„
Zaaknummer
'•10.14697
Portefeuillehouder
: Wethouder Louwman
Programmabegroting^g Steller Afdeling
F
i
n a n c
BI II I i > » ' ^
J ^ Q Q J * J ] [
Raadsvoorstel
B e h o o r t bij O D l e q q e r : 10.14697
Raadsvoorstelnr.
| ë n en Alaemene Lasten en Baten
: Simone van Bodegraven ; Middelen en Beheer - FB
Telefoonnummer Email
: 0229-252200 :
[email protected]
Onderwerp: Vaststellen van de belastingverordeningen 2014 Agendering: Ter besluitvorming Actie: Vaststellen van de belastingverordeningen 2014. Stukken ter inzage: • Brief HVC dd. 31 oktober 2013 met betrekking tot de tarieven huisvuil 2014
Gevraagd besluit: Vaststellen van de volgende belastingverordeningen 2014: • Afvalstoffenheffing • Begraafrechten • Brandweerrechten • Havengeld • Hondenbelasting • Leges • Onroerende zaakbelasting • Parkeerbelasting • Precariobelasting • Reclamebelasting • Rioolheffing
Samenvatting De raad wordt elk jaar voorgesteld de belastingtarieven voor het volgend jaar vast te stellen. In het algemeen worden de tarieven verhoogd aan de hand van de trendmatige stijging, die bij de begroting is vastgesteld. Besloten is de tarieven gemeentelijke belastingen 2014 met 1 /2% trendmatig te verhogen. Bij sommige belastingen wordt van deze norm van 1 72% afgeweken omdat: • de kosten die derden voor het uitvoeren van diensten aan de gemeente doorberekenen hoger zijn dan de trendmatige stijging (bijv. ophalen van huis/afvalstoffenheffing); • of in geval van de OZB de totale WOZ-waarde van de gemeente is verlaagd; • in overleg met het bestuur van de HOF en de LOF de tarieven Reclamebelasting ongewijzigd blijven; • de kostendekkendheid van tarieven aan de orde is. ,
1.
Inleiding: reden van het voorstel Aanleiding Bij vaststelling van de Kadernota 201 3 is besloten het beleid om de tarieven van de gemeentelijke belastingen met de trendmatige stijging te verhogen, te continueren. In de op 5 november jl. vastgestelde begroting 2014 is de trendmatige verhoging van belastingtarieven bepaald op 1 }4 %. Dit besluit is uitgewerkt in bijgevoegde belastingverordeningen.
printdatum:
Raadsvoorstelnr. : In te vullen door Griffie
nummer Afdeling
M&B - FB
Portefeuillehouder
Steller
: Simone van Bodegraven
Programmabegr.
:
9
R
N
e
n
Algemene L&B
Raadsvoorstel
Belang Het is van belang dat door vaststelling van de belastingverordeningen 2014 wordt voldaan aan de vastgestelde norm van de trendmatige stijging en het uitgangspunt van kostendekkendheid van leges- en retributietarieven. Tevens moeten de belastingverordeningen vóór 1 januari 2 0 1 4 zijn vastgesteld om zodoende tijdig de verhoogde belastingtarieven te kunnen innen. Centrale vraag Bij de vaststelling van de begroting is de trendmatige stijging voor de belastingtarieven 2 0 1 4 op 1 /2% vastgesteld. De centrale vraag is of de raad de bijgevoegde belastingverordeningen wil vaststellen, waarbij van deze norm wordt afgeweken ten aanzien van . de OZB-tarieven; . de tarieven afvalstoffenheffing; . de tarieven reclamebelasting; . de tarieven marktgelden (onderdeel precariobelasting). 1
2.
Beoogd maatschappelijk resultaat De tariefsverhoging moet er voor zorgen dat de belastingopbrengst conform de vastgestelde begroting voor het jaar 2014 wordt gegenereerd. Daarmee blijft de gemeente financieel gezond.
3.
Kaders Bij het vaststellen van de tarieven geldt als uitgangspunt dat burgers en bedrijven niet zwaarder worden belast dan voor de gemeentelijke financiële huishouding noodzakelijk is. Conform dit uitgangspunt worden in beginsel de tarieven slechts verhoogd met de jaarlijkse trendmatige prijsstijging. Daarnaast geldt voor leges en retributies dat de tarieven in principe kostendekkend moeten zijn. Bij de vaststelling van het Gemeentelijk rioleringsplan (GRP) (raadsbesuit van 12 juni 2011) is gesteld dat de tarieven rioolheffing met 2,8% stijgen om de toekomstige investeringen te financieren. Omtrent de begraafrechten is eerder besloten dat de tarieven kostendekkend moeten woren. Overeenkomstig het raadsbesluit van 16 december 2011 zijn de tarieven 2012 en 2013 extra verhoogd. Vanwege de ontwikkeling van de nieuwe begraafplaats Zuiderveld heeft de raad op 2 juli jl. besloten in 2014 - naast de trendmatige stijging - de tarieven met 14% te verhogen.
4.
Argumenten Bij vaststelling van de begroting 2014 zijn de belastingopbrengsten geraamd. Daarbij zijn de ramingen ten opzichte van 2013 in het algemeen met 1 Vi % verhoogd. Om de geraamde opbrengst te realiseren moeten de belastingtarieven voor het jaar 2014 conform deze trendmatige stijging worden aangepast. Dit is in het algemeen in bijgevoegde belastingverordening gebeurd. Daarnaast zijn er de volgende aandachtspunten:
• Onroerende zaakbelasting De in de begroting 2014 geraamde opbrengst OZB is de basis voor de berekening van de de OZBtarieven 2014 . In het begrote bedrag is rekening gehouden met de hogere opbrengst OZB, zoals deze in de najaarsbijstelling 2013 is verwerkt. Vervolgens is de trendmatige stijging van 1 V2% toegepast. De totale WOZ-waardes zijn gedaald. Voor woningen is de waardedaling ten opzichte vorig jaar 4 , 7 % ; voor niet woningen (winkels, bedrijfspanden etc) is de gemiddelde waardedaling 5,3%. Op basis van jurisprudentie voor verzorgingshuizen worden woondelen vrijgesteld van de OZB. Dat betekent een negatief effect op de opbrengst en is om die reden verwerkt in de OZB-tarieven 2014. Voorts is in de OZB-tarieven rekening gehouden met oninbare posten, leegstand , vermindering van belastingopbrengsten wegens bezwaar- en beroepschriften. Rekening houdend met het vorenstaande worden de OZB-tarieven voor woningen verhoogd met 10,4% en voor niet-woningen met 10,7%.
printdatum: 21-11-2013
2 van 5
nummer Afdeling Portefeuillehouder
Raadsvoorstelnr. : In te vullen door Griffie M&B - FB
Steller
: Simone van Bodegraven
Programmabegr.
ig
F
|
N
e
n
A
|
g
e
m
e
n
e
3 van 5
L&B
Raadsvoorstel
•
Afvalstoffenheffing Ten o p z i c h t e v a n 2 0 1 3 w o r d e n de t a r i e v e n v o o r een é é n p e r s o o n s h u i s h o u d e n m e t 4 , 8 % en een m e e r p e r s o o n s h u i s h o u d e n m e t 4 , 9 % v e r h o o g d . De hogere t a r i e v e n w o r d e n als v o l g t toegelicht. Het basistarief dat H V C bij o n s in rekening brengt is aangepast m e t de prijsindex. De k o s t e n v o o r v e r b r a n d i n g en c o m p o s t e r i n g zullen in 2 0 1 4 t o e n e m e n ; d i e n t e n g e v o l g e is s p r a k e v a n een lagere korting o p deze k o s t e n . De k o s t e n v a n k w i j t s c h e l d i n g A f v a l s t o f f e n h e f f i n g w o r d e n door H V C aan de g e m e e n t e n v e r g o e d ; deze k o s t e n w o r d e n o m g e s l a g e n in het tarief dat de H V C bij ons in rekening brengt. Door een t o e n a m e v a n het aantal k w i j t s c h e l d i n g s v e r z o e k e n m o e t het tarief w o r d e n v e r h o o g d o m de k o s t e n v a n k w i j t s c h e l d i n g t e k u n n e n d e k k e n . Bij de v a s t s t e l l i n g v a n de Kadernota 2 0 1 3 (raadsvergadering v a n 2 5 juni 2 0 1 3 ) is besloen dat het percentage d a t b e t r e k k i n g heeft o p het nadelig e f f e c t t e n gevolge v a n de i n v o e r i n g v a n het B T W - c o m p e n s a t i e f o n d s w o r d t v e r h o o g d v a n 5 , 5 % naar 6 , 3 % .
In o n d e r s t a a n d e tabel is de t o e n a m e v a n de v o o r 2 0 1 4 vast t e stellen tarieven c i j f e r m a t i g t o e g e l i c h t .
2013
2013
2014
2014
Eenpersoonshuishouden
Meerpersoonshuishouden
Eenpersoonshuishouden
Meerpersoonshuishouden
Basistarief Korting verbranding & compostering Vereveningsbedrag kwijtschelding Door HVC in rekening te brengen Nadelig effect BTWcomp.fonds 5,5% Nadelig effect BTWcomp.fonds 6,3% Toezicht en handhaving Afronding Vast te stellen tarieven
208,69
288,36
215,10
297,10
- 4,46
-13,36
-3,78
-11,29
12,33
12,33
13,12
13,12
216,56
287,33
224,44
298,93
11,91
15,80
0,42 -0,89
1,27 - 0,40
14,14 0,42
228.00
304,00
18,83 1,27 - 0,02 319,00
239,00
M a r k t g e l d e n (onderdeel precariobelasting) Ook bij m a r k t g e l d e n is het s t r e v e n dat de tarieven k o s t e n d e k k e n d zijn. In het verleden is de dienstverlening aan d e m a r k t e n nooit k o s t e n d e k k e n d g e w e e s t . Er zijn geen alternatieven meer v o o r handen o m procesbesparingen t e realiseren. De t a r i e v e n voor de m a r k t e n i n de H u e s m o l e n en Kersenboogerd k u n n e n m e t de t r e n d m a t i g e stijging w o r d e n aangepast. W i j zijn v a n m e n i n g , dat de tarieven voor d e j a a r m a r k t e n en de w e e k m a r k t in het c e n t r u m de k o m e n d e t w e e jaar m e t 2 3 % v e r h o o g d m o e t e n w o r d e n . Vergelijking m e t tarieven v a n andere g e m e e n t e n heeft u i t g e w e z e n dat na v e r h o g i n g v a n de tarieven in de k o m e n d e t w e e jaar de Hoornse t a r i e v e n n o g steeds g e l i j k w a a r d i g zijn m e t de tarieven in andere g e m e e n t e n . S t a n d a a r d stal (4 s t r e k k e n d e m e t e r of 6 m 2 )
2014 dag
maand
€5,85
Hoorn (per maand € 5,85 voor 6 m2)
Jaar
(13,5%)
€421,20
€478,06
Purmerend (€ 9,90 per dag)
€9,90
€ 514,80
€ 522,52
Alkmaar (€ 1,45 per m2 per dag)
€1,45
€ 452,40
€459,19
Den helder
€ 537,95
€ 546,02
Lelystad (10% in 2014)
€ 472,80
€ 520,08
printdatum: 21 11-2013
2015 (12,5% € 537,82 € 530,36 € 466,07 € 554,21 € 527,88
nummer Afdeling Portefeuillehouder
Raadsvoorstelnr. : In te vullen door Griffie M&B - FB
Steller
: Simone van Bodegraven
Programmabegr.
:
9
F
|
N
e
n
Algemene L&B
Raadsvoorstel
Wij stellen voor om de tarieven van de Marktgelden (onderdeel van de precariobelasting) voor de jaarmarkten en de weekmarkten in het centrum in 2014 met ISVi (154% trendmatige stijging 412% extra) te verhogen. De overige worden de tarieven met 1 /2% verhoogd. ,
Parkeerbelasting In de Parkeerbelastingverordening worden voor het nieuwe belastingjaar de volgende wijzigingen doorgevoerd: De bepalingen met betrekking tot de toeristenvergunningen (hoofdstuk 6) en de zgn Jeudjevergunning ( punt 10.3) zijn vervallen. Daarnaast wordt de zogenaamde Pelmolenpadvergunning (geldend voor het achterste deel van Pelmolenpad) gewijzigd in Langparkeer-vergunning voor dat zelfde deel.(punt 10,1). De tarieven geldend voor de parkeermeters blijven ongewijzigd. De tarieven voor de parkeervergunningen worden met de trendmatige stijging van 1 '72% verhoogd.
Reclamebelasting Wij stellen - na overleg met het algemeen bestuur van de HOF en de LOF - voor om de tarieven Reclamebelasting gelijk te houden aan de tarieven 2013. Op basis van die opbrengst worden de collectieve activiteiten van de ondernemers(verenigingen) gefinancierd. Voor de gemeentebegroting heeft het niet doorvoeren van de trendmatige stijging geen financiële consequenties. Daarnaast merken wij op, dat vooruitlopend op de formele goedkeuring van de grenswijziging met de gemeente Drechterland het bedrijventerrein Gildenweg in de tarieven Reclamebelasting is opgenomen. Tevens is de bij de verordening behorende kaart hiermee aangepast. Leges Conform het algemene uitgangspunt zijn de tarieven met 1 /2% verhoogd. Sommige producten zijn echter gebonden aan wettelijke tarieven. Daarnaast zijn de tarieven als bedoeld onder 2.2.1.2 en 2.3.3.2 (beide Wabo-beoordelingen) van de tarieventabel vanuit een oogpunt van kostendekkendheid verhoogd van € 25,00 naar € 45,00. Per 1 juli jl. is het wettelijk mogelijk dat bouwplannen ambtelijk op redelijke eisen van welstand worden getoetst. Wanneer een dergelijk plan niet aan de toetsingscriteria voldoet, is het mogelijk dit plan aan de Commissie voor monumenten en welstand voor te leggen. Om de daaraan verbonden kosten + de ambtelijke kosten te dekken, is verhoging van het legestarief van € 45,00 naar € 65,00 noodzakelijk. 1
Door wetswijziging komen de onder punt 2.3.10 vermelde bepalingen omtrent sloopactiviteiten te vervallen. Daarnaast zijn de tarieven onder 2.3.12, 2.3.13 en 2.3.14 (uitweg/inrit, kappen en reclame) zijn gelijk gesteld en aangepast om betere kostendekkendheid te bereiken.
5.
Maatschappelijk draagvlak De gemeentelijke overheid draagt door belastinginkomsten zorg voor financiering van een stuk eigen beleid en uitvoering van het vastgestelde beleid. In bepaalde gevallen wordt de burger direct een persoonlijke dienst verleend. Het is rechtvaardig de kosten van de overheid te verhalen door het heffen van een belasting of retributie. Hierbij is van belang dat de belastingtarieven niet hoger zijn dan voor de financiële huishouding van de gemeente noodzakelijk is.
6.
Financiële consequenties Het voorstel beoogt de opbrengsten te realiseren zoals is vastgesteld in de begroting 2014.
7.
Communicatie De belastingverordeningen dienen, na vaststelling door uw raad, te worden bekendgemaakt op grond van artikel 139 van de Gemeentewet. Daarnaast zal een persbericht worden opgesteld om de Hoornse burgers en bedrijven te informeren.
printdatum: 21 11-2013
4 van 5
Raadsvoorstelnr. : In te vullen door Griffie
nummer Afdeling Portefeuillehouder
M&B - FB
Steller
: Simone van Bodegraven
Programmabegr.
:
9
F
|
N
e
n
Algemene L&B
Raadsvoorstel
8.
Realisatie We verwachten geen risico's. Redigeren van de belastingverordeningen vindt in hoofdzaak plaats door gebruik te maken van de modelverordening van de VNG. Daarnaast bevatten de voorgestelde verordeningen een beleidslijn die al enkele jaren achtereen gestalte heeft gekregen.
Hoorn,
J g ^
^ 3
het college van burgemeester en wethouders van Hoorn
de secretaris,
printdatum: 21-1 1-2013
de burgemeester
5 van 5
