Összefoglaló a Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetési javaslatáról készült ÁSZ véleményr l (0550) Az Állami Számvev szék az Alkotmány és a számvev széki törvény el írásainak megfelel en véleményezi az állami költségvetési javaslat megalapozottságát, a bevételi el irányzatok teljesíthet ségét. Az államháztartási törvény szerint a költségvetési törvényjavaslatot az Országgy lés az ÁSZ véleményével együtt tárgyalja meg. 1. Az Állami Számvev szék az éves ellen rzési tervében megszabott ellen rzési feladatok valóra váltása során figyelmet fordít a közszféra, valamint – meghatározott körben – a versenyszektor és a nemzetgazdaság egészének id szer és fontos gazdasági folyamataira. Az Országgy lés felel sségteljes tevékenységét el mozdító véleményalkotása azonban törvényi kötelezettségének megfelel en - kizárólag a költségvetési törvényjavaslat el irányzatai megalapozottságának, a tervkészítés szabályai betartásának, valamint a tervdokumentum jogi megfelel ségének és bels konzisztenciájának megítélésére terjed ki. Ezért a 2006. évi hiány és államadósság kapcsán el térbe kerül gazdaságés pénzügypolitikai kérdésekkel, összefüggésekkel a Vélemény érdemben nem foglalkozik. 2. A T/17700/1.országgy lési számmal ellátott számvev széki Vélemény 1833.oldalán, az összegezés keretében a legfontosabb megállapításokat és következtetéseket, azt követ en pedig a 34-35. oldalon a javaslatokat veszi sorra. A részletes megállapítások egyrészt a költségvetési dokumentum törvényességi és számszaki ellen rzésének, másrészt – az államháztartás alrendszereinek bontásában – a helyszíni ellen rzésnek a f bb tapasztalatait tartalmazzák. A jobb megértést mellékletek is segítik. A függelék az egyes fejezetek tervez munkájáról, el irányzataik megalapozottságáról kialakított véleményt mutatja be. 3. A költségvetési javaslat véleményezése mindig viszonylag kiterjedt helyszíni ellen rzésekre is támaszkodik. A helyszíni ellen rzés szeptember 30-án fejez dött be. A 2006. évi költségvetési el irányzatok megalapozásához szükséges különböz törvényjavaslatok benyújtása akkor még nem zárult le. Ezért e törvényjavaslatok és a költségvetési törvényjavaslat összhangját ezúttal nem lehetett véleményezni. Az 2005.10.21. 13:54 C:\Documents and Settings\nagyi\Local Settings\Temporary Internet Files\OLK1B\0550 Vélemény 2006.ktgvetés.doc
államháztartás központi szintje 2006. évi nettó finanszírozási igényének teljes, véglegesnek tekinthet mértéke sem volt még ismeretes a helyszíni ellen rzés lezárásakor. Az államháztartási törvény a költségvetési tervez munka „menetrendjére” határid ket szab meg. A 2006. évi költségvetés tervezése során ezeket nem sikerült maradéktalanul betartani. A fejezetek felügyeletét ellátó szervek a tervez munkát mintegy másfél hónapos késéssel kezdték meg. A helyszíni ellen rzések idején csak folyamatosan változó munkaanyagok álltak a számvev k rendelkezésére. A tervezési folyamat késedelmes indítása a tervezés megalapozottságára és a számvev széki véleményezés feltételeire egyaránt kedvez tlen hatást gyakorolt. Véleményében a Számvev szék rámutat arra, hogy a tervezési körirat a korábbiakhoz képest kevésbé volt kidolgozott, részletezett. Ez nehezítette a tervezést. Ráadásul a körirat – a kialakult gyakorlattól eltér en – nem tartalmazta a költségvetési tervezés makrogazdasági feltételrendszerét. Hiányzott a konkrétabb útmutatás a 2007. és 2008. évi kiadási irányszámok kimunkálásához. 4. A törvényjavaslat – hasonlóan az elmúlt években tapasztaltakhoz - ezúttal sem ad megfelel összegez áttekintést a többéves elkötelezettségekkel járó kiadásokról. A költségvetési évet megel z gazdasági folyamatokról, valamint a 2006. évi költségvetés legfontosabb társadalmi és gazdasági hatásairól az általános indokolás a megszokottnál sz kebb információ tartalommal ad képet. Az európai uniós ügyekért felel s tárca nélküli miniszter által felügyelt el irányzatok szétterítve, tíz fejezetnél szerepelnek a törvényjavaslatban. Ez a kormány által korábban helyesnek tartott prezentációs gyakorlattól eltér. A költségvetési dokumentum ugyanakkor az államháztartási törvény el írásának megfelel en mutatja be a kormányzati szektor adósságának és hiányának – az EU módszertana szerinti – alakulását, valamint az erre vonatkozó uniós és a hazai módszertanok eltéréseit. Az ÁSZ visszatér en jelzi, hogy a költségvetési, valamint a zárszámadási törvényjavaslatok dokumentumai nem mindenben felelnek meg a törvényi el írásoknak. A törvényjavaslatok tartalmára, szerkezetére és az összeállításuk metodikájára vonatkozó el írások maguk sem teljes kör ek. Az esetenként kifogásolható (prezentációs) megoldások, különösen az évenként kisebb-nagyobb mértékben eltér adattartalom miatti összehasonlítási és elemzési-értékelési nehézségek erre is visszavezethet k. 5.
2
A számvev széki Vélemény utal arra, hogy a központi költségvetés pénzforgalmi hiánya az elmúlt években – növekv összegben és mértékben – rendre meghaladta a költségvetési törvényben, s annak módosításaiban meghatározott összeget (a túllépés 2002-ben 20,6 %-os, 2004-ben már 31,8 %-os volt.) Az Eurostat 2005. szeptember 26-án közreadott jelentése alapján a magyar államháztartás 2004. évi hiánya (a GDP arányában kifejezve) 5,4 %. A költségvetési törvényjavaslatban a 2005. évi hiánymutató várható értéke a magánnyugdíj pénztárakkal együtt 6,1 %, míg a 2006. évre prognosztizált mérték 4,7 %. Ezt a célt az általános indokolás szerint a hiány mérséklését középpontba állító fiskális politikával kívánják elérni. A 2005, valamint a 2006. évi megvalósulás kockázatát az elszámolás módszertani különbségei is növelik és hatást gyakorolhatnak a következ években is e mutatók alakulására. Az államháztartási hiány meghatározó tényez je a központi költségvetés hiánya. Ez utóbbi 55 %-a a társadalombiztosításnak átadott pénzek miatt keletkezik 2006-ban. Ezzel összefüggésben – a korábbiakhoz hasonlóan – ezúttal is hangsúlyozza az ÁSZ a nagy közösségi ellátó rendszerek reformlépték megújításának szükségességét, rámutatva arra, hogy a rendszerek jelenlegi struktúrában való további m ködtetése egyre többe kerül. A törvényjavaslat általános indokolásában a kormányzati szektor névértéken kimutatott konszolidált adósságának a magánnyugdíj pénztárakkal együtt bemutatott adatai szerint a GDP-arányos államadósság 2005. évre várhatóan 57,1 %, 2006. évre prognosztizáltan pedig 58,5 %. Az államháztartási hiány, valamint a bruttó államadósság 2005. évi várható és 2006. évi prognosztizált adatai egyaránt érdemben eltérnek a Kormány által 2004. decemberben aktualizált Konvergencia-programban foglaltaktól. Erre is figyelemmel az államháztartási hiánynak, valamint a bruttó államadósságnak a 2006. évi költségvetési törvényjavaslatban foglalt nagyságát a megvalósulás realitása szempontjából az ÁSZ kockázatot hordozónak tartja. 6. A számvev széki Vélemény értékeli, min síti a költségvetés bevételi el irányzatainak megalapozottságát, teljesíthet ségét és ez utóbbi kockázatait. A központi költségvetés vám- és adóbevételi el irányzatainak megalapozottsága az elmúlt évekéhez képest javult. A 2006. évi költségvetési javaslatban az ÁSZ megítélése szerint nincs kifejezetten magas kockázatú bevételi el irányzat. Alacsony kockázatú mintegy 38 %-a a 3
bevételeknek, köztük például a társasági adó. Közepes kockázatú a bevételi el irányzatok 58 %-a, így például az ÁFA (ami az évek közötti áthúzódások miatt így is feszített), továbbá a jövedéki adó és az EVA el irányzat teljesülése. Az el irányzatok néhány százaléka nem volt min síthet . A kiadási f összeg 40 %-os nagyságrendjében határozza meg a törvényjavaslat a módosítási kötelezettség nélkül teljesül el irányzatokat. Ez kockázati tényez . A kockázatot az államháztartási tartalék csökkentheti. A társadalombiztosítás pénzügyi alapjai esetében a központi költségvetés terhére egyensúlyjavító intézkedések megtételére került sor. A központi költségvetés helytáll a lakosság meghatározott körének egészségügyi ellátásáért. A Nyugdíjbiztosítási Alap, valamint az Egészségbiztosítási Alap bevételi oldalát a járulékfizetéssel összefüggésben túltervezettnek, miközben a kiadásokat több tételnél (pl. nyugdíjkiadások, gyógyszerkiadások) alultervezettnek tartja a Számvev szék. Az elkülönített állami pénzalapokra vonatkozó költségvetési javaslat az ÁSZ szerint nem jelent kockázatot. A helyi önkormányzatok, valamint a többcélú kistérségi társulások 2006. évi összes bevétele 1,4%-kal haladja meg az el z évi el irányzatot. A bevétel mintegy 65 %-a a központi költségvetésb l, az államháztartás más alrendszereib l és EU támogatásból, valamint az azt kiegészít hazai társfinanszírozásból származik. A 2006. évi költségvetésben a támogatások, hozzájárulások és az átengedett személyi jövedelemadó 3%-át kitev államháztartási tartalékot kell képezni. (A törvényjavaslat elfogadásával a 2005. évi költségvetési törvényben el írt tartalék végleges elvonássá alakul át.) Az önkormányzatokat a központi költségvetésb l megillet állami támogatások és szja részesedések elosztási módja 2006. évben sem változik. A meghirdetett prioritások, feladatátrendez dések, báziskorrekciók csupán a források összetételét, nagyságrendjét változtatják meg. A forrásszabályozás legjelent sebb módosulásaként az önkormányzati közös feladatellátás meghatározó ösztönz jévé a többcélú kistérségi társulások kiegészít támogatásai válnak. Az önkormányzatok állami feladatai dönt en a szociális ellátórendszer átalakítása és jelent s fejlesztése révén változnak. Az új családsegélyezési rendszer kialakításához és m ködtetéséhez, a szociális alapszolgáltatások (így a családsegítés és házi segítségnyújtás) fejlesztéséhez, a meglév segélyezési formák értékállóságának meg rzéséhez szükséges források a javasolt támogatások összegébe beépültek. A növekv európai uniós támogatások és hitelfelvétel révén az önkormányzati beruházások jelent s b vülésével számol a törvényjavaslat. 4
Az államháztartás egyensúlyi helyzetének javítását célzó forrássz kítések f ként a m ködési célú el irányzatokat, így a normatív hozzájárulásokat és a központosított el irányzatokat érintik. Az önkormányzatok 2006. évi javasolt támogatási el irányzata a bérfejlesztéshez szükséges forrásokat nem tartalmazza. -.-.-.-.-.Az Állami Számvev szék nem pusztán véleményezi a költségvetési javaslatot, hanem azzal is igyekszik el mozdítani a 2006. évi költségvetési törvény megalkotását, hogy a véleményben foglaltak hasznosítását az Országgy lés és konkrétan a Kormány figyelmébe ajánlja, együtt a Vélemény I. fejezetének lezárásaként szerepl javaslatokkal. Ezek a költségvetési javaslat kidolgozását, a költségvetés megalapozását szolgáló teend k mellett a törvényjavaslatra vonatkozó konkrét kiigazítási igényekre hívják fel a Kormány figyelmét. A teljes ÁSZ vélemény az Interneten a www.asz.hu címen olvasható.
5
