Zápis ze 17. zasedání Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii České republiky Datum: 27. 11. 2014 Místo: Ministerstvo průmyslu a obchodu, na Františku 32, Praha 1 Podkladové materiály na 17. zasedání Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii České republiky (Rada vlády) k jednotlivým bodům programu byly členům Rady vlády zaslány elektronickou poštou dne 21., 24. 11., 25. 11. a 26. 11. 2014. Bod 1 Zahájení, přivítání nových členů a kontrola plnění usnesení z 16. zasedání Rady vlády Pavel Šolc (místopředseda Rady vlády): •
• • • •
•
Přivítal všechny účastníky 17. zasedání Rady vlády, členy Rady vlády, pověřené zástupce a pozvané hosty – náměstka Ing. Votrubu z MMR, za MPO ředitele Ing. Havla, ředitele Mgr. Kavinu a Ing. Kaštovského, poradce ministra Ing. Vlka a SP ČR Mgr. Víta. Omluvil pana ministra za pozdější příchod z důvodu pracovních záležitostí, stejně tak pana ministra životního prostředí, 1. místopředsedu Rady vlády. Přivítal předsedu pracovní skupiny pro dialog o hlubinném úložišti Mgr. Karla Zrůbka. Dle aktuálního stavu nebyli nominování zástupci za tyto instituce: Ministerstvo pro místní rozvoj, Rada pro výzkum, vývoj a inovace a Národohospodářský ústav Akademie věd ČR. Konstatoval, že na dnešním jednání Rady vlády je z celkového počtu 35 členů přítomno 25 členů Rady vlády a pověřených zástupců. Omluveno je 5 členů, tzn., že je přítomna nadpoloviční většina členů. Rada vlády je usnášeníschopná. Seznámil členy Rady vlády s níže uvedeným návrhem programu 17. zasedání Rady vlády a požádal o sdělení případných připomínek k návrhu programu. (návrh upraveného a doplněného programu včetně uvedených rozeslaných podkladových materiálů a návrhu usnesení byl pro členy rady vlády k dispozici na stole) 1. Zahájení, schválení programu, kontrola plnění usnesení z 16. zasedání Rady vlády 2. Aktuální stav dokumentu Aktualizace Státní energetické koncepce ČR 2.a – Informace o stavu přípravy Akčního plánu rozvoje JE 3. Aktuální stav přípravy novely horního zákona (souběžně s MPŘ) 4. Aktuální stav přípravy Surovinové politiky ČR 4.a – I. Část – neenergetické suroviny (pro projednání v PT RHSD ČR) 4.b – Informace z kulatých stolů k aktualizaci Surovinové politiky ČR 5. Národní akční plán pro inteligentní sítě – NAP SG (před MPŘ) 6. Informace na vědomí: 6.a – Informace o splnění usnesení vlády č. č. 609/2014 a zřízení pracovní skupiny č. 10 pro implementaci článku 5 směrnice o energetické účinnosti 6.b – Stav schvalování legislativy v oblasti energetiky 6.c – Stav přípravy dalších materiálů MPO, MZE a MŽP dle plánu činnosti Rady vlády 6.d – Příprava a projednávání právních předpisů a strategických dokumentů z oblasti odpadového hospodářství 6.e – Řešení problematiky povolovacích procesů - Zápis z Pracovní skupiny č. 7 6.f – Akční plán k rozpracování cílů Politiky druhotných surovin ČR (stav přípravy) 6.g – Aktualizace Plánu činnosti Rady vlády na rok 2014 6.h – Informace o postupu vydání vlastního statutu PS č. 9 – PS Dialog o hlubinném uložišti 7. Různé Požádal o přesun bodů programu 3 a 4 v průběhu jednání až na dobu příchodu pana ministra a o případné návrhy členů Rady vlády. 1
Petr Šulc (UZS ČR) – vznesl výtku k MŽP ve vztahu k projednávání a vypořádání mezirezortního připomínkového řízení k novele vyhlášky č. 383/2001 Sb., kdy byly podány připomínky unie v termínu a zástupci unie nebyli přizváni k jejich vypořádání. Požádal o postavení unie jako standardního partnera v rámci legislativních procesů. Pavel Šolc (MPO) – tato připomínka náleží do bodu různé. Dále vyzval členy Rady vlády k hlasování o bodu 1.1. V rámci kontroly plnění usnesení z 16. zasedání Rady vlády informoval o splnění úkolů: Vznik navrhované ad hoc pracovní skupiny při pracovní skupině č. 1 ke sledování trendů německé energetické politiky je stále v řešení, předpokládá formální ustavení této skupiny předsedou Rady vlády do konce roku 2014. Aktuální seznam složení členů pracovních skupin je uveden na webových stránkách MPO. K požadavku uplatněnému SP ČR k realokaci prostředků programu podpory (OPŽP) sdělil, že vhodnou platformou pro řešení takových návrhů vzešlých iniciativně ze strany zástupců zaměstnavatelů a podnikatelů, tj. SP ČR či HK ČR vůči MPO a MŽP, je Memorandum o vzájemné spolupráce v oblasti ŽP uzavřené mezi MŽP, MPO, SP ČR a HK ČR v září 2012. MPO se návrhům nebrání, ale považuje za nutné je řešit na konsensuálním rámci, např. v rámci tohoto memoranda, kde se mimo jiné uvádí „Strany vynaloží maximální úsilí pro zvýšení efektivity poskytování (z veřejných prostředků hrazené) podpory firmám, zejména v jejich činnosti, která povede ke zvýšení ochrany životního prostředí“. K dotazu pana Rovenského, zda se připravuje podzákonná legislativa k zákonu č. 406/2000 Sb., tzv. vyhláška o malusech, sdělil, že projednání v Radě vlády nebude předcházet mezirezortnímu připomínkovému řízení. Zaslána bude paralelně s mezirezortem také členům Rady vlády. V hospodářském výboru bude teprve projednáván poslanecký návrh na upřesnění textace zákona č. 406/2000 Sb., který umožní následně vydat vyhlášku. Cílem je efektivní zpoplatnění nízkoúčinné kondenzační výroby elektrické energie tak, aby to nebylo pro elektrárny likvidační a byl zohledněn kumulativní účinek poplatků. Jan Rovenský (NNO) – draft vyhlášky ve zjednodušené podobě unikl do médií. Přestože rozumí vysvětlení, že je třeba upravit zákon, aby bylo možné smysluplně vydat vyhlášku, vznesl požadavek na pracovní verzi vyhlášky. Pavel Šolc (MPO) – dokud nebude připravena novela zákona, není dobré diskutovat nad pracovní verzí vyhlášky, když není jisté, zda bude verze relevantní. Jan Rovenský (MPO) – požádal, zda by na příštím jednání Rady vlády bylo možné jednat alespoň o principech. Pavel Šolc (MPO) – na příští jednání Rady vlády bude připraven materiál s informací o principech vyhlášky, které už budou vycházet z aktuálního projednání novely zákona. Dále v rámci kontroly plnění usnesení z 16. zasedání Rady uvedl ke Statutu pracovní skupiny č. 9 (pro dialog o hlubinném úložišti), že proběhlo posouzení legislativním odborem MPO a doporučené změny byly odsouhlaseny členy této pracovní skupiny. Bližší informace je součástí bodu 6.h jednání. K požadavku na předložení analýzy (v souvislosti s přijetím cíle k energetické účinnosti v EK) zpracované ÚV ČR bylo sděleno, že tento materiál bude rozeslán členů Rady vlády po obdržení jeho finální verze z ÚV ČR. Martin Kloz (ÚV ČR) – potvrdil, že termín k podání připomínek k materiálu byl 26. 11. 2014 a materiál bude v dohledné době k dispozici. Pavel Šolc (MPO) – úkol týkající se povolovacích procesů je předmětem informace k bodu 6.e jednání, zápisu z jednání pracovní skupiny č. 7. Lukáš Mašín (MPO) – pod vedením pana náměstka Koliby se zaktivizovala činnost této pracovní skupiny a rovněž se aktualizovalo její složení. Požádal zástupce MMR pana náměstka Votrubu o zaslání nominace nového člena do této pracovní skupiny.
2
Pavel Šolc (MPO) – zápis z 2. Kulatého stolu k Surovinové politice byl rozeslán. K dotazu pana Rovenského na 2 materiály – podklady k další těžbě uranu na Vysočině a komplexního plánu dalšího rozvoje JE v ČR sdělil, že tyto byly rozeslány a jsou součástí dalších bodů programu jednání. Informace k materiálu NAP pro inteligentní sítě bude podána v rámci 5. bodu jednání. Návrh na usnesení k bodu 1: Rada vlády 1.1 schvaluje upravený a doplněný návrh programu dnešního jednání; 1.2 bere na vědomí informaci o plnění usnesení z 16. zasedání Rady vlády. Hlasování k bodu 1: Pro: 25 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 1 bylo schváleno. Bod 2 Aktuální stav dokumentu Aktualizace Státní energetické koncepce ČR Pavel Šolc (MPO) – poslední verze dokumentu po vypořádání připomínek z mezirezortu včetně odstranění rozporu s ÚV ČR odpovídá dle vyjádření MŽP vydanému stanovisku SEA, které bylo vydáno. Dokument byl diskutován na pracovní Tripartitě 14. 11. 2014, na plenárním zasedání Tripartity bude diskutován 1. 12. 2014 a dle výsledků bude poté předložen v prosinci 2014 ke schválení vládě. Veškeré formální náležitosti byly splněny. Pavel Fučík (ERÚ) – na začátku týdne obdrželi vypořádání připomínek v jiné verzi než finální, postrádají porovnání a informace zda byly zapracovány připomínky ERÚ. Dotázal se na kontaktní osobu k vypořádání připomínek. Pavel Šolc (MPO) – doporučil jako kontaktní osobu Ing. Kovačovskou (ředitelku odboru strategie a mezinárodní spolupráce v energetice) a Ing. Smejkala (vedoucího oddělení strategie). Zdeněk Osner (KZPS) – sdělil názor z jednání pracovního týmu Tripartity, že byly ze strany KZPS odeslány dopisy s připomínkami dle zadání z minulého jednání Rady vlády, toto uplatní i na Tripartitě. Alespoň 1. část po dobu cca 10 let by měla být upřesněna o konkrétní rozhodnutí, která je třeba udělat. V koncepci je 6 scénářů a možné směry vývoje, ale chybí konkrétní rozhodnutí. Bod 2.a Informace o stavu přípravy Akčního Plánu rozvoje JE v ČR Pavel Šolc (MPO) – sdělil, že název dokumentu ještě není ustálen, takže se hovoří o akčním plánu, komplexním plánu, apod. a materiál je stále ve stavu přípravy. Uložen byl společně ministru průmyslu a obchodu a ministru financí. Unikla pouze jedna podkladová analýza. Materiál je širší, týká se vzdělávání, výzkumu, nakládání s radioaktivními odpady, ad., a měl by být dokončen do cca 10 dnů a po odsouhlasení bude rozeslán a diskutován. Nyní probíhají pracovní jednání s MF. Jan Rovenský (NNO) – dotázal se na další postup, zda platí, že materiál bude projednán vládou do konce r. 2014. Požádal o projednání na Radě vlády před projednáním vládou ČR. Pavel Šolc (MPO) – termín není možné v tuto chvíli potvrdit, nyní není materiál dokončen a odsouhlasen MPO a MF a nelze jej tudíž ani poskytovat dál. O případném posunu termínu rozhodne premiér na podkladě žádosti ze strany dotčených rezortů. Jaroslav Míl (SPČR) – vyjádřil názor, že ideální stav by byl projednávat všechny strategické dokumenty společně - ASEK a Surovinovou politiku nerozdělenou společně s JE a těžbou uranu, které na koncepce navazují, a nad jejich komplexem vyjádřit konečné rozhodnutí. Pavel Šolc (MPO) – Akční plán rozvoje JE nelze přijmout před ASEK, která je "střechovým master planem" a na něj navazují další akční plány, které mají různý časový horizont (akční plán pro chytré sítě, energetickou účinnost, OZE, jádro ad.) a představují velké finanční prostředky. Detaily nelze 3
integrovat do všech materiálů, nebylo by je možno projednat a schválit. Nesouhlasí v případě uranu, kde se nepředpokládá nárůst těžby (v současné době pokrývá pouze spotřebu JE Dukovany), spíše bude ČR nakupovat uran z části na světovém trhu za přiměřené ceny, a tudíž není těžba uranu podmínkou rozvoje JE v ČR. Z hlediska bezpečnosti je pro fungování JE důležitá fabrikace. Jaroslav Míl (SPČR) – upozornil na možnou situaci, kdy dva ministři budou mít odlišný názor a poté diskuze na téma rozvoje těžby uranu nabyde jiného významu. Dokument by tedy bylo vhodné projednat až poté, co bude materiál předložen oběma rezorty. Pavel Šolc (MPO) – pokud by bylo rozhodnutí, že ČR nechce JE, pak dlouhodobá strategie rozvoje těžby uranu by byla zpochybněná a jednalo by se o komerční záležitost, mimo rámec ASEK. Jan Rovenský (NNO) – doplnil procesní otázku, zda bude Akční plán rozvoje JE posouzen v rámci SEA a zda toto bylo řešeno s MŽP a zda MŽP s názorem MPO souhlasí. Pavel Šolc (MPO) – tento akční plán není považován za strategický dokument ve smyslu zákona č. 100/2001 Sb., stejně tak jako řada dalších. V případě konkrétních jaderných zdrojů by nepochybně následoval proces posuzování vlivů na životní prostředí (EIA), což je v souladu se stanoviskem SEA k ASEK. Prostý výčet kroků v akčním plánu není strategií. Pavel Zámyslický (MŽP) – odpověděl na dotaz pana Rovenského ve smyslu, že kolegové z odboru posuzování vlivů na životní prostředí se k dokumentu po předložení vyjádří. Martin Kloz (ÚV ČR) – dotázal se, zda materiál bude řádně projednán v rámci MPŘ a požádal o jeho souběžné rozeslání členům Rady vlády. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – omluvil se za zpoždění z důvodu účasti na plynové konferenci a ujal se řízení zasedání Rady vlády. K otázce pana Kloze sdělil, že materiál bude rozeslán v rámci MPŘ a není tajný, jak je šířeno nejmenovaným týdeníkem. Poznámka: během projednávání bodu 2 se dostavil na jednání ministr životního prostředí Mgr. Richard Brabec. Návrh na usnesení k bodu 2: Rada vlády 2.1 bere na vědomí aktuální informaci o stavu dokumentu Státní energetické koncepce ČR a doporučuje vládě její schválení v nejbližším možném termínu; 2.2 bere na vědomí aktuální informaci o stavu přípravy Akčního plánu rozvoje JE v ČR a žádá MPO a MF o jeho předložení k projednání Radě vlády. Hlasování k bodu 2: Pro: 25 Proti: 0 Usnesení k bodu 2 bylo schváleno.
Zdržel se: 2
Bod 3 Aktuální stav přípravy novely horního zákona (souběžně s MPŘ) Jan Mládek (předseda Rady vlády) – po všech složitých jednáních došlo k dohodě ministrů (MPO a MF) na zdvojnásobení celkové výše úhrad z vydobytých nerostů pro stát s tím, že černé uhlí, hnědé uhlí těžené hlubině, ropa, plyn a uran se zvyšovat nebudou. Návrh horního zákona je v mezirezortním připomínkovém řízení a předpokládá se jeho dokončení do konce roku 2014. Vznikl problém, že ve státním rozpočtu se objevilo ze strany MF jiné číslo, které by představovalo 4,5 násobné navýšení poplatků, což nelze naplnit. Toto se bude muset řešit. Pavel Fučík (ERÚ) – při sledování projednávání materiálů v poslanecké sněmovně a v Senátu byl překvapen uvedenou částkou při projednávání v hospodářském výboru i rozpočtovém výboru.
4
Dotázal se, zda k materiálu novela horního zákona byla zpracována velká RIA, tak jak bylo přislíbeno a uvedeno v zápise z Rady vlády z června tohoto roku. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – materiál neprošel hospodářským výborem ve sněmovně, rozpočtovým výborem prošel. Státní rozpočet by měl být sestavován v souladu s legislativou platnou k 30. 9. běžného roku. Zavedena byla praxe, že schvalování probíhá na základě legislativy, u níž je předpoklad nabytí platnosti k 1. 1. následujícího roku, tj. platnosti příslušného rozpočtu. V tomto případě se použila legislativa, u níž se dá důvodně předpokládat nabytí platnosti k 1. 7. 2015 příslušného rozpočtového roku. Jedná se o politické rozhodnutí. Potvrdil, že k novele horního zákona byla zpracována pouze malá RIA. Pavel Fiala (Těžební unie) – upozornil, že novela neřeší zásadní problém nerovných podmínek při těžbě nevyhrazených nerostů ve výhradních ložiscích. Novela rovněž diskriminuje určitou skupinu nerostů, jelikož se hovoří o kovnatosti, výhřevnosti, ale ne o výtěžnosti, kde přepočet na jednotku tuny se blíží spíše dani z obratu než skutečné závislosti na hospodářských výsledcích a tím pádem podpory určité suroviny. To povede ke snižování ploch dobývacích prostorů, což je problém při jejich novém otvírání. Poplatek by měl být diferencován na část pokrytou povolením k dobývání a část stanovenou jako dobývací prostor a není dosud pokryta. Zavedení změny metodiky výpočtu v polovině roku přinese řadu komplikací včetně nutnosti mimořádných účetních závěrek ve společnostech pro získání správných daňových základů. Měření úbytků k 31. 12. je rovněž problémem. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – deklaroval ambici, že není správné, aby některé změny proběhly v polovině roku, ale je potřebný realistický pohled na dosažení termínů. Z technického hlediska není spatřován problém v datu 1. 7., většina firem má čtvrtletní účetní uzávěrky. Problém by byl v dalším posunu termínu. Pro správný výpočet je zřejmý konflikt mezi dvěma principy – jednoduchost a spravedlnost, kdy nalezení kompromisu není jednoduché. Proběhla debata s MF a nyní standardní MPŘ. Vít Kaštovský (host - MPO) – upřesnil metodiku výpočtu, kdy se vzorec zjednodušuje na součin vytěženého množství, tzn. úbytek těžbou, který se dá zkontrolovat na základě důlně měřické a geologické dokumentace a podle hlášení, kde je standardně vykazován těžební organizací v ročním výkazu báňsko technických a provozních údajů ř.č. 22 a základ pro výpočet dvojnásobku se odvodil stejnou metodikou ze skutečnosti minulého roku. Loňská skutečnost pro jednotlivé těžební organizace se podělila množstvím vydobytého nerostu, který je statisticky vykazován. Podmínky báňsko-technické jsou stejné jako v loňském roce. Jan Rovenský (NNO) – v MPŘ se NNO také vyjádří, i když nejsou připomínkovým místem. Pokud jde o to, zda se jedná o daň nebo poplatek, je třeba si uvědomit, že uhlí nebo vyhrazené nerosty jsou státní vlastnictví a stát se toho zbavuje ve prospěch těžebních společností. Na rozdíl od lesa a obilí nerost znovu nenaroste. V tomto případě se tudíž nejedná o daň, ale stát za poplatek surovinu prodává těžební společnosti. V tomto případě je u hnědého uhlí poplatek 1,5% bizarní, uvedl k tomu paralelní příklad v případě těžby dřeva. Zvýšení poplatku na 3% je málo, a to nikoliv principiálně, ale při pohledu na ekonomiku společností je vidět, že většina peněz ze zisku jde za majiteli firem a ne za vlastníkem – státem. Spravedlivé by bylo dělení zisku na poloviny. Ve výročních zprávách těžebních firem za roky 2009 až 2012 uvedl v případě skupiny Pavla Tykače (Severní energetická a Vršanská uhelná) údaje o vyplacených dividendách pro majitele ve výši 16,2 miliard Kč za toto období, zatímco stát dostal na úhradách z těžby necelých 400 milionů Kč. V této věci by měli být ministři důraznější. Požádal o vyjádření, zda se bude v dalším období poplatek dál progresivně zvyšovat. V návrhu vyhlášky zcela chybí rudy. Je známo, že nyní se v ČR netěží kromě uranu, ale perspektivně navrhuje úvahu pro případ těžby např. zlata, aby byly známy poplatky, jaké by byly odváděny státu. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – připomínky budou vypořádány v rámci MPŘ. Souhlasil s panem Rovenským, že se jedná o royalitu (poplatek) za surovinu. Mění se původní archaický způsob, že rozhodoval ministr formou vyhlášky a nově toto bude formou nařízení vlády, což bude jednodušší než změna zákona a námitky byly, že nárůst je příkrý a náhlý. Kalkulace podle firem je obtížná, protože 5
největší jsou Severočeské doly, které mají cca 54% těžby (vlastněny ČEZ) a zavedení poplatků by pak znamenalo znevýhodnění minoritních akcionářů. Čistý výnos státu na polovinu hnědého uhlí by spočíval pouze ve výnosu minoritních akcionářů. Myšlenku na progresivní sazbu u rud – např. zlata považuje za zajímavou a ujistil, že v těchto případech by vláda vydala nařízení. Jakub Vít (host - SPČR) – v rámci MPŘ uplatní zásadní připomínku ke koncepci nařízení vlády a zdůraznil, že dle ústavního pořádku ČR, Listiny základních práv a svobod (čl. 11, odst. 5) lze poplatky a daně ukládat pouze na základě zákona. Vláda může stanovit, revidovat, ale nelze opustit princip práva. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – k materiálu se bude vyjadřovat Legislativní rada vlády. Pavel Bartoš (HKČR) – stanovisko koresponduje zčásti s vyjádřením pana Víta. Vrátil se k jednání tripartity 26. 11. 2014 v Moravskoslezském kraji, kde bylo toto řešeno, a vidí problém ve dvou rovinách – materie v dole je majetkem státu, ale jak na problém nahlížet, když je těžební společnost ve ztrátě. Navrhl, aby společnosti ve ztrátě byly od poplatku osvobozeny. Dále je třeba rozlišit dobývací prostory aktivní a pasivní, což je příklad oblasti Frenštátu pod Radhoštěm, kde se má poplatek zvednout o 100% a poplatek má být příjmem obcí, které brání těžbě, což vidí jako nelogické a nemorální a požaduje, aby poplatek zůstal v neaktivních prostorech na stávající úrovni a byl zvýšen pouze tam, kde se skutečně těží. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – za absurdní považuje situaci, kdy bankrotující firma bude mít úlevy. Pokud zbankrotuje, převezme ji jiný vlastník (těžař) a ten bude royalitu platit. Navržený postup by byl výzvou pro účelové generování ztrát, již dnes jsou firmy, které se vymaňují z placení daní klasických právnických osob. Obce by měly finance z poplatků obdržet, pokud se na jejich území těží, a to i přes často komplikovaná jednání. Jakub Vít (host – SPČR) – pokud bude příslušný sazebník součástí zákona, měla by být automaticky velká RIA. Na 15. zasedání Rady vlády tento příslib zazněl. Zdeněk Osner (KZPSČR) – konfederace také uvede v připomínkách tento názor, s nímž se ztotožňuje. Vývoj, který novela prodělala, je z hlediska ASEK správný, pouze nedošlo k tomu, co 4 velké společnosti projednaly s panem ministrem a ministrem financí, kde to např. u Sokolovské uhelné vycházelo na dvojnásobek a nyní je to tři a půl násobek. Lukáš Mašín (MPO) – v usnesení je navrženo znění "Rada vlády bere na vědomí aktuální informaci o stavu přípravy novely horního zákona" a "doporučuje vládě ČR projednat návrh novely s principy změny úhrad dle návrhu předkladatele". Logicky zde nemohlo být uvedeno doporučení vztahující se k textu novely, jelikož detaily budou doplněny po vypořádání MPŘ. Při hlasování se tedy jedná o základní princip změny výše úhrad a nikoliv, zda toto bude stanoveno nařízením vlády či zákonem. Jan Rovenský (NNO) – je tím myšleno, že mezi principy není zahrnuta konkrétní výše poplatku. Lukáš Mašín (MPO) – zcela konkrétní výše není možná, během MPŘ může dojít k drobné odchylce. Jakub Vít (host - SPČR) – vzhledem k procesnímu návrhu pana tajemníka požádal do bodu 3.2 zakotvit, že to bude "v podobě neodporující Ústavě ČR". Jan Mládek (předseda Rady vlády) – vyjádřil jistotu, že LRV neprojde materiál, který by odporoval Ústavě ČR, návrh usnesení byl o návrh předložený panem Víta doplněn. Návrh na usnesení k bodu 3: Rada vlády 3.1 bere na vědomí aktuální informaci o stavu přípravy novely horního zákona; 3.2 doporučuje vládě ČR projednat návrh novely s principy změny úhrad dle návrhu předkladatele v podobě neodporující Ústavě ČR. 6
Hlasování k bodu 3: Pro: 26 Proti: 0 Zdržel se: 1 Usnesení k bodu 3 bylo schváleno. Bod 4 Aktuální stav přípravy Surovinové politiky ČR 4.a – I. část – neenergetické suroviny (pro projednání v PT RHSD ČR) 4.b – Informace z kulatých stolů k aktualizaci Surovinové politiky ČR Pavel Kavina (host - MPO) – MPO připravilo návrh části Surovinové politiky ČR – neenergetické suroviny, tj. suroviny rudní, nerudní a stavební, které představují významnou část produkce, a to více než polovinu. Návrh byl projednán v rámci pracovní skupiny č. 4 pro Surovinovou politiku ČR, v rámci pracovní Tripartity, následně byly do návrhu zapracovány připomínky a rovněž byly zapracovány podněty z Kulatých stolů a evropská surovinová strategie Raw Materials Initiative. V té podobě byl materiál předložen členům Rady vlády a v pondělí 1. 12. 2014 materiál projedná také Tripartita. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – snahou je posunout Surovinovou politiku ČR pro neenergetické suroviny, jako tomu bylo v případě Politiky druhotných surovin ČR. U energetických surovin se očekává ještě další diskuze. Pavel Fučík (ERÚ) – byl na jednání pracovní skupiny s panem ředitelem Kavinou u části neenergetických surovin a požádal, zda by při projednávání části energetických surovin před projednáním v pracovní skupině mohl být přítomen zástupce ERÚ. Pavel Kavina (host – MPO) – je s tím počítáno. Pavel Fiala (Těžební unie) – oddělené projednávání Surovinové politiky je systémový ústupek, ale měl by se přijmout závěr, že pokud budou v Surovinové politice I. část přijaty zásady a opatření, tak toto musí respektovat a následně i Surovinová politika energetických surovin. Materiál lze považovat za dobrý. Upozornil, že jsou v něm bilancovány některé strategické suroviny a že by měla být přezkoumána jejich skutečná dosažitelnost vzhledem k jejich umístění (ZCHÚ, NATURA, strategické stavby, ad.), včetně vyvlastnění. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – nelze asi zajistit věrohodně tento požadavek. Jakub Vít (host - SPČR) – uplatní legitimistický požadavek i přes možné pochopení důvodů oddělení neenergetických surovin. U Politiky druhotných surovin ČR nebyl rozpor, protože pod touto rámcovou politikou je legislativním nástrojem zákon o odpadech a zákon o výrobcích s ukončenou životností, potažmo ekodesign. Naproti tomu legislativním nástrojem u nerostných surovin obecně je horní zákon, který rozdělení na energetické a neenergetické suroviny nezná. Surovinová politika by měla být jednotná, ne dělená, a jako celek by měla být předložena ke schválení. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – připomínkám lze rozumět, nesdílí však optimismus shody u energetických surovin. Záleží ještě na výsledku jednání Tripartity, a pokud bude názor politiku nedělit, tak to bude respektováno. Jan Rovenský (NNO) – dotázal se pana Víta, zda z jeho vyjádření vyplývá návrh na změnu usnesení. Jakub Vít (host - SPČR) – navrhl formulaci usnesení "vyzývá předkladatele i vládu ke stanovení závazného termínu do konce roku 2014 nejpozději pak do konce 1. čtvrtletí 2015, do nějž bude dopracována a předložena část Surovinové politiky týkající se energetických surovin" a další bod "doporučuje po předložení 2. části Surovinovou politiku ČR již dále nedělit, předložit ji Radě vlády a jako celek ji v nejkratším možném termínu přijmout vládou ČR". Jan Mládek (předseda Rady vlády) – znění usnesení je možné změnit, ale uvedený termín je nerealistický, spíše konec r. 2015. 7
Pavel Bartoš (HKČR) – dotázal se, co je vápenec – energetická nebo neenergetická surovina, již je zde problém. Dále je problém ve stanovení horizontu 15 let u neenergetických surovin, jaký horizont bude u energetických. Pavel Kavina (host – MPO) – podobně jako se dynamicky mění evropský a světový energetický sektor a ani ASEK není připravován na 40 let, tak 15 – 20 leté období je považováno za racionální. Důvodem není, že by se Surovinová politika chtěla vyhnout citlivým místům, které je stejně třeba řešit v horizontu této politiky, ale nelze si troufat predikovat situaci po více než 20 letech. Lze pouze nastínit možné scénáře vývoje. Martin Kloz (ÚV ČR) – oddělení dvou částí je možný postup zejména pokud to urychlí a usnadní projednávání. Je nutné zajistit koordinaci obou částí ze strany předkladatele. Dotázal se na stavební dřevo, zda bude uvedeno v politice. Dále se dotázal, zda budou vypořádány připomínky, které uplatnil v rámci pracovní skupiny. Pavel Kavina (host - MPO) – stavební dřevo uvedeno nebude, jedná se o politiku nerostných surovin, nikoliv o politiku průmyslovou a veškerých surovin a dřevo náleží rezortu zemědělství. Připomínky byly zapracovány a nebrání se dalším diskuzím. K dokumentu bude regulérní MPŘ, pokud jej Rady vlády doporučí vládě k projednání. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – vyzval k předběžnému hlasování členy Rady vlády pro další postup projednávání Surovinové politiky ČR, 7 členů Rady vlády hlasovalo pro projednávání Surovinové politiky ČR jako celku a 16 členů Rady vlády hlasovalo pro další samostatné projednávání I. Části Surovinové politiky pro neenergetické suroviny. Lukáš Mašín (MPO) – ve vládě ČR se nejedná o definitivní schválení, ke koncepci bude probíhat proces SEA stejně jako u ASEK a Politiky druhotných surovin ČR. Otázkou je, zda by bylo možno mezitím urychlit dopracování Surovinové politiky pro energetické suroviny. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – je možností doporučit vládě materiál neschvalovat, dokud nebude proces SEA. Pavel Bartoš (HKČR) – SEA by se zpracovala pro společnou Surovinovou politiku. Část energetických surovin nemusí být vůbec schválena. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – doporučil proces SEA na I. část Surovinové politiky ČR. Při politických konzultacích k problematice prolomení limitů těžby na dole ČSA nezazněla z žádné strany jednoznačná odpověď. Lukáš Mašín (MPO) – dokument Surovinová politika je důležitý pro podnikající subjekty, které v rámci svých odvětví chtějí znát svůj rámec. Možností by bylo dokument předložit vládě, která jej projedná po obsahové stránce, vezme jej na vědomí a uloží proces SEA. Zde by bylo možno doporučit po zpracování SEA předložit ke schválení dokumenty společně. Jakub Vít (host - SPČR) – podpořil návrh pana ministra doporučit vládě materiál neschvalovat, dokud nebude proces SEA. Zdeněk Osner (KZPSČR) – probírané body spolu úzce souvisí, na pracovním týmu Tripartity se hovořilo i o Surovinové politice a konfederace zastává názor, aby tato byla společná. Logické by bylo, aby předcházela ASEK. V ČR se zkreslují informace o zásobách fosilních paliv. Surovinová politika je velmi dobře zpracována a byla by dobrým vodítkem. V zaslaném vyjádření jsou uvedeny 2 scénáře. Konfederace bere na vědomí zvolený postup a potřebu politického rozhodnutí. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – v ČR jsou zásoby fosilních paliv jednou podhodnocovány a podruhé naopak nadhodnocovány. Je potřeba střízlivého přístupu. Respektováno bude sdělení na jednání Tripartity a vyčkat posunu v jednání v otázce prolomení limitů u dolu ČSA. Poté navrhl schválit znění usnesení pod body 4.1 až 4.3, bod 4.4 původně navrženého usnesení vypustit. 8
Poznámka: během projednávání bodu 4 opustila jednání zástupkyně MZ MUDr. Jarmila Rážová. Návrh na usnesení k bodu 4: Rada vlády 4.1 bere na vědomí aktuální informaci o stavu přípravy Surovinové politiky ČR a předložený materiál Surovinová politika ČR: Část I – neenergetické suroviny; 4.2 bere na vědomí informaci o závěrech ze 4. diskuzního setkání – Kulatý stůl na téma "Možnosti působení českých průzkumných a těžebních firem v zahraničí"; 4.3 bere na vědomí informaci o závěrech z 5. diskuzního setkání – Kulatý stůl na téma "Role nerudních surovin v české ekonomice". Hlasování k bodu 4: Pro: 25 Proti: 0 Zdržel se: Usnesení k bodu 4 bylo schváleno.
1
Bod 5 Národní akční plán pro inteligentní sítě (před MPŘ) Jan Mládek (předseda Rady vlády) – členům byla rozeslána informace o stavu projednávání tohoto dokumentu (NAP SG). Materiál NAP SG bude členům Rady vlády rozeslán dodatečně do konce týdne. Termín projednání materiálu vládou bude posunut na konec ledna 2015. K tomuto bodu nebylo hlasováno. Bod 6 Informace na vědomí: 6.a – Informace o splnění usnesení vlády č. č. 609/2014 a zřízení pracovní skupiny č. 10 pro implementaci článku 5 směrnice o energetické účinnosti 6.b – Stav schvalování legislativy v oblasti energetiky 6.c – Stav přípravy dalších materiálů MPO, MZE a MŽP dle plánu činnosti Rady vlády 6.d – Příprava a projednávání právních předpisů a strategických dokumentů z oblasti odpadového hospodářství 6.e – Řešení problematiky povolovacích procesů - Zápis z Pracovní skupiny č. 7 6.f – Akční plán k rozpracování cílů Politiky druhotných surovin ČR (stav přípravy) 6.g – Aktualizace Plánu činnosti Rady vlády na rok 2014 6.h – Informace o postupu vydání vlastního statutu PS č. 9 – PS Dialog o hlubinném uložišti K bodu 6.c byly rozeslány členům Rady vlády informace k bodům/materiálům uvedeným v Plánu činnosti Rady vlády pod následujícími čísly Materiály MPO: 16. Státní program na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů pro rok 2015 19. Aktualizace Národního akčního plánu ČR pro energii z obnovitelných zdrojů energie 25. Zpráva o výsledcích projektu TAČR – Uran, o stavu ekonomické výhodnosti pokračování těžby a úpravy uranu na ložisku Rožná po r. 2014 a výsledku studie proveditelnosti otvírky ložiska Brzkov a Horní Věžnice – průběh správního řízení – aktuální stav 39. Národní akční plán energetické účinnosti ČR 40. Plán činnosti a rozpočet SÚRAO na rok 2015, tříletý plán a dlouhodobý plán 42. Koncepce nakládání s radioaktivními odpady a vyhořelým jaderným palivem v ČR Materiál MZE
9
24. Informace o plnění Víceletého programu podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě včetně finančního hodnocení přiměřenosti daňových úlev za období 2013/2014 Materiál MPO+MŽP 34. Opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v České republice z pohledu právních předpisů na ochranu životního prostředí (Ekoaudit) Materiál MŽP 27. Informace o přípravě Národního programu snižování emisí Jan Mládek (předseda Rady vlády) – není v časových možnostech otevírat ke všem bodům diskuzi, snahou je, aby členové Rady vlády měli základní informace o všech stěžejních materiálech a jejich stavu přípravy, a to pokud možno informace aktuální k termínu zasedání Rady vlády. Podklady byly zpracovány v souladu s Plánem činnosti Rady vlády pro rok 2014. Doporučil hlasovat o všech těchto materiálech "en bloc" – Rada vlády "bere na vědomí". V případě požadavků některých členů Rady vlády na podrobnější diskuzi k některému bodu navrhl tento řešit zvlášť následně po společném hlasování „en bloc“ o všech bodech v části usnesení „bere na vědomí“. Doplňující ústní informaci a podrobnosti k jednotlivým bodům jsou připraveni podat: náměstek Ing. Šolc, ředitel odboru elektroenergetiky Ing. Havel, tajemník Rady vlády Ing. Mašín, případně zástupci dalších rezortů, v jejichž gesci jsou zpracované informace – MZE, MŽP. Požádal o vyjádření členy Rady vlády. Jaroslav Míl (SPČR) – měl by řadu dotazů, ale konkrétně zmínil u materiálu k bodu 24 u biopaliv je uváděna cena za litr, nikoliv dopady na státní rozpočet ani výhled na další období. U bodu 40 Plánu činnosti a rozpočtu SÚRAO na rok 2015 je v rozpočtu uvedena částka 340 mil. Kč, ale vlastní rozpočet není předložen a jedná se o formální záležitost. Souhlasí tedy s formulací pouze "bere na vědomí" nikoliv souhlas. Zdeněk Adamec (MZE) – informace bude doplněna. Jakub Vít (host SPČR) – k bodu 27 k Národnímu programu snižování emisí souvisejícímu se střednědobým plánem požádal o doporučení připravit plán pro řešení u malých zdrojů, protože Air pollution package hovoří o velmi malých částicích a technicky a technologicky již nebude možné dosáhnout stropů vzhledem k IPPC u velkých stacionárních zdrojů (doprava je v režimu dle dikce Německa). Jan Mládek (předseda Rady vlády) – navrhl, aby se určilo, které body by byly podrobně diskutovány a zbývající by byly vzaty na vědomí. Explicitní požadavek je k diskuzi o bodu 27 a 24 s tím, že pan náměstek Adamec již sdělil, že informace k bodu 24 k biopalivům bude doplněna. K dotazu na pracovní skupinu č. 10 podá informaci pan náměstek. Pavel Šolc (MPO) – pracovní skupina č. 10 pro implementaci článku 5 směrnice o energetické účinnosti byla zřízena, zahájila svoji činnost a předsedou je Ing. Havel. Skupina bude řešit parametry směrnice. Pavel Fučík (ERÚ) – požádal o důsledné projednání bodu 6.b, ke kterému byl připraven předložit Radě vlády návrh usnesení. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – v bodě 6.b jsou 2 zákony - o energetické účinnosti a energetický zákon. Zákon o energetické účinnosti byl projednán hospodářským výborem. Byl stanoven harmonogram na podávání pozměňovacích návrhů a hospodářský výbor o něm bude znovu jednat 15. 1. 2015, tudíž dojde k posunu termínu. Energetický zákon byl předložen na mimořádném zasedání sněmovny a 1. čtení nebylo ukončeno, bude pokračovat 3. 12. 2014 a následně bude projednán ve výborech dle standardní procedury. Mezitím proběhnou politická jednání s některými poslaneckými kluby. Pavel Fučík (ERÚ) – poděkoval a upozornil, že do mezirezortu se dostal návrh zákona o zřízení úřadu pro ochranu podnikání v dopravě, kde je vedení dopravního regulátora složeno a jmenováno stejně jako současné vedení ERÚ. Pokud toto nevadí na dopravě, proč je v novele energetického zákona zrušen způsob vedení ERÚ v současné podobě a je v něm nově navržena Rada. Dále uvedl, že vláda 10
usnesením č. 851/2014 nařídila do konce r. 2015 předložit návrh novely energetického zákona, který dosud nebyl schválen. ERÚ navrhuje usnesení, kde "Rada vlády vyzývá MPO ke stažení celého energetického balíčku (kromě zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií) z jednání ve sněmovně a přípravě k projednání ve sněmovně pouze novely týkající se transpozice předpisů Evropské unie, tedy zejména Nařízení REMIT a notifikace ohledně obnovitelných zdrojů". Dále navrhuje "Rada vlády doporučuje, aby novely všech energetických zákonů MPO přepracovalo po řádné odborné diskuzi se všemi subjekty". Požádal o hlasování či jiný postup v Radě vlády. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – k požadavku na novelu energetického zákona sdělil, že je to požadavek vzešlý z LRV, která se energetickému zákonu intenzivně věnovala, došlo k řadě kompromisů a postoje LRV byly často opačné než postoje ERÚ a záležitost je třeba řešit systémově. Vyjádřil své zklamání z postoje ERÚ, který nepřistoupil konstruktivně k přípravě a projednávání návrhu zákona, často se objevovaly formální připomínky. Zákonodárce stanovil ERÚ s maximální mírou nezávislosti za účelem ochrany spotřebitele, ochrany podnikatelského prostředí, ale zároveň tvorbou legislativy pověřil MPO a takto je to správné – MPO předkládá a ERÚ vykonává a má možnost vše připomínkovat, což bylo ze strany ERÚ plně využito. Návrh pana Fučíka navrhl vzít jako protinávrh, o kterém se bude hlasovat. Z hlediska Rady vlády je postup navržený MPO zcela běžný, v EU není nikde případ, kdy by v regulačním úřadě rozhodoval jeden člověk a proto je nutno vrátit se k normalitě věci obvyklé v EU. Toto je politické rozhodnutí, které by neměl dělat subjekt, jehož se to týká jako v tomto případě. Poté vyzval členy Rady vlády k hlasování o návrhu ERÚ. Hlasování o protinávrhu k bodu 6: Pro: 1 Proti: 25 Zdržel se: Protinávrh k bodu 6 nebyl schválen.
0
Zdeněk Adamec (MZE) – doplnil obdrženou informaci k bodu 24 k biopalivům, že za rok 2013 byla neodvedená daň ve výši 1,256 mld. Kč plus vratky 227 mil. Kč, takže celkově 1,483 mld. Kč. Nyní se bude schvalovat změna, která povede ke korekci, protože se hlídá kompenzace podpory vzhledem k notifikaci EU a bude se zavádět malá daň na některé typy biopaliv tak, jak je popsáno v materiálu. Luděk Janoušek (MF) – souhlasí, bez připomínek. Pavel Zámyslický (MŽP) – k bodu 27 Informace o přípravě Národního programu snižování emisí sdělil, že se jedná o připravovanou strategii MŽP k roku 2020 s cílem popsat nástroje možnosti zlepšení kvality ovzduší v ČR. Dokument je zpracován na základě požadavků EK a je jedním ze základních nasměrování OPŽP do roku 2020 s ohledem na prioritní osu, která se týká ochrany ovzduší. Dochází zde ke zpoždění v přípravě dokumentu a předpokládá se schválení vládou do poloviny r. 2015. Důvodem zpoždění je mj. vydání tzv. Air package Evropskou komisí, tj. návrh na regulaci jednotlivých zdrojů v oblasti ochrany ovzduší, a je rovněž potřeba zpracovat SEA ad. Richard Brabec (1. místopředseda Rady vlády) – dotázal se pana Víta, zda směřoval dotazem ke zdrojům typu kotlíků nebo jiným zdrojům. Jakub Vít (host – SPČR) – vše co je pod REZZO 1-4 je pokryté režimem regulace, v Air package se objevují malé a velmi malé částice, s čímž počítají BAT. Národní emisní strop je i na velmi malé částice a řešení bude problematické. Proto doporučil doplnit usnesení ve smyslu "doporučuje připravit strategii snižování emisí v malých a velmi malých zdrojích". Národní emisní strop máme dost vysoký, BAT jsou stanoveny jednoznačně, ale u malých zdrojů to bude velký problém ekonomický, legislativní, negociační, vzhledem k čerpání financí z fondů a doporučil by toto urychleně řešit v rámci tohoto programu. Jan Mládek (předseda Rady vlády) – navrhl hlasovat k bodu 6, nejprve k části usnesení 6.1 „bere na vědomí“ a déle o doplňujícím návrhu usnesení 6.2 předloženém a upřesněném panem Vítem.
11
Návrh na usnesení k bodu 6 – část usnesení 6.1: Rada vlády 6.1 bere na vědomí: 1. informaci o splnění usnesení vlády č. 609/2014 a zřízení pracovní skupiny č. 10 pro implementaci článku 5 směrnice o energetické účinnosti; 2. informaci o stavu schvalování legislativy v oblasti energetiky; 3. informaci o schválení Státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů pro rok 2015; 4. informaci o přípravě a posunu termínu zpracování materiálu Aktualizace NAP ČR pro energii z obnovitelných zdrojů energie do 30. 6. 2015; 5. informaci o stavu zpracování materiálu Zpráva o výsledcích projektu TAČR – Uran, o stavu ekonomické výhodnosti pokračování těžby a úpravy uranu na ložisku Rožná po r. 2014 a výsledku studie proveditelnosti otvírky ložiska Brzkov a Horní Věžnice – průběh správního řízení; 6. informaci a předložený materiál NAP energetické účinnosti ČR (verze po ukončeném MPŘ před vypořádáním připomínek); 7. informaci o stavu zpracování materiálu Plán činnosti a rozpočet SÚRAO na rok 2015, tříletý plán a dlouhodobý plán (před předložením vládě bez rozporu); 8. informaci o stavu zpracování materiálu Koncepce nakládání s radioaktivními odpady a vyhořelým jaderným palivem v ČR (verze po ukončeném MPŘ ve stadiu zapracování připomínek); 9. materiál Ministerstva zemědělství „Informace o plnění Víceletého programu podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě včetně finančního hodnocení přiměřenosti daňových úlev za období 2013/2014“; 10. informaci Ministerstva životního prostředí a Ministerstva průmyslu a obchodu o stavu zpracování materiálu „Opatření k posílení konkurenceschopnosti a rozvoje podnikání v ČR z pohledu právních předpisů na ochranu životního prostředí (Ekoaudit)“; 11. informaci Ministerstva životního prostředí o přípravě a posunu termínu zpracování materiálu Národního programu snižování emisí do 30. 6. 2015; 12. informaci Ministerstva životního prostředí o stavu přípravy a projednávání právních předpisů a strategických dokumentů z oblasti odpadového hospodářství; 13. informaci o řešení problematiky povolovacích procesů – Zápis z jednání PS č. 7 pro zjednodušení přípravy energetických staveb ze dne 6. 11. 2014; 14. informaci Ministerstva průmyslu a obchodu o stavu přípravy Akčního plánu k rozpracování cílů Politiky druhotných surovin ČR; 15. aktualizovaný Plán činnosti Rady vlády na rok 2014; 16. informaci o postupu vydání vlastního statutu PS č. 9 pro dialog o hlubinném úložišti; Hlasování k bodu 6 – část usneseni 6.1: Pro: 26 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 6 – část 6.1 bylo schváleno.
12
Návrh na usnesení k bodu 6 – část usnesení 6.2: Rada vlády 6.2 doporučuje Ministerstvu životního prostředí začlenit koncepci snižování emisí v malých, velmi malých a dalších nespecifikovaných zdrojích do Národního programu snižování emisí. Hlasování k bodu 6 – část usneseni 6.2: Pro: 26 Proti: 0 Zdržel se: 0 Usnesení k bodu 6 – část 6.2 bylo schváleno. Lukáš Mašín (MPO) – k bodu 24 k materiálu MZE uvedl, že materiál „Návrh víceletého programu podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě na období 2015-2020“ byl v Radě vlády projednáván a byl vládou ČR schválen 6. 8. 2014. Současný materiál „Informace o plnění Víceletého programu podpory dalšího uplatnění biopaliv v dopravě včetně finančního hodnocení přiměřenosti daňových úlev za období 2013/2014“ vzala Rada vlády pouze na vědomí. Požádal v rámci projednání bodu 6.h o představení dosavadního předsedy pracovní skupiny pro dialog o hlubinném úložišti Mgr. Zrůbka. Poznámka: během projednávání bodu 6 se omluvil předseda Rady vlády Jan Mládek z důvodu dalšího pracovního programu, opustil jednání a předal řízení zasedání zpět místopředsedovi Rady vlády Pavlu Šolcovi. Karel Zrůbek (PS pro Dialog o HÚ) – zmínil, že pracovní skupina pro dialog byla založena před 4 roky jako platforma pro jednání zástupců veřejnosti a státních institucí ve věci hledání vhodné lokality pro hlubinné úložiště a důvodem bylo předchozí neúspěšné cca 10 let trvající jednání mezi zástupci samospráv a NNO na jedné straně a státních úřadů (MPO a SÚRAO) na straně druhé. Pro odblokování této složité situace v r. 2004 ministr průmyslu a obchodu Milan Urban určil pětiletou lhůtu na vyjednávání a vyrovnání tohoto stavu a výsledkem bylo zřízení pracovní skupiny, která má přes 30 členů, cca polovinu tvoří zástupci samospráv a NNO a polovinu zástupci státních úřadů a organizací1. Pracovní skupina připravila návrh věcného záměru novely zákona o posílení účasti obcí v tomto procesu, který by se stal součástí např. horního zákona. V současné době probíhá transformace pracovní skupiny, proto nejsou zatím předloženy konkrétní výstupy, proces transformace bude završen do konce ledna 2015. Od února bude skupina funkční a předloží Radě vlády své priority a plán činnosti. Pavel Šolc (MPO) – poděkoval za informace a vyjádřil důvěru, formální povýšení pracovní skupiny přispěje k lepší spolupráci v této oblasti. Prvním bodem bude návrat k diskuzi o návrhu pracovní skupiny s cílem nalezení konsensu. Hlavní odlišností od ostatních pracovních skupin je explicitně a formálně schválený vlastní statut pro zachování rovnováhy a klíče k určení členů vzhledem k citlivosti záležitosti. Poznámka: během projednávání bodu 6h opustil jednání zástupce MZE Ing. Zdeněk Adamec. Lukáš Mašín (MPO) – vysvětlil podrobně transformační proces pracovní skupiny, kdy je třeba zachovat v současném přechodném období alespoň polovinu členů s platným mandátem. Požádal zástupce MŽP a SÚJB o nominaci zástupce na další 2 roky, dále se doplní zástupce za MPO a SÚRAO. Předseda pracovní skupiny pan Zrůbek a asistentka paní Vojtěchová přislíbili zaslání nominací za dotčené obce a ekologické organizace.
1
Poznámka: dle návrhu vlastního statutu PS č. 9 (znění vychází z předchozího statutu PS) je počet zástupců následující: obce 14, NNO 9, další zástupci vybraní obcemi 2, Parlament ČR 2, ministerstva, úřady, organizace 6 (celkem 33) 13
Bod 7 Různé Návrh termínů zasedání Rady vlády pro rok 2015 Pavel Šolc (MPO) – termíny zasedání Rady vlády v r. 2015 byly stanoveny analogicky k roku 2014. Lukáš Mašín (MPO) – požádal o změnu termínu v září na 10. 9. 2015 z důvodu návštěvy pana ministra ve Velké Británii. Návrh na usnesení k bodu 7: Rada vlády bere na vědomí termíny zasedání v roce 2015: 5. 3. 2015, 25. 6. 2015, 10. 9. 2015 a 26. 11. 2015. Hlasování k bodu 7.1: Pro: 24 Proti: 0 Zdržel se: Usnesení k bodu 7 bylo schváleno.
0
Různé Petr Šulc (MŽP) – apeloval na MŽP, aby byly respektovány připomínky uplatněné v rámci mezirezortního připomínkového řízení k novele vyhlášky č. 383/2001 Sb., kdy byly podány připomínky unie v termínu a zástupci unie nebyli přizváni k jejich vypořádání. Požádal o postavení unie jako standardního partnera v rámci legislativních procesů. Jan Rovenský (NNO) – k předchozímu bodu 6.c – k bodu 25 (otázka ložiska uranu v Rožné a otvírka ložiska Brzkov) zaznamenal, že do mezirezortu byl předložen návrh usnesení v této věci. Obecně s touto informací nemá problém, ale usnesení vlády je formulováno ambiciózněji než pouze, že věc bere na vědomí. V bodě 3 je uvedeno, že se má státnímu podniku Diamo uložit zahájení legislativního procesu umožňujícího přístup státu k exploataci ložiska uranu Brzkov - Horní Věžnice. Toto by nemělo předbíhat schválení Surovinové politiky ČR. Jako neefektivní se jeví, aby státní firma nyní utrácela finance za přípravu otvírky ložiska, o které ještě není rozhodnuto v Surovinové politice. Navrhl přijetí usnesení k tomuto bodu ve znění: "Rada vlády nesouhlasí s návrhem MPO na zahájení legislativního procesu umožňujícího přístup k exploataci ložiska uranu Brzkov – Horní Věžnice do doby schválení Surovinové politiky ČR vládou". Nejedná se o principiální odpor k zahájení legislativního procesu. Vít Kaštovský (host – MPO) – v materiálu je podrobný harmonogram administrativních kroků směřujících k využití ložiska, přičemž v prvních krocích se hovoří o rozšíření chráněného ložiskového území, stanovení průzkumného území, což nejsou finančně náročné kroky a nelze hovořit o maření investic. Pavel Šolc (MPO) – zde by bylo možno využít princip předběžné opatrnosti, který je ze strany EK prosazován v případě diskuzí o CO2, a říci, že práce, které neznamenají zásadní výdaje a jejichž neprovedení by mohlo následně ohrozit splnění záměru, by měly být včas provedeny. Jan Rovenský (NNO) – dotázal se, které aktivity jsou natolik urgentní a mohou zajistit ohrožení, že by se něco nestihlo. Nezaznamenal, že by se řešil např. územní plán, který by počítal se zastavěním dotčeného území atd. Poukázal na skutečnost, že podobnou námitku uplatnily v rámci MPŘ rovněž ÚV ČR a RVVI. Vít Kaštovský (host – MPO) – připomněl, že administrativní proces je rozložen až do poloviny roku 2019 a první kroky nejsou z hlediska nákladů významné. Jakub Vít (host – SPČR) – dotázal se pana Rovenského, zda to znamená, že nesouhlasí s výsledkem hlasování k bodu 6.c – k bodu 25 (usnesení č. 6.1-5).
14
Pavel Šolc (MPO) – chápal by tuto připomínku jako návrh dalšího usnesení k jednomu z materiálů (vládnímu dokumentu), nikoliv jako zpochybňování hlasování k bloku materiálů (řadě informací). Jan Rovenský (NNO) – potvrdil slova pana náměstka. Lukáš Mašín (MPO) – příprava jednání Rady vlády o takto obsáhlém množství informací je velmi náročná. Snahou je, aby členové Rady vlády materiály a informace obdrželi před jednáním, a to v co nejaktuálnějším znění. Znění usnesení "bere na vědomí" neznamená souhlas, pouze potvrzení, že členové byli s materiály seznámeni. Případné připomínky je možno uplatnit následně po hlasování "en bloc". Jan Rovenský (NNO) – předložil návrh dodatečného usnesení k předchozímu bodu 6.c – k bodu 25 (otázka ložiska uranu Brzkov – Horní Věžnice) "Rada vlády nesouhlasí s návrhem MPO na zahájení legislativního procesu umožňujícího přístup k exploataci ložiska uranu Brzkov – Horní Věžnice do doby schválení Surovinové politiky ČR vládou". Pavel Šolc (MPO) – nechal hlasovat o návrhu doplňujícího usnesení předloženého panem Rovenským. Návrh na dodatečné usnesení k bodu 6 – část usnesení 6.3: Rada vlády 6.3 nesouhlasí s návrhem MPO na zahájení legislativního procesu umožňujícího přístup k exploataci ložiska uranu Brzkov – Horní Věžnice do doby schválení Surovinové politiky ČR vládou. Hlasování k dodatečnému usnesení k bodu 6 – část usnesení 6.3: Pro: 1 Proti: 22 Zdržel se: 1 Dodatečné usnesení k bodu 6 – část 6.3 nebylo schváleno. Pavel Šolc (MPO) – na závěr poděkoval panu ministrovi Richardu Brabcovi, všem členům a hostům za účast, za veškeré příspěvky, přislíbil zaslání materiálu Národní akční plán pro inteligentní sítě – NAP SG do konce týdne a ukončil zasedání Rady vlády v 16:20 hod.
Termín 18. zasedání Rady vlády je stanoven na 5. března 2015 od 14:00 hod v budově MPO. Další termíny zasedání Rady vlády jsou stanoveny na: 25. června 2015 10. září 2015 26. listopadu 2015
zpracovali: schválil:
Ing. Pavla Korábová, sekretariát Rady vlády, v. r. Ing. Lukáš Mašín, tajemník Rady vlády, v. r. Ing. Pavel Šolc, náměstek ministra a místopředseda Rady vlády, v. r.
V Praze dne 15. prosince 2014
15
