steller Hans Rijzenga

raadsvoorstel

directie

steller

gouda

RO

Hans Rijzenga

10 mei 2016

afdeling

telefoon

voorstelnummer

Bor

8327

onderwerp

Afval Scheiden Loont

Gevraagd besluit Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Gouda voor te besluiten tot: 1. Het invoeren van het principe “Afval Scheiden Loont” in de afvalstoffenheffing met ingang van 1 juli 2017. 2. Het kennis nemen van het beslisdocument ‘Afval Scheiden Loont gemeente Gouda”; 3. Het vaststellen van de beleidsmatige uitgangspunten zoals genoemd onder 2a; 4. Het vaststellen van de uitgangspunten voor de Verordening Reinigingsheffingen zoals genoemd onder 2b. Toelichting/Samenvatting In het coalitieakkoord is opgenomen dat het college het principe hanteert dat afval scheiden loont. Hiermee wil het college voorkomen dat de lokale lasten onnodig stijgen. Dit betekent dat bewoners die hun afval goed scheiden, naast een positieve bijdrage aan de milieudoelstellingen, ook een persoonlijk financieel voordeel hebben. Bovendien is in het coalitieakkoord vastgelegd dat Gouda tot de duurzaamste gemeenten in Nederland wil behoren. In het raadsmemo van “Gouda gooit niets meer weg” van 4 november 2015 hebben wij u in kennis gesteld van onze visie over afvalscheiding in de circulaire economie: herbruikbaarheid van producten en grondstoffen en het behoud van natuurlijk hulpbronnen zijn de uitgangspunten: “van afval naar grondstof”. In het initiatiefvoorstel van de gemeenteraad “Maatschappelijke Vergroeningsagenda gemeente Gouda” is als eerste doelstelling opgenomen “reductie van CO2-uitstoot met 25% in 2020. Als derde doelstelling is daar opgenomen “een afvalscheidingspercentage van 75%”. Deze doelstelling stemt overeen met de landelijke doelstelling: 75% afvalscheiding in 2020. Op dit moment is het scheidingspercentage 45%.In dit voorstel wordt ingegaan op de wijze waarop verbetering van het scheidingspercentage bereikt kan worden, een CO2 reductie kan worden gerealiseerd en tegelijkertijd de kosten van afvalbeheer dalen. Het college stelt voor het afval scheiden te bevorderen met een financiële prikkel die al in 40% van de gemeenten in Nederland wordt toegepast. Door een verlaging van het vaste tarief van de afvalstoffenheffing tezamen met de invoering van een variabel tarief voor het aanbieden van restafval wordt het scheiden van huishoudelijk afval gestimuleerd. In de praktijk blijkt dit het meest effectieve instrument om het scheidingspercentage van huishoudelijk afval te verhogen. Hiermee kan een flinke stap gezet worden in de richting van de doelstellingen zoals deze in de Maatschappelijke Vergroeningsagenda zijn geformuleerd. Tegelijkertijd dalen de kosten voor afvalbeheer met als gevolg een lagere afvalstoffenheffing en lastenverlichting voor de inwoners van Gouda. 1. Nadere uitleg op gevraagd besluit Praktijk wijst uit dat in de gemeenten waar Afval Scheiden Loont wordt toegepast, het afvalscheidingpercentage flink stijgt en dat tegelijkertijd de kosten voor afvalbeheer dalen. In die gemeenten gaan inwoners bewuster met afval om en profiteren daarvan door een lagere afvalstoffenheffing. Ook in het Groene Hart wordt dit op steeds grotere schaal ingevoerd. In Zuidplas, Bodegraven Reeuwijk, Bergambacht

en Schoonhoven is het inmiddels ingevoerd. In de gemeente Alphen aan den Rijn en de fusiegemeente Krimpenerwaard, waartoe Bergambacht en Schoonhoven behoren, zijn plannen hiervoor in voorbereiding. Het college heeft onderzoek laten doen naar de mogelijkheid om het principe “Afval Scheiden Loont” in Gouda in te voeren. In dit onderzoek zijn ook de praktische en financiële gevolgen in kaart gebracht. In dit onderzoek, (bijlage 1 “Beslisdocument Afval Scheiden Loont”) wordt geconcludeerd, dat door de invoering van Afval Scheiden Loont het scheidingspercentage kan stijgen van 45% naar ca 65%. Tegelijkertijd dalen de kosten voor afvalbeheer met ruim € 550.000,-- per jaar oftewel gemiddeld ca € 17,60 per huishouden. Wie beter scheidt profiteert meer, wie slechter scheidt profiteert minder. Wie heel weinig afval scheidt, betaalt zelfs iets meer. Het is niet aannemelijk dat het gewenste doel van 75% afvalscheiding door de invoering van Afval Scheiden Loont in één keer zal worden gehaald. Na invoering van Afval Scheiden Loont zullen aanvullende maatregelen nodig zijn. Voorgesteld wordt om het principe van Afval Scheiden Loont ook in Gouda toe te passen en de uitgangspunten voor Afval Scheiden Loont voor Gouda vast te stellen. Op basis hiervan gaat het college de maatregelen uitwerken die voor de invoering nodig zijn. Het gaat daarbij bijvoorbeeld het vervangen van de grijze minicontainers door nieuwe met een chip, het vervangen in inpandige rolcontainers bij hoogbouwlocaties door ondergrondse containers, het afsluitbaar maken van de verzamelcontainers voor GFT. Verder moeten wijzigingen van de Verordening reinigingsrechten en de Afvalstoffenheffing worden voorbereid. De daadwerkelijk invoering van Afval Scheiden Loont kan op 1 juli 2017 van start gaan. 2. Argumenten. Een apart variabel tarief voor restafval leidt er toe dat inwoners bewuster met hun afval omgaan. Ze gaan afval beter scheiden, ze produceren ook minder afval, meer herbruikbare grondstoffen en minder CO2. De praktijk leert dat en dat de inwoners in die gemeenten gemiddeld 12% minder afvalstoffenheffing betalen. Afval scheiden loont dus in meer dan één opzicht. In het Beslisdocument Afval Scheiden Loont wordt inzichtelijk gemaakt welke gevolgen de invoering van Afval Scheiden Loont in Gouda heeft. Op basis van dit beslisdocument stellen wij voor het principe van Afval Scheiden Loont te gaan toepassen met de volgende uitgangspunten: a. Beleidsmatige uitgangspunten  Afval Scheiden Loont invoeren op basis van volume en frequentie. Dat betekent dat het variabele deel van de afvalstoffenheffing afhankelijk is van het volume (minicontainer, zak op straat of in de ondergrondse afvalcontainer) en van het aantal keren dat restafval wordt aangeboden. Deze vorm komt in Nederland het meeste voor. In enkele gemeenten wordt het afval gewogen. Dit systeem is met ondergrondse containers of zakken veel moeilijker toe te passen en is veel duurder.  Geen apart tarief invoeren voor GFT. Een apart tarief voor GFT leidt er in praktijk toe dat inwoners eerder geneigd zijn GFT bij het restafval te gooien en dat is niet wenselijk.  Restafval wordt ingezameld via ondergrondse containers, minicontainers van 240 of 140 liter. Het aanbod van restafval wordt geregistreerd met een chip op de grijze minicontainers. De ondergrondse afvalcontainers zijn al voorzien van een systeem dat het afvalaanbod registreert. In een klein deel van de binnenstad worden afvalzakken nog op straat aangeboden. Hiervoor wordt een aparte afvalzak geïntroduceerd die inwoners van de binnenstad apart moeten kopen. Het variabele tarief is dan verdisconteerd in de koopprijs van de zak;  De mogelijkheid bestaat om overal in Gouda GFT apart aan te bieden, niet alleen bij laagbouw. Bij hoogbouw en in de binnenstad wordt GFT ingezameld met verzamelcontainers. Deze zijn nu nog grotendeels vrij toegankelijk en zijn daardoor nu vaak vervuild met restafval. De containers worden afsluitbaar en iedere inwoner die GFT apart wil aanbieden krijgt daarvoor de gelegenheid. Als extra containers geplaatst moeten worden, moet met name in de binnenstad de locatie zorgvuldig worden gekozen en moet deze inpasbaar zijn in het historisch stadsgezicht;  Waar mogelijk krijgen inwoners keuzemogelijkheden, met name in de volgende situaties: o de keuze tussen een 140 liter en een 240 liter minicontainer voor restafval;

    

o in het deel van de binnenstad waar restafval met zakken wordt ingezameld, krijgen inwoners de keuze tussen het aanbieden met een aparte betaalde zak op straat of gebruik van de iets verderop gelegen bestaande ondergrondse restafvalcontainers; o inwoners die gebruik maken van een minicontainer voor restafval, kunnen desgewenst ook kiezen voor het gebruik van een bestaande ondergrondse restafvalcontainer; o gebruik van de blauwe minicontainer voor papier bij laagbouwwoningen is facultatief; Om de hoeveelheid ongescheiden restafval te verminderen worden de metalen verpakkingen samen met plastic en drankenkartons (PMD) ingezameld; Bij het afvalbrengstation wordt geen ongescheiden fijn restafval meer geaccepteerd. Aanbieden van ongescheiden grof restafval kan alleen tegen betaling. Gescheiden aanbod van (grof) restafval is daarentegen gratis. Maximale hoeveelheden vervallen. Bedrijfsafval wordt hier niet geaccepteerd; Luiers en incontinentiemateriaal worden niet apart ingezameld zolang deze niet doelmatig kunnen worden verwerkt en gerecycled; Bedrijven waarvan het afval naar aard en omvang vergelijkbaar is met huishoudelijk afval (kleine kantoren, winkels, dienstverlening) kunnen fijn restafval via het huishoudelijk afval blijven aanbieden. Zij betalen hiervoor net als nu reinigingsrecht. De hoeveelheden worden gemonitord. Bij de uitwerking van de uitgangspunten zullen de aandachtspunten die tijdens de inloopavonden naar voren zijn gebracht (zie onder 6 communicatie) nadrukkelijk worden meegenomen

b. uitgangspunten voor de nieuwe afvalstoffenheffing. Voorzichtig beginnen met een laag variabel tarief. Gekozen kan worden tussen: a. een hoog variabel tarief samen met een laag vast tarief en b. een laag variabel tarief samen met een hoog vast tarief. Ad a Bij een hoog variabel tarief is de prikkel om afval te scheiden sterk, maar er zijn ook nadelen. Inwoners moeten aan het nieuwe systeem wennen. Degenen die daar moeite mee hebben lopen het risico dat ze veel meer moeten gaan betalen als ze veel restafval blijven aanbieden. De gemeente loopt bij deze variant een financieel risico. Als er heel weinig restafval wordt aangeboden kan de situatie ontstaan dat niet alle kosten van het afvalbeheer uit de inkomsten van afvalstoffenheffing gedekt kunnen worden en door verhoging van het vaste tarief moet worden opgevangen Dat is tegen het principe afval scheiden loont. Ad b. Bij een laag variabel tarief blijkt in de praktijk dat de prikkel om te scheiden nog steeds in voldoende mate aanwezig is . Inwoners lopen in de gewenningsperiode minder risico dat ze veel meer moeten gaan betalen. De kans dat de inkomsten uit de afvalstoffenheffing te laag zijn om de kosten te dekken, is nagenoeg niet aanwezig. Voorgesteld wordt om als uitgangspunt te nemen: verlaging van het vaste tarief en een relatief laag variabel tarief. Vooralsnog wordt gedacht aan een variabel tarief tussen € 1,-- en € 2,-- per zak van 60 liter ( tussen € 4,-- en € 8,-- per container van 240 liter). In bijlage 2 wordt inzichtelijk gemaakt welke effecten er voor individuele huishoudens bij verschillende tarieven kunnen optreden. De definitieve besluitvorming over de hoogte van het vaste tarief en het variabele tarief vindt plaats in december 2017 bij de raadsbehandeling belastingverordening 2018 Na evaluatie wordt opnieuw bekeken of en op welke wijze een aanpassing van de tarieven optimaal ingezet kan worden om het afvalscheidingspercentage te verhogen. Wijze van heffing: De wijze van heffing gebeurt door het systeem van een aanslag waarbij het aanbiedgedrag in het kalenderjaar voorafgaand aan het aanslagjaar (het beïnvloedbare deel) de hoogte van het variabele deel bepaalt. Het aantal aanbiedmomenten minicontainer / inworpen ondergrondse container in “jaar T minus 1” is bepalend voor het hoogte van het variabele deel van de afvalstoffenheffing in “jaar T”. Op deze wijze kan de volledige afvalstoffenheffing in de combiaanslag van het belastingjaar opgenomen blijven. Daardoor blijven de extra kosten van de aanslagoplegging beperkt. Deze wijze van heffing wordt ook in Bodegraven Reeuwijk toegepast.

Kwijtschelding voor minima: het vaste tarief en een maximum voor het variabele tarief Op dit moment komen circa 2.860 huishoudens in aanmerking voor gehele of gedeeltelijke kwijtschelding van de afvalstoffenheffing. Het huidige kwijtscheldingsbeleid is erop gericht dat minima zoveel mogelijk worden ontzien. Aan de andere kant mag ook van de minima een inspanning worden verwacht om op een adequate manier met hun afval om te gaan. Voor het vaste deel van de afvalstoffenheffing wordt voorgesteld om de kwijtscheldingsregeling ongewijzigd te laten. Voor het variabele deel wordt voorgesteld een maximum in te bouwen. Hiermee worden ook minima geprikkeld om bewust met hun afval om te gaan. Bij de vaststelling van dat maximum zal worden gekeken naar ervaringscijfers van andere gemeenten en het gemiddelde aantal keren dat huishoudens in Gouda hun container gaan aanbieden. 3. Kanttekeningen a. Zwerfafval en dumpingen Bij de invoering van Afval Scheiden Loont moet aandacht zijn voor ontwijkgedrag en dan met name illegale dumping en zwerfafval. Ervaringen in andere gemeenten wijzen uit dat het eerste half jaar na invoering een verhoogd aantal dumpingen zichtbaar was. Door gerichte handhavinginzet neemt dit in de regel in de tweede helft van het jaar weer af naar het oorspronkelijke niveau. Het college gaat voor de invoering van Afval Scheiden Loont een 0-meting van dumpingen en zwerfafval houden. Dit wordt enkele maanden na de invoering herhaald. Handhaving vormt in afvalbeleid een belangrijk onderdeel. Er moet bij Afval Scheiden Loont extra worden ingezet op handhaving. Op grond van ervaringen in andere gemeenten mag worden verwacht dat illegale afvaldumping in de beginperiode toeneemt, wanneer de handhavingcapaciteit niet voldoende is. In Gouda zal voor de handhaving, analoog aan Apeldoorn en Deventer het instrument van spoedeisende bestuursdwang worden toegepast. De uitbreiding die bij stadstoezicht nodig is om het instrument adequaat toe te passen en voldoende handhavingscapaciteit te hebben, wordt geraamd op 1 fte gedurende 1,5 jaar. Na 1 jaar wordt deze inzet geëvalueerd. De kosten voor toezicht en handhaving zijn meegenomen in het overzicht van kosten en baten onder 4. Uitgangspunt bij handhaving is dat bestuursdwang wordt toegepast bij iedere bekende dader. Goede afstemming tussen Stadstoezicht en Cyclus moet er voor zorgen dat bijplaatsingen en dumpingen zo snel mogelijk worden verwijderd, ook als geen dader bekend is. b. Medisch afval. In gemeenten waar Afval Scheiden Loont wordt toegepast, geldt meestal een bijzondere regeling voor medisch afval. Het gaat daarbij om situaties waarin sprake is van een ziekte of een gebrek waardoor er extra restafval ontstaat. Denk hierbij aan incontinentiepatiënten of stomapatiënten. Voor deze situaties zal naar een passende oplossing worden gezocht. 4. Juridische / financiële gevolgen In de uitvoeringsfase is wijziging van de Afvalstoffenverordeningen en het Uitvoeringsbesluit noodzakelijk alsmede wijziging van de Verordening reinigingsheffingen nodig. Voorstellen voor de Afvalstoffenverordening en de Verordening reinigingsrechten worden later dit jaar aan de raad aangeboden. Op dat moment worden ook voorstellen voor tarieven gedaan. De invoering van Afval Scheiden Loont heeft geen effect op de algemene middelen. De financiële effecten (inkomsten uit heffingen en kostentotaal) blijven binnen het complex van de afvalstoffenheffing. Het saldo wordt verrekend met de egalisatievoorziening afvalstoffenheffing. Per jaar levert de invoering van Afval Scheiden Loont op restafval een huishouden naar verwachting ca. € 17,60 op. Gerelateerd aan de afvalstoffenheffing van 2016 betekent dit een daling van gemiddeld circa 7% voor een eenpersoonshouden en een daling van gemiddeld circa 5% van een meerpersoonshuishouden. Wie zijn afval beter scheidt, betaalt nog minder. Wie slecht of heel weinig scheidt, betaalt juist meer. 5. Personele / organisatorische gevolgen en duurzaamheid Het voorstel draagt in substantiële mate bij aan de vermindering van de hoeveelheid restafval en de ontwikkeling naar een circulaire economie. Met de huidige stand van afvalscheiding wordt een CO2 reductie

van ruim 6.800 ton per jaar gerealiseerd. Door de invoering van Afval Scheiden Loont neemt de CO2 uitstoot verder af van met ruim 4.000 ton per jaar. De manier van afvalinzameling wordt niet wezenlijk gewijzigd. De frequentie van inzameling huis aan huis van restafval, GFT en papier blijft hetzelfde. De frequentie van inzameling van plastic, drankenkartons en metaal bij hoogbouw en in de binnenstad wordt verhoogd naar eens per week. Na vaststelling van het principe Afval Scheiden Loont en de uitgangspunten is een jaar nodig om de daadwerkelijk invoering voor te bereiden. In dat jaar moeten diverse maatregelen getroffen worden, zoals: - minicontainers/kliko’s voor restafval omwisselen voor nieuwe voorzien van een chip; - aanpassen en uitbreiden waar nodig en mogelijk van verzamelcontainers voor GFT; - vervangen van gezamenlijk rolcontainers voor restafval in een aantal appartementencomplexen door een voorziening waardoor het aanbod per huishouden kan worden geregistreerd; - optimaliseren van locaties bij winkelcentra waar verschillende afvalstromen aangeboden kunnen worden. Deze wijzigingen vinden zoveel mogelijk in overleg met de betrokken bewoners plaats. Het voorstel leidt tot een tijdelijk toename van de inzet van stadstoezicht, met name voor controle op bijplaatsingen en dumpingen en illegale stort van restafval in andere afval-/grondstoffenstromen. 6. Communicatie / interactiviteit In januari is met de wijkteams gesproken over hun ideeën voor betere afvalscheiding In maart is een viertal inloopavonden gehouden. Tijdens de gesprekken bleek dat inwoners positief staan tegenover het principe Afval Scheiden Loont. Wel zijn diverse aandachtspunten naar voren gekomen die bij de verder uitwerking worden meegenomen. Deze aandachtspunten zijn:  Stijging zwerfval en aanpak  Aparte inzameling van luiers  Onvoldoende sociale controle in de wijk Binnenstad  In plaats van aanbieden restafval met vuilniszak toegang tot ondergrondse container.  Extra ondergrondse containers op plekken waar die nu nog niet zijn  Mogelijkheid gebruik andere ondergrondse container indien vol  Bestaande GFT containeropeningen te klein  Ophaalrondes voor takken/snoeiwerk in groei/herfst seizoen  Geen ruimte om inzamelzakken plastic te bewaren Laagbouw  Wegwaaien plastic inzamelzakken  Keuzemogelijkheid voor kleinere container  Extra container voor bewaren plastic inzamelzakken  Wanneer komen er ondergrondse containers in mijn wijk?  Aparte inzameling blik Hoogbouw  Onvoldoende GFT containers  Wekelijks ophalen plastic en goede voorzieningen bij winkelcentra Deze aandachtspunten worden bij de uitvoering betrokken. Algemeen

Invoering van Afval Scheiden Loont zal gepaard gaan met uitgebreide communicatie over de wijziging in de afvalstoffenheffing, afvalscheiding en de praktische gevolgen voor bewoners. Hierbij wordt een bewonerspanel ingesteld.

Rapporttitel

Beslisdocument Afval Scheiden Loont

Gemeente Gouda

De Jonge Milieu Advies Versie 0.7 Zeist, 26 april 2016

Beslisdocument Afval Scheiden Loont Gouda

Inhoudsopgave 1

Inleiding en vraagstelling

5

1.1

Doel beslisdocument

6

2

De afvalstoffenheffing als instrument om restafval te verminderen.

7

2.1

Vormen van tariefdifferentiatie

7

2.1.1

Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie

7

2.1.2

Afval Scheiden Loont op basis van gewicht

8

2.2

Tarief voor gft-afval?

8

3

Effect van Afval Scheiden Loont op het afvalaanbod

10

3.1

Afvalaanbod 2015

10

3.2

Vergelijking met andere Afval Scheiden Loont-gemeenten

11

3.3

Samenstelling van het restafval

12

3.4

Daling restafvalaanbod ten gevolge van Afval Scheiden Loont

13

3.5

Effect Afval Scheiden Loont op afvaldoelstelling

14

4

Wijzigingen in de afvalinzamelsystematiek bij invoering Afval Scheiden Loont 15

4.1

Inzameling restafval en gft-afval

15

4.2

Inzameling PMD

17

4.3

Inzameling van papier, glas en textiel

18

4.4

Afvalbrengstation

19

4.5

Grof huishoudelijk afval aan huis

20

4.6

Luiers/incontinentiemateriaal

20

4.7

Inzameling bedrijfsafval

21

5

Overige aandachtspunten

22

5.1

Keuze voor inwoners

22

5.2

Communicatie

22

5.3

Minima/kwijtschelding

22

5.4

Incontinentiemateriaal

23

5.5

Zwerfafval en ontwijkgedrag.

23

5.6

Aanvullende taken

24

5.7

Juridische aspecten

24

6

Kosten en baten invoering Afval Scheiden Loont

25

6.1

De kosten voor invoering van Afval Scheiden Loont

25

6.2

Kostendoorrekening noodzakelijke aanpassingen

25


7

Tariefstelling

27

7.1

Huidige afvalstoffenheffing

27

7.2

Mogelijke invloed van Afval Scheiden Loont op afvalstoffenheffing

27

7.3

Aanslagoplegging

28

8

Evaluatie en optimalisatie

30

8.1

Mogelijkheden voor optimalisatie

30

Bijlage 1

Uitgangspunten berekening

31

Bijlage 2

Kosten/batenberekening

32

Bijlage 3 Lijst gebruikte afkortingen en begrippen

35


1

Inleiding en vraagstelling

Gouda wil tot de duurzaamste gemeenten in Nederland behoren. In de Programmabegroting 2015 – 2018 is vastgelegd dat de gemeente ‘haar voorbeeldfunctie op het gebied van duurzaamheid voortvarend en effectief invult’. Voor het huishoudelijk afval betekent dit dat de gemeente haar inwoners gaat stimuleren en faciliteren om het afval beter te gaan scheiden. Een verbeterde afvalscheiding is nodig om als Gouda de landelijke doelstellingen te behalen. Het landelijke doel ligt op het bereiken van een afvalscheiding van 75% in het jaar 20201. Dit komt overeen met een hoeveelheid restafval (fijn + grof) van 100 kg per inwoner. Ter vergelijk: in 2015 is in Gouda een bronscheiding van 46% bereikt en leverde elke inwoner 227 kilogram restafval (fijn + grof) aan. Met deze resultaten dreigt de gemeente achterop te raken bij de landelijke tendens van stijgende afvalscheiding. Het verschil tussen het doel en de huidige afvalhoeveelheden is zo groot dat dit niet overbrugbaar lijkt door alleen het optimaliseren van de huidige inzamelwijze en/of het intensiveren van de communicatie over afvalscheiding. Ingrijpende veranderingen zullen nodig zijn. In de memo “Gouda gooit niets meer weg” (november 2015) van het college aan de Raad is aangegeven dat het noodzakelijk is om het afval scheiden voor inwoners minder vrijblijvend te maken. Een in de praktijk effectief gebleken middel om inwoners te stimuleren tot een betere afvalscheiding is het invoeren van een tariefprikkel. De hoogte van de afvalstoffenheffing wordt hierbij gebaseerd op de hoeveelheid restafval die een inwoner aanbiedt: . Hoe minder restafval, hoe goedkoper het wordt: afval scheiden loont. Ook in de maatschappelijke vergroeningsagenda2 wordt als doel gesteld het bereiken van een afvalscheidingspercentage van 75% en toename van locaal hergebruik. Randvoorwaarde bij het Afval Scheiden Loont systeem is dat de gemiddelde afvalstoffenheffing niet mag stijgen. Er moet dus sprake zijn van een minimaal kostenneutrale invoering.

1

2

Bron: Uitvoeringsprogramma Huishoudelijk Afval, in 2015 opgesteld door het Ministerie van IenM , VNG en NVRD. Belangrijk hierbij is het VANG (Van Afval Naar Grondstof) principe. Hiermee wordt gewerkt aan de overgang naar een circulaire economie, een economie waarin zo min mogelijk wordt verspild en zo veel mogelijk wordt hergebruikt. Maatschappelijke vergroeningsagenda gemeente Gouda: een initiatiefvoorstel van de gemeentraad,

In andere gemeenten is gebleken dat de invoering van een tariefprikkel (Afval Scheiden Loont: gedifferentieerde tarieven) een effectief en blijvend middel is om de hoeveelheid restafval te verminderen en het scheidingspercentage te verhogen. In onze regio is in meerdere gemeenten sinds langere of kortere tijd een Afval Scheiden Loont-systeem ingevoerd, onder meer in Schoonhoven, Bergambacht en BodegravenReeuwijk (sinds 1 januari 2016). Afval Scheiden Loont kan voor de inwoners financieel ook interessant zijn: gemiddeld betalen inwoners in een Afval Scheiden Loont gemeenten 12% minder aan afvalstoffenheffing dan in andere gemeenten.3 Afbeelding 1 Landelijke spreiding gemeenten met Afval Scheiden Loont, stand van zaken 20154.

1.1

Doel beslisdocument

Het doel van dit beslisdocument is het concreet in kaart brengen van de gevolgen van het invoeren van een Afval Scheiden Loont systeem in gemeente Gouda. Hierbij wordt gekeken naar de financiële aspecten, de te verwachten verhoging van het scheidingspercentage en de administratieve en technische aspecten. Omdat het invoeren van Afval Scheiden Loont alleen succesvol kan zijn bij voldoende draagvlak onder de inwoners, is in januari 2016 een excursie georganiseerd met diverse wijkteams in de gemeente. De wijkteams krijgen zodoende in een vroegtijdig stadium de gelegenheid hun bedenkingen en ideeën met de gemeente te bespreken. In maart zijn vier inloopavonden voor de inwoners van Gouda georganiseerd

Kerngegevens Cyclus verzorgt in opdracht van gemeente Gouda de afvalinzameling bij circa 71.050 inwoners die wonen in 31.712 woonaansluitingen. Ook zamelt de gemeente bij 618 met name kleine bedrijven het afval in. De gemeente is een sterk stedelijke gemeente en valt onder stedelijkheidsklasse 2. Het hoogbouwpercentage bedraagt ongeveer 36%.

3 4

6

Bron: Atlas van de lokale lasten, COELO 2015 Bron: Cyclus NV


2

De afvalstoffenheffing als instrument om restafval te verminderen.

Zoals aangegeven zorgt een tariefprikkel voor een duidelijke stijging van de bronscheiding en voor een daling van de hoeveelheid restafval. Het is hierbij wel van belang dat het serviceniveau bij de afvalinzameling voldoende hoog is, en dat alle burgers over mogelijkheden beschikken voor het aanbieden van (gescheiden) afval. Dit hoeft niet noodzakelijkerwijs op precies dezelfde wijze. Verschillen in woonsituatie (laagbouw versus hoogbouw, binnenstad versus buitenwijken) kunnen verschillende Afval Scheiden Loont-varianten wenselijk of noodzakelijk maken.

2.1 2.1.1

Vormen van tariefdifferentiatie

Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie

Bij Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie bij laagbouw wordt de hoogte van de afvalstoffenheffing bepaald door het volume van de minicontainer voor restafval (240 of 140 liter) in combinatie met het aantal keren dat de minicontainer aan de inzameldienst wordt aangeboden. Elke containerlediging telt. De container bevat een chip die elke keer dat de container geleegd wordt geregistreerd wordt door de boordcomputer van de inzamelwagen. Een huishouden kan zelf kiezen voor een kleine of grote container. De minicontainer wordt vervolgens naar behoefte aangeboden aan de inzamelaar. Door meer gft, glas, papier, plastic enz. gescheiden van het restafval te houden wordt het afvalvolume en daardoor ook de aanbiedfrequentie zo laag mogelijk gehouden. Zo heeft een huishouden zelf invloed op de kosten en worden afvalscheiding en -preventie gestimuleerd. Tegelijkertijd zorgt een lagere aanbiedfrequentie voor lagere inzamelkosten en wordt ook een meer rechtvaardige kostenverdeling bereikt. Bij hoogbouw is de Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie toe te passen door gebruik te maken van ondergrondse containers die zijn voorzien van toegangscontrole. De inwerpopening bepaalt in dit geval het volume (60 liter). In het algemeen past een volle vuilniszak in de inwerpopening. De frequentie is gelijk aan het aantal keer dat een vuilniszak wordt ingeworpen. In een deel van de binnenstad is het niet mogelijk om ondergrondse containers te plaatsen. Daarom wordt het afval daar ingezameld met huisvuilzakken. De Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie is hierbij toe te passen door geen standaard grijze huisvuilzakken meer in te zamelen, maar te werken met betaalde zakken met specifieke opdruk: binnenstadbewoners dienen gemeentelijke vuilniszakken aan te schaffen en betalen per zak evenveel als het inworptarief in een ondergrondse container. Het COELO en de Rijksuniversiteit Groningen

5

hebben per tariefprikkelsysteem onderzocht

welke afvalreductie gerealiseerd is. Zij hebben geconstateerd dat een volumefrequentiesysteem (met minicontainers en ondergrondse containers) een gemiddelde 5

7

Effects of Unit-Based Garbage Pricing: A Differences-in-Differences Approach, M.A. Aalbers en C. Hoeben, gepubliceerd in Environ Resource Economics, 19 september 2009.

afvalreductie van 21% bewerkstelligt. Met een systeem van betaalde zakken, zoals beoogd in het centrum van Gouda, is dit een afvalreductie van 28%. Dit onderzoek heeft plaatsgevonden voordat op grote schaal kunststoffen en drankenkartons gescheiden werden ingezameld. Door deze verbeterde scheidingsmogelijkheden zal dit percentage in de praktijk nu hoger uitvallen. 2.1.2

Afval Scheiden Loont op basis van gewicht

Bij Afval Scheiden Loont op basis van gewicht telt niet het aantal malen dat een minicontainer is geleegd, maar het netto gewicht van het afval in de gechipte minicontainer. De inzamelwagen wordt hiertoe uitgerust met een geijkt weegsysteem dat per lediging het netto gewicht van het aangeboden afval registreert. Afval dat bij lediging door verklemming of verkleving niet in de inzamelwagen valt, wordt zodoende niet meegeteld. Hoe meer inwoners hun afval scheiden, hoe lager het gewicht van het afval dat zij aanbieden en hoe lager de aanslag afvalstoffenheffing. Voor ondergrondse containers geldt dat het weliswaar technisch mogelijk is om deze te voorzien van een weegmechaniek in de inwerptrommel, maar dat deze storingsgevoelig en relatief duur zijn. In andere gemeenten wordt deze techniek daarom slechts sporadisch toegepast. Gezien het aantal ondergrondse containers dat in Gouda wordt gebruikt, is een weegsysteem relatief duur. Ook wegens de lagere betrouwbaarheid van de techniek wordt een weegsysteem voor ondergrondse containers niet geschikt bevonden. Bij het inzamelen met vuilniszakken in de binnenstad is het niet mogelijk om op basis van het gewicht van de hoeveelheid restafval af te rekenen : de vuilniszakken kunnen namelijk niet per huishouden worden geregistreerd en gewogen. Op basis van het hierboven aangehaalde onderzoek van COELO en de Rijksuniversiteit Groningen wordt aangenomen dat met een gewichtssysteem een gemiddelde restafvalvermindering van 39% wordt bereikt. Dit percentage zal in over Gouda als geheel waarschijnlijkheid niet behaald worden wegens het groot aantal gebruikers van ondergrondse containers en afvalzakken waarbij geen gewichtssysteem kan worden toegepast.

2.2

Tarief voor gft-afval?

Waar in de beginjaren van Afval Scheiden Loont vaak gekozen werd voor een prijsprikkel voor zowel het restafval als het gft-afval, is nu een duidelijke tendens te zien voor het hanteren van een nultarief voor gft-afval. Als inwoners gft-afval gratis kunnen aanbieden, zijn zij nog sterker geneigd om dit ook te doen en wordt de hoeveelheid gft-afval die nu nog in het restafval aanwezig is, sterk verminderd. Niet alleen levert dit de gemeente een financieel voordeel op (het verwerkingstarief van gft-afval is lager dan het verwerkingstarief van restafval), ook heeft dit een extra stijging van het bronscheidingspercentage tot gevolg. Ook in andere grotere steden zoals in Apeldoorn zijn de afgelopen jaren positieve ervaringen opgedaan met het hanteren van een nul-tarief voor gft-afval.

8


Voor de overige grondstoffen (glas, papier, PMD, textiel enz) geldt ook dat deze zonder aan huis worden opgehaald dan wel zonder tarief kunnen worden gebracht naar een verzamelvoorziening of het Afvalbrengstation.

Voorstel: •

Bij keuze voor invoering van Afval Scheiden Loont te kiezen voor een systeem op basis van volume en frequentie, bij ondergrondse containers af te rekenen per afvalinworp en de reguliere huisvuilzakken in het centrum te vervangen voor betaalde gemeente-zakken.

•

9

Bij keuze voor Afval Scheiden Loont te kiezen voor een nul-tarief voor gft-afval

3

Effect van Afval Scheiden Loont op het afvalaanbod

De te verwachten daling van het restafval na invoering van Afval Scheiden Loont in gemeente Gouda zal worden berekend op basis van ervaringsgegevens van vergelijkbare gemeenten, en op basis van de sorteeranalyses van het restafval in gemeente Gouda. Basis voor deze berekeningen zijn inzamelcijfers van gemeente Gouda van het jaar 20156.

3.1

Afvalaanbod 2015

In onderstaande tabel zijn de ingezamelde afvalhoeveelheden in het jaar 2015 opgenomen. De tabel laat zien dat de totale hoeveelheid restafval (fijn restafval en grof vuil) circa 228 kilogram per inwoner per jaar bedraagt. Het bronscheidingspercentage bedraagt ruim 46%. Tabel 1 Afvalhoeveelheden Gouda 2015

Afvalhoeveelheden 2015

restafval grof vuil (ongescheiden) gft papier glas kunststoffen drankenkartons metaal (ABS) grof groen (halen) asbest banden gemengd bouw /sloopafval dakafval gips harde kunststoffen b-hout c-hout kca puin vlakglas textiel AEEA Totaal 2015

ton 15143 1.049 4.197 3.477 1.277 452 5 370 493 23 6 111 20 107 109 1.567 87 84 1.085 38 260 382 30.342

Bronscheidingspercentage

per inwoner 213 15,1 59,1 48,9 18,0 6,3 0,1 5,2 6,9 0,3 0,1 1,6 0,3 1,5 1,5 22,1 1,2 1,2 15,3 0,5 3,7 5,4 427,2 46,6%

Opgemerkt wordt dat pas in het najaar van 2015 gestart is met het inzamelen van drankenkartons samen met het kunststof. De totale hoeveelheid apart ingezamelde drankenkartons is daardoor tot dusver nog bescheiden. 6

10

Bron: Managementrapportage Cyclus 2015


3.2

Vergelijking met andere Afval Scheiden Loontgemeenten

In Tabel 2 wordt van de belangrijkste afvalfracties weergegeven wat gemiddeld per jaar aan kilogram per inwoner wordt ingezameld in gemeente Gouda, hoe deze hoeveelheden zich verhouden tot het gemiddelde van met gemeente Gouda vergelijkbare gemeenten, namelijk , de 3 grotere gemeenten waar een volume/frequentiesysteem wordt gehanteerd7. Tabel 2: Gouda in vergelijking met 3 andere Afval Scheiden Loont-gemeenten8

Vergelijking afvalcijfers per inwoner Gouda 2015

Apeldoorn 2014

Deventer 2014

Zutphen 2014

restafval

213

143

105

140

grof vuil

15

19

14

12

gft

59

133

113

81

oud papier

49

64

64

61

glas

18

24

23

27 16

kunststoffen

6

13

19

0,1

3

3

4

7

9

21

7

Totaal 2015 (incl. overige afvalfracties)

440

442

407

381


46,6%

63,3%

70,8%

60,1%

drankenkartons grof groen

Uit tabel 2 blijkt dat in de drie andere grotere Afval Scheiden Loont-gemeenten de hoeveelheid (fijn) restafval beduidend lager is dan in gemeente Gouda. Met name in gemeente Apeldoorn wordt veel gft ingezameld. In gemeente Zutphen wordt, net als in gemeente Apeldoorn, een nultarief voor gft-afval gehanteerd, maar de hoeveelheid gft-afval is in gemeente Zutphen duidelijk lager dan in gemeente Apeldoorn. De totale hoeveelheid huishoudelijk afval in gemeente Zutphen is van deze drie gemeenten het laagst. De bronscheidingspercentages van de drie Afval Scheiden Loont-gemeenten zijn duidelijk hoger dan het huidige bronscheidingspercentage in gemeente Gouda, waarbij gemeente Deventer met ruim 70% de koploper is. Op basis van deze informatie is de verwachting dat Gouda in 2020 een forse verbetering van afvalscheiding kan realiseren maar dat dit nog niet op 75% uitkomt.

7 8

11

Op basis van CBS cijfers, peiljaar 2014 (meest recente beschikbare cijfers). Deze gemeenten hanteren al minstens 5 jaar een gedifferentieerd tarief.

3.3

Samenstelling van het restafval

In 2015 zijn meerdere sorteeranalyses gehouden van het huishoudelijk huishoudelijk restafval. Met een sorteeranalyse wordt de samenstelling van het restafval onderzocht. Van deze sorteeranalyses is de gemiddelde uitkomst weergegeven in Tabel 3 en in afbeelding 2. Tabel 3: Sorteeranalyses orteeranalyses Gouda 2015

gft-afval papier en karton drankkartons kunststoffen glas metalen textiel puin en keramiek hout kca Elektrische/elektronische apparatuur overig (restafval) totaal Waarvan eenvoudig te scheiden (alle fracties muv overig restafval)

in kg per inw jaar * 76 30 5 32 9 6 8 4 4 1 1 36 212

176

*Bron: Memo “Gouda gooit niets meer weg”, van college van B&W aan de gemeenteraad, november 2015

Afbeelding 2: Sorteeranalyse Gouda 2015, gevisualiseerd

Uit deze tabel en afbeelding blijkt dat met name de fracties gft-afval, afval, oud papier en kunststoffen nog in ruime mate in de restafvalcontainer (of zak) worden gedaan. Onder invloed van Afval Scheiden Loont wordt verwacht dat met name deze fracties een sterke bijdrage gaan leveren aan een en verbeterde afvalscheiding en een daling van de hoeveelheid restafval. Ook blijkt uit deze tabel dat als alle eenvoudig te scheiden fracties ook daadwerkelijk gescheiden worden, er nog 36 kg restafval per inwoner per jaar resteert (212 kg minus 176 kg).

12


3.4

Daling restafvalaanbod ten gevolge van Afval Scheiden Loont

Het is niet realistisch om aan te nemen dat na Afval Scheiden Loont er helemaal geen gft-afval, gft oud papier, kunststoffen etc in het restafval wordt gedaan. De in tabel 3 genoemde kilo’s zullen niet iet tot 0 dalen. Wel is het realistisch9 om aan te nemen dat van de in tabel 3 opgenomen fracties (met uitzondering van de fractie overig) gemiddeld 50% verdwijnt uit het restafval.. Indien dit daadwerkelijk gebeurt, dan daalt de hoeveelheid fijn restafval met bijna 90 kilogram per inwoner per jaar,, zie afbeelding 3.. 3.. Dat is een besparing van bijna 40%. Wat resteert is een hoeveelheid restafval van ( 212 minus 90) 122 kg per inwoner per jaar. Afbeelding 3: Daling hoeveelheid restafval Inhoud grijze container 2015

Inhoud grijze container na invoering Afval Scheiden Loont

Opgemerkt wordt dat het genoemde gemiddelde percentage per fractie zal verschillen, afhankelijk van de wijze van inzamelen van betreffende fractie en de mogelijkheden tot het bieden van maatwerk in bijvoorbeeld de binnenstad en bij hoogbouw. Het bronscheidingspercentage stijgt dientengevolge van ruim 46% naar ruim 67%. 67 Tabel 4 Invloed Afval Scheiden Loont op hoeveelheid restafval en bronscheidingspercentage ge Gouda 2015

Na invoering Afval Scheiden Loont

9

13

Rest (fijn +grof) (kg/inw)

227

137


46%

67%

Gebaseerd op ervaringsgegevens van andere gemeenten.

3.5

Effect Afval Scheiden Loont op afvaldoelstelling

Tabel 4 laat zien dat met de invoering van een gedifferentieerd tarief een grote stap wordt gezet in de richting van het te bereiken doel van 100 kilogram restafval (fijn+grof) per inwoner per jaar. Het bronscheidingspercentage stijgt sterk tot 67%, maar blijft nog onder de landelijke doelstelling van 75%. Dit betekent dat naar alle waarschijnlijkheid de doelen in 2020 alleen gehaald kunnen worden door een verdere optimalisatie van het Afval Scheiden Loont, zie hiervoor hoofdstuk 9.

14


4

Wijzigingen in de afvalinzamelsystematiek bij invoering Afval Scheiden Loont

In dit hoofdstuk wordt de huidige inzamelsystematiek omschreven. Per fractie wordt beschreven welke wijzigingen nodig of wenselijk zijn indien wordt overgegaan tot Afval Scheiden Loont. Bij deze beschrijving wordt in principe uitgegaan van een Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie. Indien de wijzigingen bij Afval Scheiden Loont op basis van gewicht sterk verschillen ten opzichte van de wijzigingen van een volume/frequentiesysteem, wordt dit apart benoemd.

4.1

Inzameling restafval en gft-afval

Huidige inzamelwijze Minicontaineraansluitingen Ongechipte minicontainers van 140 en 240 liter. De meeste van deze containers zijn meer dan 20 jaar oud en zijn aan vervanging toe. De minicontainers zijn niet voorzien van een chip, wel van een chipnest van 3 cm. Het restafval wordt tweewekelijks door Cyclus ingezameld. Aansluitingen met

Ondergrondse verzamelcontainers, met toegangscontrolesysteem

verzamelcontainers

voor restafval, of bovengrondse verzamelcontainers in cocons (zonder toegangscontrolesysteem) voor gft-afval.

Aansluitingen met zakken

Huishoudens in de historische binnenstad waar geen ruimte is voor het plaatsen van ondergrondse containers of voor minicontainers, bieden hun restafval aan in grijze vuilniszakken. Gft-afval wordt in de binnenstad ingezameld in cocons. Bij wijze van proef is is in een deel van de binnenstad een aantal gft-zuilen (minicontainer geplaatst in een behuizing die lijkt om een inwerpzuil voor restafval) geplaatst. De gft-zuilen in de proef zijn voorzien van een inworpregistratiesysteem.

Opmerkingen: •

In de eerste helft van 2017 worden de bestaande minicontainers voor restafval vervangen voor nieuwe, gechipte restafvalcontainers. Inwoners krijgen de keuze voor een 140 l of een 240 l container. De minicontainers voor gft en papier worden niet vervangen en niet voorzien van een chip.

•

In de historische binnenstad blijkt het ook na nader onderzoek niet mogelijk voldoende ondergrondse containers te plaatsen. Bewoners in de binnenstad en de kleine bedrijven die in de binnenstad meedoen met de gemeentelijke inzameling gaan bij Afval Scheiden Loont gebruik maken van een betaalzak. Dit zijn door de gemeente ingekochte en aan inwoners tegen betaling verspreide afvalzakken, die qua uiterlijk goed onderscheidend zijn van de reguliere grijze vuilniszakken die nu worden ingezameld.

•

Alle al aanwezige ondergrondse containers voor restafval zijn al voorzien van een toegangscontrolesysteem.

15

•

Bij 5 appartementencomplexen staan bovengrondse verzamelcontainers zonder toegangscontrolesysteem. Op 4 van deze 5 locaties zullen de bovengrondse verzamelcontainers vervangen worden door ondergrondse containers met een toegangscontrole systeem. Bewoners van het 5e appartementencomplex kunnen gebruik gaan maken van een al bestaande ondergrondse container in de nabije omgeving.

•

De proef met gescheiden gft-inzameling met zuilen in de binnenstad verloopt positief. Circa 25% van de binnenstadhuishoudens doen aan deze proef mee. Het ingezamelde gft-afval is niet vervuild met andere afvalfracties.

Voorgestelde wijzigingen bij invoering Afval Scheiden Loont: Laagbouw

Nieuwe minicontainers voor restafval verspreiden van 140 en 240 liter voorzien van chips.

Hoogbouw

Slot op de gft-cocons zodat alleen de aangewezen bewoners deze kunnen gebruiken.

Binnenstad

Aanschaf en verspreiding van betaalzakken voor restafval voor binnenstadbewoners en kleine bedrijven in de binnenstad die meedoen met de gemeentelijke afvalinzameling. De proef met gft-zuilen in de binnenstad wordt definitief gemaakt. Omdat voor het aanbieden van gft-afval een nultarief zal gelden, zal op de gft-zuilen geen inworpregistratie meer plaatsvinden.

•

Als een inwoner zijn restafval niet kwijt kan doordat het toegangscontrolesysteem van ‘zijn’ ondergrondse verzamelcontainer defect is, kan hij momenteel niet uitwijken naar de dichtstbijzijnde andere ondergrondse container. Dit kan tot bijplaatsingen leiden. Het is aan te raden inwoners met dezelfde pas ook toegang te verschaffen tot een ‘back-up container’ zodat zij ook bij een storing hun afval kwijt kunnen.

•

Door invoering van Afval Scheiden Loont zullen de ondergrondse containers minder snel vol zijn Daardoor is het mogelijk om laagbouwbewoners in de directe omgeving van de betreffende container, desgewenst toegang tot een ondergrondse container te verlenen. De restafvalminicontainer wordt bij deze laagbouwwoningen dan niet meer gebruikt. Omdat op voorhand niet is te voorspellen in welke mate dit mogelijk is, wordt dit gezien als een optimalisatie-actie die na 1 of enkele jaren na invoering van Afval Scheiden Loont kan worden uitgewerkt.

•

De binnenstadbewoners die hun restafval met zakken op straat aanbieden kunnen op vrijwillige basis gebruikmaken van ondergrondse containers. Zij hoeven dan geen gebruik meer te maken van de betaalzakken.

•

Het verdient aanbeveling om voorafgaand aan het plaatsen van de nieuwe, gechipte restafvalminicontainers de inwoners te laten kiezen voor een kleine 140 liter container of een grotere 240 liter container. De inwoner kan daarmee zijn aantal containerledigingen (en dus kosten) beter afstemmen om het eigen (te verwachten) afvalgedrag.

•

Het gft-afval dat in cocons wordt ingezameld is vaak van slechte kwaliteit en moet daarom met regelmaat deels als restafval verwerkt. Als de cocons worden afgesloten en inwoners op basis van vrijwilligheid mee doen aan de gft-scheiding, wordt minder vervuiling en dus een hogere kwaliteit van het gft-afval verwacht.

16


4.2

Inzameling PMD

Huidige inzamelwijze Alle aansluitingen

Eens per 2 weken wordt het kunststof verpakkingsmateriaal en drankenkartons ingezameld in plastic zakken. Deze zakken worden door Cyclus via de supermarkten verstrekt aan de inwoners.

Alle aansluitingen

Er staan circa 15 bovengrondse verzamelcontainers voor kunststof verpakkingsmateriaal en drankenkartons verspreid door de stad.

•

De inzameling van kunststof in plastic zakken verloopt zonder grote problemen.

•

Inwoners ergeren zich wel aan het wegwaaien van de zakken.

Voorgestelde wijzigingen bij invoering Afval Scheiden Loont: Alle

Uitbreiden van de inzamelen van plasticverpakkingen en drankenkartons met

aansluitingen

blik: PMD-inzameling

Laagbouw en

Monitoren of de 2 wekelijkse zakkeninzameling voor PMD blijft voldoen of dat

binnenstad

inzamelen met minicontainers een overweging is.

Hoogbouw

Wekelijks in plaats van eens per 2 weken inzamelen van PMD

•

Momenteel wordt het plastic verpakkingsafval en de drankenkartons apart ingezameld. Sinds 2015 is het mogelijk om gelijktijdig het blik in te zamelen. Dit PMD-afval (Plasticverpakkingen, Metalen verpakkingen en Drankenkartons) wordt in een sorteerinstallatie gescheiden en apart verwerkt als grondstof. Voor de plasticverpakkingen en de drankenkartons krijgt de gemeente per ton een ketenvergoeding via Nedvang. Voor het apart inzamelen van blikverpakkingen geldt geen ketenvergoeding. Bij het niet apart inzamelen van blik wordt dit blik in de afvalverbrandingsinstallatie via magneten uit het restafval gescheiden en alsnog hergebruikt. Ondanks deze mogelijkheid tot nascheiding van blik en ondanks het ontbreken van een vergoeding voor het apart ingezamelde blik, wordt toch voorgesteld om het blik apart in te zamelen samen met de plasticverpakkingen en de drankenkartons. Reden hiervoor is de extra service naar de inwoner, die door het apart houden van zijn blik minder restafval in zijn container hoeft aan te bieden en daardoor kan besparen op de aangeboden hoeveelheden.

•

Dit PMD zal vooralsnog net als nu in plastic zakken worden ingezameld.

•

Als er meer PMD wordt ingezameld, kunnen bewoners problemen ervaren bij het gedurende 2 weken thuis opslaan/bewaren van hun PMD. Ruimtegebrek zorgt ervoor dat de motivatie voor het gescheiden houden van PMD daalt. Overwogen kan worden om – na monitoring van het aantal ingezamelde zakken en inventarisatie van de mening van inwoners- na het 1e of 2e jaar over te gaan op inzameling met minicontainers bij laagbouwwoningen

•

Als bij invoering van Afval Scheiden Loont het aanbod PMD-zakken bij flats sterk stijgt, kan overwogen worden om op deze grootschalige locaties het PMD eens per week in te zamelen in plaats van eens per 2 weken. Dit voorkomt dat inwoners 2 weken lang een tussenopslag voor de PMD-zakken moeten regelen en zorgt voor een minder grote stapel PMD-zakken op de inzameldag. Dit ziet netter en schoner uit.

17

4.3

Inzameling van papier, glas en textiel

Huidige inzamelwijze Papier

Bij laagbouwaansluitingen wordt gebruik gemaakt van blauwe minicontainers (op vrijwillige basis) van 140 liter. Op verzoek wordt een 140 liter gewisseld voor een 240 liter. De minicontainers worden eens per 2 weken door Cyclus ingezameld. Deze containers hebben geen chip. Circa 85% van de laagbouwaansluitingen heeft een blauwe papiercontainer. Er staan 42 bovengrondse verzamelcontainers voor oud papier en karton en 21 ondergrondse. Deze staan deels bij hoogbouwwoningen en deels op centrale locaties als winkelcentra. De containers worden eens per week geleegd. Gratis af te leveren op het afvalbrengstation.

Glas

Alle inwoners kunnen gebruik maken van de 49 bovengrondse en 14 ondergrondse verzamelcontainers voor verpakkingsglas. De containers worden eens per week geleegd. Gratis af te leveren op het afvalbrengstation.

Textiel

Alle inwoners kunnen gebruik maken van de 33 verzamelcontainers voor textiel van Sympany.10 Gratis af te leveren op het afvalbrengstation.

•

Nog niet elke laagbouwwoning maakt gebruik van de blauwe papiercontainer. Door gerichte communicatie met de betreffende bewoners zal geprobeerd worden zoveel mogelijk bewoners te motiveren een blauwe papiercontainer te gaan gebruiken.

•

De dichtheid van het aantal brengpunten voor oud papier en karton, glas en textiel is momenteel voldoende. Op de meeste locaties is voldoende capaciteit. Alleen in de binnenstad is de containercapaciteit voor glas en papier beperkt. Bij een stijgend aanbod van deze fracties ten gevolge van het Afval Scheiden Loont-systeem kan op bepaalde locaties de capaciteit ontoereikend worden. Voorzien wordt dat in de binnenstad 3 extra verzamelcontainers voor glas worden geplaatst om het extra aanbod op te vangen en de service naar inwoners te verhogen. De containers staan strategische opgesteld, voornamelijk in winkelcentra, bij supermarkten en o.a. bij verzorgingstehuizen. Wel kan worden overwogen enkele brengpunten dichter bij hoogbouwlocaties te plaatsen.

•

Op diverse locaties staan bovengrondse glas- en papiercontainers, die op enkele locaties aan vervanging toe zijn en nu een rommelige uitstraling hebben. Met name bij Goverwelle is dit het geval. Op deze locatie zal met prioriteit de bovengrondse containers vervangen worden door ondergrondse. In de komende jaren zullen successievelijk alle bovengrondse verzamelcontainers voor glas en papier vervangen worden door ondergrondse.

10

18

Behalve de textielcontainers van Kringloop Midden Holland, staan er ook enkele officieuze textielcontainers op eigen terreinen. Hoeveel dit er zijn, en waar precies, is onbekend.


Voorgestelde wijzigingen bij invoering Afval Scheiden Loont: Papier

Stimuleren van het in gebruik nemen van een blauwe papiercontainer bij laagbouwwoningen

Papier

Waar mogelijk plaatsen van extra verzamelcontainers voor papier in de

Glas

Waar mogelijk plaatsen van extra verzamelcontainers voor glas in de

binnenstad binnenstad Textiel

Waar nodig in overleg met de textielinzamelaar zorgdragen voor extra textielcontainers of het vaker legen daarvan

•

Mocht op enkele locaties het afvalaanbod stijgen, is het vaker legen van betreffende verzamelcontainer een mogelijkheid. Vooralsnog wordt hier niet van uitgegaan.

•

Bijplaatsingen bij glascontainers van glas wat formeel niet in de glasbak mag11. De verwachting is dat dit zal toenemen wanneer Afval Scheiden Loont wordt ingevoerd. Bijvoorbeeld vlakglas en aquaria wat door mensen nu bij restafval wordt gegooid, komt straks vaker naast de glasbak te staan. De communicatie naar bewoners zal hier aandacht aan schenken.

4.4

Afvalbrengstation

Huidige werkwijze Gratis te brengen Papier, textiel, (vlak)glas, klein chemisch afval (KCA), afgedankte elektrische en elektronische apparaten ( AEEA), grof vuil, restafval in vuilniszakken autoaccu, autobanden zonder velg (max. 4 stuks), batterijen, brandblussers tot 2 kg., grof tuin- en snoeiafval, metalen, schoon en gescheiden verbouwingsafval (max. 1m3/dag). Gips, schoon puin en (on)geverfd hout zijn gratis tot 1 m3. Tegen betaling te Bielzen, dakbedekking, geïmpregneerd/verduurzaamd hout, vermengd brengen

verbouwingsafval zijn tegen betaling van €10 per ¼ m3 te brengen. Gips, schoon puin en (on)geverfd hout in grotere hoeveelheden dan 1 m3: €10 per ¼ m3

Toegangscontrole Inwoners dienen zich te kunnen legitimeren. Bedrijfsafval

Niet toegestaan

•

Het afvalbrengstation wordt momenteel beheerd en geëxploiteerd door Cyclus.

•

Het afvalbrengstation heeft een slagboom. Betaalde stromen moeten vooraf voor de slagboom worden betaald;

•

Inwoners moeten hun postcode noemen bij binnenkomst en zich kunnen legitimeren; er zijn geen toegangspasjes. Momenteel wordt onderzocht naar de mogelijkheden voor aanleg van een nieuw Afvalbrengstation. Het is te overwegen in dat onderzoek ook de werkwijze met toegangspasjes voor inwoners te betrekken.

•

Het afvalbrengstation heeft geen weegbrug en geen aparte verkeersstroom voor de onbetaalde en betaalde fracties;

•

Bedrijfsafval en grond of tuinaarde worden op het afvalbrengstation niet geaccepteerd;

•

Per dag mag een bezoeker maximaal 2 m3 aan afval brengen naar het afvalbrengstation.

11

19

De glasbak is alleen bestemd voor verpakkingsglas. Voor al het andere glas staat een container bij het afvalbrengstation.

Voorgestelde wijzigingen bij invoering Afval Scheiden Loont: Restafvalzakken

Vuilniszakken met restafval worden niet meer geaccepteerd op het afvalbrengstation, teneinde een lekstroom aan restafval te voorkomen

Geen maximale

Teneinde het scheidingsgedrag te bevorden zal de limiet van 1m3 voor het

hoeveelheden

brengen van verbouwingsafval, puin, gips en hout vervallen. Ook voor brandblussers en gasflessen vervalt de limiet van 2 kilogram.

Ongescheiden

Ongescheiden grof vuil alleen tegen betaling accepteren op het

grof vuil

afvalbrengstation

Tarieven

De hoogte van de tarieven voor ongescheiden aangeleverd afval af te stemmen met de tarieven voor het aanbieden van restafval aan huis.

•

De tarieven die op het Afvalbrengstation gehanteerd worden, zullen bij invoering van Afval Scheiden Loont nader bekeken worden.

4.5

Grof huishoudelijk afval aan huis

Huidige inzamelwijze Op afroep en tegen betaling van € 10,- per ½ m3 door Cyclus

Alle aansluitingen

aan huis opgehaald.

•

Bijplaatsingen/illegale dump van grof huishoudelijk afval bij brengpunten komen na invoering van Afval Scheiden Loont mogelijk meer voor. Denk bijvoorbeeld aan dumpingen bij textielcontainers, of bij plaatsen waar op afspraak grof huishoudelijk afval wordt gehaald;

Voorgestelde wijzigingen bij invoering Afval Scheiden Loont: Alle

Haaltarief afstemmen op het tarief voor grof huishoudelijk afval op het

aansluitingen

afvalbrengstation. Het haaltarief zal hoger zijn dan het brengtarief en zal meer kostendekkend zijn.

•

De tarieven voor het ophalen van ongescheiden grof huisvuil zullen bij invoering van Afval Scheiden Loont nader bekeken worden.

4.6

Luiers/incontinentiemateriaal

Het apart verwerken van apart ingezamelde luiers/incontinentiemateriaal is momenteel niet mogelijk. Indien dit gescheiden zou worden ingezameld, bijvoorbeeld als service naar inwoners, worden de luiers/incontinentiemateriaal toch als restafval verbrand. Voor het milieu heeft het apart inzamelen derhalve geen meerwaarde. Mocht over enkele jaren blijken dat wel een geschikte en financieel haalbare wijze van gescheiden verwerking van luiers/incontinentiemateriaal mogelijk is, dan zullen de mogelijkheden voor aparte inzameling in Gouda verder onderzocht worden.

20


4.7

Inzameling bedrijfsafval

Huidige inzamelwijze Bedrijfsafval

Kleine bedrijven die reinigingsrecht betalen kunnen hun restafval aanbieden, ofwel in een ondergrondse container ofwel (als zij in de binnenstad gevestigd zijn) in een vuilniszak. Grote bedrijven moeten zelf een contract afsluiten met een inzamelaar die bedrijfsafval inzamelt.

•

Niet bekend is of en in welke mate afvalzakken afkomstig van bedrijven illegaal meeliften met de gemeentelijke inzameling, maar dat dit regelmatig voorkomt is aannemelijk.

•

Momenteel is geen maximum gesteld aan de hoeveelheid afval dat een bedrijf mag aanbieden. Indien wel een maximum gesteld wordt, is het aannemelijk dat een deel van de bedrijven kiest voor het afsluiten van een inzamelcontract met een inzamelaar.

Voorgestelde wijzigingen bij invoering Afval Scheiden Loont: Bedrijfsafval

Invoeren van een maximale hoeveelheid afval dat een bedrijf op grond van het reinigingsrecht mag aanbieden.

Bedrijfsafval

Monitoren hoeveelheden (totaal en per bedrijf) afval dat door bedrijven wordt ingezameld.

•

Bij invoering van Afval Scheiden Loont zullen bedrijven in de binnenstad ook betaalzakken moeten kopen om hun afval te kunnen laten ophalen. Bedrijven die nu wellicht ‘om niet’ meeliften, moeten kiezen tussen ofwel het betalen van het reinigingsrecht, ofwel het afsluiten van een inzamelcontract met een inzamelaar. Het werken met betaalzakken heeft als voordeel dat ook kleine bedrijven betalen voor het afval dat ze aanbieden. Zij hoeven niet meer van tevoren aan te geven hoeveel zakken zij per week aan zullen bieden. Betaalzakken zijn zo minder fraudegevoelig.

•

Bedrijven die gebruik maken van ondergrondse containers dienen, net als inwoners, per inworp te betalen.

21

5

Overige aandachtspunten

Naast wijzigingen in de afvalinzamelsystematiek heeft de invoering van een Afval Scheiden Loont ook ander gevolgen. Bijvoorbeeld voor communicatie, handhaving en de wijze van omgaan met specifieke doelgroepen als sociale minima. In dit hoofdstuk worden deze en andere aandachtspunten belicht.

5.1

Keuze voor inwoners

Gedurende de voorbereidingsperiode van Afval Scheiden Loont zullen de inwoners een aantal keuzes kunnen maken: •

Laagbouwbewoners kunnen kiezen voor het gebruiken van een 140-liter restafvalcontainer of een 240-liter restafvalcontainer.

•

Binnenstadbewoners kunnen desgewenst gebruik maken van een ondergrondse container die gesitueerd is aan de buitenrand van de binnenstad, in plaats van gebruik te maken van de betaalzakken.

•

Op nog nader te inventariseren locaties waar ondergrondse restafvalcontainers voor hoogbouwbewoners geplaatst zijn en waar overcapaciteit bestaat in de ondergrondse container, zullen laagbouwbewoners in de directe omgeving gevraagd worden te kiezen tussen ofwel het gebruiken van de restafvalminicontainer, ofwel van de ondergrondse restafvalcontainer.

5.2

Communicatie

In het algemeen geldt dat hoe meer burgers zich bewust zijn van de kosten van afvalinzameling en van de noodzaak tot afvalscheiding, hoe meer zij hun afvalgedrag aanpassen en beter gaan scheiden. Dit betekent dat burgers niet alleen moeten weten hoe zij hun afval kunnen scheiden, maar ook waarom dit noodzakelijk is. Gelijktijdig dienen burgers zich te realiseren dat zij zelf invloed hebben op de hoeveelheid (on)gescheiden afval die zij aanlevert. Op deze manier wordt afvalscheiding niet alleen een zaak van de gemeente, maar van alle inwoners. De reguliere afvalcommunicatie (afvalkalender Cyclus, informatie op website en in gemeentegids) wordt uitgebreid met specifieke informatie over de invoering van Afval Scheiden Loont.. Uit ervaring blijkt dat een groot deel van de inwoners zich niet realiseerde dat zij altijd al betaalden voor het inzamelen en verwerken van afval. Effectieve communicatie is daarom belangrijk. In een op te stellen communicatieaanpak wordt dit nader uitgewerkt.

5.3

Minima/kwijtschelding

Het invoeren van een tarief per lediging betekent dat de basis voor kwijtschelding voor huishoudens met een minimuminkomen kan veranderen. Indien de gehele aanslag afvalstoffenheffing (vastrecht + aantal containerledigingen) wordt kwijtgescholden, betekent dit dat voor betreffend huishouden geen financiele prikkel bestaat om bewust met afval om te gaan. Om deze prikkel toch te creëren en gelijktijdig te zorgen dat betreffende huishoudens

22


geen financieel nadeel van Afval Scheiden Loont (hoeven te) ervaren, kan het vastrecht worden kwijtgescholden. Hiernaast valt voor het variabele deel te denken aan het kwijtschelden van het aantal ledigingen van een gemiddeld Gouds huishouden. Indien dit gemiddeld Gouds huishouden 12 maal per jaar zijn restafvalcontainer aanbiedt, wordt bij huishoudens die daarvoor in aanmerking komen, in dat jaar 12 containerledigingen kwijtgescholden. Indien zij vaker dan de gemiddelde 12 x hun container laten legen, betalen zij deze extra ledigingen wel. Op deze manier blijft ook dat huishouden zich bewust van de hoeveelheid afval dat zij aanlevert. Gebruikers van verzamelcontainers krijgen jaarlijks een gemiddeld aantal afvalinworpen gratis. Binnenstadbewoners krijgen gratis de beschikking over een gemiddeld aantal betaalzakken.

5.4

Incontinentiemateriaal

Inwoners die zijn aangewezen op incontinentiemateriaal zullen minder mogelijkheden hebben om hun container minder vaak aan straat te zetten. Enerzijds uit ruimtegebrek in de container, anderzijds uit hygiënische overwegingen. Veel Afval Scheiden Loont-gemeenten komen deze inwoners tegemoet door deze doelgroep een vergoeding/aanslagvermindering te verstrekken ter hoogte van bijvoorbeeld 1 containerlediging per 4 weken. Ook kan overwogen worden deze huishoudens een 2e grijze container te verschaffen, waarvan de ledigingen niet in rekening worden gebracht. Bij misbruik, al komt dat bij deze doelgroep nauwelijks voor, wordt de minicontainer weer terug genomen.

5.5

Zwerfafval en ontwijkgedrag.

Een veelgehoord argument tegen invoering van tariefdifferentiatie is de kans op het ontstaan van meer zwerfafval en illegale dump. Navraag bij gemeenten die al enige tijd tariefdifferentiatie hebben leert dat dit in de praktijk meevalt. Het is echter wel aan te raden een goed monitoringssysteem op te zetten als dat nog niet aanwezig is. Alleen dan kan ook met cijfers worden onderbouwd of meer, ander of eventueel minder zwerfafval ontstaat na invoering van tariefdifferentiatieVoordat Afval Scheiden Loont wordt ingevoerd wordt de hoeveelheid voorkomend zwerfafval gemonitord. Deze monitoring geldt als nulmeting. Herhaalmetingen na invoering van Afval Scheiden Loont zullen gebruikt worden om cijfermatig de verschillen in hoeveelheid zwerfafval in beeld te brengen. Tariefdifferentiatie is een indirecte beloning voor het aanbieden van minder afval. Dat betekent tevens dat ongeoorloofd gedrag niet moet worden getolereerd. Goede en gerichte handhaving maakt een belangrijk onderdeel uit van de invoering van een tariefdifferentiatiesysteem. Het opstellen van een handhavingsplan met aandacht voor onder andere de personele inzet, gewenste aanpak, registratie van gegevens en afstemming met buurgemeenten vormt een onderdeel van de voorbereidingen van de invoering van tariefdifferentiatie. De APV of afvalstoffenverordening dient handvatten te bieden wat bij het aanbieden van afval en tariefdifferentiatie wel en wat niet toelaatbaar gedrag is. Handhavingsambtenaren met opsporingsbevoegdheid hebben bij invoering van tariefdifferentiatie een hoge preventieve werking en treden waar nodig daadwerkelijk op. In de kostenberekeningen is extra inzet op handhaving meegerekend. Hierbij is er van uitgegaan dat over wordt gegaan van strafrechtelijk naar bestuursrechtelijk handhaven, zodat bij een geconstateerde overtreding een dwangsom of een bestuurlijke boete opgelegd kan worden.

23

5.6

Aanvullende taken

Er zullen nieuwe minicontainers voor restafval moeten worden aangekocht en uitgezet. Deze containers zullen moeten worden voorzien van een chip. Voorafgaand aan het uitzetten en chippen van de minicontainers moeten alle adresbestanden goed op orde worden gebracht en moet op adresniveau bekend zijn of gebruik wordt gemaakt van ondergrondse containers, minicontainers of zakken. Vervolgens worden de minicontainers voor restafval en de passen van inwoners die gebruik maken van ondergrondse containers voor restafval gelinkt aan hun adressen. Dit vormt de basis van het containermanagementsysteem waarop het opleggen van gedifferentieerde tarieven is gebaseerd. In de beheerfase moeten alle databestanden in het containermanagementsysteem regelmatig worden geactualiseerd. Cyclus zal waarschijnlijk het structurele containermanagement uit gaan voeren en de inzamelvoertuigen voor minicontainers voorzien van registratieapparatuur. Vanuit het containermanagementsysteem zullen periodiek gegevens doorgestuurd moeten worden naar de BSGR als basis voor de gedifferentieerde aanslagoplegging. Tussen alle partijen dienen goede afspraken gemaakt te worden over verantwoordelijkheden en bevoegdheden voor wat betreft de databestanden en de mutaties hierop. Het opstellen van een protocol gegevensbeheer geldt hiervoor als basis.

5.7

Juridische aspecten

De invoering van tariefdifferentiatie moet juridisch worden onderbouwd en ingebed. Dit gebeurt door het actualiseren van de afvalstoffenverordening en de uitvoeringsbesluiten die hierop berusten en door het aanpassen van de Verordening op de Heffing en Invordering van de Afvalstoffenheffing en de Reinigingsrechten, de zogenoemde belastingverordening. Genoemde verordeningen dienen door de Raad te worden vastgesteld. Dit dient te gebeuren vóór de start van de feitelijke gedifferentieerde afrekening. De APV of Afvalstoffenverordening dient handvatten te bieden wat bij het aanbieden van afval en tariefdifferentiatie wel en wat niet toelaatbaar gedrag is. Dit is een van de afrondende werkzaamheden die plaatsvindt op het moment dat de definitieve tarieven zijn vastgesteld. Over het algemeen genomen is dit vlak voor de definitieve aanvang van tariefdifferentiatie. Tot slot zal een privacy-protocol moeten worden opgesteld ter bescherming van de persoonlijke gegevens van de inwoners.

24


6

Kosten en baten invoering Afval Scheiden Loont

Voor de berekening van de kosten voor het Afval Scheiden Loont geldt dat is uitgegaan van de in het vorige hoofdstuk voorgestelde wijzigingen in de inzamelsystematiek. De basisgegevens voor de berekeningen van invoering Afval Scheiden Loont zijn terug te vinden in Bijlage 1, de volledige berekeningen zijn terug te vinden in Bijlage 2.

6.1

De kosten voor invoering van Afval Scheiden Loont

Voor de berekening van de kosten en baten van Afval Scheiden Loont is uitgegaan van de (afval)hoeveelheden en de kosten zoals door gemeente Gouda en Cyclus zijn opgegeven. Peiljaar is 2015. In de kosten zijn ook de kosten voor bijvoorbeeld containermanagement, handhaving, communicatie,

aanslagoplegging

etc

meegenomen.

Ook

zijn

de

verschuivingen

in

afvalhoeveelheden financieel doorgerekend en is een onderbouwde aanname gedaan voor de wijzigingen in de inzamelkosten.

6.2

Kostendoorrekening noodzakelijke aanpassingen

Bij de kostencalculatie is onderscheid gemaakt naar eenmalige investeringskosten en jaarlijks terugkerende kosten (de structurele kosten). De investeringskosten worden omgerekend naar kosten voor rente en afschrijving. Samen met de structurele kosten resulteert dit in jaarlijkse exploitatielasten, die vervolgens omgerekend kunnen worden in kosten per aansluiting per jaar. In Bijlage 1 is aangegeven met welke uitgangspunten gerekend is. In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de hoogte van de eenmalige en structurele kostenposten. Tabel 4 Overzicht kosten en baten van Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie

Kosten en baten voor invoering Afval Scheiden Loont, excl. BTW

25

€/aansl./jaar

Eenmalige kosten incl. 10% onvoorzien

€ 6,10

Structurele kosten incl. 10% onvoorzien

€ 7,10

Daling inzamelkosten

-€ 1,07

Lagere verwerkingskosten

-€ 29,76

Totale jaarlijkse baten Afval Scheiden Loont

-€ 17,63

De eenmalige kosten en de structurele kosten bedragen per aansluiting in totaal bijna €15 per jaar. Deze kosten worden met name bepaald door de Afval Scheiden Loont facturatie door BSGR en de extra handhaving. Daartegenover staan de te verwachten baten die behaald worden en op de verwerkingskosten en de e inzamelkosten, in totaal ongeveer € 30,-. De verwerkingskosten voor het restafval dalen flink door een afname van het aanbod en de opbrengsten voor papier en PMD stijgen door een stijging van het afvalaanbod van deze fracties. Zie Bijlage 2 voor de volledige berekening. Per jaar levert de invoering van Afval Scheiden Loont op restafval een huishouden naar verwachting ruim € 17 op. Gerelateerd aan de afvalstoffenheffing van 2016 betekent dit een daling van circa 7% voor een eenpersoonshouden en een daling van circa 5% van een meerpersoonshuishouden, zie afbeelding 3. Afbeelding 3:: Verwachte gemiddelde daling afvalstoffenheffing bij Afval Scheiden Loont

Met deze verwachte gemiddelde daling van de afvalstoffenheffing kan geconcludeerd worden dat de randvoorwaarde van een minimaal kostenneutrale invoering van Afval Scheiden Loont, ruimschoots gehaald wordt.

26


7

Tariefstelling 7.1

Huidige afvalstoffenheffing

De afvalstoffenheffing in gemeente Gouda bedraagt in 2016 € 269,28 voor een eenpersoonshuishouden en € 336,60 voor een twee- of meerpersoonshuishouden. Deze tarieven liggen hoger dan het landelijk gemiddelde van € 211,00 voor een 1persoonshuishouden en € 263,00 voor een meerpersoonshuishouden. Streven is om de gemiddelde afvalstoffenheffing bij Afval Scheiden Loont niet te laten stijgen.

7.2

Mogelijke invloed van Afval Scheiden Loont op afvalstoffenheffing

Wanneer Afval Scheiden Loont op basis van volume en frequentie op restafval zou worden ingevoerd, verandert de opbouw van de afvalstoffenheffing in een vast deel en een variabel deel. Het variabele deel van de heffing dat een huishouden betaalt, is afhankelijk van het volume (140 liter of 240 liter minicontainer) en het aantal keer (frequentie) dat een huishouden zijn container aanbiedt. De gemeente heeft vervolgens de keus: 1) De vaste lasten (kosten voor inzameling en verwerking van alle fracties behalve restafval, afvalbrengstation, personeelskosten, perceptiekosten etc.) worden gedekt door het vaste tarief. Het variabele tarief moet dan de kosten voor inzameling èn verwerking van restafval dekken. 2) Er kan ook voor worden gekozen een deel van de vaste kosten onder te brengen in het variabele tarief. Het vaste deel van de afvalstoffenheffing zal omlaag gaan, en het variabele tarief omhoog: een hogere prikkel voor de burger wordt daarmee bereikt. Er is een gevaar, dat bekend staat als de paradox van Afval Scheiden Loont: als de burger extreem goed scheidt (beter dan verwacht) of ontwijkgedrag vertoont, heeft de gemeente lagere inkomsten uit het variabele deel van de afvalstoffenheffing en ontstaat een begrotingstekort. Daardoor zullen in het volgend jaar de tarieven stijgen. Op deze manier worden inwoners niet beloond, maar eerder gestraft voor hun goede scheidingsgedrag. Een zeer zorgvuldige inschatting van het afvalaanbod en het aantal aangeboden containers na invoering van Afval Scheiden Loont is dus noodzakelijk. 3) Een andere optie is een deel van de variabele kosten onder te brengen in het vaste tarief. Het risico op onderdekking daalt, maar de prijsprikkel ook. Hiermee wordt waarschijnlijk de te verwachten afvalscheiding niet volledig bereikt. 4) Het vastrecht kan voor elk huishouden gelijk worden gesteld maar ook verschillen al naar gelang het aantal inwoners in een huishouden. Hoewel geen lineair verband bestaat tussen het aantal inwoners per huishouden en het afvalaanbod, wordt door een verschil in vastrecht tussen één- en meerpersoonshuishoudens in de regel tegemoetgekomen aan bezwaren dat een 1-persoonshuishouden bij Afval Scheiden Loont financieel benadeeld wordt. Het bedrag dat een gemeente vaststelt als vast bedrag en als variabele bedrag verschilt dan ook per gemeente, het ligt er immers helemaal aan hoe hoog de totale kosten zijn die gedekt moeten worden en welke keuze de gemeente maakt ten aanzien van de verdeling vaste kosten

27

variabele kosten over het vaste tarief en het variabele tarief. Op grond van wettelijke regelgeving is een 100 procent variabel tarief niet toegestaan. Er moet dus altijd een vast tariefdeel zijn. Omdat een inwoner direct invloed kan uitoefenen op het variabele gedeelte van zijn afvalstoffenheffing, gaat een deel van de inwoners actiever nadenken over: •

het containervolume voor restafval dat hij aan huis wil hebben staan. Hij zal zich de vraag gaan stellen hoe vaak zijn huidige minicontainer voor restafval wordt aangeboden en zal daar zijn volumekeuze in eerste instantie op aanpassen. De prijs per lediging van een 140 liter minicontainer voor restafval ten opzichte van een 240 liter zal de keuze ook beïnvloeden. Gaat de gemeente zijn containerbeleid sturen op zoveel mogelijk 140 liter minicontainers waar minder in kan, maar wellicht vaker door huishoudens worden aangeboden? Of op zoveel mogelijk 240 liter minicontainers? Deze worden dan waarschijnlijk minder vaak door een huishouden aangeboden;

•

de aanbiedingsfrequentie. Normaal zou een inwoner zijn minicontainer misschien elke keer aanbieden wanneer het restafval wordt opgehaald, nu zal hij dit alleen doen als zijn container vol zit.12 Voor gebruikers van ondergrondse verzamelcontainers geldt dat zij in een Afval Scheiden Loont situatie over het algemeen alleen een volle vuilniszak in de container werpen. Ook de betaalde zakken die in de binnenstad zullen worden gebruikt, zullen voller worden aangeboden dan nu het geval is.

•

Geredeneerd vanuit het gelijkheidsprincipe zou elke liter restafval evenveel moeten kosten, of dit restafval nu in een minicontainer, een ondergrondse container of in een betaalde zak wordt aangeboden. Een afvalinworp van 60 liter in een ondergrondse container zou dus een kwart van het tarief bedragen dan het aanbieden van een 240 liter minicontainer.

Bovenop de afvalstoffenheffing moet een inwoner in gemeente Gouda er rekening mee houden dat hij ook betaalt voor onder andere het aanbieden van ongescheiden afval op het afvalbrengstation.

7.3

Aanslagoplegging

De inzameling van huishoudelijk afval in combinatie met tariefdifferentiatie houdt in dat de afrekening van de inzameling en verwerking van de afvalstromen geïndividualiseerd wordt. Een juiste afhandeling van de aanslag afvalstoffenheffing veronderstelt dat alle onderdelen van het systeem foutloos werken en voortdurend op elkaar blijven afgestemd. De Belastingsamenwerking Gouwe Rijnstreek (BSGR) voert de aanslagoplegging en de inning uit. Zij doet dit voor meerdere gemeenten, waaronder ook gemeente Gouda. Wanneer Afval Scheiden Loont zou worden ingevoerd, zal deze organisatie dan ook verantwoordelijk zijn voor het verzenden van de gedifferentieerde aanslagen. Logischerwijs heeft het besluit tot het invoeren van Afval Scheiden Loont ook gevolgen voor deze organisatie. 12

28

Gemeente Gouda hanteert nu een ‘standaardpakket’ van een 240 liter container voor restafval en 140 liter voor gft-afval. Na invoering van Afval Scheiden Loont kan de gemeente aan inwoners eenmalig de keuze geven of zij hun volume willen veranderen. Van zo’n wisseling kan veel gebruik worden gemaakt, helemaal als het huidige ‘standaardpakket’ niet gelijk is met het nieuwe ‘standaardpakket’, en als door de gemeente actief wordt gecommuniceerd over de mogelijkheden.


De BSGR heeft enige ervaring met Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie omdat de gemeente Bodegraven-Reeuwijk sinds 1 januari 2016 al een Afval Scheiden Loont op basis van volume/frequentie heeft ingevoerd. Vanaf 2017 wordt het vaste deel en het variabele deel als afzonderlijke aanslagregels in de combi-aanslag voor Bodegraven-Reeuwijk opgenomen. De BSGR werkt met bestanden die direct of indirect door de gemeenten worden aangereikt. Met bestanden worden in dit geval de Basisregistratie Personen (BRP) en de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) bedoeld. De afvalstoffenheffing wordt geheven op basis van de BRP en de BAG. Een probleem dat in veel gemeenten voorkomt, is dat deze registraties niet in alle gevallen volledig overeenkomen met de woonwerkelijkheid. Wanneer Afval Scheiden Loont wordt ingevoerd is het van groot belang dat dit wel het geval is. Dit valt alleen te bereiken door het continu actualiseren van de BAG en het frequent verwerken van verhuisbewegingen en mutaties. In februari van ieder jaar stuurt de BSGR in de huidige situatie een definitieve combi-aanslag aan de inwoners van gemeente Gouda. Deze aanslag bestaat uit o.a. de OZB-heffing, rioolheffing, waterschapsheffing, afvalstoffenheffing en hondenbelasting. Wanneer Afval Scheiden Loont wordt ingevoerd, is het vanuit kostenoverweging aan te bevelen om de afvalstoffenheffing als definitieve aanslag in de combi-aanslag te houden. Dit kan worden gerealiseerd door op de combi-aanslag bij de afvalstoffenheffing naast een aanslagregel voor het vaste deel een aanslagregel voor het variabele deel op te nemen waarbij het aantal aanbiedingen van de minicontainer c.q. inworpen in de ondergrondse container van het vorige jaar als uitgangspunt wordt genomen. Voordat de BSGR de aanslaglegging kan doen, heeft zij de juiste ledigingsgegevens op huishoudniveau van Cyclus nodig. Voor de invoering van Afval Scheiden Loont moeten deze partijen overeengekomen zijn waaruit de informatie bestaat die de BSGR van Cyclus ontvangt.

29

8

Evaluatie en optimalisatie

Zoals in hoofdstuk 4 is aangegeven wordt door invoering van Afval Scheiden Loont een grote stap gezet in het bereiken van de afvaldoelstellingen, maar wordt het doel van 100 kg fijn + grof restafval en een bronscheidingspercentage van 75% naar alle waarschijnlijkheid 2017/2018 nog niet gehaald. Om te bezien welke vervolgstappen wenselijk en mogelijk zijn, zullen de afvalcijfers, de kosten en de ervaringen van de bewoners in het 1e en 2e Afval Scheiden Loontjaar worden gemonitord en geëvalueerd.

8.1

Mogelijkheden voor optimalisatie

Op basis van de genoemde evaluatie worden concrete maatregelen geformuleerd die een verdere reductie van het restafval stimuleren en een verdere bijdrage leveren aan het stijgen van het bronscheidingspercentage. Deze maatregelen worden getoetst op hun bijdrage aan de afvaldoelstellingen, aan de financiele gevolgen ervan en aan de service naar de bewoners. Een en ander houdt niet in dat in de eerste 2 Afval Scheiden Loont jaren de afvalinzamelsystematiek statisch is en onveranderd blijft. De ontwikkeling van de afvalcijfers en de ervaringen met het Afval Scheiden Loont worden voortdurend gemonitord. Tussentijds bijstellen of optimaliseren van de in dit beslisdocument voorgestelde wijzigingen in de afvalinzamelsystematiek zijn vanzelfsprekend mogelijk. Momenteel wordt ingeschat dat het zinnig kan zijn onderstaande optimalisatiemogelijkheden verder te onderzoeken: •

Minimaliseren van het aantal woningen in de binnenstad waar met betaalde afvalzakken wordt ingezameld.

•

Onderzoeken van de mogelijkheid om laagbouwbewoners gebruik te laten maken van een al bestaande ondergrondse restafvalcontainer voor hoogbouwbewoners in de directe omgeving.

•

Opsporen van bedrijven die zonder contract hun afval aan de gemeente aanbieden.

•

Aanpassen van de inzamelfrequentie van restafval of gft-afval: minder vaak ophalen van de restafvalminicontainer (niet meer eens per 2 weken maar eens per 3 of 4 weken) of het in de zomermaanden wekelijks legen van de gft-minicontainer.

•

30

Stimuleren van de gft-scheiding bij hoogbouwbewoners.


Bijlage 1 Uitgangspunten berekening Uitgangspunten bij de kosten/baten berekening zijn: •

Uitgegaan is van 71.050 inwoners en 31.330 huishoudens (incl 681 bedrijven).

•

Rentepercentage 4%, lineaire afschrijving.

•

De afvalhoeveelheden en aantallen inzamelmiddelen in 2015 zijn gebaseerd op de managementrapportage 2015 van Cyclus.

•

De inzamelkosten en de kosten voor beheer Afval Scheiden Loont zijn gebaseerd op het voorstel tarief Afval Scheiden Loont 2017 van Cyclus dd 23 febuari 2016.

•

De verschuiving in inzamelkosten en de verschuiving in afvalhoeveelheden ten gevolge van Afval Scheiden Loont zijn gebaseerd op ervaringen in ander Afval Scheiden Loont-gemeenten en op praktijkervaring van JMA. Aangenomen is dat van elke kilo goed te scheiden afval (glas, papier, gft, PMD, textiel etc) waarvan uit de sorteeranalyse blijkt dat deze nog in het restafval zit, de helft (50%) uit de grijze container/ondergrondse container verdwijnt en gescheiden wordt aangeboden.

•

Gerekend is met een post onvoorziene van 10% op de kapitaalslasten en de structurele kosten

•

Meerkosten BSGR bedragen jaarlijks circa € 45.000. Hierbij is uitgegaan van de systematiek van aanslagoplegging die momenteel in gemeente Bodegraven – Reeuwijk wordt gehanteerd: De aanslagoplegging in jaar T gaat uit van het aantal aanbiedingen minicontainer (dan wel inworpen in een ondergrondse container) in het jaar T-1. Op deze manier kan volstaan worden met één gecombineerde belastingaanslag.

31

Bijlage 2 Indicatieve kosten/batenraming 1

Kosten en baten voor invoering Afval Scheiden Loont, excl. BTW Eenmalige kosten (kapitaalslasten) Aantal

Prijs/eenheid

Investering

Afschrijving stermijn

Rente

€ op jaarbasis

€/aansl.

Omzetten gemeente op C i-Web door C yclus bij C MS

1

€ 3.000,00

€ 3.000

5

4%

€ 674

€ 0,02

obv offerte C yclus 2011. Aanname: kosten zijn niet veel veranderd

Benodigde aanpassingen bij BSGR gegevensverwerking C MS tot aanslag

1

€ 15.000,00

€ 15.000

5

4%

€ 3.369

€ 0,11

Stelpost, nader te bepalen.

Leveren/plaatsen minicontainer restafval

17.628

€ 23,00

€ 405.444

15

4%

€ 36.466,08

€ 1,16

Plaatsen/registreren chip in minicontainer restafval

17.628

€ 4,15

€ 73.156

8

4%

€ 10.865,73

€ 0,35

Onderwerp

Opmerkingen

Aanpassingen hard- en software

Inzamelmiddelen

Sloten voor gft-cocons

412

€ 200,00

€ 82.400

5

4%

€ 18.509,27

€ 0,59

aanname: cocons worden voorzien van sloten

11.607

€ 5,00

€ 58.035

5

4%

€ 13.036,23

€ 0,42

aanname: cocons worden voorzien van sloten

9

€ 10.000,00

€ 90.000

15

4%

€ 8.094,70

€ 0,26

3 restafval, 3 glas, 3 papier. Obv actuele marktprijzen

31.330

€ 1,80

€ 56.394

5

4%

€ 12.667,62

€ 0,40

Mailing over wisseling oude minicontainers voor nieuwe met chips

C ommunicatiecampagne door gemeente

1

€ 100.000

€ 100.000

5

4%

€ 22.462,71

€ 0,72

Stelpost, nader te bepalen.

Projectleiding Afval Scheiden Loont door gemeente

1

€ 213.408

€ 213.408

5

4%

€ 47.937,22

€ 1,53

1 FTE, schaal 10, gedurende 1 jaar.

Uitgifte sleutels voor sloten gft-cocons aanschaf/plaatsen 9 ondergrondse containers (glas, papier) Communicatie en projectbegeleiding Inzet callcentre, mailing

Subtotaal eenmalige kosten

€ 1.096.837

€ 174.083

€ 5,56

Subtotaal eenmalige kosten (afgerond en incl. 10% onvoorzien)

€ 1.207.000

€ 191.000

€ 6,10

Bij de concrete invulling wordt nader bekeken of leaseconstructies voordelen kunnen bieden.

Structurele kosten Onderwerp

Aantal

Prijs/eenheid Structule lasten

Afschrijving stermijn

Rente

€ op jaarbasis

€/aansl.

Opmerkingen

Beheerskosten Beheer Afval Scheiden Loont

17.628

€ 2,52

€ 44.423

**

**

€ 44.422,56

€ 1,42

obv voorstel C yclus 23022016

beheer toegangspassen

11.607

€ 0,85

€ 9.866

**

**

€ 9.865,95

€ 0,31


Aanschaf/verspreiding dure zakken (binnenstad)

63.830

€ 0,06

€ 3.830

**

**

€ 3.829,80

€ 0,12

obv 1 zak per 2 wk per hh in de binnenstad

Kosten BSGR voor aanslagoplegging

1

€ 45.000

€ 45.000

**

**

€ 45.000,00

€ 1,44

Opgave BSGR februari 2016

Extra FTE voor afvalbeheer, opsporing en handhaving

1

€ 100.000

€ 100.000

**

**

Ervaringscijfers Deventer

Projectbegeleiding

€ 100.000,00

€ 3,19

Subtotaal structurele kosten

€ 203.118

€ 203.118

€ 6,48

Subtotaal structurele kosten (afgerond en incl. 10% onvoorzien)

€ 223.000

€ 223.000

€ 7,10

Kosten/baten voor inzameling bij Afval Scheiden Loont Onderwerp

%/aantal/ton Prijs/eenheid

**

**

**

€ op jaarbasis

€/aansl.

Opmerkingen

Kosten inzameling minicontainers Daling inzamelkosten restafval bij laagbouw

17.628

-€ 11,58

**

**

**

-€ 204.132

-€ 6,52


Stijging inzamelkosten gft

18.625

€ 1,58

**

**

**

€ 29.428

€ 0,94


Stijging inzamelkosten papier bij laagbouw

14.385

€ 4,71

**

**

**

€ 67.753

€ 2,16

obv voorstel C yclus 23022016, uitgaande van 100% laagbouw kiest mc voor papier

Stijging inzamelkosten PMD (tgv stijgend aanbod)

31.674

€ 3,02

**

**

**

€ 95.655

€ 3,05


21.164

-€ 3,43

**

**

**

-€ 72.593

-€ 2,32

obv voorstel C yclus 23022016. 407 o.g, 52* legen per jaar

882

€ 20,49

**

**

**

€ 18.072

€ 0,58

obv 63 verzamelcontainers, 104 maal legen per jaar per stuk (was 90 maal in 2015) a €20,49 per lediging.

1.512

€ 21,40

**

**

**

€ 32.357

€ 1,03

obv voorstel C yclus 23022016, 63 verzamelcontainers glas, 78 maal legen per jaar per stuk (was 54 maal in 2015) a 21,40 per lediging

-€ 33.459

-€ 1,07

Kosten inzameling verzamelcontainers Minder frequente inzameling restafval (prijs per lediging)

Inzamelkosten verzamelcontainers papier

Inzamelkosten verzamelcontainers glas Subtotaal kosten/baten voor inzameling

Kosten/baten voor verwerking bij Afval Scheiden Loont Toe-/afname ton/jaar

Prijs/ton

**

**

**

Toe-/afname verw.kosten/j aar

€/aansl.

Opmerkingen

6.165

-€ 83,41

**

**

**

-€ 514.223

-€ 16,41

circa 40% reductie a.g.v. diftar

Stijging gft-aanbod

2.700

€ 45,00

**

**

**

€ 121.496

€ 3,88

Stijging papier

1.066

€ 112,68-

**

**

**

-€ 120.089

-€ 3,83

Stijging glas

320

€ 14,43-

**

**

**

-€ 4.614

-€ 0,15

Stijging textiel

284

€ 0,00

**

**

**

€0

€ 0,00

Stijging drankenkartons

178

€ 398,00-

-€ 70.695

-€ 2,26

1.137

€ 567,00-

**

**

**

-€ 644.566

-€ 20,57

68

€ 0,00

**

**

**

€0

€ 0,00

1.382

€ 193,00

€ 266.808

€ 8,52

308

€ 108,51

€ 33.448

€ 1,07

Subtotaal kosten/baten voor verwerking

-€ 932.000

-€ 29,76

Totale jaarlijkse kosten diftar (incl. 10% onvoorzien op de kapitaalslasten en structurele kosten)

-€ 551.459

-€ 17,63

Onderwerp Daling restafvalaanbod Daling restafvalaanbod Stijging overige fracties (in ton)

Stijging kunststoffen Stijging metalen (blik) Stijging kosten sorteren/vermarkten PMD

50% van het gft dat nog in sorteeranalyse aanwezig is, wordt hier uit gescheiden gehouden 50% van het papier dat nog in sorteeranalyse aanwezig is, wordt hier uit gescheiden gehouden 50% van het glas dat nog in sorteeranalyse aanwezig is, wordt hier uit gescheiden gehouden 50% van het textiel dat nog in sorteeranalyse aanwezig is, wordt hier uit gescheiden gehouden 50% van het drankenkartons dat nog in sorteeranalyse aanwezig is, wordt hier uit gescheiden 50% van het kunststoffen dat nog in sorteeranalyse aanwezig is, wordt hier uit gescheiden gehouden obv calculatie C yclus dd 10 feb

Grof huishoudelijk afval/dumpingen Stijging als gevolg van bijplaatsingen en afvaldumpingen

1

**

**

**

De (sub)totale kosten op jaarbasis zijn afgerond op hele duizendtallen, de (sub)totale kosten per aansluiting zijn afgerond op tienden achter de komma.

Kosten en baten voor invoering Afval Scheiden Loont, excl. BTW

34

€/aansl./jaar

Eenmalige kosten incl. 10% onvoorzien

€ 6,10

Structurele kosten incl. 10% onvoorzien

€ 7,10

Daling inzamelkosten

-€ 1,07

Lagere verwerkingskosten

-€ 29,76

Totale jaarlijkse baten Afval Scheiden Loont

-€ 17,63

C a. 5% van restafvalreductie (aanname). Dit percentage moet door actief handhaven en voorlichting beperkt worden gehouden.

Bijlage 3 Lijst gebruikte afkortingen en begrippen PMD

Plasticverpakkingen & Drankenkartons

Gft

Groente fruit- en tuinafval Groente-,

Afval Scheiden Loont

35

Gedifferentieerde tarieven voor de afvalstoffenheffing

ABS

Afvalbrengstati Afvalbrengstation

KCA

Klein chemisch afval

36

AEEA

Afgedankte elektrische/elektronische apparatuur

Ondergrondse container

Grotendeels onder de grond geplaatste verzamelvoorziening voor restafval, papier, glas, geplaatst in de openbare ruimte.

Minicontainer

Kleine container in gebruik bij huishoudens, voor restafval, gft of papier

Bovengrondse verzamelcontainer

Verzamelvoorziening in voor restafval of papier of glas of PMD, opgesteld in/bij hoogbouw of in de openbare ruimte

Legenda / toelichting op de grafieken: In de onderstaande grafieken is weergegeven voor éénpersoons huishoudens (blauw) en meerpersoonshuishoudens (rood) wat de huidige afvalstoffenheffing is (horizontale lijnen) en wat het effect van AfvalScheidenLoont (ASL) is / kan zijn op de toekomstige hoogte van de afvalstoffenheffing In de huidige situatie wordt het restafval plm. 25 maal per jaar (om de week) ingezameld. In de ASLsituatie betaalt de burger per aanbiedmoment (MC) / inworp (OC) en heeft zij zo direct invloed op de hoogte van de afvalstoffenheffing: minder aanbieden is minder betalen. In de voorbeelden is weergegeven wat de totale afvalstoffenheffing is bij een aanbiedfrequentie MC van 10 maal, 15 maal, 20 maal en 25 maal per jaar, uitgaande van drie verschillende tarieven per 60 liter afval: € 1,-, € 1,50 en € 2,-. Uitgangspunt is dat een inworp in een ondergrondse container (OC) 60 liter is. Een kleine minicontainer (MC) is 140 liter, een grote MC is 240 liter

Tariefsuitgangspunt: 100% dekking totale kosten. Een hoger variabel tarief leidt tot een lager vast tarief. Een hoger variabel tarief per 60 liter restafval leidt tot een grotere scheidingsprikkel (want bij ongewijzigd aanbiedgedrag is de afvalstoffenheffing ASL hoger dan de huidige afvalstoffenheffing).

A: € 1,- per 60 liter restafval (€ 1,- per inworp OC, € 2,35 per MC-klein, € 4,- per MC groot):

Hoogte tarief afvalstoffenheffing per huishouden / jaar

Tarief afvalstoffenheffing irt aantal maal aanbieden, € 1,00 per 60 L

€ 400,00

2016: obv huidig aanbiedgedrag

€ 350,00 € 300,00


€ 250,00 € 200,00 tarief afvalstoffenheffing eenpers HH

€ 150,00

tarief afvalstoffenheffing meerpers HH

€ 100,00

huidig tarief afvalstoffenheffing 1pers (26 x)

€ 50,00

huidig tarief afvalstoffenheffing meerpers (26x)

€ 0,00 10x

15x

20x

25x

Aantal keer aanbieden / jaar

B: € 1,50 per 60 liter restafval (€ 1,50,- per inworp OC, € 3,50 per MC-klein, € 6,- per MC groot) Tarief afvalstoffenheffing irt aantal maal aanbieden, € 1,50 per 60 L


€ 400,00


€ 350,00 € 300,00


€ 250,00 € 200,00

tarief afvalstoffenheffing eenpers HH

€ 150,00

tarief afvalstoffenheffing meerpers HH

€ 100,00

huidig tarief afvalstoffenheffing 1pers (26 x)

€ 50,00

huidig tarief afvalstoffenheffing meerpers (26x)

€ 0,00 10x

15x

20x

25x


C: € 2,- per 60 liter restafval (€ 2,- per inworp OC, € 4,65 per MC-klein, € 8,- per MC groot)


Tarief afvalstoffenheffing irt aantal maal aanbieden, € 2,00 per 60 L

€ 400,00


€ 350,00 € 300,00


€ 250,00 € 200,00 tarief afvalstoffenheffing eenpers HH tarief afvalstoffenheffing meerpers HH huidig tarief afvalstoffenheffing 1pers (26 x) huidig tarief afvalstoffenheffing meerpers (26x)

€ 150,00 € 100,00 € 50,00 € 0,00 10x

15x

20x

25x


besluit van de gemeenteraad voorstelnummer

440..

onderwerp

Afval Scheiden Loont...

De raad van de gemeente Gouda; gelezen het voorstel van 10 mei 2016; gelet op artikel 229, lid 1 van de Gemeentewet en de artikelen en de artikelen 10.23 tot en met 10.26, alsmede artikel 15.33 van de Wet Milieubeheer;

besluit tot: 1. Het invoeren van het principe “Afval Scheiden Loont” in de afvalstoffenheffing met ingang van 1 juli 2017. 2. Het kennis nemen van het beslisdocument ‘Afval Scheiden Loont gemeente Gouda”; 3. Het vaststellen van de beleidsmatige uitgangspunten zoals genoemd onder 2a; 4. Het vaststellen van de uitgangspunten voor de Verordening Reinigingsheffingen zoals genoemd onder 2b.

Aldus besloten in de openbare vergadering van ________________ De raad der gemeente voornoemd,

, voorzitter

, griffier

steller Hans Rijzenga

Recommend Documents