STAVEBNÍ ZÁKON Umisťování staveb po novele SZ a zákona EIA Mgr. Jana MACHAČKOVÁ
1
PRÁVNÍ ÚPRAVA
zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 500/2004 Sb., správní řád vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření, ve znění vyhl. č. 63/2013 Sb. vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů vyhl č. 500/2006 Sb., o ÚPD, ÚPP a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění vyhl. č. 458/2012 Sb. vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, ve znění vyhl. č. 62/2013 Sb. nařízení Rady HMP č. 11/2014 – zmocnění v SZ [§ 194 písm. e) SZ] – účinnost od 1. října 2014 – v současné době pozastavena účinnost 2
zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů
_____________ Novely, nové zákony: stavební zákon zákon č. 360/1992 Sb. přestupkový zákon památkový zákon zákon o liniových stavbách
3
Novela zákona EIA, novela SZ a dalších zákonů 1. zákon o posuzování vlivů na životní prostředí – č.100/2001 Sb. 2. zákon o ochraně přírody a krajiny – č. 114/1992 Sb. 3. vodní zákon – č. 254/2001 Sb. 4. stavební zákon – č. 183/2001 Sb. 5. zákon o integrované prevenci – č. 76/2002 Sb.
6. Zákon o vodovodech a kanalizacích – č. 274/2001 Sb.
Předpokládaná účinnost – od 1.3.2015
Výtky Evropské komise (infrigement): nedostatečná závaznost výstupů z procesu EIA a možné změny záměru během navazujících povolovacích řízení
nedostatečná účast veřejnosti v navazujících řízeních nezajištění včasné a účinné soudní ochrany příslušníků dotčené veřejnosti
Účel - zajištění plné slučitelnosti právního řádu ČR v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí se Směrnicí EIA
Novela stavebního zákona § 13 – nový odstavec 8 změna příslušnosti – obce III umístění, povolení, změna stavby před dokončením, užívání stavby zůstává zachována příslušnost MMR dle § 13 odst. 2 – tj. umisťuje stavby přenosové a distribuční soustavy
§ 61 – regulační plán nebude nahrazovat ÚR pro záměr, který podléhá posouzení vlivů na životní prostředí legislativně technické úpravy v dalších ustanoveních na úseku územního plánování - § 36 až 53, § 63 až 71
§ 87 – zahájení územního řízení odst. 1 – změna způsobu doručování – v případě řízení s velkým počtem účastníků – doručováno dle § 144 odst. 6 SpŘ odst. 2 redukce povinného veřejného ústního jednání – povinné veřejné ústní jednání - pouze u záměrů umisťovaných na území obce bez územního plánu – v ostatních případech - SÚ může nařídit veřejné ústní jednání - vazba – úprava § 94a
§ 91 – posuzování vlivů na ŽP v územním řízení vypuštěn bez náhrady – požadavek EK ve Výzvě – nepodařilo se vyvrátit její závěry
§ 94 odst. 5 – změna ÚR územně bude možné znovu posuzovat záměry EIA, pro které bylo zrušeno ÚR po povolení stavby striktní požadavek EK
§ 104, 116, 117 a 118 – ohlášení, VPS, certifikát AI, změna stavby před dokončením u těchto forem povolení vyloučeno použití u záměrů, pro které bylo vydáno stanovisko EIA
§ 114 – námitky spolků stanoven obsah námitek v rozsahu, v jakém je projednávaným záměrem dotčen veřejný zájem, jehož ochranou se spolek zabývá
Přechodná ustanovení Bod 1 - § 91 – přerušení neukončených řízení - žádost o ÚR = oznámení podle zákona EIA - SÚ žádost postoupí spolu s dokumentací příslušnému posuzujícímu úřadu - v územním řízení je pokračováno po předložení stanoviska EIA Bod 2 - postupy zahájené přede dnem nabytí účinnosti novely–dokončeny podle dosavadní právní úpravy
Bod 3 – regulační plán – pokud bylo vydáno stanovisko EIA před účinností novely – RP se pořídí a vydá podle dosavadní úpravy Bod 4 – příslušnost - neukončená řízení u záměrů EIA – přerušení řízení dnem nabytí účinnosti novely - SÚ, který vedl řízení, bezodkladně postoupí celý spis příslušnému SÚ
Bod 5 – přechodné ust. k § 94 odst. 5 - § 94/5 se neuplatní v případě, že ÚR bylo zrušeno před účinností novely ÚR se znovu nevydává
Novela zákona EIA Navazující řízení - § 3 písm. g) = takové řízení, ve kterém se vydává rozhodnutí podle zvláštních právních předpisů, které povoluje umístění nebo provedení záměru posuzovaného podle tohoto zákona - pouze obecná definice v zákoně EIA - vždy se považuje za řízení s velkým počtem účastníků podle správního řádu - podle SZ – územní řízení, stavební řízení, řízení o změně stavby před dokončením
Nové povinnosti SÚ Spolu s oznámením o zahájení řízení správní orgán v navazujícím řízení zveřejňuje postupem podle § 25 správního řádu: a) žádost + upozorněním, že se jedná o záměr posouzený podle ZPV + informace, kde lze nahlédnout do příslušné dokumentace pro navazující řízení b) informace o předmětu a povaze rozhodnutí, které má být v navazujícím řízení vydáno c) informace - kde se lze seznámit s dokumenty pořízenými v průběhu posuzování, které byly zveřejněny podle § 16 ZPV (na úředních deskách a na internetu)
d) informace o podmínkách zapojení veřejnosti do řízení (možnost podávat připomínky) + informace o místě a čase konání případného veřejného ústního jednání o lhůtě pro uplatnění připomínek veřejnosti k záměru a o důsledcích zmeškání lhůty informace o tom zda a případně v jaké lhůtě může veřejnost nahlížet do podkladů rozhodnutí o dotčených orgánech informace o možnostech dotčené veřejnosti účastnit se navazujícího řízení
Informace - považuje za zveřejněnou vyvěšením na úřední desce správního orgánu, který navazující řízení vede. - musí být vyvěšena po dobu 30 dnů Správní orgán v průběhu navazujícího řízení zajistí zpřístupnění a) vyjádření a závazná stanoviska dotčených orgánů, která byla vydána pro účely navazujícího řízení, b) jiných podkladů pro vydání rozhodnutí, považuje-li to za účelné.
Předběžná informace = informace o požadavcích na údaje a podklady, které má žadatel předložit k žádosti o vydání rozhodnutí - vydává SÚ v součinnosti s posuzujícím úřadem - na žádost žadatele - kdykoliv před zahájením navazujícího řízení - platí 1 rok ode dne vydání
Veřejnost - § 3 písm. h) = jedna nebo více osob
Dotčená veřejnost - § 3 písm. i) 1. osoba, která může být rozhodnutím vydaným v navazujícím řízení dotčena ve svých právech nebo povinnostech
2. právnická osoba soukromého práva - předmětem činnosti je ochrana životního prostředí nebo veřejného zdraví - hlavní činností není podnikání nebo jiná výdělečná činnost a která vznikla alespoň 3 roky před dnem zveřejnění informací o navazujícím řízení podle § 9b/1 (=povinnost zveřejňování informaci spolu s oznámením o zahájení řízení), před dnem vydání rozhodnutí podle § 7/6 (závěr zjišť.řízení = rozhodnutí, že záměr nebude posuzován) nebo kterou podporuje svými podpisy nejméně 200 osob
Podporující podpisová listina - § 3 písm. j), § 9e = listina s podpisy nejméně 200 osob - lze použít pro veškerá navazující řízení k danému záměru i pro zjišťovací řízení
Náležitosti listiny V záhlaví a na každém očíslovaném archu - název záměru - na podporu čeho je listina určena 1. podání písemného oznámení, kterým se dotčená veřejnost přihlašuje k účasti v navazujícím řízení 2. odvolání proti rozhodnutí podle § 7/6 nebo proti rozhodnutí vydaném v navazujícím řízení
Každá osoba podporující podání písemného oznámení nebo odvolání uvede na podpisový arch - jméno, - příjmení - datum narození a - adresu místa pobytu - vlastnoruční podpis
Veřejnost může v navazujícím řízení uplatňovat připomínky k záměru. Připomínky - uplatnit ve lhůtě do 30 dnů od zveřejnění informací podle § 9a odst. 1 na úřední desce (zvláštní právní předpis či správní orgán příslušný k vedení navazujícího řízení může stanovit lhůtu delší) SÚ v odůvodnění rozhodnutí uvede i vypořádání připomínek veřejnosti.
Účastníkem navazujícího řízení se stává též a) obec dotčená záměrem b) dotčená veřejnost podáním písemného oznámení se přihlásí do 30 dnů ode dne zveřejnění informací podle § 9a odst. 1 Odvolání proti rozhodnutí - může podat také dotčená Veřejnost - i v případě, že nebyla účastníkem řízení v prvním stupni. V oznámení nebo odvolání doloží splnění podmínek podle § 3 písm. i) bodu 2.
Zjišťovací řízení - zjištění, zda záměr nebo jeho změna mohou mít významný vliv na ŽP, může ovlivnit území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti
Závěr – záměr: a) bude posuzován = odůvodněný závěr - je prvním úkonem v řízení - poznamenává do spisu b) nebude posuzován = rozhodnutí - je prvním úkonem v řízení - zveřejňuje se (na úřední desce a na internetu) a doručuje veřejnou vyhláškou.
Právo podat odvolání proti rozhodnutí - oznamovatel a dotčená veřejnost (splnění podmínek – doloženo v odvolání) Dotčená veřejnost - oprávněna podat žalobu - zrušení rozhodnutí a - napadení hmotné nebo procesní zákonnosti rozhodnutí O žalobě rozhodne soud do 90 dnů poté, kdy žaloba došla soudu.
Závazné stanovisko EIA - forma - shodná jako u většiny dotčených orgánů - ve lhůtě do 30 dnů ode dne uplynutí lhůty pro vyjádření k posudku - náležitosti stanoviska - příloha č. 6 (povinné údaje, odůvodnění) - podklad pro vydání rozhodnutí - platnost 5 let, na žádost oznamovatele prodloužena o 5 let, i opakovaně
Coherence stamp = verifikační závazné stanovisko orgánu EIA - ověření souladu žádosti o vydání rozhodnutí se závazným stanoviska EIA Postup - 30 dnů před podáním žádosti – předloží oznamovatel posuzujícímu úřadu dokumentaci pro navazující řízení + úplný popis změn oproti záměru, ke kterému bylo vydáno stanovisko EIA - SÚ – oznámí zahájení řízení – zašle také posuzujícímu úřadu
- posuzující úřad ověří, zda: došlo ke změně záměru vydání nesouhlasného ZS nedošlo ke změně záměru posuzující úřad ZS nevydá Nesouhlasné ZS také – dokumentace nebyla předána včas, popis změn nebyl úplný Závazné stanovisko musí být vydáno vždy, pokud je navazujícím řízením: - stavební řízení - řízení o změně stavby před jejím dokončením
Soudní ochrana - dotčená veřejnost je oprávněna podat žalobu k ochraně veřejného zájmu proti rozhodnutí vydanému v navazujícím řízení:
• domáhat se zrušení rozhodnutí • napadat hmotnou nebo procesní zákonnost - soud o žalobě rozhodne do 90 dnů poté, kdy žaloba došla soudu - dokud není vydáno pravomocné rozhodnutí o žalobě nelze vydat ani vykonat rozhodnutí v dalších navazujících řízeních
Odkladný účinek - soud rozhodne vždy – i bez návrhu žalobce - přiznání – hrozí-li, že žalobou napadené rozhodnutí bude vykonáno před přijetím rozhodnutí ve věci samé Pozměňovací návrh Senátu: - soud i bez návrhu rozhodne o odkladném účinku nebo o předběžném opatření podle SŘS - soud přizná žalobě odkladný účinek nebo nařídí předběžné opatření – hrozí-li nebezpečí, že realizací záměru může dojít k závažným škodám na životním prostředí
Přechodná ustanovení Bod 1 - stanoviska vydaná před účinností novely – posuzující úřad ověří – zda je obsah stanovisek v souladu s požadavky Směrnice EIA, a to na základě: • oznámení o zahájení navazujícího řízení • žádosti oznamovatele - v ZS posuzující úřad stanoví, které podmínky ze stanoviska jsou pro SÚ závazné - pokud nelze vydat souhlasné ZS – musí být záměr předmětem nového posouzení
Bod 2 – postup pro zahájená navazující řízení - postup dle novelizované úpravy - do 30 dnů ode dne nabytí účinností novely – zveřejnění informací dle § 9a odst. 1
Metodická pomůcka odboru stavebního řádu MMR a odboru posuzování vlivů na ŽP MŽP ze dne 22. srpna 2014 k zapojení dotčené veřejnosti v územním a stavebním řízení Závazek ČR Evropské Komisi – před účinností novely zákona EIA – zajištění souladu aplikační praxe v procesu povolování záměrů s požadavky Směrnice EIA, především závaznost stanoviska EIA zapojení veřejnosti v navazujících správních řízeních (s důrazem na stavební řízení)
34
Postup SÚ v územní řízení Zveřejnění žádosti • § 10 odst. 4 zákona EIA (alespoň na internetu) – formulář • informační povinnost žadatele – 87 odst. 2 SZ + § 8 vyhl. č. 503/2006 Sb.
Oznámení o zahájení řízení • doručení - § 87 odst. 1 SZ • poučení účastníků - o uplatňování námitek - kdy a kde je možné nahlédnout do podkladů pro rozhodnutí
35
• poučení veřejnosti – obdobně (podoba připomínek, lhůta, k potenciálním vlivům na ŽP) + informační povinnost žadatele Připomínka – zcela do věcné působnosti orgánu EIA – SÚ může neformálně zkonzultovat Nahlížení do podkladů pro rozhodnutí • mezi oznámením veřejného ústního jednání a jeho konáním • kdy a kde – součástí oznámení o zahájení řízení + informační povinnost žadatele
36
Veřejné ústní jednání • v oznámení o zahájení řízení – místo a čas – ve vazbě na charakter řízení, jeho předmět a předpokládaný počet účastníků • koncentrační zásada • protokol – průběh jednání, námitky a připomínky podle skutečného znění Účastníci územního řízení podle zvláštních předpisů • § 85 odst. 2 písm. c) SZ • § 70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. • § 23 odst. 9 zákona č. 100/2001 Sb.
37
Vyhodnocení připomínek • § 89 odst, 1 SZ • podle jejich obsahu • v odůvodnění územního rozhodnutí Zveřejnění územního rozhodnutí • § 87 odst. 1 až 3 SZ (úřední deska § 25 odst. SpŘ) • na úřední desce splněna povinnost aktivně zpřístupnit správní rozhodnutí [§ 10a odst. 5 písm. d) zákona č. 123/1998 Sb.] Není-li rozhodnutí doručováno veřejnou vyhláškou – je třeba zveřejnit jej způsobem umožňujícím dálkový přístup 38
Postup SÚ ve stavebním řízení Zveřejnění žádosti • § 10 odst. 4 zákona EIA (alespoň na internetu) – formulář • na úřední desce – dobrovolná publikace Účastníci stavebního řízení podle zvláštních předpisů • § 109 písm. g) SZ • § 70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. • § 23 odst. 9 zákona č. 100/2001 Sb. Stanovisko MMR – identifikace postavení spolků jako účastníků stavebního řízení 39
Oznámení o zahájení řízení – poučení o námitkách: • o podmínkách – lhůta, k čemu musí směřovat, ke kterým námitkám se nepřihlíží Doručování oznámení o zahájení řízení • § 112 SZ • řízení s velkým počtem účastníků • úřední deska – není povinná – je žádoucí u záměrů podléhajících posuzování vlivů na ŽP publikace na úřední desce (naplnění požadavků Směrnice EIA) • součástí – informace dotčené veřejnosti o probíhajícím řízení – o předmětu řízení, o možnosti žádat informace (ve smyslu zákona č. 123/1998 Sb.), o lhůtě pro připomínky 40
Ústní jednání • není povinné • § 49 odst. 2 SpŘ jednání nebo jeho části veřejné – u záměrů s vlivy na ŽP je to vhodné – nevydává se usnesení ani rozhodnutí, nařízeno je svoláním
Stavební povolení • stanovisko EIA – odborný podklad – nezávazný • vypořádání s podáními veřejnosti – v odůvodnění • § 50 odst. 3 SprŘ zjistit všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu • § 50 odst. 4 SprŘ povinnost přihlížet ke všemu, co vyšlo v řízení najevo • přihlédnout k připomínkám veřejnosti 41
Zveřejnění stavebního povolení • § 10a odst. 5 písm. d) zákona č. 123/1998 Sb. – povinnost zpřístupnit rozhodnutí způsobem umožňujícím dálkový přístup (v případě řízení s velkým počtem účastníků splněno) Není-li rozhodnutí doručováno veřejnou vyhláškou – je třeba zveřejnit jej způsobem umožňujícím dálkový přístup
42
Závaznost stanoviska EIA, úloha DO
• orgán EIA – v navazujících řízeních – postavení DO = • •
•
KÚ a MŽP § 149 SprŘ – stanovisko EIA nemá povahu závazného stanoviska stanovisko EIA – není pro SÚ závazné - § 10 odst. 4 zákona EIA § 136 SprŘ a § 4 SZ
43
Zajištění participačních práv veřejnosti
zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o ŽP
každý (fyzická i právnická osoba) má právo požadovat informace týkající se stavu životního prostředí a přírodních zdrojů zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním každý má právo obracet se sám nebo s jinými ve věcech veřejného zájmu nebo jiného společenského zájmu (vč. ochrany ŽP) na správní orgány s žádostmi, návrhy a stížnostmi – podávání peticí
44
Usnesení vlády k postupu vyhodnocení projektů z hlediska souladu jejich povolovacího procesu s požadavky Směrnice EIA Usnesení č. 1078 ze dne 15. prosince 2014 Uloženo: výběr vyhodnocovaných projektů vyhodnocení jejich souladu s požadavky Směrnice EIA v případě zjištění nesouladu – doporučení přijetí nápravných opatření
Zřízení mezirezortní pracovní skupiny - MŽP a MMR, příp. MD, MPO, MZe Vyhodnocované projekty vazba na dotace z fondů EU u nichž byl zahájeno setření EU Pilot
45
FORMY ÚZEMNÍHO ROZHODOVÁNÍ 1.
územní řízení v plném rozsahu (§ 84 a násl. SZ, § 3 až 13 vyhl.)
2. zjednodušené územní řízení (§ 95 SZ, § 14 vyhl.) 3. územní souhlas (§ 78 odst. 1 a § 96 SZ, § 15 vyhl.) 4. veřejnoprávní smlouva (§ 4 odst. 1, § 78 odst. 1 a §
78a SZ, § 16 vyhl., § 161 až 168 SŘ) 5.
regulační plán (§ 61 odst. 2 a násl.,§ 78 odst. 2 SZ)
46
Společné územní a stavební řízení (§ 78 odst. 3, § 94a)
Společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru (§ 79 odst. 4, § 96a) Veřejnoprávní smlouva, která nahradí současně územní rozhodnutí a stavební povolení (§ 78 odst. 5)
47
Základní principy
územní posouzení záměrů vztah územního rozhodování k ohlašování a povolování staveb (§ 103 a 104 SZ – specifikace záměrů) případy, kdy se územní rozhodnutí nevydává nebo nevyžaduje
48
Diferenciace rozhodování v zastavěném a nezastavěném území
využití zjednodušujících postupů
ochrana nezastavěného území
zastavěné území – 3 způsoby vymezení
nezastavěné území - § 18 odst. 5 a § 188a
nezastavěné území – územní rozhodnutí, veřejnoprávní smlouva, regulační plán nezastavitelný pozemek
49
UMÍSTĚNÍ PROKÁZÁNÍ MAJETKOPRÁVNÍHO TITULU U všech forem územního rozhodování: vlastnické právo smlouva doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám souhlas vlastníka
50
VĚCNÁ PRÁVA (§ 979 a násl.) - práva vztahující se k věcem - absolutní majetková práva - princip materiální publicity – zápis do veřejného seznamu princip pořadí
Mezi věcná práva patří: 1. vlastnické právo 2. držba 3. věcná práva k věci cizí 51
Vlastnické právo = právo věc držet, užívat, disponovat a brát užitky či plody - absolutní povaha → nepromlčuje se - vlastník má právo se svým vlastnictvím v mezích právního řádu libovolně nakládat - může svědčit i více osobám = spoluvlastnictví Držba - držitel = ten, kdo vykonává právo pro sebe - držet lze právo, které lze právním jednáním převést na jiného a které připouští trvalý nebo opakovaný výkon
52
Věcná práva k věci cizí = práva, jejichž obsahem jsou určitá oprávnění konkrétního subjektu k věcem, ohledně nichž daný subjekt nedisponuje vlastnickým právem Mezi věcná práva k věci cizí patří: 1. právo stavby 2. věcná břemena 3. zástavní právo; podzástavní právo 4. zadržovací právo
53
2. Věcná břemena - rozdělení – služebnosti, reálná břemena Služebnost - je vždy vázána na konkrétní pozemek - např. opora cizí stavby, služebnost okapu, právo na svod dešťové vody, nezbytná cesta….. Reálná břemena - aktivně něco konat - v případě zápisu do veřejného seznamu – zatížení věci reálným břemenem
54
3. Zástavní právo - vzniká okamžikem nabytí vlastnického práva zástavním dlužníkem 4. Zadržovací právo - zajišťovací prostředek - představuje nárok určité osoby držet věc - ten, kdo drží věc, má povinnost o ni pečovat, dlužník má právo na náhradu nákladů
55
ÚČASTNÍCI ÚZEMNÍHO ŘÍZENÍ SZ - speciální úprava okruhu účastníků 1. žadatel 2. obec 3. vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě 4. osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo pozemkům může být územním rozhodnutím přímo dotčeno 5. osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis (spolky, městské části podle zákona o hl.m.Praze) 56
Podle § 3045 ObčZ – sdružení = spolky - zachován jejich charakter NSS 7 As 25/2012-21 ze dne 27.dubna 2013 → pokud OS vznikne v průběhu územního řízení a podá žádost o účastenství do 8 dnů od zveřejnění oznámení o zahájení územního řízení – je účastníkem řízení Novela § 70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb.
57
Vlastníci sousedních pozemků a staveb - přímá dotčenost – posuzuje SÚ Účastenství – 2 podmínky: 1. existence vlastnického nebo jiného věcného práva 2. přímé dotčení existujícího práva
V případě pochybností - § 28 SpŘ
58
Námitky účastníků • účastník řízení ve svých námitkách uvede: - skutečnosti, které zakládají jeho postavení jako účastníka řízení - důvody podání námitek • k námitkám, které nesplňují uvedené požadavky - se nepřihlíží • účastníci řízení – výslovně poučeni o podmínkách pro uplatňování námitek v oznámení o zahájení řízení
59
• o námitce, o které nedošlo k dohodě mezi účastníky řízení - stavební úřad rozhodne na základě obecných požadavků na výstavbu, obecných požadavků na využití území, závazných stanovisek dotčených orgánů nebo technických norem, pokud taková námitka nepřesahuje rozsah jeho působnosti
• nedošlo-li k dohodě o námitce občanskoprávní povahy - stavební úřad si o ní učiní úsudek a rozhodne ve věci; to neplatí v případě námitek, týkajících se existence nebo rozsahu vlastnických nebo jiných věcných práv 60
Závazná stanoviska, námitky a připomínky - § 89 SZ • závazná stanoviska - dotčené orgány • námitky - účastníci řízení - obec • veřejnost - připomínky Uplatněny - při ústním jednání – koncentrační zásada - upuštěno od ústního jednání – ve stanovené lhůtě – nesmí být kratší než 15 dnů - při veřejném ústním jednání – koncentrační zásada K závazným stanoviskům a námitkám k věcem, o kterých bylo rozhodnuto při vydání územního nebo regulačního plánu, se nepřihlíží 61
Žádost o vydání ÚR + přílohy (§ 86) • doklady prokazující jeho vlastnické právo nebo smlouvu nebo doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám nebo souhlas vlastníka • závazná stanoviska, popř. rozhodnutí DO • stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochranných a bezpečnostních pásem • dokumentaci pro vydání ÚR • plánovací smlouva nebo smlouvy s příslušnými vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury 62
V řízení s velkým počtem účastníků – žádost o vydání ÚR – jmenovitě se neuvádějí účastníci podle § 85 odst. 2 písm. b) = osoby, jejich vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být rozhodnutím přímo dotčeno – identifikují pouze označením pozemků a staveb evidovaných v katastru nemovitostí dotčených vlivem záměru
63
Územní řízení Žádost je úplná a dalšího projednání schopná - stavební úřad oznámí zahájení územního řízení - k projednání žádosti nařídí ústní jednání – účelné - spojí s ohledáním na místě Oznámení o konání ústního jednání - doručeno nejméně 15 dnů předem
SÚ může upustit od ústního jednání: • jsou-li mu dobře známy poměry v území a • žádost poskytuje dostatečný podklad pro posouzení záměru Upuštění od ústního jednání – stanovení lhůty pro podání námitek a závazných stanovisek – ne kratší než 15 dnů 64
Veřejné ústní jednání pouze – u záměrů umisťovaných v území, ve kterém nebyl vydán ÚP § 49 odst. 2 SpŘ jednání nebo jeho části veřejné Konání veřejného ústního jednání - veřejnost – veřejná vyhláška – musí být vyvěšena nejméně 30 dnů předem Informace o záměru v území a o podání žádosti o vydání územního rozhodnutí
65
Doručování v územním řízení Oznámení o zahájení územního řízení a další úkony v řízení účastníkům řízení a DO → jednotlivě V řízení s velkým počtem účastníků (§ 144 Spr.Ř = řízení s více než 30 účastníky) – doručováno dle § 27 odst. 1 a 2 SpŘ: → žadatel (vlastník pozemku) → jednotlivě → ostatním – veřejnou vyhláškou, včetně způsobem umožňujícím dálkový přístup
66
Záměry zasahujících do území více obcí - doručování - na úředních deskách příslušných obecních úřadů - den vyvěšení = den vyvěšení na úřední desce správního orgánu, který je stavebním úřadem
67
VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVA § 4 odst. 1 a § 78a SZ, § 16 vyhl. č. 503/2006 Sb., § 161 až 168 Spr.Ř
• může nahradit územní rozhodnutí o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území • vyloučena – v případě stanoviska EIA • uzavírá - stavební úřad se žadatelem • dotčený orgán – závazné stanovisko s podmínkami
68
Postup: • stavební úřad návrh posoudí – lhůta 30 dnů ode dne předložení • posouzení záměru - § 90
• vyvěšení informace o podaném návrhu – úřední deska – po dobu 8 dnů • stavební úřad návrh - přijme nebo odmítne Platnost VPS – podpisem smluvních stran Účinnost VPS – podpisy (souhlasy) dotčených osob – písemný souhlas – následně vyznačení účinnosti 69
Po vyznačení účinnosti – na úřední desce vyvěšeno oznámení o uzavření VPS – po dobu 15 dnů Účinnost - 2 roky ode dne její účinnosti – lze stanovit lhůtu delší, max. 5 let Zánik účinků – ze stejných důvodů jako ÚR Prodloužení účinnosti – návrh na prodloužení; postup jako při uzavírání Změna – na základě dohody smluvních stran; projednání v rozsahu změny; z důvodů jako změna ÚR 70
Přezkoumání VPS § 165 správního řádu – soulad s právními předpisy – zákonnost SZ stanoví lhůty pro přezkumné řízení: - lze zahájit nejpozději do 1 roku od účinnosti VPS - rozhodnutí ve věci v prvním stupni nelze vydat po uplynutí 15 měsíců ode dne účinnosti VPS
71
ÚZEMNÍ SOUHLAS § 96 SZ, § 15 vyhl. č. 503/2006 Sb.
Stavební úřad může vydat, jestliže záměr je v zastavěném území nebo zastavitelné ploše poměry v území se podstatně nemění záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu závazné stanovisko dotčeného orgánu je souhlasné a bez podmínek záměr nevyžaduje posuzování vlivu na životní prostředí § 96 odst. 2 – taxativní výčet staveb, u nichž může být vydán územní souhlas 72
Přílohy žádosti: doklad prokazující vlastnické právo, smlouva, doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám souhlasná závazná stanoviska, popř. souhlasná rozhodnutí stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochranných a bezpečnostních pásem jednoduchý technický popis záměru s příslušnými výkresy souhlasy osob, které mají vlastnická nebo jiná věcná práva k sousedním pozemkům nebo stavbám na nich a mají společnou hranici s pozemkem, na kterém má být záměr uskutečněn Souhlas – nemusí být u záměrů podle § 103 ve vzdálenosti 2m od společných hranic pozemků
73
Posouzení záměru: soulad - § 90 vydání územního souhlasu – forma vyjádření či sdělení SÚ (§ 154 Spr.Ř)
nemožnost vydání - žádost nebo záměr nesplňuje podmínky pro vydání územního souhlas - mohou být přímo dotčena práva dalších osob kromě těch, které vyjádřily svůj souhlas se záměru - je třeba stanovit podmínky pro realizaci záměru - proběhlo zjišťovací řízení nebo bylo vydáno stanovisko k posouzení vlivů na životní prostředí vydání usnesení o provedení územního řízení
74
Postup po „překlopení“: žádost o ÚS = žádost o ÚR
doplnění potřebných údajů a podkladů, vč.dokumentace Projektant pouze – u staveb umisťovaných v uzavřených prostorech ohraničených existujícími budovami - u staveb podle § 104 odst. 1 písm. a) až e) lhůta pro vydání ÚR – od právní moci usnesení o provedení územního řízení
75
vydání do 30 dnů ode dne podání žádosti
nabývá právních účinků dnem doručení žadateli
vyznačení účinnosti + ověření situačního výkresu
forma – vyjádření či sdělení - § 154 a násl. Spr.Ř
76
doručování → žadatel + osoby, které daly souhlas + DO + místně příslušný obecní úřad, pokud není SÚ + speciální SÚ
platnost – 2 roky – nelze prodloužit
pozbytí platnosti – stejné důvody jako ÚR
změna - na žádost oprávněného - vydání ÚS nebo ÚR - za podmínek § 94 odst. 1 - z důvodů jako změna ÚR - postup stejný jako při vydání ÚS
77
Přezkum zákonem stanoveny lhůty pro přezkumné řízení: - lze zahájit nejpozději do 1 roku ode dne, kdy ÚS nabyl právních účinků - rozhodnutí ve věci v prvním stupni nelze vydat po uplynutí 15 měsíců ode dne, kdy ÚS nabyl právních účinků podle správního řádu - § 156, popř. § 80 - § 156 odst. 1 opraví ten, kdo vydal (usnesení) - § 156 odst. 2 zrušení (usnesení) podle zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní
78
ZJEDNODUŠENÉ ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ § 95 SZ, § 14 vyhl. č. 503/2006 Sb. Stavební úřad může vést zjednodušené územní řízení o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území o dělení nebo scelování pozemků Za zákonem stanovených podmínek: - záměr je v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše - záměr nevyžaduje posuzování vlivů na životní prostředí - doložena závazná stanoviska, popř. rozhodnutí DO - doloženy souhlasy účastníků řízení, kteří mají vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům nebo stavbám na nich a mají společnou hranici – souhlas na situačním výkresu 79
- žádost: o nesplňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení – stavební úřad rozhodne o provedení územního řízení – usnesením Usnesení – doručuje se žadateli, nelze se proti němu odvolat o
splňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení – stavební úřad zveřejní návrh výroku územního rozhodnutí – na úřední desce (15 dnů) + jednotlivě žadatel a dotčené orgány
80
Proti návrhu výroku dotčené orgány – výhrady – pokud nejsou v návrhu výroku obsaženy podmínky z jejich závazného stanoviska účastníci řízení (další) – námitky - písemně, ve lhůtě 15 dnů ode dne vyvěšení návrhu výroku Nepřihlíží se k námitkám účastníků, kteří dali souhlas Námitky – pouze v případě, že se změnily podklady pro souhlas.
81
Výhrady nebo námitky byly podány – usnesení o provedení územního řízení
nebyly podány – rozhodnutí se pokládá za vydané a nabývá právní moci následujícím dnem po uplynutí lhůty pro uplatnění výhrad a námitek Následně - vyhotovení kompletního územního rozhodnutí; poučení o odvolání – nelze se odvolat
82
Děkuji za pozornost
83
