Statut Pracovní skupiny pro dialog o hlubinném úložišti ustavené s cílem posílení transparentního procesu výběru vhodné lokality pro hlubinné úložiště s respektováním zájmů veřejnosti (dále jen Pracovní skupina) ČÁST I. Čl. l Úvodní ustanovení 1. Pracovní skupina je zřízena za podpory MPO ČR v součinnosti s MŽP ČR za účelem posílení transparentního procesu výběru vhodné lokality pro hlubinné úložiště jaderného odpadu a vyhořelého jaderného paliva produkovaného na území České republiky s respektováním zájmů veřejnosti. 2. Pracovní skupina je sdružení představitelů zainteresovaných stran v oblasti nakládání s radioaktivními odpady a vyhořelým jaderným palivem v České republice. Pracovní skupina zahrnuje představitele místních samospráv z dotčených lokalit zvažovaných pro hlubinné úložiště, zodpovědných státních institucí, nevládních ekologických iniciativ a odborníky v humanitních i technických oborech. Čl. 2 Působnost Pracovní skupiny Pracovní skupina je poradním orgánem obou uvedených rezortů : Navrhuje metody či způsoby jakými lze efektivně a trvale zabezpečit transparentnost a aktivní spoluúčast veřejnosti, respektive dotčených obcí v rozhodovacím procesu umísťování hlubinného úložiště radioaktivních odpadů a vyhořelého jaderného paliva. V souvislosti s tím navrhuje a doporučuje případné změny či doplňky relevantních postupů či právních předpisů. Rozhodovací proces umisťování hlubinného úložiště bude rozdělen na dílčí etapy, přičemž v každé etapě bude stanoveno, co je přesně předmětem rozhodování, kdo budou účastníci rozhodovacích kroků, jejich úloha, řešení případných rozporů a neshod a časové limity pro realizaci těchto kroků. Kromě výše uvedených návrhů a doporučení může Pracovní skupina předkládat k následujícímu projednání na úrovni zodpovědných organizací a ministerstev také návrhy a doporučení vznesená dotčenými obcemi nebo dotčenými sdruženími občanů, které nejsou členy Pracovní skupiny. Za dotčené se považují: - obce ležící na navrženém území, tedy obce, které leží přímo na zvažovaných lokalitách přípravy hlubinného úložiště či s touto lokalitou sousedí; - občanská sdružení, jejichž sídlo či působnost leží v území specifikovaném v předchozím bodě. K naplnění výše uvedeného poslání Pracovní skupina mimo jiné: shromažďuje a posuzuje nejnovější relevantní domácí i zahraniční poznatky;
1
zabývá se problematikou naplňování požadavků relevantních platných legislativních dokumentů, jako jsou například: - obecné principy zapojování veřejnosti vycházející z mezinárodní Aarhuské Úmluvy o přístupu k informacím (sdělení č. 124/2004 Sb. m. s.), která pojednává o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí; - požadavky na poskytování informací o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů dle zákona č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí; - požadavky dle zákona č. 62/1988 Sb., o geologických pracích v souvislosti s prováděním podrobného geologického průzkumu na lokalitách; - požadavky na účast veřejnosti při přípravě záměru staveb, činností a technologií, rozvojových koncepcí a programů, jejichž provedení by mohlo závažně ovlivnit životní prostředí dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí; - požadavky na poskytování informací a spoluúčast veřejnosti dle zákona č. 183/2006 Sb, o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) v souvislosti projednáváním žádosti o vydání rozhodnutí o umístění stavby; - zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů; - zákon č. 22/2004 Sb, o místním referendu a změně některých zákonů a zákon č. 118/2010 Sb., o krajském referendu a změně některých zákonů; zkoumá možnosti implementace „Metodiky pro zapojování veřejnosti do přípravy vládních dokumentů“ vydané Ministerstvem vnitra ČR v červenci 2009 v oblasti umisťování a budování hlubinného úložiště na území ČR. zvažuje princip předběžné opatrnosti a princip nejlepší dostupné technologie. Čl. 3 Složení Pracovní skupiny 1. Pracovní skupina má následující složení: Organizace/instituce Představitelé místních samospráv z lokalit Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo životního prostředí Státní úřad pro jadernou bezpečnost Správa úložišť radioaktivních odpadů Představitelé místních občanských sdružení z lokalit Nevládní ekologické organizace (celostátní působnost) Veřejnost – Parlament ČR (sněmovna + senát ) Odborník – sociolog Odborník – vybraný zástupci obcí Právní expert
Počet členů 2 představitelé z každé lokality 1 1 1 1 1 představitel z každé lokality 2 2 1 1 1
Lokality: Březový potok (Pačejov), Čihadlo (Lodhéřov), Horka (Budišov), Čertovka (Blatno), Magdalena (Božejovice), Hrádek (Rohozná). 2. Nominace členů Pracovní skupiny: - Výběr představitelů příslušných ministerstev, Poslanecké sněmovny a Senátu Parlamentu ČR, SÚRAO a SÚJB je v gesci daných úřadů.
2
- Představitelé místních samospráv z každé lokality jsou vybráni volbou, dohodou či jinou formou shody těch obcí, na jejichž katastru leží chystané průzkumné území. Představitel dané lokality může v případě nemožnosti účasti na jednání pověřit účastí na jednání náhradníka. - Představitelé občanských iniciativ jsou nominováni místními sdruženími (pokud existují), které se problematikou úložiště zabývají. Z každé lokality jde vždy o jednoho zástupce. Při existenci více místních sdružení je vybrán jeden zástupce stejnou formou, jako představitelé místních samospráv. - Představitelé nevládních ekologických organizací s celostátní působností jsou nominováni platformou sdružující ekologické organizace – Zeleným kruhem. - Zástupce odborné veřejnosti – sociolog je nominován AV ČR. - Představitelé obcí se mohou shodnout a nominovat vlastního odborníka – například právníka. 3. Členství v Pracovní skupině je čestné, funkční období je dvouleté. Jednotliví členové Pracovní skupiny jsou nominováni svými mateřskými organizacemi či institucemi. Nominace zajišťuje dostatečný mandát, který umožňuje prezentovat oficiální stanoviska dané organizace/instituce, v průběhu jednání přijímat rozhodnutí a následně hlasovat o projednávaných záležitostech. Členství je zastupitelné. Členové mohou být odvoláni na vlastní žádost nebo v případě, když mateřská organizace nominuje jiného zástupce. 4. Předseda a místopředseda Pracovní skupiny jsou voleni na základě prosté většiny hlasů všech přítomných členů Pracovní skupiny. 5. Činnost Pracovní skupiny zabezpečuje sekretariát Pracovní skupiny, který zejména: - administrativně a organizačně zabezpečuje činnost Pracovní skupiny; - soustřeďuje podklady a informace potřebné pro činnost Pracovní skupiny a veškeré písemné věcné podněty a návrhy na projednání v Pracovní skupině; - zajišťuje odborné podklady pro jednání Pracovní skupiny v souladu s pokyny předsedy Pracovní skupiny; - zajišťuje informace a připravuje zápisy z jednotlivých jednání Pracovní skupiny; jednotlivé zápisy jsou připomínkovány jednotlivými členy Pracovní skupiny a následně schvalovány předsedou Pracovní skupiny; - zpracovává stanoviska a doporučení Pracovní skupiny vzniklá v průběhu práce Pracovní skupiny, která jsou schválena předsedou Pracovní skupiny a následně předkládána MPO a MŽP, k jejich dalšímu projednání na úrovni zodpovědných ministerstev; 6. Funkce sekretariátu bude zajištěna prostřednictvím Ústavu jaderného výzkumu Řež a.s. či jiné nezávislé organizace v součinnosti se Správou úložišť radioaktivních odpadů. 7. Dle rozhodnutí Pracovní skupiny mohou být studie zadávány i jiným vybraným nezávislým odborníkům. Čl. 4 Jednací řád Pracovní skupiny
3
1. Pracovní skupina se schází dle aktuální potřeby, minimálně však 2 x za rok a zabývá se úkoly z pracovního plánu činnosti, jež je přijat Pracovní skupinou na základě podkladů připravených sekretariátem. Dále pak řeší podněty jednotlivých členů a podněty sekretariátu. 2. Jednotlivé schůze Pracovní skupiny svolává sekretariát a to z pověření předsedy (místopředsedy). Pozvánky spolu s materiály k jednání jsou rozesílány v písemné formě nejméně 30 dní před zasedáním. O termínu jednání se rozhoduje na předchozí schůzi Pracovní skupiny. 3. Za účelem zefektivnění a usnadnění komunikace mezi všemi členy Pracovní skupiny mohou být diskusní části jednání vedeny prostřednictvím mediátora. Výběr osoby mediátora podléhá předchozímu schválení Pracovní skupinou. 4. Veškerá jednání Pracovní skupiny jsou založena na následujících principech: - „Partnerství“ - všechny zainteresované strany společně pracují na daném tématu a všechny subjekty jsou v rovnocenném postavení, i když je nutné přihlížet k tomu, že hlavní zodpovědnost za řešení otázky hlubinného úložiště nese vždy Správa úložišť radioaktivních odpadů. Správa úložišť radioaktivních odpadů přitom respektuje, že dotčené obce vykonávají v samostatné působnosti správu své obce dle usnesení a vůle občanů. - „Otevřená komunikace a ochota spolupracovat“ - jednání jsou vedena v nezávislém a kritickém duchu a všichni zúčastnění mohou svobodně a otevřeně vyjádřit své postoje a názory, pokládat dotazy a připomínky. - „Přístup k informacím“ - všechny relevantní informace budou volně přístupné všem zainteresovaným stranám. 5. Každý člen Pracovní skupiny má jeden hlas. Své závěry přijímá Pracovní skupina hlasováním přítomných členů, není možné hlasovat předem písemně, e-mailem, s výjimkou odsouhlasení tiskových zpráv, ani zplnomocněním jiného člena. V platnost vstupují ty závěry, pro něž hlasovala nadpoloviční většina všech přítomných členů Pracovní skupiny. Pracovní skupina je schopna usnášení, je-li přítomna nadpoloviční většina členů. 6. Všichni členové Pracovní skupiny informují své mateřské organizace o závěrech a doporučeních vyplývajících z jednání Pracovní skupiny, iniciují jednání o daných tématech uvnitř své organizace a podílejí se také na zprostředkování daných informací širší veřejnosti. 7. V případě zájmu a na základě souhlasu nadpoloviční většiny přítomných členů Pracovní skupiny se mohou jednotlivých jednání Pracovní skupiny zúčastnit a vystoupit také zástupci a představitelé dotčených obcí a občanských sdružení, kteří nejsou členy Pracovní skupiny. Nemají hlasovací právo, mají však právo na vyjádření (včetně písemného) k jimi předkládaným podnětům. 8. Zápis z jednání pořizuje sekretariát, který jej po zapracování případných připomínek ze strany členů Pracovní skupiny a signování předsedou (místopředsedou) rozesílá všem členům Pracovní skupiny. 9. Předseda Pracovní skupiny řídí činnost Pracovní skupiny a rozhoduje s konečnou platností o věcech technických a organizačních, není-li možnost dojít jinou procedurou k rozhodnutí. Místopředseda Pracovní skupiny tak činí vždy, když předseda Pracovní skupiny není
4
přítomen jednání. Dále místopředseda projednává technické a organizační záležitosti Pracovní skupiny s vedoucím sekretariátu Pracovní skupiny.
10. Vedoucí sekretariátu Pracovní skupiny organizuje na základě pokynů předsedy (místopředsedy) Pracovní skupiny činnost sekretariátu. Vedoucí sekretariátu Pracovní skupiny se účastní zasedání Pracovní skupiny s hlasem poradním. 11. Pracovní skupina schvaluje veškeré věcné a tématické výstupy ze svého jednání hlasováním. Čl. 5 Externí spolupráce 1. Pracovní skupina může požádat o spolupráci zaměstnance státní správy, kteří nejsou členy Pracovní skupiny, případně jiné externí odborníky z různých oblastí dotýkajících se dané problematiky (dále jen „experti“) 2. Experti se mohou na pozvání předsedy Pracovní skupiny účastnit jednání Pracovní skupiny, buďto ad hoc jako hosté k určité problematice nebo se mohou zúčastnit práce sekretariátu při přípravě odborných podkladů pro jednání. Čl.6 Zveřejňování výsledků práce Skupiny 1. Výsledky práce Pracovní skupiny jsou zveřejňovány formou zpráv a zápisů z jednotlivých jednání Pracovní skupiny. Všechny odsouhlasené zápisy z jednání Pracovní skupiny a podklady, které slouží pro práci pracovní skupiny, budou veřejně přístupné na webových stránkách Správy úložišť radioaktivních odpadů, popřípadě na stránkách dalších organizací, jejichž zástupci jsou členy Pracovní skupiny. Kromě členů Pracovní skupiny budou v písemné podobě k dispozici všem dotčeným obcím a dotčeným sdružením, které o to projeví zájem. Projevením zájmu se rozumí podání či zaslání písemné žádosti o poskytnutí informací na sekretariát Pracovní skupiny či na Správu úložišť radioaktivních odpadů. Projevení zájmu není časově omezeno. 2. Pracovní skupina se dále může dohodnout na vydání tiskové zprávy obsahující závěry či doporučení z jednání Pracovní skupiny. 3. Za přípravu tiskových zpráv a ostatních zveřejňovaných dokumentů je zodpovědný sekretariát Pracovní skupiny. Jejich konečné znění musí Pracovní skupina odsouhlasit. Pokud nelze přímo na jednání Pracovní skupiny, bude použit způsob elektronického hlasování. Sekretariát Pracovní skupiny rozešle návrh tiskové zprávy ke schválení na e-mailové adresy členů Pracovní skupiny a zadá lhůtu nejméně 48 hodin na vyjádření názoru. Návrh je přijat, pokud se vyjádří nadpoloviční většina členů Pracovní skupiny a většina vyjádření je souhlasných. Všechny názory jsou uschovány a následně je hlasování potvrzeno na nejbližším jednání Pracovní skupiny.
5
4. Připravené závěry Pracovní skupiny mohou být veřejně projednávány v jednotlivých lokalitách. Takto získané názory se stanou doplňujícími vstupy pro formulaci závěrečných doporučení Pracovní skupiny. Čl. 7 Náklady na činnosti a odměny 1. Náklady spojené s činností Pracovní skupiny jsou hrazeny z finančních prostředků sekretariátu, jež budou na tuto činnost vyhrazeny Správou úložišť radioaktivních odpadů na základě jejího schváleného plánu činnosti. 2. Členové Pracovní skupiny mají nárok na úhradu prokazatelných cestovních nákladů spojených s účastí na jednotlivých jednáních Pracovní skupiny. Výši náhrady cestovních nákladů schvaluje vedoucí sekretariátu dle platných právních předpisů a předložených dokladů. 3. Členové Pracovní skupiny nemají nárok na odměnu za výkon funkce, jedná se o veřejnou funkci. 4. V souladu s platnými právními předpisy může být přiznána finanční odměna těm členům Pracovní skupiny, kteří nejsou zaměstnanci státní ani veřejné správy za práci, kterou pro Pracovní skupinu prokazatelně vykonají na objednávku (tedy jako službu) nebo na základě dohody o práci konané mimo pracovní poměr (dohoda o provedení práce, dohoda o pracovní činnosti). Podmínkou přiznání odměny je: a) schválení zadání vykonávané práce nadpoloviční většinou všech členů Pracovní skupiny; b) plné zveřejnění zprávy, expertízy či jiné vykonané práce díla; c) schválení výše odměny (v souladu s platnými právními předpisy) nadpoloviční většinou všech členů Pracovní skupiny. 5. Může být také přiznána náhrada cestovních výdajů nebo odměna za vykonanou práci expertovi, který s Pracovní skupinou spolupracuje. Pro tyto náhrady a odměny platí stejný administrativní režim jako pro členy Pracovní skupiny uvedený v bodě 4. Čl. 8 Závěrečná ustanovení 1. Statut Pracovní skupiny je možné změnit pouze na základě schválení nadpoloviční většinou všech jejích členů. 2. Tento Statut nabývá účinnosti dnem 25. listopadu 2010 na základě schválení na ustanovujícím zasedání Pracovní skupiny.
6
