Notitie Inspraakreacties strandnota en beantwoording De concept strandnota is op 8 december 2010 aangeboden aan de raadscommissie. De raadscommissie heeft besloten de concept strandnota vrij te geven voor de inspraak voor een periode van 8 weken. De concept strandnota heeft gedurende 8 weken ter inzage gelegen. Tijdens de periode van ter inzagelegging hebben verschillende betrokkenen en belanghebbenden inspraakreacties op de ontwerpbeleidsvisie ingebracht. In deze notitie wordt worden de inspraakreacties samengevat en beantwoord. Een voorstel voor besluit is steeds in cursief opgenomen. 1. Inspraakreactie a. verwijst naar petitie van 2009, aangeboden aan burgemeester b. verwijst naar brief van 17/08/2009 waarin staat dat gemeente overweegt gehoor te geven aan verzoek tot verplaatsen van het naaktstrand en dat er overwogen zal worden een tweede naaktstrand te realiseren vanwege het intensief gebruik van het huidige naaktstrand c. bij thematisering verwijst hij naar het feit dat het naturistenstrand er niet bij staat als produkt/behoefte aan naaktstrand onvoldoende meegenomen in de nota d. om de recreatie druk op het drukbezochte naaktstrand te verminderen wordt gevraagd het naaktstrand uit te breiden tot aan ’t Killetje. e. onduidelijk hoe zonering tot stand is gekomen f. p14 staat strandgedeelte Puur tot aan ‘t Killetje als intensief strand, op kaart niet. g. Er wordt gevraagd het strandgedeelte bij Cadzand – Bad ter hoogte van de Molen aan te wijzen als geschikt voor naaktrecreatie eventueel samen met het strandgedeelte richting strandopgang 13, ter hoogte van de Sluissche Hompels h. Er wordt gevraagd het naaktstrand bij het t Zwin in Cadzand te gedogen. Het gebied ligt niet aan zee, waardoor het minder aantrekkelijk is voor de strandrecreatie. Overwegingen gemeente - De aanleiding tot het realiseren van een strandgedeelte voor naaktrecreatie was gelegen in de behoefte om het naakt recreëren aan het strand goed te kunnen reguleren. Het (illegale) naakt recreëren op diverse locaties kon alleen effectief worden bestreden wanneer er een mogelijkheid zou zijn om deze recreanten te verwijzen naar een locatie waar naakt recreëren werd toegestaan. De realisatie van een naaktstrand is dus niet gebeurd vanuit een oogpunt om een specifieke doelgroep aan deze regio te koppelen of om specifiek in een behoefte te voorzien, het was meer om een ongewenste situatie te kunnen reguleren. Bij een overweging om nu op meer stranden of op een groter strand naaktrecreatie toe te staan, zonder dat de capaciteit van het huidige strand in het geding is, is er sprake van wijziging van beleid. De wijziging zou er uit bestaan dat er uit andere overwegingen (dan regulering) strand beschikbaar komt voor naaktrecreatie. Naaktrecreanten zijn geen specifieke doelgroep voor de regio. Wijziging van beleid voor naaktstranden is dan ook niet gewenst. Het primaire doel van het naaktstrand blijft dus ook verwijzing naar dit strand om zo een ongewenste ontwikkelingen op andere locaties tegen te gaan. Uitbreiding van het aantal standen of vergroting van het bestaande strand wordt dus niet nagestreefd omdat er geen sprake is capaciteit gebrek op de bestaande locatie. Voorstel voor besluit: naaktstranden te beperken tot de huidige locatie en huidige omvang.
1
2. Inspraakreactie a. momenteel in zomer maanden (1mei tot 1september) paarden niet toegestaan op het strand van 10u tot 18u. Verzoek om bij slecht weer ook in zomermaanden op het strand paard te rijden. Hiervoor kan het weer als maatstaf genomen worden. Naar voorbeeld van een andere gemeente wordt een temperatuur van minder dan 18 graden gehanteerd of als het regent. Wordt aangegeven met een vlag bij de paardenmanege. b. verzoek om nieuwe onderhoudsweg aan de zeezijde te gebruiken door ruiters Overwegingen gemeente a. het toestaan van paarden op het strand kan een afschrikeffect hebben op de strandgasten. Dat geeft onrust op het strand. Het strand wordt in de zomermaanden bij slechter weer anders gebruikt dan bij goed weer. Ook bij temperatuur van minder dan 18 graden wordt het strand gebruikt en kan de aanwezigheid van paarden conflictsituaties opleveren met reguliere strandbezoekers. b. Het gebruik van de onderhoudsweg door paarden kan conflictsituaties teweeg brengen tussen wandelaars, fietsers en ruiters. Voorstel voor besluit: huidig beleid te handhaven. Dat betekent paarden niet toestaan in de zomermaanden van 1 mei tot 1 september en ook paarden en ruiters geen gebruik te laten maken van de onderhoudsweg. 3. a. Reactie op termijn van vergunningen met strandpaviljoenhouders en het verzoek dit te verlengen naar 25 jaar. Argumenten: financierbaarheid: zodat meer zekerheden geboden kunnen worden, zal leiden tot hoger investeringsniveau dat zal leiden tot kwaliteitsverbetering continuïteit: zo kan men verplichtingen aangaan voor langere periode zekerheid: verlenging biedt zekerheid en garantie om te blijven ondernemen Ook kan volgende bepaling worden opgenomen : ‘het bevoegd gezag is bevoegd de vergunning in te trekken als uit onderzoek en besluitvorming in het kader van zwakke schakels blijkt dat de veiligheid van de kust is vereist. Het is logisch dat daar geen rechten aan te ontlenen zijn. Overwegingen gemeente: a. Navraag bij de bank leert dat bij het verstrekken van een hypotheek de duur van de vergunning een toetsingscriterium is, maar ook andere criteria zoals omzet worden getoetst. Elke vijf jaar wordt de hypotheek herzien op basis van de vergunning. Een vergunning voor langere tijd zou meer financiële zekerheid kunnen bieden. In Walcheren is hetzelfde verzoek neergelegd. Ook daar wordt nagegaan of hierin meegegaan kan worden. Doel is om in nauw overleg met Walcheren een termijn te bepalen voor vergunning strandpaviljoens, mede gelet op de gefuseerde Waterschappen. Onzekerheid voor een strandpaviljoen blijft altijd, omdat uit veiligheidsoverwegingen geen garanties kunnen worden verstrekt in het kader van de kustveiligheid. Voorstel voor besluit: vergunningtermijn voorshands niet aanpassen.
2
4 Inspraakreactie a. Strandovergangen: Aantal van 6 overgangen die aan maximale kwaliteit moeten voldoen is te weinig. Willen dit voor de 15 overgangen bij de paviljoens. Minimale eisen aan de overgangen moeten zijn: goede toegankelijkheid aansluiting op parkeergelegenheid en fietsenstallingen bereikbaarheid tot bij de paviljoens voor hulpdiensten en bevoorrading bewegwijzering van herkenbaarheid verlichting jaarrond onderhoud Voor de zes blauwe vlag overgangen maximale faciliteiten realiseren zoals rolstoelpaden en extra fietsenstallingen. Deze overgangen duidelijk omschrijven. Strandpaviljoen Zeemeeuw ontbreekt. b. Strandwacht - Loskoppeling van strandposten en paviljoens positief - Locaties nieuwe strandposten dient in overleg te gebeuren met betrokken paviljoenhouders - Uitstraling strandposten moet ook kwaliteit uitstralen, geen dichte containers. - Luxe van de post is ondergeschikt aan service en aanspreekbaarheid van de strandwachten - Flexibelere werktijden zijn een must, ook seizoensverlenging - Wat wordt bedoeld met het feit dat de verantwoording strandwachten straks bij kustloket komt te liggen? c. Indeling gebruik stranden - Kaartje komt niet overeen met de tekst - Vergunningen mogen niet gekoppeld worden aan indeling intensief en extensief Betekent extensieve gebied dat er dan geen mogelijkheden zijn tot uitbreiding van het bedrijf? d. Uniformiteit van de benamingen Het thematisch gebruik van stranden mag geen belemmering vormen voor ontwikkeling en uitbreiding van ondernemingen. e. Strandslaaphuisjes Duidelijk dat de gemeente nog geen standpunt heeft ingenomen over slaaphuisjes. Er wordt meer duidelijkheid gevraagd over de locatie, kleinschaligheid is geboden f.
3
Strandpaviljoens niet eens met loslaten van 600 meter afstand niet eens met het toestaan van 3 extra paviljoens in Cadzand, zal niet leiden tot jaarrond exploitatie er zijn geen studies of onderzoeken bekend met bezettingsprognoses voor de nieuw te bouwen huizen en appartementen. Op basis van aanvragen van gegadigden worden nu nieuwe beleidsregels gemaakt, maar het ontbreekt aan onderliggend onderzoeksmateriaal waaraan een en ander getoetst kan worden.
-
Bestaande paviljoens dienen meer zekerheid te krijgen. Een vergunning van 25 jaar kan een groot verschil maken bij het verkrijgen van leningen bij de bank. Vergunning van 25 jaar mits de veiligheid van de kust in het geding komt en er om die reden verplaatst dient te worden.
g. Voorzieningen op het strand - Er dient een lijst met voorzieningen te worden opgesteld die in aanmerking komt voor een kwaliteitsverbetering h. Verdeelsleutel kosten strandexploitatie - In de nota wordt aangegeven dat de kosten voor het strand vele malen hoger zijn dan de opbrengsten uit de leges. Er wordt hier duidelijk gesteld dat de kosten volledig door de leges dienen te worden gedekt. Dit is niet reëel omdat dit door de paviljoens niet op te brengen is. Hele streek profiteert van de kust. De toerist besteedt zijn geld bij alle bedrijven die in gemeente Sluis gevestigd zijn. De tarieven horen in een aparte beleidsnota opgesteld te worden. - Transparantie van inkomsten en uitgaven is noodzakelijk, van parkeergelden, toeristenbelasting. Als gekozen wordt voor een dekkingspercentage van deze gelden voor de kosten van het strand moet duidelijk zijn hoe die verdeling nu is en hoe ze beter kan. - Bij de begrote besteding van parkeergelden en toeristenbelasting dient een percentage gereserveerd te worden voor het strand. Een andere mogelijkheid is de belastingen niet meer te verhogen. i.
Parkeren - Parkeergelden van de kust dienen ten goede te komen aan het strand. Hoe deze gelden nu uitgegeven worden is niet duidelijk. Met een begrote 1,6 mln moet een deel toch zeker voor de kust gereserveerd kunnen worden. - Belang van parkeren mag niet worden onderschat. Alle mogelijkheden van parkeren onder de kust moeten benut worden om de toerist het zo gemakkelijk mogelijk te maken het strand te bezoeken. Aantrekkelijk en goed parkeerbeleid is noodzakelijk, onderhoud nog belangrijker. - Er wordt gepleit voor jaarrond exploitatie van de kust.
j.
Standaardisering van exploitatie overeenkomsten - Wat wordt bedoeld uniforme vergunningen? Deze zijn al uniform? Vereniging pleit voor verlenging van vergunning tot 25 jaar met clausule van het waterschap dat je in geval van calamiteiten direct weg moet. Op deze manier kan nodige kwaliteitsslag gemaakt worden.
k. Strandreiniging - Van belang dat intensieve stranden en gedeeltes extensieve stranden ter hoogte van paviljoens goed onderhouden worden. Het is goed te vernemen dat op strandreiniging geen bezuinigingen worden toegepast. Overwegingen gemeente: a. Strandovergangen Toegankelijkheid van onze stranden heeft hoge prioriteit. Daarom is ervoor gekozen om bij de zes Blauwe Vlag stranden de duinovergangen optimaal toegankelijk te maken. Natuurlijk zouden wij als gemeente liefst alle strandovergangen optimaliseren, echter uit financiële
4
overwegingen is de keuze gemaakt om dit bij de Blauwe Vlag stranden te doen. De Blauwe Vlag locaties zijn dan ook de drukst bezochte stranden. De overige strandovergangen behouden tenminste de huidige kwaliteit. b. Strandwacht De locaties van de nieuwe mobiele strandposten wordt in overleg met de betrokken paviljoenhouders bepaald. De strandposten worden verplaatsbaar en voldoen aan een hoogwaardige kwaliteit. Er zal één gemeentelijk aanspreekpunt voor de kust worden aangewezen. Strandwachten worden via de RSG Groningen ingehuurd voor het uitvoeren van strandbewakingstaken op onze stranden. Het vinden van voldoende personeel is een jaarlijks terugkomend probleem, waardoor momenteel strandbewaking tot begin september mogelijk is. Een mogelijke seizoensverlenging wordt mogelijk in 2011 reeds gerealiseerd. Dit is uiteraard jaarlijks afhankelijk van het aantal strandwachten dat zich aanmeldt. c. –Voorstel: kaartje/tekst zal worden aangepast. - vergunningen zullen niet worden gekoppeld aan intensief en extensieve indeling. Met de zonering intensief/extensief wordt bedoeld dat op intensieve strandgedeelten meer mogelijkheden zijn dan op extensieve strandgedeelten. Dat betekent dat strandpaviljoens op extensieve stranden ook mogelijkheden hebben tot uitbreiding. d. uniformiteit van benamingen Het thematiseren van stranden zal geen belemmering zijn voor ontwikkelingen. e. strandslaaphuisjes Het realiseren van strandslaaphuisjes is aan de orde omdat een aantal initiatiefnemers zich gemeld heeft met het verzoek deze te mogen realiseren. In de strandnota is aangegeven dat er zowel voor- als nadelen bestaan aan slaapverblijven op de stranden. Om de nadelen zoveel mogelijk te beperken en om voordelen te optimaliseren zijn in de strandnota een aantal criteria opgenomen. Tevens wordt voorgesteld om – wanneer besloten wordt om de mogelijkheid te bieden voor slaaphuisjes – deze voorshands te beperken tot een pilot en na evaluatie van deze pilot eventueel te besluiten tot uitbreiding. Wanneer wordt gekozen om strandslaaphuisjes mogelijk te maken zal het college een procedure uitwerken om op basis van kwaliteiten en meerwaarde voor de regio een verantwoorde keuze te maken uit de initiatiefvoorstellen. Voorstel tot besluit: Beleid ten aanzien van strandslaaphuisjes zo formuleren in de strandnota dat voorshands op 1 locatie een beperkte mogelijkheid ontstaat tot een vestigen van deze voorziening, met de daarbij horende toetsingscriteria uit de Strandnota. f.
5
Strandpaviljoens De functie van strandpaviljoens verandert met het gebruik van de stranden. Natuurlijk worden de stranden in het seizoen bij mooi weer nog steeds het drukst gebruik. Maar door de zeer bijzondere lokatie worden de strandpaviljoens voor steeds (horeca)functies gebruikt. Paviljoens richten zich meer op specifieke doelgroepen (jongeren of juist wat oudere gasten, Beachhouse en Puur zijn daar voorbeelden van). De functie verandert ook, vergader faciliteiten worden aangeboden, er is ruimte voor feesten, partijen en bruiloften. De ondernemers weten de kwaliteiten van de specifieke lokatie steeds verder te benutten. Samen met de zo gewenste spreiding van het seizoen (mede mogelijk door steeds meer gebouwde vakantieverblijven in de regio en steeds minder plaatsen voor tenten) biedt dit marktruimte voor een toename van het aantal strandpaviljoens. Toename van het aantal zal zorgen voor
een gezonde concurrentie en een verhoging van de kwaliteit van de strandpaviljoens. Om deze kwaliteit mogelijk te maken dient er ook ruimte te worden geboden voor uitbreiding. Met als referentie de twee nieuwe strandpaviljoens Puur en Beachhouse 25 in het strandvak Groede Breskens wordt onderstaande maatvoering voorgesteld. In een groot aantal zienswijzen is gevraagd om de vergunning verlening te verlengen. Gevraagd wordt to 25 jaar. Het verkrijgen van zekerheid voor hypotheek verstrekking is een veel gehoord argument. Grootste onzekerheid blijft bestaan doordat men op eerste aanzegging van het waterschap zal moeten verdwijnen (veiligheid kust). Navraag bij de bank leert dat bij het verstrekken van een hypotheek de duur van de vergunning een toetsingscriterium is, maar ook andere criteria zoals omzet worden getoetst. Elke vijf jaar wordt de hypotheek herzien op basis van de vergunning. Een vergunning voor langere tijd zou meer financiële zekerheid kunnen bieden. Op Walcheren is hetzelfde verzoek neergelegd. Ook daar wordt nagegaan of hierin meegegaan kan worden. Doel is om in overleg met Walcheren een termijn te bepalen voor vergunning strandpaviljoens, zodat binnen het gefuseerde Waterschap met gelijke vergunning gewerkt kan worden. Voorstel voor besluit: Het aantal strandpaviljoens uit te breiden conform het voorstel in de strandnota en daarbij een maatvoering op te nemen van 750m2 waarvan 450m2 overdekt en een mogelijkheid tot uitbreiding tot 1000m2 afhankelijk van de locatie en de voorgestelde kwaliteitsslag. Er wordt een procedure uitgewerkt waarbij op basis van kwaliteit en meerwaarde voor de regio een verantwoorde keuze gemaakt kan worden uit initiatiefvoorstellen. g. Voorzieningen op het strand Werken met een lijst van voorzieningen heeft geen meerwaarde. h. Verdeelsleutel strandexploitatie Kosten en baten voor het strand zijn inzichtelijk te maken. Er wordt gestreefd naar een budgetneutrale strandexploitatie. De discussie omtrent de toeristenbelasting zal apart plaatsvinden. i.
Parkeren In de parkeervisie 2010-2013 is een onderdeel parkeren aan de kust opgenomen. Daarin worden volgende doelen gesteld: - een veilige en goed doorstroming op de kustwegen - een heldere parkeertarieven structuur - creëren van voldoende parkeercapaciteit voor strandgangers
j.
Standaardisering vergunningen Zie inspraakreactie 3 punt a
k. Strandreiniging Voor kennisgeving aangenomen Voorstel voor besluit: Overige punten de beleidsnota niet aanpassen.
6
5. Inspraakreactie: Indiener brengt zijn concept ‘De Strandslaper’ onder de aandacht. Duurzame strandslaaphuisjes die op een unieke manier luxe, comfort en stijl combineren met energiezuinig en milieubewust recreëren. Daarna nog een aantal vragen m.b.t. het onderdeel strandslaaphuisjes in de nota: a. Er wordt gesproken over een financiële bijdrage aan de regio. Wat wordt hiermee bedoeld? Jaarlijkse bijdrage aan toeristisch recreatieve ontwikkeling van de regio of is dit een vorm van eenmalig inschrijfgeld om mee te kunnen dingen naar een vergunning? b. Onbegrijpelijk dat er bevooroordeling kan zijn van ondernemers die reeds verblijfsrecreatie in de gemeente Sluis aanbieden. Hiermee wordt gemiste kans gecreeërd. Hij gaat er van uit dat deze onnodige beperking van ondernemerskansen uit de nota wordt geschrapt. c. Wat wordt bedoeld met een proefproject? Dat ondernemers huisjes gaan bouwen die daarna weer afgebroken kunnen worden? Dat zal niet rendabel zijn voor de betreffende ondernemer. d. Wat is de status van de strandnota? Hoe kan ik mijn plannen verder indienen en hoe kan ik concreet aan de slag? Overwegingen gemeente: a. Voor het realiseren van strandslaaphuisjes is het vereveningsprincipe van toepassing. Voor overige zie inspraakreactie 4 deel e b. Het realiseren van strandslaaphuisjes kan een win win situatie opleveren indien het gekoppeld worden aan een kwaliteitsslag op een camping. Echter dit is niet het enige criterium om strandslaaphuisjes te kunnen/mogen realiseren. c. Wat betreft de status van de nota. De nota wordt met in achtneming van de zienswijzen aangevuld en/of gewijzigd en ter besluitvorming aan de raad voorgelegd en vormt dan het gemeentelijk beleid t.a.v. het strand. d. Zie inspraakreactie 4, deel e Voorstel voor besluit: voor het overige de Strandnota niet aanpassen 6. Inspraakreactie: a. Nieuwe strandpaviljoens: Sinds 2006 is indiener initiatiefnemer van nieuw strandpaviljoen op het 1e Strange in Breskens. Door bezwaren van omwonenden is het wachten tot de procedure is afgerond vooraleer tot realisatie kan worden overgegaan. Dit duurt nog ruim 1 jaar. Bij negatief resultaat van deze procedure zal hij de gemeente aanspreken voor vergoeding van investeringen en omzetderving wegens misleiding. Het lijkt de indiener logisch dat hij dan als eerste in aanmerking komt voor een nieuwe plek (de plek bij ’t Killetje zoals genoemd in de strandnota). b. Strandposten: Strandposten worden volledig losgekoppeld van de paviljoens. Start bij ’t Halve Maentje en Puur. De besparing van de niet te betalen vergoedingen komt ten goede aan de strandexploitatie van de gemeente. Deze strandposten worden dus zelfvoorzienend. Het lijkt de indiener logisch dat in het kader van het voorzieningenniveau op het strand de kosten van de nutsvoorzieningen te benutten voor openbaar sanitair, in combinatie met nieuw te bouwen posten. Hiervoor zou de indiener nutsvoorzieningen leveren tegen eenzelfde vergoeding als
7
voorheen. De strandpost wordt dan aangesloten op de voorzieningen van de door de indiener weg te halen gedateerde toiletunit. Overwegingen gemeente: a. Inmiddels zijn de bezwaren door de Rechtbank afgewezen en is bouw van het strandpaviljoen op het eerste Strange toegestaan. b. Strandposten worden losgekoppeld van de strandpaviljoens. Start in 2011 met voorziening bij ’t Halve Maentje en Puur. Nutsvoorzieningen worden apart aangelegd ten behoeve van de strandposten, waardoor we als gemeente niet afhankelijk zijn van de betreffende paviljoenhouder. In de strandpost wordt 1 toilet voorzien ten behoeve van de strandwachten en eventuele te behandelen patiënten. Dit wordt geen openbaar toilet. De vergoeding voor huur van de strandpost aan de paviljoenhouder komt te vervallen. Voorstel voor besluit: voor het overige de Strandnota niet aanpassen 6. Inspraakreactie: a. Indiener is het niet eens met de wijze waarop de strandnota tot stand is gekomen, en dit ondanks afspraken met ambtenaren en wethouders. b. Zonering in de nota is niet duidelijk. Kaarten en tekst komen niet overeen voor wat betreft drukken en rustige stranden. Thematisering is goed en duidelijk voor de gasten maar moet niet opgelegd worden. c. Indiener dringt erop aan dat het onderdeel parkeren ook in deze nota wordt verwerkt. d. Indiener is het niet eens met het opheffen van onderlinge afstand van 600 meter tussen de paviljoens. Clustering zal niet leiden tot een betere jaarrond exploitatie. Er dienen meer zekerheden geboden te worden door middel van een vergunning van 25 jaar. Dit biedt meer mogelijkheden tot vernieuwen. e. Badhokjes: badhokjes in Groede worden niet vernoemd. Exploitatie van badhokjes zou enkel bedrijfsmatig moeten zijn om de kwaliteit te waarborgen. f. Strandposten: positief dat strandposten losgekoppeld worden, beter voor de herkenbaarheid van de posten. Kiezen van een locatie dient in overleg met de betrokken paviljoenhouder te gebeuren. Flexibele bezetting van de posten is een must. g. Strandslaaphuisjes zijn vernieuwend, alleen niet te veel, goede kwaliteit en op de juiste plaats. Stelt overnachting op de paviljoens voor? h. Strandovergangen: alle strandovergangen dienen toegankelijk te zijn, niet alleen bij paviljoens maar ook bij campings en andere parken. Dan minimaal 15 overgangen die aan optimale kwaliteit voldoen, niet alleen de Blauwe Vlag stranden. i. Meer evenementen toestaan is positief voor de jaarrond strandexploitatie. j. Strandbeheer/exploitatie: deze mag niet alleen op de strandpaviljoens rusten, heel de regio profiteert van een mooi strand. Helderheid in kosten en baten is een vereiste. Hierbij dient ook de opbrengsten van leges, bijdragen, toeristenbelasting, parkeergelden aan de kust en boet meegenomen te worden. k. Kosten voor de toerist mogen niet verhoogd worden. Er dient een goed alternatief te worden voor de toegankelijkheid van West Zeeuws Vlaanderen tijdens de werken aan de N61.
Overwegingen gemeente:
8
a. Dit is een terechte opmerking maar reeds meerdere malen gecommuniceerd wat de redenen zijn waarom het zo is gelopen b. Zonering zal worden nagekeken. Voor overige zie inspraakreactie 4 deel c c. Zie inspraakreactie 4 deel i d. Zie inspraakreactie 4 deel f e. Bij badhokjes zal worden gestreefd naar uniformiteit en kwaliteit en zo veel mogelijk bedrijfsmatige exploitatie. f. Zie inspraakreactie 4 deel b g. Eens met de stelling over strandslaaphuisjes. Overnachten in het strandpaviljoen wordt niet in overweging genomen, hier zijn overigens geen aanvragen voor ontvangen. h. Strandovergangen Zie inspraakreactie 4 deel a i. Eens met de stelling j. Zie inspraakreactie 4 deel h. k. In zijn algemeenheid kan kostenstijging niet vermeden worden. Voorstel voor besluit: voor het overige de Strandnota niet aanpassen 7 Inspraakreactie: a. Uitbreiding strandpaviljoens Cadzand-bad en Nieuwvliet Indiener vraagt zich af de toename van de toeristen zich ook zal manifesteren in de winter. Aangezien nu ook in de winter weinig verblijfstoeristen in onze streek vertoeven, zijn meeste paviljoens nu in de week gesloten. Er wordt hierbij gevreesd dat vermeerdering paviljoens ten nadele zal zijn van bestaande paviljoens, dien dan deuren moeten sluiten in het weekend wegens te weinig klanten. Indiener vindt het wel noodzakelijk om bestaande paviljoens de mogelijkheid te bieden tot uitbreiding. b. Kwaliteitsverbetering paviljoens. Indiener verzoekt de gemeente de vergunningen voor paviljoenhouders te verlengen zodat kwaliteitsverbetering mogelijk is. c. Strandslaaphuisjes Strandslaaphuisjes kan mooie aanwinst zijn voor onze kust, echter wel op een locatie waar weinig verblijfsaccommodatie is, zodat het unieke karakter van deze huisjes gewaarborgd blijft. Ook dient nagedacht te worden over veiligheid, toegankelijkheid, parkeergelegenheid, openbaarheid van het strand rond de huisjes, voorzieningen, etc. Er dienen hiertoe goede afspraken te komen met ondernemers. d. Strandbewaking: Aanwezigheid van strandbewaking verlengen van hemelvaart tot september. De periode nu is te kort en geen goede service naar toeristen. Daarbij ervan uitgaan dat in rustige periodes minimale bezetting aanwezig is en drukkere periodes maximale bezetting. Om kosten te drukken kan ook om medewerking worden gevraagd bij KNRM, brandweer of ander personeel van de gemeente. e. Een kustmanagement is van belang. Die moet het beheer krijgen over een eigen budget dat gevormd wordt uit een vast percentage van de ontvangsten van de toeristenbelasting en parkeerheffingen. f. Strandnota heeft verschillende raakvlakken met de Schilvisie Cadzand, maar spreekt zich op bepaalde punten tegen. Dit dient op elkaar afgestemd te worden.
Overwegingen gemeente:
9
a. b. c. d.
Zie inspraakreactie 4 deel f Zie inspraakreactie 4 deel j Zie inspraakreactie 4 deel e Strandbewaking Zie inspraakreactie 4 deel b e. Zie inspraakreactie 4, deel h f. Schilvisie Cadzand Daar waar nodig wordt de strandnota afgestemd op de Schilvisie Cadzand Voorstel voor besluit: voor het overige de Strandnota niet aanpassen 8 Inspraakreactie: a. Bereikbaarheid kust: Er wordt bezorgdheid geuit over de bereikbaarheid van de kust n.a.v. diverse ontwikkelingen. Gemeente Sluis komt er straks als ‘een bouwput’ uit te zien. - aan- en afvoer van bouwmaterialen voor projecten als Waterdunen, Lampzinspolder, Cavelot - N61 gaat op de schop - brandstofprijzen blijven stijgen - openbaar vervoer is geen optie - kust niet te bereiken per trein of vliegtuig - België voert tolvignet in en toegangsweg naar de kust via België gaat op de schop. b. Uitgavenpatroon toerist/strandbezoeker - bestedingsbedrag toerist steeds minder geworden - fikse stijging parkeergelden - inkopen supermarkt duurder - accijnzen dranken gestegen - toeristenbelasting stijgt jaarlijks - leges strandcabines verdubbeld c. Vertier voor de jeugd: - discotheek Joy verdwijnt - weinig of geen vermaak in het achterland Algemeen zou het slecht timing zijn een kostenverhogend beleid te voeren. Dat zal zeker effect hebben op de toerist. d. Strandpaviljoens: Men geeft aan tegen het loslaten van de 600 meter grens te zijn. Dit zal het bestaansrecht van de huidige strandpaviljoens ernstig ondermijnen. Wel voorstander van een kwaliteitsverbetering en uitbreiding van bestaande paviljoens. Benadrukken dat alle paviljoens ten allen tijde goed bereikbaar dienen te zijn in het kader van veiligheid en bevoorrading.
e. Strandslaaphuisjes: - komst van strandslaaphuisjes zal beleving van rust en ruimte op het strand negatief beïnvloeden
10
- creativiteit voor het exploiteren van het strand zal hierdoor sterk worden beperkt. Of huisjes moeten in beheer zijn van een paviljoen, of ze moeten uit het zicht en gehoor komen van het paviljoen waarbij de creativiteit van de ondernemer niet in gevaar komt. Zou ook kunnen denken aan een trekkershut, die per dag kan toegewezen worden, die opgaan in het duinlandschap. Dient dan niet van te voren worden geboekt. Algemeen wordt opgemerkt dat diverse ontwikkelingen in de toekomst overlast zullen teweegbrengen, beperkte koopkracht. Leg de lat niet te hoog en ga als lokale overheid niet op de stoel van een ondernemer zitten. Overwegingen gemeente: a. Deze zorgen worden gedeeld b. Terechte opmerkingen maar geen directe aanleiding voor de strandnota c. Hier wordt niet verder op ingegaan aangezien dit geen onderdeel uitmaakt van de strandnota. Hiertoe verwijzen we naar de Schilvisie Cadzand. d. Zie inspraakreactie 4, deel f e. Zie inspraakreactie 4, deel e Voorstel voor besluit: voor het overige de Strandnota niet aanpassen 9 Zienswijze beperkt zich tot de stranden van Nieuwvliet, dat betekent vanaf de radartoren in de Verdronken Zwarte Polder tot en met de strandvakken waar strandpaviljoen Matour is gevestigd. a. Zonering mag niet betekenen dat er beperkingen worden opgelegd in bedrijfsvoering of uitbreidingsplannen b. Thema voor Nieuwvliet is familie/badstrand. Sluit aan bij hoe bedrijven zich in Nieuwvliet profileren. Op welke manier wordt invulling gegeven aan de thematisering, welke budgetten zijn daarvoor beschikbaar? Indiener wil hier graag in meedenken hoe deze doelstelling te bereiken c. Stranderfgoed: in de Verdronken Zwarte Polder worden door toeristen naar fossiele schelpen en haaientanden gezocht. Dat trekt toeristen naar Nieuwvliet. Indiener ziet graag dat dit behouden blijft. d. Aandacht voor explosieven en munitiescherven in verdronken Zwarte Polder Indiener vindt het niet wenselijk dat strandvakken vanwege veiligheidsredenen worden afgesloten. Liever zouden ze zien dat de veiligheid op een andere manier wordt gegarandeerd. Onderzoek naar andere locaties voor het onschadelijk maken van explosieven. e. Natuurstrand Verdronken Zwarte Polder Pleiten voor het behoud van een open en vrij toegankelijk natuurstrand zonder afsluitingen en beperkingen voor gebruikers, maar wel met aandacht voor natuurwaarden f. Strandpaviljoens: Momenteel geen behoefte aan extra paviljoen in Nieuwvliet. Gemeente moet voorwaardenscheppend zijn in het maken van de gewenste kwaliteitsslag. Verzoek tot verlenging vergunning tot minimaal 15 jaar. g. Badcabines op het strand: Badcabines passen prima in het thema van familiestranden Nieuwvliet h. Strandslaaphuisjes: Strandslaaphuisjes dienen niet op drukke stranden gesitueerd te worden maar eerder op de rustige stranden. Op drukke stranden kan dit overlast geven voor regulier strandgebruiker maar ook voor gebruikers/huurders van strandslaaphuisjes. Slaaphuisjes kunnen gesitueerd worden aan de flanken van de drukke stranden. Indiener ziet de toegevoegde waarde voor de
11
streek, mits het beperkt blijft in aantallen en de exploitatie en duurzaamheid gegarandeerd zijn. Daarbij wenselijk dat het slaaphuisjes geconcentreerd bij elkaar staan met maximaal aantal tussen 10 en 20 eenheden. i. Strandveiligheid/bewaking De korte periode waarbij strandbewaking aanwezig is past niet met het voornemen de regio seizoensverlengend te laten groeien. Er zou permanente strandbewaking aanwezig moeten zijn van Hemelvaart tot eind september, met minimale bezetting in rustige periodes en maximale bezetting in het hoogseizoen. Een strandvoertuig kan bij uitvoering van strandbewakingstaken niet ontbreken. j. Strandevenementen Er moet altijd ruimte zijn voor strandevenementen maar er dient altijd rekening gehouden te worden met de belangen van de reguliere strandbezoeker. k. Duinovergangen Duinovergangen moet goed bereikbaar zijn, niet alleen de hoofdovergangen maar ook andere overgangen moet goed onderhouden worden. l. Parkeergelegenheden Indiener wordt graag betrokken bij de parkeernota. m. Kustmanagement Een kustmanagement moet dienen als aanspreekpunt voor het strand, met een ruim budget en een klankbord met inspraak op het te voeren strandbeleid vanuit de verschillende belangenorganisaties. Overwegingen gemeente: a. Inspraakreactie 4, deel c b. Positief dat de indiener hierin wil meedenken. Dit wordt verder uitgewerkt. c. In de strandnota staat aangegeven dat haaientanden en fossielen een kernkwaliteit van onze natuurstranden is. Het stranderfgoed willen we graag behouden en versterken. d. De gemeente Sluis heeft de zorg voor onder andere een veilige leefomgeving voor alle inwoners; ongeacht of zij hier permanent wonen of recreatief verblijven. Regelmatig worden in de gemeente niet-gesprongen conventionele explosieven en kleinkaliber- en handmunitie gevonden, die zonder grote risico's geruimd moeten worden. Mede om reden, dat explosieven niet vervoerd mogen worden noch via een bootveer, noch door de Westerscheldetunnel noch over België, is sinds begin de jaren vijftig een gebied in pacht waar deze onschadelijk kunnen worden gemaakt. De strenge milieu-eisen maken het tegenwoordig niet eenvoudig om zogeheten springplaatsen aan te wijzen. Sluis is hiermee overigens de enige gemeente in Zeeland, die over een officiële springplaats beschikt. Zolang de kans op het aantreffen van met name conventionele explosieven nog steeds reëel aanwezig is en er geen andere veilige opties voor handen zijn, zal het hiervoor bedoelde gebied in gebruik blijven. De gemeente is inmiddels reeds in overleg met het Ministerie van Verkeer en Waterstaat en Rijkswaterstaat Zeeland over de in de periode 1945 tot 1948 gebruikte springputten op het strand nabij de Verdronken Zwarte Polder. Gepleit is de putten om reden van de openbare veiligheid alsnog te ruimen. e. Eens met stelling dat het natuurstrand toegankelijk moet blijven voor de recreant met aandacht voor natuurwaarden f. Strandpaviljoens Zie inspraakreactie 4, deel f g. Eens met stelling h. Strandslaaphuisjes Zie inspraakreactie 4, deel e i. Strandveiligheid zie inspraakreactie 4, deel b
12
Er is inmiddels vanuit het Interreg project 120 km kustkwaliteit een strandvoertuig aangeschaft. Dit voertuig zal tijdens het strandseizoen 2011 ingezet worden op de stranden en buiten het seizoen door de brandweer gebruikt. j. Strandevenementen eens met stelling k. Duinovergangen: Zie inspraakreactie 4, deel a l. Parkeernota Zie inspraakreactie 4, deel i m. Kustmanagement dient gezien te worden als een gemeentelijk aanspreekpunt dat twee keer per jaar overleg voert met een breed samengestelde klankbordgroep van diverse organisaties. Voorstel voor besluit: voor het overige de Strandnota niet aanpassen 10. Indiener geeft aan dat de strandnota wezenlijk onderdeel van de integrale structuurvisie moet uitmaken. Vragen naar de mogelijkheid tot afstemming omtrent structuurvisie. a. Zonering/thematisering Indiener kan zich vinden in een beperkt aantal zones, zoals bijvoorbeeld naaktrecreatie. De overheid moet echter geen dwingende vormen voorschrijven. De omvang van ons strand en de vormen van vrijetijdsgedrag van strandbezoekers geven hier geen aanleiding toe. Toegankelijkheid heeft wel hoogste prioriteit. In de financiering van de thematisering ziet Indiener wel kansen, voor de landzijde. Het dwingend voorschrijven van de thematisering is Indiener erg terughoudend in. Naast vraagtekens over de financiering van de aanleg, ziet Indiener ook hoge kosten in handhaving ontstaan. b. Stranderfgoed/haaientanden Indiener onderschrijft de mening dat stranderfgoed van belang is voor het imago van het strand c. Bereikbaarheid Goede parkeervoorzieningen en goed openbaar vervoer zijn een onderdeel van het strandgebruik. Indiener neemt aan dat hier in de parkeervisie op teruggekomen wordt. Een integrale benadering waarbij strand en achterland als eenheid worden meegenomen is volgens Indiener een voorwaarde. Voor wat betreft strandovergangen dient onderhoud en veiligheidsverlichting goed geregeld te worden. Ook kwaliteit en uniformiteit in bewegwijzering en verwijsbebording kan verbeterd worden. d. Strandpaviljoens Indiener juicht kwaliteitsverbetering toe, maar vraagt zich af hoe verevening wordt toegepast op strandpaviljoens. De overheid dient afspraken te maken over kwaliteitsverbetering met alle sectoren. Indien kwaliteit gestimuleerd wordt en verevening wordt doorgevoerd, is Indiener ook voorstander van een meerjarige vergunning voor deze bedrijven. Indiener heeft de indruk dat er onder deze genoemde voorwaarden ruimte is voor nieuwvestiging.
e. Badhokjes Indiener stelt voor uniformiteit te stimuleren en hierop te handhaven f.
13
Strandslaaphuisjes
Indiener stelt zich kritisch op tegenover strandslaaphuisjes, maar ziet ook kansen indien deze voldoen aan kwaliteit en huidige marktvraag. - kan mogelijke versterking van het totale verblijfsrecreatieve aanbod betekenen maar kan bij verkeerde afwegingen een bedreiging vormen voor reguliere verblijfsgasten. Indiener wil graag bijdagen aan de uitvoering van de pilot. Door het initiëren van een pilot met indiener als branchevereniging, wordt mogelijke precedentwerking richting particuliere initiatieven voorkomen. Bij niet slagen van de pilot kunnen slaaphuisjes op eigen parken geïntegreerd worden, zodat geen kapitaalsvernietiging ontstaat. Indiener wil hierin graag adviseren en ervaring delen. Binnen Indiener zijn bedrijven die ideeën hebben over een all-in concept waarover ze graag met gemeente van gedachten wisselen. g. Bewaking Voorstander van verdere professionalisering van bewaking, dat is ook wat gasten verwachten h. Beheer en exploitatie - positief tegenover het verder uitbouwen van diverse evenementen - voorstander van continuering keurmerken zoals Blauwe Vlag en streven naar de wimpel. - explosieven op het strand kunnen gevaar opleveren voor de badgasten - kustloket: Indiener kan haar ervaring in Walcheren hierbij inbrengen. Ervaringen zijn hier positief. - verder overleg is nodig over structuur en financiering. Alle huidige en toekomstige gebruikers moeten naar verhouding bijdragen. Om kwaliteit en professionaliteit van de toekomstige strandexploitatiemaatschappij te garanderen moet de organisatie kunnen beschikken over voldoende budget. Financiering hiervan zou kunnen bestaan uit stagelden van paviljoenhouders en badcabine bezitters, opbrengst toeristenbelasting en opbrengst parkeerbelasting. i.
Strandreiniging Er mag niet bezuinigd worden op strandreiniging. Indiener neemt aan dat strandreiniging openbaar wordt aanbesteed, dat levert nl. substantiële bezuinigingen op.
j.
Afkalving kust Indiener maakt zich zorgen om de afkalving van de kust. De recreatieve basiskustlijn moet gehandhaafd worden. Welke waarborgen zijn er in de toekomst voor de instandhouding van het strand? Overwegingen gemeente:
a. Zonering/thematisering Zie inspraakreactie 3, deel c b. Eens met stelling c. Bereikbaarheid In de parkeervisie 2010-2013 is een onderdeel parkeren aan de kust opgenomen. Daarin worden de volgende doelen gesteld. * het creëeren van voldoende parkeercapaciteit voor strandgangers * een veilige en goede doorstroming op de kustwegen * een heldere parkeertarievenstructuur Om deze doelstellingen te realiseren worden een aantal oplossingsrichtingen aangegeven. Parkeren maakt nl. geen direct deel uit van de het strandbeleid. Hiertoe verwijzen we naar de parkeervisie waarin voor de het volgen
14
Wat betreft het verbeteren van kwaliteit in bewegwijzering en informatie zijn drie jaar geleden nieuwe duinovergangborden geplaatst, zowel aan de land- als een de zeezijde. Ook zijn uniforme bewegwijzeringsborden geplaatst naar de strandpaviljoens. Voor overige in relatie tot strandovergangen, zie inspraakreactie 4 deel a d. Het provinciale beleid schrijft ‘verevening’ voor bij nieuwbouwplannen. Om nieuwe plannen te realiseren moeten wij het provinciale beleid volgen e. Er wordt gestreefd naar uniformiteit in badhokjes en het zo veel mogelijk bedrijfsmatig exploiteren. f. Strandslaaphuisjes Zie inspraakreactie 4, deel b. g. Voor kennisgeving aangenomen h. Exploitatie en beheer - Explosieven op het strand: zie inspraakreactie 9 deel d - Kosten en baten voor het strand zijn inzichtelijk te maken. Er zal gestreefd worden naar een budgetneutrale strandexploitatie. De discussie omtrent de toeristenbelasting zal apart plaatsvinden. Kustmanagement dient gezien te worden als een gemeentelijk aanspreekpunt dat twee keer per jaar overleg voert met een breed samengestelde klankbordgroep van diverse organisaties. i. Voor de strandreiniging wordt in 2016 een openbare aanbesteding voorbereid. j. Afkalving kust Het behoud van de recreatieve basiskustlijn heeft ook de aandacht bij provincie. In februari heeft een discussiebijeenkomst ‘Heeft de recreant voldoende strand?’ plaatsgevonden. Tijdens deze bijeenkomst is met verschillende belanghebbenden gediscussieerd en kennis uitgewisseld over de lokale situaties op en rond het strand langs de Noordzeekust in de provincie Zeeland. Tijdens de bijeenkomst is aandacht besteed aan de economische waarde van het strand, de huidige/noodzakelijke en gewenste strandbreedte, knelpunten en overige oplossingen. Voorstel voor besluit: voor het overige de Strandnota niet aanpassen 11. a. Geven aan verheugd te zijn dat het naaktstrand tussen paalhoofd 20 en 23 gehandhaafd blijft b. Adviseren met klem om de locatie bij de Molen tussen Cadzand en Nieuwvliet (tussen duinovergang 13 en 14) voor naaktrecreatie aan te wijzen of op zijn minst de gedoogsituatie te willen handhaven om verschillende redenen: 1. op drukke dagen volstaat de capaciteit van het strand in Groede niet voldoende 2. er is aantoonbare behoefte voor een tweede locatie voor naaktrecreatie binnen onze gemeentegrenzen. Sinds juli 2010 zijn ruim 450 handtekeningen ontvangen. 3. aanwijzen van een locatie door een gemeente houdt niet in dat naaktrecreatie op een andere locatie zonder meer verboden kan worden. Naaktrecreatie is toegestaan op aangewezen locaties en voor naaktrecreatie geschikte locaties. Een naaktstrand is geschikt als:
15
4. 5.
6. 7.
* een naaktstrand niet zichtbaar is vanaf de openbare weg * als naaktrecreanten de meerderheid vormen tov geklede recreanten waarvan de meerderheid bezwaar heeft tegen naaktrecreatie * wanneer het tijdstip van de dag en de omstandigheden zodanig zijn dat het logisch is naakt recreëert. Er zijn meerdere gemeentes in Nederland die meerdere naaktstranden binnen hun grenzen hebben. Bij gemeentes met ene lange kustlijn is dit bijna onvermijdelijk. Dit kleine strand is vanwege betrekkelijke rust een alternatief voor de doelgroep die niet wordt aangesproken door de drukte in Groede of die de afstand naar Groede moeilijk kunnen overbruggen sommigen hebben om deze redenen permanente of tijdelijke accommodatie op campings in de buurt wanneer naaktrecreatie hier wordt verboden en er handhavend opgetreden wordt, dan wordt de druk op het naaktstrand in Groede groter. Dat heeft weer tot gevolg dat de aangewezen ruimte in Groede te krap gaat worden en uitbreiding verlangt.
Overwegingen gemeente: De aanleiding tot het realiseren van een strandgedeelte voor naaktrecreatie was gelegen in de behoefte om het naakt recreëren aan het strand goed te kunnen reguleren. Het (illegale) naakt recreëren op diverse locaties kon alleen effectief worden bestreden wanneer er een mogelijkheid zou zijn om deze recreanten te verwijzen naar een locatie waar naakt recreëren werd toegestaan. De realisatie van een naaktstrand is dus niet gebeurd vanuit een oogpunt om een specifieke doelgroep aan deze regio te koppelen of om specifiek in een behoefte te voorzien, het was meer om een ongewenste situatie te kunnen reguleren. Bij een overweging om nu op meer stranden of op een groter strand naaktrecreatie toe te staan, zonder dat de capaciteit van het huidige strand in het geding is, is er sprake van wijziging van beleid. De wijziging zou er uit bestaan dat er uit andere overwegingen (dan regulering) strand beschikbaar komt voor naaktrecreatie. Naaktrecreanten zijn geen specifieke doelgroep voor de regio. Wijziging van beleid voor naaktstranden is dan ook niet gewenst. Het primaire doel van het naaktstrand blijft dus ook verwijzing naar dit strand om zo een ongewenste ontwikkelingen op andere locaties tegen te gaan. Uitbreiding van het aantal standen of vergroting van het bestaande strand wordt dus niet nagestreefd omdat er geen sprake is capaciteit gebrek op de bestaande locatie Voorstel voor besluit: voor het overige de Strandnota niet aanpassen
16
