Statut (vlastní statut dle čl. 6 odst. 1 Statutu Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR)
Pracovní skupina pro dialog o hlubinném úložišti (Pracovní skupina č. 9 Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR)
Navrženo a odsouhlaseno Pracovní skupinou pro dialog o hlubinném úložišti v Praze, dne 5. 9. 2014 Projednáno Radou vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR v Praze, dne 18. 9. 2014 Posouzeno legislativním odborem Ministerstva průmyslu a obchodu ČR v Praze, dne 4. 11. 2014 Zapracování připomínek legislativního odboru Ministerstva průmyslu a obchodu ČR v Praze, dne 6. 11. 2014 Schváleno Pracovní skupinou pro dialog o hlubinném úložišti v Praze, dne 21. 11. 2014 Vydáno předsedou Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR v Praze, dne 6. 1. 2015
1
Statut Pracovní skupiny pro dialog o hlubinném úložišti zřízené Radou vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR s cílem posílení transparentního procesu výběru vhodné lokality pro hlubinné úložiště s respektováním zájmů veřejnosti (dále jen Pracovní skupina) ČÁST I. Čl. l Úvodní ustanovení 1. Pracovní skupina je zřízena Radou vlády pro energetickou a surovinovou strategii České republiky (dále též „Rada vlády“) za účelem posílení transparentního procesu výběru vhodné lokality pro hlubinné úložiště jaderného odpadu a vyhořelého jaderného paliva produkovaného na území České republiky s respektováním zájmů veřejnosti. 2. Pracovní skupina je sdružení představitelů zainteresovaných stran v oblasti nakládání s radioaktivními odpady a vyhořelým jaderným palivem v České republice. Pracovní skupina zahrnuje představitele místních samospráv z dotčených lokalit zvažovaných pro hlubinné úložiště, odpovědných státních institucí, nevládních ekologických iniciativ a odborníky v humanitních i technických oborech. Čl. 2 Působnost Pracovní skupiny Pracovní skupina je poradním orgánem Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR. Posláním pracovní skupiny je:
hledat a navrhovat metody či způsoby efektivního zabezpečení transparentnosti přípravy a realizace hlubinného úložiště vysokoaktivních odpadů a vyhořelého jaderného paliva na území České republiky;
najít nástroje zajištění účasti veřejnosti (územních samospráv, neziskových organizací) v informačních, rozhodovacích a legislativních úkonech činěných v přípravě a realizaci hlubinného úložiště vysokoaktivních odpadů a vyhořelého jaderného paliva na území České republiky;
přijímat a zpracovávat návrhy a doporučení vznesená dotčenými obcemi nebo dotčenými spolky. Za dotčené se považují: - obce, v jejichž katastrálním území nebo v bezprostředním sousedství jejich katastrálního území leží zvažované lokality pro hlubinné úložiště - spolky, jejichž sídlo či působnost leží v území specifikovaném v předchozím bodě;
2
zabývat se problematikou naplňování požadavků relevantních platných legislativních dokumentů, jako jsou například: - obecné principy zapojování veřejnosti vycházející z mezinárodní Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím (sdělení č. 124/2004 Sb. m. S.), která pojednává o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí; - požadavky na poskytování informací o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů dle zákona č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí; - požadavky dle zákona č. 62/1988 Sb., o geologických pracích v souvislosti s prováděním podrobného geologického průzkumu na lokalitách; - požadavky na účast veřejnosti při přípravě záměru staveb, činností a technologií, rozvojových koncepcí a programů, jejichž provedení by mohlo závažně ovlivnit životní prostředí dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí; - požadavky na poskytování informací a spoluúčast veřejnosti dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) v souvislosti projednáváním žádosti o vydání rozhodnutí o umístění stavby; - zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů; - zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu a změně některých zákonů a zákon č. 118/2010 Sb., o krajském referendu a změně některých zákonů;
při své práci uplatňovat principy předběžné opatrnosti a využívání nejlepších dostupných technologií a příkladů dobré praxe z jiných zemí. Čl. 3 Složení Pracovní skupiny
1. Pracovní skupina má celkem 33 členů, jejichž složení je následující: Organizace/instituce Představitelé místních samospráv z lokalit (2 představitelé z každé dále uvedené lokality) Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo životního prostředí Státní úřad pro jadernou bezpečnost Správa úložišť radioaktivních odpadů Představitelé místních spolků (1 představitel z každé dále uvedené lokality) Nevládní ekologické organizace (celostátní působnost) Veřejnost – Parlament ČR (sněmovna + senát) (1 zástupce Poslanecké sněmovny a 1 zástupce Senátu) Zástupce odborné veřejnosti – sociolog Odborník – vybraný zástupci obcí Právní expert – vybraný zástupci obcí Právní expert – za legislativní oblast
3
Počet členů 14 1 1 1 1 7 2 2 1 1 1 1
Lokality: Březový potok, Čihadlo, Horka, Čertovka, Magdalena, Hrádek, Kraví Hora. Celkový počet lokalit: 7 2. Nominace členů Pracovní skupiny: - Výběr představitelů příslušných ministerstev, Poslanecké sněmovny a Senátu Parlamentu ČR, SÚRAO a SÚJB je v gesci daných institucí. - Představitelé místních samospráv z každé lokality jsou vybráni volbou, dohodou či jinou formou shody těch obcí, na jejichž katastru leží chystané průzkumné území. Představitel dané lokality může v případě nemožnosti účasti na jednání pověřit účastí na jednání náhradníka. - Představitelé místních spolků jsou nominováni místními spolky (pokud existují), které se problematikou úložiště zabývají. Z každé lokality jde vždy o jednoho zástupce. Při existenci více místních spolků je vybrán jeden zástupce stejnou formou, jako představitelé místních samospráv. - Představitelé nevládních ekologických organizací s celostátní působností jsou nominováni platformou sdružující ekologické organizace – Zeleným kruhem. - Zástupce odborné veřejnosti – sociolog je nominován AV ČR. - Představitelé obcí se mohou shodnout a nominovat vlastního odborníka. - Představitelé obcí se mohou shodnout a nominovat vlastního právního experta. - Ministerstvo průmyslu a obchodu může nominovat právního experta z legislativní oblasti z pracovníků legislativních odborů ministerstev či Úřadu vlády. Nominace zajišťuje dostatečný mandát, který umožňuje prezentovat oficiální stanoviska dané organizace/instituce, v průběhu jednání přijímat rozhodnutí a následně hlasovat o projednávaných záležitostech. Členství je zastupitelné. Členové mohou být odvoláni na vlastní žádost nebo v případě, když mateřská organizace nominuje jiného zástupce. 3. Členy Pracovní skupiny jmenuje předseda Rady vlády na návrh předsedy Pracovní skupiny, resp. v případě dočasného neobsazení funkce předsedy na návrh místopředsedy Pracovní skupiny či místopředsedy Rady vlády. Členství v Pracovní skupině je čestné, funkční období je dvouleté. 4. Předseda a místopředseda Pracovní skupiny jsou nominováni na základě volby prostou většinou hlasů všech přítomných členů Pracovní skupiny. Předsedu a místopředsedu Pracovní skupiny jmenuje předseda Rady vlády na základě této nominace. Mandát předsedy respektive místopředsedy zaniká jmenováním nového předsedy respektive místopředsedy. 5. Předseda Pracovní skupiny má právo účastnit se jednání Rady vlády a vyjadřovat se k projednávaným materiálům v působnosti Pracovní skupiny, předkládat Radě vlády dokumenty schválené Pracovní skupinou. 6. Činnost Pracovní skupiny zabezpečuje sekretariát Pracovní skupiny, který zejména: - administrativně a organizačně zabezpečuje činnost Pracovní skupiny; - soustřeďuje podklady a informace potřebné pro činnost Pracovní skupiny a veškeré písemné věcné podněty a návrhy na projednání v Pracovní skupině; - zajišťuje odborné podklady pro jednání Pracovní skupiny v souladu s pokyny předsedy Pracovní skupiny; - zajišťuje informace a připravuje zápisy z jednotlivých jednání Pracovní skupiny; jednotlivé zápisy jsou připomínkovány jednotlivými členy Pracovní skupiny a následně schvalovány předsedou Pracovní skupiny;
4
- zpracovává stanoviska a doporučení Pracovní skupiny vzniklá v průběhu práce Pracovní skupiny, která jsou schválena předsedou Pracovní skupiny; - zajišťuje externí spolupráci s experty včetně případné účasti na jednání dle požadavků pracovní skupiny dle čl. 5 tohoto statutu; - nakládá s finančními prostředky sekretariátu, které pro provoz Pracovní skupiny vyhrazuje Správou úložišť radioaktivních odpadů dle čl. 7 tohoto statutu, a to dle platných právních předpisů a dle plánu činnosti a pravidel schvalovaných Pracovní skupinou; - řeší úhradu nákladů souvisejících s činností Pracovní skupiny, resp. s činností jejích členů a expertů přizvaných ke spolupráci dle čl. 5 tohoto statutu, a to dle platných právních předpisů a dle plánu činnosti a pravidel schvalovaných Pracovní skupinou. 7. Funkce sekretariátu bude zajištěna prostřednictvím ÚJV Řež, a.s. či jiné nezávislé organizace v součinnosti se Správou úložišť radioaktivních odpadů. Čl. 4 Jednací řád Pracovní skupiny 1. Pracovní skupina se schází dle aktuální potřeby, minimálně však 2x za rok a zabývá se úkoly z pracovního plánu činnosti, jež je přijat Pracovní skupinou na základě podkladů připravených sekretariátem. Dále pak řeší podněty jednotlivých členů a podněty sekretariátu. 2. Jednotlivé schůze Pracovní skupiny svolává sekretariát a to z pověření předsedy (místopředsedy). Pozvánky spolu s materiály k jednání jsou rozesílány v písemné formě nejméně 30 dní před zasedáním. O termínu jednání se rozhoduje na předchozí schůzi Pracovní skupiny. 3. Za účelem zefektivnění a usnadnění komunikace mezi všemi členy Pracovní skupiny mohou být diskusní části jednání vedeny prostřednictvím mediátora. Výběr osoby mediátora podléhá předchozímu schválení Pracovní skupinou. 4. Veškerá jednání Pracovní skupiny jsou založena na následujících principech: - „Partnerství“ - všechny zainteresované strany společně pracují na daném tématu a všechny subjekty jsou v rovnocenném postavení, i když je nutné přihlížet k tomu, že hlavní zodpovědnost za řešení otázky hlubinného úložiště nese vždy Správa úložišť radioaktivních odpadů. Správa úložišť radioaktivních odpadů přitom respektuje, že dotčené obce vykonávají v samostatné působnosti správu své obce dle usnesení a vůle občanů. - „Otevřená komunikace a ochota spolupracovat“ – jednání jsou vedena v nezávislém a kritickém duchu a všichni zúčastnění mohou svobodně a otevřeně vyjádřit své postoje a názory, pokládat dotazy a připomínky. - „Přístup k informacím“ – všechny relevantní informace budou volně přístupné všem zainteresovaným stranám. 5. Každý člen Pracovní skupiny má jeden hlas. Pracovní skupina je schopna se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina členů. Usnesení přijímá Pracovní skupina hlasováním přítomných členů, na základě usnesení je možné hlasovat formou per rollam.
5
6. V platnost vstupují ta usnesení, pro něž hlasovala nadpoloviční většina všech přítomných členů Pracovní skupiny, v případě hlasování per rollam nadpoloviční většina všech členů Pracovní skupiny. 7. Všichni členové Pracovní skupiny informují své mateřské organizace o závěrech a doporučeních vyplývajících z jednání Pracovní skupiny, iniciují jednání o daných tématech uvnitř své organizace a podílejí se také na zprostředkování daných informací širší veřejnosti. 8. V případě zájmu a na základě souhlasu nadpoloviční většiny přítomných členů Pracovní skupiny se mohou jednotlivých jednání Pracovní skupiny zúčastnit a vystoupit také zástupci a představitelé dotčených obcí a spolků, kteří nejsou členy Pracovní skupiny. Nemají hlasovací právo, mají však právo na vyjádření (včetně písemného) k jimi předkládaným podnětům. 9. Zápis z jednání pořizuje sekretariát, který jej po zapracování případných připomínek ze strany členů Pracovní skupiny a signování předsedou (místopředsedou) rozesílá všem členům Pracovní skupiny. 10. Předseda Pracovní skupiny řídí činnost Pracovní skupiny a rozhoduje s konečnou platností o věcech technických a organizačních, není-li možnost dojít jinou procedurou k rozhodnutí. Místopředseda Pracovní skupiny tak činí vždy, když předseda Pracovní skupiny není přítomen jednání. Dále místopředseda projednává technické a organizační záležitosti Pracovní skupiny s vedoucím sekretariátu Pracovní skupiny. 11. Vedoucí sekretariátu Pracovní skupiny organizuje na základě pokynů předsedy (místopředsedy) Pracovní skupiny činnost sekretariátu. Vedoucí sekretariátu Pracovní skupiny se účastní zasedání Pracovní skupiny s hlasem poradním. 12. Pracovní skupina schvaluje veškeré věcné a tematické výstupy ze svého jednání hlasováním. Čl. 5 Externí spolupráce 1. Pracovní skupina může požádat o spolupráci zaměstnance státní správy, kteří nejsou členy Pracovní skupiny, případně jiné externí odborníky z různých oblastí dotýkajících se dané problematiky (dále jen „experti“). 2. Experti se mohou na pozvání předsedy Pracovní skupiny účastnit jednání Pracovní skupiny, buďto ad hoc jako hosté k určité problematice nebo se mohou zúčastnit práce sekretariátu při přípravě odborných podkladů pro jednání. 3. Na návrh Pracovní skupiny mohou být studie zadávány i jiným nezávislým odborníkům.
6
Čl. 6 Zveřejňování výsledků práce Skupiny 1. Výsledky práce Pracovní skupiny jsou zveřejňovány formou zpráv a zápisů z jednotlivých jednání Pracovní skupiny. Všechny odsouhlasené zápisy z jednání Pracovní skupiny a podklady, které slouží pro práci pracovní skupiny, budou veřejně přístupné na webových stránkách Správy úložišť radioaktivních odpadů, popřípadě na stránkách dalších organizací, jejichž zástupci jsou členy Pracovní skupiny. Kromě členů Pracovní skupiny budou v písemné podobě k dispozici všem dotčeným obcím a spolkům, které o to projeví zájem. Projevením zájmu se rozumí podání či zaslání písemné žádosti o poskytnutí informací na sekretariát Pracovní skupiny či na Správu úložišť radioaktivních odpadů. Projevení zájmu není časově omezeno. 2. Pracovní skupina se dále může dohodnout na vydání tiskové zprávy obsahující závěry či doporučení z jednání Pracovní skupiny. 3. Za přípravu tiskových zpráv a ostatních zveřejňovaných dokumentů je zodpovědný sekretariát Pracovní skupiny. Jejich konečné znění musí Pracovní skupina odsouhlasit. Pokud nelze přímo na jednání Pracovní skupiny, bude použit způsob elektronického hlasování. Sekretariát Pracovní skupiny rozešle návrh tiskové zprávy ke schválení na e-mailové adresy členů Pracovní skupiny a zadá lhůtu nejméně 48 hodin na vyjádření názoru. Návrh je přijat, pokud se vyjádří nadpoloviční většina členů Pracovní skupiny a většina vyjádření je souhlasných. Všechny názory jsou uschovány a následně je hlasování potvrzeno na nejbližším jednání Pracovní skupiny. 4. Připravené závěry Pracovní skupiny mohou být veřejně projednávány v jednotlivých lokalitách. Takto získané názory se stanou doplňujícími vstupy pro formulaci závěrečných doporučení Pracovní skupiny. Čl. 7 Náklady na činnosti a odměny 1. Náklady spojené s provozem Pracovní skupiny jsou hrazeny z finančních prostředků sekretariátu, jež budou na tuto činnost vyhrazeny Správou úložišť radioaktivních odpadů na základě jejího schváleného plánu činnosti. 2. Členové Pracovní skupiny nemají nárok na odměnu za výkon funkce, jedná se o čestnou funkci. Čl. 8 Závěrečná ustanovení 1. Statut Pracovní skupiny je možné změnit pouze rozhodnutím předsedy Rady vlády. Pracovní skupina může navrhnout předsedovi Rady vlády změnu Statutu Pracovní skupiny na základě návrhu přijatého nadpoloviční většinou všech jejích členů . 2. Tento Statut nabývá účinnosti dnem 6. 1. 2015 na základě rozhodnutí předsedy Rady vlády.
7
3. Ve věcech neupravených tímto statutem se Pracovní skupina řídí Statutem a Jednacím řádem Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR. 4. Při prvotním obsazení Pracovní skupiny předsedu, místopředsedu a členy Pracovní skupiny, jmenuje předseda Rady vlády na návrh předsedy dosavadní Pracovní skupiny pro dialog o hlubinném úložišti zřízené za podpory MPO ČR ve složení platném ke dni nabytí účinnosti tohoto statutu. Jmenování představitelů místních samospráv z jednotlivých lokalit bude s ohledem na proběhlé volby do zastupitelstev obcí provedeno na dobu určitou do 31. 1. 2015 tak, aby byla zachována kontinuita činnosti Pracovní skupiny a současně mohlo dojít k novým nominacím členů ve vazbě na výsledky voleb. 5. Možným zkráceným názvem je Pracovní skupina č. 9, Pracovní skupina pro dialog nebo PS Dialog. 6. Jestliže je ve Statutu psán předseda, je myšlena i předsedkyně, v případě místopředsedy, je myšlena i místopředsedkyně a obdobně.
V Praze dne 6. ledna 2015
8
