting bij de strandopgangen. Dit geeft bezoekers een gevoel van veiligheid. Verlichting in de vorm van openbare verlichting langs de openbare weg is niet wenselijk. Contourverlichting en oriëntatieverlichting zijn onderwerpen van lopend onderzoek naar het toepassen van LED-verlichting. Randvoorwaarde is dat de verlichting niet inbreuk doet aan de gestelde uitgangspunten rust, stilte, ruimte en landschapsbeleving. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Een beperkte vorm van verlichting draagt bij aan (een gevoel van) veiligheid. Gezien de kwetsbaarheid van de omgeving wordt terughoudend omgegaan met verlichting van de strandopgangen. De Gemeente Texel staat uitsluitend verlichting toe als het gaat om het vergroten van het gevoel van veiligheid. Het behoud van de unieke kernkwaliteiten en draagvlak bij belanghebbenden zijn uitgangspunten. Het initiatief ligt bij de strandexploitanten. De strandgebruiker wordt middels bebording op de hoogte gesteld van de geldende strandregels. De boodschap moet kort en helder zijn, er worden pictogrammen gebruikt en de bebording moet passen bij het karakter van het strand. De Gemeente Texel realiseert, plaatst en beheert uniforme borden bij alle strandslagen.

5.5 Openbare orde Het gebeurt dat er vernielingen zijn aan de bouwwerken op strand. Dat gebeurt vaak ’s nachts. Vandalisme is een belangrijk aandachtspunt voor de Texelse Vereniging van Logiesverstrekkers (TVL) en de VST. De politie geeft aan dat handhaafbaarheid van weten regelgeving noodzakelijk is. Op dit moment is in de APV vastgelegd dat in de periode 1 juli – 31 augustus het verboden is om tussen 00.00 en 06.00 uur tussen de strandpalen 18 en 21 te komen of te verblijven op een 10 meter brede strook van het strand, te rekenen van de duinvoet. Eigenaren en gebruikers van strandhuisjes mogen wel op dit stranddeel komen als ze zich kunnen legitimeren en aan kunnen tonen eigenaar of gebruiker te zijn. En er zijn nog een aantal aanvullende maatregelen genomen om de openbare orde te handhaven. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel vindt nachtelijke overlast op het strand ongewenst. Het onderwerp heeft daarom continue aandacht van de Gemeente Texel. De openbare orde op Texel is een verantwoordelijkheid van de burgemeester. De uitvoering van de openbare orde is een taak van de politie. Het toezicht op de naleving van wetten en regels wordt uitgevoerd door de politie, buitengewone opsporingsambtenaren en gemeentelijke toezichthouders. Het huidige beleid op het gebied van openbare orde wordt jaarlijks geëvalueerd. Dat kan bijvoorbeeld betekenen dat er aanvullende maatregelen nodig zijn of dat de huidige maatregelen ook op andere delen van het strand worden toegepast.

13

Strandnota Texel

Hoofdstuk 6 Toegankelijk strand 6.1 Een toegankelijk strand Het strand van Texel heeft veel gebruikers. Het eiland trekt verschillende toeristische doelgroepen. Het is wenselijk dat het strand toegankelijk is voor al die gebruikers. Door de seizoensverbreding is het nodig dat het strand niet alleen in het hoogseizoen en de reguliere vakanties toegankelijk is. Nederland vergrijst en de doelgroep 55+ wordt een belangrijke toeristische doelgroep. Ook voor mensen met een beperking moet het strand goed toegankelijk zijn. Verder moeten er mogelijkheden zijn om de auto te parkeren of de fiets te stallen nabij de strandslagen. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel wil voldoen aan de voorwaarden die de Blauwe Vlag stelt aan toegankelijkheid van het strand. De strandslagen Paal 19, 19.5 en 21 hebben op dit moment een 'ontheffing' van de Blauwe Vlag-organisatie.

6.2 Strandopgangen Het Stichting Integratie Gehandicapten Texel (SIGT) en de VST vinden het belangrijk dat de officiële strandslagen binnen nu en twee jaar goed toegankelijk zijn voor alle gebruikers. De strandovergangen bij de slagen 9, 12, 15, 17, 20, 21 en 28 zijn verhard. Deze zijn voorzien van een betonpad, aangevuld met een rolmat tot aan de hoogwaterlijn. Deze rolmatten liggen er tijdens het hoogseizoen, tien weken lang. Met uitzondering van Paal 21 zijn deze slagen redelijk toegankelijk voor mensen met een beperking. Het strand bij Paal 31 is direct bereikbaar vanaf de parkeerplaats bij de vuurtoren. Via een asfaltverharding komen bezoekers direct op het strand. Bij Paal 33 is verharding aanwezig tot aan het paviljoen. De huidige betonplatenpaden zijn te smal voor mensen met een beperking. De bereikbaarheid van de strandslagen voor mensen met een beperking wordt verbeterd door de bestaande platen een kwartslag te draaien. Het pad wordt zo twee meter breed in plaats van 1 meter. Hiervoor zijn meer betonplaten nodig. Er wordt nader vastgesteld welke strandslagen worden aangepakt en welke planning daarbij hoort. Het tekort aan betonplaten wordt aangekocht door de Gemeente Texel. De Gemeente Texel streeft ernaar om de strandslagen, waar het mogelijk is en de natuurlijke omgeving het toe laat, toegankelijk te maken voor mensen met een beperking. In 2004 is door het College van Burgemeesters en Wethouders vastgesteld dat het gezien de plaatselijke situatie niet realistisch is om de strandslagen bij paal 19 en 19.5 toegankelijk te maken voor mensen met een beperking. Bij paal 31 is er geen rolmat aanwezig. De afstand tot de hoogwaterlijn is te groot en er is geen strandexploitant aanwezig die als beheerder kan optreden. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel levert betonplaten en rolmatten voor de toegankelijkheidspaden. De strandexploitanten leggen deze betonplaten en rolmatten neer en doen het onderhoud. Bij hoogwater rollen de strandexploitanten de rolmatten op, bij laag water worden de rolmatten weer uitgerold. De vergoeding voor het plaatsen en onderhouden van de betonplaten en rolmatten gebeurt op basis van indexering. Dat geldt ook voor de vergoeding voor het open afrollen van de rolmatten. De uitwerking van de indexering vindt plaats in de Meerjarige Basisovereenkomst. De Gemeente Texel wil zoveel mogelijk strandslagen toegankelijk maken voor mensen met een handicap. Het al dan niet realiseren van de toegankelijkheid hangt af van de plaatselijke situatie en een goede kosten-baten afweging. Van de Stichting Integratie Gehandicapten Texel wordt een actieve rol gevraagd in het meedenken en de planvorming over toegankelijkheid. Er zijn strandrolstoelen beschikbaar (te leen) op iedere strandslag.

14

Strandnota Texel

6.3 Parkeerterreinen De SIGT vindt het wenselijk dat alle strandslagen die toegankelijk zijn voor mensen met een beperking, ook een parkeervoorziening hebben voor deze mensen. Daar waar mogelijk boven op het duin. De Gemeente Texel vindt de toegankelijkheid van het strand voor mensen met een beperking belangrijk. Bij de strandslagen 9, 12, 15, 17, 20 en 28 zijn parkeervoorzieningen aanwezig voor mensen met een beperking, in sommige gevallen op het duin. Het parkeerterrein nabij Paal 28 is te klein tijdens drukke stranddagen. Bij Paal 17 geldt dat alleen voor de ronde van Texel. Zo wordt de toegang tot een duinpad, dat dienst moet doen bij calamiteiten, gebruikt als parkeergelegenheid. De indeling van het parkeerterrein bij Paal 17 is niet optimaal. De VST en de TVL geven aan dat de parkeerterreinen in De Koog onvoldoende zijn. In het collegeprogramma is opgenomen dat in 2007 een mobiliteitsplan wordt ontwikkeld. Duurzaamheid en de inzet van alternatief vervoer zijn belangrijke uitgangspunten van het mobiliteitsplan. Het parkeren op Texel maakt onderdeel uit van het mobiliteitsplan, waarin vanuit verschillende invalshoeken naar parkeren wordt gekeken en mogelijke oplossingsrichtingen worden uitgewerkt. De parkeerterreinen zijn in eigendom van Staatsbosbeheer. Het mobiliteitsplan wordt daarom in nauw overleg met Staatsbosbeheer opgesteld. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel streeft ernaar om bij zo veel mogelijk strandslagen een parkeervoorziening voor mensen met een beperking te realiseren. Het al dan niet realiseren van een parkeervoorziening hangt af van de plaatselijke situatie en een goede kosten-baten afweging. Van de Stichting Integratie Gehandicapten Texel wordt een actieve rol verwacht in het meedenken en in de planvorming over toegankelijkheid. Parkeren bij de strandslagen is gratis. Het parkeren op Texel wordt een onderdeel van het mobiliteitsplan, waarin de mobiliteit op Texel integraal wordt bekeken. De kwaliteit en de kwantiteit van de parkeerterreinen wordt zorgvuldig onderzocht. Inzet is werken aan duurzame oplossingen, zoals alternatief vervoer. De Gemeente Texel heeft een initiërende rol bij het vinden van een oplossing voor het parkeerprobleem tijdens drukke dagen. De organisatoren van evenementen zijn zelf verantwoordelijk voor het beschikbaar stellen van alternatief vervoer.

6.4 Fietsenstallingen De Gemeente Texel heeft besloten dat er een mobiliteitsplan wordt opgesteld. Eén van de beleidsuitgangspunten in die nota is het verminderen van het autogebruik en het stimuleren van het fietsgebruik. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel vindt het belangrijk dat er op elke strandslag een fietsenstalling aanwezig is met voldoende ruimte. De Gemeente Texel draagt zorg voor het beheer en onderhoud. De bereikbaarheid voor de hulpdiensten mag door de fietsenstalling niet in gevaar komen. 6.5 Historisch Pad De Koog De VST, een aantal ondernemers en de Dorpscommissie De Koog hebben het initiatief genomen om een historisch wandelpad in de duinen bij De Koog te herstellen. Zo’n wandelpad is een mooie toeristische voorziening, voor bijvoorbeeld ouderen en mensen met een beperking. Het is duidelijk dat er een behoorlijke ingreep in het duingebied nodig is om het pad te herstellen. Binnen de mogelijkheden van de weten regel (bijvoorbeeld Nbwet) en op basis van gemaakte afspraken binnen het Nationaal Park ziet Staatsbosbeheer mogelijkheden voor het herstel van het pad. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel ziet kansen en mogelijkheden voor het herstel van het historisch wandelpad in de duinen bij de Koog. Het historisch pad moet voldoen aan de weten regelgeving en gemaakte afspraken in het Nationaal Park Duinen van Texel. Het historisch pad moet tot stand komen in een samenwerking tussen VST, Dorpscommissie De Koog, Staatsbosbeheer, HHNK, Overlegorgaan NP en SIGT. Het initiatief ligt bij de bedenkers.

15

Strandnota Texel

Hoofdstuk 7 Schoon strand 7.1 Een schoon strand Recreanten en toeristen willen een schoon strand. Zwerfvuil is aanwezig op het strand en ook op de strandopgangen en op het parkeerterrein wordt dit soms aangetroffen. Regelmatig wordt het eiland verrast met zaken die aanspoelen. Vaak gaat het om onschuldige spullen, maar soms is sprake van gevaarlijk afval. Een schoon strand levert een bijdrage aan de gewenste kwaliteit van het strand op Texel. Daarover zijn alle gebruikers en belanghebbenden het wel eens. Velen hebben het belang van een schoon strand benoemd. Het schoonhouden van het strand is goed georganiseerd en verloopt prima. Veel gebruikers en belanghebbenden dragen daar aan bij. De Stichting Nederland Schoon beoordeelt ieder jaar hoe schoon de Nederlandse stranden zijn. Er zijn drie meetmomenten. De stichting geeft alle stranden een waarde tussen de 0 (zeer vuil) en 5 (zeer schoon). BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel streeft voor de Texelse strandslagen (paal 9, 12, 15, 17, 19, 19.5, 20, 21, 28 en 31) voor een individuele en gemiddelde waardering van 3,5. Het schoonhouden van het Texelse strand is een gedeelde verantwoordelijkheid.

7.2 Strandreiniging Op dit moment zijn de strandexploitanten verplicht het door hen gebruikte strand schoon te houden vanaf de duinvoet tot aan de waterlijn. De VST heeft de wens uitgesproken dat de strandexploitant verantwoordelijk is voor het schoonhouden van het strand vanaf de duinvoet tot 15 meter voor zijn/haar bebouwing. Op dit moment is het mogelijk om op de parkeerplaatsen bij de strandopgangen restafval en glaswerk gescheiden in te leveren. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel streeft naar een kwaliteitsverbetering van de afvalinname bij de strandopgangen. Het gemeentelijk afvalbeleid is daarvoor richtinggevend. De Gemeente Texel wil het mogelijk maken om in de toekomst bij de strandopgangen meer afval te scheiden.

TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN A. Gemeente Texel Voor het begin van het strandseizoen wordt het strand van Texel gereinigd. Het tijdstip van deze strandreiniging is afhankelijk van de vervuilingsgraad en wordt bepaald in het overleg met de VST. tijdens de reguliere strandexploitatieoverleggen. De wijze waarop, kiest de Gemeente Texel. Wanneer de hoeveelheid vuil op het strand hier aanleiding toe geeft, wordt het strand in het seizoen nog een tweede keer gereinigd. De Gemeente Texel is verantwoordelijk voor het legen van de op het strand aanwezige afvalbakken. Daarnaast is de Gemeente Texel verantwoordelijk voor het onderhoud van de parkeerterreinen. De Gemeente Texel zorgt voor voldoende afvalbakken op de parkeerterreinen. De afvalbakken zijn duidelijk zichtbaar en worden regelmatig geleegd. Vooral in het drukke strandseizoen is dit een punt van aandacht. B. Strandexploitanten Ondernemers op het strand en in de duinen zijn verplicht voldoende afvalbakken te plaatsen in de buurt van hun kiosk of strandpaviljoen. Deze moeten geregeld geleegd worden. Ook zijn de strandexploitanten verplicht om een groot aantal afvalbakken op het strand te plaatsen en te beheren. Per 5 commerciële strandhuisjes wordt één afvalbak geplaatst. De afvalbakken worden geleegd door de Gemeente Texel in overleg met de VST. De verplichtingen voor de strandexploitant zijn geregeld in de Meerjarige Basisovereenkomst tussen de Gemeente Texel en de strandexploitant.

16

Strandnota Texel

TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN De strandexploitanten zijn tijdens het strandseizoen verantwoordelijk voor het schoonhouden van het strand vanaf de duinvoet tot 15 meter voor zijn/haar bebouwing. De Gemeente Texel is verantwoordelijk voor het overige deel tot aan de waterlijn. C. Eigenaren strandhuisjes De eigenaren van strandhuisjes hebben ook een verantwoordelijkheid in het schoonhouden van het strand. De verenigingen van strandhuisjeseigenaren plaatsen zelf afvalbakken. De Gemeente Texel plaatst afvalbakken bij de overige particuliere strandhuisjes. De afvalbakken worden geleegd door de Gemeente Texel. D. Houders van evenementenvergunningen Personen of organisaties die een vergunning krijgen voor een incidentele activiteit of evenement worden verplicht om het strand schoon en in oorspronkelijke staat op te leveren. De Gemeente Texel controleert deze verplichting. E. Bijzondere schoonmaakacties Incidenteel houden bepaalde groepen mensen een schoonmaakactie op het strand. De Gemeente Texel faciliteert dat door zonodig materialen beschikbaar te stellen en/of de kosten voor afvoer en verwerking van afval voor haar rekening te nemen.

7.3 Bijzondere vervuilingen of aanspoelsels Naast de reguliere vervuiling als gevolg van recreatie zijn er ook bijzondere vormen van vervuiling of aanspoelsels. In die gevallen zijn er afspraken gemaakt. De afspraken over bijzondere vervuilingen of aanspoelsels sluiten aan bij de Regeling Strandvonderij van de Gemeente Texel (1997) en bij de Coördinatieregeling Bestrijding Kustverontreiniging Rijkswaterstaat (2000). Er is minimaal 1 keer per jaar een schoonmaakronde op het strand waarbij aanspoelsels verwijderd worden. Verder worden kleine vervuilingen en aanspoelsels in het dagelijks beheer door de strandbeheerders opgeruimd. Er vindt 2 maal per jaar overleg plaats tussen de betrokken partijen, op initiatief van de Strandvonder. In bijlage 3 is een overzicht opgenomen van de gemaakte afspraken. 7.4 Communicatie Schoon strand is een gedeelde verantwoordelijkheid. Ook de strandbezoekers hebben een verantwoordelijkheid in het schoonhouden van het strand. De Gemeente Texel wil de badgasten daar op een vriendelijke manier aan herinneren en hen stimuleren om actief mee te werken aan een schoon strand. Dat kan bijvoorbeeld in samenwerking met Ecomare en/of de Stichting Nederland Schoon. Ecomare is in staat om met haar expertise een aantrekkelijk natuur- en milieueducatief programma te ontwikkelen en uit te voeren. De Stichting Nederland Schoon is gespecialiseerd in zwerfaval en heeft een speciaal programma voor stranden. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel vindt het belangrijk om naast strandreiniging in te zetten op natuur- en milieueducatie (onderdeel Blauwe Vlag) om een gedragsverandering van strandbezoekers te bewerkstelligen. De Gemeente Texel initieert een natuur- en milieu educatief programma dat aansluit op het gemeentelijke afvalbeleid.

17

Strandnota Texel

Hoofdstuk 8 Exploitatie van het strand 8.1 Exploitatie van het strand De toeristische doelgroep is in 2015 verbreed en gedifferentieerd. Het strand is een plek die ruimte biedt voor ontwikkelingen, activiteiten en exploitatie, 12 maanden per jaar. Voor de exploitatie van het strand staan de wensen en behoeften van bezoekers – de groeiende groep ouderen, gezinnen, jongeren, natuurliefhebbers en buitensporters – en de eigen inwoners centraal. Exploitatie van het strand vindt plaats door strandpaviljoenhouders, strandkioskhouders, watersportondernemers en – verenigingen, venters en organisatoren van evenementen. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Uitgangspunt voor de exploitatie van het strand is de versterking van het Texelse product, zoals benoemd in de Nota Toerisme en Recreatie. Het gemeentelijke beleid is er op gericht dat er een kwaliteitsslag wordt gemaakt in de toeristische sector. De Gemeente Texel zet in op de kracht van de individuele ondernemers. De Gemeente Texel faciliteert ondernemers om de doelgroepen optimaal te bedienen. De Gemeente Texel streeft naar een kwalitatief goed toeristisch en recreatief product. De kwaliteit van de omgeving draagt daar aan bij. De natuurlijke kernkwaliteiten van het strand: rust, stilte, ruimte en natuur, komen in het geding bij verdere bebouwing. Daarom staat de Gemeente Texel geen extra paviljoens en kiosken toe. De Gemeente Texel geeft de zittende ondernemers de ruimte voor ontwikkeling en kwaliteitsverbetering. Die kwaliteitsverbetering zit volgens de Gemeente Texel vooral in een verbreding van het aanbod. Gekoppeld aan de nieuwe zonering ziet de Gemeente Texel voor accommodaties voor georganiseerde (water)sport mogelijkheden voor spreiding en beperkte uitbreiding (zie ook Hoofdstuk 10 Zonering). Het College van B&W heeft besloten om prioriteit te geven aan de handhaving. Een goed evenwicht in verantwoordelijkheden is van belang. Zoals in de visie beschreven is er een gedeelde verantwoordelijkheid op het strand. Handhaven is niet alleen een verantwoordelijkheid van de Gemeente Texel. Ook de andere belanghebbenden op het strand hebben hun verantwoordelijkheden en verplichtingen. Communicatie over beleid en de uitvoering speelt hierin een belangrijke rol. Na de vaststelling van de strandnota volgt een periode van één jaar, waarin de gemeente de nota uitwerkt in de APV en waarin ze de huidige situatie op het strand inventariseert (paragraaf 8.7, nulmeting). In deze periode krijgen de betrokkenen de gelegenheid, om er zelf voor te zorgen dat ze voldoen aan de voorwaarden van het nieuwe beleid. Na de periode van één jaar start de handhaving. In dringende aangelegenheden start de handhaving eerder. 8.2 Privaatrechtelijke overeenkomst met exploitanten Het strand en de duinen zijn en blijven in eigendom van de Staat. Dat heeft te maken met de waterstaattechnische en zeekerende functie van het strand en de duinen. De volledige beschikkingsbevoegdheid over het strand en de duinen blijft daarom bij de Staat. Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier is verantwoordelijk voor het beheer waterstaattechnische en zeekerende functie. Het hoogheemraadschap kan toestemming geven om bepaalde stukken strand en duinen onder bepaalde voorwaarden beperkt te gebruiken. Zij stelt daarvoor een publiekrechtelijke beschikking op. De Gemeente Texel heeft op basis van een publiekrechtelijke beschikking exclusief het exploitatierecht gekregen, jaarlijks van 1 april tot 1 november, over bepaalde delen van het strand op Texel. De Gemeente Texel is beheerder van deze stranddelen, maar wordt geen eigenaar van de grond. Om het exploitatierecht in praktijk te brengen, moet de Gemeente Texel eerst nog een privaatrechtelijke overeenkomst met Domeinen aangaan. Domeinen is een ondersteunend onderdeel van het Rijk en regelt privaatrechtelijk overeenkomsten voor het Rijk als het gaat om grondgebruik. Deze privaatrechtelijke overeenkomst wordt uitsluitend afgegeven aan een andere (meestal een lagere) overheid. Dat heeft te maken met het publieke karakter, zoals aangegeven in de vorige alinea. De Gemeente Texel heeft met Domeinen een privaatrechtelijke overeenkomst afgesloten. Op basis van de publiekrechtelijke beschikking van Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier en de privaatrechtelijke overeenkomst met Domeinen kan de Gemeente Texel zowel een vergunning verstrekken als een privaatrechtelijke overeenkomst sluiten met strandexploitanten.

18

Strandnota Texel

Een aantal strandexploitanten willen graag afspraken maken op basis van erfpacht. Dat is niet mogelijk. Een erfpachtconstructie met de strandexploitanten is alleen mogelijk als de Gemeente Texel eigenaar is van de betreffende delen van het strand. De Gemeente Texel is geen eigenaar. Er is immers sprake van een publiekrechtelijke beschikking. Deze situatie is niet gewijzigd bij het overgaan van verantwoordelijkheden van RWS naar HHNK. De hoofdfunctie van het strand en duinen is zeewering. Ook om die reden worden de gronden door het Rijk niet in erfpacht uitgegeven. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Met ingang van 2009 hebben strandexploitanten een publiekrechtelijke jaarvergunning nodig van de gemeente en daarnaast een privaatrechtelijke overeenkomst voor het gebruik van het strand. Bovendien kan de gemeente een intentieverklaring verstrekken waarin zij aangeeft elk jaar de vergunning te verstrekken aan de zittende exploitant, op voorwaarde dat hij zich houdt aan het gestelde in de vergunning.

8.3 Exploitatieverplichting BELEIDSUITGANGSPUNTEN Het voorzieningenniveau op het strand wordt voor het overgrote deel bepaald door de strandkiosken en strandpaviljoens. Omdat het aantal toegestane strandpaviljoens en strandkiosken beperkt blijft, vindt de Gemeente Texel dat de beschikbare mogelijkheden zo goed mogelijk benut moeten worden. De jaarvergunning (en de privaatrechtelijke toestemming) kan aan een andere exploitant verleend worden, op het moment dat er twee jaar geen gebruik van gemaakt wordt. Zo wordt voorkomen dat een strandexploitant zich uit concurrentieoverwegingen het recht voorbehoud om een bepaalde voorziening niet te realiseren en niet te exploiteren. Onderverhuur van het strand door strandexploitanten is niet toegestaan door het Rijk (Domeinen). Dat zou ook niet kunnen, omdat het recht tot gebruik van het strand een publiek vergund recht is. Een particulier kan nooit een publiek recht verlenen of ‘doorverhuren’, dat is exclusief voorbehouden aan de overheid. Bovendien is onderverhuur door exploitanten voor de Gemeente Texel als verantwoordelijk huurder niet wenselijk. Bestaande situaties van onderhuur (op 27 januari 2009, raadsbesluit) worden gerespecteerd tot de afloop van het onderhuurcontract, maar uiterlijk tot 31 december 2012. Daarna is er geen onderverhuursituatie meer op het strand.

8.4 Jaarrond exploitatie De VST en de TVL geven aan dat permanente strandpaviljoens een belangrijke bijdrage leveren aan een kwaliteitsslag op het strand. Ook de Strandvereniging Jan Ayeslag is voorstander. Eerdere gemeentelijke beleidsnota’s geven ruimte voor jaarrond exploitatie. Er zijn echter ook beperkingen: er moet worden voldaan aan de Nbwet. Landschapszorg Texel wil jaarrond exploitatie niet toestaan, want dat brengt extra verstoring mee als het gaat om geluid, verkeer en landschapsaantasting. Staatsbosbeheer heeft geen bezwaar tegen jaarrond exploitatie op het strand, maar vindt het ongewenst als het uitgaansgelegenheden worden die tot laat in de nacht geopend zijn. Jaarrond exploitatie op het strand is momenteel verboden in Nederland. De 3e Kustnota staat permanente bebouwing niet toe. De Provincie Noord-Holland heeft er uiteindelijk voor gekozen om het beleid met betrekking tot “Strandzonering en Jaarrond paviljoens” onder te brengen in de herziening Streekplan Noord-Holland Noord. In de concept notitie van mei 2007 vallen de meeste strandslagen onder de categorie “Nee, tenzij” (zie plankaart in bijlage 2). In deze zone is in beginsel geen jaarrond exploitatie mogelijk. Jaarrond exploitatie is alleen mogelijk mits er aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. Die voorwaarden hebben onder andere betrekking op negatieve effecten op natuur en milieu.

19

Strandnota Texel

In Zandvoort zijn middels een pilot de effecten van permanente paviljoens op het strand onderzocht. Die proef is afgerond. Op basis van de conclusies worden voorwaarden aan de permanente bebouwing gesteld door het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Dat betekent dat op plaatsen die de provincie heeft aangewezen en onder voorwaarden die het HHNK, de gemeente, de provincie en/of Rijkswaterstaat gesteld hebben, jaarrondexploitatie van strandpaviljoens is toegestaan. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel steunt ondernemers in de wens om jaarrond exploitatie op het strand mogelijk te maken, mits wordt voldaan aan bestaande weten regelgeving. Het mogelijk maken van jaarrond exploitatie is afhankelijk van het zoneringsbeleid van de Provincie Noord-Holland en van de voorwaarden die het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, de provincie, de gemeente en/of Rijkswaterstaat stellen. Jaarrond exploitatie in de duinen kan bovendien alleen na goedkeuring van de eigenaar (Staatsbosbeheer of Domeinen).

8.5 Definities bouwwerken De Gemeente Texel vindt de ontwikkelingsmogelijkheden, bijvoorbeeld als het gaat om professionalisering en kwaliteitsverbetering, van ondernemers op het strand belangrijk. De Gemeente kan hier in ondersteunen en faciliteren, zoals is benoemd in de Structuurvisie en de Nota Toerisme en Recreatie. De kwaliteit van de omgeving is een randvoorwaarde. De ontwikkelingen moeten passen in het landschappelijke beeld en voldoen aan weten regelgeving. De VST heeft de wens uitgesproken om de maximale grootte van strandpaviljoen en terras te vergroten. Verder wil de VST graag dat een ligbeddenterras van 100m² is toegestaan. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Het onderscheid tussen strandpaviljoens en strandkiosken is in deze nota gebaseerd op de Drank- en Horecawet. Een nadere toelichting vindt u in bijlage 1. Voor de bouwwerken van de huidige strandexploitanten, (water)sportverenigingen en strandhuisjeseigenaren die niet conform de voorwaarden van deze nota zijn, wordt een uitsterfregeling met overgangsregeling opgesteld. Uitgangspunt is de nulmeting van de huidige situatie op het strand. A. Strandpaviljoen Een strandpaviljoen is een demontabel gebouw in de onmiddellijke nabijheid van strand en duinen. Er worden op commerciële basis etenswaren en/of dranken geserveerd, die ter plekke worden genuttigd. Voor het schenken van alcoholhoudende drank is een Drank- en Horecavergunning vereist. Op basis van deze wet is het niet toegestaan om een horecabedrijf te combineren met detailhandel en met de verhuur van artikelen in dezelfde ruimte. Een strandpaviljoen mag een terras hebben. De toiletvoorziening en de waterafvoer moeten aangesloten zijn op het riool. Een strandpaviljoen is toegankelijk voor mensen met een beperking. De oppervlakte van een strandpaviljoen mag maximaal 400 m² zijn. De oppervlakte van een niet overdekt terras mag maximaal 350 m² zijn, inclusief een eventueel ligbeddenterras. De slaapplaatsen voor de bewaking van het strandpaviljoen zijn aan het strandpaviljoen gekoppeld en zijn onderdeel van de bovengenoemde maximale oppervlakte aan bebouwing, evenals sanitair, aggregaten, opslagruimtes en alle verdere voorzieningen. B. Strandkiosk Een strandkiosk is een demontabel gebouw in de onmiddellijke nabijheid van strand en duinen. Bij een strandkiosk ligt het accent op detailhandel. Het is een verkooppunt en/of verhuurpunt voor strandgerelateerde gebruiksvoorwerpen. Daarnaast mogen er, uitsluitend om mee te nemen, snacks, etenswaren en verpakte lichten non-alcoholische dranken verkocht worden. Strandkiosken mogen geen terras hebben. Toiletvoorziening en waterafvoer moeten aangesloten zijn op de riolering. Een strandkiosk is toegankelijk voor mensen met een beperking. De oppervlakte van een strandkiosk mag maximaal 90 m² zijn. De oppervlakte voor opslagruimte, sanitair, aggregaten en alle verdere voorzieningen zijn onderdeel van de maximale oppervlakte.

20

Strandnota Texel

BELEIDSUITGANGSPUNTEN C. Combinatie van paviljoen en kiosk in één gebouw Uitsluitend bij de strandslagen bij Paal 9, 15 en 28 wordt toegestaan dat een paviljoen en kiosk in één gebouw gecombineerd worden. Voorwaarde daarbij is dat het voor het publiek niet mogelijk is om binnen het gebouw van het paviljoen in de kiosk te komen en andersom. Het moeten twee gescheiden ruimten zijn met een eigen ingang. De maximale omvang van paviljoen en kiosk (zoals omschreven bij A. en B.) blijven gelden, terwijl het totaal van de combinatie niet groter mag zijn dan de maximum maat van een paviljoen. D. (Water)sportaccommodatie Een (water)sportaccommodatie is het totaal aan tijdelijke voorzieningen die een (water)sportschool of –vereniging nodig heeft om in de periode 1 april – 1 november haar activiteiten op het strand uit te kunnen oefenen. Veelal gaat het om een tijdelijke bebouwing in de vorm van opslagvoorzieningen, verkleedruimte, toilet en kantoor of clubvoorziening. In enkele gevallen worden op het strand tevens vaartuigen in de open lucht gestald. De maximale oppervlakte aan bebouwing voor (water)sportaccommodatie per aangewezen locatie per strandslag is 90 m² met een maximum van 2 (water)sportscholen en/of –verenigingen per aangewezen locatie. Het is (water)sportscholen en -verenigingen niet toegestaan wezensvreemde activiteiten uit te oefenen. Kleinschalige uitbreiding van voorzieningen met niet-wezensvreemde activiteiten ten behoeve van de eigen klanten en/of leden is mogelijk als kwaliteitsverbetering. (Water)sportaccommodaties mogen geen terras hebben. Een vlonder (zonder de specifieke uitstraling van een terras met windschermen, zitjes, parasols, etc.) bij een watersportaccommodatie die alleen door leden of klanten gebruikt wordt, valt dus niet onder de term ‘terras’ en is daarom wel toegestaan. D. Strandhuisje Een strandhuisje is een tijdelijk gebouwtje dat uitsluitend te gebruiken is ten behoeve van dagrecreatie op het strand. Zie ook hoofdstuk 9 Strandhuisjes. E. Strandbewakingspost Zie paragraaf 5.2 Strandbewaking

8.6 Bouwvergunning Op grond van de Woningwet was het niet toegestaan om een bouwwerk op te richten zonder bouwvergunning. Voor de tijdelijke bebouwing op het strand moest officieel ieder jaar een nieuwe bouwvergunning worden aangevraagd. Met de gewijzigde Woningwet, die sinds 1 april 2007 van kracht is, wordt het mogelijk om een vergunning voor een tijdelijk bouwwerk dat jaarlijks gedurende enkele maanden wordt opgebouwd, zoals een strandpaviljoen, strandkiosk, strandhuisje en dergelijke voor een bepaalde langere termijn te verlenen (artikel 45, lid 6 ex WW). Op Texel worden bouwvergunningen verleend voor strandpaviljoens, strandkiosken, watersportaccommodatie en strandbewakingsposten. Voor het plaatsen van aanlegsteigers e.d. is een bouwvergunning vereist. Voor strandhuisjes wordt hier van af gezien. Binnen het Provinciaal Overleg Noord-Hollandse Kustgemeenten is afgesproken om uit praktische overweging niet jaarlijks een nieuwe bouwvergunning te eisen voor de tijdelijke bebouwing op het strand. Wanneer er niets aan het bouwwerk verandert, kan het gebouwd worden volgens de eerder verleende bouwvergunning.

21

Strandnota Texel

BELEIDSUITGANGSPUNTEN De beleidsnota ‘Toerisme en recreatie op Texel. Kwaliteit en ontwikkeling’ geeft aan waarop bebouwing wordt beoordeeld. Bebouwing moet passen in het omliggende landschap en moet een bijdrage leveren aan de landschappelijke uitstraling van Texel in zijn geheel. Totdat de nieuwe wet voor tijdelijke bouwwerken in werking treedt, kunnen strandpaviljoens, strandkiosken, watersportaccommodatie en strandbewakingsposten elk jaar op dezelfde manier worden gebouwd op het strand. Dat kan alleen als er niets aan het gebouw wordt gewijzigd.

8.7 Aantal paviljoens, kiosken, watersportaccommodatie e.a. De VST wil de kwaliteit van het naaktstrand verbeteren door er bebouwing voor detailhandel mogelijk maken. Deze wens staat haaks op de eigenheid van naaktrecreatie, die zich niet verenigt met bebouwing van het strand, anders dan strandhuisjes. In de huidige situatie zijn vier strandslagen aangewezen als “watersportslagen”. Binnen de voorgestelde zonering (zie hoofdstuk 10.1) is het voor de georganiseerde (water)sport mogelijk om op meer locaties (water)sportaccommodatie toe te staan. Deze uitbreiding wordt beperkt naar oppervlakte per locatie en naar aantal ondernemers. Naar aanleiding van de voorgestelde zonering is (water)sportaccommodatie in principe mogelijk bij de volgende locaties op de strandslagen (zie ook plankaart 2 van bijlage 2): Strandslag Paal 9 Paal 15 Paal 17 Paal 19 Paal 28 Paal 31 Paal 33

Locatie noordzijde noorden zuidzijde noorden zuidzijde zuidzijde noordzijde mogelijkheden voor toelaten sportaccommodatie worden onderzocht noorden zuidzijde

In de voorgestelde zonering valt strandslag paal 31 binnen de zone Sportief strand. Naar aanleiding daarvan wordt de mogelijkheid onderzocht om bij deze strandslag (water)sportaccommodatie toe te laten (zie ook paragraaf 10.2). BELEIDSUITGANGSPUNTEN Een uitbreiding van het aantal paviljoens en kiosken is niet gewenst. De meerwaarde wordt gezocht in innovatieve vormen van recreatie en kwaliteitsverbetering binnen de bestaande bebouwing. Deze nieuwe activiteiten moeten aansluiten bij de kernkwaliteiten van het Texelse strand, te weten rust, stilte, ruimte en natuur. Uitgangspunt is het bestaande aantal meters beschikbare (van Domeinen gepachte) strand. Uitbreiding van een voorziening (bijv.: kiosk) zal daardoor veelal ten koste gaan van een andere (bijv.: zakelijk strandhuisje). De ambitie is om bij elke strandslag een zo volledig mogelijk aanbod van voorzieningen te hebben. Het streven is naar tenminste een strandpaviljoen, een strandkiosk en strandhuisjes bij elke officiële strandslag. Bij de sportzones wordt het aanbod aangevuld met sportaccommodatie. Eventuele jaarrond paviljoens mogen geen uitbreiding van het aantal paviljoens veroorzaken. Ze dienen te ontstaan door omzetting van een bestaand tijdelijk strandpaviljoen in een permanent gebouw. Het is niet mogelijk dat strandkiosken worden omgezet naar strandpaviljoens, en omgekeerd. Op de naaktstranden is alleen bebouwing in de vorm van strandhuisjes toegestaan. Naar aanleiding van de voorgestelde zonering worden sportaccommodaties in principe toegelaten bij de aangewezen locaties op de strandslagen.

22

Strandnota Texel

NULMETING STRAND 2008 In het jaar 2008 is bekeken wat per strandslag de formele (papieren) situatie is op het strand voor wat betreft de exploitatie. Basis daarvoor waren alle gegevens die bekend waren bij de gemeente, aangevuld door de exploitanten. Daarnaast is de feitelijke situatie bekeken en besproken met de exploitanten op die locaties waar een knelpunt leek te bestaan. Daaruit is een overzicht ontstaan van de situatie per slag en wat daar nog moet gebeuren om te voldoen aan weten regelgeving en strandnota. Bovendien zijn actuele voornemens van exploitanten verwerkt. Dit alles leidt in de meeste gevallen tot enkele acties. De gehele nulmeting zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 27 januari 2009 is als bijlage bijgesloten, de kern per slag is hieronder weergegeven. Paal 9 Situatie: 1. Een paviljoen met terras in de duinen (‘Paal 9’). • Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. Een kiosk met terras • Overeenkomst: aanwezig voor een paviljoen met terras. Kiosk is oneigenlijk gebruik. • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 3. 73 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig 4. Een opslagcontainer voor catamarans/surfplanken • Overeenkomst: aanwezig • Bouwvergunning: niet aanwezig. • Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties 5. Een clubhuis en opslagcontainer van Seamount Tracks. • Overeenkomst: aanwezig • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties Nummers 1, 2, 3 en 4 zijn in eigendom bij R. Jager, Hij heeft ook de ventvergunning. Nummer 5 is in eigendom bij stichting Seamount Tracks. Actie: nummer 2. (kiosk) wordt een combinatiegebouw met kiosk en paviljoen, waarvoor een bouwvergunning aangevraagd moet worden. Bovendien moet voor de opslagcontainer (4.) een bouwvergunning aangevraagd worden. Paal 12 Situatie: 1. Een paviljoen met terras • Overeenkomst: aanwezig. • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. • • •

Een kiosk Overeenkomst: aanwezig. Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3. 50 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig Nummers 1,2 en 3 in eigendom bij J.S. Dros. Hij heeft ook de ventvergunning.

23

Strandnota Texel

Paal 15 Situatie: 1. Een paviljoen met terras • Overeenkomst: aanwezig • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. • • •

Een kiosk met terras Overeenkomst: aanwezig voor een paviljoen met terras. Kiosk is oneigenlijk gebruik. Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3. 141 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig 4. • • •

Een zeilschool en opslag catamarans Overeenkomst: aanwezig Bouwvergunning: niet aanwezig. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

5. • • •

Kustzeilvereniging Paal 15 Overeenkomst: aanwezig Bouwvergunning: niet aanwezig. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

Nummers 1, 2, 3 en 4 zijn in eigendom bij J. Schuiringa, hij heeft ook de ventvergunning. Nummer 5 bij is eigendom van Kustzeilvereniging Paal 15. Actie: nummer 2. (kiosk) wordt een combinatiegebouw met kiosk en paviljoen, waarvoor een bouwvergunning aangevraagd moet worden. Bovendien moet voor het gebouw van de zeilschool (4.) en voor het gebouw van de kustzeilvereniging (5.) een bouwvergunning aangevraagd worden

Paal 17 Situatie: 1. Een paviljoen met terras noordzijde • Overeenkomst: aanwezig • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. • • •

Een paviljoen met terras zuidzijde Overeenkomst: aanwezig Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3. • • •

Een kiosk Overeenkomst: aanwezig. Kiosk wordt onderverhuurd aan Zandbank. Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: derde bouwwerk.


Zandbank Sports and Adventures Overeenkomst: aanwezig Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

6. Kustzeilvereniging ‘Westerslag’: clubgebouw, sanitair, opslagcontainer en opslag catamarans • Overeenkomst: aanwezig

24

Strandnota Texel

• •

Bouwvergunning: niet aanwezig. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

7. • • •

Een Golfsurfschool met terras Overeenkomst: aanwezig Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

Nummers 1, 2, 3 en 4 zijn in eigendom bij M. Röpke, hij heeft ook de ventvergunning. Nummer 5 is in eigendom bij M. Gregoire, 6 bij de KZV Westerslag en 7 bij C. Way. Actie: derde bouwwerk (3.) wordt in nieuw bestemmingsplan buitengebied toegestaan. Onderverhuur stopt bij afloop onderhuurcontract, uiterlijk 31/12/2012. Kustzeilvereniging (6.) moet bouwvergunning aanvragen.

Paal 19 Situatie: 1. Een paviljoen met terras • Overeenkomst: aanwezig. • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. • • •

Een kiosk Overeenkomst: aanwezig. Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3. 50 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig Nummers 1,2 en 3 in eigendom bij M. Rijk / H. de Geer. Zij hebben ook de ventvergunning.

Paal 19,5 Situatie: 1. Een paviljoen met terras • Overeenkomst: aanwezig. Paviljoen wordt onderverhuurd. • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één bouwwerk per slag. 2. • • •

Een verhuurgebouwtje Overeenkomst: aanwezig. Bouwvergunning: niet aanwezig / niet vereist. Bestemmingsplan: verhuurgebouwtje is ‘strandhuisje’ en daarvoor is algemene ontheffing.

3. 55 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig 4. 20 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig Nummers 1,2 en 3 in eigendom bij G. Zoetelief. Hij heeft ook de ventvergunning. Nummer 4 is in eigendom bij C. den Ouden(Opduin). Actie: Onderhuur (1.) stopt bij afloop onderhuurcontract, uiterlijk 31/12/2012. Verhuurgebouwtje wordt opgewaardeerd tot kiosk. In nieuw bestemmingsplan buitengebied wordt dit verwerkt (2 gebouwen).

25

Strandnota Texel

Paal 20 Situatie: 1. Een paviljoen met terras noordzijde • Overeenkomst: aanwezig. • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. • • • 3. • • •

Een paviljoen met terras zuidzijde Overeenkomst: aanwezig. Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. Een verhuurgebouwtje noordzijde Overeenkomst: aanwezig. Bouwvergunning: niet aanwezig / niet vereist. Bestemmingsplan: verhuurgebouwtje is ‘strandhuisje’ en daarvoor is algemene ontheffing.

4. • • •

Een verhuurgebouwtje zuidzijde Overeenkomst: aanwezig. Bouwvergunning: niet aanwezig / niet vereist. Bestemmingsplan: verhuurgebouwtje is ‘strandhuisje’ en daarvoor is algemene ontheffing.

5. 80 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig Nummer 1 in eigendom bij A. Elsendoorn. Nummer 2 bij C.J. Bakker, hij heeft de ventvergunning. 3 en 5 bij J. van de Star, 4 bij G. Zoetelief. Actie: verhuurgebouwtjes (3.+4.) opwaarderen tot kiosk. In nieuw bestemmingsplan buitengebied wordt dit verwerkt (4 gebouwen).

Paal 21 Situatie: 1. Een paviljoen met terras in de duinen (‘Beach Inn’). • Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. • • •

Een kiosk Overeenkomst: aanwezig. Kiosk wordt onderverhuurd. Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.


Een verhuurgebouwtje zuidzijde Overeenkomst: aanwezig. Bouwvergunning: niet aanwezig / niet vereist. Bestemmingsplan: verhuurgebouwtje is ‘strandhuisje’ en daarvoor is algemene ontheffing.

Nummer 1 en 2 zijn in eigendom bij C.J. Kuip maar worden onderverhuurd. Hij heeft ook de ventvergunning. Nummers 3 en 4 zijn in eigendom bij J. van der Star. Actie: verhuurgebouwtje (4.) opwaarderen tot kiosk. In nieuw bestemmingsplan buitengebied wordt dit verwerkt (3 gebouwen). Onderverhuur stopt bij afloop onderhuurcontract, uiterlijk 31/12/2012.

26

Strandnota Texel

Paal 28 Situatie: 1. Een paviljoen met terras in de duinen (‘Paal 28’). • Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. Een kiosk met terras • Overeenkomst: aanwezig voor een paviljoen met terras. Kiosk is oneigenlijk gebruik. Kiosk wordt deels onderverhuurd. • Bouwvergunning: aanwezig. Kiosk is groter dan vergund. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 3. 95 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig Nummer 1 is in eigendom bij Boon/Lemonakis, nummers 2 en 3 zijn in eigendom bij N. de Graaf. Hij heeft ook de ventvergunning. Actie: nummer 2. (kiosk) wordt een combinatiegebouw met kiosk en paviljoen. In dit specifieke geval mag het kioskgedeelte conform verleende bouwvergunning groter zijn dan 90m2 tot dat N. de Graaf stopt met de exploitatie. Het totaal mag niet groter zijn dan de algemene maximum omvang van 400 m2. Onderverhuur stopt bij afloop onderhuurcontract, uiterlijk 31/12/2012.

Paal 31 Situatie: 1. Een paviljoen met terras in de duinen (‘Torenrestaurant’). • Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag. 2. • • •

Een gebouwtje in gebruik als kiosk op parkeerplaats. Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). Bouwvergunning: aanwezig. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

Bij dit slag pacht de gemeente geen strand van Domeinen. Daarom kan er op het strand geen exploitatie plaatsvinden. Wel is er een ventvergunning verleend aan de heer F.C. Hopman.

Paal 33 Situatie: 1. Een paviljoen met terras zuidzijde • Overeenkomst: aanwezig. Paviljoen wordt onderverhuurd. • Bouwvergunning: aanwezig. • Bestemmingsplan: één bouwwerk per slag. 2. 5 zakelijke huisjes op het strand • Overeenkomst: aanwezig 3. • • •

Zeilschool de Eilander: clubgebouw met vlonder, opslagcontainer, opslag catamarans Overeenkomst: aanwezig Bouwvergunning: niet aanwezig. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

27

Strandnota Texel

4. De Cocksdorper Kustzeilvereniging: clubgebouw, zeilenberging, 2 kastenbergingen, opslagcontainer en opslag catamarans • Overeenkomst: aanwezig • Bouwvergunning: niet aanwezig. • Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties 5. Waddenveer ‘De Vriendschap’: kiosk/kaartverkoop, wachthutjes, hekwerk, steiger, vlaggenmast • Overeenkomst: n.v.t. • Bouwvergunning: aanwezig voor kiosk. Rest is in 1993 formeel gedoogd, geen bouwvergunning. • Bestemmingsplan: één bouwwerk per slag, vrijstelling verleend. Nummer 1 is in eigendom bij Doornekamp en Kuperus, zij hebben ook de ventvergunning. Nummers 2 en 3 zijn in eigendom bij M.T. Hergt (per eind 2008: Frisse Wind Events, mw. T. van Daalen), 4 is van de Cocksdorper Kustzeilvereniging en 5 van S. Boon. Actie: Bouwvergunningen laten aanvragen door de Cocksdorper Kustzeilvereniging, Zeilschool De Eilander en Waddenveer De Vriendschap (deels). Onderverhuur stopt bij afloop onderhuurcontract, uiterlijk 31/12/2012. Locatie zeilschool De Eilander niet wijzigen, maar continueren direct aan slag.

8.8 Openbare douches, toiletten en verkleedruimten De Gemeente Texel streeft naar een kwaliteitsverbetering van het strand. Toeristische voorzieningen zoals openbare douches, toiletten en verkleedruimten zijn wenselijk. De plaatselijke ondernemers zijn vanwege hun fysieke aanwezigheid de aangewezen personen om beheer en toezicht op zich te nemen. De VST vinden een aangepast toilet voor mensen met een beperking op elke strandslag belangrijk en geven aan die te willen plaatsen. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Iedere strandpaviljoenexploitant neemt de verplichting op zich om binnen een periode van 3 jaar een toiletvoorziening beschikbaar te hebben, die geschikt is voor mensen met een beperking.

8.9 Opslag Op dit moment vindt de opslag van de strandpaviljoens, strandkiosken en watersportaccommodaties plaats op het parkeerterrein bij strandslag paal 15. De VST heeft de wens om de opslag te spreiden over een aantal parkeerplaatsen. Staatsbosbeheer staat opslag op haar parkeerterreinen niet toe. Het past niet in het landschapsbeeld en het trekt zwerfvuil aan. Staatsbosbeheer wil daarom de opslag op haar parkeerterrein bij paal 15 uiterlijk 2010 stopzetten. De opslag is vooral van belang voor de exploitanten en voor de strandhuisjesbezitters. Buiten de parkeerplaats bij paal 15 is er in Vrijkomende Agrarische Bebouwing (VAB) een mogelijkheid voor opslag. Opslag in VAB gaat echter gepaard met hogere kosten en een groter aantal verkeersbewegingen. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel is geen eigenaar van de parkeerterreinen. Ze heeft alleen onderhoudsplicht voor de parkeerplaatsen. De Gemeente Texel wil de opslag op het parkeerterrein bij strandslag paal 15 graag behouden. Ze is van mening dat de opslag op de parkeerplaats door het jarenlange gebruik een onderdeel is gaan vormen van de strandbeleving. Bovendien is niet iedere bezitter van een strandhuisje in de gelegenheid het huisje op een andere locatie op te slaan. Formeel juridisch gezien, heeft Staatsbosbeheer het recht de opslag op parkeerterreinen niet meer toe te staan. De Gemeente Texel denkt mee met de Verenigde Strandexploitanten Texel en Staatsbosbeheer om de opslag zo gebruiksvriendelijk mogelijk te organiseren.

28

Strandnota Texel

8.10 Speeltoestellen op het strand Bij sommige strandpaviljoens zijn op het strand speeltoestellen aanwezig. Speeltoestellen vallen onder het Besluit Veiligheid Attractie en Speeltoestellen van de Wet op de gevaarlijke werktuigen. Aan de eisen en voorschriften van deze wet moet worden voldaan. De speeltoestellen moeten in de directe nabijheid van het strandpaviljoen en op het door de exploitant gehuurde strand geplaatst worden, zodat toezicht mogelijk is. De speeltoestellen behoren te zijn voorzien van een keuringscertificaat. De controle hierop ligt bij de Voedsel- en Warenautoriteit en bij de gemeente. Tevens is voor de meeste speeltoestellen een bouwvergunning vereist. Voor plaatsing van speeltoestellen dient vooraf toestemming te worden gevraagd bij de Gemeente Texel. 8.11 Voorziening ten behoeve van passagiersveerdienst tussen Texel en Vlieland Nabij de aanlegsteiger van de passagiersveerdienst tussen Texel en Vlieland is een gebouw gerealiseerd voor kaartverkoop en informatieverstrekking. De passagiers kunnen hier wachten voor de overtocht. Ook is er een toiletvoorziening die aangesloten is op het riool. In de Nota Toerisme en Recreatie wordt aandacht gevraagd voor het belang van de veerverbinding. De VST vindt dat de vergunning omgezet moet worden naar een vergunning van kaartverkoop. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De kleinschalige voorziening ten behoeve van passagiersveerdienst tussen Texel en Vlieland is alleen bedoeld voor de gebruikers van de bootdienst en is van belang voor de veerverbinding als toeristisch product Texel. Kleinschalige uitbreiding met niet-wezensvreemde activiteiten is mogelijk als kwaliteitsverbetering. 8.12 Geluidsbelasting Alle strandpaviljoens vallen onder het Activiteitenbesluit Milieubeheer. Hierin worden standaardvoorwaarden gesteld aan de geluidsbelasting van een horecabedrijf. Wettelijk is een maximaal geluidsniveau vastgesteld dat wordt bepaald op de gevel van woningen. Door de grote afstand tussen de strandpaviljoens en de dichtst bijgelegen woning, mag er in een strandpaviljoen en vanaf het terras een aanzienlijke hoeveelheid geluid geproduceerd worden. Dat is ongewenst, omdat de strandpaviljoens in of nabij kwetsbare natuurgebieden liggen. Staatsbosbeheer en Landschapszorg Texel vinden het noodzakelijk om het gebied te beschermen tegen geluidsoverlast. In de provinciale milieuverordening is het betreffende gebied aangewezen als stiltegebied en valt het onder de Nbwet. "Rust" en “stilte” zijn ook kwaliteiten van het Texelse strand. Het is wenselijk de hoeveelheid geproduceerd geluid te beperken. Op andere locaties op het eiland zijn er geschikte plaatsen om feesten met meer geluidsoverlast te organiseren. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel formuleert handhaafbaar geluidsbeleid om de geluidsproductie op en rond het strand beheersbaar te houden. Daarbij wordt op 50 meter van de gevel van bebouwing op het strand en in de duinen een bij de natuurwaarden passende geluidsnorm opgelegd. Bij evenementen kan hierop, met een limiet, een uitzondering gemaakt worden.

8.13 Evenementen BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel staat onder specifieke voorwaarden een beperkt aantal evenementen toe. Het gaat dan om evenementen die een duidelijke relatie hebben met het strand. De evenementen mogen geen blijvend nadelige gevolgen hebben voor natuur en landschap. Tijdstip en locatie zijn belangrijke uitgangspunten. Bij evenementen wordt uitdrukkelijk gekeken naar het tijdstip waarop de festiviteit plaatsvindt. Sommige perioden zijn gevoeliger voor overlast dan andere. Alle evenementen worden getoetst aan de APV, de evenementennotitie, de Nbwet, aan de Provinciale milieuverordening en het in deze nota geformuleerde geluidsbeleid (zie paragraaf 8.12). Evenementen worden zoveel als mogelijk geconcentreerd in de onmiddellijke nabijheid van de strandslagen. De belangen van de bestaande exploitanten worden daarbij in ogenschouw genomen. De huidige evenementen zoals de Ronde van Texel en het vliegerfestival blijven in beginsel toegestaan, mits ze voldoen aan de gestelde eisen en daarvoor vergunning wordt verleend.

29

Strandnota Texel

8.14 Venten op het Noordzeestrand BELEIDSUITGANGSPUNTEN De zittende ondernemers hebben de eerste rechten om in aanmerking te komen voor een ventvergunning aan hun kant van het slag. De termijn is van 1 april tot 1 november. Er mag alleen gevent worden op de aan hen vergunde strandgedeeltes waar afvalbakken aanwezig zijn. Er mag uitsluitend gevent worden met een beperkt aantal consumptiewaren zoals ijs, snacks en snoepgoed.

8.15 Commerciële uitingen BELEIDSUITGANGSPUNTEN Er geldt een terughoudend beleid voor reclame-uitingen op en nabij het strand. Op het niet geëxploiteerde strand zijn reclameborden en vlaggen verboden.

30

Strandnota Texel

Hoofdstuk 9 Strandhuisjes 9.1 Slapen Op dit moment is slapen in een strandhuisje verboden. De Strandvereniging Jan Ayeslag en particuliere strandhuisjesbezitters willen dat slapen in de strandhuisjes wordt toegestaan. De TVL en de VST staan achter deze wens. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Natuur- en landschap is een belangrijk uitgangspunt voor deze strandnota, zoals verwoord in paragraaf 4.2. Het natuur- en landschapsbeleidsplan sluit nieuwe verblijfsrecreatieve ontwikkelingen uit. Verder wordt in verschillende beleidsnota’s het maximum aantal te realiseren slaapplaatsen vastgesteld op 45.000. De Gemeente Texel vindt dit maximum niet mag worden overschreden. Het slapen op het strand valt niet onder het overgangsrecht. Tot slot kan de Gemeente Texel de veiligheid van de ‘slapers’ niet garanderen. Het beleidsuitgangspunt van de Gemeente Texel is dat slapen in de strandhuisjes niet is toegestaan.

9.2 Aantal De vraag naar strandhuisjes neemt toe. Dit wordt enerzijds veroorzaakt door de relatief goede zomers en anderzijds door de toenemende vrije tijd. De behoefte aan strandhuisjes is op sommige strandslagen zo groot, dat sprake is van een wachtlijst. Op de door de Gemeente Texel gepachte strandgedeeltes is de beschikbare ruimte nog niet optimaal in gebruik. Er zit nog een beperkte ruimte voor groei in, waarbij het effect van het nieuwe zoneringbeleid meegenomen moet worden. De groei zal beperkt blijven. Er bestaat het reële gevaar, zoals bijvoorbeeld in de zone tussen paal 19 en paal 21, dat het strand dichtslibt met kilometers lange bebouwing. De Gemeente Texel gaat niet meer strand pachten. Ze vindt de afwisseling tussen bebouwd en onbebouwd strand, en de verschillende beleving daarvan, gezien moet worden als een belangrijke landschappelijke kwaliteit. Een wachtlijst wordt geaccepteerd zo lang er op andere strandslagen wel huisjes geplaatst kunnen worden. De beschikbare ruimte wordt optimaal benut en beter ingedeeld naar aanleiding van de in deze nota voorgestelde zonering. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De verhouding tussen zakelijke en particuliere strandhuisjes is momenteel ongeveer 70% - 30%. De verhouding verschilt per slag en kan veranderen als gevolg van toekomstige ontwikkelingen. De beschikbare ruimte wordt optimaal benut en beter ingedeeld naar aanleiding van de in deze nota voorgestelde zonering. De strandslagen 9 en 12 zijn van oudsher slagen waar in verhouding de meeste particuliere strandhuisjes zijn. 9.3 Kwaliteitseisen De strandhuisjes passen in het beeld van het Texelse strand. De Strandvereniging Jan Ayeslag en de VST vinden dat de huisjes er netjes en verzorgd uit moeten zien. De Strandvereniging vindt uniformiteit niet essentieel, dit in tegenstelling tot de VST en de natuur- en landschapsverenigingen. De TVL wil verschillende vormen, zoals zadeldak, plat dak of rond dak toestaan. Ook de kleuren mogen verschillen. Bebouwing moet passen in het omliggende landschap volgens de Nota Toerisme en Recreatie. De strandhuisjes kunnen een bijdrage leveren aan de landschappelijke uitstraling van het strand. Een rustig beeld ontstaat vooral door de toepassing van de traditionele kleuren crème en wit en van een zadel- of lessenaarsdak. De voorkeur gaat uit naar het herkenbare traditionele Texelse strandhuisje.

31

Strandnota Texel

BELEIDSUITGANGSPUNTEN De kleurstelling van de strandhuisjes is vrij. De Gemeente Texel heeft een voorkeur voor crèmekleurige strandhuisjes. Op iedere dertig zakelijk strandhuisjes, of een deel daarvan, is tenminste één toiletvoorziening met waterspoeling en handenwasgelegenheid aanwezig. Op basis van geldende wetgeving moet de afvoer aangesloten worden op het riool.

9.4 Grootte Bij zowel de particuliere als commerciële strandhuisjeseigenaren is er de wens de grootte van de strandhuisjes aan te passen. De wensen en behoeften van gebruikers zijn door de jaren heen veranderd. De vraag naar strandhuisjes neemt toe en de beschikbare ruimte om strandhuisjes te plaatsen wordt niet uitgebreid. Tussen de huisjes moet een afstand van 2 tot 2,5 meter aangehouden worden om stuifgaten te voorkomen. Een verbreding van de huisjes heeft een afname van het te plaatsen aantal strandhuisjes tot gevolg. Om tegemoet te komen aan de vraag om grotere strandhuisjes mogelijk te maken, kunnen ze dieper gemaakt worden. Ook dit heeft zijn beperkingen door het smalle strand op sommige strandslagen en het mogelijk houden om de huisjes te verplaatsen. BELEIDSUITGANGSPUNTEN De afmetingen van een strandhuisje zijn maximaal 2,5 x 2,5 x 2,5 tot 3,5 meter (breedte voorgevel x hoogte x diepte). Voor strandhuisjes die te groot zijn, geldt een uitsterfregeling met overgangsregeling. Dat betekent dat ze aan bovenstaande maximum afmetingen moeten voldoen nadat ze vernieuwd zijn of van eigenaar wisselen (daaronder valt niet vererving en overdracht in eerste graad).

9.5 Plaatsing De Strandvereniging Jan Ayeslag en particuliere huisjeseigenaren willen de plaatsing van de strandhuisjes graag vervroegen naar 1 april. In verband met de opbouwtermijnen en –volgorde van de strandexploitanten, die ook hulp bieden bij de voorbereiding en plaatsing van particuliere strandhuisjes, is deze wens praktisch niet geheel haalbaar. BELEIDSUITGANGSPUNT Op het strand worden zakelijke en particuliere strandhuisjes geplaatst op een door de Gemeente Texel aangeven plaats. De zakelijke strandhuisjes mogen vanaf 1 april worden geplaatst, samen met de andere commerciële bebouwing. Verenigingen en de overige eigenaren van particuliere strandhuisjes mogen vanaf 15 april hun strandhuisje plaatsen op het strand.

9.6 Opslag De particuliere strandhuisjeseigenaren hebben de wens om de opslag in ieder geval bij paal 15 te handhaven. De strandvereniging Jan Ayeslag wil het liefst haar strandhuisjes opslaan bij paal 12. Voor de beleidsuitgangspunten zie paragraaf 8.9.

32

Strandnota Texel

9.7 Overeenkomst BELEIDSUITGANGSPUNTEN Gezien de eenvoudige uitvoering en het tijdelijke karakter wordt de plaatsing van strandhuisjes geaccepteerd zonder bouwvergunning en geregeld via een vrijstelling van het bestemmingsplan Buitengebied. In principe krijgen strandhuisjesbezitters die het voorafgaande jaar toestemming hebben gehad voor een bepaalde locatie, het daarop volgende jaar weer toestemming voor deze locatie. In de jaarlijkse plaatsingsvergunning wordt aandacht gevraagd voor de gestelde eisen en voorwaarden zoals bijvoorbeeld de staat van onderhoud of de juiste plaatsing. Indien men zich niet aan de overeenkomst houdt en niet voldoet aan de gestelde eisen en voorwaarden, zal dit na schriftelijke mededeling consequenties hebben voor de toestemming voor het volgende jaar.

33

Strandnota Texel

Hoofdstuk 10 Zonering 10.1 Zonering Het strand van Texel heeft verschillende gebruikers. De natuur is één van die gebruikers. Ook de (water)sportbeoefenaars zijn talrijk. Verder biedt het strand ruimte aan commerciële activiteiten, de Ronde van Texel, recreatief wandelen, zonnebaden en nog veel meer recreatieve activiteiten. Deze activiteiten gaan niet altijd even goed samen.

BELEIDSUITGANGSPUNTEN De Gemeente Texel kiest voor zonering op het strand om zoveel mogelijk gebruikers een plek te geven op het strand. De begrenzing van de zones wordt duidelijk herkenbaar en ondubbelzinnig geformuleerd aan de hand van op het strand aanwezige raaipalen met rode kop en nummering, de zogenaamde raaien. De uitgangspunten van de zonering zijn veiligheid en de kernkwaliteiten van het Texelse strand: rust, ruimte, stilte en natuur. Op het Texelse strand zijn daarom geen gemotoriseerde (water)sporten toegestaan. Wel toegestaan zijn alle niet-gemotoriseerde sporten die een directe relatie hebben met het strand; die gebruik maken van wind, water of zand. De Gemeente Texel hanteert voor het Texelse Strand de volgende fysieke zones: (zie ook bijlage 2, plankaart 2) A. Natuurstrand raaien: vanaf de Mokbaai - 9.77 en 21.91 - 27 De nadruk ligt bij het natuurstrand op de natuur. Rust, ruimte, natuur en stilte staan centraal. Op dit stranddeel spelen toegankelijkheid en het voorzieningenniveau geen rol. Bebouwing is niet toegestaan. Het is toegestaan om te wandelen op het natuurstrand. De (sport)activiteiten die zijn genoemd bij de overige zones zijn niet toegestaan. De twee belangrijke natuurgebieden, De Hors en De Slufter, vallen in deze zone. B. Bewaakt strand bebouwd strand minus sportaccommodatie Het bewaakte strand is druk bezocht in het zomerseizoen en bedoeld voor de doelgroepen gezinnen, ouderen en jongeren. Het strand is vooral gericht op passief genieten van zon, zand en zee. Verder is er de mogelijkheid om een grote hoeveelheid activiteiten uit te voeren. Rustigere activiteiten die traditioneel bij het strand horen en die nauwelijks hinder veroorzaken voor de andere strandbezoekers. Het strand is goed toegankelijk en de veiligheid is zoveel mogelijk gewaarborgd door strandbewaking, verdwaalpalen, strandregels en EHBO. Een zo volledig mogelijk aanbod van voorzieningen en ten minste één strandpaviljoen en/of strandkiosk is aanwezig. In de periode 1 november – 1 april en buiten de periode van strandbewaking, vallen deze stranden onder de zone ‘Recreatief strand’. Sportactiviteiten die daar zijn toegestaan, mogen dan ook op deze stranden beoefend worden.

C. Recreatief strand raaien: 9.77 - 17.60, 18.99 - 21.91, 27 - 28.20 en 32 - 33.02 De nadruk bij dit strand ligt op sportactiviteiten in het water. Alleen watersporten die geen direct gevaar opleveren voor de openbare orde en/of veiligheid van overige strandbezoekers zijn toegestaan. Sporten die ook gebruik maken van het strand en aan dezelfde voorwaarden voldoen, zijn ook toegestaan. Voorbeelden van sportactiviteiten zijn surfen, kanoën, zeilen, zeskamp en vliegeren met een enkele lijn. Voor extreme (water)sporten is een aparte zone. De voorzieningen worden verzorgd door de op dit strand aanwezige (water)sportscholen en – verenigingen. De veiligheid wordt gewaarborgd door gedragsregels en afbakening. De (water)sportscholen en –verenigingen worden gewezen op hun eigen medeverantwoordelijkheid in deze. Het strand is goed toegankelijk.

34

Strandnota Texel

BELEIDSUITGANGSPUNTEN D. Sportief strand raaien: 17.60 - 18.99 en 28.20 - 32 met uitzondering van 50 m in een straal langs de harde zeewering rond de vuurtoren In deze zone zijn de extreme sporten mogelijk, die voornamelijk gebruik maken van het strand. Het zijn bijvoorbeeld kitesurfen, vliegeren met meerdere lijnen, kitebuggiën, blokarten en andere sporten waarmee grote snelheden kunnen worden bereikt. Daardoor kunnen ze een direct gevaar opleveren voor de openbare orde en/of veiligheid van overige strandbezoekers. Zij mogen op eigen risico deze zone betreden. E. Naaktstrand raaien 8 - 10.13 en 26.4 - 27.45 De zonering van Naaktstrand geldt tijdens het strandseizoen van 1 april tot 1 november. In deze zone is naaktrecreatie toegestaan en geldt qua gebruik hetzelfde als op het bewaakte strand. Dus is het strand vooral gericht op passief genieten van zon, zand en zee. Verder is er de mogelijkheid om een grote hoeveelheid activiteiten uit te voeren. Rustigere activiteiten die traditioneel bij het strand horen en die nauwelijks hinder veroorzaken voor de andere strandbezoekers. Bebouwing in de vorm van strandhuisjes is mogelijk op het door de gemeente gepachte strandgedeelte. Andere voorzieningen zijn niet toegestaan. Deze zones zijn gesitueerd in de nabijheid van strandslagen met een volledig voorzieningenaanbod. Er is geen strandbewaking op het naaktstrand. De zonering van Naaktstrand geldt tijdens het strandseizoen van 1 april tot 1 november. In de periode 1 november – 1 april valt deze zone voor een deel onder de zone ‘Natuurstrand’ en voor een deel onder de zone ‘Recreatief strand’ (zie ook bijlage 2, plankaart 2). Feitelijk gezien is er in deze periode geen zone ‘Naaktstrand.’ Op het deel dat in deze periode valt onder de zone ‘Natuurstrand’ zijn geen sportactiviteiten toegestaan. Op de stranden die in deze periode vallen onder ‘Recreatief strand’ mogen sportactiviteiten die daar zijn toegestaan, worden beoefend. De (water)sportscholen en –verenigingen van de recreatieve zone worden gewezen op hun eigen medeverantwoordelijkheid voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid. 10.2 Bebouwing De bebouwing op het strand van Texel is geconcentreerd op de van Domeinen gepachte strandgedeeltes. Dat betekent bij de bestaande strandopgangen Paal 9, 12, 15, 17, 19, 19.5, 20, 21, 28 en 33. De maximale bebouwingslengte per strandslag is afhankelijk van de locatie. locatie

tussen de raaien (zie ook plankaart 1 in bijlage 2)

paal 9 paal 12 paal 15 paal 17 paal 19 paal 21 paal 28 paal 31 paal 33

09.77-10.73 12.10-12.89 14.70-15.76 16.64-17.60 18.99-20.51 20.81-21.21 27.40-28.20 32.52-33.02

maximale bebouwingslengte t.b.v. strandpaviljoens, strandkiosken, (water)sportaccommodatie en strandhuisjes 855 m 900 m 1100 m 975 m 1535 m 400 m 800 m geen bebouwing op strand 500 m

Om het gepachte strandgedeelte gelijk te trekken met het deel dat werkelijk in gebruik is, heeft het College van B&W in februari 2001 besloten om de maximale maat voor bebouwing te begrenzen tot 450 m aan elke zijde van het slag: Ad 2. van het collegebesluit 101472. Het College van B&W wilde niet dat er ononderbroken bebouwingslinten zouden ontstaan door een stijging van het aantal strandhuisjes. In praktijk betekent dat er op de gepachte strandgedeeltes open ruimtes zijn, meestal tussen het laatste strandhuisje en de (water)sportaccommodatie of de strandhuisjes van het naaktstrand. Dat laatste is gezien de eigenheid van de naaktrecreatie gewenst. De afstand tot de (water)sportaccommodatie is in strijd met de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied. Bovendien streeft de Gemeente Texel vanuit de landschappelijke kwaliteit van het strand naar geconcentreerde bebouwing op de strandslagen. Dit garandeert de afwisselende beleving van bebouwde en onbebouwde strandgedeeltes. Tot slot zijn er wachtlijsten voor het plaatsen van een strandhuisje op het strand.

35

Strandnota Texel

BELEIDSUITGANGSPUNTEN In het kader van kwaliteitsverbetering is de vraag naar uitbreiding van de bestaande bebouwing een reële wens. De landschappelijke kwaliteit, de afwisseling tussen onbebouwd en bebouwd strand, is via de begrenzing van de gepachte gedeeltes voldoende gewaarborgd. Daarom wordt toegestaan om het gehele van Domeinen gepachte strandgedeelte voor bebouwing te gebruiken. De (water)sportaccommodatie vallen binnen dit gedeelte en bij de naaktstranden wordt een ruimte van ten minste 50 meter open gelaten. Ad 2. van het collegebesluit 101472 uit februari 2001 wordt ingetrokken. Het bovenstaande beleidsuitgangspunt verwoordt de maximaal haalbare bebouwing, die mogelijk is zonder dat de kernkwaliteiten van het Texelse strand in het geding zijn. De Gemeente Texel gaat niet meer strand pachten. Er moet te allen tijde worden voorkomen dat er bebouwing buiten het door de Gemeente Texel van Domeinen gepachte strand wordt geplaatst. Op het bovenstaande beleidsuitgangspunt kan in beperkte mate een uitzondering gemaakt worden voor strandslag paal 31. Daar kan in samenhang met de zonering voor Sportief strand eventueel overwogen worden om sportaccommodatie toe te staan.

10.3 Plaatsing Het streven naar geconcentreerde bebouwing op de strandslagen heeft tot gevolg dat de verschillende functies, zoals bij een (water)sportaccommodatie verkleedruimte, toilet, opslag en dergelijke, zoveel als mogelijk in 1 gebouw moeten worden ondergebracht. Als dat niet lukt, moeten de verschillende functies in ieder geval passen binnen de toegewezen oppervlakte en plaats op het strand. Ook strandpaviljoens en strandkiosken met al hun voorzieningen dienen op dezelfde wijze geconcentreerd geplaatst te worden. Een clustering van zakelijke huisjes wordt nagestreefd, in verband met het schoonhouden van de gepachte strandgedeeltes. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Het strandpaviljoen met al zijn voorzieningen dient te vallen in een gebied van 35 x 25 meter, in totaal 875m², met de zijde van 35 meter evenwijdig aan de duinenrij, zo dicht mogelijk er tegenaan en op 7 tot 12 meter vanuit de as van het slag. Een strandkiosk met al zijn voorzieningen dient te vallen in een gebied van 10 x 15 meter, in totaal 150 m², met de zijde van 10 meter evenwijdig aan de duinenrij, zo dicht mogelijk er tegenaan en op 7 tot 12 meter vanuit de as van het slag. Een strandpaviljoen of een strandkiosk moet direct naast het strandslag op het strand geplaatst worden. Op het moment dat twee voorzieningen aanwezig zijn, wordt er één aan elke zijde van het slag gerealiseerd. De bebouwing, die het dichtst bij het strandslag aanwezig is, moet op minimaal 7 meter en maximaal 12 meter uit de as van het strandslag geplaatst worden. Deze grens geldt ook voor een eventueel terras. De doorgang van het strandslag moet altijd gegarandeerd zijn. De strandbewakingsposten worden geplaatst in de onmiddellijke nabijheid van het slag en afhankelijk van de locale situatie. Dit gebeurt onder andere in overleg met de strandexploitanten en met het beste uitzicht als belangrijkste criterium (zie ook paragraaf 5.2). Openbare douches, openbare toiletten en verkleedruimten worden geclusterd geplaatst in de onmiddellijke nabijheid van het slag. Tussen het eerste bouwwerk op het strand en het daaropvolgende bouwwerk wordt vanwege brandveiligheid een tussenruimte van 5 meter aangehouden. In bijlage 3 is een voorbeeld uitgewerkt van een theoretische strandslag. Op termijn is er voor iedere strandslag (waar bouwwerken zijn toegestaan) een tekening beschikbaar die de gewenste situatie van het strandslag schetst.

36

Strandnota Texel

BELEIDSUITGANGSPUNTEN Na de bebouwing direct naast het slag volgen de strandhuisjes. Strandhuisjes worden in een rij evenwijdig aan de duinenrij geplaatst en in het verlengde van de vlak naast het slag aanwezige bebouwing. Tussen de strandhuisjes wordt om stuifgaten tegen te gaan, een tussenruimte van minimaal 2 en maximaal 2,5 meter gehanteerd. De bebouwing van de (water)sportaccommodatie valt niet binnen het bewaakte strand, maar wel binnen het strandgedeelte dat de Gemeente Texel van Domeinen pacht. Ze worden aan het einde van de bebouwing, aansluitend aan het laatste strandhuisje geplaatst. Er geldt een tussenruimte van minimaal 5 meter en maximaal 25 tussen het laatste strandhuisje en de (water)sportaccommodatie. Het plaatsen van strandhuisjes op de beschikbare tussenruimte (20 meter) is mogelijk op vrijwillige basis. Als er meerdere bouwwerken ten behoeve van watersport zijn dan moeten deze aansluitend, met een onderlinge tussenafstand van 5 meter geplaatst worden. Het totaal aan bebouwing voor (water)sportaccommodatie dient per aangewezen locatie te vallen in een gebied van 15 x 6 meter (totaal 90 m²), met de zijde van 15 meter evenwijdig aan de duinenrij en zo dicht mogelijk tegen de duinenrij aan. Bij de strandslagen paal 9 en 28, waar de naaktstranden aansluiten op het bewaakte strand, wordt geen (water)sportaccommodatie toegelaten en is er een afstand van ten minste 50 meter tussen het laatste reguliere strandhuisje en het eerste strandhuisje van het naaktstrand.

10.4 Met de hond op het strand Het strand is een plek die veelvuldig wordt gebruikt om honden te laten rennen en te laten spelen. Loslopende honden vormen een belangrijke verstorende factor voor broedvogels op het strand. Er geldt een aanlijnregeling voor De Hors, die in de APV geregeld is.

BELEIDSUITGANGSPUNTEN Het is toegestaan om honden los te laten lopen in de zones ‘Natuurstrand’, ‘Recreatief strand’ en ‘Sportief strand’. In de zones ‘Bewaakt strand’ en ‘Naaktstrand’ moeten honden zijn aangelijnd. In overleg met natuurbeschermingsorganisaties initieert de Gemeente Texel de bescherming van potentiële broedgebieden van zeldzame strandbroeders. De mogelijkheden voor afzetting en aanlijnplicht tijdens het broedseizoen worden onderzocht. Uitkomst van het onderzoek kan zijn dat op bepaalde tijden op bepaalde locaties honden niet welkom zijn of aangelijnd moeten zijn.

10.5 Paardrijden op het strand De Texelse Sportraad wil graag dat in de toekomst op het strand de mogelijkheid is om paard te rijden en met paard en wagen aangespannen te rijden. BELEIDSUITGANGSPUNTEN Paarden en met paarden aangespannen wagens worden op het strand toegelaten in de zones ‘Recreatief strand en ‘Sportief strand’ volgens de tijdzoneringen die genoemd zijn in de Algemene Plaatselijke Verordening en in deze nota. 10.6 Communicatie Tijdens de openbare bijeenkomst op 30 maart 2006 is aangegeven dat er weinig informatie over zonering beschikbaar is voor de sportbeoefenaars. Daarnaast is er gekozen voor een nieuwe zonering die nog niet bij iedereen bekend is. De Gemeente Texel maakt een beknopt communicatieplan. Hierin staat op welke manier de strandgebruikers op de hoogte worden gebracht van de zonering op het Texelse strand.

37

Strandnota Texel

Hoofdstuk 11 Financiële verantwoording 11.1 Huidige situatie: budget strand (rekening 2006 / begroting 2007) Alle genoemde bedragen zijn exclusief BTW (BTW=BCF)

11.1.1 Overzicht totaal budget

Omschrijving

Rekening 2006

Begroting 2007

% van totaal

126.661 78.379 89.946 42.351

111.050 70.149 73.876 37.145

28,26% 17,85% 18,80% 9,45%

21.184 4.992 14.125 1.977 20.554

27.524 3.062 15.288 15.102 11.070

7,00% 0,78% 3,89% 3,84% 2,82%

A. Strandbewaking 656400 bewakingskosten noordzeestrand 656401 materiaal noordzeestrand 656402 badtenten 656403 onderhoud reddingboten B. Onderhoud 656404 onderhoud heiningen / afrit 656405 nutsvoorzieningen noordzeestrand 656406 onderhoud rolmatten invaliden 656411 vuilafvoer noordzeestrand 656412 strandreiniging C. Overeenkomst 656416 noordzeestrand overeenkomst exploitatie 656417 noordzeestrand overeenk. strandhuisjes 656407 onderhoud parkeerterreinen strandafslag 656408 onderhoud strandrolstoelen D. Overig 656409 mensuren strand 656410 recognities / zakelijke lasten strand 656413 kosten blauwe vlag

2.637 3.184 2.557 0

4.032 2.772 4.184 458

1,03% 0,71% 1,06% 0,12%

100.565 1.126 3.600

14.746 2.111 449

3,75% 0,54% 0,11%

Totaal kosten Noordzeestrand

513.838

656414 huuropbrengsten noordzeestrand 656415 huuropbrengsten rolstoelen Totaal opbrengsten Noordzeestrand Netto (kosten minus opbrengsten) strand Opbrengst in een percentage van de totale kosten

393.018 100,00%

-104.137 0 -104.137

-118.940 -438 -119.378

30,37%

409.701

273.641

69,63%

30,37%

Alle genoemde bedragen zijn in euro en exclusief BTW (BTW=BCF)

38

Strandnota Texel

11.1.2 Specificatie inkomsten (basis: 2005)

Op basis rekeninginformatie 2005: Percentage privé gebruik (verhuur strandhuisjes) Percentage zakelijk gebruik (overige inkomsten) Totaal

27.030 81.920

24,81% 75,19%

108.950

100,00%

Categorieën inkomsten: Strandexploitanten Strandhuisjes Paviljoens Terrassen Kiosken Verhuur gebouwen Ventvergunningen Watersportvereniging en scholen Totaal commercieel

34.890 26.860 12.150 1.740 280 3.530 2.470 81.920

Particulier Strandhuisjes

27.030

Totaal

108.950


11.1.3 Schoonhouden strand De reiniging van het strand is volgens de huidige werkwijze gesplitst in twee verschillende activiteiten: 1. Vuilafvoer Noordzeestrand. Op deze post worden de kosten voor het legen van de minicontainers op de verschillende strandslagen verantwoord. Het budget voor deze post in 2007 bedraagt

15.102

2. Strandreiniging. Op deze post worden de kosten van het verwijderen van aangespoeld afval verantwoord. De strandreiniging wordt uitgevoerd voor aanvang van het seizoen en - indien noodzakelijk - tijdens het seizoen. Het budget voor deze post in 2007 bedraagt

11.070


39

Strandnota Texel

11.2 Financiële gevolgen van de beleidsuitgangspunten en –keuzes In de onderstaande tabel staat een opsomming van de voorgestelde maatregelen op basis van de strandnota. Bij elke maatregel is aangegeven welke investering deze maatregel met zich meebrengt en wat de structurele meerkosten (inclusief de uit investeringen voortvloeiende lasten) en de éénmalige kosten zijn. Daarnaast is een indicatie gegeven van de vermoedelijke termijn van uitvoering: Termijn: 1 = kort 2 = middel 3 = lang 99 = niet bekend

Periode van uitvoering: 2007-2008 2009-2010 2011 en later

Voor de maatregelen op korte termijn is in dit stuk financiële dekking aangegeven. Voor de maatregelen op middellange en lange termijn zullen te zijner tijd afzonderlijk voorstellen worden gedaan. Par. Maatregel Term. Investering Eénmalige Structureel uitv. kosten incl.kap.last 5.2

Onderzoek naar verantwoordelijkheid gemeente buiten seizoen (uren) 5.2 Verdwaalpalen 5.2 Voldoen aan voorwaarden blauwe vlag 6.2 Maatregelen toegankelijkheid strand 6.2 Vergroten fietsenstallingen 7.2 Schoonhouden vanaf 15 meter uit bebouwing voor gemeente (*) 8.2 Meerjarige basisovereenkomsten exploitanten aanpassen (uren) )2 8.7 Inventarisatie (nulmeting) huidige situatie strand )2 8.8 Plaatsen openbare douches, toiletten, e.a. 5.2 Blijven voldoen aan voorwaarden blauwe vlag 5.2 Informatiepanelen vervangen 5.2 Kledingnorm strandbewaking aansluiten bij internationale standaard 5.2 Waarschuwingsborden niet bewaakte gedeelten 7.2 Kwaliteitsverbetering afvalinname strandopgangen 7.4 Natuur- en milieu-educatiefprogramma bezoekers 8.9 Opslag huisjes etc. gebruikersvriendelijk 10.1 Communicatie over nieuw strandbeleid (zonering) )2 10.3 Indeling bebouwd strand verbeteren (na nulmeting) )2 5.2 Onderzoek naar verlenging bewakingstijd 5.2 Onderzoek uitgebreidere vorm strandbewaking 5.4 Jaarrondexploitatie: aanvullende maatregelen veiligheid 5.4 Mogelijk structureel hogere last veiligheid (regionale samenwerking) 5.4 Realiseren beperkte vorm verlichting 8.4 Jaarrondexploitatie: hogere onderhoudskosten parkeerterreinen 8.4 Jaarrondexploitatie: meerkosten controle vergunningen 8.4 Jaarrondexploitatie: meerkosten vuilafvoer parkeerplaatsen 8.12 Geluidsbeleid formuleren )2 5.3 Rampenbestrijding: plaatsen signaleringssystemen )1

Totaal

1

niet bekend niet bekend niet bekend

1 1 1 1 1

12.000 0 9.840 0 0

0 0 0 0 0

1.920 4.500 1.280 500 33.418

1

n.v.t.

niet bekend n.v.t.

1 1 2 2 2

n.v.t.

2 2 2 2 2 2 3 3 3

3.270 31.680 0 niet bekend n.v.t. n.v.t. niet bekend niet bekend niet bekend

3

niet bekend niet bekend niet bekend

79.296 12.500 0 0

niet bekend n.v.t. 0 17.887 0 16.750 0 1.000 6.000 1.600 0 0 0 niet bekend niet bekend niet bekend niet bekend niet bekend niet bekend

520 5.069 3.000 niet bekend n.v.t. n.v.t. niet bekend niet bekend niet bekend

3 3

80.500 0

0 0

10.200 1.500

3

0

0

1.000

3

0

0

2.000

3 99

n.v.t. niet bekend n.v.t. 160.000 0 20.270 389.086

6.000

122.414

40

Strandnota Texel

Op korte termijn (2007 - 2008) Op middellange termijn (2009 - 2010) Op lange termijn (na 2010) Termijn nog in te vullen Totaal

1 2 3 99

101.136 47.450 80.500 160.000

0 6.000 0 0

59.505 27.939 14.700 20.270

389.086

6.000

122.414

Alle bedragen zijn in euro, inclusief BTW en afgerond op hele tientallen.

Opmerkingen: )1 Deze maatregel maakt deel uit van Veiligheidsregio Noord Holland Noord. Op dit moment is niet duidelijk op welke wijze in signalering bij rampen zal worden voorzien. Er is dan ook nog geen termijn aan gekoppeld. )2 Dit betreft éénmalige interne uren. Er bestaat nu nog geen inzicht in het aantal uren wat met deze taak is gemoeid. In de doorberekning/dekking zijn deze kosten niet meegenomen. (*)Uitgaande van machinale schoonmaak en dit gerekend met marktconforme prijzen van Texelse loonbedrijven en inclusief storten transportkosten.

41

Strandnota Texel

11.3 Consequenties / dekkingsmogelijkheden voorgestelde maatregelen 11.3.1 Toelichting De meerkosten als gevolg van de in de strandnota voorgestelde maatregelen kunnen op verschillende manieren worden gedekt. Variant 1: Ongewijzigd beleid qua tariefstelling naar gebruikers In deze variant neemt de gemeente de meerkosten voor haar rekening. De tarieven voor commerciële activiteiten en huur strandhuisjes voor particulieren stijgen niet meer dan trendmatig. Variant 2: Huidige verhouding tussen kosten en opbrengsten handhaven. De huidige verhouding tussen kosten voor rekening van de gemeente en kosten gedekt door opbrengsten van gebruikers is ruwweg 70% gemeente / 30% gebruikers. Er kan voor gekozen worden om deze verhouding te handhaven. Variant 3: Kosten van verbeteringen ten laste van de gebruikers. De kosten van voorgestelde verbeteringen worden via tariefstijgingen in de huidige verhouding ten laste van de gebruikers gebracht. De financiële consequenties van de (kwaliteits-)verbetering van beheer en exploitatie komen voor rekening van de gebruikers. Dit leidt tot hogere tarieven. Voor de gemeente betekent dit gelijkblijvende kosten, met uitzondering uiteraard van de normale prijsstijgingen. Variant 4: De totale exploitatiekosten van het strand worden evenredig verdeeld tussen gemeente, dekking toeristenbelasting en gebruikers. Gemeente en vaste gebruikers dragen volgens een vaste verdeelsleutel bij in de totale kosten van het beheer en de exploitatie van het strand, inclusief de voorgestelde verbeteringen. Gestreefd wordt naar een verhouding 1/3 gemeente (algemene middelen), 1/3 specifiek toeristenbelasting en 1/3 zakelijke en particuliere gebruikers. Voor de gemeente betekent dit een (extra) verhoging van de toeristenbelasting. Voor de gebruikers betekent dit een extra tariefsverhoging. Deze variant geeft ook zonder uit de strandnota voortvloeiende wijzigingen op korte termijn al een budgetverschuiving, omdat nu wordt uitgesproken dat ook 1/3 deel van het huidige budget wordt gedekt via een extra verhoging van de toeristenbelasting. Om het effect van deze variant duidelijk te maken zonder meerkosten als gevolg van de uit de strandnota voortvloeiende maatregelen is dit effect apart zichtbaar gemaakt.

11.3.2 Uitwerking varianten

Huidige kosten strand (begroting 2007) Huidige inkomsten strand

393.018 -119.378

Huidige netto structurele lasten strand

273.641

Maatregelen op korte termijn Maatregelen op middellange termijn Maatregelen op lange termijn Maatregelen termijn nog niet benoemd

59.505 27.939 14.700 20.270

Totaal structurele lasten verbetervoorstellen

structurele kosten structurele kosten structurele kosten structurele kosten

122.414

In dit onderdeel zijn alleen de consequenties van de maatregelen op korte termijn uitgewerkt. De maatregelen op middellange termijn, op lange termijn en de nog niet in tijd gezette maatregelen zijn nog niet uitgewerkt. Hiervoor is op termijn aparte besluitvorming noodzakelijk.

42

Strandnota Texel

Omschrijving

Gevolgen variant voor: Gebruikers: Extra stijging tarieven Gemeente: extra stijging toeristenbelasting Gemeente: extra budget (- = voordeel)

Variant 1 Huidige situatie: gemeente betaalt

Variant 2 Huidige verhouding 70 gemeente 30 gebruikers

Variant 3 Verbetering voor rekening gebruikers

Variant 4 1/3 gemeente 1/3 toeristenbel. 1/3 gebruikers huidig budget

15,14%

49,85%

59.505

41.431

Rekeninformatie: Totale kosten basis begroting 2007 (A) Totaal inkomsten (B)

393.018 119.378

Lasten voor rekening gemeente (C) Maatregelen op korte termijn (D)

0

9,74% 0,03 -142.635

26,36% 0,04 -122.799

393.018 119.378

393.018 119.378

393.018 119.378

393.018 119.378

273.641

273.641

273.641

273.641

273.641

59.505

59.505

59.505

0

59.505

393.018

452.524

131.006 131.006 131.006

150.841 150.841 150.841

Kosten incl.maatregelen korte termijn (A+D)

Maatregelen te dekken door: Extra bijdrage gemeente Extra bijdrage gebruikers Extra bijdrage toeristenbelasting

59.505

41.431 18.074

Te dekken door: 1/3 gemeente 1/3 toeristenbelasting 1/3 gebruikers Huidige verhouding inkomsten - gebruikers idem, gemeente

Variant 4 1/3 gemeente 1/3 toeristenbel. 1/3 gebruikers

59.505

30,37% 69,63%

43

Strandnota Texel

11.4 Gekozen variant en uitwerking De gemeenteraad van Texel heeft op 11 december 2007 gekozen voor variant 4, een evenredige verdeling van de totale exploitatiekosten van het strand tussen de algemene middelen van de gemeente, de toeristenbelasting en de gebruikers van het strand, elk voor 1/3. Hoe groot het benodigde budget voor alle werkzaamheden precies is in 2009 en dus ook hoe hoog het bedrag wordt dat de exploitanten van het strand bijeen moeten brengen, is uitgewerkt in de Uitvoeringsnotitie Beheer en Onderhoud Texelse strand. Die notitie is vastgesteld door de raad op 28 oktober 2008. In de raad van 2 juni 2009 is besloten dat jaarlijks op basis van een nacalculatie het werkelijk gebruikte budget van het voorgaande jaar wordt aangegeven en dat op basis daarvan de verrekening plaats zal vinden volgens de 1/3 – 1/3 – 1/3 verdeling. Bij initiatiefvoorstel van D’66, aangenomen in de raad van 14 april 2009, is bepaald dat de stijging van de lasten voor de strandexploitanten in 2009 (becijferd op € 20.842,-) grotendeels teniet gedaan zal worden door een eenmalige inzet van € 19.158,- uit de toeristenbelasting. De lastenstijging met circa 42% zal dan pas in 2010 in zijn geheel zijn beslag krijgen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 11 december 2007. De griffier,

De voorzitter,

Voor de hoofdstukken 8, 9 en 11 opnieuw vastgesteld in de openbare vergadering van 2 juni 2009. De griffier,

44

De voorzitter,

Strandnota Texel

Bijlage 1A: Onderbouwing

Hoofdstuk 12 Bijlagen Bijlage 1

Onderbouwing en actietabel

A) ONDERBOUWING Hoofdstuk 1

Inleiding

Niet van toepassing.

Hoofdstuk 2

Het afwegingskader

Niet van toepassing.

Hoofdstuk 3

Visie op het strand

3.1 De visie op het strand is tot stand gekomen in verschillende stappen. Op basis van de volgende beleidsnota’s: • ‘De toekomst van Texel Structuurvisie 2020’; • Beleidsnota ‘Toerisme en Recreatie op Texel; • Kwaliteit en ontwikkeling’ en Natuur- en Landschapbeleid op Texel. Verder is gebruik gemaakt van onderzoeken naar de wensen en behoeften van de gebruiker van het strand: • Monitor onderzoek van de VVV in 2004 • Beknopt aanvullend onderzoek (enquête) van de Gemeente Texel in samenwerking met de VVV in 2006. Tot slot is het coalitieprogramma ‘Méér voor Texel, met minder’ van het College B&W mede de basis voor de visie. De rode draad in dit programma is het behoud en het bewaken van de kernwaarden die Texel uniek maken. Ook hebben verschillende belanghebbenden en gebruikers van het strand in gesprekken hun visie op het strand kunnen geven (zie bijlage 7: Groepsverslag Strandnota Texel, 6 maart 2006). Een concept visie is op 30 maart 2006 gepresenteerd tijdens de openbare bijeenkomst. De inbreng van de aanwezigen (zie bijlage 8: Verslag Openbare Bijeenkomst, 30 maart 2006) is gebruikt voor een verdere verfijning van de visie op het strand. De visie is de basis voor de Strandnota. De visie is gebaseerd op de kernkwaliteiten van het strand: rust, stilte, ruimte, natuur en een groot gevoel van vrijheid. Deze kernkwaliteiten zijn erkend in de door de raad vastgestelde Structuurvisie. Deze kernkwaliteiten zijn vooral in de winterperiode goed herkenbaar als het hele strand leeg is. In die zin is jaarrond exploitatie voor paviljoens geaccepteerd, waarbij de exploitatie gericht is op het bieden van consumpties aan de strandbezoekers. Verdere bebouwing is echter ongewenst. Daarom is bijvoorbeeld het jaarrond sporten op het strand geen probleem, maar de bijkomende bebouwing wel. De visie is de kern van het beleid. Op het strand zijn vele gebruikers, die er allemaal op hun eigen manier plezier aan beleven en verschillende, vaak tegenstrijdige belangen hebben. De Gemeente Texel streeft er zo goed mogelijk naar, om zo veel mogelijk belanghebbenden van het strand gebruik te laten maken. Daarbij is een belangenafweging noodzakelijk. Bij die belangenafweging staan de kernkwaliteiten op de eerste plaats. Op de tweede plaats staat de vraag in hoeverre de ontwikkeling of de activiteit past binnen de kernkwaliteiten. De kernkwaliteiten sluiten ontwikkelingen en activiteiten niet uit. Zo betekent ontwikkeling bijvoorbeeld niet steeds “groter” of “meer”; de Gemeente Texel ziet ontwikkeling vooral in de verbetering van de kwaliteit en een verbreding van het aanbod.

45

Strandnota Texel

Hoofdstuk 4


Behoud van het strand

4.1 en 4.2 Het Monitor onderzoek van de VVV in 2004 en een beknopt aanvullend onderzoek in 2006 geven een antwoord om welke redenen bezoekers Texel kiezen als vakantiebestemming. De beleidsnota’s ‘De toekomst van Texel Structuurvisie 2020’, Beleidsnota ‘Toerisme en Recreatie op Texel. Kwaliteit en ontwikkeling’ en Natuur- en Landschapbeleid op Texel beschrijven de kernkwaliteiten van Texel. Ook worden er beleidsuitgangspunten geformuleerd als het gaat om het behoud van die kernkwaliteiten. 4.3 De Verenigde Strandexploitanten, de Strandvereniging Jan Ayeslag, particuliere huisjesbezitters en de Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers hebben in gesprekken aangegeven dat een basisbreedte van het strand nodig is. Om de veiligheid te garanderen, maar ook om economische ontwikkelingen en recreatie mogelijk te maken. Dat beeld is bevestigd tijdens de openbare bijeenkomst op 30 maart 2006. HHNK heeft per 1 juli 2006 de waterkering overgenomen van RWS. De verantwoordelijke instantie voor het handhaven van de Basiskustlijn (BKL) is Rijkswaterstaat (RWS). HHNK heeft alleen het beheer (en gedeeltelijk het eigendom) van de waterkering van RWS overgenomen. RWS blijft verantwoordelijk voor alles aan de zeezijde van de hoogwaterlijn. Hieronder valt het handhaven van de BKL en dus ook het uitvoeren van de zandsuppleties zowel in de vooroever alsook - indien nodig vanuit veiligheid - op het strand. Beide beherende instanties bekommeren zich tot op heden niet over de ‘economische’ breedte van het strand maar werken puur vanuit kustverdediging. De Gemeente Texel steunt initiatieven voor de ‘economisch’ wenselijke basisbreedte, maar is niet verantwoordelijk voor deze ‘economisch’ wenselijke basisbreedte. Dat geldt ook voor de BKL. Bij het definiëren van de ‘basisbreedte strand’ is het nodig onderscheid te maken naar het gebruik van het strand. Dit leidt tot een definitie ten behoeve van de recreatie en een definitie ten behoeve van de algemene veiligheid (ruimte voor het rijden en werken met hulpverleningsvoertuigen). A. Basisbreedte Strand t.b.v. recreatie Het strand zal in het badseizoen (juni tot en met september), tijdens voor die tijd normale weersomstandigheden, een minimaal wenselijke breedte hebben van 60 meter, gemeten vanaf de hoogwaterlijn tot de voorkant van een paviljoen (of het terras daarvan), de voorkant van een strandhuisje of indien deze niet aanwezig zijn de duinvoet van de zeereep. B. Basisbreedte Strand t.b.v. de algemene veiligheid Het strand zal te allen tijde, extremen weersomstandigheden uitgezonderd, een minimaal wenselijke breedte hebben van 10 meter, gemeten vanaf de hoogwaterlijn tot aan de duinvoet van de zeereep dan wel tot enig op het stand geplaatst bouwwerk. De Gemeente Texel vindt ook dat economisch gezien een bepaalde hoeveelheid strand nodig is voor exploitatie. Deze ‘economisch’ wenselijke basisbreedte van het strand wordt gesteld op 60 meter. Voor eventuele bebouwing in de duinen geldt dat HHNK beheerder is geworden, waarbij de met RWS gemaakte afspraken zijn overgegaan.

Hoofdstuk 5

Veilig strand

5.2 Veel gesprekspartners geven aan dat veiligheid een belangrijk onderwerp is van de strandnota. De brandweer, politie, USC en de TRB doen dat logischerwijs vanuit hun eigen takenpakket. De VST, Strandvereniging Jan Ayeslag, TVL, Groen Links, CDA en Staatsbosbeheer benoemen het belang van veiligheid in de individuele gesprekken. Veiligheid wordt gezien als een belangrijk onderdeel van het Texelse toeristisch product. Een aantal van de gesprekspartners hebben concreet invulling gegeven aan veiligheid. Ook de Structuurvisie benoemt het belang van veiligheid. Tot slot is het onderwerp besproken tijdens de Openbare Bijeenkomst op 30 maart 2006. De wensen en behoeften van gebruikers en belanghebbenden zijn voor een deel verwerkt in de strandnota. Het bewaken van het strand vraagt om een flinke financiële investering. Het is niet realistisch om het gehele strand onder de strandbewaking te laten vallen. Buiten de tijden van de strandbewaking en op de niet bewaakte stranddelen is zwemmen en andere activiteiten in het water toegestaan naar eigen inzicht en voor eigen risico. Waarschuwingsborden moeten op de niet bewaakte stranddelen hun werk doen.

46

Strandnota Texel


Door de seizoensverbreding is het ook buiten de periode van 10 weken regelmatig druk op het Texelse strand, bijvoorbeeld in zomerse weekenden. Een seizoensverbreding is in het verleden door de Gemeente Texel in samenwerking met de TRB en het USC onderzocht. De strandbewaking is door de inzet van studenten gebonden aan de schoolvakanties. Daarnaast zijn er twee pogingen gedaan om de strandbewaking buiten de periode van 10 weken in te laten vullen door de Texelse verenigingen en jongeren. Er zijn verschillende scenario’s de revue gepasseerd, maar dit zijn geen duurzame oplossingen gebleken. Dat heeft onder andere te maken met het feit dat jongeren gaan studeren op de vaste wal. Het is op dit moment niet haalbaar om strandbewaking buiten de periode van 10 weken te realiseren. Als er zich in de toekomst concrete en realistische mogelijkheden zich voordoen, is de Gemeente Texel graag bereid die mogelijkheden in uitvoering te nemen. De strandbewaking tussen paal 19 en paal 21 wordt niet ondergebracht in één grotere bewakingspost bij paal 20. In de nieuwe verordening van de Blauwe Vlag Organisatie worden strenge eisen gesteld aan de tijd die strandbewaking er over mag doen om een slachtoffer te bereiken. Het mag maximaal 3 minuten duren. Dit is vanuit één centrale post bij paal 20 helaas niet haalbaar, tenzij er diverse voorzieningen getroffen worden. Het gaat dan om voorzieningen als een 4x4-voertuig en kleine uitkijkposten. Verder kan er betere voorlichting over weer- en strandzaken gegeven worden als er bij elke grote strandopgang een bewakingspost staat. Er is de wens uitgesproken dat de strandbewaking ook na 18.00 uur aanwezig is op het strand. Die ruimte is er. Het Reglement Strandbewaking beschrijft dat de begin- en eindtijd kunnen worden aangepast. Die beslissing wordt door de postcommandant genomen. Uiterlijk eindtijd van de strandbewaking is 20.00 uur. Gezien de wisselende omstandigheden op het strand en de vorm (één laag) van de recent aangeschafte bewakingsposten is het niet realistisch te kiezen voor bewakingsposten in twee lagen, zoals het handboek Reddingsbrigade Nederland adviseert. 5.4 De VST heeft aangegeven dat er behoefte is aan een beperkte vorm van verlichting bij de strandopgangen. Dit geeft bezoekers een gevoel van veiligheid. Dit verzoek is onder voorwaarden opgenomen in de strandnota. De Gemeente Texel gaat uiterst terughoudend om met verlichting, om elke inbreuk op de kernkwaliteiten tot een minimum te beperken. Gerelateerd aan de periode, is voor een verbetering van de oriëntatie en voor een verhoogd gevoel van veiligheid, een beperkte verlichting in de vorm van LED's mogelijk. Traditionele straalvormen, al dan niet op masten, zijn uitgesloten. LED verlichting is contourverlichting met nagenoeg geen verstrooiing voor de omgeving en vormt derhalve ook geen verstoring voor omliggende terreinen. De LED-verlichting markeert het weggedeelte waarlangs het is aangelegd en gidst als het ware het verkeer en de voetgangers over het pad. 5.5 Ook de Openbare Orde op het strand is voor verschillende belanghebbenden aandachtspunt. Op dit moment zijn er in de APV afspraken gemaakt en er zijn aanvullende maatregelen genomen. Dit beleid wordt jaarlijks geëvalueerd.

Hoofdstuk 6

Toegankelijk strand

6.1 Het onderwerp toegankelijkheid is in verschillende gesprekken aan de orde geweest. SIGT heeft zich hard gemaakt voor dit thema. Ook de VST, VVD en Staatsbosbeheer spreken zich uit voor een toegankelijk strand. In andere gesprekken komt het parkeren aan de orde. Het onderwerp 'Historisch wandelpad De Koog' is besproken tijdens de openbare bijeenkomst op 30 maart 2006. De bezoekers van Texel geven aan dat het strand een van de belangrijkste redenen is om naar Texel te komen. Wandelen en naar het strand zijn belangrijke activiteiten tijdens de vakantie. Een goed toegankelijk strand is gewenst. Kwaliteit is een belangrijk uitgangspunt. Daarom kiest de Gemeente Texel om te voldoen aan de voorwaarden van de Blauwe Vlag. In 2004 is door het College van Burgemeesters en Wethouders vastgesteld dat het gezien de plaatselijke situatie niet realistisch de strandslagen bij paal 19 en 19,5 toegankelijk te maken voor mensen met een beperking. De Gemeente Texel vindt het wel belangrijk dat zoveel mogelijk strandslagen toegankelijk zijn voor mensen met een beperking. De groep 55+ is immers een belangrijke toeristische doelgroep. Daar waar de plaatselijke situatie het toelaat worden

47

Strandnota Texel


aanpassingen gedaan. De Gemeente Texel vraagt van de SIGT een actieve rol, omdat de Stichting over de juiste expertise beschikt. 6.2 In de huidige situatie levert de Gemeente Texel betonplaten en rolmatten voor de toegankelijkheidspaden. De strandexploitanten leggen deze betonplaten en rolmatten neer en doen het onderhoud. Bij hoogwater rollen de strandexploitanten de rolmatten op, bij laag water worden de rolmatten weer uitgerold. De VST wil dat de Gemeente Texel het onderhoud overneemt. De Gemeente Texel kiest voor het handhaven van de huidige situatie. Het is organisatorisch de beste optie. De betonplaten worden op kosten van de gemeente door de strandexploitanten geplaatst. Indexering vindt plaats. Bij paal 31 en 33 liggen geen rolmatten. Bij paal 31 is er geen exploitant die het beheer op zich kan nemen en de hoogwaterlijn ligt te ver weg. Paal 33 heeft geen bewaakt strand. 6.3 Het parkeren bij de Texelse strandslagen is gratis. De Gemeente Texel heeft hier in het verleden voor gekozen. Staatsbosbeheer was in het verleden verantwoordelijk voor het onderhoud en beheer van de parkeerplaatsen. Door een verschuiving in de kerntaken van Staatsbosbeheer waren de kosten niet meer op te brengen en wilde SBB parkeergeld gaan heffen. De Gemeente Texel heeft ervoor gekozen het beheer en onderhoud op de parkeerplaatsen uit te voeren, zodat het parkeren gratis kon blijven. De Gemeente Texel kiest niet voor uitbreiding van de capaciteit van de parkeerterreinen. In het mobiliteitsplan wordt vastgesteld dat het autogebruik wordt ontmoedigd en het fietsgebruik bevorderd. Er is aangegeven dat het parkeren bij paal 17 en 28 op een aantal dagen voor problemen zorgt. De parkeersituatie bij paal 28 is in een eerder stadium besproken. Economische motieven zijn toen niet meegenomen. Het College heeft in haar collegeprogramma opgenomen dat er een mobiliteitsplan voor Texel wordt opgesteld. Parkeren is een onderdeel van het mobiliteitsplan. De kwantiteit en kwaliteit van de parkeerterreinen wordt integraal bekeken. De uitvoering van het plan staat in 2007 gepland. 6.4 In de afgelopen jaren heeft de Gemeente Texel een proef met fietsenstallingen uitgevoerd bij de strandopgangen Paal 9, 12, 15, 17, 28 en 33. Er is extra ruimte gerealiseerd, door het aanbrengen van planken tegen de bestaande heining van de strandopgang. Ook in het hoogseizoen bieden de fietsenstallingen nu voldoende ruimte. De fietsenstallingen krijgen ook een plek in het mobiliteitsplan. Het herstel van het historisch wandelpad bij De Koog is met inachtneming van de gemaakte opmerkingen tijdens de openbare bijeenkomst in deze strandnota opgenomen.

Hoofdstuk 7

Schoon strand

7.1 en 7.2 Een schoon strand levert een bijdrage aan de gewenste kwaliteit van het strand op Texel. Daarover is iedereen het wel eens. Veel gebruikers en belanghebbenden hebben een schoon strand benoemd. De Gemeente Texel vindt een schoon strand een gedeelde verantwoordelijkheid. Dat vinden gebruikers en belanghebbenden ook. Wel is er door de VST aangegeven dat hun verantwoordelijkheid voor het schoonhouden van het strand buitengewoon groot is. De Gemeente Texel is verantwoordelijk voor de reiniging op Texel en vindt daarom ook dat zij verantwoordelijk is voor het strand vanaf 15 meter van de bebouwing tot aan de waterlijn. De Gemeente Texel streeft naar een kwaliteitsverbetering van de afvalinname bij de strandopgangen. In 2007 worden er nieuwe semi-ondergrondse containers geplaatst voor restafval. Er wordt nog bekeken of de containers voor glas ook semi-ondergronds kunnen worden. Er wordt aangesloten op gemeentelijk afvalbeleid. Het streven is zoveel mogelijk afval te scheiden.

48

Strandnota Texel

Hoofdstuk 8


Exploitatie van het strand

8.1 Na de vaststelling van de strandnota volgt een periode van één jaar, waarin de gemeente de nota uitwerkt in de APV en waarin ze de huidige situatie op het strand inventariseert (paragraaf 8.7, nulmeting). In deze periode krijgen de betrokkenen de gelegenheid, om er zelf voor te zorgen dat ze voldoen aan de voorwaarden van het nieuwe beleid. Het doel is om zoveel mogelijk de strandexploitanten of -gebruikers zelf in de gelegenheid te stellen binnen een redelijk termijn aanpassingen te realiseren om aan het nieuwe beleid te voldoen. 8.3 Op dit moment is met uitzondering van de vergoedingsgegeven - hierover moet nog consensus worden bereikt met het overlegorgaan Noord-Hollandsche kustgemeenten - een gebruiksovereenkomst tussen Domeinen en de Gemeente Texel van toepassing in samenhang met een vergunning van Rijkswaterstaat. In de vergunning is niets geregeld over wel of geen onderverhuur. Op de gebruiksovereenkomst tussen Domeinen en de Gemeente Texel zijn algemene voorwaarden van toepassing: ‘Algemene voorwaarden gebruiksovereenkomst Dienst Domeinen 2001’. Volgens artikel 5 lid 3 is de gemeente niet bevoegd de zaak aan een ander in gebruik of genot af te staan onder welke titel of benaming ook. Verder is de gemeente niet bevoegd zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de Staat de uit de gebruiksovereenkomst voortvloeiende rechten en/of vorderingen geheel of gedeeltelijk over te dragen, te bezwaren of in te brengen in een maatschap, vennootschap onder firma, commanditaire vennootschap of rechtspersoon. Dat betekent dat vanuit formeel juridisch oogpunt onderverhuur in principe alleen mogelijk is indien Domeinen daar eventueel medewerking aan wil verlenen. Domeinen geeft hiermee aan dat ze bij extreme gevallen in principe wel wil meewerken aan een uitzondering. Die uitzonderlijke situatie moet zich echter eerst wel voordoen, voor hierover met Domeinen contact wordt opgenomen. De Gemeente Texel wil onderverhuur onder strikte voorwaarden toestaan, bijvoorbeeld bij een langdurige ziekte van de exploitant. De Verenigde Strandexploitanten Texel (VST) stelt voor een meldingsplicht of aanvraag tot onderhuur in te voeren. De gemeente kan dan weigeren indien zij verwachten dat het pand niet op de juiste wijze geëxploiteerd zal worden. Met de huidige Bibob-wet kan de gemeente een onderhuurder financieel en fiscaal natrekken. 8.5 De VST heeft de wens uitgesproken om de maximale grootte van strandpaviljoen en terras te vergroten naar beide 500 m², samen 1000 m². Vergroting is een reële vraag als het gaat om herbouw of kwaliteitsverbetering. Dat laatste streeft de Gemeente Texel na en daartoe wil ze haar ondernemers de mogelijkheid geven. De natuurlijke kernkwaliteiten van het strand komen bij verdere bebouwing in het geding. Bovendien is komen de meeste van de strandpaviljoens nog niet aan de volgens het huidige bestemmingsplan toegestane maximale maat van 350 m² voor het paviljoen en 350 m² voor het terras. Het grootste paviljoen is 343 m² met een terras van 350 m². Het gemiddelde paviljoen is 220 m² met een terras van 190 m². Er zijn echter ook paviljoens van 150 m² in totaal. De VST staat niet alleen met haar wens voor grotere bouwwerken, ook de (water)sportverenigingen en -ondernemers vragen om meer ruimte. Verder zijn er nog wachtlijsten voor strandhuisjes. Het beleidsuitgangspunt van deze nota is dat er niet meer bebouwing wordt toegestaan dan voor het gepachte strandgedeelte. Alle bebouwing moet op dit deel passen. Het pachten van meer strand is niet aan de orde om de afwisselende beleving van bebouwde en onbebouwde strandgedeeltes te kunnen garanderen. Een uitbreiding in oppervlakte van bouwwerken is om de voorgaande redenen slechts beperkt mogelijk. Uitbreiding in de richting van de zee (haaks op de duinen) is ongewenst door de wisselende breedte van het strand (periodiek erg smal). Maar ook omdat een goed uitzicht voor de bewakingsposten noodzakelijk is. Er is voorgesteld om de term "verhuurpunten" op te heffen en verhuren bij strandkiosken te integreren; of anders gezegd: om de huidige verhuurpunten dezelfde mogelijkheden als strandkiosken te geven. Dit voorstel is ontstaan naar aanleiding van het volgende: - vanuit de wens naar deregeluring; - de vraag van veel betrokkenen om duidelijkheid en handhaafbare regels;

49

Strandnota Texel

vervolg hoofdstuk 8


exploitatie

- de Gemeente Texel zet in op de kracht van de individuele ondernemers; - om oneerlijke concurrentie tegen te gaan. Het beleid uit de strandnota van 1995 om bij strandkiosken geen terras toe te staan, wordt in deze nota bevestigd. Bijna alle betrokkenen hebben tijdens het proces om te komen tot een nieuwe strandnota gevraagd om duidelijkheid en handhaafbare regels. Het niet toestaan van terrassen bij strandkiosken draagt bij aan het onderscheid tussen strandpaviljoens en strandkiosken. Bovendien vindt de Gemeente Texel dat hiermee het beleidsuitgangspunt om de verbreding van het aanbod (kwaliteitsverbetering) wordt gestimuleerd. In een brief aan de VST uit 1998 heeft het toenmalige College van B&W een gering aantal tafeltjes bij kiosken “gedoogd”. In de loop der tijd is gebleken dat dit niet bijdraagt aan de gestelde doelen en onduidelijkheid in de hand werkt. Bij vaststelling van deze nota is deze toezegging niet meer van kracht. Bij invoering en vastlegging van het beleid wordt rekening gehouden met de rechten van de exploitanten die bij vaststelling van de nota een terras bij hun strandkiosk hebben. Onderscheid tussen een Paviljoen en Kiosk gezien vanuit de Drank- en Horecawetgeving: Paviljoen Een paviljoen is een horecabedrijf waarvoor een vergunning kan worden aangevraagd ingevolge de Drank- en Horecawet. Een horecabedrijf is de activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse (artikel 1 Drank- en Horecawet). Deze activiteit is zonder een vergunning van burgemeester en wethouders verboden. De Algemene Plaatselijke Verordening Texel stelt het begrip horecabedrijf ruimer: Onder horecabedrijf wordt verstaan de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies worden verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt. Dit houdt in dat een paviljoen waar geen alcoholhoudende drank wordt verstrekt, ook een horecabedrijf is. Ingevolge de Drank- en Horecawet is het verboden alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse anders dan in een in de vergunning vermelde horecalokaliteit of anders dan op een in de vergunning vermeld terras (artikel 12 Drank- en Horecawet). Dit betekent dat in een paviljoen uitsluitend alcoholhoudende drank mag worden verstrekt om in het paviljoen zelf of op het daarbij behorende terras te nuttigen. Het verstrekken van alcoholhoudende drank om te nuttigen op het strand is verboden. Daarbij is het verboden een horecalokaliteit of een terras tevens in gebruik te hebben voor het uitoefenen van de kleinhandel of zelfbedienings-groothandel of het uitoefenen van een van de in het derde lid genoemde activiteiten, dan wel toe te laten dat daarin zodanige handel wordt of zodanige activiteiten worden uitgeoefend, tenzij het betreft de verkoop van etenswaren die voor consumptie gereed zijn (artikel 14 lid 2 Drank- en Horecawet). De in artikel 14, derde lid van de Drank- en Horecawet bedoelde activiteiten die niet zijn toegestaan in een horecalokaliteit of daarbij behorend terras zijn: a. het bedrijfsmatig aan particulieren verkopen van goederen in het kader van een openbare verkoping, als bedoeld in artikel 1 van de Wet ambtelijk toezicht bij openbare verkopingen; b. het bedrijfsmatig aanbieden van diensten; c. het bedrijfsmatig verhuren van goederen; d. het in het openbaar bedrijfsmatig opkopen van goederen. Dit betekent dat onder andere het verkopen van strandartikelen als strandballen, zonnebrillen en zandschepjes, maar ook het verhuren van strandhuisjes, strandstoelen en parasols, niet in een paviljoen zijn toegestaan.

50

Strandnota Texel

vervolg hoofdstuk 8


exploitatie

Kiosk Een kiosk is geen horecabedrijf. De verkoop van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse is hier niet toegestaan. Een kiosk is ingericht voor de verkoop van strandartikelen als strandballen, zonnebrillen en strandschepjes, maar ook voor het verhuren van strandhuisjes, strandstoelen en parasols. De verkoop van zwakalcoholhoudende drank is uitsluitend toegestaan voor gebruik elders dan ter plaatse in a. een winkel waarin in overwegende mate levensmiddelen of tabak en aanverwante artikelen of uitsluitend zwak-alcoholhoudende dranken al dan niet tezamen met alcoholvrije dranken worden verkocht; b. een winkel waarin een gevarieerd assortiment aan levensmiddelen of tabak en aanverwante artikelen wordt verkocht; c. een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin hoofdzakelijk gerede eetwaren voor gebruik ter plaatse en elders dan ter plaatse plegen te worden verkocht, niet zijnde een horecalokaliteit (snackbar). (Artikel 18 Drank- en Horecawet) Indien er gelegenheid wordt geboden om alcoholhoudende dranken ter plaatse te nuttigen is er sprake van een horecabedrijf en is er een vergunning vereist van de Drank- en Horecawet. Er is dan geen sprake meer van een kiosk, maar van een paviljoen. Verkoop en verhuur van andere artikelen is dan niet meer toegestaan. Een kiosk is dus geen horecabedrijf, maar kan wel een verkooppunt van snacks en eetwaren voor gebruik elders, winkel of verhuurpunt zijn.

Voor (water)sportaccommodatie is een maximale maat van 90 m² vastgesteld. Daarin is niet de gehele strandlengte meegenomen, die enkele ondernemers op dit moment gebruiken voor de opslag van boten. In dat geval zou dat bij alle voorgestelde locaties een regel moeten worden. Dat gaat ten koste van andere voorzieningen (en uitbreidingswensen) op het gepachte strandgedeelte. Met de zittende ondernemers wordt gezocht naar een oplossing op maat, die wordt vastgelegd in de nieuwe Meerjarige Basisovereenkomst. Daarbij wordt rekening gehouden met de rechten van de huidige exploitanten. De totale oppervlakte die beschikbaar is voor bebouwing van sportaccommodatie wordt groter. In de huidige situatie zijn er vier ‘watersportslagen’ met elk 100 m2 (totaal 400 m2). In de nota worden negen locaties voorgesteld van elk 90 m2 (totaal: 810 m2). Verder wordt onderzocht welke mogelijkheden er zijn voor sportaccommodatie bij paal 31. In het meest gunstige geval komen er twee locaties bij van elk 90 m2 (totaal: 180 m2). De Gemeente Texel is zich er van bewust dat een aantal van de huidige verenigingen, inclusief boten, een groter oppervlakte beslaan. Daarom wordt er, in overleg met de eigenaar/beheerder, voor deze verenigingen een uitsterfregeling met overgangsregeling opgesteld. Er wordt op gewezen dat de totale oppervlakte over bouwwerken gaat. Het gaat niet over op het strand liggende boten en steigers. De kustzeilbootvereniging bij paal 33 wil graag een permanent gebouw. Dat is volgens de afspraken met RWS niet toegestaan. Wellicht biedt het provinciaal beleid rond jaarrond exploitatie wel mogelijkheden. Kleinschalige uitbreiding van voorzieningen met niet-wezensvreemde activiteiten ten behoeve van de eigen klanten en/of leden is mogelijk als kwaliteitsverbetering. Als kwaliteitsverbetering is bijvoorbeeld een aan de sportactiviteit gekoppelde verkoop van gerelateerde artikelen voor de eigen klanten en/of leden mogelijk. Uitdrukkelijk is het niet de bedoeling dat er een strandkiosk ontstaat. Een terras wordt niet toegestaan. 8.7 De eigenheid van naaktrecreatie verenigt zich niet met bebouwing van het strand, anders dan strandhuisjes. De naaktstranden horen bij het “gewone” strand en liggen om privacyredenen wat verder van het slag. Ze liggen aansluitend bij strandslagen met alle voorzieningen waar ook de naaktrecreant terecht kan. Bovendien heeft een kiosk ongewenste aanloop bij de naaktstranden tot gevolg en betekent ze mogelijk het begin van een nieuwe, ongewenste strandslag.

51

Strandnota Texel


vervolg hoofdstuk 8

exploitatie

(Water)sportaccommodatie wordt op de volgende locaties niet toegestaan: Strandslag Paal 9 zuidzijde Paal 12 Paal 19 noordzijde Paal 19,5 Paal 20 zuidzijde Paal 20 noordzijde

Paal 21 zuidzijde

Paal 21 noordzijde Paal 28 zuidzijde

met als reden; aansluitend naaktstrand en nabijheid natuurgebied De Hors traditioneel een strandhuisjesstrand, sportaccommodatie gaat ten koste van het aantal strandhuisjes traditionele situatie van welhaast geheel bebouwde zone met strandbewaking, sportaccommodatie gaat ten koste van andere voorzieningen traditionele situatie van welhaast geheel bebouwde zone met strandbewaking, sportaccommodatie gaat ten koste van andere voorzieningen traditionele situatie van welhaast geheel bebouwde zone met strandbewaking, sportaccommodatie gaat ten koste van andere voorzieningen capaciteit van de toegangsweg is niet berekend op de komst van meer bedrijven die regelmatig gebruik zullen maken van de weg, de plaatselijke situatie laat verbetering niet toe capaciteit van de toegangsweg is niet berekend op de komst van meer bedrijven die regelmatig gebruik zullen maken van de weg, de plaatselijke situatie laat verbetering niet toe nabijheid natuurgebied De Slufter aansluitend naaktstrand en nabijheid natuurgebied De Slufter

De Gemeente Texel ziet in de toekomst ontwikkelingsmogelijkheden voor (water)sport bij strandslag paal 31, naar aanleiding van de nieuwe zonering. Die mogelijkheid wordt onderzocht op basis van de wettelijke mogelijkheden en in overleg met Rijkswaterstaat en de eigenaren. Hun toestemming is nodig om (water)sportaccommodatie op respectievelijk het strand of de parkeerplaats te realiseren. Het is niet wenselijk dat kiosken worden omgezet naar strandpaviljoens vanwege het grote verschil in aanbod en oppervlakte. De huidige omzettingsmogelijkheid zal daarom opgeheven worden. In het huidige bestemmingsplan bestaat geen onderscheid tussen de bestemmingen strandkiosk en strandpaviljoen. In de herziening wordt dit onderscheid wel opgenomen. De gewenste situatie zoals in deze nota en dit hoofdstuk beschreven moet verder uitgewerkt worden in het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied. Tijdens de totstandkoming van de strandnota wordt gewerkt aan een inventarisatie van iedere strandslag op het strand. In de uitwerking van de strandnota dient op basis van bestaande rechten per concrete situatie onderzocht te worden of de bestemming strandpaviljoen of de bestemming strandkiosk in het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied wordt vastgelegd. Daarbij wordt meegewogen of er eventueel sprake is van overgangsrecht.

8.9 Naast mogelijkheid voor opslag in Vrijkomende Agrarische Bebouwing is het ook mogelijk om strandhuisjes in de eigen tuin op te slaan, als er voldaan wordt aan de voorwaarden voor vergunningvrij bouwen. Beide mogelijkheden gaan gepaard met hogere kosten en verhoogde verkeersbewegingen. 8.14 De Drank- en Horecawet verbiedt het venten met alcoholhoudende dranken. De Gemeente Texel bevestigt haar beleid door net als in de Strandnota uit 1995 alleen de bestaande strandexploitanten een ventvergunning te verlenen, voor het strandgedeelte dat direct voor hun paviljoen of kiosk is gelegen. In de praktijk worden er maximaal twee ventvergunningen uitgegeven per strandslag, één aan de noordkant en één aan de zuidkant. De zittende ondernemers hebben de eerste rechten op een ventvergunning aan hun kant van het slag. Pas als zij er geen gebruik van maken, kan de ventvergunning worden uitgegeven aan een andere exploitant. De ventvergunningen worden afgegeven over een lengte van 500 meter ten noorden en/of ten zuiden van het slag. 8.15 Ook in de gebruiksovereenkomst met Domeinen zijn strikte regels vastgelegd voor commerciële uitingen, waarvan de Gemeente Texel niet zo maar kan afwijken.

52

Strandnota Texel

Hoofdstuk 9


Strandhuisjes

9.1 Het natuur- en landschapsbeleid op Texel, vastgesteld in november 2003 door de gemeenteraad, sluit nieuwe verblijfsrecreatieve ontwikkelingen op het strand en in de duinen uit. Strandhuisjes waarin geslapen mag worden, zijn een recreatiewoning. Daarmee vallen ze onder verblijfsrecreatie. In de beleidsnota ‘De toekomst van Texel. Structuurvisie 2020 staat genoemd dat het maximum aantal toeristische slaapplaatsen – ook in beleidsnota’s van hogere overheden – is vastgesteld op 47.000 en dat de Gemeente Texel dit aantal wenst aan te houden voor toekomstig beleid. Het streven ligt op een beperkte groei tot een maximum aantal te realiseren slaapplaatsen van 45.000. De Texelse Vereniging van Logiesverstrekkers vindt dit aantal acceptabel. Op dit moment zijn er 43.500 slaapplaatsen. Er zijn zo’n 1.000 strandhuisjes. Het toestaan van slapen in de strandhuisjes betekent 3.000 extra toeristische slaapplaatsen. Daarmee wordt het maximum van 45.000 slaapplaatsen ruim overschreden. Als de strandhuisjes worden gebruikt als onderkomen waarin geslapen mag worden, dan moeten ze voldoen aan alle regels van de woningwet en het bouwbesluit. Dat vraagt om grote ingrepen op het strand die niet zijn gewenst. Het slapen op het strand op basis van overgangsrecht is niet van toepassing. Er is geen sprake van rechten op basis van overgangsrecht indien: • Het gebruik tijdig is gewraakt. Dat houdt in dat op ondubbelzinnige wijze te kennen is gegeven dat het gebruik niet is toegestaan. Hiervan is in dit geval sprake, omdat in de jaarlijkse vergunning om het huisje te plaatsen is opgenomen dat nachtverblijf in het strandhuisje niet is toegestaan; • College B&W niet op de hoogte waren of redelijkerwijs konden zijn van de exacte aard en omvang van de overtreding van het bestemmingsplan. Hiervan is sprake. Het is redelijkerwijs onmogelijk voor het college van B&W te weten in welke strandhuisjes en hoe vaak per seizoen de regel van het niet mogen overnachten, is overtreden. Het toestaan van slapen in de strandhuisjes kent ook een veiligheidsaspect. Alhoewel de Gemeente Texel beseft dat veel Texelaren zich bewust zijn van de gevaren, heeft de Gemeente Texel ook een verantwoordelijkheid voor de mensen die zich niet bewust zijn van die gevaren. 9.2 Op dit moment is de verhouding tussen zakelijke en particuliere strandhuisjes 69,7% – 30,3%. In het kader van deregulering en om ontwikkelingen (in beide richtingen, afhankelijk van de veranderende vraag in de loop der tijd) mogelijk te maken, wordt de verhouding vrij gelaten. 9.5 Tijdens het najaarsoverleg 2006 met de direct bij het beheer van het strand betrokkenen, zijn afspraken gemaakt over de plaatsing van de bebouwing op het strand. Er zijn oplossingen gevonden voor de logistieke problemen en voor het beter aansluitend plaatsen van de bebouwing. Naar aanleiding daarvan kan het verzoek van de particuliere huisjeseigenaren voor plaatsing op een vroeger tijdstip, gedeeltelijk gehonoreerd worden. De plaatsing van de strandhuisjes gebeurt op basis van aanwijzing door de Gemeente Texel. 9.6 Naast mogelijkheid voor opslag in Vrijkomende Agrarische Bebouwing is het ook mogelijk om strandhuisjes in de eigen tuin op te slaan, als er voldaan wordt aan de voorwaarden voor vergunningvrij bouwen. Beide mogelijkheden gaan gepaard met hogere kosten en verhoogde verkeersbewegingen. 9.7 De plaatsing van strandhuisjes wordt geaccepteerd zonder bouwvergunning en geregeld via een vergunning op basis van een vrijstelling op basis van artikel 7 lid 5 sub van het bestemmingsplan Buitengebied. Het betreft hier publiekrecht.

53

Strandnota Texel

Hoofdstuk 10


Zonering

10.1 In de gesprekken die zijn gevoerd bij de totstandkoming van de strandnota, wordt duidelijk dat er veel verschillende gebruikers op het strand actief zijn. Vele recreatieve activiteiten en (water) sporten vinden plaats op het strand van Texel. Om al die activiteiten naast elkaar te laten plaatsvinden, biedt zonering uitkomst. Zonering lijkt op het eerste gezicht een inperking van vrijheid. Zonering vergroot juist de vrijheid binnen de zones voor de betreffende doelgroepen. In de huidige situatie op het strand is er eigenlijk al sprake van zonering. Er zijn afspraken gemakt over het gebruik van het strand in verschillende beleidsdocumenten, overeenkomsten, regels en de APV. Plankaart1 in bijlage 2 geeft hier een goed beeld van. De Gemeente Texel heeft ervoor gekozen de huidige situatie te voor te zetten, verder uit te werken en te verbeteren. Ze streeft naar een overzichtelijk, eenduidige en consequente zonering. In de zonering is rekening gehouden met de wensen van de Texelse Sportraad. Ook de ideeën van Zandbank en de kitesurfers zijn meegenomen. Met de begrenzing van de zonering is al rekening gehouden met het concept beleid van de Provincie Noord-Holland: “Strandzonering en Jaarrond paviljoens”. Bij het afbakenen en invullen van de zones is nadrukkelijk rekening gehouden met de kernkwaliteiten van Texel: natuur, rust, ruimte en stilte. Die kernkwaliteiten zijn voor veel bezoekers de reden om Texel te bezoeken. Een ander belangrijk uitgangspunt is veiligheid (voor de strandbezoekers). Dit betekent dat sommige activiteiten, maar op een beperkt aantal plaatsen mogelijk zijn. voorbeelden van activiteiten per zone: A. Natuurstrand Wandelen en vogels kijken. B. Bewaakt strand Vliegeren met 1lijn, zonnebaden, zwemmen, zandkastelen bouwen en rustige balspelen. C. Recreatief strand Sportactiviteiten zoals surfen, kanoën, zeilen, zeskamp en activiteiten van het bewaakte strand. D. Sportief strand Sportactiviteiten zoals kitesurfen, vliegeren met meerdere lijnen, kitebuggiën en blokarten. E. Naaktstrand Onbekleed recreëren met dezelfde activiteiten als op het bewaakte strand Er is gekozen voor een strook van 50 meter langs de harde zeewering bij de vuurtoren op het Sportief strand. Wandelaars kunnen zo onbezorgd en veilig een rondje lopen. Het strand ten noorden van de strekdam is breed. Maar het is ook een vrij jong strand en daarmee onstabiel. Bovendien meandert het Robbegat en moet de toekomst leren of de aanwas van het strand voorbij de strekdam blijvend is. De sportbeoefenaars worden dan ook nadrukkelijk gewezen op hun eigen verantwoordelijkheid in deze. Strandbezoekers die aan water gerelateerde extreme sporten ten noorden van de strekdam wensen uit te oefenen, worden gewezen op de gevaarlijke stroming aldaar en het daarmee gepaard gaande zwemverbod. Het brede zandstrand op deze plek is de afgelopen jaren onderhevig geweest aan verandering. Het is met name groter geworden. Als deze ontwikkeling zich voortzet, is het strandgedeelte in de toekomst mogelijk beter geschikt voor sporten die een breed strand vereisen. Omdat dit momenteel nog niet geheel het geval is en omdat het genoemde gedeelte vanwege het zwemverbod (stroming) gevaar oplevert voor kite-surfers, wordt voorgesteld om tussen de strandslagen 17 en 19 een gedeelte recreatief strand om te zetten in sportief strand. Mede verantwoordelijkheid (water)sportscholen en –verenigingen: Handhaving van de openbare orde en veiligheid is een exclusieve overheidstaak, die niet bij anderen kan worden neergelegd. De overheid zal d.m.v. regels de openbare orde en veiligheid proberen te waarborgen en op de naleving ervan toezien. Regels worden gesteld in bijvoorbeeld de APV en via vergunningen (en daaraan gekoppelde voorschriften). Uiteraard is het wel zo dat iedereen, ook sportscholen en -verenigingen, zelf verantwoordelijk zijn voor het eigen handelen, doen en nalaten. In die zin kan er van een medeverantwoordelijkheid worden gesproken. Ook hebben sportscholen en verenigingen er belang bij dat de openbare orde en veiligheid wordt gehandhaafd. Daaraan kunnen ze zelf bijdragen door de activiteiten op een goede en veilige manier te laten plaatsvinden. De begrenzing van het naaktstrand is licht aangepast ten opzichte van de huidige situatie, omdat de strandhuisjes op het door de gemeente gepachte strandgedeelte moeten staan.

54

Strandnota Texel


vervolg hoofdstuk 10: zonering De tijdzonering voor de bewaakte stranden en de naaktstranden is ingegeven door de wens naar vrijheid van de strandgebruiker en door het feit dat het strand en de zee een dynamisch systeem is. Dat laatste zorgt ervoor dat aan het strand en water gerelateerde sporten niet steeds het beste op één bepaalde plek uitgeoefend kunnen worden. Om sporters zoveel mogelijk de voor hun sport beste plek te gunnen, kunnen ze via de tijdzonering onder de genoemde voorwaarden van het bewaakte strand en het naaktstrand gebruik maken. 10.2 De ruimte die nog ter beschikking is voor uitbreiding in het gepachte strandgedeelte, is voor een deel af te lezen van plankaart 1 in bijlage 2. Op de plankaart is de totale bebouwingstrook weergegeven zoals de praktijksituatie in 2005 was. De open ruimtes zijn hiervan weliswaar onderdeel, maar ook de verloren ruimte als gevolg van bijvoorbeeld foutief geplaatste bouwwerken, vertekenen het beeld op de plankaart. Gebaseerd op de in 2006 uitgegeven vergunningen met aftrek van de voorgestelde afstanden tot de naaktstranden, leren dat er in totaal nog ongeveer 800 meter strand vrij is voor extra bebouwing. De activiteiten op het bewaakte strand en die van de georganiseerde (water)sport gaan niet goed samen. Het bewaakte strand bij de strandslagen is het drukste strand. Daarom wordt de bebouwing van de (water)sportaccommodatie aan het einde van de bebouwingsstrook, binnen het gepachte strandgedeelte, gesitueerd. 10.2 en 10.3 Veel betrokkenen waarmee tijdens het proces gesproken is, hebben aangegeven dat er op het strand duidelijkheid gewenst is en dat er handhaafbare regels moeten komen. De striktere regels voor de bebouwing op het strand en de plaatsing ervan zijn mede daardoor ingegeven. Tevens speelt er de wens van ondernemers en particulieren om uitbreiding van de oppervlakte van gebouwen en om uitbreiding van het aantal strandhuisjes. Om eerder aangegeven redenen, zal er niet meer strand van Domeinen gepacht worden. Dit alles betekent dat de beschikbare strandgedeeltes zo efficiënt gebruikt moeten worden. Vandaar de striktere regels met de uitdrukkelijke oproep aan alle betrokkenen om zich hieraan te houden. Afwijking van de regels gaat meteen ten koste van de medegebruikers van het strand (bijvoorbeeld minder strandhuisjes mogelijk).

10.3 Voor (water)sportaccommodatie is een maximale maat van 90 m² vastgesteld. Daarin is niet de gehele strandlengte meegenomen, die enkele ondernemers op dit moment gebruiken voor de opslag van boten. In dat geval zou dat bij alle voorgestelde locaties een regel moeten worden. Dat gaat ten koste van andere voorzieningen (en uitbreidingswensen) op het gepachte strandgedeelte. Met de zittende ondernemers wordt gezocht naar een oplossing op maat, die wordt vastgelegd in de nieuwe Meerjarige Basisovereenkomst. Daarbij wordt rekening gehouden met de rechten van de huidige exploitanten. Er geldt een aanlijnregeling voor De Hors, die in de APV geregeld is. Op basis van beleidsuitgangspunten in deze nota zijn aanpassingen van de aanlijnregeling noodzakelijk. Dit gaat via een collegebesluit op grond van de APV. De voorstellen worden meegenomen in de uitvoering van de beleidsnota.

55

Strandnota Texel

Bijlage 1B: Actielijst

B) ACTIELIJST Nr. 1

Par. 3.1

Aandachtspunt Visie op het strand

Actie (19.12) DPO en een BKP in het kader van het project Ruimte voor Ontwikkeling uitbreiden met strand. (31.5) Overleg omtrent onduidelijkheid over precieze taakverdeling RWS en HHNK, en over de wederzijdse verwachtingen. Lobbyen voor basisbreedte strand.

Prioriteit 2008 en middellange termijn

Wie / Waar gemeente ism betrokkenen

Kwantificeerbaar doel Beeldkwaliteit strandslagen verhogen.

2

4.3

Behoud van het strand

loopt

gemeente, RWS, HHNK

Taakverdeling duidelijk.

3

4.3

Basisbreedte strand

loopt

gemeente, VST, VTL

Doorlopend thema tijdens periodiek overleg (24.06) Sluiting slagboom bij paal 17.

doorlopend

RWS, gemeente

Gegarandeerde basisbreedte in belang van economie en veiligheid. Garanderen veiligheid

4

4.3

Veiligheid

5

5.1

Een veilig strand

middellange termijn

regulier strandexploitatieoverleg

6

5.2

Strandbewaking

(31.06) Rol HHNK mbt plaatsing bewakingsposten in duinen bepalen. (14.05) Onderzoek naar uitgebreidere vormen van strandbewaking.

2008

gemeente, HHNK

7

5.2

Strandbewaking

lange termijn

gemeente

8

5.2

Strandbewaking

(12.2) Onderzoek naar verlenging van de bewakingstijd.

lange termijn

gemeente / TRB

9

5.2

Strandbewaking

middellange termijn

gemeente

10 11

5.2 5.4

Strandbewaking Verlichting

(13.05) Verantwoordelijkheid gemeente voor zwemmers en watersporters buiten hoogseizoen om onderzoeken. Het plaatsen van verdwaalpalen Realiseren beperkte vorm van verlichting.

middellange termijn middellange termijn

gemeente VST, SBB en NP, gemeente

12

5.4

Veilig strand

lange termijn

gemeente

(13.03) Indien nodig aanvullende maatregelen om veiligheid jaarrond te borgen (verlichting, bebording,…).

56

Gevaarlijke situaties n.a.v. doorrijden tot het strand vermijden. Bevoegdheden duidelijk. Uitvoering van beleidsnota; onderzoeken zodra onderwerp actueel is. Uitwerking strandnota, zodra onderwerp actueel is wordt in overleg met betrokkenen naar oplossingen gezocht. Juridische duidelijkheid.

Uitvoering van beleidsnota Creëren gevoel van veiligheid en oriëntatie verhogen zonder afbreuk aan kernkwaliteiten. Uitvoering van beleidsnota; zodra onderwerp actueel is wordt in overleg met betrokkenen naar oplossingen gezocht.

Strandnota Texel


Nr. 13

Par. 6.1

Aandachtspunt Toegankelijk strand

14

6.3 en 6.4

Toegankelijk strand

15

7.2

Strandreiniging

16

7.4

Schoon strand: communicatie

17

8

Exploitatie: omgevingsvergunning

18

8.2

Privaatrechtelijke overeenkomst

19

8.3

Onderhuur

20

8.5

Definities bouwwerken

Actie Plan van aanpak maken voor toegankelijk maken van zo veel mogelijk strandslagen voor mensen met beperking. Tevens aanwezigheid van parkeervoorzieningen meenemen. Bij opstellen mobiliteitsplan problematiek toegankelijkheid strand meenemen: parkeren, fietsenstallingen, alternatief vervoer, stimulering fietsgebruik, invalidenparkeerplaatsen bij paviljoen, compensatiebeleid NP. (3.04) Parkeerterrein bij paal 17 mogelijk andere indeling. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering afvalinname bij strandopgangen verder vergroten, kosten-batenanalyse. Aantrekkelijk natuur- en milieueducatief programma voor strandbezoekers ontwikkelen. Verbetering vergunningensysteem i.v.m. bebouwing en exploitatie in kader van efficiëntie en deregeluring. Onderzoek naar mogelijkheid omgevingsvergunning. Meerjarige basisovereenkomst strandexploitanten aanpassen. Geen onderverhuur toestaan, overgangstermijn tot stopzetting voor bestaande onderverhuursituaties. (29.56) Suggestie: ‘’water, elektra en aansluiting op de riolering” toevoegen in de meerjarige basis overeenkomst.’ Onderzoeken mogelijkheden en evt. formuleren randvoorwaarden onderhuur Nieuwe maatvoering en regels opnemen in nieuw bestemmingsplan Buitengebied. Huidige verhuurpunten omzetten in strandkiosk. 2 bestemmingen: strandpaviljoen, strandkiosk.

57

Prioriteit middellange termijn

Wie / Waar SIGT, NP, regulier strandexploitatieoverleg

Kwantificeerbaar doel Toegankelijkheid voor zo veel mogelijk gebruikers.

2008

gemeente

Specifieke problematiek strand in groter geheel geplaatst.

middellange termijn

gemeente

Kwaliteitsverbetering: schonere strandomgeving.

middellange termijn

gemeente, Ecomare

2008

gemeente

Gedragsverandering van strandbezoekers bewerkstelligen. Efficiënte vergunningverlening.

2008-2009

gemeente

Actuele overeenkomsten met exploitanten.

2008

gemeente

2009 - 2010

gemeente

Bespreken voorwaarden en mogelijkheden onderhuur Beleid juridisch verankeren.

Strandnota Texel


Nr. 21

Par. 8.5

Aandachtspunt Definities bouwwerken

22

8.5

Definities bouwwerken

23

8.7

24

8.7

Watersportaccomm odatie Aantal bouwwerken

25

8.7

Aantal bouwwerken

26

8.7

Aantal bouwwerken

27

8.7

Aantal bouwwerken

Actie Opnemen in nieuw bestemmingsplan Buitengebied en regelen via vergunningverlening: - Kleinschalige uitbreiding met nietwezensvreemde activiteiten ten behoeve van de eigen klanten en/of leden als kwaliteitsverbetering voor (water)sportaccommodatie - (water)sportaccommodatie mogen geen terras hebben (17.30) Opnemen in nieuw bestemmingsplan Buitengebied: platte daken van bouwwerken op strand. Mogelijkheden onderzoeken voor toelaten watersportaccommodatie bij Paal 31 Het uitvoeren van een inventarisatie (nulmeting) van de huidige situatie op het strand. Uitsterfregeling met overgangsbepaling opstellen voor bouwwerken op het strand, die niet conform de voorwaarden van deze nota zijn. Maximum aantal strandpaviljoens en – kiosken vastleggen in nieuw bestemmingsplan Buitengebied op basis van nulmeting. Maximum aantal (water)sportaccommodatie vastleggen in nieuw bestemmingsplan Buitengebied op basis van nulmeting. (21.33) Opnemen in nieuw bestemmingsplan Buitengebied: ‘’Het is niet mogelijk dat strandkiosken worden omgezet naar strandpaviljoens en omgekeerd”

58

Prioriteit 2009 -2010

Wie / Waar gemeente

Kwantificeerbaar doel Beleid juridisch verankeren.

2009 - 2010

gemeente

Beleid juridisch verankeren.

2008

gemeente

Uitvoering van beleidsnota

2007 - 2008

RWS, gemeente, strandexploitanten, (water)sportverenigingen

Bouwwerken conform Strandnota

2009 – 2010

gemeente


2009 - 2010

gemeente


2009 - 2010

gemeente


Strandnota Texel


Nr. 28

Par. 8.8

29

8.9

Aandachtspunt Openbare douches, toiletten en verkleedruimten Opslag

30

8.12

Geluidsbelasting

31

8.13

Evenementen

32

8.13

Evenementen

33

8.14

Venten

34

8.15

Commerciële uitingen

35

9.3

Strandhuisjes: kwaliteitseisen

36

9.3 en 9.4 9.5

Strandhuisjes: kwaliteitseisen

37

Strandhuisjes: plaatsing

Actie Het plaatsen van openbare douches, toiletten en verkleedruimten.

Prioriteit 2008

Wie / Waar gemeente

Kwantificeerbaar doel Uitvoering beleidsnota

Oplossing zoeken om opslag strandhuisjes, -kiosken en –paviljoens zo gebruiksvriendelijk mogelijk te organiseren. Mogelijkheid van spreiding over meerdere parkeerplaatsen eveneens onderzoeken. Opslag bij voorkeur op de parkeerplaats achter de betreffende strandslag. Formuleren geluidsbeleid in samenhang met de in ontwikkeling zijnde natuurwetgeving (Natura 2000) Informatie aan strandexploitanten over de te houden evenementen (8.1) Belangen van strandexploitanten en organisatoren van evenementen beter afstemmen bij vergunningverlening. Vergunningverlening afstemmen op vastgestelde nota. Rekening houden met rechten van huidige vergunninghouders. (8.3) Mogelijkheid onderzoeken om via de vergunningverlening voor grootschalige, reclameafhankelijke evenementen, vrijstelling te verlenen op het reclamebeleid. (24.09) Suggestie voor clustering toiletvoorzieningen in bestaande gebouwen wordt meegenomen in de uitvoering van de nota. Grootte en vorm strandhuisjes vastleggen in vastleggen in nieuw bestemmingsplan Buitengebied. (16.1) Vervroeging plaatsing strandhuisjes van 1 mei naar 15 april opnemen bij vergunningverlening.

middellange termijn

regulier strandexploitatieoverleg

Duurzame oplossing voor winteropslag.

2008 - 2009

gemeente

Opstellen geluidsbeleid

doorlopend

Samenwerking bevorderen.

2008 – 2009

regulier strandexploitatieoverleg gemeente

2008 – 2009

gemeente

2008 -2009

gemeente

Alle exploitanten zijn in bezit van alle benodigde actuele vergunningen. Efficiënte vergunningverlening.

2008

gemeente

Efficiënter gebruik van beschikbare ruimte.

2009 - 2010

gemeente


2008

gemeente

Actuele vergunningen en overeenkomsten nav vastgestelde nota.

59

Efficiënte vergunningverlening.

Strandnota Texel


Nr. 38

Par. 9.7

Aandachtspunt Strandhuisjes: overeenkomst

39 40

10.1 10.1

Zonering Communicatie

41

10.1

Zonering

42

10.3

43

10.4

Plaatsing bebouwing Honden

44

10.4

Honden

Actie Uitsterfregeling met overgangsbepaling opstellen voor strandhuisjes die niet conform de voorwaarden (grootte, plaatsing) zijn. Daartoe nulmeting uitvoeren. In de plaatsingsvergunning aandacht vragen voor de gestelde eisen en voorwaarden. Zonering opnemen in APV. Communicatieplan opstellen hoe strandbezoekers op de hoogte worden gebracht van de nieuwe zonering. (14.25) De definities van de sportzones aanscherpen en verduidelijken In beide zones dient niet alleen aandacht te zijn voor de veiligheid van medestrandgebruikers op het strand, maar ook op het water. Verduidelijken welke sporten in welke zones zijn toegestaan uitwerken. Verankeren via collegebesluit op grond van de APV. Communiceren. Indeling bebouwde stranden verbeteren nav in nota genoemde uitgangspunten. Afhankelijk van de besluitvorming aanpassingen van de aanlijnregeling doorvoeren (collegebesluit op grond van de APV). Onderzoek naar mogelijkheden bescherming tegen loslopende honden dmv afzetting en aanlijnplicht tijdens broedseizoen van 1 april tot 15 juli. Indien nodig APV aanpassen. Communiceren.

60

Prioriteit 2008 – 2009

Wie / Waar gemeente

Kwantificeerbaar doel Zo veel mogelijk kwalitatief goede strandhuisjes plaatsen.

2008 – 2009 2008 - 2009

gemeente gemeente

2008 - 2009

gemeente

Beleid juridisch verankeren. Beleid en nieuwe regels bekend maken en verduidelijken. Beleid verduidelijken, uitwerken en juridisch verankeren.

2009

gemeente ism gebruikers gemeente

Efficiënter gebruik van beschikbare ruimte. Beleid juridisch verankeren.

gemeente, SBB, Natuurmonumenten, Vogelwerkgroep

Bescherming potentiële broedgebieden van zeldzame strandbroeders.

2008 - 2009

2008 - 2009

Strandnota Texel


Nr. 45

Par. 11.2

Aandachtspunt Financieel

Actie Opstellen voorstel voor de financiële verdeling van de kosten en mogelijkheden onderzoeken voor eigendomsoverdracht openbare douches, openbare toiletten en verkleedruimten (13.16) Kosten voor kwaliteitsverbeteringen doorberekenen. Overweging: via verhoging toeristenbelasting.

Prioriteit 2008

Wie / Waar gemeente

Kwantificeerbaar doel Financiële uitwerking

46

11.2

Financieel

lange termijn

gemeente / strandexploitanten

Financieel

(13.19) Mogelijk structureel hogere uitgaven voor veiligheid.

lange termijn

gemeente

Financieel

(10.09) Onderzoek naar pachtlasten van commerciële strandhuisjes (dit betreft o.a. de discussie over het gelijk trekken van de tarieven tussen private en zakelijke strandhuisjes). Interne samenwerking m.b.t. strand verbeteren. Maken overzicht verantwoordelijkheden

lange termijn

gemeente

Doorlopend

gemeente

Financiële uitwerking strandnota, zodra onderwerp actueel is wordt in overleg met betrokkenen naar oplossingen gezocht. Financiële uitwerking strandnota, zodra onderwerp actueel is wordt in overleg met betrokkenen naar oplossingen gezocht. Financiële uitwerking strandnota, zodra onderwerp actueel is wordt in overleg met betrokkenen naar oplossingen gezocht. Effectiever werkproces.

47

11.2

48

11.2

loopt

gemeente

2008 -2009

gemeente

49

Samenwerking

50

Verantwoordelijkhe den

51

Deregulering

Onderzoeken voor mogelijkheden deregulering

61

Inzicht in taken en verantwoordelijkheden op het strand. Verminderen van regels

Strandnota Texel

Bijlage 2

Bijlage 2: Plankaarten

Plankaarten

LOS BIJGEVOEGD

62

Strandnota Texel

Bijlage 3

Schets theoretisch strandslag

63

Strandnota Texel

Bijlage 4

Bijlage 4: Overzicht beleid, weten regelgeving

Overzicht beleid, weten regelgeving

Een overzicht van in deze strandnota genoemd beleid, weten regelgeving en bijbehorende afkorting. e

3 Kustnota Afvalstoffenverordening Akte van privaatrechtelijke vergunning van de Dienst der Domeinen Algemene Maatregel van Bestuur Horeca-, sport en recreatie-inrichtingen milieubeheer Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Beheer- en Inrichtingsplan Nationaal Park Duinen van Texel Beheersplan Waterkeringen 2006 - 2010 hoofdnota. Datum 26 januari 2006, status concept. Beleidsnota “Toerisme en Recreatie op Texel. Kwaliteit en ontwikkeling” (Nota Toerisme en Recreatie) Beschikking Rijkswaterstaat Besluit Veiligheid Attractie en Speeltoestellen van de Wet op de gevaarlijke werktuigen Bouwbesluit Bouwverordening Texel 1992 Calamiteitenplan voor Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2003. Datum 9 oktober 2003, versie 1.1, status definitief. Coördinatieregeling Bestrijding Kustverontreiniging Rijkswaterstaat (2000) De toekomst van Texel, Structuurvisie 2020 (Structuurvisie) Drank & Horecawet Lozingenbesluit Bodembescherming Natuur- en Landschapsbeleid op Texel (Natuur- en Landschapsbeleidsplan) Natuurbeschermingswet (Nbwet) Notitie Bedrijfswoningen en Personeelsverblijven Privaatrechtelijke contracten Regeling Strandvonderij van de Gemeente Texel 1997 Reglement 'Strandbewaking Texel' 2004 (Reglement Strandbewaking) Strategische Visie Hollandsche Kust 2050 Vuurwerkbesluit Wet Milieubeheer Wet op de Strandvonderij Wet op de waterkering. Den Haag, 21 december 1995. Woningwet Voor bijzondere vervuilingen of aanspoelsels is/zijn verantwoordelijk: Aard van de vervuiling, aangespoelde objecten of vervuiling Waardevolle goederen Ongevaarlijke stoffen en geen bodemverontreiniging Kustverontreiniging door olie, minder dan 5 m³ Kustverontreiniging door olie, meer dan 5 m³ Onbekende stoffen Gevaarlijke stoffen (exclusief explosieven) Explosieven Stoffen die leiden tot bodemverontreiniging Grote walvisachtigen (bijv. potvis) Dierlijke slachtoffers en kadavers (excl. grote walvisachtigen)

Verantwoordelijke organisatie Strandvonderij Texel Gemeente Texel - Strandvonderij of Gemeentewerken Gemeente Texel - Gemeentewerken Rijkswaterstaat Brandweer/ROGS Brandweer/ROGS Politie, Explosieve Opruimingsdienst (EOD) Rijkswaterstaat Rijkswaterstaat/regio-afdeling LNV Ecomare, bij grote hoeveelheden (bijvoorbeeld zeehondenziekte) ondersteuning vanuit gemeentewerken

Afspraken over de verantwoordelijkheden bij deze verontreinigingen en aanspoelsels zijn gemaakt in overleg met Strandvonder en hulpstrandvonders, politie, brandweer, Rijkswaterstaat en Gemeentewerken.

64

Strandnota Texel

Bijlage 5

Bijlage 5: Overzicht verantwoordelijkheden op het strand

Overzicht verantwoordelijkheden op het strand

Het volgende overzicht is begin 2007 opgesteld met de kennis die op dat moment aanwezig was. Het verfijnen en volledig maken van het overzicht is één van de acties uit de actie tabel in Bijlage 1.

Rijkswaterstaat (RWS) • Beheerstaak ‘Kustlijnzorg’. Handhaven Basis Kustlijn en uitvoeren zandsuppleties; • Wet beheer Rijkswaterstaatwerken (Wbr); • Uitvoeren wrakkenwet. (Wet uit 1934, tot vaststelling van bepalingen omtrent het opruimen van vaartuigen en andere voorwerpen, in openbare wateren gestrand, gezonken of aan de grond geraakt of in waterkeringen of andere waterstaatswerken geraakt. Bij het stranden van een wrak / schip treedt de wrakkenwet in werking); • Wet verontreiniging oppervlaktewater (Wvo en Wvz); • Milieuverontreiniging op het strand bij hoeveelheden van meer dan 5 kuub. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) • Waterkeringbeheer primaire waterkering Noordzeezijde. Hieruit voortvloeiend dus ook het stranden zeereepbeheer over de gehele kustlengte (Wet op de waterkering); • Beheer Sluftergeul; • Onderhoud van de voorlanddijken en waterstaatswerken t.b.v. de kustlijnzorg. RWS is verantwoordelijk voor het beheer. voorlanddijken: o Zanddijk polder Robbenjager o Bolwerk Robbengat o Dijk polder ’t Horntje waterstaatswerken t.b.v. kustlijnzorg: o Bolwerk Stuifdijk o 24 Strandhoofden zuidwest Texel o Eierlandse Dam o Vooroever zuidoostkust Texel (zinkwerk) o Vooroever dijk polder ’t Horntje o Vooroever bolwerk Stuifdijk o Vooroever noordoostkust Texel (zinkwerk) alsmede de steendepots en werkterreinen Eierland, Jan Ayeslag (paal 12), Westerslag (paal 15) en Oudeschild en het gronddepot IJsdijk;

Gemeente • Strandexploitatie, jaarlijks van 1 april tot 1 november; • Ruimtelijke Ordening gerelateerde zaken; • Milieuverontreiniging op het strand tot een hoeveelheid van 5 kuub per gebeurtenis; • Strandvonderij; • Openbare orde en veiligheid; • Wegbeheerder van vrijwel alle verharde strandopgangen. (ondergrond in eigendom SBB).

65

Strandnota Texel


Staatsbosbeheer (SBB) • Eigenaar en beheerder van de duinen en de Slufter; • Eigenaar van grote gedeelten van het strand, ruwweg van Km paal 9 tot paal 18 en van Km paal 27,5 tot paal 32.

Domeinen • Eigenaar van het strand ruwweg tussen Km paal 8 en 9 en tussen Km paal 18 en 27,5; • Verpachter van de recreatieve strandgedeelten aan de gemeente t.b.v. strandexploitatie; • Verpachter van duingedeelten voor plaatsing van duinpaviljoens op grond van SBB of Domeinen zelf aan diverse private partijen. (o.a. P28, 21, 20 en 9).

66

Strandnota Texel

Bijlage 6


Overzicht organisaties

Een overzicht van genoemde organisaties in deze strandnota en bijbehorende afkorting. Ver. Landschapszorg Texel Staatsbosbeheer Nationaal Park Duinen van Texel Vereniging Strandexploitanten Texel Stichting Texelse Sportraad Strandvereniging Jan Ayeslag Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Rijkswaterstaat Texelse Reddingsbrigade Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers Stichting Integratie Gehandicapten Texel Zandbank Utrechts Studentencorps VVV

- LT - SBB - NP - VST - STS - SJA - HHNK - RWS - TRB - TVL - SIGT - ZB - USC

67

Strandnota Texel

Bijlage 7 1.

Bijlage 7: Groepsverslag 6 maart 2006

Groepsverslag, 6 maart 2006

Inleiding

Van 13 tot en met 24 februari 2006 heeft Noordtij 23 gesprekken gevoerd met belanghebbenden. Er is met 35 personen gesproken van onder andere de politieke partijen, strandexploitanten, overheden (RWS/Hoogheemraadschap), Staatsbosbeheer, VVV en Strandvereniging Jan Ayeslag. Een volledig overzicht van de gesprekspartners is te vinden op pagina 16. Acht gesprekonderwerpen stonden centraal. Onderwerpen als visie op het strand, belangen en inhoud/opzet van de nieuwe strandnota zijn besproken en ook het proces richting de nieuwe strandnota had aandacht. De toonzetting was steeds open en positief. Alle gesprekspartners hadden gelegenheid om hun verhaal te doen. Soms is afgeweken van de gespreksduur van een uur. Noordtij heeft gesprekverslagen gemaakt, die naar de gesprekspartners zijn toegestuurd. Iedereen had de mogelijkheid om te reageren op het verslag, zodat er een juiste weergave is van het gesprek. Op basis van de gespreksverslagen is dit groepsverslag samengesteld. Vanuit verschillende invalshoeken en belangen zijn de gespreksthema’s verkend en uitgewerkt. Het resultaat laat verschillende belangen en dilemma’s zien, maar toont ook visie, wensen en ambities met gemeenschappelijke kenmerken. Het concept groepsverslag was de basis voor een gesprek met de Commissie Grondgebied op 27 februari 2006. Samen met de Commissie Grondgebied is gesproken over de invulling van de openbare bijeenkomst op 30 maart. De dilemma's krijgen op de openbare bijeenkomst van 30 maart 2006 een plek. De Verenigde Strandexploitanten heeft haar visie op het strand verwoord in het document “Visie VST Strandnota 2004-2014”. Ook de Strandvereniging Jan Ayeslag heeft in een notitie “De nieuwe strandnota 2006” haar visie gegeven. Beide documenten zijn in het bezit van Noordtij. Beide visies geven input voor de openbare bijeenkomst op 30 maart 2006 en de invulling van de nieuwe strandnota. Hoofdstuk 2 van dit verslag gaat in op de betrokkenheid tot de strandnota van de gesprekspartners, in hoofdstuk 3 gaat het over de opzet van de nieuwe Strandnota. Hoofdstuk 4 behandelt de visie op het strand en hoofdstuk 5 gaat in op de verschillende belangen. Hoofdstuk 6 gaat over wensen en ideeën en 7 beschrijft wat er wel en niet mag op het strand. De dilemma’s en procesverwachtingen komen respectievelijk in de hoofdstukken 8 en 9 aan de orde. Tot besluit is een overzicht opgenomen van alle gesprekspartners.

68

Strandnota Texel


2. Betrokkenheid tot strandnota De politieke partijen zijn in een eerdere fase betrokken bij de strandnota. Niet vanaf het begin, maar vanaf het moment dat er een uitgewerkt concept lag. De eerdere concepten stonden te ver van de praktijk, waren een complex theoretisch/technisch verhaal, ontbeerden visie en konden op weinig draagvlak rekenen, zijn veel gehoorde reacties. Er is te weinig rekening gehouden met de belanghebbenden. De strandexploitanten zijn de voorgaande keren bij de strandnota betrokken geweest. In de eerdere versie werd er te ‘eng’ gedacht. De nota was niet overzichtelijk (veel te dik) en gaf weinig ruimte voor ontwikkeling en exploitatie. Veel regels staan ook al in andere beleidsdocumenten en in de APV. De maatschappij is veranderd. Er moet een beleidskader komen dat ruimte geeft om in te kunnen spelen op maatschappelijke ontwikkelingen. Daarom heeft de VST een eigen visie op het strand opgesteld (Visie VST Strandnota 2004 –2014). Een visie die is gebaseerd op actuele gegevens. Het bestuur van de Verenigde Strandexploitanten Texel (VST) behartigt de belangen van de strandexploitanten en informeert de aangesloten leden. Die betrokkenheid van de verschillende strandexploitanten kent een verschillend perspectief. Op dit moment zijn er 5 paviljoens/restaurants permanent. Dat zijn de paviljoens bij paal 9 en 28, de Buterichel, Noordzee en bij de vuurtoren. De overige exploiteren niet het jaar rond. Ook de pachtregelingen verschillen per strandpaviljoen. Vaak is dat Gemeente Texel, maar soms ook Rijkswaterstaat. De Gemeente Texel pacht rechtstreeks van Domeinen. Er wordt gewerkt aan een nieuw bestemmingsplan Buitengebied. In de uitwerking van de strandnota moet daarmee rekening worden gehouden. De particuliere huisjeseigenaren op Texel worden vertegenwoordigd door de Vereniging Jan Ayeslag (35 huisjes) en dhr. W. Brommersma geeft aan te spreken namens een deel particuliere huisjeseigenaren. Alle strandhuisjes krijgen afzonderlijk een vergunning op naam van de gemeente. Zowel de vereniging als dhr. Brommersma zijn in een eerder traject gehoord. Zij hebben hun reactie gegeven op de conceptnota tijdens een bijeenkomst in 2005. De weergave van die bijeenkomst in het verslag is een andere dan de vertegenwoordigers het hebben beleefd. De Vereniging Jan Ayeslag kan zich vinden in veel punten uit de conceptnota van mei 2005. Op een aantal punten heeft de vereniging een andere mening. De vereniging heeft haar visie verwoord in een notitie. Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) heeft op dit moment nauwelijks betrokkenheid bij het strand van Texel. Waarschijnlijk krijgt het HHNK per 1 juli 2006 de verantwoordelijkheid voor het beheer van de ‘echte’ of super waterkering. De Stichting Texelse Sportraad (STS) is belangenbehartiger voor de sport op Texel. Het gaat om ongeveer 12 sporten en/of sportclubs. De sportverenigingen zijn in het verleden door de STS gevraagd een reactie te geven op het concept. De politie op Texel is niet betrokken geweest bij de totstandkoming van eerdere concepten van de strandnota. Veel knelpunten die in de uitvoering/handhaving ontstaan, kunnen getackeld worden als de politie in het proces als deskundige een bijdrage kan leveren. In het overlegorgaan van het Nationaal Park Texelse Duinen (NP) is niet inhoudelijk over de strandnota gesproken. Het strand (behalve De Hors) behoort ook niet tot het NP. Het NP heeft ook niet één mening, dus is het lastig om er over te spreken. Het NP is geen rechtspersoon, dus kan ook niet als organisatie spreken. Bovendien zouden velen dan ook dubbel worden betroken, omdat ze op een andere manier ook belanghebbende zijn. Landschapzorg Texel zet zich in voor behoud en herstel van natuur en landschap op Texel en het omringende gebied (Noordzee en Waddenzee). Landschapszorg telt twaalf actieve leden, heeft een groot aantal sympathisanten en maakt deel uit van het overlegorgaan van het Nationaal Park. Het areaal natuur en landschap wordt steeds kleiner. Vaak worden politieke keuzes gemaakt in het voordeel van de economie. Natuur en landschap kunnen zichzelf niet verdedigen. Ook de vorige keer is Landschapszorg Texel bij de strandnota betrokken geweest. Rijkswaterstaat heeft het exploiteren van het strand in de periode 1 april – 1 november overgedragen aan de gemeente. In de beschikking staat welke regels er gelden. Op basis daarvan mag de gemeente verhuren aan derden. De regeling is in 2003 geactualiseerd, de regeling is eenzijdig ondertekend door het rijk en is inhoudelijk niet onderhandelbaar. Die situatie is blijvend. De kern is dat alles wat op het strand staat demontabel is: tussen 1 november en 1 april mag er niets op het strand

69

Strandnota Texel


staan. Dat is een harde regel. Er is nu een pilot met jaarrond exploitatie op het strand in Zandvoort. De pilot is verlengd tot 2007. Het kan zijn dat op basis van de resultaten het beleid wijzigt, tot die tijd geldt het vigerende rijksbeleid. Er is sprake van overdracht van taken van Rijkswaterstaat aan het Hoogheemraadschap. De taakverdeling is nog niet helder, dat is onderdeel van landelijk overleg: waar leg je de invloedssfeer. Mocht het zo zijn dat het Hoogheemraadschap de volledige zeggenschap krijgt over het strand van Texel, dan neemt het Hoogheemraadschap de beschikking van Rijkswaterstaat over. Staatsbosbeheer neemt deel aan het strandoverleg. Staatsbosbeheer is voor een deel eigenaar van het strand. Rijkswaterstaat voert het beheer uit, Staatsbosbeheer doet geen beheer van het strand. Staatsbosbeheer is voor een groot deel eigenaar van de duinen en verantwoordelijk voor het beheer. Alle toegangen tot het strand zijn eigendom van Staatsbosbeheer, maar zijn niet allemaal bij hen in beheer. Alle parkeerterreinen zijn van Staatsbosbeheer. Enige tijd geleden heeft Staatsbosbeheer het beheer daarvan overgedragen aan de gemeente. Parkeerterreinen zijn voor Staatsbosbeheer geen "core business". Als beheerder wilde Staatsbosbeheer geld vragen voor het parkeren. De gemeente vond dat geen goed idee. In overleg is toen besloten dat de gemeente het beheer voor haar rekening zou nemen. Staatsbosbeheer staat toe dat de parkeerplaats bij paal 15 wordt gebruikt voor de opslag van strandhuisjes en containers van strandexploitanten. Er is een overgangsregeling opgesteld voor de strandhuisjes. Het gaat om een uitsterfregeling. Staatsbosbeheer overweegt een datum te prikken om het opslaan van strandhuisjes op het parkeerterrein te beëindigen. Volgens Staatsbosbeheer is er voldoende agrarische bebouwing vrijgekomen, die ruimte biedt voor de opslag van strandhuisjes. Formeel juridisch heeft Staatsbosbeheer het recht om de opslag niet meer toe te staan. Een belangrijke reden om te willen stoppen met de opslag, is dat het in de afgelopen 10 jaar niet goed heeft gefunctioneerd. Het is rommelig op het terrein en velen houden zich niet aan afspraken. Zo is het bijvoorbeeld al voor gekomen dat er verlichting op het terrein van Staatsbosbeheer is geplaatst. Ook is er soms onenigheid bij de strandexploitanten onderling. De Stichting Integratie Gehandicapten Texel (SIGT) zet zich in voor gehandicapten. Mobiliteit en normaal kunnen functioneren zijn belangrijke aandachtspunten. De SIGT is niet betrokken geweest bij de eerdere versies van de strandnota. De Texelse Reddingsbrigade is verantwoordelijk voor de veiligheid op het strand. De betrokkenheid tot de strandnota is gericht op veiligheid. In eerdere trajecten heeft de Texelse Reddingsbrigade de gemeente Texel een ideaal plaatje gegeven voor het werk van de reddingsbrigade. Het Studentencorps Utrecht stelt strandwachten beschikbaar voor het strand van Texel om de veiligheid te waarborgen. Zij bemannen de posten bij paal 9, 12, 15 en 17. Het Utrechts Studentcorps is niet betrokken geweest bij de eerdere versies van de strandnota. De brandweer Texel is betrokken geweest bij eerdere nota’s vanuit het perspectief van veiligheid. De brandweer heeft vastgelegde procedures die in werking treden bij brand of andere calamiteiten. De Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers (TVL) is de koepelorganisatie van de toeristisch sector op Texel. De TVL telt meer dan 500 leden die samen ruim 42.000 slaapplaatsen beschikbaar hebben. De TVL is bij eerdere concepten van de strandnota betrokken geweest. De TVL neemt samen met het Texels Verband van Ondernemers deel in de VVV Texel. Bij het Texels Verband van Ondernemers (TVO) zijn zo’n 150 bedrijven gesloten. Zandbank is een wateren buitensportbedrijf dat de zakelijke en toeristische markt bedient. In het afgelopen jaar heeft Zandbank zo’n 25.000 gasten mogen verwelkomen. Zandbank heeft een vergunning voor alle strandslagen, maar opereert vooral bij paal 17 (De Koog).

70

Strandnota Texel


3. Opzet van de strandnota Verschillende personen hebben aangegeven dat de opzet van voorgaande nota’s niet goed was. In de gesprekken is gevraagd naar een mogelijke opzet en inhoud van de nieuwe strandnota. De reacties op een rij: • • • • • • • • • • • • • • • •

De basis voor de nota is een toekomstvisie op het strand, die richting en mogelijkheid geeft aan toekomstige ontwikkelingen; De nota moet voldoen aan de inhoud van de beschikking van Rijkswaterstaat. Ook moet de nota passen binnen de weten regelgeving. Waar mogelijk kan de APV worden aangepast; De nota moet op hoofdlijnen het strandbeleid beschrijven; De nota moet kort en bondig, niet te detaillistisch. Geen teksten over de dakhellingen en kleurgebruik. Wel goed doorverwijzen naar eventuele bijlagen; De nota moet leesbaar en werkbaar zijn; In de nota mogen geen veelvuldige herhalingen staan en zeker geen tegenstrijdigheden; Neem in de nota geen regels op die al in andere nota’s staan, verwijs in dat geval; Formuleer zo, dat er ingespeeld kan worden op toekomstige ontwikkelingen; Beschrijf wat niet mag, dan weet iedereen wat wel mag; Definieer begrippen als rust, uniformiteit en veiligheid; Omschrijf basiszorg brandweer; Omschrijf duidelijk de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van belanghebbenden; De conceptnota van 2005 was goed van opzet en leesbaar; De nota moet handhaafbaar zijn, “gelijke monniken, gelijke kappen”; De nota moet aangeven welke ontwikkelingen op welke strandslag mogelijk zijn; Ieder jaar nader uitwerking vastleggen in een soort jaarlijkse afspraken nota.

Waar het de politietaak betreft is een nota werkbaar als die handhaafbaar is, dus helder maakt wie welke verantwoordelijkheid heeft in de handhaving. Die helderheid moet leiden tot goed handhaafbare taken in de APV. Door de politie worden nog keuzes gemaakt op basis van de eigen kerntaken en de verhouding tot anderen met een verantwoordelijkheid. De politie bemoeit zich niet met het beleid, keuzes maakt de gemeente zelf. De politie kan wel adviseren over bijvoorbeeld openbare orde, veiligheid en handhaafbaarheid. Ook sociaal maatschappelijke ontwikkelingen spelen naar de opvatting van de politie een rol. Je moet aandacht hebben voor de behoeften van mensen. Onderwerpen zijn bijvoorbeeld het kitesurfen en het vliegeren.

71

Strandnota Texel


4. Visie op het strand Zo’n 90 % van de bevolking van Texel leeft van het toerisme, direct of indirect. Dat wordt in de toekomst misschien nog wel meer gezien de ontwikkelingen in de landbouw en visserij. Het belang van een kwalitatief strand is daarom groot. Toeristen komen voor het strand, ze zijn de belangrijkste gebruiker en bezoeker. Een kwalitatief strand met goede voorzieningen is belangrijk om nu en in de toekomst gasten naar het eiland toe te trekken. Dat blijkt ook uit een door VVV gehouden enquête. Het strand is de basis voor commerciële activiteiten. De strandnota moet mee gaan met maatschappelijke ontwikkelingen. De visie moet ruimte geven om voorzieningen te kunnen aanpassen en ontwikkelen aan huidige en toekomstige wensen. De verwachting is dat de ‘grijze golf’ in de komende jaren zal groeien in omvang. Daar hoort een voorzieningniveau bij dat past bij de wensen en mogelijkheden van die leeftijdsgroep. Bijna iedereen geeft aan dat het strand uitgangspunt is in de nieuwe strandnota. Door het strand als uitgangspunt te nemen, kan de gemeente duidelijk maken hoe zich dat verhoudt tot de keuzes en belangen van anderen. Gebruikers krijgen daarmee richtlijnen hoe ze het strand kunnen gebruiken. Er geldt regelgeving op het strand die buiten de Gemeente Texel omgaat. Bijvoorbeeld de Vogel- en Habitatrichtlijn en de Natuurbeschermingswet. Ook is er de beschikking van Rijkswaterstaat. Deze vormen de basis voor het strandbeleid. Sommige belanghebbenden zouden dat graag anders zien. Er is vaak aangegeven dat de beeldkwaliteit van het strand moet blijven zoals die is. Kenmerken zijn: rust, ruimte, natuur, schoon, landschap, horizon, (natuurgerichte) recreatie, gevoel van vrijheid en openbaar. Variatie op het strand is iets dat Texel zijn eigenheid geeft. Voor alle activiteiten gelden twee uitgangspunten. Het eerste uitgangspunt is veiligheid. Dat geldt voor de gebruikers, maar ook voor het achterland (een veilige zeekering). Een tweede uitgangspunt is toegankelijkheid. Het strand en de voorzieningen moeten toegankelijk zijn voor alle belanghebbenden. Dat betekent vrij parkeren, maar ook toegankelijk voor minder validen en gehandicapten. Handhaving waarborgt de uitgangspunten. De strandslagen zijn concentratiepunten voor toerisme en activiteit. Dat geven de strandexploitanten aan. Staatsbosbeheer vindt dat De Koog mag bruisen en de rest van het strand een natuurfunctie moet hebben. Het Nationaal Park Texelse Duinen vindt dat het strand moet aansluiten op de internationale allure van parkstatus (zomers druk op een aantal plekken en in de winter rustig). Door afslag is het strand op een aantal plekken erg smal. Het strand is de basis van het bestaan voor veel inwoners van Texel. Een aantal gesprekspartners geeft aan dat er een minimale breedte van het strand moet worden vastgesteld, vanuit toeristisch-economisch belang. De ‘inrichting’ van het strand moet een hoge kwaliteit hebben. Douches en toiletten zijn nodig, net als goede horecavoorzieningen. Voldoen aan de Blauwe Vlag staat voor kwaliteit. De visie moet aangeven waar plek is voor welke activiteiten: zonering. Kies voor herkenbare stranddelen van verschillende signatuur. Communicatie is belangrijk om doelgroepen te informeren.

72

Strandnota Texel


5. Belangen Een aantal gesprekpartners geeft aan dat er geen tegenstrijdige belangen zijn. Dat is logisch, immers het belangrijkste kenmerk van het Texel is het strand. Niet alleen de strandexploitanten zijn daar afhankelijk van, ook andere ondernemers in de sector recreatie en toerisme. Indirect zijn de bakker, slager en timmerman ook weer afhankelijk van het strand. Anderen geven aan dat er bovendien genoeg ruimte is voor verschillende wensen en belangen en dat er voor een deel zelfregulering is. Ook de natuur draagt bij aan regulering. Kitesurfen gebeurt bij harde aanlandige wind. In dat geval zijn er weinig bezoekers op het strand en is de veiligheid niet in het geding. Verder wordt opgemerkt dat juist de aanwezigheid van recreanten en toeristen de mogelijkheid geeft om te werken aan een gedragsverandering en draagvlak voor natuur en landschap. Twee keer per jaar is er een strandoverleg dat voor en na het seizoen wordt gehouden. Alle belanghebbenden nemen daaraan deel. Het is een goede overlegstructuur, waarover de Provincie Noord-Holland complimenten heeft gemaakt. Er komen actuele onderwerpen en knelpunten aan de orde. Samen wordt naar oplossingen gezocht en afspraken gemaakt. Er zijn op het eiland belangen die prima samengaan. Communicatie is belangrijk. Een aantal gesprekspartners constateert wel verschillende belangen. Soms op individueel niveau. Opvallende belangen zijn: - het economisch/recreatieve belang: de horeca, de zeilscholen, de evenementenbureaus; - natuur en landschap: de keuze voor het belang van een Nationaal Park heeft consequenties voor activiteiten aan de rand; - Het verdienen van een boterham op het strand versus regelgeving. Doordat je ‘mobiel’ bent, kun je niet altijd aan de regelgeving voldoen; - Het nachtelijk gebruik van de strandhuisjes; - Het waarborgen van de veiligheid; - De slagen waar de huisjes niet van de paviljoenhouders zijn, maar van particuliere huisjesverhuurders: de huisjesverhuurders mogen geen mogelijkheid hebben om ook drinken en etenswaren te verkopen, dat is valse concurrentie. Vanuit die posities moeten begrip en draagvlak ontstaan, over en weer. Je moet ieders belangen wel willen snappen. Mogelijk is een verdergaande zonering nodig. De Koog met name het toerisme, andere plekken nadrukkelijker voor rust en landschap. Neem ook andere tijdvakken als opties voor zonering mee, zoals het broedseizoen of piek- en dalmomenten in bezoeken op het strand. Het handhaven van regels is nodig bij tegenstrijdige belangen. Het is belangrijk dat naar alle belangen wordt gekeken. Vaak wordt er vergeten rekening te houden met de gehandicapte medemens.

73

Strandnota Texel


6. Wensen en ideeën De gesprekspartners hebben verschillende wensen en ideeën uitgesproken. Aan de hand van een aantal onderwerpen zijn de wensen en ideeën gerubriceerd. De onderwerpen zijn ‘Strandslaaphuisjes’, ‘Strandexploitatie’, ‘Sport en recreatie’, ‘Natuur’, ‘Regels en handhaving’ en ‘Veiligheid’. Binnen de onderwerpen is een verdere onderverdeling gemaakt. A.

Strandslaaphuisjes

Slapen op het strand Het slapen in de strandhuisjes is in de afgelopen 50 jaar algemeen gebruikelijk geworden voor een aantal mensen. Het is in principe verboden, maar al die jaren gedoogd. Graag willen de particuliere huisjeseigenaren dat het slapen (eigen gebruik) in de strandhuisjes wordt toegestaan: gelegaliseerd of gedoogd. Een enkeling geeft aan dat het strand is voor dagrecreatie, niet voor slapen. Alleen slapen als dat functioneel is, bijvoorbeeld voor beveiliging. Het probleem van de strandslapers lijkt overigens niet groot, het gaat om een enkeling. Sommigen vragen zich af waarom de gemeente zo vast houdt aan het niet mogen slapen op het strand. Grootte en vorm De grootte van de particuliere strandhuisjes verschilt. Dat is historisch gegroeid. Ook de wensen en behoeften (bijvoorbeeld surfen) zijn anders dan vroeger. Trek de grootte van de huisjes voor iedereen gelijk en stel deze op 21 m². Verder is het vrijlaten van de kleurstelling een wens. Een uitsterfregeling voor bestaande strandhuisjes die groter zijn dan de toegestane maat is niet gewenst. De beroepsexploitanten willen strandhuisjes waarin geslapen kan worden. Zo kunnen ze er nog iets aan verdienen en bovendien draagt het bij aan de openbare orde/sociale controle op het strand en het behouden van het huidige strandbeeld. Opslag De opslag van de slaapstrandhuisjes vindt plaats bij paal 15. De vereniging Jan Ayeslag zou graag zien dat de opslag van de vakantiehuisjes weer naar paal 12 gaat. Veel partijen kunnen zich slecht vinden in het buiten gebruik stellen van de parkeerplaats bij paal 15 als winterberging. PLAATSING Het is een wens om de plaatsing van particuliere strandhuisjes te vervroegen naar 1 april. B.

Strandexploitatie

Jaarrond exploitatie en kwaliteit In het bestemmingsplan is gekozen voor vaste strandpaviljoens. Dit is dichtgetimmerd en moet een kwaliteitsverbetering opleveren. De dranken horecawet verplicht de eigenaren van vaste strandpaviljoens dat ze ieder weekend geopend zijn. Ook vraagt het om een flinke investering: bijvoorbeeld fundering, verwarming en riolering. Als je de kwaliteit van de strandpaviljoens wilt verbeteren, is het nodig dat er een meerjarige erfpachtconstructie komt. Dat geeft exploitantanten de mogelijkheid om een lening bij de bank te krijgen, voor investeringen. Op die manier is het niet nodig om jaarrond exploitatie toe te staan als het gaat om het argument kwaliteitsverbetering. Die erfpachtconstructie is volgens de gemeente niet mogelijk, want er is nooit garantie dat het paviljoen op dezelfde plek als het jaar ervoor geplaatst kan worden. Een oplossing kan zijn een bepaald zoekgebied aan te wijzen. Op dit moment doet een aantal strandexploitanten rechtstreeks zaken met Domeinen (paal 20, 21 en 28), anderen hebben te maken met de Gemeente Texel of Rijkswaterstaat. Het is belangrijk om te weten hoe de eigendomsverhoudingen liggen. Is de grond van Rijkswaterstaat of Domeinen? De VST vraagt zich af of het niet mogelijk is om alle strandexploitanten rechtstreeks van Domeinen te laten pachten. Staatsbosbeheer is volgens gesprekspartners alleen technisch eigenaar. Door verschil in eigendomsverhoudingen ontstaat rechtsongelijkheid. Wie pacht van de gemeente betaalt mee aan de toeristische infrastructuur in de huurprijs. Pachters van domeinen of anderen betalen alleen de pachtsom aan de verhuurder. De VST pleit voor een erfpachtregeling. Zulke regelingen maken ook de opvolgingsvraag en de financierbaarheid van investeringen eenvoudiger. Jaarrond exploitatie is een wens. Dat draagt volgens de VST bij aan een kwaliteitsverbetering. Nu is het strandpaviljoen een roerend goed. Een permanent strandpaviljoen is een onroerend goed. Dat

74

Strandnota Texel


maakt het mogelijk om te investeren. In de huidige situatie krijgt men bij de bank geen geld voor investeringen. Op 1 februari 2007 wordt een pilot in Zandvoort afgerond. De tussenevaluatie was positief. Men vindt dat er voor eigen risico en rekening moet worden geëxploiteerd. De overheid moet worden gevrijwaard. Het streekplan geeft ruimte voor jaarrond exploitatie. Er is dus ook precedentwerking. Om in te kunnen spelen op ontwikkelingen is jaarrond exploitatie belangrijk. Dat is goed voor het voorzieningenniveau op het strand en draagt bij aan jaarrond werkgelegenheid. Waarschijnlijk gaan 5 strandexploitanten voor jaarrond exploitatie. Eén gesprekspartner geeft aan dat jaarrond exploitatie financieel moeilijk is. Je moet het personeel in dienst houden (flexwet geldt niet), je moet investeringen doen en er zijn veel minder inkomsten in de rustige periodes. Wel wordt opgemerkt dat een aantal strandexploitanten alleen gaat voor jaarrond exploitatie, zodat de kosten voor het open afbouwen wegvallen. De meningen over de jaarrond exploitatie zijn verdeeld. Eén gesprekspartner vindt dat je eerst de mogelijkheden moet onderzoeken voor je ja of nee zegt. Andere gesprekspartners geven aan dat jaarrond exploitatie niet moet worden uitgebreid. De VST, TVL en een aantal politieke partijen zijn voorstander. Het zou best wenselijk zijn om een extra mogelijkheid te bieden voor een paviljoen met jaarrond exploitatie. In elk geval zo dat er op alle echt populaire plekken één is. Vestiging bij De Koog zou een goede optie zijn. Vlissingen wordt als voorbeeld genoemd van succesvolle aanpak: er gebeurt veel, is veel levendigheid, het loopt er gesmeerd. Staatsbosbeheer heeft met name een wens als het gaat om de vuilniscontainers. Het staat rommelig. De eigenaren moeten zich bewust zijn van de aanzuigende werking. Vaak worden er spullen/afval bij de containers geplaatst. Het is een verantwoordelijkheid voor eigenaren van de containers om dat op te ruimen, zodat het niet rond gaat zwerven. De containers uit het zicht plaatsen door ze te laten zakken is een optie. OVERIG Ook de aanwezigheid van voldoende strand is een nadrukkelijke wens. Het komt voor dat er op bepaalde stukken soms nauwelijks sprake is van strand. Rijkswaterstaat zou daar voor moeten zorgen. Het opspuiten van zand is echter een dure aangelegenheid. Men schat de kosten op 5 miljoen euro per jaar. Het beschikbaar hebben van strand is wel een essentiële voorwaarde voor de toeristische aantrekkingskracht van Texel en dus een groot economisch belang voor de gemeente. De paviljoenhouders doen de nodige investeringen (gas, waterleiding, enz. ) om een goed restaurant neer te zetten en zo een steentje bij te dragen aan een kwalitatief strand. De verhuurder moet zich ook bewust zijn van verplichtingen. Dus de veiligheid moet bijvoorbeeld gewaarborgd zijn. Andere voorbeelden zijn toiletvoorzieningen en het onderhoud van het strand. Er zijn een aantal concrete wensen en ideeën: • Leg wat mag op het strand vast in het bestemmingsplan, dat is het juridische uitgangspunt. • Bij iedere strandslag wordt er aan maximaal twee paviljoenhouders vergunning verleend. • Er is een uitbreiding voor de paviljoens mogelijk, zowel binnen als buiten naar 500 m². • Voor ieder strandslag wordt 1 detailhandelvergunning afgegeven. • Heldere begrippen, zodat iedereen weet wat wordt bedoeld. • Maak dat wat al jaren geaccepteerd is tot regel, bestem het (zoals het strandslapen in de huisjes). • Verlaag de lasten van de commerciële strandhuisjes. • Gratis parkeerplaatsen en upgrade huidige parkeervoorzieningen. • Een schoon strand. Duidelijke afspraken over schoonmaak. • Aanpak vandalisme. • Duidelijk hondenbeleid en communicatie daarover. • De militaire oefeningen op de Vliehors (Vlieland) hebben negatieve gevolgen op de beleving van recreanten en toeristen bij paal 33. C. Sport en recreatie Een paar jaar geleden is het voor aangespannen wagens (Vereniging Wad & Dam) verboden om op het strand te komen. Voor deze doelgroep is het wenselijk dat er een regeling komt die gelijk is aan de regeling voor paardrijders. Overigens heeft op dit moment één ondernemer een vergunning om met paard en wagen op het strand te rijden.

75

Strandnota Texel


De kustzeilbootvereniging wil graag dat het clubgebouw permanent kan blijven staan (Kop van Texel). De zeilvereniging draagt ook bij aan de veiligheid. Ze hebben zicht op het water, houden in de gaten wie er op het water zijn en informeren zonodig de officiële instanties. Op dit moment is er voor elke sport een plek op het strand van Texel. Dat functioneert goed en moet zo blijven. Een aantal gesprekspartners zien graag dat de vliegerregeling gehandhaafd blijft. Zandbank heeft de wens om aan de strandslagen een bepaald karakter te geven. Zo kun je watersport concentreren op bepaalde strandslagen. Paal 33 is nu het watersportstrand, maar is daarvoor ongeschikt. Door de stroming en tij kun je een aantal watersportactiviteiten daar niet doen. Bovendien valt het gebied binnen het directe werkingsgebied van de PKB. Zandbank wil graag de mogelijkheid om op een klein deel ten noorden van paal 17 te kunnen blokarten. D. Natuur De Hors valt ook onder de Natuurbeschermingswet. Landschapzorg wil graag dat de natuur op het zuidelijk deel van De Hors alle ruimte krijgt. Alleen wandelen is toegestaan. De TVL wil de stiltegebieden bij De Hors en De Slufter handhaven. Het nieuw ontstane strand bij de vuurtoren moet voor een (groot) deel een natuurbestemming krijgen. Uitgangspunt van de nieuwe nota moet zijn dat het strand een eigen, intrinsieke kwaliteit heeft. Voorzieningen en activiteiten die een meerwaarde geven aan die kwaliteit mogen, dus ook vele vormen van ondernemerschap. De natuur op het strand is erg dynamisch en kan veel hebben. Maar houd de Hors rustig, dat is nu zo en moet zo blijven. Maar die rust regelt zich vanzelf wel, niet alleen omdat het onder de NB-wet valt, ook omdat het als vanzelf gaat door de ligging en de behoeften van de mensen die het gebied bezoeken. Bebouwing weg in de winter: dat moet zo blijven vinden velen. De winter is volledig voor de natuur. Toets het gebruik van het strand op effecten in het park. Er is vaak discussie over de vraag of activiteiten op het strand effect hebben op de natuur in het NP. Het is nodig om dat uit te zoeken en eventueel te onderbouwen. Misschien kan het een plek krijgen in het beheerplan dat bij de NB-wet hoort? Geluid draagt erg ver: er mag veel op het strand, maar er moeten “redelijke”grenzen zijn; De strandslagen moeten verbeterd worden. Realiseer daar trouwens geen verlichting: geef ruimte aan de natuur, behoud het huidige karakter. E. Regels en handhaving De nieuwe strandnota moet 15 tot 20 jaar meekunnen. Het strand is het visitekaartje van Texel, dus biedt mogelijkheden om daar invulling aan te geven. Geef ruimte aan ontwikkeling en creativiteit, kies niet de beperking als uitgangspunt. Eén gesprekspartner ziet graag dat het gebruik en de ontwikkeling van het strand niet wordt beperkt door overheidsrichtlijnen zoals de PKB Waddenzee, Vogelrichtlijn en Nationaal Park Texelse Duinen. Andere gesprekspartners geven aan dat het enige dat telt voor de nieuwe strandnota is dat de regels worden nageleefd. De strandnota moet exploitanten en andere gebruikers helder maken waar ze aan toe zijn. De regelgeving van de gemeente moet helder zijn en de handhaving moet bij die regelgeving passen. De daadkracht van de handhaving richt zich nu teveel op makkelijke partijen. F. Veiligheid De Texelse Reddingsbrigade en het Utrechts Studentencorps willen de veiligheid op het strand waarborgen. Daarvoor is een goed overzicht over strand en zee nodig. Ook communicatie met de badgasten is belangrijk. De beste plek is op het strand en dan de lucht in. Als het gaat om een veilig strand moet goed worden omschreven wat dat is, wat er van welke partij wordt verwacht en wat de regels en randvoorwaarden zijn. Als die situatie vraagt om extra voorzieningen, dan moeten die er komen. Tot slot moet alle belanghebbenden duidelijk zijn wat de taken en verantwoordelijkheden zijn van de instanties die de veiligheid moeten waarborgen.

76

Strandnota Texel


7. Wat mag wel en wat mag niet op het strand Veel van de gesprekspartners geven aan dat eigenlijk alles mag op het strand, zolang de veiligheid gewaarborgd is. Dat vraagt om zonering. Het strand is groot genoeg voor alle gebruikers. Met elkaar moet er voldoende goed te regelen en af te spreken zijn. Het is belangrijk dat je op de hoogte bent van de activiteiten van anderen. Communicatie draagt bij aan begrip. Het algemene beeld is dat veel van de huidige regels goed zijn. Tot slot wordt aangegeven, dat hoogbouw op het strand verboden moet blijven. Jaarrond exploitatie Volgens de beschikking van Rijkswaterstaat is op dit moment jaarrond exploitatie niet mogelijk. De VST wil van de gemeente de mogelijkheid krijgen het jaar rond te exploiteren. Staatsbosbeheer is geen voorstander en geeft aan dat op haar grondgebied vooralsnog geen jaarrond exploitatie mogelijk is. Gezien de veiligheid is het soms nodig dat de paviljoens op een andere plek komen te staan. In de duinen, verder in de natuur. Ook zullen de exploitanten zoeken naar mogelijkheden om meer gasten te trekken. Die zijn nodig om rendabel te zijn het hele jaar rond. Dat legt een extra druk op het gebied rondom de paviljoens. Alleen als de ondernemers het hogerop zoeken, kan het zo zijn dat de minister uiteindelijk positief voor de ondernemers besluit en een aanwijzing geeft. Slapen op het strand De ‘slaapdiscussie’ speelt al jaren bij paal 12, 15 en 9. Vanuit veiligheidsoogpunt zijn er geen belemmeringen om het toe te staan. Het zou de veiligheid en openbare orde op het strand zelfs ten goede kunnen komen. De brandweer denkt daar anders over. Verschillende gesprekspartners geven aan dat er een oplossing moet komen. Formuleer een regeling waardoor het slapen geen bezwaar meer is. Op basis van ‘rotzooi’ kun je altijd ingrijpen. Bij paal 28 mag er niet worden geslapen op het strand. Het veroorzaakt overlast. Wat de eigenaren van het strandpaviljoen betreft: geef aan dat het strand van 01.00 uur tot 07.00 uur is afgesloten. In De Koog wordt zomers een bedrijf ingehuurd om op te treden als dorpswacht. Die wordt betaald door de strandexploitanten. In de bouwvak wordt er altijd rotzooi getrapt op en rond het strand. Wat één van de strandexploitanten betreft gaat het strand in de bouwvak ’s nachts op slot. Hij vindt ook dat als wet wordt overtreden, de politie moet optreden en ingrijpen. Gemotoriseerd/ongemotoriseerd De meeste gesprekspartners vinden dat niet-gemotoriseerd verkeer is toegestaan op het strand. Geen gemotoriseerd verkeer op het strand, behalve de ontheffinghouders. Quads zijn dus niet toegestaan. Voor wat betreft het strandzeilen en kitesurfen lopen de meningen uiteen. Van verbieden, tot alleen toestaan op bepaalde plekken en overal toegestaan. Kitesurfen en strandzeilen mag daarom alleen bij de dam van Texel (Noordpunt). De zuidkant is geschikt voor natuurontwikkeling (wandelen mag), de noordkant is geschikt voor de genoemde sporten. Ten aanzien van het vliegeren is veel geregeld. Bovendien: in de tijden dat het druk is op het strand zijn dingen ook heel goed aan mensen uit te leggen en dus goed handhaafbaar. Bestuurbare vliegers zijn niet toelaatbaar op stranden die grenzen aan belangrijke broedgebieden. Jetskiën is mogelijk onder de geldende regels. Wel varen, maar aanlanden is verboden. Dat is een prima regel. Aanlanden is in zijn algemeenheid verboden. Het is maar de vraag of die regel te behouden is. Internationaal gezien mag je overal aanlanden. Anderen vinden dat jetskiën niet past in het beeld van rust en ruimte. Veiligheid en Handhaving De veiligheid op het strand en in de zee is één van de uitgangspunten. Om de veiligheid te kunnen waarborgen zijn de juiste voorzieningen nodig. Het is belangrijk dat er duidelijke regels worden opgesteld. Deze regels moeten worden nageleefd. Handhaving levert daar een goede bijdrage aan en laat zien dat er niet gedoogd wordt. Constateren is optreden! Sport en Recreatie Bij de strandslagen is er natuurlijk de mogelijkheid om te zonnen en te zwemmen. In beperkte mate mag er worden gefietst of paardgereden. Paardrijden is bijvoorbeeld op bepaalde tijdstippen toegestaan, dat heeft te maken met de veiligheid. Alle sporten zijn toegestaan zolang ze niet in een

77

Strandnota Texel


evenementvorm plaats vinden. Eén gesprekspartner geeft aan dat waterskiën mogelijk moet zijn aan de wadkant en niet aan het Noordzee strand. Evenementen Een aantal gesprekspartners geeft aan dat het mogelijk moet zijn om speciale evenementen en festivals te organiseren. Als voorbeeld wordt Rondje Texel en een jaarlijks terugkerend dance evenement bij paal 12 genoemd. Een andere gesprekspartner geeft aan dat grote feesten niet mogelijk zijn, tenzij ze onder een goed vergunningenregime vallen. Datzelfde geldt voor het rijden op het strand met auto’s. Het bestemmingsplan staat jaarlijks twee evenementen toe.

78

Strandnota Texel

Bijlage 8

Bijlage 8: Verslag 30 maart 2006

Verslag Openbare Bijeenkomst Strandnota Texel, 30 maart 2006

1. Inleiding Op donderdag 30 maart jl. was er een openbare bijeenkomst over de nieuwe strandnota van Texel. Er waren ruim 100 aanwezigen. Een volledig overzicht van de aanwezigen die zich hebben ingeschreven, is te vinden op pagina 18. Zeven gesprekonderwerpen stonden centraal tijdens de avond. Voor de pauze zijn de onderwerpen visie, veiligheid en behoud strand besproken. Na de pauze kwamen de onderwerpen jaarrond exploitatie, strandhuisjes, historisch pad en zonering/sportbeoefening aan de orde. Dhr. Jepma geeft een korte samenvatting van de avond, waarmee de centrale terugkoppeling komt te vervallen. Dit verslag beschrijft per onderwerp de reacties en opmerkingen die zijn gemaakt tijdens de openbare bijeenkomst van 30 maart 2006. Dat betekent niet dat alle reacties overeenkomstig beleid en weten regelgeving zijn. Er kunnen daarom aan dit verslag geen rechten worden ontleend. In een aantal gevallen is niet duidelijk wie een bepaalde opmerking heeft gemaakt. We hebben in die gevallen de opmerking wel meegenomen in dit verslag. Programma Openbare Bijeenkomst Strandnota 19.30 – 19.35 uur

Welkomstwoord door burgemeester mw. C. J. Geldorp-Pantekoek

19.35 – 19.40 uur

Toelichting op het programma door Jaap Jepma

19.40 – 20.00 uur

Proces en resultaten door Fokke Postma

20.00 – 20.45 uur

1 ronde: visie, veiligheid en behoud strand

20.45 – 21.00 uur

Pauze

21.00 – 22.00 uur

2 ronde: jaarrondexploitatie, strandhuisjes, historisch pad, zonering/sportbeoefening

22.00 – 22.15 uur

Laatste mogelijkheid voor een korte ronde van ‘open vragen’ afvuren

22.15 – 22.30 uur

Terugkoppeling: de flipovers op een rij. De belangrijkste resultaten

e

e

worden plenair gedeeld.

79

Strandnota Texel


2.Het strand Visie is opbelangrijk strand voor Texel. Het is een uitgestrekt landschap dat zich kenmerkt door rust, ruimte en natuur. Het strand heeft een grote aantrekkingkracht op toeristen en op de eigen bevolking. Het strand is economisch van groot belang. Het behoud van het strand is een voorwaarde voor een gezonde en leefbare toekomst van Texel. Het strand is een omgeving die ruimte biedt voor ontwikkelingen, activiteiten en exploitatie, 12 maanden per jaar. Uitgangspunten voor die omgeving zijn kwaliteit, veiligheid, toegankelijkheid en zonering. Voor de negen Texelse strandslagen betekent dit dat ze het kwaliteitskeurmerk ‘De Blauwe Vlag’ dragen. De Gemeente Texel kiest ervoor om het gebruik en de beleving van het strand optimaal te ondersteunen. De kwaliteit van het strand, de natuur en het landschap moeten gewaarborgd zijn. Texel kiest voor kwaliteit op het strand. De toeristische doelgroep is in 2020 verbreed en gedifferentieerd. De wensen en behoeften van de eigen inwoners, de groeiende groep ouderen, gezinnen, jongeren, natuurliefhebbers en buitensporters staan centraal. De gemeente Texel faciliteert ondernemers om deze doelgroepen optimaal te bedienen. De gemeente kiest voor zonering om zoveel mogelijk recht te doen aan de verscheidenheid van belangen. Vragen: Is de visie volledig? Ontbreekt er iets?

Dhr. H. van Heerwaarden (Rabobank + VVV) ziet veel zaken terug in de beschrijving van de missie, maar mist een aantal randvoorwaarden: - het sublimeren van het strand - de partijen die de visie moeten dragen om het te kunnen realiseren (bijv. Rijkswaterstaat, Gemeente Texel en Staatsbosbeheer) Dhr. Van Barneveld (SIGT) vindt dat de toegankelijkheid van het strand expliciet genoemd moet worden in de strandnota. Niet alleen toegankelijk voor ouderen, maar ook voor mensen in een rolstoel. Daarbij hoort ook een bepaalde inspanningsverplichting voor de strandeigenaren. Dhr. K. Zegers (Dorpscommissie Oudeschild): de visie geldt niet alleen voor belanghebbenden, maar ook voor anderen. Het strand moet een goed aangezicht hebben, er moet niet van alles op gebouwd worden. De kwaliteit van het beeld is bepalend. Dhr. H. Zuidema (Particulier) vraagt zich af of de dorpscommissies van de dorpen aan het strand ook een voorgesprek hebben gehad?!

80

Strandnota Texel

3.


Veiligheid

We lichten het onderdeel calamiteiten en strandbewaking eruit, omdat daar ruimte is voor keuzes. Wat vinden we belangrijk en waarom? a. Calamiteiten Veiligheid is een belangrijk uitgangspunt voor de activiteiten en mogelijkheden op het strand. Op dit moment zijn er verschillende procedures voor bijvoorbeeld brand en andere calamiteiten. Een integrale benadering voor het strand is echter gewenst. Een waarschuwingsysteem voor de strandbezoekers en de bevolking moet worden opgezet. Verder is het strand onderdeel van de basis brandweerzorg. Dat betekent bijvoorbeeld dat er moet worden voldaan aan de regelgeving over aanrijdtijden.

Dhr. D. Jongeneel (Brandweer) vindt een integrale aanpak belangrijk. Het betekent het afstemmen van de regelgeving + het afstemmen van de verschillende hulpverleningsdiensten. Een calamiteit is meer dan brand, iemand kan ook gewoon zijn been breken. De vraag is wat is basiszorg? Wat verwacht het publiek? Moeten we te allen tijde snel ter plaatse zijn, dat is nu namelijk niet het geval. Aan de strandhuisjes wil dhr. Jongeneel geen kwalificatie hangen. Dhr. J. van der Meer (Politie) geeft aan makkelijker aan de aanrijdtijd te kunnen voldoen. De politie is continu ‘en route’ en vaak al op het strand aanwezig. Dit is wel afhankelijk van de drukte. De hulpverleningsinstanties vinden het belangrijk om meer af te stemmen, dat wordt nu te weinig gedaan. De vraag die daarbij komt is: Wat wordt er verwacht bij welke calamiteit? De politie is op dit moment regelmatig op het strand, de brandweer heeft de afgelopen jaren niet hoeven uitrukken voor brand op het strand. Wel voor calamiteiten zoals gevonden munitie, maar daarvoor geldt een andere aanrijdtijd en dus hoeft de brandweer niet paraat te staan. Maar wat als er brand is in de duinen? Mw. E. Tromp (Texels Belang) is nieuwsgierig naar wat er onder het strand wordt verstaan. Van waar tot waar loopt het strand? Mw. Tromp kan zich voorstellen dat er plaatsen zijn waar een langere aanrijdtijd voor mag staan (zoals de Hors) dan voor andere (drukkere) plaatsen zoals De Koog. Dhr. P. Heijnen (Strandvereniging Jan Ayeslag) geeft aan dat brand, veiligheid en dergelijke thema’s door hulpverleningsdiensten vanuit hun eigen visie benaderd moeten worden. Dit hoeft niet in de strandnota. Het onderwerp krijgt nu al meer aandacht dan nodig is. Dhr. W. Brommersma (Particuliere strandhuisjes) sluit zich bij dhr. Heijnen aan. Veiligheid is belangrijk, maar het gaat al jaren goed. Voor brand op het strand is genoeg zand en water aanwezig om de brand te doven. En met de vooral zuidwestenwind valt brand in de duinen erg mee. Er wordt regelmatig bewust brand gesticht in de zomeravonden. Het gaat dan om een kampvuur. Dhr. L. Westbroek (D66) vraagt zich af of de badgasten wel genoeg informatie krijgen. Wat is een mui, wat zegt de branding over de diepte en weten mensen van het gevaar van onderstroming? Elk jaar raken er mensen in het water in nood. Vaak loopt het goed af, maar het gaat ook wel eens mis. Misschien verdient de informatievoorziening meer aandacht. Dhr. H. Bruining (Eigenaar strandhuisje) geeft aan dat je de strandhuisjes rustig kunt laten afbranden. Zand en water branden niet. Het woord calamiteit moet beter worden gedefinieerd. Dhr. R. Teisman (Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers) is van mening dat het aanrijden meer problemen geeft dan de daadwerkelijke hulpverlening op het strand. De parkeerplaatsen zijn vaak zo vol dat de weg naar het strand soms wordt geblokkeerd. Verder wordt er aangegeven dat er in de praktijk wel veel wordt gedaan aan hulpverlening. Tot slot wordt opgemerkt dat het goed zou zijn dat de politie een deel van het vervoer van de slachtoffers op zich neemt. Het duurt gewoon langer voordat de KNRM er is. Het zijn allemaal vrijwilligers. De politie is soms sneller en gemakkelijker ter plaatse.

81

Strandnota Texel


b. Strandbewaking Texel wil voldoen aan de voorwaarden van de Blauwe Vlag, het Handboek Strandwacht van de koepelorganisatie Reddingsbrigades Nederland en de kledingnorm van de International Life Saving organisatie. De strandbewaking wordt uitgevoerd conform het Reglement Strandbewaking Texel. Dhr. E. Spies (Utrechts Studentencorps) merkt op dat de kledingnorm niet het belangrijkst is. Voor de herkenbaarheid is het misschien wel belangrijk, maar dat kan ook op een andere manier. De Blauwe Vlag en het Handboek Strandwacht worden al gehanteerd. Het studentencorps is verantwoordelijk voor paal 9, 12, 15 en 17 en daar gaat het goed. Het enige nadeel is dat de strandhuisjes boven op de duinen zijn verdwenen. Vanaf de duinen heb je nu eenmaal goed overzicht. Hoogte is belangrijk voor overzicht. Dhr. D. Dijker (Strandvereniging Jan Ayeslag): de plek van strandhuisjes wordt van 400 meter naar 500 meter uit de slag verbreed, dat moet dus ook met veiligheid. Daarnaast pleit dhr. Dijker ervoor om strandbewaking meer bevoegdheden te geven. Ze moeten ook de mogelijkheid hebben om mensen aan te spreken en bepaalde activiteiten te verbieden (bijvoorbeeld vliegeren op drukke stranden). Dhr. Spies geeft aan dat de mensen in dat geval ‘verwijderd’ worden. Verder wordt de situatie vooral ingeschat op basis van de drukte en de plaats (bij de pier of bij het paviljoen). Dhr. Dijker geeft aan dat vliegeren bij het paviljoen altijd gevaarlijk is en dat er dus te allen tijde tegen moet worden opgetreden. Dhr. N. de Graaf (Strandpaal 28) vindt het pesterij dat als er bijna niemand op het strand is en het weer koud en vies is, iemand komt vertellen dat het niet mag. Iedereen weet dat er tot 18.00 uur strandbewaking is en daarna wordt er volop gevliegerd. Dus handhaven als het nodig is. Dhr. Spies kijkt naar de drukte en schat dan in of het nodig is om te handhaven. Dhr. H. van Heerwaarden (Rabobank + VVV) heeft vooral last van dit soort activiteiten op niet bewaakte stranddelen. Want borden bewaken nu eenmaal niet, dus ook daar moet strandbewaking komen. Dhr. N. de Graaf (Strandpaal 28) vindt het niet nodig om een badpost te plaatsen daar waar niet gezwommen wordt. De maatschappij hoeft niet voor alles op te draaien, mensen hebben ook een eigen verantwoordelijkheid. Dhr. P. Inpijn pleit voor seizoensverbreding van strandbewaking, minimaal 10 weken. Plus de drukke weekenden. Dhr. E. Spies: Het Utrechtse Studentencorps heeft geen tijd om het weekend ook naar Texel te komen, maar onderkent wel dat nodig is om tijdens de lange drukke weekenden bewaking te hebben. Dhr. H. Zuidema (particulier) vindt de dekking van het mobiele netwerk belangrijker dan extra strandbewaking. De dekking van het mobiele netwerk op het strand is slecht. Met een betere bereikbaarheid is de veiligheid ook meer gewaarborgd. De gemeente geeft aan hieraan te werken.

82

Strandnota Texel

4.


Behoud strand

Het strand is economisch van groot belang. In de afgelopen jaren is het meerdere keren voorgekomen dat door afslag het strand op bepaalde plekken erg smal was. Rijkswaterstaat is verantwoordelijk voor het behoud van de basiskustlijn. Die garandeert niet een bepaalde breedte van het strand. Stelling: Het strand van Texel moet over de hele lengte een basisbreedte hebben.

Dhr. D. Dijker (Strandvereniging Jan Ayeslag): de behoefte is duidelijk, de vraag is ‘wie gaat dat betalen’. Dhr. R. Jager (Strandpaviljoen Paal 9) wil de stelling iets nuanceren. Bij elke strandslag moet het strand een basisbreedte hebben. En voor wat betreft het betalen, het is eenvoudige klus om een klein beetje strand te ‘verplaatsen’. De vraag is of Rijkswaterstaat wil meewerken. Dhr. W. Brommersma (Particuliere strandhuisjes) wil dat het hele strand goed bereikbaar is, dus moet overal een basisbreedte gelden. Wanneer een olietanker olie lekt, moet het strand goed te bereiken zijn, om snel schoon te kunnen maken. Wanneer dit niet snel genoeg gebeurt, kost het Texel toeristen. Dhr. J. Vonk (Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier): Het Hoogheemraadschap neemt per 1 juni 2006 een aantal taken van Rijkswaterstaat over. Dit betreft de waterkering en niet het strand. Rijkswaterstaat en het Hoogheemraadschap zijn verantwoordelijk voor de basiskustlijn. Zolang de waterkering niet wordt aangetast en de basiskustlijn blijft gehanteerd, zal het Hoogheemraadschap niet van zich doen spreken. Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Strandexploitanten Texel) vindt dat het economisch belang van het strand groot is. Veel mensen zijn (in)direct afhankelijk van het strand. De breedte van het strand is van groot belang. Dhr. Schuiringa oppert een basisbreedte van minimaal 100 meter. Behouden van een basisbreedte is een rijkstaak waarvoor het Rijk zich niet mag verschuilen achter de basiskustlijn. Het is een taak die niet alleen bij de gemeente kan liggen. De kosten zijn hoog. Voor dit onderwerp wordt er al jaren gelobbyd in Den Haag. Dhr. A. Hoven (Texelse Sportraad): als het gaat om het behoud van het strand, is het vooral de vraag wie wat doet. Er zijn zoveel verschillende verantwoordelijkheden en partijen betrokken: Rijkswaterstaat, Staatsbosbeheer, Vereniging Natuurmonumenten, Hoogheemraadschap en Domeinen. Er moet een duidelijk aanspreekpunt komen, dat maakt het veel daadkrachtiger. Dhr. J. Vonk (Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier) geeft aan dat er niet veel verandert voor de buitenwereld als het gaat om het overdragen van taken van Rijkswaterstaat naar het Hoogheemraadschap. Het strand valt nog steeds onder Rijkswaterstaat. Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Strandexploitanten Texel): Er is meer strand nodig, vooral voor economische activiteiten. Die activiteiten vinden met name plaats bij de strandslagen, daar is breedte van het strand nodig. Maar er is niet alleen strand nodig voor economische activiteiten. Ook voor andere elementen uit de visie op het strand is strand nodig: rust, ruimte en natuur!

83

Strandnota Texel

5.


Jaarrond exploitatie

Het gemeentelijk beleid is erop gericht dat er een kwaliteitsslag wordt gemaakt in de toeristische sector. De gemeente zet in op de kracht van de individuele ondernemers en geeft ruimte aan kwaliteitsverbetering. Strandexploitanten geven aan dat permanente strandpaviljoens een belangrijke bijdrage leveren aan een kwaliteitsslag op het strand. Eerdere gemeentelijke beleidsnota’s geven ruimte voor jaarrond exploitatie. Er zijn ook beperkingen, er moet worden voldaan aan de NB-wet en Vogel- en Habitat-richtlijn. Het betekent ook dat het strandpaviljoen per week een bepaald aantal dagen geopend moet zijn. e

Jaarrond exploitatie op het strand is momenteel verboden voor Nederland. De 3 Kustnota staat permanente bebouwing niet toe. De Provincie Noord-Holland werkt op dit moment aan een kustvisie. Strandzonering is daar een onderdeel van. Het ziet er naar uit dat Texel valt in de categorie “Nee, tenzij”. In deze zone is er niet direct sprake van een waterstaatkundig belang. Jaarrond exploitatie is mogelijk, mits er aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. Op dit moment is er een pilot in Zandvoort die op 1 februari 2007 wordt afgerond. De pilot gaat over paviljoens op het strand. Als de pilot positief is en het provinciale beleid met betrekking tot de zonering is afgerond, dan zal Rijkswaterstaat waarschijnlijk de Provincie Noord-Holland volgen en het beleid ten aanzien van jaarrond exploitatie overnemen. 1.2 Keuze De Gemeente Texel steunt ondernemers in de wens om jaarrond exploitatie op het strand mogelijk te maken, mits wordt voldaan aan bestaande regelgeving. Het mogelijk maken van jaarrond exploitatie is afhankelijk van de pilot in Zandvoort, het zoneringsbeleid van Provincie Noord-Holland en Rijkwaterstaat. Jaarrond exploitatie in de duinen kan alleen na goedkeuring van de beheerder.

Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Strandexploitanten Texel) wil jaarrond exploitatie voor iedere ondernemer die daar behoefte aan heeft. De mogelijkheid hiervoor is afhankelijk van de pilot in Zandvoort. Deze wordt volgend jaar geëvalueerd en dus kan er dan ook een keus voor Texel worden gemaakt. Dhr. Schuiringa vindt het belangrijk dat de mogelijkheid er is. De ondernemers moeten dan zelf de keus maken of ze het willen, met dien verstande dat het risico en de bijkomende kosten voor eigen rekening zijn en niet voor de gemeente! Kortom: beschrijf de mogelijkheden op hoofdlijnen in deze strandnota: kort, duidelijk en leesbaar. Dhr. H. van Heerwaarden (Rabobank + VVV) denkt dat het voor Texel belangrijk is om jaarrond te exploiteren. Je ziet steeds meer seizoensverbreding, ook door een grotere groep 50–plussers. Texel moet rekening houden met hun wensen en behoeften. Deze doelgroep heeft meer tijd en komt tussen de seizoenen door. Het is een markt met mogelijkheden. Dhr. E. van der Spek (Staatsbosbeheer): Staatsbosbeheer is eigenaar van de duinen (en een stuk strand) en heeft er niet direct bezwaar tegen wanneer het jaarrond wordt geëxploiteerd. De vraag is blijven het strandpaviljoens of worden het horecagelegenheden met feestjes tot in de late uren. Die laatste ontwikkeling is niet wenselijk. Dhr. J-W Vlaming (Rijkswaterstaat): De Gemeente Texel gaat over de paviljoens en er is een beschikking tussen Rijkswaterstaat en de gemeente. In de beschikking zijn voorwaarden opgenomen over bebouwing. Dhr. R. Teisman (Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers): De Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers is een groot voorstander van jaarrond exploitatie. Op die plekken waar ondernemers het zelf willen. Het seizoen wordt nu eenmaal breder. Dhr. D. Dijker (Strandvereniging Jan Ayeslag) vindt jaarrond exploitatie ook prima. Dhr. H. van Heerwaarden (Rabobank + VVV) wil graag uit de wereld helpen dat banken geen financiering verstrekken aan paviljoens omdat het geen onroerend goed is. Banken hebben genoeg mogelijkheden om strandpaviljoens aan hun financiering te helpen, anders waren er nu niet zoveel strandpaviljoens geweest. Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Strandexploitanten Texel) vindt het prettig te horen dat de Rabobank zo coöperatief is. Dhr. van Heerwaarden geeft aan dat banken vroeger meer behoefte hadden aan zekerheid. Tegenwoordig spelen de locatie, de omzet en de ondernemer ook een belangrijke rol.

84

Strandnota Texel

6.


Strandhuisjes

Slapen In het toeristisch gemeentelijk beleid is het maximaal aantal slaapplaatsen gesteld op 45.000. Op dit moment zijn er 43.500 slaapplaatsen. Er zijn zo’n 1000 strandhuisjes. Het toestaan van slapen in de strandhuisjes betekent 3000 extra slaapplaatsen. Het natuur- en landschapsbeleid op Texel, vastgesteld in november 2003 door de gemeenteraad, sluit nieuwe verblijfsrecreatie ontwikkelingen op het strand en in de duinen uit. KEUZE Bestaand beleid staat slapen op het strand niet toe. Een beleidswijziging op dit terrein heeft ongewenste consequenties, want dan moet recent vastgesteld beleid nieuwe uitgangspunten krijgen.

Dhr. W. Brommersma (Particuliere strandhuisjes) is het niet eens met de keuze. Het bestaande beleid is toegespitst op toeristisch slapen en zeg niets over particulier slapen. Als particulier doen we onszelf plezier, bovendien gebeurt het al jaren, quasi illegaal. Slapen door de eigenaar van het particuliere huisje moet worden toegestaan. Dhr. Brommersma ziet het nieuwe bestemmingsplan met een gerust hart tegemoet. Slapen kan worden toegestaan op basis van overgangsrecht. Verder wordt opgemerkt dat strandhuisjeseigenaren aan strandbewaking doen, wanneer zij in hun huisjes slapen. Het draagt bij aan de veiligheid op het strand. Onderverhuren moet je overigens als particulier niet willen en niet doen. Handhaven moet je doen wanneer iemand zich niet aan de regels houdt. Als iemand zich niet aan de regels houdt, moet de vergunning bijvoorbeeld voor een jaar worden ingetrokken. Het slapen op het strand is waarschijnlijk aan de raad voorbij gegaan bij het vaststellen van het natuur en landschapsbeleid in 2003. De verkiezingen zijn geweest: een nieuwe raad, betekent nieuwe kansen. Dhr. D. Dijker (Strandvereniging Jan Ayeslag) wil graag dat de consequenties van slapen in strandhuisjes inzichtelijk worden gemaakt. Dhr. W. Brommersma (Particuliere strandhuisjes): Er zijn al goede sanitaire voorzieningen aanwezig. Bovendien neemt het aantal toeristische bedden niet toe. Is het een idee om de strandhuisjes anders te bestemmen: familiestrandhuisje? Dhr. J. van der Meer (Politie) geeft aan dat de strandnota handhaafbaar moet zijn. De vraag is of de handhaving van slapen op het strand de kerntaak van de politie moet zijn. Het is een lastig onderwerp. Je krijgt te maken met gedoogbeleid. Gelijke monniken, gelijke kappen. Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Strandexploitanten Texel): De Verenigde Strandexploitanten Texel wil de strandhuisjes commercieel kunnen verhuren. Dhr. Schuiringa heeft 141 huisjes, waarvan er honderd worden verhuurd aan Texelaars. De definitie van een strandhuisje is volgens de Dikke van Dale een huisje waar je de vakantie door brengt, een vakantiewoning. Het gaat maar om een klein aantal toeristen die daadwerkelijk willen blijven slapen, dus het is niet een groot dilemma. Dhr. P. Dros (Eigenaar strandhuisje) geeft aan dat hij niet slaapt als hij ’s nachts in zijn huisje verblijft. Mw. S. Klaassen (Eigenaar strandhuisje) geeft aan dat het een kleine groep betreft die wil slapen in de strandhuisjes. Er zijn niet veel toeristen die daar voor kiezen. Luxe hotels met alles erop en eraan zijn meer in trek. Dhr. K. Zegers (Dorpscommissie Oudeschild) vindt dat er niet voorbij mag worden gegaan aan het besluit dat eerder door de gemeenteraad is genomen. Dat kan niet zomaar van tafel worden geveegd, want dan kan de gemeenteraad net zo goed naar huis.

85

Strandnota Texel


Dhr. R. Teisman (Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers) geeft aan dat vereniging positief is over slapen op het strand. Zij vinden dat je er (stiekem) moet kunnen blijven slapen. Maar het moeten geen commercieel verhuurbare woningen worden.

Grootte Bij zowel de particuliere als commerciële strandhuisjeseigenaren is er de wens de grootte van de strandhuisjes aan te passen. De wensen en behoeften zijn door de jaren heen veranderd. Een breder strandhuisje heeft consequenties voor het totaal aantal strandhuisjes. Rijkswaterstaat stelt regels over de tussenruimte in verband met stuifgaten. De mogelijkheden voor grotere strandhuisjes worden onderzocht. Op basis van het resultaat worden keuzes gemaakt of en in welke vorm strandhuisjes in omvang mogen toenemen. De wensen en mogelijkheden worden samen met de belanghebbenden op korte termijn verkend.

Dhr. W. Brommersma (Particuliere strandhuisjes) vindt de belofte om op korte termijn wensen en mogelijkheden te verkennen zeer hoopgevend. Het is belangrijk om met elkaar in gesprek te gaan. Stel dat er geen commerciële strandhuisjes komen. Het grootste strandhuisje is nu 18 m², waarom dan niet in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied toestaan dat alle strandhuisjes maximaal 18 m² mogen zijn. Dat is een forse vergroting van vele huidige huisjes, mensen kunnen meer spullen kwijt en er makkelijker slapen. Dhr. Van Barneveld (SIGT) vindt dat de huisjes betaalbaar moeten zijn. Daarnaast pleit hij ervoor om uniformiteit van de huisjes beter te omschrijven. Dhr. D. Dijker (Strandvereniging Jan Ayeslag) geeft aan dat er voor nieuwe, maar vooral voor bestaande huisjes een uitsterfregeling geldt. Op basis daarvan kan de grootte van de grotere huisjes nu zo blijven. Daarnaast is Strandvereniging Jan Ayeslag van mening dat uniformiteit niet essentieel is. Dhr. H. van Heerwaarden (Rabobank + VVV) is niet tegen verandering en kan met vergroting wel instemmen. Het is het beeld van de toerist, dat belangrijk is. Dat schept een bepaalde verwachting, beleving. Laat dat meewegen in de te maken keuzes. Dhr. D. Dijker (Strandvereniging Jan Ayeslag) haakt hierop in door te melden dat de huisjes dieper moeten en niet breder. Dhr. E. de Graaf (Eigenaar strandhuisje Paal 17) geeft aan dat de gemeente alsmaar vergunningen voor nieuwe strandhuisjes blijft uitgeven. Er mogen kennelijk nog huisjes bij en het is dus nog niet vol. Misschien moet er een maximum gesteld worden aan het aantal huisjes aan particulieren en aan strandexploitanten. Mw. F. Maas (Eigenaar Strandhuisje Paal 12): De huisjes hoeven niet groter. Hoe groter de huisjes, hoe moeilijker het voor anderen is om een plekje op het strand te krijgen. Dhr. S. Bakelaar (Eigenaar Strandhuisje) was vroeger lid van de Strandvereniging Jan Ayeslag. Destijds is er afgesproken dat de grotere huisjes mogen blijven staan, maar dat er eventueel een uitsterfregeling voor moet komen. In die tijd heeft de vereniging de gemeente aangeboden om te helpen bij deze problematiek. De gemeente is in gebreke gebleven en waarom moeten dan nu ineens alle huisjes groter? Dhr. H. Zuidema (particulier) ziet de huisjes graag wat groter, maar niet hoger. Hij pleit ervoor om de vorm van de huisjes wel in de hand te houden. Een maximale afmeting van de voorkant, een bepaalde vorm van het dak en een maximale hoogte. Verder is gezegd dat de huisjes groter moeten en dat het uitbreiden van het aantal huisjes ook mogelijk gemaakt moet worden. Tot slot wordt opgemerkt dat het strand 22 kilometer lang is. De ruimte voor strandhuisjes kan makkelijk worden vergroot.

86

Strandnota Texel


Opslag De particuliere strandhuisjeseigenaren hebben de wens om de opslag in ieder geval bij paal 15 te handhaven. De strandvereniging Jan Ayeslag wil het liefst haar strandhuisjes opslaan bij paal 12. Staatsbosbeheer wil de opslag van strandhuisjes op haar parkeerterrein stopzetten. Formeel juridisch gezien heeft Staatsbosbeheer dat recht. Verschillende belanghebbenden noemen vrijkomende agrarische bebouwing als geschikte opslagplaatsen. Keuze De Gemeente Texel is met de huisjesbezitters van mening dat de opslag zo gebruiksvriendelijk mogelijk moet worden georganiseerd. Overleg om gezamenlijk tot een goede keuze te komen is nodig. Staatsbosbeheer is voor de gemeente en de vertegenwoordigers van de strandhuisjesbezitters een belangrijke gesprekspartner in het najaar 2006 om te werken aan een definitieve oplossing voor de opslag van strandhuisjes. Dhr. E. van der Spek (Staatsbosbeheer): in de strandnota van 1994 staat dat er in 2010 geen opslag meer mogelijk is op de parkeerplaats. Er is een gesprek mogelijk over een afbouwregeling. Maar er moet uiteindelijk wel een einde komen aan de opslag. Het ziet er niet fraai uit en er is genoeg agrarische ruimte om de huisjes in op te slaan. Dhr. S. Bakelaar (Eigenaar Strandhuisje) zegt dat er nog nooit klachten zijn geweest. Aan het einde van het seizoen wordt alles netjes opgestapeld en daar is altijd iemand van Staatsbosbeheer bij. Hetzelfde geldt voor het voorjaar. Dhr. D. Dijker (Strandvereniging Jan Ayeslag) geeft de voorkeur aan opslag op het parkeerterrein bij paal 12. Ook Strandvereniging Jan Ayeslag heeft nog nooit klachten gehad en wil graag in gesprek. De vereniging is tevens bereid om een borg te storten van € 500,-. Dat risico durft de vereniging wel aan. Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Strandexploitanten Texel) vindt Staatsbosbeheer een beetje zielig. Destijds paste de opslag ook niet in het landschap en zijn de verschillende opslagplaatsen naar één opslagplaats gegaan. En nu moet zelfs die ene weg. Er is een uitsterfregeling, daar moeten we ons aan houden. De parkeerterreinen moet je schouwen, aan het begin en einde van de opslagperiode. Dhr. Schuiringa geeft aan dat hij ook vaak puin tegenkomt tussen de opslag van de strandhuisjes. Misschien moeten er meer containers komen om dat probleem op te lossen. Ook Verenigde Strandexploitanten wil graag in gesprek. Dhr. W. Brommersma (Particuliere strandhuisjes) pleit ook voor het vasthouden aan de uitsterfregeling. Hij geeft aan dat Staatsbosbeheer veel geld verdient aan de erfpacht, misschien kunnen ze dat geld in zetten om agrarische ruimte te huren voor de opslag. Het is gemakkelijk om over andermans geld te beslissen. Mw. M. Koomen (Strandvereniging Jan Ayeslag) vindt dat iedereen zelf moet bepalen wat hij of zij mooi vindt. De opslag van de huisjes hoort bij Texel. Onlangs hing hiervan nog een foto in het Rijksmuseum. Dat staat nog los van alle moeite, vervoer en milieuvervuiling die het kost om met de huisjes te gaan slepen. Het is ook voor toeristen leuk. Dhr. E. van der Spek (Staatsbosbeheer) geeft aan dat het gesprek nog steeds staat. Echter, Staatsbosbeheer heeft zelf geen beleidsruimte. Staatsbosbeheer staat nog steeds achter het beleid van de gemeente omtrent de uitsterfregeling. Dhr. S. Bakelaar (Eigenaar Strandhuisje) paal 12 horizonvervuiling? Dan iedereen daar weg. Dhr. N. de Graaf (Strandpaal 28) wijst erop dat er een wijziging in het bestemmingsplan moet komen als je de strandhuisjes wilt opslaan in de vrijkomende agrarische bebouwing.

87

Strandnota Texel

7.


Herstel historisch pad De Koog

Op Texel leven ideeën om een historisch wandelpad in de duinen bij De Koog te herstellen. Zo’n wandelpad is een mooie toeristische voorziening, ook voor mensen die minder valide zijn. Er is een behoorlijke ingreep in het duingebied nodig om het pad te realiseren. 1.3 Keuze Het initiatief van het herstel van het historisch pad in de duinen bij De Koog moet nader worden onderzocht. De Gemeente Texel wil samen met Staatsbosbeheer, Hoogheemraadschap Noord-Hollands Noorderkwartier, ondernemers en burgers de mogelijkheden en onmogelijkheden in kaart brengen op basis van vooraf vastgestelde uitgangspunten. Op basis daarvan wordt een keuze gemaakt over het herstel van het historisch pad. Dhr. E. de Graaf vindt het idee aardig, maar vraagt zich af waarom dit in de strandnota staat. Hoort het niet in een bestemmingsplan of een toeristische nota. Hoe is de verhouding strand en duinen? Mw. M. Eelman (Gemeente Texel) legt uit dat de visie ook gaat over de toegang naar het strand. De duinen zijn de toegang, daarom kan hierover een uitspraak worden gedaan in de strandnota. Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Strandexploitanten Texel) geeft aan dat de Verenigde Strandexploitanten Texel een eigen toekomstvisie heeft opgesteld in samenspraak met Dorpscommissie De Koog. Het historisch pad is een belangrijke ontwikkeling om de toeristische infrastructuur te versterken. Ook voor mindervaliden is het pad belangrijk. Dhr. F. Agter (Dorpscommissie De Koog) geeft aan dat het dorp een pad wil en niet een boulevard. En als het pad is gerealiseerd moet ook de toegang naar dat pad aan worden gepakt. Dhr. E. van der Spek (Staatsbosbeheer) zegt dat het historisch pad haalbaar is, ondanks dat hiervoor moet worden gegraven in de duinen. Eén en ander moet wel worden onderzocht, want ergens een pad neerleggen betekent ook ergens een pad weghalen (afspraken Nationaal Park Texelse Duinen). Binnen de mogelijkheden van de weten regelgeving (o.a. flora- en faunawet) moet gekeken worden naar de ruimte voor het pad. Dhr. F. Agter (Commissie Beheer en Inrichting Nationaal Park Texelse Duinen) geeft aan dat het pad er al is. Dus het is de vraag of het ‘nieuwe’ historisch pad ook daadwerkelijk nieuwe m² is en in de grondbank terechtkomt. Dhr. R. Teisman (Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers): De Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers wil graag het pad terug. Vooral ook voor de strandbeleving van mindervaliden. Dhr. F. Wassenborg (SIGT) wil graag dat het SIGT wordt betrokken in het meedenken over het herstel van historische wandelpad.

88

Strandnota Texel

8.


Zonering/sportbeoefening

Het strand van Texel kent veel gebruikers. Ook de sportbeoefenaars zijn talrijk. Een aantal sporten op het strand staan ter discussie. Dit zijn vliegeren, strandzeilen, kitesurfen en kitebuggiën. De één vindt het gevaarlijk, de ander niet. Het huidige beleid gaat uit van zonering. Vliegeren, strandzeilen en kite-buggiën mag op drie plekken. Voor het kitesurfen loopt een pilot. Keuze Vliegeren, strandzeilen en kite-buggiën is toegestaan op het strand. Dat geldt niet voor de bewaakte stranden, de naaktstranden, De Hors en de Slufter. Voor wat betreft kitesurfen conformeert Texel zich aan de landelijke regelgeving die nog in ontwikkeling is. Dhr. M. Gregoire (Zandbank) juicht deze tekst toe. Belangrijk is dat er ruimte is voor toekomstige ontwikkelingen. Sport en bewegen. Dat past ook goed in het beeld wat er van Texel is. De genoemde sporten zijn allemaal windsporten en kunnen veilig beoefend worden met de juiste cursussen. De vraag naar deze sporten neemt toe. De tekst streeft naar uitbreiding en niet naar beperking. Dhr. H. Boom mist de Paardensport voor (ruiter en menner) in de tekst. Mw. T. Klaassen (eigenaar strandhuisje) vraagt zich af of bij uitbreiding van het bewaakte strand en meer/grotere strandhuisjes er nog wel ruimte voor de sport overblijft. Zo ja, welke delen? Dhr. R. Teisman (Texelse Vereniging voor Logiesverstrekkers) is bezorgd over de ontwikkeling van deze sporten. Er moeten duidelijke keuzes gemaakt worden. Wat mag wel en wat mag niet. En waar mag iets. Eerder op de avond is al duidelijk geworden dat het strand al niet zo breed is! Rust en ruimte zijn kenmerken van het eiland. De vraag is of je voor sommige sporten per definitie ruimte moet geven op Texel. Dhr. H. Zuidema (Particulier): in de tekst staat niets over de vissport en de mogelijkheid om de boot te water te laten. Mag dat? Waar? Graag ergens terug laten komen. Mw. M. Koomen (Strandvereniging Jan Ayeslag) wil graag dat er aandacht is voor de sport strandwandelen. Op bepaalde stukken strand moet je kunnen wandelen, zonder dat je last hebt van vliegers. Dhr. A. Hoven (Texelse Sportraad) wil een hele lijst sporten een passende plaats geven. Maar geeft aan dat je niet alles moet willen beschrijven. Een heleboel reguleert zichzelf. Het is een gezamenlijk belang. In de strandnota moet daarom ook niet gesproken worden over belanghebbenden, maar over gebruikers. Dhr. W. Brommersma (Particuliere strandhuisjes) geeft aan dat je niet alle sporten vangt in een brede benaming. De kleine watersporten moeten de mogelijkheid krijgen om op elke slag spullen uit- en in te laden. Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Strandexploitanten Texel): in de tekst wordt gesproken over ‘bewaakte stranden’. Dat moet vervangen worden door ‘bebouwde stranden’. Dhr. Y. Engelvaart (Wind- en Kitesurf Club) meldt dat er weten regelgeving is. Op sommige plaatsen mag één en ander gewoon niet. Kitesurfen is een populaire sport, er zijn ongeveer 20 Texelse beoefenaars. De vraag is of je van die 20 overlast hebt? Mw. E. Tromp (Texels Belang) geeft aan dat Ceres een mooi stukje strand is. Kinderen kunnen er in ondiep water spelen. Kitesurfers behoren daar weg te blijven, maar je ziet ze er wel regelmatig. Dhr. Y. Engelvaart (Wind- en Kitesurf Club) onderstreept dat er een verbod ligt op kitesurfen bij Ceres, maar dat veel kitesurfers van het vaste land dat niet weten. Die zien alleen een mooi stukje strand en water om hun sport te beoefenen. Vanuit de gemeente is er weinig informatie beschikbaar waar de sportbeoefenaars wel en niet terechtkunnen. Dhr. R. Jager (Strandpaviljoen Paal 9) onderstreept dit. Tot slot wordt er nog een opmerking gemaakt over het gebruik maken van zonering in tijd en periode. Tot slot is opgemerkt dat het niet nodig is om sporten te verbieden. Zonering is belangrijk, dat biedt mogelijkheden voor bijvoorbeeld strandzeilen.

89

Strandnota Texel

9.


Open vragen

Dhr. H. Zuidema (Particulier): Sporten moet je behalve zoneren ook koppelen aan een periode in het jaar. Dhr. J. Schuiringa (Verenigde Texelse Strandexploitanten) vraagt zich niet af, wat mis ik op het strand, maar wat is er al. En dat moet je bestemmen. Duidelijke en ruime omschrijvingen. Zeg wat niet mag. Streef naar een werkbare nota met veel vrijheid en ontwikkelingsmogelijkheden. Dhr. M. Gregoire (Texels Verbond van Ondernemers, Sectie Toerisme): Er moet meer aandacht zijn voor een schoon strand. Dhr. J. Vonk (Persoonlijke titel): Er wordt gezegd dat Texel een klein stukje strand heeft ten opzichte van Noord-Holland. Maar het kleine Texel, heeft in verhouding een groot strand. Laten we onze handen dicht knijpen. Dhr. H. van Heerwaarden (Rabobank + VVV ) vraagt zich af of er al eens onderzocht is wat de toeristen vinden van het strand. Wat zijn hun belangen? Mw. M. Koomen (Strandvereniging Jan Ayeslag) wil de plaatsing van de particuliere strandhuisjes graag vervroegen naar 1 april, gelijk met de strandpaviljoens. Dhr. E. de Graaf (Strandexploitant Paal 17) geeft aan dat het eerder plaatsen van particuliere strandhuisjes lastig is. De beroepsexploitanten zijn eerst en daar sluiten de particuliere huisjes op aan. Dhr. de Graaf heeft ook een aantal opmerkingen op het groepsverslag: • De Buteriggel en Noordzee zijn geen strandpaviljoens; • Het strand bij Paal 17 en 28 zijn zeker zo druk en bruisend als het strand bij De Koog; • Er zijn geen particuliere strandhuisjesverhuurders; • Geef duidelijke maten voor paviljoens en kiosken; • Sta alles wat al jaren op het strand toe en bestem deze bouwwerken; • Het strand reinigen; degene die het strand pacht is verantwoordelijk tot aan de vloedlijn. De huisjeseigenaren zijn verantwoordelijk voor het reinigen van een groot deel van het strand. Als het strand zo belangrijk is, waarom stelt de gemeente geen algemene middelen beschikbaar om het strand regelmatig schoon te maken? Net zoals de straat die de gemeente iedere week veegt. Dhr. De Graaf stuurt zijn opmerkingen op het groepsverslag naar Noordtij.

90

Strandnota Texel

10.


Aanwezigen

1. Dhr. S. Daamen 2. Dhr. E. Spies 3. Dhr. J-K Drijver 4. Dhr. E. van der Spek 5. Mw. J. van de Brink 6. Dhr. S. Boon 7. Dhr. G. Zoetelief 8. Dhr. K. de Jong 9. Dhr. F. Hopman 10. Dhr. R. Kieft 11. Mw. T. Klaassen 12. Dhr. T. Houwing 13. Dhr. H. Bruining 14. Dhr. W. Houwing 15. Dhr. Schaap 16. H. Jas – Smit 17. Mw. L. Gedikink 18. Dhr. P. Heijnen 19. Dhr. D. Dijker 20. Mw. M. Koomen 21. Dhr. van Barneveld 22. Dhr. F. Wassenborg 23. Dhr. D. Jongeneel 24. Dhr. W. Schreurs 25. Dhr. J. Frederici 26. Dhr. S.C. Jaspers 27. Mw. V. Jaspers 28. Dhr. H. Griffioen 29. Dhr. J. Inpijn 30. Dhr. N. de Graaf 31. Dhr. W. Jas 32. Dhr. P. Inpijn 33. Dhr. G. Boot 34. Dhr. D. Blom 35. Dhr. J. Koningsveld 36. Dhr. R. Veenendaal 37. Dhr. R. Eelman 38. Dhr. M. Röpke 39. Dhr. A. Schaatsenberg 40. Dhr. H. de Graaf 41. Mw. S. Klaassen 42. Mw. M. Krol 43. Dhr J. Sessink 44. Dhr. P. Dros 45. Dhr. P. Standaart 46. Dhr. J. de Wolf 47. Dhr. K. Dros 48. Mw. J. Bas 49. Dhr. J. Schuiringa 50. Dhr. K. Bakker 51. Dhr. Y. Engelvaart 52. Dhr. J.C. Groot 53. Mw. M.G. Zijm 54. Dhr. W. Brommersma 55. Dhr. K. Zegers 56. Dhr. G. Weijers 57. Dhr. L. Westbroek 58. Mw. A. Zijm 59. Dhr. H. de Geer 60. Dhr. J. Daalder

USW/TEBO USW/TEBO Staatsbosbeheer De Vriendschap Nationaal Park De Texelse Duinen Gemeente Texel GroenLinks

Eigenaar strandhuisje Wad/Duin

Strandvereniging Jan Ayeslag Strandvereniging Jan Ayeslag Strandvereniging Jan Ayeslag SIGT SIGT Brandweer Gemeente Texel Gemeente Texel

Strandexploitant

Verenigde Strandexploitanten Texel PvdA Texelse Courant Eigenaar strandhuisje Strandvereniging Paal 12 Strandvereniging Paal 12 Eigenaar strandhuisje Texels Belang VVD OZ Lines Verenigde Strandexploitanten Texel Verenigde Strandexploitanten Texel Wind- en Kitesurf Club Eigenaar strandhuisje Strandvereniging Paal 12 Particuliere Strandhuisjes Dorpscommissie Oudeschild Raadslid D66 Paal 12 Paal 19 Gemeente Texel

91

Strandnota Texel

61. Dhr. W. Bakker 62. Dhr. R. Jager 63. Dhr. R. Teisman 64. Mw. J. Kampstra 65. Dhr. P. Bakker 66. Fam. Timmerman 67. Dhr. N.J. Koomen 68. Dhr. A. Lap 69. Dhr. Van der Hoek 70. Dhr. E.M. de Graaf 71. Dhr. J.W. Vlaming 72. Dhr. A. Dros 73. Dhr. R. Oudendag 74. Dhr. H. Zuidema 75. Dhr. L. Stelios 76. Dhr. H. Boom 77. Dhr. E. Kooiman 78. Dhr. C. van Tiel 79. Mw. M. de Porto 80. Dhr. B. Heijnen 81. P.S. van Bergeijk 82. Dhr. M. Stark 83. Dhr. H. van Heerwaarden 84. Mw. R. N. Bakker 85. Dhr. H.C. Prins 86. Dhr. A. Hoven 87. Dhr. J.J. van der Meer 88. Dhr. P. Eelman 89. Mw. G. Eelman 90. Mw. F. Maas 91. Dhr. S. M. Bakelaar 92. Dhr. G. Poster 93. Dhr. F. Veeger 94. Mw. E. Tromp 95. Dhr. M. Gregoire 96. Dhr. J. Vonk 97. Dhr. B. Backer 98. Dhr. C. Daalder 99. Mw. M. Merkelbach 100. Mw. S. van Tilborg 101. Dhr. F. Agter


Paal 9/KZVW TVL/THV

HHNK Strandexploitant paal 17 Rijkswaterstaat Golfsurfclub Golfsurfclub Particulier Strandexploitant paal 28 Kabelkrant Dorpscommissie Gemeente Texel Stichting Paardenroutes Texel Dorpscommisssie VVV/Rabobank

Texelse Sportraad Politie Texel Strandvereniging Jan Ayeslag Strandvereniging Jan Ayeslag Dorpscommissie Oudeschild Strandvereniging Jan Ayeslag VVD Texels Belang Zandbank HHNK Paal 17 CDA Paal 12 Dorpscommissie De Koog

92

Strandnota Texel

Bijlage 9

Zienswijzentabel

LOS BIJGEVOEGD

93

Strandnota Texel

Bijlage 10 Nulsituatie op het strand

Gemeente Texel

Raadsbesluit

nr. 8 27 januari 2009

genomen op:

Behandelhistorie Portefeuillehouder

K.N. Kikkert

B&W

Afdeling:

Ontwikkeling

Commissie d.d. 12-01-2009 Grondgebied

Onderwerp:

d.d. 09-12-2008

Nulmeting strand 2008 Bij vaststelling van de Strandnota op 11 december 2007 is besloten om in 2008 een nulmeting uit te voeren naar de exploitatie van het strand. Dit is het resultaat daarvan.

De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van Burgemeester en Wethouders; gelet op de op 10 december 2007 vastgestelde Strandnota met daarin de aankondiging van een Nulmeting in 2008 aangaande de exploitatie van het strand; gehoord de raadscommissie Grondgebied op 10 november 2008 en 12 januari 2009; overwegende:

-

-

de vastgestelde uitgangspunten in de Strandnota, zoals: duidelijkheid en zekerheid over de exploitatiemogelijkheden op het strand; een kwalitatief hoogwaardig aanbod van voorzieningen per strandslag; geen uitbreiding van bebouwing op het strand; de juridische positie van de gemeente en de strandexploitanten ten opzichte van de Rijksoverheid (Domeinen en Rijkswaterstaat); dat de raad unaniem akkoord is met dit voorstel;

BESLUIT: 1. tot het vaststellen een overzicht per strandslag van de feitelijke situatie conform bijlage ‘Nulmeting strand 2008’ deel A; 2. tot het vaststellen van algemene punten van wijziging om te voldoen aan wet-, regelgeving en/of beleid uit de Strandnota, waaronder een wijziging van het bestemmingsplan Buitengebied en een beëindiging van onderhuursituaties op het strand conform het advies in bijlage ‘Nulmeting strand 2008’ deel B; 3. tot het vaststellen van een overzicht per strandslag van wijzigingen om te voldoen aan de wet-, regelgeving en/of beleid uit de Strandnota conform de voorstellen in bijlage ‘Nulmeting strand 2008’ deel C, met de volgende aanpassingen: - Paal 9, Paal 15 en Paal 28: combinatie van paviljoen en kiosk in één gebouw (alternatief voorstel); 2 - Paal 20 en Paal 21: kiosk van 90 m (alternatief voorstel); - Paal 33: zeilschool De Eilander blijft direct aan slag (alternatief voorstel).

94

Strandnota Texel

Nulmeting Strand 2008 Herziene versie na behandeling in Commissie Grondgebied op 10/11/2008 en 12/01/2009 Inleiding De Nulmeting strand 2008 is tot stand gekomen volgens een van tevoren vastgesteld stappenplan (bijlage 10 Strandnota, aangepast). Op hoofdlijn betekent dat een inventarisatie van alle formele overeenkomsten en vergunningen bij de gemeente en overleg daarover met alle strandexploitanten. Vervolgens een juridische weging van de verzamelde informatie en een toets aan de feitelijke situatie voor zover bekent. Daarna is die situatie naast de beleidsuitgangspunten uit de Strandnota gelegd en zijn de daaruit voortvloeiende knelpunten geïnventariseerd. Over die knelpunten is op individueel niveau overleg geweest met betrokken exploitanten. De conclusie op hoofdlijn is dat er enkele zaken aangepast moeten worden op basis van de Drank- en horecawet (terras bij kiosk), de Woningwet (bouwvergunning) en de privaatrechtelijke vergunning (onderhuurverbod). De situatie op 1 januari 2008 past wel binnen de Strandnota, zij het dat ook daarin onderhuur verboden wordt, behoudens bij hoge uitzondering. In enkele gevallen heeft de Strandnota ook consequenties voor de precieze plaats van watersportaccommodaties op het slag. Buiten de orde van de nulmeting is er bij een aantal exploitanten toekomstplannen naar voren gekomen voor uitbreiding of wijziging van de huidige situatie, die niet passen binnen de beleidsuitgangspunten van de Strandnota. Hoewel formeel niet aan de orde bij deze nulmeting, is daar wel de meeste discussie over gegaan. Vaak werden daarbij vermeende rechten uit het verleden gebruikt als argument. Voor alle duidelijkheid: die rechten zijn er niet. Alle bestaande overeenkomsten zijn afgelopen, maar belangrijker is dat de exploitatie op het strand alleen kan plaatsvinden omdat de gemeente de exploitant daarvoor een (privaatrechtelijke) vergunning verleent. Een vergunning is niet overdraagbaar en kan te allen tijde ingetrokken worden c.q. niet verlengd worden. Deze constructie is overigens geen keus van de gemeente, maar vloeit direct voort uit de vergunning van de waterbeheerder op basis waarvan de gemeente van het Rijk (Domeinen) toestemming krijgt om delen van het strand te (laten) exploiteren. Die exploitatie is daarmee direct gebonden aan de publiekrechtelijke voorschriften en beperkingen die de waterbeheerder stelt. Dat is ook nodig: stel dat er na een storm fysiek onvoldoende ruimte is om een exploitatie veilig voort te zetten, dan moet de vergunning ingetrokken kunnen worden. De Nulmeting strand 2008 valt uiteen in drie delen: A. een overzicht per strandslag van de feitelijke situatie; B. een aantal algemene punten die zouden moeten wijzigen om te voldoen aan wet-, regelgeving en/of beleid uit de Strandnota; C. een overzicht per strandslag wat er zou moeten wijzigen om te voldoen aan wet-, regelgeving en/of beleid uit de Strandnota.

95

Strandnota Texel

A. De feitelijke situatie per slag Dit overzicht per strandslag is de feitelijke situatie bij het van kracht worden van de Strandnota op 1 januari 2008, op basis van: 1. de officiële overeenkomsten en vergunningen die bekend zijn bij de gemeente 2. eventuele aanvullingen daarop door de strandexploitanten zelf 3. kennis binnen de ambtelijke organisatie 4. juridische weging van de verzamelde kennis 5. overleg met de exploitanten Steeds is per bouwwerk aangegeven waar het om gaat met daaronder de formele status van die situatie op grond van de meerjaren basisovereenkomst, jaarovereenkomst en bouwvergunning. De meerjaren basisovereenkomsten en de jaarovereenkomsten waren nergens strijdig met elkaar. Wel zijn alle overeenkomsten inmiddels verlopen: de meerjaren basisovereenkomsten vanaf 2005 en de jaarovereenkomsten vanaf 1 november 2008. Daarnaast is getoetst aan het huidige bestemmingsplan buitengebied: bij elk strandslag mogen 2 bouwwerken (zijnde een paviljoen en/of een kiosk) op het strand of in de directe omgeving gebouwd worden. Voor een clubgebouw of opslag van materiaal geldt de mogelijkheid van een ontheffing. Strandhuisjes zijn toegestaan zonder bouwvergunning. Bij Paal 19,5 en 33 is slechts 1 bouwwerk toegestaan. Geconstateerde strijdigheden tussen papieren en feitelijke situatie en/of gebreken zijn vetgedrukt weergegeven. Paal 9 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras in de duinen (‘Paal 9’). a. Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een kiosk met terras a. Overeenkomst: aanwezig voor een paviljoen met terras. Kiosk is oneigenlijk gebruik. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3.

73 zakelijke huisjes op het strand a. Overeenkomst: aanwezig

4.

Een opslagcontainer voor catamarans/surfplanken a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: niet aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

5.

Een clubhuis en opslagcontainer van Seamount Tracks. a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

Nummers 1, 2, 3 en 4 zijn in eigendom bij R. Jager, Hij heeft ook de ventvergunning. Nummer 5 is in eigendom bij stichting Seamount Tracks. Paal 12 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een kiosk a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

96

Strandnota Texel

3.


Nummers 1,2 en 3 in eigendom bij J.S. Dros. Hij heeft ook de ventvergunning.

Paal 15 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een kiosk met terras a. Overeenkomst: aanwezig voor een paviljoen met terras. Kiosk is oneigenlijk gebruik. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3.


4.

Een zeilschool en opslag catamarans a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: niet aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

5.

Kustzeilvereniging Paal 15 a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: niet aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

Nummers 1, 2, 3 en 4 zijn in eigendom bij J. Schuiringa, hij heeft ook de ventvergunning. Nummer 5 bij is eigendom van Kustzeilvereniging Paal 15. In eerdere overeenkomsten (waaronder de in 2004 verlopen meerjarige basisovereenkomst) was sprake van een kiosk naast de 2 paviljoens. Bij de huidige kiosk bevindt zich een (zomer)woning. Paal 17 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras noordzijde a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een paviljoen met terras zuidzijde a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3.

Een kiosk a. Overeenkomst: aanwezig. Kiosk wordt onderverhuurd aan Zandbank. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: derde bouwwerk.

4.


5.

Zandbank Sports and Adventures a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

97

Strandnota Texel

6.

Kustzeilvereniging ‘Westerslag’: clubgebouw, sanitair, opslagcontainer en opslag catamarans a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: niet aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

7.

Een Golfsurfschool met terras a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

Nummers 1, 2, 3 en 4 zijn in eigendom bij M. Röpke, hij heeft ook de ventvergunning. Nummer 5 is in eigendom bij M. Gregoire, 6 bij de KZV Westerslag en 7 bij C. Way. Op dit slag staan al sinds lange tijd drie bouwwerken (2 paviljoens en een kiosk) en dat is strijdig met het bestemmingsplan. Paviljoen ‘Zeester’ is iets te diep (meer dan 25 meter) volgens de Strandnota, de totale oppervlakte valt binnen het maximum. Er is wat discussie over 3 watersportaccommodaties, maar dat wordt in de Strandnota nadrukkelijk toegestaan (max. 2 per locatie en een locatie is bijvoorbeeld paal 17 noord; paal 17 zuid is een andere locatie). Ook in de reactie op inspraak is dit expliciet aangegeven.

Paal 19 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een kiosk a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3.


Nummers 1,2 en 3 in eigendom bij M. Rijk / H. de Geer. Zij hebben ook de ventvergunning.

Paal 19,5 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras a. Overeenkomst: aanwezig. Paviljoen wordt onderverhuurd. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één bouwwerk per slag.

2.

Een verhuurgebouwtje a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: niet aanwezig / niet vereist. c. Bestemmingsplan: verhuurgebouwtje is ‘strandhuisje’ en daarvoor is algemene ontheffing

3.


4.


Nummers 1,2 en 3 in eigendom bij G. Zoetelief. Hij heeft ook de ventvergunning. Nummer 4 is in eigendom bij C. den Ouden(Opduin). Het verhuurgebouwtje is een (soort) strandhuisje en valt daardoor buiten de bouwvergunningplicht en de limiet in het huidige bestemmingsplan. Ruimte op het slag is zeer beperkt.

98

Strandnota Texel

Paal 20 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras noordzijde a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een paviljoen met terras zuidzijde a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3.

Een verhuurgebouwtje noordzijde a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: niet aanwezig / niet vereist. c. Bestemmingsplan: verhuurgebouwtje is ‘strandhuisje’ en daarvoor is algemene ontheffing

4.

Een verhuurgebouwtje zuidzijde a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: niet aanwezig / niet vereist. c. Bestemmingsplan: verhuurgebouwtje is ‘strandhuisje’ en daarvoor is algemene ontheffing

5.


Nummer 1 in eigendom bij A. Elsendoorn. Nummer 2 bij C.J. Bakker, hij heeft de ventvergunning. 3 en 5 bij J. van de Star, 4 bij G. Zoetelief. De verhuurgebouwtjes zijn (een soort) strandhuisjes en vallen daardoor buiten de bouwvergunningplicht en de limiet in het huidige bestemmingsplan. Ruimte op het slag is zeer beperkt. Paal 21 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras in de duinen (‘Beach Inn’). a. Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een kiosk a. Overeenkomst: aanwezig. Kiosk wordt onderverhuurd. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3.


4.

Een verhuurgebouwtje zuidzijde a. Overeenkomst: aanwezig. b. Bouwvergunning: niet aanwezig / niet vereist. c. Bestemmingsplan: verhuurgebouwtje is ‘strandhuisje’ en daarvoor is algemene ontheffing.

Nummer 1 en 2 zijn in eigendom bij C.J. Kuip maar worden onderverhuurd. Hij heeft ook de ventvergunning. Nummers 3 en 4 zijn in eigendom bij J. van der Star. Het verhuurgebouwtje is een (soort) strandhuisje en valt daardoor buiten de bouwvergunningplicht en de limiet in het huidige bestemmingsplan. Ruimte op het slag is zeer beperkt.

99

Strandnota Texel

Paal 28 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras in de duinen (‘Paal 28’). a. Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een kiosk met terras a. Overeenkomst: aanwezig voor een paviljoen met terras. Kiosk is oneigenlijk gebruik. Kiosk wordt deels onderverhuurd. b. Bouwvergunning: aanwezig. Kiosk is groter dan vergund. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

3.


Nummer 1 is in eigendom bij Boon/Lemonakis, nummers 2 en 3 zijn in eigendom bij N. de Graaf. Hij heeft ook de ventvergunning. In eerdere overeenkomsten (waaronder de in 2004 verlopen meerjarige basisovereenkomst) was sprake van een paviljoen in plaats van een kiosk op het strand (naast het paviljoen in de duinen).

Paal 31 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras in de duinen (‘Torenrestaurant’). a. Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

2.

Een gebouwtje in gebruik als kiosk op parkeerplaats. a. Overeenkomst: n.v.t. (pacht van Staatsbosbeheer). b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één van de twee bouwwerken per slag.

Bij dit slag pacht de gemeente geen strand van Domeinen. Daarom kan er op het strand geen exploitatie plaatsvinden. Wel is er een ventvergunning verleend aan de heer F.C. Hopman.

Paal 33 Situatie:

1.

Een paviljoen met terras zuidzijde a. Overeenkomst: aanwezig. Paviljoen wordt onderverhuurd. b. Bouwvergunning: aanwezig. c. Bestemmingsplan: één bouwwerk per slag.

2.


3.

Zeilschool de Eilander: clubgebouw met vlonder, opslagcontainer, opslag catamarans a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: niet aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

4.

De Cocksdorper Kustzeilvereniging: clubgebouw, zeilenberging, 2 kastenbergingen, opslagcontainer en opslag catamarans a. Overeenkomst: aanwezig b. Bouwvergunning: niet aanwezig. c. Bestemmingsplan: vrijstelling voor watersportaccommodaties

5.

Waddenveer ‘De Vriendschap’: kiosk/kaartverkoop, wachthutjes, hekwerk, steiger, vlaggenmast

100

Strandnota Texel

a. b. c.

Overeenkomst: n.v.t. Bouwvergunning: aanwezig voor kiosk. Rest is in 1993 formeel gedoogd, geen bouwvergunning. Bestemmingsplan: één bouwwerk per slag, vrijstelling verleend.

Nummer 1 is in eigendom bij Doornekamp en Kuperus, zij hebben ook de ventvergunning. Nummers 2 en 3 zijn in eigendom bij M.T. Hergt (per eind 2008: Frisse Wind Events, mw. T. van Daalen), 4 is van de Cocksdorper Kustzeilvereniging en 5 van S. Boon.

101

Strandnota Texel

B. Algemene wijzigingen in verband met wet-, regelgeving en Strandnota De situatie op het strand per 1 januari 2008 zoals onder A. beschreven, wijkt op enkele punten af van de formele eisen. Bovendien is in de Strandnota een aantal beleidsuitgangspunten vastgelegd, op basis waarvan aanpassingen gewenst zijn en/of nieuwe plannen juist niet gewenst zijn. Hoofdlijn daarbij is: niet méér bebouwing op het strand, wel meer kwaliteit in aanbod van voorzieningen. Dat betekent o.a. bij elk strandslag een paviljoen en een kiosk, strandhuisjes en in een aantal situaties ook watersportvoorzieningen aan het einde van het slag. In een aantal gevallen is er fysiek niet méér ruimte beschikbaar en vaak is het door de gemeente gepachte aantal meters geheel vergeven. Elke uitbreiding van een bouwwerk betekent in die gevallen dat er iets anders moet verdwijnen. 1. Drank- en Horecawet Het verwijderen van een terras bij een kiosk. Dit is verplicht, niet alleen volgens de Strandnota (paragraaf 8.5, onderbouwing in bijlage 1a), maar komt voort uit de Drank- en Horecawet, waarin staat dat het niet toegestaan is om bij een kiosk gelegenheid te bieden tot het nuttigen van etenswaren ter plaatse. In die zin is een terras dus een openbare plaats waar gelegenheid geboden wordt tot het nuttigen van etenswaren. Overigens is de Drank- en horecawet alleen van toepassing als er alcoholhoudende drank verkocht wordt. In de Strandnota is gekozen om geen aparte positie te creëren voor kiosken die geen alcoholhoudende drank verstrekken. Een vlonder (zonder de specifieke uitstraling van een terras met windschermen, zitjes, parasols, etc.) bij een watersportaccommodatie die alleen door leden of klanten gebruikt wordt, valt dus niet onder de term ‘terras’ en is daarom wel toegestaan. 2. Bestemmingsplan Het aanvragen van een bouwvergunning voor een bestaand bouwwerk. Probleem hierbij is dat de aanvraag voor een bouwvergunning getoetst moet worden aan het vigerende bestemmingsplan buitengebied. In dat bestemmingsplan staan o.a. de maximale afmetingen voor een paviljoen en een kiosk opgenomen. Die afmetingen zijn in de Strandnota aanzienlijk verruimd, maar daar kan een bouwaanvraag niet aan getoetst worden. Het voornemen is om in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied (2010) de maten aan te passen conform de Strandnota. In de tussentijd ligt hier een probleem. De volgende situaties kunnen zich voordoen:

1 2 3 4

Bestemmingsplan akkoord akkoord strijdig strijdig

Strandnota akkoord strijdig akkoord strijdig

Actie of besluit Evt. uitzonderingen vastleggen Keuzes maken, overgangsituatie vastleggen en handhaven Mogelijk maken Handhaven

Bij situatie 3 (Mogelijk maken) willen we vooruitlopen op het nieuwe bestemmingsplan buitengebied, conform de Strandnota. Er zijn 3 mogelijkheden om hiermee om te gaan: a. wachten op het nieuwe bestemmingsplan. Dan is alles pas voor het seizoen 2011 goed geregeld. b. Gedogen middels gedoogbeschikkingen per situatie die in overtreding is met het vigerende bestemmingsplan buitengebied. Dat kan al in 2009. c. Projectbesluit op het aspect van omvang en aantal bouwwerken. Procedure vergelijkbaar met partiële herziening bestemmingsplan (effectief voor seizoen 2010). Kosten kunnen dan doorberekend worden aan de betreffende ondernemer. d. Partiële herziening van het bestemmingsplan buitengebied op het aspect van omvang en aantal bouwwerken. Die procedure duurt circa een half jaar en biedt daardoor voor seizoen 2010 een oplossing. Een tijdelijke ontheffing is geen optie, omdat het niet om tijdelijk gebruik gaat maar om een permanente situatie. Gedogen kan leiden tot juridische bezwaren en risico’s. Opties c. en d. zijn vergelijkbaar, beide een ‘koninklijke weg’ en daarom te verkiezen. Daarbij is d. permanent en moet c. binnen een jaar alsnog gevolgd worden door een wijziging bestemmingsplan buitengebied. Dat staat evenwel in de planning (fase 3 van Ruimte voor Ontwikkeling). Advies is te kiezen voor optie c. e.

Onderhuur

102

Strandnota Texel

In enkele gevallen is sprake van onderhuur en dat is strijdig met de privaatrechtelijke vergunning van Domeinen, op grond waarvan de gemeente de exploitatie van delen van het strand mag (laten) uitvoeren. Overigens is onderhuur volgens de Strandnota ook niet toegestaan, behoudens bij uitzonderingsgevallen onder strikte voorwaarden. In de akte van privaatrechtelijke vergunning die de gemeente van Domeinen heeft gekregen, staat letterlijk dat: “de vergunninghouder (= in casu uitsluitend de Gemeente en dus niet de strandexploitant) bevoegd is zijn uit deze vergunning voortvloeiende rechten door het verlenen van vergunningen aan derden over te dragen, mits de inspecteur der domeinen met de vergunninghouder instemt en uiterlijk voor de duur van deze vergunning en met inachtneming van alle voorwaarden en bepalingen daarvan, ook die omtrent de mogelijkheid van tussentijdse opzegging”. Alleen de gemeente kan dus rechten aan derden overdragen door het verlenen van vergunningen. Een vergunning is immers een officieel noodzakelijke toestemming van de overheid om een bepaalde, in principe verboden, activiteit uit te mogen voeren. Een particulier of particuliere onderneming of instelling kan dus nooit en te nimmer een vergunning doorgeven, het verstrekken van een vergunning is immers een uitsluitende bevoegdheid van de overheid. De basis voor deze juridische constructie bij het toestaan van exploitatie van delen van het strand, is gelegen in het onmiskenbaar en evident aanwezige algemene belang. In elke ‘meerjaren basisovereenkomst’ die de gemeente in het verleden heeft verstrekt, wordt ook verwezen naar de inhoud van de publiekrechtelijke vergunning van de waterbeheerder die de grond vormt voor de toestemming. Dat is ook de reden waarom Domeinen niet spreekt van een gebruiksovereenkomst maar van een akte van privaatrechtelijke vergunning. In de nieuwe ‘overeenkomsten’ van de gemeente met de strandexploitanten zal de terminologie in deze zin aangepast worden. Ook zal hierin nog eens expliciet aangegeven worden dat onderhuur niet toegestaan is. Na consultatie van alle bekende betrokkenen bij onderhuur, is met hen afgesproken om bij wijze van overgang de onderhuursituatie stilzwijgend te gedogen tot het moment waarop het huidige (illegale) onderhuurcontract afgelopen zou zijn. Dat moment bleek in alle gevallen vóór 31 december 2012 te liggen. Daarom is dat als generieke uiterste datum gekozen. Een mogelijke andere benadering is om bestaande onderhuursituaties te gedogen tot het moment waarop de huidige onderhuurder stopt met de exploitatie (uitsterfregeling). Daarmee kan deze (illegale) situatie theoretisch nog heel erg lang bestaan. Advies is te kiezen voor stoppen onderhuur bij aflopen huidig contract (uiterlijk 31/12/2012).

f. Watersportaccommodaties Het aantal watersportaccommodaties is in de Strandnota gedefinieerd als maximaal 2 per locatie. Een locatie is bijvoorbeeld “paal 17 noord”; “paal 17 zuid” is dus een andere locatie. Wel geldt een maximum omvang per locatie van 90 m2, eventueel dus te delen door twee accommodaties. Bij de indeling van het strand worden watersportaccommodaties steeds aan het eind van het slag geplaatst, vooral om menging van zwemmers met watersport te voorkomen. Discussiepunt hierbij is of de stalling van de boten ook binnen het gepachte gedeelte van het strand moet plaatsvinden of niet. Stalling buiten het gepachte gedeelte levert extra ruimte op voor andere activiteiten (strandhuisjes), maar is toch af te raden. Ten eerste is de kans reëel dat Domeinen daar niet mee akkoord zal gaan, waardoor het pachtcontract met de gemeente aangepast moet worden. Er zullen dan extra meters gepacht moeten worden en dat was niet het beleidsuitgangspunt. Bovendien zijn de financiële gevolgen daarvan onzeker. Ten tweede heeft de gemeente minder zeggenschap over het nietgepachte gedeelte van het strand. Er kunnen daar geen voorwaarden verbonden worden aan de exploitatie middels een meerjaren- of jaarovereenkomst. Het advies is dus om ook de stalling van boten bij watersportaccommodaties binnen het gepachte deel van het strand te realiseren.

g. Handhaving Waar gesproken wordt over handhaving (in situaties die in strijd zijn met het bestemmingsplan en de nieuwe strandnota) wordt gedoeld op een aanpak via twee sporen. Bestuursrechtelijk wordt opgetreden tegen de afwijking van (de voorschriften van) het bestemmingsplan of de bouwvergunning. Dit geschiedt in de gebruikelijke vorm van een lastgeving onder dwangsom. Privaatrechtelijk wordt opgetreden via de meerjarige basisovereenkomst en de daarop gebaseerde jaarovereenkomsten.

103

Strandnota Texel

Indien een ondernemer weigert de situatie aan te passen aan de uitgangspunten van de nieuwe Strandnota wordt aan hem bij (aangetekende) brief aangezegd dat de met hem gesloten overeenkomst(en) zal (zullen) worden ontbonden c.q. niet gecontinueerd op grond van het feit dat hij /zij zich niet gedraagt zoals van een goed huurder mag worden verwacht. Waar nodig zullen begunstigings- c.q. overgangstermijnen worden vastgesteld die in overeenstemming zijn met de duur van de illegale situatie en de consequenties voor de individuele ondernemer van beëindiging daarvan. In een aantal gevallen moet er een bouwvergunning worden aangevraagd. Indien daarop niet binnen 3 weken wordt gereageerd aanschrijving om gebouw te verwijderen, via lastgeving onder dwangsom, met termijnen en dwangsombedragen volgens geldend protocol. Daarnaast jaarovereenkomst inzake plaatsing opzeggen en niet meer continueren.

104

Strandnota Texel

C. Wijzigingen per slag in verband met wet-, regelgeving en Strandnota Dit overzicht geeft per slag aan wat er zou moeten gebeuren om de strijdigheden in de feitelijke situatie (zoals beschreven onder A) op te lossen en de eisen vanuit weten regelgeving en Strandnota (B) door te voeren. Dit leidt tot een voorstel per slag, op basis waarvan de nieuwe (meerjaren)vergunning verleent kan worden aan de exploitanten. Rekening houdend met door de exploitanten geuite toekomstplannen, is hier en daar een keus voorgelegd. Paal 9 Voorstel: De feitelijke situatie komt bijna overeen met de gewenste situatie volgens de Strandnota, alleen het terras bij de kiosk moet weg. De kiosk moet daarvoor wel als kiosk vergund worden (en niet zoals in het verleden als paviljoen) en er moet een bouwvergunning aangevraagd worden voor de opslagcontainer. Plan exploitant: in toekomst gebruikmaken van paviljoenvergunning om aan kiosk een vergaderruimte te realiseren op het strand. Volgens de bestaande regels kan dat alleen indien de kioskfunctie vervalt (een paviljoen is geen kiosk, maar kan wel een vergaderruimte zijn). Bezien vanuit het voorzieningenniveau is het niet wenselijk bij Paal 9 geen kioskfunctie te hebben (geen verhuur!) en een extra gebouw is strijdig met het bestemmingsplan en het uitgangspunt van de Strandnota. Alternatief voorstel: Kiosk en paviljoen integreren in één gebouw. Mits de kiosk fysiek voor publiek geheel gescheiden is van het paviljoen en terras, verzet de Drank- en horecawet zich daar niet tegen. De Strandnota wel: het betekent uitbreiding van bebouwing, een vervaging van functies (geen optisch duidelijk onderscheid tussen kiosk en paviljoen) en een nieuwe, niet gedefinieerde categorie bebouwing waarvan de maximale omvang niet is vastgelegd. Indien hiervoor gekozen zou worden, zouden de maximale afmetingen gelijkgesteld moeten worden van die van een paviljoen. Een keuze voor dit voorstel geeft risico op precedentwerking (elke kiosk kan een paviljoen worden). Gevolg is ook dat de extra benodigde ruimte ten koste zal gaan van het aantal strandhuisjes. Advies: kiezen voor eerste voorstel Paal 12 Voorstel: Geen wijzigingen. Bestaande situatie vergunnen. Paal 15 Voorstel: De feitelijke situatie komt bijna overeen met de gewenste situatie volgens de Strandnota, alleen het terrasje (en de woning) bij de kiosk moet weg. De kiosk moet daarvoor wel als kiosk vergund worden (en niet zoals in het verleden als paviljoen) en er moet een bouwvergunning aangevraagd worden voor de zeilschool en voor de Kustzeilvereniging Paal 15. Plan exploitant: in toekomst gebruikmaken van paviljoenvergunning aan zuidzijde slag om een jaarrondpaviljoen te realiseren inclusief terras. Alternatief voorstel: Kiosk en paviljoen integreren in één gebouw. Mits de kiosk fysiek voor publiek geheel gescheiden is van het paviljoen en terras, verzet de Drank- en horecawet zich daar niet tegen. De Strandnota wel: het betekent uitbreiding van bebouwing, een vervaging van functies (geen optisch duidelijk onderscheid tussen kiosk en paviljoen) en een nieuwe, niet gedefinieerde categorie bebouwing waarvan de maximale omvang niet is vastgelegd. Indien hiervoor gekozen zou worden, zouden de maximale afmetingen gelijkgesteld moeten worden van die van een paviljoen. Een keuze voor dit voorstel geeft risico op precedentwerking (elke kiosk kan een paviljoen worden). Gevolg is ook dat de extra benodigde ruimte ten koste zal gaan van het aantal strandhuisjes. Advies: kiezen voor eerste voorstel

105

Strandnota Texel

Paal 17 Voorstel: Bestaande situatie legaliseren (=uitzondering voor extra bouwwerk in bestemmingsplan opnemen). Voor paviljoen ‘Zeester’ en kiosk uitsterfregeling: na verkoop of nieuwbouw moet (en kan) voldaan zijn aan maximum maten uit de strandnota. De Kustzeilvereniging Westerslag bouwvergunning laten aanvragen. Voor alle opslagcontainers Zandbank en Ozlines vergunning laten aanvragen. Onderverhuursituatie kiosk aan Zandbank beëindigen bij afloop contract (uiterlijk 31 december 2012). Plan exploitant: paviljoen aan zuidzijde ombouwen voor jaarrond gebruik. Onderverhuur kiosk aan Zandbank continueren. Alternatief voorstel: onderhuur via uitsterfregeling. Voor advies: zie onder B. Paal 19 Voorstel: Geen wijzigingen. Bestaande situatie vergunnen. Paal 19,5 Voorstel: Opslag/verhuurpunt opwaarderen tot kiosk (= 1 extra bouwwerk in bestemmingsplan toestaan). Onderverhuur paviljoen beëindigen bij einde contract (uiterlijk 31 december 2012). Plan exploitant: Onderverhuur paviljoen continueren. Alternatief voorstel: onderhuur via uitsterfregeling. Voor advies: zie onder B. Paal 20 Voorstel: Bestaande situatie legaliseren (=uitzondering voor extra bouwwerken in bestemmingsplan). Verhuurgebouwtjes opwaarderen tot kiosk en bouwvergunning laten aanvragen. Vanwege de zeer beperkte ruimte en het feit dat er nu 2 kiosken op dit slag staan, is het wenselijk om beperkingen te stellen aan de omvang van de kiosken. De bovengrens (90 m2) uit de Strandnota wordt hier verdeeld over de twee kiosken (elk maximaal 45 m2). Als overgangsrecht wordt gehanteerd dat als de bestaande kiosk kleiner of gelijk is aan 50 m2 (het maximum volgens het huidige bestemmingsplan), dit wordt getolereerd totdat de kiosk ingrijpend verbouwd wordt of in andere handen overgaat. Plan exploitant: Toiletunits toevoegen aan kiosk. 2 2 Alternatief voorstel: Kiosk toch weer maximaal 90 m i.p.v. 45 m , waardoor opneming toilet mogelijk wordt. Keuze ligt dan bij exploitant, ook t.a.v. het aantal te verhuren strandhuisjes (grotere kiosk = minder huisjes, vol=vol). Advies: kiezen voor eerste voorstel Paal 21 Voorstel: Verhuurgebouwtje opwaarderen tot kiosk en bouwvergunning laten aanvragen. Daarmee ontstaat er een tweede kiosk bij dit slag. De gezamenlijke oppervlakte van beide kiosken mag niet meer dan 90 m2 bedragen, zodat er per kiosk maximaal 45 m2 overblijft. Onderhuur bestaande kiosk stoppen bij verlopen huidig contract. Plan exploitant: Onderhuur laten bestaan Alternatief voorstel: Kiosk toch weer maximaal 90 m2 i.p.v. 45 m2, waardoor opneming toilet mogelijk wordt. Keuze ligt dan bij exploitant, ook t.a.v. het aantal te verhuren strandhuisjes (grotere kiosk = minder huisjes, vol=vol). Voor onderhuur uitsterfregeling. Voor advies: zie onder B. Advies: kiezen voor eerste voorstel Paal 28 Voorstel: De feitelijke situatie komt bijna overeen met de gewenste situatie volgens de Strandnota, alleen het terras bij de kiosk moet weg. De kiosk moet daarvoor wel als kiosk vergund worden (en niet zoals in het verleden als paviljoen). Onderverhuursituatie deel kiosk beëindigen bij aflopen contract, uiterlijk op 31 december 2012. Omvang kiosk terugbrengen conform bouwvergunning. Gezien de langdurige voorgeschiedenis de formeel vergunde, maar volgens de Strandnota nog te grote kiosk gedogen totdat N. de Graaf stopt met de exploitatie. Als N. de Graaf geen

106

Strandnota Texel

jaarovereenkomst meer aanvraagt of stopt met het voor eigen rekening en risico uitoefenen van het bedrijf, moet de kiosk in omvang teruggebracht worden zodat hij voldoet aan de maximale omvang 2 van 90 m uit de Strandnota. De te grote kiosk is dus niet overdraagbaar. Plan exploitant: gebruikmaken van paviljoenvergunning om aan de grote kiosk een paviljoentje te exploiteren. Continueren van onderhuur. Alternatief voorstel: Kiosk en paviljoen integreren in één gebouw. Mits de kiosk fysiek voor publiek geheel gescheiden is van het paviljoen en terras, verzet de Drank- en horecawet zich daar niet tegen. De Strandnota wel: het betekent uitbreiding van bebouwing, een vervaging van functies (geen optisch duidelijk onderscheid tussen kiosk en paviljoen) en een nieuwe, niet gedefinieerde categorie bebouwing waarvan de maximale omvang niet is vastgelegd. Indien hiervoor gekozen zou worden, zouden de maximale afmetingen gelijkgesteld moeten worden van die van een paviljoen. Een keuze voor dit voorstel geeft risico op precedentwerking (elke kiosk kan een paviljoen worden). Onderhuur via uitsterfregeling. Voor advies: zie onder B. Gevolg is ook dat de extra benodigde ruimte ten koste zal gaan van het aantal strandhuisjes. Advies: kiezen voor eerste voorstel

Paal 33 Voorstel: Cocksdorper Kustzeilvereniging (CKZ), zeilschool de Eilander en Waddenveer de Vriendschap bouwvergunningen laten aanvragen. Met CKZ overleggen hoeveel meters strand zij exact nodig hebben (vergund 80 meter, praktijk 100+). Onderverhuursituatie van paviljoen beëindigen bij afloop contract, uiterlijk per 31 december 2012. Locatie van zeilschool De Eilander veranderen: zit nu direct aan slag en moet naar einde slag naast CKZ. Plan exploitanten: Paviljoenhouder wil geen concurrerende kiosk. Als er een kiosk mogelijk is of wordt opteert hij om die zelf te exploiteren. Bovendien opteert hij ook voor jaarrondexploitatie. Ook hij laat bij voorkeur onderhuursituatie bestaan. Zeilschool De Eilander blijft bij voorkeur direct aan het slag staan Alternatief voorstel: Kiosk is volgens bestemmingsplan niet mogelijk (één bouwwerk toegestaan), jaarrondexploitatie wel. Bouwvergunningen CKZ, De Eilander en De Vriendschap laten aanvragen. Onderhuur via uitsterfregeling. Voor advies: zie onder B. Locatie zeilschool De Eilander niet wijzigen, maar continueren direct aan slag. Vanwege het zwemverbod bij Paal 33 zou de menging van watersport met badgasten minder gevaar opleveren dan bij andere slagen. Advies: kiezen voor eerste voorstel

Aldus besloten in de openbare vergadering van 27 januari 2009, De griffier, voorzitter,

107

De

Strandnota Texel. Strandnota Texel

Recommend Documents