Toelichting over de behandeling van: HAMERSTUK Raadsvoorstel “Definitieve deelname aan de inrichting van een inschrijfvoorziening voor niet-ingezeten (loket RNI) bij de afdeling Publiekszaken per 11 februari 2013” Van:
Het college van B&W van 9 oktober 2012
Doel:
Besluiten
Toelichting:
Voorliggende besluitvorming Het college stelt de gemeenteraad voor om de structurele en a-structurele bijdragen van het rijk voor het loket RNI op te nemen in de begroting bij het programma Burgerzaken en in te stemmen met de werkwijze zoals opgenomen in de financiële paragraaf en ten behoeve hiervan de begrotingswijziging BW-01205 vast te stellen. Achtergrond Niet-ingezeten ontvangen tot op heden een sofi-nummer van de belastingdienst, in plaats van een BurgerServiceNummer (BSN) van de gemeente. Op 11 februari 2013 wordt de inschrijfvoorziening voor het Register Niet-Ingezeten (loket RNI) ingevoerd in 18 gemeenten, waaronder Nijmegen. Niet-ingezetenen ontvangen voortaan bij dit loket een BSN. Bij het verzoek van het rijk tot overneming van deze taken zijn twee convenanten meegestuurd. In het Convenant Dienstverlening worden afspraken vastgelegd over de uit te voeren werkzaamheden, de ICT-systemen en de vergoeding die de gemeenten ontvangen. In het Convenant Personeel worden afspraken gemaakt over de overname van personeel van de belastingdienst door de gemeenten. Het rijk verleent een structurele en een a-structurele vergoeding voor de overname van deze taak. Om deze middelen in te zetten voor het oprichten van het loket RNI dient een begrotingswijziging plaats te vinden.
Naam steller: E-mail steller:
P. Severijn
[email protected]
Bijlagen:
1. Raadsvoorstel “Definitieve deelname aan de inrichting van een inschrijfvoorziening voor niet-ingezeten (loket RNI) bij de afdeling Publiekszaken per 11 februari 2013” 2. Begrotingswijziging BW-01205
Tel. steller:
024 - 329 35 43
Ter inzage via dropbox, internet, Raadsgriffie en Informatiebalie 1. RNI Convenant Personeel gemeenten 2. RNI Convenant Dienstverlening
Voorstel aan de Raad
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Collegevergadering no 47 Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel
24 oktober 2012
/ 133/2012
Fatale termijn: besluitvorming vóór: Aanwezig:
Th. de Graaf P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, Wethouders Onderwerp Lucassen, J. van der Meer Definitieve deelname aan deP. inrichting van een inschrijfvoorziening voor niet-ingezetenen (loket P. Eringa Gemeentesecretaris RNI) bij de afdeling Publiekszaken per 11 februari 2013. A. Kuil Communicatie Programma / Programmanummer M. Sofovic Verslag Dienstverlening & Burgerzaken / 1011 N.v.t. Voorzitter
Portefeuillehouder
H.M.F. Bruls Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d.
9 oktober 2012 Samenvatting
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Sofinummers zijn altijd door de Belastingdienst uitgegeven. Het sofinummer is voor vrijwel iedereen vervangen door het BurgerServiceNummer (BSN). Dit nummer wordt toegekend door de gemeenten. Alleen niet-ingezetenen die niet ingeschreven worden in de GBA krijgen nog een sofinummer van de Belastingdienst. Het is de bedoeling dat deze groep ook een BSN krijgt. Dat zal dan gebeuren door een beperkt aantal gemeenten.
De voorzitter,
De secretaris,
Lange tijd is de invoering onzeker geweest. Op 11 februari 2013 zal de inschrijfvoorziening voor het Register Niet-Ingezetenen (loket RNI) wordt ingevoerd in 18 gemeenten waaronder Nijmegen. Voorstel om te besluiten
1. De structurele bijdrage van het Rijk voor RNI van € 304.836 (op jaarbasis) en de daarmee samenhangende uitgaven voor de exploitatie van RNI, op te nemen in de begroting bij het programma Dienstverlening en Burgerzaken 2. De structurele bijdrage van het Rijk voor de inrichting van het RNI-loket van in totaal € 222.647 en de daarbij horende uitgaven op te nemen in de begroting 2012-2013 en in te stemmen met de werkwijze zoals is opgenomen in de financiële paragraaf. 3. De bijgevoegd begrotingswijziging BW-01205 vaststellen.
1
Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail
P.M.H. Severijn, 3543,
[email protected] definitief RNI.Raad.doc
Voorstel aan de Raad
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1
Inleiding
Sofinummers zijn altijd door de Belastingdienst uitgegeven. Het sofinummer is voor vrijwel iedereen vervangen door het BurgerServiceNummer (BSN). Dit nummer wordt toegekend door de gemeenten. Alleen niet-ingezetenen die niet ingeschreven worden in de GBA krijgen nog een sofinummer van de Belastingdienst. Het is de bedoeling dat deze groep ook een BSN krijgt. Dat zal dan gebeuren door een beperkt aantal gemeenten, waaronder Nijmegen. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) heeft achttien gemeenten, waaronder de gemeente Nijmegen, verzocht een inschrijfvoorziening in te richten waar nietingezetenen zich kunnen laten inschrijven. Bij dit verzoek zijn twee convenanten meegestuurd: het RNI Convenant dienstverlening en het RNI Convenant Personeel. In het RNI Convenant Dienstverlening worden de afspraken vastgelegd onder andere met betrekking tot de uit te voeren werkzaamheden, de ICT-systemen, kwaliteitsmaatregelen en de vergoeding die gemeenten ontvangen. Dit convenant wordt gesloten tussen de gemeente Nijmegen en de minister van BZK. Onderdeel van de invoering van het loket RNI is dat de gemeente Nijmegen personeel van de Belastingdienst overneemt. Daarover sluit de gemeente Nijmegen een apart RNI Convenant personeel met de Belastingdienst. In het RNI Convenant personeel staat vermeld het aantal over te nemen personeelsleden en de voorwaarden waaronder de overname geschiedt. De ondertekening van het RNI Convenant Personeel is een randvoorwaarde voor het ondertekenen van het RNI Convenant Dienstverlening. Zonder ondertekening van het RNI Convenant Personeel zal in Nijmegen het loket RNI niet ingericht worden. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader
Het ministerie van BZK werkt aan de vernieuwing van de Wet gemeentelijke basisregistratie persoonsgegevens (Wet GBA). De belangrijkste vernieuwingen zijn de technische modernisering van de opzet van de basisregistratie, de registratie van niet-ingezetenen, de mogelijkheid voor plaatsonafhankelijke dienstverlening en in samenhang daarmee het verminderen van administratieve lasten. De Registratie Niet-Ingezetenen registreert personen die niet in Nederland wonen, maar die wel een relatie hebben met Nederlandse overheidsinstellingen en die niet of korter dan vier maanden in Nederland wonen. Zij staan niet in de GBA ingeschreven. Denk aan Poolse gastarbeiders die elk jaar weer twee maanden in Nederland werken, een Belg of een Nederlander die in Nederland werkt maar in België woont of een Nederlander die aan de Spaanse kust van zijn AOW geniet. 1.2 Relatie met programma
In het programma Dienstverlening & Burgerzaken is de volgende zinsnede opgenomen: “In dit programma wordt apart aandacht besteed aan Burgerzaken, omdat Burgerzaken de meeste klantcontacten afhandelt. Burgerzaken heeft twee kerntaken: Het registreren en bijhouden van persoonsgegevens in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) en de akten burgerlijke stand; Het verlenen van de dienstverlening op dit werkveld.
definitief RNI.Raad.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
2
De werkzaamheden voor het loket RNI zijn vergelijkbaar met de werkzaamheden die door Burgerzaken worden uitgevoerd op het terrein van eerste inschrijving in de GBA. Bij het loket RNI worden personen geregistreerd die niet in aanmerking komen om in de GBA ingeschreven te worden maar wel een relatie met Nederland hebben. 2
Doelstelling
Doelstelling van het project De doelstelling van het project is per 11 februari 2013 een werkend loket RNI bij de afdeling Publiekszaken te hebben. Belangrijke punten hierbij zijn: de vergoedingen van het Rijk leiden tot een honderd procent kostendekking. de gemeente Nijmegen neemt een verplichting op zich om 2,9 fte van de Belastingsdienst over te nemen. het aantal balies/spreekkamers wordt uitgebreid en er zal voldoende back-office ruimte aanwezig zijn. samen met de Nederlandse vereniging Voor Burgerzaken (NVVB) wordt een opleidingsplan voor de medewerkers samengesteld. Doelstelling van dit besluit De doelstelling van dit besluit is het verzoek van de Minister van BZK te honoreren. 3
Argumenten
Het aantrekken en behouden van internationale kenniswerkers is belangrijk voor de gemeente Nijmegen. Door het aanbieden van een inschrijfmogelijkheid aan niet-ingezetenen wil de gemeente Nijmegen een bijdrage leveren aan het verbeteren van het regionale vestigingsklimaat voor bedrijven en internationale kenniswerkers. Niet-ingezetenen en ondernemers hebben er belang bij dat er een korte afstand ligt tussen de plaats van inschrijving (loket) en de gemeente waar men aan het werk gaat. De inschrijfvoorziening wordt geïntegreerd in de Stadswinkel. De wet laat de gemeenten de vrijheid om de inrichting van de inschrijfvoorziening binnen het wettelijk kader naar eigen inzicht te organiseren. De gemeente Nijmegen wil het loket RNI integreren in de brede gemeentelijke dienstverlening die in de Stadswinkel conform het Antwoord-concept wordt georganiseerd. Onderdeel van de kwaliteit van het proces is een klantvriendelijke benadering van de niet-ingezetenen. Een aantal werkgevers en uitzendbureaus begeleidt nietingezetenen bij de inschrijving die meestal groepsgewijs plaatsvindt. Voor de inschrijving van deze groepen zal maatwerk worden geleverd. De werkzaamheden zullen worden ingepast in een brede specialistische functie. De functie zal taken bevatten als RNI, eerste inschrijving in Nederland en het behandelen van naturalisatieverzoeken. Hierdoor wordt de flexibiliteit verhoogd. Het RNI Convenant Dienstverlening legt de afspraken op hoofdlijnen vast hoe Rijk en gemeente samenwerken bij de inschrijving van niet-ingezetenen. Partijen gaan het convenant met elkaar aan voor een periode van vijf jaar, met een opzegtermijn van zes maanden. Er is gekozen voor de vorm van een convenant waarin de prestaties concreet gemaakt worden om
definitief RNI.Raad.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
3
die gemeenten genoeg vrijheid te laten om het inschrijven van niet-ingezetenen op hun eigen wijze te organiseren. De verwachte ingangsdatum is 11 februari 2013. De datum waarop de inschrijfvoorzieningen in werking dienen te treden, wordt bepaald door de stuurgroep RNI waarin van de zijde van de gemeenten de VNG en de NVVB (Nederlandse vereniging voor burgerzaken) participeren. De maatschappelijke schade in gevallen van identiteitsfraude kan heel groot zijn, er wordt daarom veel geïnvesteerd in het bereiken van een zo hoog mogelijke kwaliteit van het proces en van de gegevens. De kwaliteit die nagestreefd wordt, is dezelfde als die van de registratie in de GBA van personen die wel ingezetene zijn. 4
Risico’s
Een belangrijke randvoorwaarde is dat de gemeente gebruik maakt van een centraal ICTsysteem dat door BZK wordt ontwikkeld en beheerd. Vanuit de gemeente wordt via een netwerkverbinding gemaakt met het centrale systeem. In het centrale systeem zijn alle stappen vastgelegd die bij een volledige inschrijving doorlopen dienen te worden. Er zijn zoveel mogelijk functionaliteiten in het systeem opgenomen die het proces van goed registreren ondersteunen. Daarnaast worden eisen gesteld aan de gemeentelijke infrastructuur. Dit heeft hetzelfde doel: alle mogelijkheden benutten om tot een maximale kwaliteit van de registratie te komen. Het risico bestaat dat hiervoor extra kosten moeten worden gemaakt. Bij de reserveringen voor de eenmalige invoeringskosten is rekening gehouden met extra uitgaven voor apparatuur, netwerk en software. Partijen gaan het RNI Convenant Dienstverlening met elkaar aan voor een periode van vijf jaar, met een opzegtermijn van zes maanden. De periode van vijf jaar is niet van toepassing op de overname van het personeel van de Belastingdienst. De overname wordt geregeld in het RNI Convenant personeel. Dit convenant heeft een looptijd van drie jaar. Dat betekent dat bij beëindiging van RNI na afloop van de periode van drie jaar de afdeling Publiekszaken de formatie voor RNI moet bezuinigen, zijnde 3,9 fte. Bezwaar- en klachtafhandeling Op grond van de wet is BZK verantwoordelijk voor het afhandelen van bezwaar en beroep dat door niet-ingezetenen wordt ingediend. Uit de Algemene wet bestuursrecht vloeit voort dat BZK de gemeenten niet kan mandateren om bezwaar en beroep af te handelen. Ondertekening door de gemeente van het RNI Convenant personeel is een randvoorwaarde voor het ondertekenen van het Convenant RNI Dienstverlening. De gemeente Nijmegen stelt een aantal vacatures beschikbaar en verplicht zich ertoe om 2,9 fte. van de Belastingdienst in dienst te nemen. Door registratie van niet-ingezetenen bij de gemeenten, verdwijnen de werkzaamheden die de Belastingdienst nu uitvoert om sofinummers aan niet-ingezetenen uit te geven. In dat kader is de bestuurlijke afspraak gemaakt, waarbij de loketgemeenten zich hebben verplicht een aantal medewerkers van de Belastingdienst in dienst te nemen, mits het personen betreft die in potentie geschikt zijn om in de gemeentelijke dienstverlening goed te functioneren.
definitief RNI.Raad.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
4
De RNI is een nieuwe registratie, die gevoerd wordt met een ander Informatiesysteem en die moet functioneren in de nieuwe context van gemeenten en de Wet basisregistratie personen. Het is niet uit te sluiten dat zich onvoorziene omstandigheden voordoen die aanzienlijke kostenconsequenties kunnen hebben. In dergelijke gevallen biedt artikel 8 het kader voor het overleg tussen partijen. Bij de voorbereiding van de RNI is in ruime mate gebruik gemaakt van de praktijkervaring die de Belastingdienst heeft met het registreren van niet-ingezetenen en het uitreiken van sofinummers. De overname van het personeel van de Belastingdienst is gebaseerd op een te verwachten aantal inschrijvingen in Nederland van 150.000. Hierbij is rekening gehouden met schommelingen in aantallen. Het aandeel voor Nijmegen is berekend op 9.542. Als de aantallen dramatisch zouden afnemen, bestaat het risico dat de kostendekkendheid niet meer volledig is. Daarom is een deel van het budget niet op voorhand ingezet en zal pas uitgegeven worden op het moment dat de aantallen gehaald gaan worden. In dit deel is ook rekening gehouden met overheadkosten.. 5
Financiën
De gemeente Nijmegen schrijft niet-ingezetenen in op verzoek van het Rijk. De kosten van de loketfunctie die de gemeenten daarvoor inrichten worden door het BZK aan de gemeente vergoed. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de eenmalige kosten van invoering en de structurele kosten van exploitatie van het loket. Vergoeding eenmalige invoeringskosten. Bij deze vergoeding is rekening gehouden met projectleiding voor de invoering van de RNI, aanpassing van de huisvesting van de loketten, aanschaf van apparatuur en de werving, selectie en opleidingen van medewerkers. De hoogte van deze vergoeding is berekend op basis van ervaringsgegevens van de Belastingdienst en de verwachte aantallen inschrijvingen en bedraagt voor Nijmegen € 222.647. Op dit moment is niet exact aan te geven welk bedrag hiervan nog in 2012 uitgegeven wordt en welk bedrag in 2013. Het bedrag wordt in zijn geheel betaald in 2012 (na ondertekening van het convenant). Niet uitgegeven bedragen 2012 worden doorgeschoven (via de balans) naar 2013. Vergoeding exploitatiekosten. De vergoeding van de exploitatiekosten kent twee componenten: een standaard bedrag per volledig afgeronde inschrijving en een vergoeding voor algemene kosten. De hoogte van het standaardbedrag per inschrijving is € 25,42. Gerelateerd aan 9.542 inschrijvingen voor Nijmegen per jaar bedraagt de vergoeding € 242.558. De hoogte van het beschikbare bedrag voor algemene, specialistische en coördinatie kosten voor Nijmegen is € 62.278 per jaar. Deze bedragen zijn gebaseerd op het prijspeil van 2010 en zullen jaarlijks worden aangepast aan de kostenontwikkeling conform de Handleiding overheidstarieven. Op basis van de bovenstaande vergoedingen en binnen de gemeente Nijmegen gehanteerde kostentoerekeningen is er sprake van een kostenvergoeding door het ministerie van BZK die kostendekkend is. De totale structurele kosten en inkomsten worden geschat op € 304.836 waarbij wel rekening wordt gehouden met een behoudend uitgavenpatroon. Het aantal inschrijvingen van 9.542 - naar verwachting van het Rijk - is niet gegarandeerd. Als dit aantal niet gehaald wordt, zullen de uitgaven hierop aangepast worden. Dit kan omdat bij de uitgaven hiermee rekening is gehouden en in eerste instantie maximaal 85% van de bijdrage
definitief RNI.Raad.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
5
voor de inschrijvingen uitgegeven wordt. Pas bij overschrijding van dit aantal wordt het resterende bedrag uitgegeven. In dit resterende bedrag van € 36.376 wordt eveneens rekening gehouden met kosten voor overhead. Als het aantal inschrijving hoger wordt dan de nu ingeschatte 100% worden de meerinkomsten per aanvraag aangewend voor de bij het hogere aantal behorende extra kosten. De hieronder vermelde bedragen zijn inkomsten en uitgaven op jaarbasis. Voor 2013 zullen de daarbij behorende bedragen voor 325/365 e deel worden opgenomen in de begroting voor 2013. Inkomsten Vergoeding voor 8.111 (85% van 9.542) aanvragen à € 25,42 Vergoeding voor 1.431 (15% van 9.452) aanvragen à € 25,42 Vergoeding voor bijwonen overleg, specialistische en coördinatiekosten Totaal aan inkomsten: Uitgaven Personeelslasten 2,9 fte op schaal 8 (prijspeil 2013) Flexibele Inhuur (bij pieken) Specialistische ondersteuning 1,0 fte op schaal 11 (prijspeil 2013) Reservering voor overhead en stelpost uitgaven, inzetten bij realisatie van 9.452 inschrijvingen Reservering afdelingsbudgetten vanwege toename fte. (opleidingskosten, maaltijdvergoedingen, overwerkvergoedingen, overige personeelskosten e.d.) Onvoorzien/overige (materiële) kosten Totaal aan uitgaven:
€ 206.182 € 36.376 € 62.278 € 304.836
€ 153.416 € 20.000 € 76.699 € 36.376 € 10.000
€ 8.345 € 304.836
Het aantal medewerkers dat de gemeente Nijmegen wordt geacht over te nemen, is bepaald op grond van de prognose van het verwachte aantal inschrijvingen in Nijmegen gedurende de looptijd van vijf jaar van het RNI Convenant Dienstverlening. In totaal gaat het om 2,9 fte die bij de gemeente Nijmegen geplaatst moeten worden. Het ministerie van BZK draagt bij aan een soepele overgang van Belastingdienstmedewerkers, die voorheen sofinummers uitreikten, naar de gemeenten door het beschikbaar stellen van P-instrumenten (bijvoorbeeld assessments, opleidingen). 6
Communicatie
De opening van een inschrijfvoorziening bij de afdeling Publiekszaken in de Stadswinkel vraagt om een goede aanpak van de communicatie. Het gaat dan zowel over het moment waarop het loket open gaat als over de werkwijze. Extern en intern zal hierover worden gecommuniceerd.
definitief RNI.Raad.doc
Voorstel aan de Raad
Vervolgvel
6
7
Uitvoering en evaluatie
Na ondertekening van de convenanten wordt gestart met de werving, selectie en opleiding van medewerkers. Parallel wordt gestart met de inrichting van de processen en loketten. Jaarlijks evalueert het Ministerie van BZK om systematisch na te gaan hoe het registreren van niet-ingezetenen verloopt.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Bijlage(n):
RNI Convenant Personeel gemeenten; RNI Convenant Dienstverlening
definitief RNI.Raad.doc
Ministerievan Binnenlandse Zal<en en Koninkrijksrelaties
Genneente Nijmegen
RNI Convenant Dienstverlenmg BZK - Gemeente Nijmegen
RNI Convenant Dienstverlening t u s s e n de S t a a t der Nederlanden en de genneente Nijmegen betreffende het verrichten v a n loketdiensten door de g e m e e n t e in het kader v a n de Wet basisregistratie p e r s o n e n .
Partijen, 1. De S t a a t der N e d e r l a n d e n , te dezen vertegenwoordigd door de Directeur Generaal Bestuur en Koninkrijksrelaties v a n het ministerie van Binnenlandse Z a k e n en Koninkrijksrelaties, tevens handelend als b e s t u u r s o r g a a n , hierna g e n o e m d " O p d r a c i i t g e v e r " ; 2. Het college van b u r g e m e e s t e r e n wethouders v a n g e m e e n t e N i j m e g e n , handelend als b e s t u u r s o r g a a n , n a m e n s d e z e , b u r g e m e e s t e r H. M. F. Bruls, die tevens handelt als vertegenwoordiger van g e m e e n t e N i j m e g e n , hierna g e n o e m d " O p d r a c h t n e m e r " ; O v e r w e g e n d e dat: • In het kader van de Wet basisregistratie p e r s o n e n , nletingezetenen op hun v e r z o e k Ingeschreven kunnen w o r d e n in de basisregistratie p e r s o n e n ; • O p d r a c h t n e m e r In opdracht van O p d r a c h t g e v e r een inschrijfvoorzlening inricht als bedoeld In hoofdstuk 1, afdeling 2 , paragraaf 1 van de Wet basisregistratie p e r s o n e n ; • O p d r a c h t g e v e r en O p d r a c h t n e m e r afspraken hebben g e m a a k t Inzake de uitvoering van de w e r k z a a m h e d e n door O p d r a c h t n e m e r ; • O p d r a c h t n e m e r o v e r e e n k o m s t i g artikel 1 0 : 4 Awb door ondertekening v a n dit convenant instemt met het door Opdrachtgever verlenen v a n mandaat aan hen die in dienst van O p d r a c h t n e m e r de w e r k z a a m h e d e n v e r r l c h t e n ; • De Belastingdienst en O p d r a c h t n e m e r de personele consequenties die voortvloeien ult dit convenant hebben vastgelegd in een apart convenant Personeel en dit hebben ondertekend op < d a t u m >
Pagina 1 van 20
K o m e n als volgt o v e r e e n :
Artikel i Doel van dit convenant In dit convenant w o r d e n afspraken g e m a a k t t u s s e n O p d r a c h t g e v e r en O p d r a c h t n e m e r over het inschrijven v a n nlet-ingezetenen in de basisregistratie personen.
Artikel 2 Omschrijving van de werkzaamheden 1. Op v e r z o e k v a n een niet-ingezetene schrijft O p d r a c h t n e m e r betrokkene in de RNI' in. Een inschrijving behelst: a . het eenduidig identificeren v a n de niet-ingezetene, b. het vaststellen dat de niet-ingezetene niet elders staat i n g e s c h r e v e n , c. het aanleggen v a n een persoonslijst, d. het toekennen v a n een b u r g e r s e r v i c e n u m m e r (hierna: BSN), en e. het eenmalig kosteloos v e r s t r e k k e n van een afschrift v a n de geregistreerde g e g e v e n s aan de niet-ingezetene. 2. Partijen kunnen in overleg e n binnen de kaders van de Wet basisregistratie p e r s o o n s g e g e v e n s , nadere afspraken m a k e n over de wijze waarop het p a k k e t w e r k z a a m h e d e n wordt uitgevoerd. 3. Partijen leggen die a f s p r a k e n , en eventuele wijzigingen d a a r v a n , vast in een bijlage bij dit convenant.
Artikel 3 Resultaten en kwaliteitsbewaking 1. O p d r a c h t g e v e r e n O p d r a c h t n e m e r hebben een verplichting o m de kwaliteit van de w e r k z a a m h e d e n ten minste overeen te laten k o m e n met het gestelde In alle v a n toepassing zijnde wet- en regelgeving. 2. O p d r a c h t n e m e r s p a n t zlch In om een niet-lngezetene op diens v e r z o e k zo snel mogeiijk in te schrijven en garandeert dat tussen de dag w a a r o p een niet-lngezetene vraagt om een afspraak op zo kort mogelijke termijn en de dag waarop de afspraak plaatsvindt m a x i m a a l vijf w e r k d a g e n liggen. 3. O p d r a c h t n e m e r kan een jaarlijkse z o g e n a a m d e piekperiode a a n w i j z e n . In afwijking van het tweede Hd kan de termljn tussen het m a k e n v a n een afspraak en de inschrijving gedurende de piekperiode m a x l m a a l 8 werkdagen bedragen. 4. O p d r a c h t n e m e r draagt e r v o o r zorg dat op ten minste een w e r k d a g per w e e k niet-lngezetenen de gelegenheid wordt geboden o m zlch buiten de reguliere kantooruren te laten inschrijven. 5. O p d r a c h t n e m e r biedt w e r k g e v e r s en uitzendbureaus die hun w e r k n e m e r s dan wel uitzendkrachten willen laten Inschrijven een vast aanspreekpunt v o o r het verkrijgen van Informatie o v e r en het m a k e n v a n afspraken voor het inschrijven van groepen niet-ingezeten w e r k n e m e r s .
De Registratie van Niet-lngezetenen (RNI) moet worden gezien als onderdeel van de Basisregistratie personen (Brp). Pagina 2 van 20
6. O p d r a c h t n e m e r draagt zorg voor v o o r z i e n i n g e n , w a a r o n d e r begrepen voldoende fysiel<:e e n personele capaciteit, voor het op afspraak inschrijven van groepen nlet-ingezetenen. 7. O p d r a c h t n e m e r w e r k t mee aan het uitvoeren van de a f s p r a k e n die tussen het Ministerie van Binnenlandse Z a k e n en Koninkrijl<srelaties, w e r k g e v e r s o r g a n i s a t i e s en koepels v a n uitzendbureaus g e m a a k t worden over een standaard werkwijze voor de inschrijving v a n g r o e p e n .
Artikel 4 Proces en systeem 1. Partijen hebben e e n inspanningsverplichting om e l k a a r op tijd te voorzien van alle g e g e v e n s die nodig zljn voor de uitvoering en monitoring v a n het convenant. 2. O p d r a c h t n e m e r verricht de Inschrijvingen met behulp van het centrale s y s t e e m dat door O p d r a c h t g e v e r om nlet ter beschikking wordt gesteld. O p d r a c h t g e v e r garandeert dat het s y s t e e m voldoet aan de elsen zoals gespeclficeerd In bijlage 1 bij dit convenant. 3. O p d r a c h t n e m e r garandeert dat de gemeentelijke Infrastructuur de voorzieningen bevat die nodig zijn om in combinatie met het centrale s y s t e e m de inschrijvingen te kunnen verrichten. De elsen aan de gemeentelijke Infrastructuur zljn e v e n e e n s gespeclficeerd in bijlage 1 bij dit convenant. 4. De wljze waarop O p d r a c h t n e m e r het Inschrljvlngsproces v o r m g e e f t wordt aan O p d r a c h t n e m e r o v e r g e l a t e n , met dien verstande dat O p d r a c h t n e m e r daarbij invulling geeft aan de afspraken en r a n d v o o r w a a r d e n zoals die in dit convenant b e s c h r e v e n zijn. 5. De O p d r a c h t n e m e r zet personeel In dat over voldoende kennis en kunde beschlkt o m de Inschrijvingen uit te v o e r e n . 6. De inschrijving wordt door twee m e d e w e r k e r s uitgevoerd. De eerste m e d e w e r k e r verricht de Inschrijving v a n de niet-ingezetene, m a a r kent nog geen B S N toe. De tweede m e d e w e r k e r controleert de inschrijving v a n de niet-lngezetene e n kent een B S N toe. 7. Partijen kunnen de bijlage g e n o e m d in dit artikel, in onderling overleg wijzigen.
Artikel 5 Financiering Registratie nlet-ingezetenen 1. Ten behoeve v a n de voorbereidingen o m tot het inschrijven v a n nletingezetenen te k u n n e n overgaan zal O p d r a c h t g e v e r aan O p d r a c h t n e m e r een eenmalig bedrag uitkeren ter hoogte van € 2 2 2 . 6 4 7 , - . 2. O p d r a c h t g e v e r zal aan O p d r a c h t n e m e r ten behoeve van de coordinatiekosten jaarlijks een bedrag uitkeren te hoogte v a n € 6 2 . 2 7 8 , - . 3. O p d r a c h t g e v e r zal aan O p d r a c h t n e m e r per verrichte inschrijving een bedrag uitkeren van € 2 5 , 4 2 , uitgaande van het prijspeil 2 0 1 0 . 4. De b e d r a g e n , g e n o e m d In het t w e e d e en derde lid, w o r d e n jaarlijks aangepast aan de kostenontwikkeling conform de Handieiding overheidstarleven v a n het Ministerie v a n Financien. Het bedrag zoals g e n o e m d In het t w e e d e lid zal tevens jaarlijks worden a a n g e p a s t aan het aantal inschrijvingen In de g e m e e n t e in relatie tot het totaal aantal RNI inschrijvingen in N e d e r l a n d . Pagina 3 van 20
Artikel 6 Overleg en evaluatie 1. O p d r a c h t g e v e r organiseert een reguller overleg met zijn O p d r a c h t n e m e r s waar alle aspecten van de dienstverlening zoals in dit convenant beschreven aan de orde l
Artikel 7 Bezwaar- en klachtafhandeling 1. O p d r a c h t g e v e r handelt bezwaar- en beroepschriften met betrekking tot de inschrijving van niet-lngezetenen af. O p d r a c h t n e m e r verschaft daartoe O p d r a c h t g e v e r op eerste a a n v r a a g alle benodigde g e g e v e n s en documenten. 2. Klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 A w b worden door O p d r a c h t n e m e r afgehandeld volgens de voor O p d r a c h t n e m e r geldende klachtenregeling.
Artikel 8 Onvoorziene Omstandigheden en wijzigingen 1. Partijen treden met elkaar in overleg Indien zlch onvoorziene o m s t a n d i g h e d e n voordoen die van dien aard zljn dat naar m a a t s t a v e n v a n redelijkheid en billijkheid ongewijzigde instandhouding van dit c o n v e n a n t nlet mag worden verwacht. 2. Partijen zullen in goed overleg bezien v o o r wier rekening eventuele m a a t r e g e l e n ter opheffing van de onvoorziene o m s t a n d i g h e d e n behoren te k o m e n en zullen zo nodig dit convenant d a a r a a n a a n p a s s e n . 3. Wijzigingen behoeven de schriftelijke i n s t e m m i n g van partijen. De wijziging en de verklarlng(en) tot Instemming worden in afschrift als bijlage aan het convenant gehecht. 4. De zakelljke Inhoud v a n de in het derde lid bedoelde wijzigingen wordt gepubliceerd in de Staatscourant en op de website v a n de g e m e e n t e .
Artikel 9 Beeindigen convenant 1. O p d r a c h t g e v e r en O p d r a c h t n e m e r kunnen beide het convenant schriftelijk o p z e g g e n . Opzegging vindt niet plaats dan nadat d a a r o v e r overleg tussen partijen heeft plaatsgevonden. 2. De opzegtermijn is 6 m a a n d e n . 3. In geval v a n beeindiging van het c o n v e n a n t door opzegging is geen v a n de partijen j e g e n s de andere partij schadeplichtig.
Artikel 10 Geschillenregeling 1. Op dit convenant Is Nederlands recht v a n t o e p a s s i n g . 2. Partijen verbinden zlch om geschlllen die voortvloeien uit de Inhoud, de strekking dan wel de uitvoering van dit c o n v e n a n t In goed overleg tot een opiossing te b r e n g e n . 3. Zij o v e r w e g e n daarbij uitdrukkelijk de mogelijkheid om het geschil, Indien de aard v a n het geschil daartoe aanleiding geeft, op te Iossen met behulp van mediation overeenkomstig het Reglement van de Stichting Nederlands Mediation Instituut te R o t t e r d a m . Pagina 4 van 20
4 . Indien Inet onmogelijl< is geblel<en een gescliil, als g e n o e m d in het derde lid, met behulp v a n mediation op te lessen, wordt het geschil beslecht d o o r de bevoegde rechter in het arrondissement Utrecht.
Artikel 11 Looptijd van dit convenant 1. Dit convenant treedt in werl
Artikel 12 Slotbepalingen 1. Indien bepalingen ult dit c o n v e n a n t afwijken van of strijdig zijn met eerder ten aanzien v a n t u s s e n Partijen g e m a a k t e a f s p r a k e n , hoe ook g e n a a m d , gelden de bepalingen ult dit convenant. 2. De In dit c o n v e n a n t g e n o e m d e bijlagen m a k e n d a a r v a n Integraal onderdeel ult. In geval van strijdigheid tussen het bepaalde in een bijlage en het convenant prevaleert het convenant. 3. Indien een bepaling van dit convenant als nietig, vernietigbaar, ongeldig, onwettig of anderszins als nlet bindend moet worden b e s c h o u w d , zal die bepaling, v o o r zover nodig, uit dit convenant worden verwijderd en w o r d e n v e r v a n g e n door een bepaling die wel bindend en rechtsgeldig Is en die de inhoud v a n de nlet-geldige bepaling zoveel als mogeiijk benadert. Het overige van dit convenant blijft in een dergeiijke situatie ongewijzigd.
Artikel 13 Publicatie 1. Binnen 5 dagen na inwerkingtreding van dit convenant wordt de zakelijke inhoud d a a r v a n gepubliceerd in de Staatscourant en op de website van de g e m e e n t e N i j m e g e n . 2. In de S t a a t s c o u r a n t wordt t e v e n s meegedeeld dat het convenant ter inzage wordt gelegd bij het Ministerie van Binnenlandse Z a k e n en Koninkrijksrelaties en op het g e m e e n t e h u i s van de g e m e e n t e N i j m e g e n .
Pagina 5 van 20
Aldus overeengekomen en in tweevoud ondertekend.
Op
.U,..0.-..U
te
Den H a a g ,
De Staat der N e d e r l a n d e n , namens deze, de Directeur G e n e r a a l Bestuur en Koninl
Op te N i j m e g e n , n a m e n s deze de b u r g e m e e s t e r .
H. M. F. Bruls
Pagina 7 van 20
Toelichtmg op het RNI Convenant dienstverlening gemeenten
Algemene introductie De basisregistratie personen wordt v e r n i e u w d . Naast de modernisering van de bestaande G B A wordt de populatie uitgebreid waarover g e g e v e n s w o r d e n v a s t g e l e g d . Ook o v e r personen die v o l g e n s de definitie v a n de G B A niet In Nederiand v e r b l i j v e n , m a a r wel een relatie met Nederiandse overheidsinstanties h e b b e n , zullen enkele g e g e v e n s worden vastgelegd in de nieuwe basisregistratie p e r s o n e n . De bestaande wet G B A zal worden v e r v a n g e n door een Wet basisregistratie personen (Wet Brp) die zowel de Ingezetenen als de niet-lngezetenen regardeert. V o o r de bijhouding v a n de g e g e v e n s betreffende niet-lngezetenen Is nlet het college van B&W van een g e m e e n t e verantwoordelijk, maar de minister van B Z K . De wet biedt nlet Ingezetenen de mogelljkheid zlch te melden bij een Inschrijfvoorzlening om als niet-lngezetene in de basisreglstatie te worden geregistreerd. Daarbij w o r d t tevens een b u r g e r s e r v i c e n u m m e r toegekend. De minister heeft aan achttien gemeenten g e v r a a g d een dergeiijke Inschrijfvoorzlening in te richten en Inschrijvingen v a n nlet-ingezetenen in de basisregistratie te verrichten. De g e m e e n t e n dienen zlch daarbij te houden aan de wettelijke bepalingen. De wet laat de g e m e e n t e n de vrijheid o m de Inrichting v a n de Inschrijfvoorzlening binnen het wettelijk kader naar eigen Inzicht te o r g a n i s e r e n . G e m e e n t e n zullen de Inschrijfvoorzlening Integreren in de brede gemeentelijke dienstveriening die steeds v a k e r in een brede afdeling publiekszaken of een Klantcontactcentrum conform het Antwoord concept wordt g e o r g a n i s e e r d . O m d a t de minister direct verantwoordelijk is v o o r de registratie v a n nletingezetenen dient hij zodanige afspraken te h e b b e n met de g e m e e n t e n die een Inschrijfvoorzlening inrichten, dat hij zicht heeft op de kwaliteit die de g e m e e n t e n realiseren en zonodig kan bijsturen wanneer die onvoldoende zou zijn. O o k zijn afspraken nodig die de v o o r w a a r d e n w a a r o n d e r de g e m e e n t e n hun w e r k z a a m h e d e n verrichten specificeren. Het gaat o m afspraken over de wijze van financiering, het voeren van o v e r i e g , de uit te voeren p r o c e s s e n , het te gebruiken s y s t e e m , de kwaliteitsbewaking etc. Er is gekozen voor de v o r m van een convenant waarin de prestaties concreet g e m a a k t worden o m niet te treden in de vrijheid die g e m e e n t e n nodig hebben om het Inschrijven van nietlngezetenen op hun elgen wljze te o r g a n i s e r e n . Een specifiek punt betreft afspraken over de o v e r g a n g van een aantal m e d e w e r k e r s van de Belastingdienst naar de g e m e e n t e n welke in een apart convenant personeel (gemeenten) zijn v a s t g e l e g d .
Pagina 8 van 20
Het convenant dienstverlening (gemeenten) legt de afspraken op hoofdiijnen v a s t o m helder te m a k e n in welk kader Rijk en g e m e e n t e s a m e n w e r k e n bij de Inschrijving van niet-lngezetenen. Er zljn m e e r d e r e redenen o m niet te proberen een zeer gedetailleerde regeling te m a k e n : - O m d a t het inschrijven van niet-lngezetenen een nieuwe regeling betreft is het niet goed mogeiijk om al zeer gedetailleerd te w o r d e n . Het Is beter o m af te s p r e k e n dat onverwachte v r a a g s t u k k e n en problemen in g o e d overleg zullen w o r d e n opgelost dan o m te proberen tevoren alle mogelijke problemen te v o o r z i e n ; - Te gedetailleerde afspraken kunnen het behouden / opbouwen van vertrouwen b e l e m m e r e n dat nodIg is o m gezamenlijk te w e r k e n aan een basisregistratie v a n hoge kwaliteit. Partijen B Z K is verantwoordelijk voor de Inschrijving v a n niet-lngezetenen en vertegenwoordigt het Rijk. V o o r de beschrijving van de g e m e e n t e als partij en v o o r de ondertekening v a n het c o n v e n a n t is v a n belang dat het c o n v e n a n t dienstverlening zowel publiekrechtelijke als privaatrechtelijke aspecten kent. De g e m e e n t e n n e m e n n a m e n s de minister besluiten in de zin van de Wet Brp. Ze besluiten o m een v e r z o e k e r wel of niet in te s c h r i j v e n , ze besluiten o m een verzoek tot correctie van g e g e v e n s wel of nlet te h o n o r e r e n . Dit betreft de uitoefening v a n een publiekrechtelijke bevoegdheid. De minister zal de g e m e e n t e n hiervoor m a n d a a t v e r l e n e n . T e v e n s regelt het c o n v e n a n t de uitvoering van feitelijke w e r k z a a m h e d e n door de g e m e e n t e n en de v o o r w a a r d e n w a a r o n d e r de g e m e e n t e n de w e r k z a a m h e d e n zullen uitvoeren. Dit deel van het convenant heeft een privaatrechtelijk karakter. Publiekrechtelijke en privaatrechtelijke aspecten zijn o n l o s m a k e l i j k v e r b o n d e n : de g e m e e n t e voert feitelijke w e r k z a a m h e d e n ult en neemt besluiten conform de werklnstructies in het convenant. De consequentie hiervan is dat voor iedere g e m e e n t e een specifieke partij aandulding is o p g e s t e l d met de naam van de functionaris die o n d e r t e k e n d en (waar dat v a n toepassing Is) vermelding van het m a n d a a t of de v o l m a c h t w a a r d o o r deze functionaris bevoegd is o m het convenant te ondertekenen. Overwegingen Het wettelijk k a d e r waarbinnen de g e m e e n t e de w e r k z a a m h e d e n uitvoert Is de Wet basisregistratie personen die nu in voorbereiding Is. De beide eerste o v e r w e g i n g e n beschrijven de verbinding tussen het convenant RNI en het wettelijk kader. De minister v e r l e e n t de g e m e e n t e mandaat voor het uitvoeren van w e r k z a a m h e d e n m e t een publiekrechtelijk karakter. In de vierde overweging is g e f o r m u l e e r d dat de g e m e e n t e door ondertekening van het convenant RNI het m a n d a a t accepteert. Pagina 9 van 20
Onderdeel van de Invoering van de RNI Is dat de gemeente personeel v a n de Belastingdienst o v e r n e e m t . Daarover sluit de gemeente een apart " C o n v e n a n t betreffende de overgang v a n m e d e w e r k e r s v a n de Belastingdienst naar de G e m e e n t e n in het kader van het inrichten van de RNI w e r k z a a m h e d e n bij de g e m e e n t e n " , kortweg het convenant personeel. Ondertekening door de g e m e e n t e v a n het convenant personeel Is een randvoorwaarde v o o r het o n d e r t e k e n e n v a n het convenant dienstverlening. Convenant per gemeente Er komt een apart convenant per g e m e e n t e . Met alle g e m e e n t e n worden dezelfde afspraken g e m a a k t en de tekst v a n de convenanten is dan ook identiek, m e t dien v e r s t a n d e dat per g e m e e n t e de partij omschrijving en de toepasselijke getallen bij de vergoedingen per convenant worden ingevuld.
Artikel 1 Doel van de overeenkomst De g e m e e n t e gaat n a m e n s de minister nlet ingezetenen inschrijven in de basisreglstatie p e r s o n e n ^ Het convenant bevat de afspraken daarover.
Artikel 2 Omschrijving van de werkzaamheden In artikel 2.1 wordt gedefinieerd w a t o n d e r een Inschrijving wordt v e r s t a a n . Dat Is v a n belang o m duidelijk te m a k e n wat de opdracht Is, m a a r ook omdat de inschrijving de basis Is waarop het variabele deel van de jaarlijkse kostenvergoeding aan de g e m e e n t e wordt b e p a a l d . Alleen volledig afgeronde inschrijvingen die leiden tot registratie in de basisregistratie worden v e r g o e d . De argumentatie hiervoor is o p g e n o m e n in het rapport van de werkgroep Financien. Het kan zljn dat al bij het m a k e n v a n een afspraak blijkt dat iemand niet voldoet aan de criteria o m ingeschreven te w o r d e n . Dan wordt geen afspraak g e m a a k t , het telefoontje telt nlet m e e als inschrijving die v e r g o e d wordt. Het kan ook zijn dat het Inschrljfproces wordt gestart, m a a r dat in de loop van het proces blijkt dat de betreffende persoon niet voldoet aan de criteria o m ingeschreven te worden. In dat geval wordt de inschrijving a f g e b r o k e n . Een afgebroken inschrijving telt niet m e e als inschrijving die wordt v e r g o e d . W a n n e e r alle stappen worden doorlopen en de inschrijving wordt afgerond met het toekennen van het B S N en het v e r s t r e k k e n van een afschrift van de o p g e n o m e n gegevens Is sprake van een volledig afgeronde inschrijving. V o o r deze inschrijving v e r g o e d de o p d r a c h t g e v e r € 2 5 , 4 2 (prijspeil 2 0 1 0 ) . W a n n e e r het tijdens de looptijd van het convenant nodig blijkt over de wijze w a a r o p de w e r k z a a m h e d e n w o r d e n uitgevoerd nadere regelingen te treffen, kunnen deze In een bijlage bij het convenant worden v a s t g e l e g d . In de Wet basisregistratie personen die nu wordt voorbereid zal de term Registratie Niet ingezetenen (RNI) niet meer voorkomen. De oude term "insctirijven In de RNI" wordt ven/angen door "inschrijven van nlet-ingezetenen in de basisregistratie personen". Pagina 10 van 20
Artikel 8 beschrijft de wijze waarop dergeiijke bijlagen tot stand k o m e n en zo nodig ook weer gewijzigd kunnen w o r d e n .
Artikel 3 Resultaten en kwaliteitsbewaking Het is v a n veel belang dat de g e g e v e n s o v e r niet Ingezetenen in de basisregistratie v a n een zo hoog mogelijke kwaliteit z l j n : de kwaliteit van de gegevens. Naast onjuistheden die optreden door slordigheden die door de geregistreerde of de g e m e e n t e v e r o o r z a a k t w o r d e n , is er gezien de aard v a n de registratie ook een risico op fraude. De maatschappelijke schade In gevallen van Identiteitsfraude kan heel groot zijn, er wordt d a a r o m veel geinvesteerd in het bereiken v a n een zo hoog mogelijke kwaliteit van fiet proces. Onderdeel van de kwaliteit v a n het proces is ook een klantvrlendelljke benadering van de niet-lngezetenen. Veel v a n de afspraken in dit c o n v e n a n t zljn erop gericht te k o m e n tot een zeer hoge kwaliteit van het proces. Dat geldt voor de artikelen o v e r proces en s y s t e e m en ook v o o r de afspraken rond overleg en evaluatie. De a l g e m e n e uitkering die g e m e e n t e n krijgen voor coordinatiekosten Is o n d e r m e e r bedoeld om hen in staat te stellen te participeren In continu uitgevoerde kwaliteit bevorderende acties. De kwaliteit van de registratie wordt ondersteund door controles op onwaarschijnlijke of mogeiijk onjuiste combinaties v a n g e g e v e n s in het centrale s y s t e e m In te b o u w e n . Een zelfevaiuatie naar het model van de G B A die de g e m e e n t e n jaarlijks zullen uitvoeren dient als controle achteraf. Er m o e t controle zijn of de a f s p r a k e n uit dit convenant worden n a g e k o m e n . Dat is ook nodig o m de minister in staat te stellen K a m e r v r a g e n te beantwoorden en verantwoording af te leggen In het parlement. O v e r de afspraken die zorgen voor een hoge proceskwalitelt wordt gerapporteerd w a n n e e r daar een concrete aanleiding v o o r is. In het centrale s y s t e e m worden alle g e g e v e n s o v e r het Inschrljvlngsproces v a s t g e l e g d , die bieden de basis om zonodig diepgaand o n d e r z o e k te doen en controles ult te v o e r e n . B Z K beschouwt de g e m e e n t e n als partners en vertrouwt erop dat de g e m e e n t e n de afspraken n a k o m e n . Artikel 3.1 over reiatie met wetgeving Het wetsvoorstel beoogt de huidige Wet gemeentelijke basisadministratie p e r s o o n s g e g e v e n s (Wet G B A ) te v e r v a n g e n en zal onder m e e r ook een regeling gaan bevatten v o o r de registratie van nlet-ingezetenen. Doel van het wetsvoorstel Is om belangrijke vernieuwingen op bestuurlijk, maatschappelijk, juridisch en technisch gebied en daaruit voortvloeiende nieuwe elsen v o o r een correcte registratie van p e r s o o n s g e g e v e n s door de o v e r h e i d , te vertalen in regelgeving. De belangrijkste v e r n i e u w i n g e n zljn de technische modernisering v a n de opzet v a n de basisregistratie, de registratie van n i e t - i n g e z e t e n e n , een verdere verbetering v a n de kwaliteit van de geregistreerde g e g e v e n s en de mogelljkheid voor Pagina 11 van 20
plaatsonafhankelijke dienstverlening en In s a m e n h a n g d a a r m e e het v e r m i n d e r e n van administratieve lasten. Artikel 3.2 en 3.3 over de wachttijd voor afspraak W a n n e e r een niet ingezetene v e r z o e k t om zo spoedig mogeiijk te worden ingeschreven is de els dat de doorlooptijd tussen afspraak m a k e n en Ingeschreven worden m a x l m a a l 5 dagen bedraagt. Ult de ervaringen van de Belastingdienst is bekend dat zich in de z o m e r p e r i o d e pieken In het aantal Inschrijvingen voordoen waarin het aantal Inschrijvers 5 0 % hoger kan zijn d a n het m a a n d g e m i d d e l d e . Deze piekperioden vallen nlet In alle g e m e e n t e n in dezelfde m a a n d e n . O m d a t de plek in het aantal nietingezetenen s a m e n v a l t met de piekperiode v o o r andere gemeentelijke producten en ook nog s a m e n v a l t met de z o m e r v a k a n t i e periode is het tijdens de piek niet mogeiijk o m aan de eis v a n m a x i m a a l 5 dagen doorlooptijd vast te houden. D a a r o m wordt de g e m e e n t e in staat gesteld zelf een of twee plekperiodes te b e n o e m e n , die s a m e n m a x l m a a l drie m a a n d e n d u r e n , waarin de m a x i m a l e doorlooptijd 8 w e r k d a g e n mag bedragen. Artikel 3.4 over kantooruren Nlet Ingezetenen die zich willen laten inschrijven in de basisregistratie zljn verplicht in persoon voor een g e m e e n t e a m b t e n a a r te verschijnen. Daar past een mogelljkheid bij o m de inschrijving buiten de regulieren kantooruren van 9.00 tot 17.00 uur. In de a v o n d u r e n of het w e e k e n d te laten plaatsvlnden, O m nlet te zeer In het dienstverlenlngsbeleid van de g e m e e n t e In te grijpen wordt de afspraak over Inschrijving buiten kantooruren bewust niet v e r d e r ingevuld. W a n n e e r In de praktijk blljkt dat een nadere Invulling wenselljk Is zal gebruik g e m a a k t worden van de mogelljkheid In artikel 2.2 o m dit convenant tussentijds aan te v u l l e n / t e wijzigen. Artikel 3.5 over accountmanagement voor werkgevers Zowel v o o r Indlviduele nlet-ingezetenen als v o o r groepen geldt dat ze er veel belang bij hebben om snel na a a n k o m s t in Nederland te worden Ingeschreven. De eerdere artikelen 3.2 t / m 3.4 hebben met name betrekking op individuen. O m de tijd tussen a a n k o m s t in Nederland en inschrijving te minimaliseren dienen zlj zelf tijdig het Initiatief te nemen o m een afspraak te m a k e n . Een aantal w e r k g e v e r s en uitzendbureaus begeleidt nlet-ingezetenen bij de inschrijving die veelal groepsgewijs plaatsvindt. Het In artikel 3.5 b e n o e m d e a c c o u n t m a n a g e m e n t is erop gericht s a m e n w e r k i n g tussen w e r k g e v e r s / uitzendbureaus en g e m e e n t e n tot stand te brengen om het inschrijven v a n groepen op een v o o r beide partijen bevredigende wljze te laten v e r l o p e n . O m de informatieverstrekking, het voeren van overleg en het m a k e n v a n afspraken te faciliteren stelt de g e m e e n t e daarop gericht a c c o u n t m a n a g e m e n t In.
Pagina 12 van 20
Artikel 3.6 over inscfirijving van groepen Een vlot verlopende inschrijving, ook v a n o m v a n g r i j k e g r o e p e n , is voor w e r k g e v e r s / uitzendbureaus een belangrijk element v a n de dienstverlening en is ook in het belang v a n g e m e e n t e n . Wat een " o m v a n g r i j k e g r o e p " is valt op v o o r h a n d nlet precies te z e g g e n . De aantallen in te schrijven niet-lngezetenen verschillen sterk (een factor 10 t u s s e n de g e m e e n t e met de minste en die met de m e e s t e inschrijvingen) en te verwachten valt dat dit ook z'n weerslag zal hebben op de o m v a n g v a n de in te schrijven g r o e p e n . V o o r inwerkingtreding v a n de Wet brp start het overleg met w e r k g e v e r s / uitzendbureaus en zal per g e m e e n t e duidelijk worden met welke o m v a n g v a n groepen rekening gehouden m o e t w o r d e n . De g e m e e n t e n met de m e e s t e inschrijvingen kunnen als richtlijn a a n h o u d e n dat ze aan art 3.6 voldoen w a n n e e r ze voldoende loketten en opgeleid personeel beschikbaar hebben o m een groep van 4 0 personen binnen twee uur in te schrijven. Artikel 3.7 over een landelijke werkwijze Met n a m e voor w e r k g e v e r s / uitzendbureaus die op landelijke schaal w e r k e n Is het v a n belang dat het a c c o u n t m a n a g e m e n t op een uniforme m a n i e r wordt Ingevuld en dat duidelijk Is wat in dat k a d e r wel en niet v a n g e m e e n t e n v e r w a c h t m a g w o r d e n , respectievelijk wat g e m e e n t e n van de w e r k g e v e r s / uitzendbureaus m o g e n v e r w a c h t e n . V o o r de Wet brp In werking treedt wordt een landelijke werkwijze ontwikkeld die onder m e e r betrekking zal hebben o p : « de procedure bij het m a k e n v a n afspraken v o o r g r o e p e n ; <• de rol van w e r k g e v e r / ultzendbureau bij de begeleiding; • de Invulling v a n m a a t w e r k afspraken over inschrijving van groepen buiten de reguliere openingstijden; • detaillering v a n de afspraken over het inschrijfproces; e doorverwijzingen naar a n d e r e g e m e e n t e n . B P R , de landelijke beheerorganisatie, zal een coordinerende rol gaan spelen bij het uitvoeren van de landelijke werkwijze en zal voor w e r k g e v e r s / uitzendbureaus a a n s p r e e k b a a r zijn w a n n e e r gemeenten zlch nlet aan de g e m a a k t e afspraken h o u d e n .
Artikel 4 Proces en systeem G e m e e n t e n m a k e n het inschrijven van niet-ingezetenen tot onderdeel v a n de gemeentelijke dienstverlening. Die wordt In afdelingen publiekszaken en klantcontactcentra steeds m e e r integraal g e o r g a n l s e e r d en aan de burgers a a n g e b o d e n . De precieze invulling verschilt per g e m e e n t e . B Z K stelt d a a r o m geen eisen aan de Interne organisatie, m a a r stelt wel als v o o r w a a r d e dat de g e m e e n t e aan een aantal r a n d v o o r w a a r d e n voldoet die tot een optimale kwaliteit van de registratie van niet-lngezetenen leiden. Een belangrijke randvoorwaarde is dat de g e m e e n t e gebruikt maakt v a n een centraal s y s t e e m dat door B Z K wordt ontwikkeld e n beheerd. Vanuit Pagina 13 van 20
de genneente wordt via een netwerk verbinding g e m a a k t met het centrale s y s t e e m . In het centrale s y s t e e m zljn alle stappen v a s t g e l e g d die bij een voiiedige Inschrijving doorlopen dienen te w o r d e n . Er zijn zoveel mogeiijk functionaliteiten in het s y s t e e m o p g e n o m e n die het proces v a n goed registreren o n d e r s t e u n e n . D a a r n a a s t worden eisen gesteld a a n de gemeentelijke Infrastructuur en het in te zetten personeel. Dit heeft hetzelfde d o e l : alle m o g e l l j k h e d e n benutten om tot een m a x i m a l e kwaliteit van de registratie te k o m e n . De maatschappelijke s c h a d e van foutieve of frauduleuze inschrijvingen kan groot zijn, alle beschikbare middelen worden d a a r o m ingezet om dit te v o o r k o m e n . Het centrale s y s t e e m dwingt af dat bij een voiiedige Inschrijving alle s t a p p e n doorlopen w o r d e n . W a n n e e r halverwege blijkt dat inschrijving in de basisregistratie m o e t w o r d e n geweigerd kan de Inschrijving worden a f g e b r o k e n . Er wordt in dat geval geen persoonslijst a a n g e l e g d . Bij ledere inschrijving, ook w a n n e e r die halverwege wordt a f g e b r o k e n , wordt een dossier aangelegd waarin per doorlopen stap g e g e v e n s w o r d e n v a s t g e l e g d . Het gaat zowel o m logging v a n de handelingen als o m scans v a n d o c u m e n t e n die bij de inschrijving gebruikt w o r d e n . De toegangsprocedure tot het s y s t e e m is zo ingericht dat zeker is welke m e d e w e r k e r s een inschrijving verricht h e b b e n . Een check of een Inschrijver al eerder geregistreerd Is of geprobeerd heeft Ingeschreven te w o r d e n m a a k t deel uit van de stappen die doorlopen worden en wordt o n d e r s t e u n d door het centrale s y s t e e m . G e m e e n t e en B Z K m o e t e n op de hoogte zijn van de elsen zijn w a a r a a n het centrale s y s t e e m respectievelijk de gemeentelijke Infrastructuur m o e t e n v o l d o e n . In Bijlage 2 worden die b e s c h r e v e n . Artikel 4.1 over management informatie In het convenant zljn e n k e l e gevallen b e n o e m d waarin de g e m e e n t e m a n a g e m e n t Informatie verstrekt aan B Z K . Het Is niet mogeiijk en ook nlet wenselijk alle mogelijke gevallen te voorzien en te b e n o e m e n waarbij v e r s t r e k k i n g van g e g e v e n s a a n de orde zal zijn. Daarom is In dit artikel een a l g e m e n e verplichting geformuleerd o m elkaar van de benodigde g e g e v e n s te v o o r z i e n . Concretisering van deze verplichting zal altljd In onderling overleg p l a a t s v i n d e n . Artikel 4.2 en 4.3 over eisen aan centraal systeem en gemeenteiijke infrastructuur O m inschrijvingen te verrlchten dienen het centrale s y s t e e m dat door B Z K ter beschikking wordt gesteld en d e gemeentelijke infrastructuur te functioneren als een geheel dat de m e d e w e r k e r die de inschrijving verricht adequaat ondersteunt. B Z K en g e m e e n t e dienen beide aan de nodige, onderling a f g e s t e m d e , elsen te voldoen om dat mogeiijk te m a k e n . Zowel bij de invoering v a n het s y s t e e m als tijdens het beheer is aandacht nodig v o o r de onderllnge afhankelljkheden. De techniek ontwikkelt zlch snel. A a n de kant van B Z K heeft het centrale s y s t e e m w a a r m e e Inschrijvingen v a n niet-ingezetenen worden verricht Pagina 14 van 20
een relatie met de s y s t e m e n die m o m e n t e e l door het p r o g r a m m a modernisering G B A worden ontwikkeld. Ook aan de kant van de g e m e e n t e n zijn de ICT voorzieningen continu in beweging. Er gaat nog een " P r o o f of C o n c e p t " g e h o u d e n w o r d e n o m de gewenste opstelling te t e s t e n . De eisen aan het centrale s y s t e e m en de gemeentelijke infrastructuur zullen daarna worden beschreven In een aparte bijlage. Deze bijlage kan in onderling overleg worden a a n g e p a s t zonder dat het c o n v e n a n t als geheel opnieuw ondertekend hoeft te w o r d e n . Belangrijke eisen die aan het centrale s y s t e e m gesteld w o r d e n , betreffen de beschikbaarheid van het s y s t e e m , de helpdesk en de documentatie. Ook a n d e r e relevante elsen worden in de bijlage gespecificeerd. Belangrijke eisen die aan de gemeentelijke infrastructuur gesteld w o r d e n , betreffen een beveiligde netwerkverblnding en een d o c u m e n t s c a n n e r . O o k a n d e r e relevante elsen worden In de bijlage gespeclficeerd. Artikel 4.4 over vrijheid van organisatie In artikel 4.4 wordt het uitgangspunt vastgelegd dat g e m e e n t e n zelf k u n n e n bepalen hoe zlj de Inschrijving van nlet-ingezetenen binnen hun organisatie en w e r k p r o c e s s e n inbedden. Artikel 4.5 over goed opgeleid, vaardig personeei De kwaliteit van de uitvoering rust v o o r een belangrljk deel op de kennis en v a a r d l g h e d e n v a n het personeel dat wordt ingezet. Kennis van de voorschriften en de toepasselijke w e t g e v i n g , v a a r d i g h e d e n in het beoordelen v a n d o c u m e n t e n en het identificeren v a n niet ingezetenen zijn voorbeelden d a a r v a n . In de tekst van het artikel wordt bewust geen verdere Invulling g e g e v e n aan het begrip goed opgeleid, vaardig personeel. Er zijn twee redenen o m geen precieze elsen in de artikelen van het c o n v e n a n t op te n e m e n : 1, de gemeentelijke praktijk is gevarieerd en er zljn meerdere manieren o m aan de eisen v o o r goed o p g e l e i d , vaardig RNI personeel te v o l d o e n . Wie veel eerste Inschrijvingen in de G B A uit het buitenland uitvoert of identiteitsdocumenten afgeeft heeft ult een andere context kennis en past in een andere context v a a r d i g h e d e n toe die voor de RNI ook heel wezenlijk zijn. 2. Alle mogelijkheden o m aan de eisen te v o l d o e n o p s o m m e n in de tekst v a n het convenant is niet alleen heel bewerkelljk m a a r doet ook afbreuk aan de partnerrelatie tussen het Rijk en de g e m e e n t e n . De modulestructuur In de opieidingseisen en de e x a m e n s die o n d e r auspicien van de NVVB zijn georganiseerd m a a k t het wel mogeiijk o m een duidelijke referentie te formuleren die g e m e e n t e n duidelijk m a a k t welk niveau bedoeld wordt. G o e d opgeleid wil z e g g e n : de betreffende m e d e w e r k e r is geslaagd v o o r het N V v B e x a m e n v o o r de module Identiteit, d o c u m e n t h e r k e n n i n g en profiling. Hij of zlj Is ook geslaagd v o o r het e x a m e n v o o r (zodra beschikbaar) de module RNI o f d e module migratie. Pagina 15 van 20
V a a r d i g h e d e n n e m e n toe wanneer ze worden toegepast en gaan achteruit of verdwijnen op den duur w a n n e e r ze niet meer toegepast w o r d e n . O m die reden wordt v a n g e m e e n t e n gevraagd dat het ingezette personeel v o l d o e n d e inschrijvingen uitvoert. Op grond van ervaring wordt " v o l d o e n d e " o m s c h r e v e n als: de betreffende m e d e w e r k e r voert minimaal 500 Inschrijvingen v a n niet-ingezetenen per j a a r uit (wie full time Inschrijvingen uitvoert doet er 3 0 0 0 per j a a r ) of verricht w e r k z a a m h e d e n w a a r v a n vaststellen van de identiteit en registreren van g e g e v e n s onderdeel u i t m a k e n . Artikel 4. 6 over functlesctieiding Bij iedere inschrijving dienen tenminste twee m e d e w e r k e r s betrokken te zijn. Inschrijving v a n een niet-ingezetene moet in een keer volledig w o r d e n uitgevoerd o m d a t het nlet mogeiijk is de betreffende persoon het afschrift van zijn g e g e v e n s na te s t u r e n : er wordt Immers geen adres In Nederland geregistreerd. De noodzakelijke controle door een tweede m e d e w e r k e r moet d a a r o m in het proces worden ingebouwd. V e r d e r draagt het voorschrift bij aan het beperken van de mogelijkheden v o o r gemeentelijk personeel om mee te w e r k e n aan frauduleuze inschrijvingen. Het voorschrift sluit aan bij de praktijk die bij g e m e e n t e n bestaat v o o r het afgeven van p a s p o o r t e n , ook daar dient functiescheiding te worden toegepast.
Artikel 5 Financiering inschrijving niet ingezetenen De g e m e e n t e schrijft nlet ingezetenen in op verzoek v a n het rijk, in casu de minister v a n B Z K . De kosten v a n de loketfunctle die de g e m e e n t e n d a a r v o o r inrichten worden door B Z K aan de g e m e e n t e v e r g o e d . Om de hoogte van de v e r g o e d i n g e n te bepalen en een keus te m a k e n voor een v e r d e e l m o d e l heeft een werkgroep Financien voorbereidend werk gedaan.^ In overleg met de g e m e e n t e n is ervoor g e k o z e n onderscheid te m a k e n t u s s e n de eenmalige kosten van invoering en de structurele kosten v a n exploltatie van het loket. Uitgangspunt is dat de kostenvergoeding k o s t e n d e k k e n d m o e t zijn, Alle g e m e e n t e n ontvangen een standaardbedrag dat gekoppeld is aan het aantal volledige inschrijvingen dat ze doen. G e m e e n t e n hebben de vrijheid om hun organisatie op hun eigen manier in te richten, waarbij de standaardvergoeding het financiele k a d e r aangeeft. Differentieren naar het aantal inschrijvingen is nodig o m d a t dit aantal d o o r de tijd heen en per g e m e e n t e sterk kan verschillen. Eenmalige invoerlngskosten De hoogte van de eenmalige Invoerlngskosten Is berekend bij het opstellen van de Kosten Baten Analyse in 2 0 0 7 en geactualiseerd in 2 0 0 9 . Daarbij is rekening g e h o u d e n met de volgende k o s t e n p o s t e n : • Kosten v a n de projecdeidlng v o o r de invoering v a n R N I ; ^ Zie het rapport "Kostenvergoeding RNI gemeenten", programma RNI, mel 2010. Pagina 16 van 20
• e
Kosten van a a n p a s s i n g van Inuisvestlng om de lol<etten fyslel< in te richiten; Kosten v a n werving en selectie, opieidingen en frictiel
Voor de eenmalige invoeringsl
Exploita tiekosten De vergoeding v a n de exploitatiekosten kent twee c o m p o n e n t e n : • Een s t a n d a a r d bedrag per inschrijving 8 Een vergoeding v o o r a l g e m e n e kosten De hoogte van het standaardbedrag per inschrijving is bepaald in een aantal stappen. Als uitgangspunt is g e k o z e n dat de g e m e e n t e n personeel op schaal 8 inzetten. De kosten van een FTE zijn bepaald met behulp van de kengetallen uit de Handieiding overheidstarleven 2 0 1 0 v a n het ministerie van Financien. Daar wordt een bedrag bepaald waarbij de personele kosten, h u i s v e s t i n g s k o s t e n , ICT kosten en overige o v e r h e a d zijn inbegrepen. T e v e n s is een beperkte risico opslag t o e g e p a s t in verband met de n o o d z a a k pieken en dalen in het aantal inschrijvingen door de j a r e n heen op te v a n g e n . O m de kosten per inschrijving te bepalen zijn nog twee variabelen nodig; het aantal productleve uren per j a a r v a n een m e d e w e r k e r en de tijdsduur v a n een inschrijving. Het aantal productieve uren is ontleend aan de Handieiding o v e r h e i d s t a r l e v e n . Naar de duur van een inschrijving Is uitgebreid o n d e r z o e k g e d a a n bij het opstellen van de K B A 2 0 0 7 . De werkgroep financien heeft onderzocht of ontwikkelingen en gewijzigde inzichten sinds die tijd aanleiding moesten zijn o m de schatting uit de KBA bij te stellen. A l s uitgangspunt v o o r de berekeningen is uitgegaan van een g e m i d d e l d e duur van een inschrijving v a n 25 m i n u t e n . Uitkomst v a n de complete berekenlng Is een bedrag v a n € 2 5 , 4 2 per verrichte inschrijving, prijspeil 2 0 1 0 . A l g e m e n e kosten betreffen onder m e e r de kosten die g e m e e n t e n moeten m a k e n om te participeren in het regulier overleg dat in het kader v a n het beheer van de basisregistratie zal worden georganiseerd met alle Pagina 17 van 20
g e m e e n t e n die een Insclihjfvoorziening hiebben, Informatie aan B Z K te verstrel
Verdeel slcutol
Vergoeding voor inschrijvingen (gebaseerd op 150.000 per jaar landeiijk)
Aantal nschrijvlngen PTE's RNI
Jaarlijkse bijdrage coiirdinatic kosten
Eenmalige vergoeding invoerings kosten
Alkmaar
6,6%
9.938
3,0
252.635
64.865
231.897
Almelo Amsterdam
3,7% 8,3%
5.504 12.410
1,7 3,8
139.900 315.469
35.920 80998
128.416 289.572
10,8%
16.156
4,9
410.683
105.444
376.971
Den Haag
8,4%
12.617
3,8
320.719
82.346
294.392
Doetinchem Eindhoven
2,7% 7,5%
4.094 11.263
1,2 3,4
104.071 286.306
26.721 73.510
95.528 262.804
Goes
3,8%
5.659
1,7
143.852
36.934
13Z044
Groningen Heerlen
2,4% 6,2%
3.648j 9.230
1,1 2,8
92.724 234.627
23.807 60.241
85.113 215.367
Leeuwarden
1,1%
1.584
0,5
40.257
10.336
36.953
Leiden
4,7%
7.049
2,1
179.194
46.009
164.484
Nijmegen Rotterdam
6,4% 7,2%
9.542 10.757
2,9
242.558 273.432
62.278 70.204
222.647 250.986
Terneuzen
1,9%
2.829
0,9
71.913
18.464
66.010
Urecht
4,7%
7.063
2,1
179.539
46.097
164.801
Zvrolle
9,8% 3,9%
14734 5.923
4,5 1,8
374.539 150.575
96.164 38.661
343.794 138.214
Totaal
100,0%
150.000
45,6
€ 3.812.994
€ 979.000
€ 3.500,000
3,3
Pagina 18 van 20
Artikel 6 Overleg en evaluatie Artikel 6.1 over regulier overieg De ervaring v a n de BD leert dat (maandelijks of tweemaandelijks) overleg met alle loketten nuttig en nodig is o m problemen op te l e s s e n , de kwaliteit te b e v o r d e r e n , actuele informatie te b e s p r e k e n , te reageren op grootschalige f r a u d e p o g i n g e n , onderlinge kennisuitwisseling en ondersteuning te r e g e l e n , etc. Beoogd beheerder BPR zal een periodiek regulier overleg organiseren. Het is mogeiijk dat daaraan ook v e r t e g e n w o o r d i g e r s van de a a n g e w e z e n bestuursorganen (ABO's) d e e l n e m e n die mutaties over ingeschreven nlet ingezetenen aanleveren aan de basisregistratie. Artikel 6.2 over evaluatie Het is de w e n s v a n meerdere g e m e e n t e n en van B Z K om een jaarlijkse evaluatie te organiseren om s y s t e m a t i s c h na te gaan hoe het registreren van nlet Ingezetenen verloopt. Op grond v a n de wet Brp zal ook aan de g e m e e n t e n g e v r a a g d worden een zelfevaiuatie ult te v o e r e n . De uitgangspunten zullen gelijk zljn a a n de zelfevaiuatie G B A , de invulling zal specifiek v o o r niet ingezetenen w o r d e n b e s c h r e v e n .
Artikel 7 Bezwaar- en klachtafhandeling Op grond van de wet is B Z K verantwoordelijk voor het afhandelen van b e z w a a r en beroep dat door niet ingezetenen wordt ingediend. Ult de A l g e m e n e wet bestuursrecht vloeit voort dat B Z K de g e m e e n t e n niet kan m a n d a t e r e n o m b e z w a a r en beroep af te handelen. In het c o n v e n a n t Is de enige juridisch correcte mogelijkheid o p g e n o m e n : B Z K handelt b e z w a a r en beroepschriften zelf af. Het kan ook zljn dat een niet-ingezetene een klacht heeft o v e r de wijzen w a a r o p (een a m b t e n a a r van) de g e m e e n t e zich tijdens de inschrijving j e g e n s hem of haar heeft g e d r a g e n . Dergeiijke klachten kan de nietingezetene indienen bij de g e m e e n t e die het betreft. De g e m e e n t e handelt dergeiijke klachten af conform het bepaalde In hoofdstuk 9 v a n de A l g e m e n e wet bestuursrecht. De A w b , art 9 . 3 , bepaalt dat tegen de uitspraak v a n de g e m e e n t e geen beroep mogeiijk is.
Artikel 8 Onvoorziene omstandigheden en wijzigingen Bij de voorbereiding van de RNI is in ruime mate gebruik g e m a a k t v a n de praktijkervaring die de Belastingdienst heeft met het reglstreren van nietingezetenen en het uitreiken v a n s o f i n u m m e r s . De RNI is echter een nieuwe registratie, die gevoerd wordt met een a n d e r informatiesysteem en die moet functioneren in de nieuwe context van de Wet basisregistratie p e r s o n e n . V e r d e r is ervoor gekozen een convenant op hoofdiijnen te sluiten en problemen die zlch in de praktijk v o o r d o e n In overleg te gaan opiossen. Het is d a a r o m niet ult te sluiten dat zich onvoorziene o m s t a n d i g h e d e n v o o r d o e n die aanzienlijke
Pagina 19 van 20
kostenconsequenties h e b b e n . In dergeiijke gevallen biedt artikel 8 het kader v o o r het overleg tussen partijen.
Artikel 9 Beeindigen convenant Partijen gaan het convenant met elkaar aan voor een periode van vijf j a a r , m a a r hebben beide de mogelijkheid o m het tussentijds op te z e g g e n , Opzegging is bedoeld als een uiterste mogelijkheid w a a r alleen na uitvoerig overleg gebruik v a n g e m a a k t zal w o r d e n , Uitgaande van de veronderstelling dat beide partijen de opzegging door het voorafgaande overleg al geruime tijd zien a a n k o m e n en zich kunnen voorbereiden op de consequenties e r v a n , Is de opzegtermljn bepaald op z e s m a a n d e n ,
Artikel 10 Geschillenregeling Het uitgangspunt bij dit convenant is dat verschillen v a n mening over de Interpretatie of de wijze van uitvoering zoveel mogeiijk in onderling overleg worden opgelost, Dat is nodig omdat opzegging voor beide partijen ingrijpende consequenties heeft, De geschlllenregellng bevat instrumenten van verschillende zwaarte om het verschil op te lessen. Naast overleg behoren ook mediation en een beroep op de rechter tot de mogelijkheden die zowel B Z K als de g e m e e n t e n kunnen inzetten.
Artikel 11 Looptijd van deze overeenkomst De looptijd van d e z e o v e r e e n k o m s t Is vijf j a a r , Dit geeft de g e m e e n t e n duidelijkheid over de termijn w a a r v o o r ze de investeringen doen en biedt de benodigde z e k e r h e i d , W a n n e e r de minister, in overleg m e t de c o n v e n a n t g e m e e n t e n , de Vereniging v a n Nederiandse G e m e e n t e n (VNG) en de Nederiandse V e r e n i g i n g Voor B u r g e r z a k e n ( N W B ) , besluit dat het convenant na deze termijn niet wordt verlengd biedt de opzegtermljn van 6 m a a n d e n de g e m e e n t e n de mogelijkheid om de benodigde aanpassingen door te v o e r e n . In een worst case scenario kan zowel de g e m e e n t e als B Z K redenen hebben o m de o v e r e e n k o m s t tussentijds te beeindigen. De o v e r e e n k o m s t (art 9) bledt daar mogelijkheden voor, Geen specifieke toelichting op de slotbepalingen (art 12) en publicatie (art 13), Deze worden geacht v o o r zichzelf te s p r e k e n .
Pagina 20 van 20
Ministerie van Financien
RNI Convenant personeei Belastingdienst-Gemeente Nijmegen
RNI Convenant Personeei tussen de Staat der Nederlanden en de g e m e e n t e Nijmegen betreffende de overgang van medewerkers van de Belastingdienst naar de g e m e e n t e in h e t k a d e r v a n d e W e t b a s i s r e g i s t r a t i e p e r s o n e n .
Partijen, 1. D e S t a a t d e r N e d e r l a n d e n , t e d e z e n v e r t e g e n w o o r d i g d d o o r d e Directeur-Generaal Belastingdienst, P.W.A. Veld, en 2. De g e m e e n t e N i j m e g e n , te d e z e n v e r t e g e n w o o r d i g d door de b u r g e m e e s t e r , H.iM.F. B r u l s . Overwegende dat: • in h e t k a d e r v a n d e W e t b a s i s r e g i s t r a t i e p e r s o n e n , n l e t i n g e z e t e n e n o p h u n v e r z o e k i n g e s c h r e v e n k u n n e n w o r d e n in d e basisregistratie personen; •
d e g e m e e n t e in o p d r a c h t v a n d e M i n i s t e r v a n B i n n e n l a n d s e Z a k e n en Koninkrijksrelaties daartoe een inschrijfvoorziening inricht w a a r v a n d e d i e n s t v e r l e n i n g i s b e s c h r e v e n in e e n a p a r t c o n v e n a n t Dienstverlening tussen deze minister en deze g e m e e n t e ;
•
de B e l a s t i n g d i e n s t en de g e m e e n t e de p e r s o n e l e c o n s e q u e n t i e s die v o o r t v i o e i e n uit het c o n v e n a n t D i e n s t v e r l e n i n g h e b b e n v a s t g e l e g d in v o o r l i g g e n d c o n v e n a n t P e r s o n e e i .
K o m e n het volgende overeen:
Inleiding In h e t R N I C o n v e n a n t D i e n s t v e r l e n i n g zijn a f s p r a k e n v a s t g e l e g d t u s s e n d e o p d r a c h t g e v e r (de Minister van Binnenlandse Z a k e n en Koninkrijksrelaties, v e r d e r : B Z K ) en de b e t r o k k e n g e m e e n t e n o v e r het i n s c h r i j v e n v a n n i e t - i n g e z e t e n e n in d e b a s i s r e g i s t r a t i e p e r s o n e n .
Pagina 1 van 19
W a n n e e r d e r e g i s t r a t i e v a n n i e t - i n g e z e t e n e n (RIMI) b i j d e g e m e e n t e n ( d e z o g e n a a m d e loi<etgemeenten) wordt ingevoerd, verdwijnt een groot deel v a n de w e r k z a a m h e d e n die de Belastingdienst nu uitvoert o m s o f i n u m m e r s a a n n i e t - i n g e z e t e n e n uit t e g e v e n . In d a t k a d e r is d e bestuurlijke afspraak g e m a a k t waarbij de loketgemeenten zich hebben v e r p l i c h t e e n a a n t a l m e d e w e r k e r s v a n d e B e l a s t i n g d i e n s t - in t o t a a l o v e r e e n k o m s t i g 4 5 , 6 fte - in d i e n s t te n e m e n . Bij de l o k e t g e m e e n t e n w o r d t het u i t v o e r e n v a n de R N I - i n s c h r i j v l n g e n o n d e r d e e l v a n d e i n t e g r a l e d i e n s t v e r l e n i n g z o a l s d e z e in d e v o r m v a n afdelingen Publiekszaken en Klantcontactcentra worden ingericht dan wel zijn ingericht. De l o k e t g e m e e n t e n zijn bereid de m e d e w e r k e r s v a n de B e l a s t i n g d i e n s t in d i e n s t t e n e m e n m i t s h e t p e r s o n e n b e t r e f t d i e i n p o t e n t i e g e s c h i k t z i j n o m in d e g e m e e n t e l i j k e d i e n s t v e r l e n i n g g o e d t e f u n c t i o n e r e n . H e t i n s c h r i j v e n v a n n i e t - i n g e z e t e n e n z a l bij g e m e e n t e n onderdeel vormen van brede(re) functies. A a n deze functies worden andere (wellicht hogere) opieidingseisen gesteld en kan een hoger s c h a a l n i v e a u v e r b o n d e n zijn d a n a a n d e b e t r e f f e n d e f u n c t i e s bij d e Belastingdienst. D a a r o m Is e e n t r a j e c t o n t w o r p e n
met:
1. o p i e i d i n g s m o g e l i j k h e d e n ; 2. i n s t r u m e n t e n o m op individueel n i v e a u de v a a r d i g h e d e n die nodig zijn v o o r h e t v e r v u l l e n v a n d e f u n c t i e bij d e g e m e e n t e en d e r e e d s a a n w e z i g e k e n n i s en e r v a r i n g bij e e n B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r t e m a t c h e n ; 3. o n d e r s t e u n e n d e i n s t r u m e n t e n als c o a c h i n g on the j o b , z o n o d i g aanbieden van (ontwikkel)assessments, e.d. De Belastingdienst committeert zich o m de overgang van m e d e w e r k e r s naar de g e m e e n t e n te begeleiden. De g e m e e n t e Nijmegen stelt vacatures b e s c h i k b a a r en verplicht zich ertoe o m v o o r 2,9 Fte m e d e w e r k e r s v a n de B e l a s t i n g d i e n s t in d i e n s t te n e m e n . De Belastingdienst en de loketgemeenten zijn, ieder voor hun deel, verantwoordelijk v o o r een soepele en zorgvuldige o v e r g a n g v a n m e d e w e r k e r s v a n de Belastingdienst n a a r de g e m e e n t e n . Dit c o n v e n a n t heeft tot doel de kwaliteit en z o r g v u i d i g h e i d v a n het proces te waarborgen. H e t c o n v e n a n t b e s t a a t uit d e v o l g e n d e o n d e r d e l e n : 1. A l g e m e n e
uitgangspunten
2. O v e r g a n g v a n m e d e w e r k e r s n a a r de g e m e e n t e 3. Rechtspositie en a r b e i d s v o o r w a a r d e n Bijiagen - procedure van de o v e r g a n g (bijlage
1)
- vergelijkend overzicht salarissen (bijlage - model personele g e g e v e n s (bijlage
2)
3)
Pagina 2 van 19
Deel 1. Algemene uitgangspunten 1. Afspraken over de overgang de loketgemeente
van
personeei
van
de Belastingdienst
naar
De g e m e e n t e verplicht zlch ertoe o m , uitgaande van een arbeidsduur van 3 6 u u r p e r w e e k m e d e w e r k e r s v a n d e B e l a s t i n g d i e n s t in e e n f u n c t i e in d e p u b l i e k e d i e n s t v e r l e n i n g te b e n o e m e n t o t h e t a a n t a l z o a l s is o p g e n o m e n i n d e i n l e i d i n g . I n b e g i n s e i k o m e n d a a r v o o r m e d e w e r k e r s in a a n m e r k i n g die op grond v a n kennis en ervaring affiniteit hebben m e t publieke dienstverlening. Het reglokantoor van de Belastingdienst en de gemeente voeren v o o r o v e r l e g o m de o v e r g a n g v a n de m e d e w e r k e r s v o o r te bereiden en te optimaliseren. D e b e p a l i n g v a n d e g e s c h i k t h e i d v a n d e m e d e w e r k e r s v o o r a a n s t e l l i n g in de beschikbaar gestelde vacatures geschiedt op basis van de binnen de gemeente gebruikelijke selectieprocedure. De procedure van de overgang v a n d e B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r s i s b e s c h r e v e n in b i j l a g e 1 v a n d i t convenant. D e B e l a s t i n g d i e n s t d r a a g t m e d e w e r k e r s v o o r d i e in p o t e n t i e g e s c h i k t zijn v o o r e e n f u n c t i e blj d e g e m e e n t e . O m d a t het n l e t g a a t o m u i t w i s s e l b a r e f u n c t i e s , d l e n t b i j d e s e l e c t i e t e w o r d e n b e o o r d e e l d o f e r s p r a k e is v a n e e n m e d e w e r k e r d i e p o t e n t i e e l g e s c h i k t is v o o r d e a a n g e b o d e n f u n c t i e . H i e r m e e w o r d t b e d o e l d dat b e o o r d e e l d w o r d t of d e m e d e w e r k e r b e s c h i k t o v e r d e k e n n i s e n k u n d e d i e n o o d z a k e l i j k is o m d e f u n c t i e n a a r b e h o r e n te k u n n e n u i t v o e r e n , dan wel binnen e e n redelijke t e r m i j n (van m a x i m a a l 1 j a a r ) k a n w o r d e n o m - , her- of b l j g e s c h o o l d o m d e functie ult te o e f e n e n . Blj e e n n e g a t i e f oordeel m o t i v e e r t d e g e m e e n t e dit a a n de h a n d v a n d e g e o b j e c t i v e e r d e c r i t e r i a in d e s e l e c t i e p r o c e d u r e . Indien de s e l e c t i e p r o c e d u r e o n v e r h o o p t nlet tot een m a t c h leidt, draagt d e B e l a s t i n g d i e n s t a n d e r e in p o t e n t i e g e s c h i k t e m e d e w e r k e r s v o o r . De g e m e e n t e biedt de desbetreffende m e d e w e r k e r s van de B e l a s t i n g d i e n s t e e n p a k k e t a r b e i d s v o o r w a a r d e n d a t v e r g e l i j k b a a r is m e t d e v o o r w a a r d e n die d e m e d e w e r k e r s h e b b e n bij d e B e l a s t i n g d i e n s t . H e t l ^ l n l s t e r l e v a n B Z K d r a a g t bij a a n e e n s o e p e l e o v e r g a n g v a n Belastingdienstmedewerkers naar de gemeenten door: •
het beschlkbaar stellen van p-lnstrumenten, bijvoorbeeld a s s e s s m e n t s , c o a c h i n g on the j o b of een p a s s e n d o p i e i d l n g s a a n b o d , dat opieldt v o o r certificaten of d i p l o m a ' s die d o o r g e m e e n t e n e r k e n d w o r d e n ; dit a l l e s is e r o p g e r i c h t d a t d e desbetreffende ambtena(a)r(en) de aangeboden functie naar behoren kan/kunnen vervullen;
•
e e n onafhankelijke p r o c e s b e g e l e i d e r b e s c h l k b a a r te stellen die de u i t v o e r i n g v a n d e o v e r g a n g s p r o c e d u r e o n d e r s t e u n t . Bij v e r s c h i l v a n m e n i n g t u s s e n de g e m e e n t e en het Rijk voorziet de procesbegelelder de Belastingdienst en B Z K desgevraagd van I n f o r m a t i e o v e r d e f e i t e l i j k e g a n g v a n z a k e n in r e l a t i e tot d e
Pagina 3 van 19
o v e r e e n g e k o m e n p r o c e d u r e . Z i e d e u i t w e r k i n g in d e e i 2 v a n convenant. 2 . Aanbieden
gescfiil
dit
l
T u s s e n de g e m e e n t e en het betreffende regiol
met betrekl
de overgang
van
De m e d e w e r k e r s die door de g e m e e n t e zijn g e s e l e c t e e r d / a a n g e n o m e n t r e d e n p e r a f g e s p r o k e n d a t u m bij de B e l a s t i n g d i e n s t uit d i e n s t en w o r d e n a a n g e s t e l d in v a s t e d i e n s t b i j d e g e m e e n t e . Bij het v e r k e n n e n d e v o o r o v e r l e g t u s s e n d e g e m e e n t e e n het r e g l o k a n t o o r wordt onderling uitgewisseld welke soort vacatures er binnen de gemeente beschikbaar gaan k o m e n en welk categorie medewerkers door de Belastingdienst zullen worden aangeboden voor een mogelijke o v e r g a n g naar die g e m e e n t e . Daarbij wordt ook rekening g e h o u d e n met het k a r a k t e r v a n het huidige d i e n s t v e r b a n d (voltijd, deeltijd a r b e i d s p a t r o n e n ) v a n d e a a n te b i e d e n m e d e w e r k e r s . In het - later v o l g e n d e - a r b e i d s v o o r w a a r d e n g e s p r e k k u n n e n hierover zonodig (op individuele basis) nadere afspraken worden gemaakt. Na o v e r g a n g naar de g e m e e n t e zijn op de voormalige m e d e w e r k e r s v a n de Belastingdienst de rechtspositionele regels van de g e m e e n t e
onverkort
van toepassing. De onderscheiden arbeidsvoorwaarden zijn met elkaar v e r g e l e k e n . O p e e n a a n t a l a s p e c t e n is s p r a k e v a n v o o r
Pagina 4 van 19
Belastingdienstmedewerkers nadelige verschillen. De behandeling van de f i n a n c i e l e v e r s c h i l l e n in a r b e i d s v o o r w a a r d e n i s n a d e r u i t g e w e r k t in d e e l 3 v a n dit
convenant.
De m e d e w e r k e r s die v a n de Belastingdienst o v e r k o m e n , n e m e n na a a n s t e l l i n g b i j d e g e m e e n t e g e e n a f w i j k e n d e p o s i t i e in t e n o p z i c h t e v a n de overige medewerkers van de g e m e e n t e .
Deel 2. De overgang naar de gemeente 1.
Overgangsprocedure
M o c h t in h e t a r b e i d s v o o r w a a r d e n g e s p r e k b l i j k e n d a t B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r e r bij d e i n d i e n s t t r e d i n g in s a l a r i s o p a c h t e r u i t g a a t , d a n k a n g e b r u i k w o r d e n a a n t a l c o m p e n s e r e n d e m a a t r e g e l e n . H i e r t o e is o . m . de salaristabellen uitgevoerd (zie bijlage 2).
de bij d e l o k e t g e m e e n t e gemaakt van een een vergelijking van
Indien de k a n d i d a t e n door de g e m e e n t e geschikt zijn b e v o n d e n v o o r de a a n g e b o d e n v a c a t u r e ( s ) , k o m e n d e b e t r e f f e n d e m e d e w e r k e r s in a a n m e r k i n g v o o r d e b e s c h i k b a r e p l a a t s e n bij d e g e m e e n t e . De g e m e e n t e informeert de m e d e w e r k e r s over hun definitieve plaatsing en indiensttreding. 2 . Begeleiding
bij
overgangsprocedure
D e B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r w o r d t in d e g e l e g e n h e i d g e s t e l d o m k e n n i s t e m a k e n m e t d e g e m e e n t e w a a r h i j in d i e n s t z a l t r e d e n .
nader
Tot het m o m e n t v a n de o v e r g a n g v a n de B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r s n a a r d e g e m e e n t e is d e B e l a s t i n g d i e n s t v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r d e informatieverstrekking en begeleiding van die m e d e w e r k e r s . V a n a f h e t m o m e n t v a n o v e r g a n g is d e g e m e e n t e a l s n i e u w e w e r k g e v e r in alle opzichten verantwoordelijk 3. Personele
voor de overgekomen
medewerker.
gegevens
V o o r de overdracht van g e g e v e n s van de m e d e w e r k e r s die van de Belastingdienst overgaan naar de g e m e e n t e zal een standaardformulier worden gebruikt waarop de g e g e v e n s worden vermeld die noodzakelijk zijn v o o r d e uitvoering v a n P & O - b e l e i d (zie bijlage 3). Daarbij w o r d e n d e n o r m e n v a n d e W e t b e s c h e r m i n g p e r s o o n s g e g e v e n s in a c h t g e n o m e n , h e t g e e n m e t zich m e e b r e n g t d a t d e b e t r e f f e n d e a m b t e n a a r v o o r a f in d e g e l e g e n h e i d w o r d t gesteld o m de juistheid v a n de v e r m e l d e informatie te controleren. 4.
Bedenkingenprocedure
Er w o r d t een onafhankelijke p r o c e s b e g e l e i d e r b e n o e m d die de uitvoering v a n de o v e r g a n g s p r o c e d u r e o n d e r s t e u n t . Bij v e r s c h i l v a n m e n i n g t u s s e n de g e m e e n t e en het Rijk voorziet de p r o c e s b e g e l e i d e r de Belastingdienst
Pagina 5 van 19
e n B Z K d e s g e v r a a g d v a n i n f o r m a t i e o v e r d e f e i t e l i j k e g a n g v a n z a k e n in relatie tot de o v e r e e n g e k o m e n p r o c e d u r e . In h e t g e v a l d a t e e n m e d e w e r k e r h e t n i e t e e n s is m e t d e b e s l u i t e n d i e b e t r e k k i n g h e b b e n o p d e ( g e v o l g d e p r o c e d u r e bij d e ) o v e r g a n g n a a r d e g e m e e n t e o f o v e r d e j u i s t e t o e p a s s i n g v a n d e a f s p r a k e n in d i t c o n v e n a n t , k a n d e m e d e w e r k e r z i j n b e d e n k i n g e n u i t e n bij z i j n e i g e n b e v o e g d e g e z a g v a n de Belastingdienst. De m e d e w e r k e r dient dat schriftelijk binnen twee w e k e n na d a g t e k e n i n g v a n het g e n o m e n besluit te d o e n m e t v e r m e l d i n g v a n de r e d e n e n . Indien het b e v o e g d e g e z a g v a n de Belastingdienst zich k a n v i n d e n in d e b e d e n k i n g e n v a n d e m e d e w e r k e r , v i n d t h i e r o v e r o v e r l e g plaats tussen de partijen en de onafhankelijke procesbegelelder. De procesbegelelder brengt binnen vier w e k e n na ontvangst van de b e d e n k i n g e n a d v i e s uit a a n b e t r o k k e n p a r t i j e n . H e t a d v i e s w o r d t a l s z w a a r w e g e n d b e s c h o u w d . Een eventueie afwijking van het advies dient d o o r d e g e m e e n t e te w o r d e n g e m o t i v e e r d .
Deel 3. Rechtspositie en arbeidsvoorwaarden 1.
Algemeen
De o v e r g a n g b e t e k e n t v o o r B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r s in j u r i d i s c h e z i n d a t h u n d i e n s t v e r b a n d m e t B e l a s t i n g d i e n s t e i n d i g t e n d a t z i j in d i e n s t komen van de gemeente. Teneinde de overgang van Belastingdienstmedewerkers naar de g e m e e n t e z o s o e p e l m o g e l i j k te laten v e r i o p e n , is o v e r e e n g e k o m e n , d a t zij h u n bij d e B e l a s t i n g d i e n s t o p g e b o u w d e d i e n s t j a r e n bij i n d i e n s t t r e d i n g bij d e l o k e t g e m e e n t e m e e n e m e n , v o o r z o v e r dit b e t r e k k i n g h e e f t o p h e t d a a r a a n g e k o p p e l d e recht op t o e k e n n i n g v a n gratificaties of toeslagen ( b i j v . d i e bij e e n a m b t s j u b i l e u m ) . H e t a a n t a l d i e n s t j a r e n Is d a a r n a a s t o o k v a n b e l a n g b l j h e t b e p a l e n v a n d e o n t s l a g v o l g o r d e in g e v a l v a n e e n r e o r g a n i s a t i e . T e n a a n z i e n v a n d a t o n d e r w e r p is o v e r e e n g e k o m e n , d a t d e a m b t e n a a r d i e b i n n e n e e n t e r m i j n v a n d r i e j a a r n a z l j n i n d i e n s t t r e d i n g blj d e g e m e e n t e w o r d t geconfronteerd met e e n g e d w o n g e n ontslag als gevolg v a n een r e o r g a n i s a t i e bij die g e m e e n t e , k a n k i e z e n ult t w e e o p t i e s : 1.
D e a m b t e n a a r o n t v a n g t blj de b e e i n d i g i n g v a n het d i e n s t v e r b a n d m e t d e g e m e e n t e - n a a s t d e u i t k e r i n g d i e v o o r t v l o e i t ult het sociaal (flankerend) beleid van de g e m e e n t e - van B Z K een f i n a n c i e l e v e r g o e d i n g (in d e v o r m v a n e e n e e n m a l i g e a f k o o p s o m ) g e b a s e e r d o p h e t a a n t a l d i e n s t j a r e n o p g e b o u w d bij d e Belastingdienst. D e hoogte van die v e r g o e d i n g wordt bepaald met behulp van de algemeen geaccepteerde neutrale kantonrechtersformule. Met behulp van deze formule, ook wel de A B C - f o r m u l e g e n o e m d , wordt de hoogte v a n d e toe te k e n n e n ontslagvergoeding vastgesteld op basis v a n : h e t a a n t a l g e w o g e n d i e n s t j a r e n ( A : h e t g e w i c h t v a n d e j a r e n is afhankelijk v a n de leeftijd en het aantal
dienstjaren),
-
de v a s t e beloning per m a a n d (B) en
-
d e c o r r e c t l e f a c t o r ( C ) , d i e in d i t g e v a l o p 1 i s g e f l x e e r d .
Pagina 6 van 19
of 2.
D e a m b t e n a a r k e e r t t e r u g in d i e n s t bij d e B e l a s t i n g d i e n s t , d i e binnen een nieuw dienstverband zorgt voor passend werk voor betrokkene.
De m e d e w e r k e r s die v a n de Belastingdienst o v e r k o m e n , n e m e n na a a n s t e l l i n g bij d e g e m e e n t e g e e n a f w i j k e n d e p o s i t i e in t e n o p z i c h t e v a n de overige medewerkers van de g e m e e n t e . V o o r de medewerkers v a n de g e m e e n t e gelden de voor de sector v a s t g e s t e l d e a r b e i d s v o o r w a a r d e n - en rechtspositieregelingen (zoals de op de C A R - U W O gebaseerde gemeentelijke rechtspositieregelingen) en daarop gebaseerde nadere voorschriften. V a n a f h e t m o m e n t v a n d e f e i t e l i j k e o v e r g a n g is d i r e c t d e r e c h t s p o s i t i e v a n d e g e m e e n t e v a n t o e p a s s i n g . H e t i s i m m e r s o n g e w e n s t d a t e r in d e (rechts)positie van medewerkers onderling verschillen (blijven) bestaan. Een v e r g e l i j k i n g t u s s e n d e v o o r de B e l a s t i n g d i e n s t en de g e m e e n t e g e l d e n d e regelingen levert een aantal verschillen op. Als gevolg v a n de o v e r g a n g n a a r d e g e m e e n t e i s h e t n o o d z a k e l l j k n a d e r in t e g a a n o p d e wljze w a a r o p met d e z e verschillen zal w o r d e n o m g e g a a n . O p een aantal a s p e c t e n is s p r a k e v a n - v o o r B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r s - n a d e l i g e v e r s c h i l l e n . H i e r o n d e r is n a d e r u i t g e w e r k t o p w e l k e w i j z e d e v e r s c h i l l e n worden gecompenseerd. 2.
Arbeidsvoorwaarden
Salaris Inschaling I n d i e n het b r u t o - m a a n d s a l a r i s b e d r a g bij d e B e l a s t i n g d i e n s t o p het m o m e n t v a n o v e r g a n g h o g e r is d a n h e t m a x i m u m v a n d e s a l a r i s s c h a a l b i j de g e m e e n t e heeft inpassing plaats op bedoeld m a x i m u m b e d r a g v a n de s a l a r i s s c h a a l v a n d e g e m e e n t e . In d i t l a a t s t e g e v a l is s p r a k e v a n e e n negatief salarisverschii. De eventuele negatieve effecten van salarislnschaling waar medewerkers m e e geconfronteerd w o r d e n , zoals dat geldt op de datum van o v e r g a n g , worden door de Belastingdienst g e c o m p e n s e e r d met een a f k o o p s o m . Voor d e g e n e n d i e blj d e o v e r g a n g n a a r d e g e m e e n t e w o r d e n i n g e s c h a a l d t e g e n een lager salaris bedraagt de a f k o o p t e r m i j n 3 j a a r \ De b e r e k e n l n g s b a s i s v o o r d e a f k o o p s o m is h e t v e r s c h i l t u s s e n e n e r z i j d s d e s o m v a n h e t s a l a r i s , de vakantle-ultkering, de eindejaarsuitkering en de toelagen en toeslagen e n a n d e r z i j d s het v o l l e d i g e i n k o m e n blj d e g e m e e n t e . I n d i e n m e d e w e r k e r s overgaan naar een functie met een lager salaris, m a a r p e r s p e c t i e f h e b b e n o p e e n h o g e r e s c h a a l c . q . e e n h o g e r s a l a r i s bij d e g e m e e n t e d a n blj d e B e l a s t i n g d i e n s t , w o r d t h i e r m e e r e k e n i n g g e h o u d e n bij d e o m v a n g v a n d e a f k o o p s o m . D a a r b i j w o r d e n de v o l g e n d e uitgangspunten gehanteerd: •
bij b e v o r d e r i n g n a 1 j a a r n a a r e e n h o g e r e s c h a a l c . q . e e n h o g e r s a l a r i s d a n bij d e B e l a s t i n g d i e n s t , b e d r a a g t d e a f k o o p t e r m i j n 1 jaar;
1 Analoog aan artikel 19 van het Sociaal Flankerend Beleid sector Rijk 2008 - 2012, dat een afbouwreeks kent over 5 jaar van 100%, 80%, 60%, 40%, 20% (totaal 300%), Pagina 7 van 19
•
bij b e v o r d e r i n g n a 2 j a a r n a a r e e n h o g e r e s c h a a l c . q . e e n h o g e r s a l a r i s d a n bij d e B e l a s t i n g d i e n s t , b e d r a a g t d e a f k o o p t e r m i j n 2 jaar.
Een voorbeeld: Een m e d e w e r k e r wordt thans bezoldigd op basis van het m a x i m u m v a n s c h a a l 6 ( € 2 . 5 1 4 , - ) bij het Rijk. N a o v e r g a n g n a a r d e g e m e e n t e w o r d t hij e v e n e e n s b e z o l d i g d n a a r h e t m a x i m u m v a n s c h a a l 6, z i j n d e € 2 . 4 5 0 , - , m e t het p e r s p e c t i e f o m n a 1 j a a r - bij g o e d en v o l l e d i g f u n c t i o n e r e n - te w o r d e n b e v o r d e r d n a a r s c h a a l 7, p e r i o d i e k 9 (€ 2 . 5 2 8 , - ) . Het negatief verschil wordt v o o r 1 jaar afgekocht. A f k o o p v o o r m e e r d e r e j a r e n is n i e t n o d i g , n a a f l o o p v a n d a t j a a r is z i j n s a l a r i s h o g e r d a n bij d e B e l a s t i n g d i e n s t . Vakantietoeslag Z o w e l bij d e B e l a s t i n g d i e n s t a l s d e g e m e e n t e b e d r a a g t h e t 8 % van het geldende jaarsalaris.
vakantiegeld
Eindejaarsuitkering Bij d e B e l a s t i n g d i e n s t b e d r a a g t d e e i n d e j a a r s u i t k e r i n g 8 , 3 3 % . D e e i n d e j a a r s u i t k e r i n g bij d e g e m e e n t e b e d r a a g t 6 % v o l g e n s C A R - U W O , m a a r k a n v e r s c h i l l e n p e r g e m e e n t e . E r is s p r a k e v a n e e n n e g a t i e f v e r s c h i l dat door de Belastingdienst zal worden g e c o m p e n s e e r d . Het verschil zal per g e m e e n t e moeten worden vastgesteld waarbij een afkooptermijn van 3 j a a r w o r d t v a s t g e s t e l d . Na de o v e r g a n g gelden de regeiingen v a n de gemeente C A O - en a n d e r e ontwikkelingen op het gebied van a r b e i d s v o o r w a a r d e n en rechtspositie O m d a t de periode tussen het opstellen v a n het c o n v e n a n t en de feitelijke o v e r g a n g v a n m e d e w e r k e r s r e l a t i e f l a n g i s , k u n n e n z o w e l bij d e g e m e e n t e ( n ) als de sector Rijk ontwikkelingen v o o r d o e n op het gebied v a n a r b e i d s v o o r w a a r d e n en rechtspositie w e l k e v a n invloed zijn op dit c o n v e n a n t . B e d o e l d e ontwikkelingen k u n n e n van invloed zijn op de e f f e c t u e r i n g v a n d e in dit c o n v e n a n t o p g e n o m e n a f s p r a k e n of v o o r g e s t e l d e b e r e k e n i n g s g r o n d s l a g e n . W a n n e e r dit zich v o o r d o e t , t r e d e n d e p a r t i j e n d a a r o v e r in o v e r l e g . Z e k u n n e n d a a r i n d e s g e w e n s t w o r d e n ondersteund door de eerder g e n o e m d e procesbegeleider. Arbeidsduur
en
werl
Gemiddelde arbeidsduur Z o w e l bij d e B e l a s t i n g d i e n s t als d e g e m e e n t e b e d r a a g t d e g e m i d d e l d e arbeidsduur 36 uur per week. Vakantie-aanspraak D e v a k a n t i e - a a n s p r a a k b i j d e B e l a s t i n g d i e n s t is a f h a n k e l i j k v a n l e e f t i j d e n b e d r a a g t o p j a a r b a s i s a f g e r o n d 1 6 5 , 6 tot 1 9 4 , 4 uur. De g e m e e n t e kent e e n b a s i s a a n s p r a a k v a n 1 5 8 , 4 u u r bij e e n v o l t i j d a a n s t e l l i n g . D e g e m e e n t e kan e e n regeling vaststellen die m e d e w e r k e r s op basis van volbrachte diensttijd of bereikte leeftijd extra v a k a n t i e - u r e n toekent. Bij e e n negatief v e r s c h i l z a l v o o r 1 j a a r a f k o o p v a n h e t v e r s c h i l in v a k a n t i e - u r e n p l a a t s v i n d e n . D e u i t b e t a l i n g g e s c h i e d t bij d e l a a t s t e s a l a r i s b e t a l i n g d o o r de Belastingdienst.
Pagina 8 van 19
Opgebouwde
vakantie-uren
D e g e m e e n t e n e e m t g e e n bij d e B e l a s t i n g d i e n s t o p g e b o u w d e v a k a n t i e uren over. Als de Belastingdienstmedewerker op de d a t u m van de overgang nog recht heeft op v a k a n t i e - u r e n , w o r d t de m e d e w e r k e r een v e r g o e d i n g t o e g e k e n d o p b a s i s v a n h e t b e p a a l d e in a r t i k e l 2 4 v a n h e t A R A R . De v e r g o e d i n g bedraagt m a x i m a a l twee maal de a a n s p r a a k op v a k a n t i e - u r e n o v e r een vol kalenderjaar. Uitbetaling geschiedt door de Belastingdienst. Seniorenverlof Bij d e B e l a s t i n g d i e n s t b e s t a a t v a n a f 5 7 j a a r d e m o g e l i j k h e i d 1 5 , 8 % p e r week minder te werken (PAS-regeling) onder inhouding v a n 5 % van het salaris; ten opzichte v a n de g e m i d d e l d e a r b e i d s d u u r v a n 36 uur per w e e k is d i t e e n v e r m i n d e r i n g v a n 5 , 7 u u r . B i j d e g e m e e n t e n b e s t a a t d e z e regeling formeel nog wel, maar wordt daaraan geen uitvoering meer gegeven. Voor het mogelijke financiele nadeel, dat optreedt o m d a t geen gebruik k a n w o r d e n g e m a a k t v a n d e P A S - r e g e l i n g v a n h e t R i j k w o r d t in voorkomende gevallen geen compensatie verleend. Na de overgang geldt de regelgeving van de gemeente. Ouderschapsverlof Op grond van de W A Z O heeft de m e d e w e r k e r recht op m a x i m a a l 26 w e k e n o u d e r s c h a p s v e r l o f . Bij d e g e m e e n t e heeft de m e d e w e r k e r m a x i m a a l recht op 13 maal de arbeidsduur per w e e k aan betaald ouderschapsverlof. O v e r de tijd waarin de m e d e w e r k e r betaald o u d e r s c h a p s v e r l o f g e n i e t k r i j g t h i j / z i j bij s c h a a l 6 of h o g e r m a x i m a a l 5 0 % van zijn bezoldiging doorbetaald. V o o r de schalen 4 en 5 bedraagt het percentage van de doorbetaling respectievelijk 7 0 % en 6 0 % . Bij d e B e l a s t i n g d i e n s t g e l d t v a n a f 1 j a n u a r i 2 0 1 1 d a t het p e r c e n t a g e v a n d e d o o r b e t a l i n g a f h a n k e l i j k is v a n d e p e r i o d e v a n h e t o u d e r s c h a p s v e r l o f . Bij e e n o p n a m e v a n 2 6 w e k e n w o r d t m a x i m a a l 2 7 , 5 % d o o r b e t a a l d . Bij e e n o p n a m e v a n 1 3 w e k e n is h e t p e r c e n t a g e 5 5 % . D e d o o r b e t a l i n g k a n nooit hoger zijn dan 5 5 % . V o o r d e m e d e w e r k e r s in s c h a a l 6 o f h o g e r d i e b i j d e B e l a s t i n g d i e n s t r e e d s het o u d e r s c h a p s v e r l o f zijn g e s t a r t , dit w i l l e n v o o r t z e t t e n v o o r de r e s t p e r i o d e bij d e g e m e e n t e e n e e n a a n s p r a a k h e b b e n o p d o o r b e t a l i n g v a n 5 5 % , is h e t n a d e e l 5 % . D e z e m e d e w e r k e r s w o r d e n d o o r d e Belastingdienst voor het verschil g e c o m p e n s e e r d door middel van een a f k o o p s o m , w e l k e a a n d e h a n d v a n e e n m a a t w e r k a f s p r a a k bij d e overgang naar de g e m e e n t e wordt vastgesteld. Na de overgang geldt de regelgeving van de gemeente. Vergoedingsregelingen Reiskosten
woon-werkverkeer
Voor Belastingdienstambtenaren geldt samengevat de volgende regeling: de m e d e w e r k e r die v a n w o n i n g n a a r w e r k m e t o p e n b a a r v e r v o e r reist o n t v a n g t v o o r het af te leggen traject een o p e n b a a r v e r v o e r a b o n n e m e n t o f e e n kilometervergoeding indien met eigen v e r v o e r wordt gereisd. Het v e r g o e d i n g e n s t e l s e l bij d e g e m e e n t e n k a n p e r g e m e e n t e v e r s c h i l l e n . D a a r o m is h e t n i e t m o g e l i j k o m h i e r o v e r e e n s l u i d e n d e a f s p r a k e n t e m a k e n e n is m a a t w e r k p e r g e m e e n t e e n p e r m e d e w e r k e r a a n d e o r d e . A l s
Pagina 9 van 19
a l g e m e e n uitgangspunt wordt gehanteerd dat, indien de m e d e w e r k e r enig f i n a n c i e e l n a d e e l in d e r e i s k o s t e n v e r g o e d i n g o n d e r v i n d t , v o l l e d i g e c o m p e n s a t i e d o o r d e B e l a s t i n g d i e n s t p l a a t s v i n d t in d e v o r m v a n e e n afkoopsom over maximaal 3 jaar. Studiekostenverqoedinq, lopende opleidingen M e d e w e r k e r s die m o m e n t e e l een studie v o l g e n , kunnen er voor kiezen d e z e s t u d i e bij o v e r g a n g n a a r d e g e m e e n t e v o o r t t e z e t t e n o n d e r d e condities die nu ook v o o r hen gelden ten a a n z i e n v a n k o s t e n v e r g o e d i n g e n , studieverlof, examenverlof, etc. De studiekosten die vallen na de d a t u m v a n overgang k o m e n v o o r rekening van de g e m e e n t e , v o o r z o v e r d e b e t r e f f e n d e s t u d i e a a n s l u i t bij d e l o o p b a a n b i n n e n d e gemeente. Na overgang naar de gemeente geldt ingeval van nieuwe opleidingen de studieregeling van de gemeente. Arbeidsongeschiktheid Salarisbetaling M e t b e t r e k k i n g t o t s a l a r i s b e t a l i n g bij a r b e i d s o n g e s c h i k t h e i d g e l d t b i n n e n de sector Rijk: 1 0 0 % g e d u r e n d e twaalf m a a n d e n en 7 0 % het t w e e d e jaar. De gemeenten hanteren de volgende regeling: 6 maanden 1 0 0 % , 6 m a a n d e n 9 0 % , het t w e e d e j a a r 7 5 % , na het t w e e d e j a a r 7 0 % . Na overgang geldt de regelgeving van de gemeente. E e n m e d e w e r k e r d i e a r b e i d s o n g e s c h i k t is w e g e n s z i e k t e o p h e t v a n o v e r g a n g n a a r d e g e m e e n t e , b l i j f t g e d u r e n d e d i e p e r i o d e in v a n d e B e l a s t i n g d i e n s t . D e o v e r g a n g n a a r d e g e m e e n t e v i n d t in plaats op het m o m e n t dat de m e d e w e r k e r w e e r arbeidsgeschikt
moment dienst dat geval is.
Pensioen/prepensioen/FPU
Voorbehoud De a f s p r a k e n die g e m a a k t w o r d e n , k u n n e n w o r d e n o v e r r u l e d door m o g e l i j k e K a b i n e t s b e s l u i t e n m.b.t. de p e n s i o e n l e e f t i j d of besluiten die mogelijke aanspraken op eike v o r m van pensioen raken. Voor
betrokken
m e d e w e r k e r s geldt de d a n vigerende wet- en regelgeving. Pensioenregeling Z o w e l v o o r de sector Rijk als de g e m e e n t e n v o e r t het A B P de p e n s i o e n r e g e l i n g uit. D e p e n s i o e n p r e m i e b e d r a a g t p e r 1 a p r i l
2011
2 1 , 9 % . De w e r k g e v e r betaalt hiervan 7 0 % en de w e r k n e m e r
30%.
A l s g r o n d s l a g v o o r o n t s l a g v a n w e g e p e n s i o e n g e l d t bij h e t R i j k d e (vooralsnog) de leeftijd van 6 5 jaar. Op verzoek van de a m b t e n a a r m a g hij d o o r w e r k e n n a 6 5 j a a r . Bij d e g e m e e n t e n g e l d t o n t s l a g w e g e n s o u d e r d o m s p e n s i o e n i n d i e n d e l e e f t i j d v a n 6 5 j a a r is b e r e i k t . In b i j z o n d e r e gevallen kan een g e m e e n t e , indien de a m b t e n a a r hiermee instemt, hiervan afwijken. Er is g e e n s p r a k e v a n e e n n e g a t i e f v e r s c h i l v o o r Belastingdienstambtenaren die naar de g e m e e n t e n
gaan.
Prepensioen
Pagina 10 van 19
Hoofdstuk 5a v a n C A R - U W O bevat de regeling F P U g e m e e n t e n , die recht g e e f t o p e e n a a n v u l l i n g d o o r d e w e r k g e v e r . In d i e z i n k a n e r s p r a k e z i j n v a n l o k a a l b e l e i d , w a a r b i j e e n n a d e r e r e g e l i n g is g e t r o f f e n o p g r o n d waarvan het gebruik v a n FPU per g e m e e n t e kan worden beinvloed. V o o r de B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r geldt na de o v e r g a n g de regelgeving v a n de betreffende g e m e e n t e . Werkloosheidsuitkering Bij o n v r i j w i l l i g e n n i e t v e r w i j t b a a r o n t s l a g h e e f t d e a m b t e n a a r bij d e sector Rijk die voldoet a a n de v o o r w a a r d e n a a n s p r a a k op een werkloosheidsuitkering ( W W ) , aangevuld met de bovenwettelijke werkloosheidsuitkering (BWWW) Bij de g e m e e n t e g e l d e n de b e p a l i n g e n v a n d e w e r k l o o s h e i d s u i t k e r i n g a a n v u l l e n d e uitkering, zoals deze zijn o p g e n o m e n het C A R - U W O .
en
V o o r de B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r geldt na o v e r g a n g de regelgeving de g e m e e n t e .
bij
Restpunten Individuele keuzemoqelilkheden en collectieve voorzieningen Zowel de g e m e e n t e als de Belastingdienst kennen de mogelijkheid voor het m a k e n v a n individuele keuzes ten a a n z i e n v a n koop- en v e r k o o p v a n v a k a n t i e - u r e n e n f i e t s r e g e l i n g . Bij b e i d e o r g a n i s a t i e s b e s t a a n m o g e l i j k h e d e n tot het afsluiten v a n een collectieve z i e k t e k o s t e n v e r z e k e r i n g en a n d e r e collectieve v o o r z i e n i n g e n . Een u i t p u t t e n d e o p s o m m i n g is n i e t o p g e n o m e n , o m d a t h e t a a n b o d p e r g e m e e n t e kan verschillen. V a n a f het m o m e n t v a n de o v e r g a n g gelden de regelingen e n / o f v o o r z i e n i n g e n v a n de g e m e e n t e . V a n de v o o r z i e n i n g e n d i e bij h e t IMinisterie v a n F i n a n c i e n w e r d e n a a n g e b o d e n , k a n g e e n g e b r u i k m e e r w o r d e n g e m a a k t , tenzij een v e r z e k e r a a r dit toestaat. M.b.t. eventueel gemiste voordelen, wordt geen afkoopsom verstrekt. Gratificatie bii
ambtsjubileum
D e d i e n s t j a r e n w e l k e z i j n d o o r g e b r a c h t bij d e B e l a s t i n g d i e n s t t e l l e n m e e voor het bepalen van de hoogte van een gratificatie a m b t j u b i l e u m . V o o r de B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r geldt na de o v e r g a n g de regeling v a n de gemeente. Terugbetalen
afkoopsom(men)
Bij e e n V o o r t i j d i g ' v e r t r e k v a n e e n v o o r m a l i g B e l a s t i n g d i e n s t m e d e w e r k e r uit het d i e n s t v e r b a n d m e t d e g e m e e n t e ( d a t wil z e g g e n e e n v e r t r e k binnen de afgekochte periode) dient een evenredig deel van de eventuele a f k o o p s o m ( m e n ) te w o r d e n t e r u g b e t a a l d . Terugkeergarantie B e t r o k k e n m e d e w e r k e r s w o r d e n in v a s t e d i e n s t b i j d e g e m e e n t e a a n g e s t e l d . Z i j k u n n e n d a a r o m g e e n b e r o e p d o e n o p d e b e p a l i n g uit
het
r e g l e m e n t p e r s o n e e l s v o o r s c h r l f t e n B e l a s t i n g d i e n s t w a a r i n is o p g e n o m e n dat een terugkeergarantie
m o g e l i j k is g e d u r e n d e e e n p r o e f t i j d e l d e r s .
V o o r h e n g e l d t w e l d e m o g e l i j k h e i d (zie D e e l 3 , p a r a g r a a f 1) o m d e k i e z e n
Pagina 11 van 19
t u s s e n het g e b r u i k m a k e n v a n e e n speciale t e r u g k e e r g a r a n t i e ontvangen van een eenmalige vergoeding (afkoopsom).
of
het
O n d e r g e t e k e n d e n verklaren a k k o o r d te g a a n m e t het RNI C o n v e n a n t Personeei betreffende de o v e r g a n g v a n m e d e w e r k e r s v a n de B e l a s t i n g d i e n s t n a a r d e g e m e e n t e N i j m e g e n in h e t k a d e r v a n d e W e t basisregistratie
personen.
Den Haag, 29 mei
2012
De Staat der Nederlanden, namens deze de Directeur-Generaal
Belastingdienst,
drs. P.W.A. Vel
2012
Nijmegen, De gemeente
Nijmegen,
namens deze de burgermeester.
H.M.F. Bruls
Pagina 12 van 19
Bijlage 1 Bijlage bij het RNI Convenant Personeei betreffende de overgang van medewerkers van de Belastingdienst naar de gemeente Nijmegen in het kadervan de Wet basisregistratie personen.
Inleiding D e p e r s o n e l e a s p e c t e n v a n de o v e r g a n g v a n e e n a a n t a l m e d e w e r k e r s v a n d e B e l a s t i n g d i e n s t n a a r d e R N I - l o k e t g e m e e n t e n w o r d e n g e r e g e l d in h e t RNI C o n v e n a n t Personeei betreffende de overgang van m e d e w e r k e r s van d e B e l a s t i n g d i e n s t n a a r d e g e m e e n t e N i j m e g e n in h e t k a d e r v a n d e W e t basisregistratie personen. Teneinde de daarin a a n g e g e v e n o v e r g a n g van m e d e w e r k e r s zo zorgvuldig m o g e l i j k t e l a t e n v e r i o p e n , z i j n in h e t n a v o l g e n d e d e b i j d i e o v e r g a n g t e h a n t e r e n s t a p p e n in d e p r o c e d u r e v a s t g e l e g d e n t o e g e l i c h t . Fasen
in de
•
Doel:
procedure
Vaststellen aantai en inhoud van de bij de betreffende loketgemeente mogelijk in te vullen functies D e beide uitgangsposities vaststellen en de wederzijds vereiste
informatie
verzamelen.
Resultaat:
D o o r b e i d e p a r t i j e n is f o r m e e l v a s t g e s t e l d o m w e l k a a n t a l
p l a a t s e n het in die situatie
gaat.
IVlanagement gemeente h e e f t b e p a a l d w e l k e f u n c t i e ( s ) b i n n e n h u n o r g a n i s a t i e v o o r b e d o e l d e p l a a t s i n g in a a n m e r k i n g k o m t / k o m e n , verzamelt informatie over de inhoud en context v a n die functie(s), o n d e r z o e k t m o g e l i j k e alternatieven en legt eea overdraagbaar vast. M a n a g e m e n t Belastingdienst heeft geinventariseerd welke m e d e w e r k e r s e r i n t o t a a l in a a n m e r k i n g z o u d e n
(kunnen)
k o m e n v o o r de overstap n a a r de betreffende g e m e e n t e en legt eea overdraagbaar vast.
• Doel:
Vooroverleg tussen management + P&O/Belastingdienst en management gemeente + P&O/gemeente Kennismaking tussen contactpersonen/uitwisselen
Wederzijds informeren over (on)mogelijkheden o v e r d e bij b e i d e p a r t i j e n b e s t a a n d e Resultaat:
contactgegevens.
t.a.v. v r a a g en a a n b o d en
informatiebehoefte.
I n z i c h t in e n b e g r i p v o o r e l k a a r s u i t g a n g s p o s i t i e e n
manoeuvreerruimte. B e l a s t i n g d i e n s t h e e f t i n z i c h t in d e v r a a g z i j d e
(welke
soort/kwalitelt medewerkers zoekt de gemeente;
generieke
f u n c t i e - e i s e n ) e n in d e w i j z e w a a r o p d e s o l l i c i t a t i e p r o c e d u r e die g e m e e n t e o
bij
verloopt.
G e m e e n t e heeft beter zicht op de (generieke kwalificaties en a f k o m s t v a n de) mogelijk a a n te leveren k a n d i d a t e n ; g e m e e n t e
Pagina 13 van 19
kan evt. scenario's over (een) alternatieve functie(s) binnen de eigen organisatie beter uitwerken.
•
Voorselectie geschikte kandidaten door (regionaal) management Belastingdienst
Doel: V o o r s e l e c t i e d o o r m a n a g e m e n t B e l a s t i n g d i e n s t v a n d i e k a n d i d a t e n , d i e q u a W / D - n i v e a u e n w e r k e r v a r i n g h e t b e s t e a a n s l u i t e n bij d e d o o r d e g e m e e n t e a a n g e b o d e n functie(s) en de daarbij g e f o r m u l e e r d e generieke f u n c t i e - e i s e n . V o o r e i k e b e s c h i k b a r e p l a a t s bij d e g e m e e n t e w o r d e n d o o r d e B e l a s t i n g d i e n s t bij v o o r k e u r e n k e l e k a n d i d a t e n a a n g e b o d e n . Resultaat: Enerzijds beperking van het aantal aan de g e m e e n t e a a n g e b o d e n k a n d i d a t e n e n v e r g r o t i n g t r e f k a n s bij d e k o m e n d e s e l e c t i e d o o r de g e m e e n t e , a n d e r z i j d s het bieden v a n een k e u z e a a n de gemeente.
•
Sollicitatiegesprekken door/volgens procedure gemeente
Doel: H e t v e r k r i j g e n v a n e e n b e e l d v a n / i n z i c h t in d e k e n n i s , k u n d e e n persoonskenmerken v a n de aangeboden kandidaat afgezet tegen de v e r e i s t e n v o o r de a a n g e b o d e n v a c a t u r e (evt. m e d e o.b.v. resultaten uitgevoerd assessment). Het geven van toelichting op en beantwoorden van v r a g e n over de van de vacerende functie(s). Resultaat: De mate v a n geschiktheid van de verschillende voor de aangeboden functie(s) kan worden bepaald.
•
inhoud
kandidaten
Selectie door gemeente o.b.v. objectieve criteria
Doel: Het o.b.v. vooraf geformuleerde/objectieve eisen m a k e n van een k e u z e uit d e k a n d i d a t e n , die v o l d o e n a a n d e v e r e i s t e n v o o r d e aangeboden vacature. Resultaat: gemaakt.
D e o p e n s t a a n d e f u n c t i e s k u n n e n w o r d e n v e r v u l d / d e m a t c h is
D e a f w e g i n g e n , d i e z i j n g e m a a k t bij h e t a f w i j z e n v a n b e p a a l d e k a n d i d a t e n , zijn v a s t g e l e g d .
•
Overleg tussen regionaal management Belastingdienst en P&o gemeente over eventuele maatwerkoplossingen bij arbeidsvoorwaarden (wat is acceptabel/wie betaalt wat?)
Doel: Het voeren van overleg tussen de nieuwe en oude w e r k g e v e r over eventuele benodigde individuele maatwerkoplossingen t.a.v. de a r b e i d s v o o r w a a r d e n v o o r z o v e r d e z e niet zijn v a s t g e l e g d in h e t c o n v e n a n t en o v e r een mogelijke d a t u m indiensttreding en start opieidingstraject. Hierblj kan o . m . gebruik worden g e m a a k t van het inventarisatieformulier. ( Z i e b i j l a g e 3 bij het g e n o e m d e c o n v e n a n t ) Resultaat: Formeel a k k o o r d tussen de nieuwe en o u d e w e r k g e v e r over de datum indiensttreding en start opleiding, en eventuele vastlegging van m a a t w e r k o p l o s s i n g e n t.a.v. de a r b e i d s v o o r w a a r d e n , v o o r z o v e r d e z e niet in h e t c o n v e n a n t z i j n v a s t g e l e g d , e n o v e r d e v r a a g w e l k e p a r t i j w e l k d e e l van de m a a t w e r k o p l o s s i n g d a a r v a n zal b e t a l e n / v e r z o r g e n .
•
Aanstellingsgesprek(ken) + bepalen datum indiensttreding Pagina 14 van 19
Doel: Het bereiken van overeenstennming met de beoogde functievervuller over Individuele a r b e i d s v o o r w a a r d e n , v o o r z o v e r deze n l e t z i j n g e r e g e l d in h e t c o n v e n a n t , e n d a t u m i n d i e n s t t r e d i n g / v a n d e overstap. Resultaat:
• Doel:
Het kunnen opstellen van een aanstellingsbeschikking.
Indiensttreding + specifiel<e voorlicliting over (Iiet werken bij) de gemeente H e t i n t r o d u c e r e n v a n d e n i e u w e m e d e w e r k e r in z i j n e e n h e i d e n
starten
inwerkprogramma.
Het zo objectief mogelijk bepalen van het verschil tussen de vereiste en d e b e s c h i k b a r e k e n n i s e n k u n d e bij d e n i e u w e m e d e w e r k e r . Resultaat: D e n i e u w e m e d e w e r k e r is z o s n e l m o g e l i j k g e a c c l i m a t i s e e r d b i n n e n z i j n n i e u w e w e r k e e n h e i d e n o r g a n i s a t i e e n is b i n n e n k o r t e t i j d operationeel inzetbaar. De opleiding v a n de nieuwe m e d e w e r k e r kan w o r d e n (in)gericht op het zo snel en doelmatig mogelijk opheffen v a n dat verschil.
Pagina 15 van 19
Bijlage 2 V e r g e l i j k e n d o v e r z i c h t bereik s a l a r i s s c h a l e n rijk en Rijk
(010409)
en gemeenten
Rijk
gemeente
(010111)
Gemeente
Salaris
Verschil Gemeente - Rijk
Aantal periodieken
Scliaal Minimaal nr.
Maximaal
Minimaal
Maximaal
Minimaal
Maximaal
Rijk
Gemeente
3
€ 1,562,00
€ 2.164,00
€ 1.426,00
€ 2,096,00
€ 136,00-
€ 68,00-
13
11
4
e 1,670,00
€2.281,00
€ 1.468,00
€ 2,213,00
€ 202,00-
€ 8,00-
12
11
5
€ 1743,00
€ 2.397,00
€1.512,00
€2,331,00
€ 231,00-
€ 66,00-
12
11
6
€ 1.876,00
€ 2,514,00
€ 1,616,00
€2.450,00
€ 260,00-
€ 64,00-
11
11
7
€ 2.106,00
€ 2.745,00
€ 1.819,00
€ 2.685,00
€ 287,00-
€ 60,00-
10
11
8
e 2,281,00
€ 3,083,00
€2,089,00
€3.042,00
€ 192,00-
€41,00-
10
11
9
€ 2.456,00
€3.470,00
€ 2.324,00
€ 3.436,00
€ 132,00-
€ 34,00-
10
11
10
€ 2,397,00
€ 3,852,00
€ 2,510,00
€3.819,00
€ 113,00
€ 33,00-
10
11
Z o w e l de m i n i m u m - als de m a x i m u m s c h a a l b e d r a g e n zijn
bij a l l e s c h a l e n
van de rijksoverheid hoger dan die van de g e m e e n t e n . M e t u i t z o n d e r i n g v a n s c h a a l 10 w a a r b i j het m i n i m u m s c h a a l b e d r a g bij d e rijksoverheid
l a g e r Is d a n b i j d e g e m e e n t e n .
Deze schaal heeft ook 3 "dubbele'
periodieken.
Pagina 16 van 19
Bijlage 3 INVENTARISATIEFORMULIER ARBEIDSVOORWAARDEN MEDEWERKER BD in verband met overgang naar lolcetgemeente G a a m e onderstaand formulier invullen, ondertekenen en retourneren. Indien de hieronder gevraagde formulier(en) g a a r n e a a n g e v e n o p dit f o r m u l i e r
Naam medewerker
al z i j n i n g e l e v e r d , d a n dit
Man/Vrouw; Achternaam: Voorletters: Titels:
Datum aanstelling in rijksdienst Naam functie en afdeling bij BD Standplaats en locatie
DIENSTVERBAND Aard dienstverband
Vast Tijdelijk tot; Anders, nl:
Aantal uren per week (arbeidsduur conform contract) Opbouw compensatieveriof
uur
Nee Ja:
Werkrooster (feitelijk te werken uren)
Indien een tweewekelijks rooster dan (wk2) regel
uur per week
Ma
Di
Wo
Do
Vr
uur
uur
uur
uur
uur (week 1)
uur
uur
uur
uur
uur (week 2)
ook invullen
Bezoldiging Schaal
Schaal;
Trede
Trede:
Pagina 17 van 19
Periodiekmaand (maand waarop de jaarlijkse periodiek wordt gemaakt bij de BD) Eed/Belofte
Ja/Nee
Inleveren: beedigingformulier en indien van toepassing kopie beediging vorige werkgever Toelage
Nee
Inleveren:
Ja, nameiijk:
Besluiten/brieven
Art. 22a: Art. 8: Anders, ni. conform artikei
Ouderscliapsverlof
Nee
Alleen mogelijk indien de bewijsstukken zijn overlegd: - het besluit/de brief van uw huidige werkgever m.b.t. Het ouderschapsverlof; - een kopie van het uittreksel uit het geboorteregister van het kind voor wie het ouderschapsverlof wordt opgenomen
Ja, namelijk;
PAS-regeling
Nee
Alleen mogelijk indien de bewijsstukken zijn overlegd: - het besiuit/de brief van uw huidige werkgever m.b.t. de PAS-regeling
Ja, Aangepast werkrooster n.a.v. de PAS-regeling: Ma Di Wo Do Vr uur
Nevenactiviteiten
uur
uur
uur
uur (week 1)
Nee Ja, nameiijk
Opieidingsafspraken en studiefaciliteiten
Nee
(soort/vergoeding studie/studieverlof)
Bijzonderheden t.a.v, ziekte/arbeidsongeschiktheid Ambtsjubileum
Startdatum:
Alleen mogelijk indien de bewijsstukken zijn overlegd: Het overzicht "Uw diensttijd bij (semi)overheid en onderwijs" is te downloaden via ABP.nl Verklaring Omtrent Gedrag (VOG)
Pagina 18 van 19
Dit is een verpliciit document. Indien de huidige VOG ouder is dan 1 jaar dient er een nieuwe VOG te worden aangevraagd. Stuur daartoe een e-mail naar postbus.hro(5)minbzk.nl met uw naam en adres, dan ontvangt u z.s.m. een aanvraagformulier. De kosten kunt u declareren, het declaratieformulier wordt bij aanvraag meegestuurd.
Overige specifieke/individuele afspraken of bijzonderheden
ONDERTEKENING Medewerker
Leidinggevende Belastingdienst
Handtekening;
Handtekening;
Datum;
Datum;
Pagina 20 van 20
Bedragen x € 1.000
Financiele bijsluiter begrotingswijziging
2012 Baten
Totaal effect wijziging
21-sep-12
: BW-01205 inrichting RNI loket
2014
2013 Saldo
Lasten 100
Baten 0
100
Saldo
Lasten 394 j
394
0
2015
Lasten
Baten 305
Saldo
305
Lasten
Baten 0
305
Saldo 0
305
1011 Dienstverlening & Burgerzaken
1 Was
1
2012 Baten
Lasten
Saldo
1
2013 Baten
Lasten
1
2014 Lasten
Baten
Saldo
3.336
6.618
3.282
3.394
6.000
2.606
3.394
6.57;
3.178
100
100
0
394
394
0
305
305
bp 3 struct.rijksbijdr.RNI
0
0
0
271
0
-271
bp 3exploitatiekst. RNl-loket
0
0
0
0
271
271
100
0
-100
123
0
-123
0
100
100
0
123
123
305 0 0 0
3,436
6.718
3.2B2
3.788
6.394
2.606
3.699
Voorsfe/;
bp 4 a-str.rijksbijdr.RNI bp 4 inrichting RNl-loket
Totaal 1011 Dienstverlening & Burgerzaken
Pagina 1
2015 Lasten
Baten
Saldo
Saldo 3.102
3.39-;
6.49:
0
305
305
0
0 305 0 0
-305 305 0 0
305 0 0 0
0
-305
305 0 0
305
6.878
3.178
3.699
,6.801
3.102
0 0
RoutestempsI G e z i e n d.d Secretaris: Portef. houder
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Burgemeester VOE;
Het College van Burgemeester en Wethouders gemeente Nijmegen Postbus 9105 6500 HG Nijmegen
Burgerschap & Informatiebeleid Identiteit Sctiedeldoel<shaven 200 2511 EZ Den Haag
^.-^
reg.nr.:
- /
procesverantw.: / INGEKOMEN
2 0 JUNI 2012 Datum
12 juni 2012
class.nr.:
C
Postbus 20011 2500 EA Den Haag www.rijl<sovertield,nl Contactpersoon Mattle Blauw T 070-4266808
Kenmerk 2012-0000332563
afgedaan: Bijiagen 6
Geacht college, Per brief van 8 december 2011^ bent u gemformeerd over de ontwikkeling van de Registratie Niet Ingezetenen. U werd verzocht om uw bereidheid uit te spreken om een inschrijfvoorziening voor niet-ingezetenen in het kader van de Wet Baslsreglstratle Personen in te richten. U hebt daar per brief van 28 februari 2012 mee ingestemd, onder de voorwaarden dat de ondernemingsraad van de gemeente Nijmegen akkoord zal gaan en dat er geen essentiele wijzigingen meer worden aangebracht in de tekst van het te sluiten convenant. Bijgaand treft u h e t ' R N I Convenant dienstverlening' aan. Sinds december is daarin op een punt een inhoudelijke wijziging aangebracht. De wijziging is doorgevoerd in overleg met de 18 gemeenten, waaronder uw gemeente, welke ik het verzoek heb gedaan een inschrijfvoorziening in te richten. De voorlopige omschrijving van de dienstverlening aan werkgevers, in het oude document beschreven in artikel 3 Ild 5, is vervangen door een definitieve beschrijving van de dienstverlening In artikel 3, lid 5 t / m 7. U treft twee exemplaren aan van het 'RNI Convenant dienstverlening', met de bijbehorende bijlage. Beide exemplaren zijn namens de Staat getekend door ondergetekende. Mijn verzoek aan u is om beide exemplaren te ondertekenen namens de gemeente en een exemplaar retour te zenden aan: Programma RNI T.a.v, de projectleider, ir. E. Verweij Postbus 84011 2508 AA Den Haag. Tevens treft u twee exemplaren aan van het 'RNI Convenant Personeel'. De tekst van dit convenant is sinds december 2011 niet meer inhoudelijk gewijzigd. Beide exemplaren zijn ondertekend door de Directeur Generaal Belastingdienst, de heer P.W.A. Veld. Ook voor dit convenant is het verzoek aan u om beide exemplaren namens de gemeente te ondertekenen en er een retour te zenden naar het Programma RNI op het bovengenoemde adres.
' Ons kenmerk 2011/2000541285 Pagina 1 v a n 2
Wanneer beide getel<ende convenanten door het programma RNI zijn ontvangen wordt de vergoeding voor de voorbereidingsl
Datum i2juni2oi2 Kenmerk 2012-0000332553
Pagina 2 v a n 2
