Stimuler la performance environnementale des marchés publics
Meer rekening houden met het milieu in overheidsopdrachten
11/10 – Workshop Achats durables – AVCB - IBGE
11/10 – Workshop Duurzame Aankopen – VSGB/BIM
Raphaël Dugailliez, consultant marchés publics « verts » et développement durable
Raphaël Dugailliez, consultant « groene » overheidsopdrachten en duurzame ontwikkeling
Æ 14% du PIB de l'UE = marchés publics Æ PIB belge 2003 = 236 milliards d‘€ ÆLe volume financier des MP Belgique est donc de 33 milliards d’€.
Æ 14 % van het BBP van de EU = overheidsopdrachten
Æ 19 % seulement de toutes les administrations publiques font des achats écologiques (OCDE)
Æ BBP van België 2003 = 236 miljard €
Æ dans une mesure appréciable (application de critères environnementaux dans plus de la moitié des achats).
Æ Het financieel volume van de overheidsopdrachten België bedraagt dus 33 miljard €
Æ objectifs de la politique des marchés publics : de contribuer à la réalisation du Marché intérieur par des achats transparents et non discriminatoires ; d’assurer une allocation optimale des deniers publics en garantissant des achats au meilleur prix ou rapport qualité/prix.
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Æ slechts 19 % van alle openbare besturen doen ecologische aankopen (OESO) Æ in bevredigende mate (toepassing van milieucriteria bij meer dan de helft van de aankopen)
Æ l’environnement peut être pris en compte à chaque stade d'une procédure de passation de marché public : La définition de l'objet du marché Le choix des spécifications techniques La sélection des candidats
Æ doel van het beleid inzake overheidsopdrachten: streven naar een eengemaakte markt via transparante aankopen zonder discriminatie;
L'attribution du marché Les conditions additionnelles L'exécution du contrat.
zorgen voor een optimale besteding van overheidsgeld door aankopen te waarborgen aan de beste prijs of verhouding prijs/kwaliteit.
Æ er kan rekening gehouden worden met het leefmilieu in ieder stadium van een procedure voor de toekenning van een overheidsopdracht: - vastlegging van het voorwerp van de opdracht - keuze van de technische specificaties - selectie van de kandidaten - toekenning van de opdracht
La première occasion pour les OIPs de prendre en compte l'environnement est lors de la définition de l'objet du marché Æ que vais-je construire ou acheter. Un bus ou 10 voitures ? Chaudière au bois ou au gaz ?
- aanvullende voorwaarden - uitvoering van het contract
De eerste gelegenheid waarbij instellingen van openbaar nut (ION) rekening kunnen houden met milieu is bij de vastlegging van het voorwerp van de opdracht. Æ Wat ga ik bouwen of kopen ? Eén bus of 10 auto’s ? Verwarmingsketel op hout of gas ? Æ De ION is vrij om een «groen» product of dienst te kiezen voor zover die keuze niet discriminerend is en het vrije verkeer van goederen en diensten niet in het gedrang brengt.
Æ l’OIP a la liberté de choisir un produit ou un service "vert" dans la mesure où ce choix n'est pas discriminatoire et ne porte pas atteinte à la libre circulation des biens et services.
Æ les critères environnementaux doivent avoir un lien direct avec l’objet du marché = ligne directrice de la jurisprudence ÆLes critères environnementaux doivent être mesurables = idem ÆLes critères environnementaux doivent être énoncés clairement et en accord avec le droit = idem
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Æ De milieucriteria moeten rechtstreeks verband houden met het voorwerp van de opdracht = richtlijn van de rechtspraak
Critères techniques : d’exiger des performances environnementales au-delà de celles prévues par la législation (émissions CO2, formaldéhyde,…); de prescrire des matériaux de base à utiliser (matières recyclées, bois, …) ;
Æ De milieucriteria moeten meetbaar zijn = idem Æ De milieucriteria moeten duidelijk geformuleerd zijn en stroken met het recht
d’exiger l'utilisation d'un processus de production particulier sans pour autant que cela doive être visible dans le produit final (produits issus de l'agriculture biologique, bois issu d'une culture respectant l'environnement, électricité "verte", …) ; d’utiliser les performances définies dans les labels écologiques ; de faire l'usage de variantes c'est-à-dire de définir des exigences minimales et proposer une ou plusieurs variantes alternatives "plus ambitieuses" en matière de protection de l'environnement.
= idem
L’exclusion des candidats
Technische criteria : - hogere milieueisen stellen dan wat wettelijk verplicht is (CO2-uitstoot, formaldehyde,…);
ÆCritères d’exclusion : délits environnemental, non la législation et condamnation, … Æ respect les OIPsdeont la possibilité :
- welbepaalde basismaterialen voorschrijven (gerecycleerde materialen, hout, …);
d’exiger des performances environnementales au-delà de celles prévues par la législation;
- het gebruik van een specifiek productieproces eisen, zonder daarom te eisen dat het zichtbaar moet zijn in het eindproduct (producten uit de biologische landbouw, hout dat op milieuvriendelijke wijze ontgonnen werd, «groene» elektriciteit, …); - de normen toepassen die in de ecologische labels vastgelegd zijn; varianten gebruiken, d.w.z. minimumeisen vastleggen en één of meer «ambitieuzere» alternatieven voorstellen inzake milieubescherming.
Critères de sélections : de prescrire des matériaux de base à utiliser (matières recyclées, bois);
d’exiger l'utilisation d'un processus de production particulier sans pour autant que cela doive être visible dans le produit final (produits issus de ÆRéférences environnementales l'agriculture biologique, bois issu d'une culture respectant l'environnement, électricité "verte", …) ;
ÆTitres d’études en environnement, énergie
d’utiliser les performances définies dans les labels écologiques ;
ÆEMAS, ISO de14000, de faire l'usage variantes Construire c'est-à-dire de avec définir l’énergie, des exigences minimales et proposer une ou plusieurs entreprises éco-dynamiques, … variantes alternatives "plus ambitieuses" en matière de protection de l'environnement.
L'attribution du marché
Uitsluiting van kandidaten
ÆLes définir avant (sécurité juridique) Æ Uitsluitingscriteria: milieuovertredingen, niet-naleving vanpossibilité wetgeving en Æ les OIPs ont la : veroordeling, … d’exiger des performances environnementales au-delà de celles prévues par la législation;
Selectiecriteria
de prescrire des matériaux de base à utiliser (matières recyclées, bois); d’exiger l'utilisation d'un processus de production particulier sans pour
Æ Milieureferenties autant que cela doive être visible dans le produit final (produits issus de l'agriculture
biologique,
bois
issu
d'une
culture
Æ Titels van électricité milieustudies, l'environnement, "verte", …)energiestudies ;
respectant
d’utiliser les performances définies dans les labels écologiques ; Æ EMAS, ISO 14000, bouwen met energie, de faire l'usage de variantesonderneming, c'est-à-dire de définir des exigences eco-dynamische …
minimales et proposer une ou plusieurs variantes alternatives "plus ambitieuses" en matière de protection de l'environnement.
ÆPondérer les critères et les préciser ÆNotion d’offre économiquement Æ Références existantes avantageuse
la
plus
Circulaire Deleuze est en ligne sur : www.guidedesachatsdurables.be.
« Prise en compte les coûts engendrés par un produit durant son La Commission de publier un manuel Anglais cycle de vie danseuropéenne la mesure oùvient elle devra les supporter (ex: en coûts de pour stimuler les achats « verts » des collectivités : récupération, coûts liés à l'utilisation, coût de démolition...). En http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/pdf/int.pdf revanche, les coûts qui ne sont pas pris en charge par l’autorité la Communication de ne la peuvent commission sur pris le droit publique ou l’OIP eninterprétative tant qu'acheteur, pas être en communautaire applicable aux marchés publics et les possibilités compte. C'est le cas des coûts externes (pollution, nuisance d'intégrer des considérations environnementales dans lesdits marchés sonore,..) » COM/2001/0274 final ; http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/keydocs_fr.htm
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Toekenning van de opdracht Æ Op voorhand vastleggen (rechtszekerheid) Æ Criteria wegen en preciseren
ÆBegrip Références existantesvoordeligst aanbod Æ van het economisch sur die : www.guidedesachatsdurables.be. «Circulaire RekeningDeleuze houden est metendeligne kosten veroorzaakt worden door een La Commission européenne vient de publier manuel en Anglais product in de loop van zijn levenscyclus, voor un zover die deze moet pour (bijv. stimuler les achats kosten « verts » desaancollectivités dragen recuperatiekosten, verbonden het gebruik, : http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/pdf/int.pdf afbraakkosten,..). De kosten die niet gedragen worden door de la Communication interprétative la commission sur niet le droit overheid of de ION als koper, demogen daarentegen in communautaire applicable aux Dat marchés et lesdepossibilités aanmerking genomen worden. is hetpublics geval voor externe d'intégrer des considérations environnementales dans lesdits marchés kosten (vervuiling, lawaaihinder). » COM/2001/0274 final ; http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/keydocs_fr.htm
Æ Uitvoeringsclausules Op voorhand vastleggen (rechtszekerheid) Voorbeelden : • vervoer van producten en machines naar de werkplaats : – levering van partijen producten op de werkplaats en vervolgens dispatching over de werkplaats, – gebruik van herbruikbare containers voor het vervoer van de producten naar de werkplaats; • modaliteiten voor de uitvoering van de dienst : – gebruik van indicatoren voor dosering, zodat de gepaste hoeveelheden schoonmaakproducten gebruikt worden; • verwijdering van gebruikte producten of verpakkingen van producten : – de producten of de verpakkingen worden door de begunstigde van de opdracht afgevoerd om hergebruikt, gerecycleerd of op een gepaste wijze opgeruimd te worden; • vorming van het personeel door de begunstigde van de opdracht : – het personeel heeft een opleiding genoten over de milieu-impact van hun werk en over het milieubeleid van de aanbestedende overheid wiens gebouwen zij gedurende de werken zullen gebruiken. De voorwaarden voor de uitvoering van de opdracht voor de levering van goederen = de modaliteiten voor de levering van de goederen specificeren.
Æ Clauses
d’exécution
Les définir avant (sécurité juridique) Exemples: • transport des produits et de l'outillage vers le chantier : – livraison des produits sur le chantier par lots et ensuite dispatching sur le chantier, – utilisation de conteneurs réutilisables pour le transport des produits vers le chantier; • modalités d'exécution du service : – utilisation d’indicateurs de dosage, afin de s'assurer que les quantités appropriées de produits de nettoyage soient utilisées; • élimination des produits usagés ou des emballages des produits : – les produits ou les emballages sont emportés par l’attributaire pour être réutilisés, recyclés ou éliminés de manière appropriée; • formation du personnel de l'attributaire : – les membres du personnel ont reçu une formation sur l'impact environnemental de leur travail et sur la politique environnementale du pouvoir adjudicateur dont ils occuperont les bâtiments pendant la durée des travaux. Les conditions d'exécution du marché de fourniture de biens = spécifier les modalités de livraison des biens. • faire livrer le produit en quantité appropriée(en d’autres termes, cela signifie prévoir une livraison en vrac qui sera plus respectueuse de l’environnement en termes d’incidence du transport par article que plusieurs petites livraisons consécutives ; une autre solution pour obtenir le même résultat pourrait être d'indiquer le nombre maximum de livraisons par semaine ou par mois); • exiger que les produits soient livrés en dehors des heures de pointe afin de minimiser l'impact des livraisons sur la congestion du trafic; • exiger du fournisseur qu'il reprenne (et recycle ou réutilise) tous les emballages des produits (ce qui présente le double avantage de centraliser les emballages avant de les réutiliser ou de les recycler et d’encourager le fournisseur à réduire les emballages superflus. L'impact du transport : Dans certains cas, les conditions d'exécution du marché peuvent servir à spécifier le mode de transport à utiliser pour la livraison des produits, mais veillez à ce qu'elles ne soient pas discriminatoires.
Æ nouvelle approche : Logique cycle de vie d’un produit/décloisonner des budgets Nécessiter d’expérience novatrice (essai erreur) Systématisation démarche et capitalisation expérience (base de données de cahiers des charges àl’IBGE/AVCB ?) Patience – Clustering - Accord politique Plus d’études en amont, moins de matière en aval
• het product in gepaste hoeveelheden laten leveren (d.w.z. levering in massa organiseren, wat milieuvriendelijker is voor het transport per artikel dan verschillende achtereenvolgende kleine leveringen; een andere oplossing om hetzelfde resultaat te verkrijgen zou zijn het maximum aantal leveringen per week of per maand te preciseren); • eisen dat de producten geleverd worden buiten de piekuren om de impact van de leveringen op de verkeersproblemen tot een minimum te beperken; • van de leverancier eisen dat hij alle verpakkingen van de producten terugneemt (en recycleert of hergebruikt) (wat het dubbel voordeel oplevert dat de verpakkingen gecentraliseerd worden alvorens ze hergebruikt of gerecycleerd worden en de leverancier aangemoedigd wordt om overtollige verpakkingen te vermijden). De impact van het transport : In bepaalde gevallen kunnen de uitvoeringsvoorwaarden van de opdracht dienen om de vervoerswijze voor de levering van de producten te bepalen, maar zorg ervoor dat die geen discriminatie inhouden.
Æ nieuwe aanpak : Logica levenscyclus van een product / budgetten ontsluiten Innoverende experimenten nodig (trial error) Bundeling en systematisering van de ervaring (gegevensbank met lastenboeken bij het BIM / de VSGB ?) Geduld – Clustering – Politiek akkoord Meer studies - minder materie
Merci de votre écoute … Communiquer !
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« Une phrase bien glissée dans un cahier des charges peut changer beaucoup »
« Een goed geplaatste zin in een lastenboek kan veel veranderen »
Cahier de charges = technique Æ TRAVAIL DE L’ADMINISTRATION Dans beaucoup de cas, le politique porte peu d’attention au cahier des charges. Votre marge d’initiation est grande. Ne pas vouloir trop faire dans le même cahier de charges. Commencer par les choses simples, que vous maîtrisez Développer l’offre en balance avec développement de la demande
Lastenboek = technisch Æ WERK VAN DE ADMINISTRATIE In vele gevallen schenkt politiek weinig aandacht aan lastenboek. Uw initiatiemarge is groot. Niet te veel willen doen in hetzelfde lastenboek. Beginnen met de eenvoudige zaken die u goed beheerst. Het aanbod ontwikkelen in evenwicht met de ontwikkeling van de vraag.
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