Státní lesnická politika •
Teoretické zpracování hospodářského a společenského postavení lesů a lesního hospodářství ve státě a v národním hospodářství.
•
Jde zejména o vymezení vztahů mezi vlastníky lesů a lidskou společností o působení státních orgánů k úpravě a dodržování těchto vztahů.
•
Úkolem státní lesnické politiky není řešit jevy probíhající v lese a s nimi spojené problémy, ale pouze jevy problémy a konflikty k nimž dochází ve společnosti ve vztahu k lesům a k lesnímu hospodářství.
•
Obecně formulovaným základním úkolem státní lesnické politiky je zachování lesa, jeho ochrana i všestranný rozvoj a optimální plnění jeho funkcí.
•
Státní lesnická politika používá k realizaci svých cílů donucovací, přesvědčovací a zvelebovací nástroje.
•
(Lesnický naučný slovník 2. díl Praha 1994)
Hospodářská politika • Obor a nauka zabývající se problémy populačními, výrobními, odbytovými, finančními, komunikačními, obchodněpolitickými a legislativními v nejširším smyslu v rozmanitých vztazích kombinacích s ohledem jak na vnitřní, tak i zahraniční vztahy. • Sociální a politické změny mají velký vliv na hospodářskou politiku. • Vlastní sledování uvedených vztahů se řeší pomocí sledování zákonitostí dějů hospodářského života a jejich usměrňováním (?). (Lesnický naučný slovník 2. díl Praha 1994).
Východiska pro lesnickou politiku • • • • •
Dlouhodobost Apolitičnost Konzervativní pozice Liberální prostředí Hospodářské odvětví
Lesnická politika ČR po roce 1990 po politických změnách v roce 1989 •
Dlouhodobé zásady lesního hospodářství: – Obnovit a udržet stabilní lesní ekosystémy. – Zvýšit druhovou diverzitu lesních dřevin a přiblížit se k přirozené skladbě lesů s přiměřeným uplatněním produkčně vhodných druhů. – Dosáhnout výrazného snížení imisního zatížení lesních porostů. – Zachovat a ozdravit lesní porosty v imisně poškozených oblastech. – Udržet a rozvíjet lesní porosty v imisně poškozených oblastech. – Udržet a rozvíjet genofond lesních dřevin.
•
Krátkodobé prostředky: – Dokončit obnovu vlastnických práv k lesům, včetně vypořádání náhrad. – Dosáhnout stabilizované organizační struktury státních lesů. – Udržet vysokou úroveň hospodářské úpravy lesů. – Výrazně omezit škody působené na lese spárkatou zvěří dosažením únosných stavů a jejich trvalým dodržováním. – Napomáhat zvyšování úrovně hospodaření v lesích, zejména drobných vlastníků lesů, podporou jejich sdružování, zvyšováním odbornosti personálu, poradenstvím a osvětou.
Lesnická politika po roce 1990 „Zásady státní lesnické politiky“ schválené usnesením vlády ČR č. 249 ze dne 11. 5. 1994. Koncepce resortní politiky Ministerstva zemědělství pro období před vstupem ČR do EU, část B „Koncepce lesnické politiky na období před vstupem ČR do EU“ schválená usnesením vlády ČR č. 49 ze dne 12. 1. 2000. „Národní lesnický program“ schválený usnesením vlády ČR č. 53 ze dne 13. 11. 2003. „Národní lesnický program pro období do roku 2013“ schválený usnesením vlády ČR č. 1221 ze dne 1. 10. 2008. „Zásady státní lesnické politiky“ schválené usnesením vlády ČR č. 854 ze dne 21. 11. 2012.
Změny ovlivňující lesnickou politiku ČR • • • • • • • • • • • • • • •
Strategie EU pro lesy a lesnictví Akční plán EU pro lesnictví Celosvětová snaha pro přijetí „Celosvětové konvence o lesích“ Konference OSN o životním prostředí a rozvoji Rio de Janeiro 1992 Národní lesnický program I a II Změny v uspořádání státní správy – reforma veřejné správy Krajské koncepce LH Novou skladbu vlastníků lesů Změny v systému finančních podpor Soustava NATURA 2000 Nové NP, CHKO, ZCHÚ a jejich změny Výsledky NIL Poznatky z certifikací FSC a PEFC Významné skutečnosti v ochraně lesů Příprava právně závazné dohody pro lesy v Evropě
Současná státní lesnická politika ČR Preambule Lesy a lesní půda jsou přírodním bohatstvím České republiky, zdrojem dřeva jako obnovitelné suroviny a nenahraditelnou složkou životního prostředí. Lesy mají nezastupitelný význam pro ochranu půdy, vody, ovzduší a klimatu, pro rozvoj venkova a výkon lesnictví a pro krajinu a životní prostředí lidí, živočichů a rostlin. Lesy proto musí být spravovány a obhospodařovány tak, aby mohly rovnoměrně a trvale plnit všechny tyto své ochranné, hospodářské a sociální úlohy.
Současná státní lesnická politika ČR Obecná východiska
K vyváženému naplnění uvedených úloh lesů je nezbytné členit práva a povinnosti vlastníků lesů podle druhu vlastnictví a kategorie lesů a zachovat spravedlivou rovnováhu mezi zájmy vlastníků lesa a veřejnými zájmy. Česká republika usiluje o zachování podílu lesů ponechaných samovolnému vývoji, kde jsou zastoupeny všechna vegetační patra a věkové kategorie stromů a jejichž součástí jsou přestárlé porosty, liniové porosty, mokřady, prameniště, rašeliniště, apod., neboť tyto lesy mají vysokou rozmanitost všeho živého i neživého. Česká republika v souladu se svými závazky vyplývajícími z mezinárodního práva i z členství v Evropské unii usiluje o zajištění trvale udržitelného hospodaření v lesích, tedy správu a obhospodařování lesů a lesní půdy takovým způsobem a v takovém rozsahu, které zachovávají jejich biodiverzitu, produkční schopnost a regenerační kapacitu, vitalitu a schopnost plnit v současnosti i v budoucnosti odpovídající ochranné, hospodářské a sociální úlohy, a které tím nepoškozují ostatní ekosystémy.
Současná státní lesnická politika ČR Uplatňování veřejné moci K uspokojování definovaných veřejných zájmů jsou určeny především lesy ve vlastnictví státu. Pokud uspokojování veřejných zájmů v lesích jiných vlastníků vyžaduje odchylku od obvyklého způsobu hospodaření, musí být za takové omezení vlastnického práva poskytnuta odpovídající náhrada nejpozději při vzniku omezení. Veřejná moc působí svými nástroji na vlastníky lesů pouze tehdy, pokud k naplnění veřejných zájmů sledovaných státní lesnickou politikou nepostačuje přirozené úsilí těchto vlastníků o zajištění řádné péče o majetek a o jeho zvelebení. Nástroje, jimiž veřejná moc vůči vlastníkům lesů působí, musí být způsobilé naplnit požadovaný účel. Připadá-li v úvahu použití více různých nástrojů, musí být voleny ty, které představují nejmenší a současně přiměřený zásah do práv vlastníků lesů. Pravidla pro uplatňování veřejné moci při zajišťování veřejných zájmů sledovaných státní lesnickou politikou stanoví zejména lesní zákon a zákon o ochraně přírody a krajiny. Právní předpisy je důvodné přijímat nebo měnit pouze v případech, kdy je to nezbytně nutné k zajištění veřejných zájmů a kdy přínosy vyvolané jejich přijetím nebo změnou převáží nad přínosy vyplývajícími ze stability právního prostředí.
Současná státní lesnická politika ČR Dlouhodobé cíle státní lesnické politiky A. Zajistit zachování lesa a lesní půdy pro budoucí generace. B. Zvyšovat konkurenceschopnost lesního hospodářství. C. Zvyšovat biodiverzitu v lesních ekosystémech, jejich celistvost a ekologickou stabilitu. D. Posílit význam lesa a lesního hospodářství pro rozvoj venkova.
Současná státní lesnická politika ČR Opatření k dosažení dlouhodobých cílů A. Zachování lesa a lesní půdy pro budoucí generace
Podporovat zachování podílu lesů ponechaných samovolnému vývoji a zvyšování podílu těchto lesů ve vlastnictví státu.
Podporovat trvale udržitelné hospodaření v lesích, při omezení administrativních zásahů státu na nevyhnutelné minimum, při motivačním působení na podporu veřejných zájmů a při zvyšování odpovědnosti vlastníků lesů za svůj majetek.
Sjednotit pravidla ochrany lesní a zemědělské půdy.
Diferencovat práva a povinnosti vlastníků lesa podle kategorie lesů a druhu vlastnictví tak, aby naplňování veřejných zájmů bylo vyžadováno především od lesů ve vlastnictví státu.
Posílit charakter lesních hospodářských plánů jako nástrojů vlastníka lesa.
Stanovit základní pravidla hospodaření v lese, a to minimálním věkem těženého porostu, lokalizací a maximální plochou těžeb, povinností obnovit les a podmínkami lesní dopravy s tím, že státní lesy jsou spravovány a obhospodařovány vzorovým způsobem, který slouží jako příklad ostatním vlastníkům lesů.
Současná státní lesnická politika ČR Opatření k dosažení dlouhodobých cílů B. Zvyšování konkurenceschopnosti lesního hospodářství
Snížit množství legislativních omezení vlastníků lesů na úroveň obvyklou v evropských státech s obdobnou skladbou dřevní produkce.
Sjednotit a zjednodušit výkon státní správy.
Umožnit prodej lesní půdy zejména formou arondace a usnadnit jejich realizaci v případech, kdy se arondace týkají lesů ve vlastnictví státu.
Umožnit provádění směn lesů ve vlastnictví státu za lesy ve vlastnictví jiných osob, především těch, ve kterých je hospodaření ve veřejném zájmu omezeno.
Vytvořit podmínky pro zohlednění pozitivních externalit spojených s hospodařením v lesích v tržním mechanismu.
Posílit postavení vlastníků lesů ve vztahu k vlastníkům staveb v lese nebo v jeho blízkosti (rekreační chaty, produktovody, pozemní komunikace, dráhy apod.) tak, aby ochrana těchto nemovitostí byla zásadně povinností jejich vlastníků a aby vlastníkům lesa byla poskytnuta náhrada za omezení hospodaření v lesích vyplývající z existence uvedených staveb.
Opětovně začlenit oblast dřevozpracujícího průmyslu do působnosti ministerstva zemědělství.
Současná státní lesnická politika ČR Opatření k dosažení dlouhodobých cílů C. Zvyšování biodiverzity v lesních ekosystémech, jejich celistvosti a ekologické stability. Podporovat hospodaření v lese s cílem zachovat a zvyšovat biologickou rozmanitost zejména tak, aby se lesní porost blížil přirozené skladbě lesa a byly v něm stanovištně přirozené druhy. Podporovat ponechávání v lese přiměřeného podílu tlejícího dřeva, těžebních zbytků, stromů prošlých přirozeným vývojem stárnutí a melioračních a zpevňujících dřevin. Podporovat přírodě blízké způsoby hospodaření v lese včetně v minulosti tradičních způsobů hospodaření. Podporovat zvyšování různorodosti druhové, věkové a prostorové struktury lesa pro zajištění dlouhodobé stability lesa, včetně zvyšování podílu listnatých dřevin v lesních porostech. Přizpůsobit stavy zvěře stavu lesních ekosystémů tak, aby množství škod působených zvěří v lesích bylo dále omezeno.
Současná státní lesnická politika ČR Opatření k dosažení dlouhodobých cílů D. Udržení a posílení významu lesa a lesního hospodářství pro rozvoj venkova Sjednotit systém podpor směřovaných do lesního hospodářství na úrovni České republiky. Zachovat volnou přístupnost lesů každému na vlastní nebezpečí spojenou s právem sbírat pro vlastní potřebu lesní plody, jezdit na kole, saních, lyžích a motorových i nemotorových invalidních vozících po lesních cestách a značených trasách. Jakékoliv jiné užívání lesa veřejností podmínit souhlasem vlastníka lesa s možností vázat souhlas na poskytnutí peněžního plnění.
Podporovat používání dřeva jako obnovitelné a ekologicky čisté suroviny.
Dokumenty jiných politik v ČR Státní politika životního prostředí (2004-2010) Strategie ochrany biologické rozmanitosti ČR (MŽP, březen 2005) Státní program ochrany přírody a krajiny *** Státní surovinová politika Státní energetická politika *** Národní strategický plán pro rozvoj venkova ČR na období 2007-2013 Program rozvoje venkova ČR na období 2007-2013 *** Národní strategie udržitelného rozvoje
