Overgoo 13 2266 JZ Leidschendam 070 762 02 66 Postbus 1266 2260 BG Leidschendam
St. Bedrijfsverpakkingen Nederland en Vereniging FME-CWM drs. ing. R. van Beek Postbus 190
[email protected] www.afvalfondsverpakkingen.nl KVK Den Haag 55611192
2700 AD Zoetermeer
Leidschendam 18 oktober 2012,
Ons Kenmerk: 12.031.CMO.TT
Betreft: Regeling Bedrijfsverpakkers
Geachte heer van Beek,
Hierbij gaat een beschrijving van de regeling voor bedrijfsverpakkers.
1
Uitgangspunten Regeling Bedrijfsverpakkers
Op basis van artikel 2.4 van Bijlage 1 bij de Afvalbeheersbijdrageovereenkomst Verpakkingen, kan het Afvalfonds Verpakkingen bij de vaststelling van de definitieve Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen per Producenten/Importeur rekening houden met brancheafspraken. Hiertoe ontwikkelt het Afvalfonds Verpakkingen beleid waarbij zoveel mogelijk aansluiting wordt gezocht bij de methodiek die de Belastingdienst hanteert met betrekking tot de verpakkingenbelasting.
Onder de verpakkingenbelasting bestaat geen aparte regeling voor bedrijfsverpakkers. Nu de heffingsgrondslag verandert van LCA (CO2) definities van de verschillende verpakkingsmaterialen voor de verpakkingenbelasting naar de kosten van de Afvalbeheersstructuur voor de Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen, bestaat er in het licht van artikel 2 lid 3 van het Verpakkingenbesluit aanleiding om de volgende brancheafspraak te maken met de bedrijfsverpakkers. Uitgangspunten voor deze brancheafspraak met de bedrijfsverpakkers zijn:
Door middel van de Afvalbeheersstructuur wordt de Raamovereenkomst 2013-2022 zo goed mogelijk uitgevoerd. Alle Producenten/Importeurs dragen evenredig bij aan de kosten van de Afvalbeheersstructuur en uitvoering van de Raamovereenkomst 2013-2022. Voorkomen moet worden dat de kosten voor bepaalde Producenten/Importeurs onevenredig lager worden en de kosten van de overige Producenten/Importeurs daardoor stijgen. De totale kosten van uitvoering van de Afvalbeheersstructuur zijn zo laag mogelijk. Deze brancheafspraak is bedoeld om meer recht te doen aan de bijzondere positie van bedrijven die nagenoeg alleen Bedrijfsverpakkingen op de markt zetten.
Pagina 1 van 7
Het systeem om voor iedere Producent/Importeur het exacte aandeel Bedrijfsverpakkingen te bepalen is onwenselijk,vanwege de hoge administratieve lasten voor Producent/Importeur en Afvalfonds Verpakkingen die dit zou veroorzaken.
De onderhavige brancheafspraak gaat in met ingang van kalenderjaar 2013. De Afvalbeheersbijdrageovereenkomst Verpakkingen en de uitwerking daarvan door het Afvalfonds Verpakkingen blijven overigens van toepassing op Producenten en Importeurs die van de Regeling Bedrijfsverpakkers gebruik maken. Deze brancheafspraak heeft de naam "Regeling Bedrijfsverpakkers". In deze Regeling Bedrijfsverpakkers gebruikte termen die met een hoofdletter zijn geschreven, hebben in de Regeling Bedrijfsverpakkers de betekenis zoals opgenomen in artikel 1.1 van de Afvalbeheersbijdrageovereenkomst Verpakkingen, tenzij expliciet anders aangegeven. 2
Elementen Regeling Bedrijfsverpakkers
2.1
Wat is een Bedrijfsverpakking?
In de Afvalbeheersstructuur wordt voor de definitie van Verpakking verwezen naar het Verpakkingenbesluit (artikel 1 aanhef en onder a). In lijn met de huidige aanpak onder de verpakkingenbelasting, worden logistieke hulpmiddelen niet meegenomen bij het bepalen van de gewichtshoeveelheid Verpakkingen op jaarbasis. Voor de Regeling Bedrijfsverpakkers wordt met een pragmatische definitie van bedrijfsverpakking gewerkt, die luidt als volgt: Bedrijfsverpakking = een verpakking als bedoeld in artikel 1 aanhef en onder a van het
Verpakkingenbesluit die bedoeld is om afgedankt te worden wordt door bedrijven in hun bedrijfsafval, waarbij alleen sprake is van een Bedrijfsverpakking als de hele keten tot en met de eindgebruiker die een verpakking leeg maakt en afdankt bestaat uit bedrijfsmatige gebruikers. De eindgebruiker die zich ontdoet van de verpakking betaalt voor de inzameling en verwerking van deze verpakking. Van een Bedrijfsverpakking is geen sprake indien de verpakking een logistiek hulpmiddel is. Het Afvalfonds Verpakkingen bepaalt of in een individueel geval sprake is van een Bedrijfsverpakking en gebruikt als hulpmiddel bij deze beoordeling een lijst met Bedrijfsverpakkingen die is gebaseerd op de lijst in de publicatie van Nedvang (2007) 'Consumenten of bedrijfsverpakking?,' pagina 4 tot en met 19. De lijst met Bedrijfsverpakkingen is als bijlage 1 bij de Regeling Bedrijfsverpakkers gevoegd. Het Afvalfonds Verpakkingen bepaalt in zijn beleid of in een individueel geval sprake is van een logistiek hulpmiddel en gebruikt daarbij als hulpmiddel het door de Belastingdienst ontwikkelde beleid. Naast Bedrijfsverpakkingen bestaan er binnen de Afvalbeheersstructuur Consumentenverpakkingen en logistieke hulpmiddelen. Een Consumentenverpakking is geen
Pagina 2 van 7
Bedrijfsverpakking en geen logistiek hulpmiddel. Logistieke hulpmiddelen zullen in het beleid van het Afvalfonds Verpakkingen nader worden gedefinieerd. 2.2
Welke Producenten/Importeurs komen in aanmerking voor de Regeling Bedrijfsverpakkers?
Deelname aan de Regeling Bedrijfsverpakkers is vrijwillig en staat open voor iedere Producent/Importeur die kan aantonen dat 82% of meer van zijn gewichtshoeveelheid Verpakkingen (exclusief logistieke hulpmiddelen) op jaarbasis Bedrijfsverpakkingen zijn. Uitgedrukt in een formule: Percentage Bedrijfsverpakkingen = gewicht Bedrijfsverpakkingen gedeeld door (gewicht totale Verpakkingen – gewicht logistieke hulpmiddelen). De noemer in deze breuk is gelijk aan het totaal aantal kilogrammen die de Producent/Importeur invult bij de opgaaf/aangifte voor de Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen. Om te voorkomen dat een Producent of Importeur frequent moet wisselen tussen de Regeling Bedrijfsverpakkers en het reguliere regime onder de Afvalbeheersbijdrageovereenkomst Verpakkingen, geldt het volgende, waarbij alleen kalenderjaren vanaf 2013 en later in aanmerking komen: Een Producent/Importeur komt in een bepaald kalenderjaar in aanmerking voor de Regeling Bedrijfsverpakkers als: in dat kalenderjaar zijn totale gewichtshoeveelheid Verpakkingen voor meer dan 87% uit Bedrijfsverpakkingen bestaat; of indien hij in dat kalenderjaar voor het derde opeenvolgende kalenderjaar boven de 82% uitkomt, in welk geval hij met terugwerkende kracht geacht wordt in het huidige kalenderjaar en de twee voorafgaande kalenderjaren voor de Regeling Bedrijfsverpakkers in aanmerking te komen. De door de Producent/Importeur over het huidige kalenderjaar en twee voorafgaande kalenderjaren verschuldigde Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen wordt op deze basis aangepast. Een Producent/Importeur die reeds in aanmerking komt voor de Regeling Bedrijfsverpakkers, komt niet langer in aanmerking indien: zijn totale gewichtshoeveelheid Verpakkingen in enig kalenderjaar voor minder dan 77% uit Bedrijfsverpakkingen bestaat; of hij voor het derde opeenvolgende kalenderjaar onder de 82% zit, in welk geval hij met terugwerkende kracht geacht wordt in het huidige kalenderjaar en de twee voorafgaande kalenderjaren niet voor de Regeling Bedrijfsverpakkers in aanmerking te komen. De door de Producent/Importeur over het huidige kalenderjaar en twee voorafgaande kalenderjaren verschuldigde Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen wordt op deze basis aangepast. Voor 2013 geldt een overgangsregeling, die luidt als volgt: een Producent of Importeur die op basis van gegevens over 2012 aannemelijk kan maken dat in 2013 82% of meer van zijn gewichtshoeveelheid Verpakkingen Bedrijfsverpakkingen zullen zijn, komt in aanmerking voor deelname aan de Regeling Bedrijfsverpakkers. Als achteraf blijkt dat de hiervoor genoemde aanname onjuist is, komt een Producent of Importeur niet langer voor deelname aan de
Pagina 3 van 7
Regeling Bedrijfsverpakkers in aanmerking en wordt de over 2013 verschuldigde Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen op deze basis aangepast.
2.3
Hoe toont een Producent/Importeur aan dat hij in aanmerking komt voor de Regeling Bedrijfsverpakkers?
Een Producent/Importeur die in aanmerking wil komen voor deelname aan de Regeling Bedrijfsverpakkers dient hiertoe een verzoek in bij het Afvalfonds Verpakkingen voordat hij opgaaf doet voor het jaar waarin hij voor het eerst een beroep doet op de Regeling Bedrijfsverpakkers. Het verzoek gaat gepaard met een verklaring van de Producent/Importeur dat hij voldoet aan de voorwaarden voor deelname aan de Regeling Bedrijfsverpakkers. Een Producent/Importeur die gebruik wil maken van de Regeling Bedrijfsverpakkers, dient voor elk kalenderjaar dat hij daarvan gebruik wil maken, zelf aan te tonen dat hij daarvoor in aanmerking komt en, indien het Afvalfonds Verpakkingen daarom verzoekt, daartoe een door een accountant conform een door het Afvalfonds Verpakkingen op te stellen controleprotocol afgegeven controleverklaring over te leggen. Het Afvalfonds Verpakkingen stelt jaarlijks vast of een individuele Producent of Importeur voldoet aan de voorwaarden voor deelname aan de Regeling Bedrijfsverpakkers. Een Producent of Importeur kan binnen vier weken nadat het Afvalfonds Verpakkingen heeft bepaald of hij voldoet aan de voorwaarden voor deelname, hiertegen bezwaar indienen bij de directeur van het Afvalfonds Verpakkingen. Het bezwaar kan niet mondeling worden ingediend.
2.4
Wat houdt de Regeling Bedrijfsverpakkers in?
De kosten van het Afvalfonds Verpakkingen vallen uiteen in (i) Systeemkosten en (ii) netto kosten voor inzameling, verwerking en vermarkting. Alle Producenten/Importeurs dienen bij te dragen aan de Systeemkosten op basis van hun gewichtshoeveelheid Verpakkingen op jaarbasis, met dien verstande dat ten aanzien van Bedrijfsverpakkingen niet hoeft te worden bijgedragen aan de kosten als bedoeld in artikel 5.1 van de Raamovereenkomst 2013-2022. Ten aanzien van de Bedrijfsverpakkingen, worden in de Afvalbeheersstructuur geen kosten gemaakt voor inzameling en verwerking en vermarkting. Onder de Regeling Bedrijfsverpakkers hoeven bedrijfsverpakkers daarvoor geen bijdrage te voldoen. De bedrijfsverpakkers zijn voor 18% of minder echter ook Producenten/Importeurs van Consumentenverpakkingen. Het uitgangspunt is dat bedrijfsverpakkers de netto kosten voor inzameling, verwerking en vermarkting van de door hen op de markt gebrachte Consumentenverpakkingen dragen. Daarbij wordt opgemerkt dat het normale tarief van de Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen geldt voor een mix van Bedrijfs- en Consumentenverpakkingen. Voor de forfaitaire 18% die gebruikers van de Regeling Bedrijfsverpakkers op de markt brengen, geldt het normale tarief per materiaalsoort van de Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen.
Pagina 4 van 7
Het tarief Regeling Bedrijfsverpakkers per materiaalsoort bestaat uit twee componenten: A) 18% maal het normale tarief voor de Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen dat is vastgesteld door het Afvalfonds Verpakkingen voor dat jaar per materiaalsoort. B) 82% maal het aandeel Systeemkosten bedrijfsverpakkers = (begrote Systeemkosten voor het komende kalenderjaar – EUR 20 miljoen) / geschatte totale gewichtshoeveelheid Verpakkingen in het komende kalenderjaar per materiaalsoort. Voor de werkbaarheid van de kortingsregeling stelt het Afvalfonds Verpakkingen jaarlijks speciale (samengestelde) tarieven vast voor Producenten/Importeurs die gebruik maken van de Regeling Bedrijfsverpakkers. Ter illustratie zijn de op dit moment voorgenomen tarieven voor de Bedrijfsverpakkingen voor 2013 opgenomen in bijlage 2. De door een individuele Producent of Importeur verschuldigde Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen wordt, met de speciale tarieven, verder op gelijke wijze berekend als de reguliere Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen. De Regeling Bedrijfsverpakkers zal in 2015 worden geëvalueerd door de Stichting Afvalfonds Verpakkingen en de bedrijfsverpakkers, vertegenwoordigd door Stichting Bedrijfsverpakkingen Nederland en Vereniging FME-CWM zodat vanaf 2016 mogelijk een nieuwe Regeling Bedrijfsverpakkers zal gaan gelden.
Hoogachtend,
C. de Mol van Otterloo Directeur Afvalfonds Verpakkingen
De Regeling Bedrijfsverpakkers is in overleg met de bedrijfsverpakkers, vertegenwoordigd door Stichting Bedrijfsverpakkingen Nederland en Vereniging FME-CWM, tot stand gekomen. Voor deze:
Stichting Bedrijfsverpakkingen Nederland en Vereniging FME-CWM
____________________________________ Naam: R. van Beek Titel:
Bestuurder Stichting Bedrijfsverpakkingen Nederland en gemachtigde Vereniging FME-CWM
Datum:
Pagina 5 van 7
Bijlage 1: Lijst Bedrijfsverpakkingen
[P.M.]
Pagina 6 van 7
Bijlage 2: Voorgenomen tarieven Regeling Bedrijfsverpakkers 2013
De voorgenomen tarieven voor het jaar 2013 zijn de volgende:
Normaal tarief
Tarief Korting Bedrijfsverpakkers
Kunststof Biokunststof Glas Papier/karton Aluminium Overige metalen Hout Andere materiaalsoorten
0,3876 0,0212 0,0595 0,0233 0,0212 0,0212 0,0212 0,0212
0,0790 0,0130 0,0199 0,0134 0,0130 0,0130 0,0130 0,0130
80% 39% 67% 43% 39% 39% 39% 39%
Statiegeld
0,0212
0,0130
39%
Pagina 7 van 7
