SPOKOJENOST OBČANŮ S MÍSTNÍM SPOLEČENSTVÍM

K PROFILU MÍSTNÍHO UDRŽITELNÉHO ROZVOJE – SPOLEČNÉ EVROPSKÉ INDIKÁTORY

METODICKÝ LIST: INDIKÁTOR 1 – Revidované znění

SPOKOJENOST OBČANŮ S MÍSTNÍM SPOLEČENSTVÍM Hlavní indikátor: Průměrná spokojenost s místním společenstvím Měření Úroveň spokojenosti občanů (obecně a s ohledem na specifická hlediska obce) 1. Definice „Občané“ jsou lidé žijící v rámci administrativních hranic dané obce. Pokud by si místní orgány přály (a jsou-li k dispozici další zdroje), může se průzkum rozšířit i na další subjekty (např. na dojíždějící či turisty), ale tato data je nutné vykázat odděleně od hlavních výsledků (tj. těch, které se týkají občanů). „Spokojenost“ je odstupňována do různých úrovní od 0 do 100. Specifická „hlediska“ sledovaná průzkumem jsou definována v oddíle „Metody průzkumu – indikátory 1, 3, 6 a 10”. „Místní společenství (komunita)“ představuje geografické území spravované místním orgánem. Pokud by se některá sledovaná hlediska (např. spokojenost s přírodním prostředím, zaměstnanost atd.) vztahovala pouze na blízké okolí nebo na oblast větší, než je rozloha obce, musí to být v dotazníku uvedeno a při vyhodnocení vysvětleno. 2. Otázka •

Jak jsou občané všeobecně spokojeni s obcí jako místem, kde žijí a pracují?

•

Jak jsou občané spokojení s jednotlivými hledisky obce?

•

Jak hodnotí občané jednotlivá hlediska obce a která z těchto hledisek jsou považována za nejdůležitější pro kvalitu jejich života?

3. Souvislosti Všeobecné blaho občanů je důležitou součástí udržitelné společnosti. To znamená možnost žít v takových podmínkách, které zahrnují bezpečné a cenově přijatelné bydlení, dostupnost základních služeb (školství, zdravotnictví, kultura atd.), zajímavou a uspokojující práci, kvalitní životní prostředí (jak přirozené, tak vybudované) a reálnou možnost účastnit se místního plánování a rozhodování. Názor občanů na tyto otázky představuje důležité měřítko celkové spokojenosti s daným místem, takže je to důležitý indikátor místního udržitelného rozvoje. Samozřejmě, že tyto aspekty nepokrývají celou problematiku blaha a spokojenosti (např. spokojenost spojenou s pocitem soudržnosti skupin, s mezilidskými vztahy, kvalitou osobního života apod.), ale je důležité vzít v úvahu ty podmínky blaha, které by mohly být přímo ovlivňovány místní, státní a/nebo evropskou politikou. Všeobecné blaho a spokojenost občanů jsou významově širší termíny, které fungují spíše jako obecné cíle rámující jednotlivé politiky. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 2, 4, 5, 6

Metodické listy (listopad 2002)

1


4. Cíle Pro tento indikátor neexistují žádné přesné cíle, jen obecné povědomí, že blaho občanů a jejich spokojenost s lokalitou patří k důležitým prvkům udržitelného rozvoje. 5. Jednotky měření •

% rozdělení (čisté jednotky pro vykazování za určitou dobu) jednotlivých úrovní spokojenosti

•

procentuální výsledek spokojenosti významem, který je jim přisuzován

•

procentuální výsledek přisuzovaný jednotlivým aspektům příslušných posuzovaných hledisek

související

s jednotlivými

hledisky

váženými

6. Frekvence měření Jednou za dva roky 7. Metoda a zdroje sběru dat Metoda průzkumu (např. výběr vzorku, sběr dat, dotazník) je v úplnosti popsána v oddíle „Metody průzkumu – indikátory 1, 3, 6 a 10”. Informace použitelné pro výpočet a vyhodnocení indikátoru 1 lze nalézt na začátku oddílu týkajícího se indikátoru 1 – tj. pohlaví, věk, stav z hlediska zaměstnání (zaměstnán, nezaměstnaný, v důchodu, student). 8. Forma vykazování/prezentace a) pro vykazování na evropské úrovni I. Všeobecná/celková spokojenost: Tabulka znázorňující procentuální podíly každé ze 7 možných odpovědí; obecný komentář k hlavním výsledkům (velikosti procentuálních podílů ve srovnání, pokud jsou podobné průzkumy k dispozici, s podobnými městy). II. Spokojenost s jednotlivými hledisky: Tabulka znázorňující procentuální podíly vážené významem, který je jim přisuzován; obecný komentář k hlavním výsledkům (rozdíl výsledků přisuzovaných jednotlivým hlediskům v různých obcích). III. Hodnocení jednotlivých aspektů každého zvažovaného hlediska: Tabulka znázorňující procentuální podíly přisuzované jednotlivým aspektům každého zvažovaného hlediska; obecný komentář k hlavním výsledkům (rozdíl výsledků přisuzovaných jednotlivým hlediskům v různých obcích). b) pro vykazování na místní úrovni Pokud průzkum shromáždil také doplňkové údaje (jak je navrženo v části „Metody průzkumu – indikátory 1, 3, 6 a 10”), je podstatné vytvořit tabulky a komentáře tak, aby se daly využít pro místní plánování nebo v procesu Agendy 21. Je velmi důležité vysvětlit (pomocí tabulek a komentářů), proč lidé nejsou spokojeni (specifické písemné komentáře k odpovědím na otevřené otázky o důvodech nespokojenosti s daným hlediskem) a ukázat, kdo je nespokojen, na základě věku, příjmu a pohlaví, pokud je průzkum veden s tímto cílem (oddělené tabulky ukazující propojení mezi věkem, socio-ekonomickým postavením, pohlavím a úrovní spokojenosti).


2


9. Příklady podobného použití Různé variace tohoto indikátoru byly použity v množství iniciativ. Město Leicester (ve Spojeném království) měří celkovou spokojenost s okolím na základě odpovědi na jedinou otázku kladenou v místních průzkumech. Indikátor se vykazuje ve formě čisté procentuální hodnoty respondentů, jejichž odpověď je „velmi spokojen(a)“ nebo „celkem spokojen(a)“, mínus procento odpovědí „velmi nespokojen(a)“ nebo „spíše nespokojen(a)“. Kromě již zmíněných odpovědí mohou respondenti odpovědět „ani spokojen(a), ani nespokojen(a)“. Tato odpověď se nezapočítává do čisté hodnoty. 10. Aktuální otázky/další vývoj Z rozboru prvních průzkumů vyplynulo množství nezodpovězených otázek. 1. Mohlo by být prospěšné zahrnout do průzkumu další hlediska ovlivňující úroveň blaha společenství1. 2. U řady hledisek by se zvažované území mohlo lišit od území místního společenství2. 3. V mnohých případech mohou být z průzkumu odstraněny některé služby, což umožní větší koncentraci na služby poskytované populaci jako celku; nebo jinak, tyto průzkumy mohou proběhnout (jako hloubkové studie) na menším vzorku současných a potenciálních uživatelů3. Během procesu konzultací, který proběhl v dubnu a květnu, přišli jeho účastníci s dalšími otázkami, např.: -

„základní“ otázka: Můžeme považovat za „spolehlivý indikátor“ výsledek získaný průzkumem veřejného mínění o tak „proměnlivém“ problému ovlivňovaném mnoha „vnějšími faktory“ (např. politický názor apod.)?;

-

alternativní návrh: místo stupnice od 0 do 100 používat číselnou stupnici od 0 do 10;

-

požadavek brát u „přírodních oblastí“ v potaz pouze potenciální uživatele.

Při budoucí diskusi a zdokonalování metod mohou být zohledněny některé další přístupy (v daném okamžiku odlišné od přístupu, který je navržen tímto indikátorem) podobné těm, které byly použity u 31. indikátoru projektu TERM podpořeném Evropskou agenturou pro životní prostředí (povědomí a postoj vůči ohrožení životního prostředí sektorem dopravy) a při průzkumu EUROBAROMETER (generální ředitelství pro životní prostředí) („Důvody stížností na stav místního životního prostředí“, kdy je „hustota dopravy“ uvažována jako jedna z možných odpovědí). 11. Klíčová slova Spokojenost, místní společenství (komunita)/ obec, bydlení, zaměstnanost, přírodní prostředí, vybudované prostředí, služby, účast/zapojení veřejnosti, osobní bezpečnost

1 Předchozí průzkumy v této oblasti zdůraznily význam úrovně spokojenosti v souvislosti se společenskými vztahy v rámci místního společenství (jejich síla, kvalita atd.). V souvislosti s vnímáním blaha v rámci společnosti je také důležitá dostupnost sítě spolků (formálních i neformálních), které poskytují podporu, zapojení do společnosti a služby (veřejné a soukromé). Testovací fáze (během které mohou respondenti sami určovat další hlediska) možná poskytne zajímavé odpovědi na tuto otázku.

Toto je případ dostupnosti a kvality přírodních zdrojů (obecně jsou společně vnímané, protože zahrnují větší území) a pracovních příležitostí (alespoň v případě společenství náležejících k městským aglomeracím). V těchto případech je užitečné (rovněž s ohledem na rozdíly v kontextu) při formulaci otázky specifikovat, k jakému území se otázka vztahuje.

2

3 S odkazem především na ty proměnné, které se vztahují ke službám poskytovaným určitým společenským skupinám (např. školy, sociální služby), skutečnost, zda respondenti tyto služby využívají, velmi výrazně ovlivňuje jejich vnímání spokojenosti (více než skutečnost, že jsou občany), a tudíž může značně ovlivnit jejich odpovědi a následně celkový výsledek.


3


METODOLOGICKÝ LIST: INDIKÁTOR 2

MÍSTNÍ PŘÍSPĚVEK KE GLOBÁLNÍ ZMĚNĚ KLIMATU Hlavní indikátor: Emise CO2 na osobu Měření: Emise ekvivalentů CO2 (celkové množství a změna)

1.

Definice

•

Ekvivalenty CO2: vztahuje se k antropogenním emisím oxidu uhličitého a methanu. Tento indikátor měří emise v oblasti působnosti místního orgánu.

•

K aktivitám na místní úrovni, které podléhají měření těchto emisí, patří využívání fosilních paliv (uhlí, ropa, zemní plyn) na výrobu energie (včetně dopravy) a místní odpadové hospodářství.

•

Změna přestavuje vývoj emisí ekvivalentů CO2 vypočítaný na základě údajů z roku 1990.

38 průmyslových zemí podepsalo na Kjótské konferenci dohodu o snížení šesti skleníkových plynů o 5,2 %, včetně oxidu uhličitého (je to nejdůležitější skleníkový plyn, jenž přispívá podle údajů z roku 1990 až z 80 % k celkovým emisím zemí EU) a methanu (přispívá přibližně 9 %) (hodnoty roku 1990) do období 2008-2012. Skleníkové plyny produkuje mnoho sektorů. Podle metodiky Mezivládní odborné komise pro změnu klimatu (IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change) mezi sektory, které je nutné uvážit pro vypracování kompletní analýzy emisí, patří energetika, průmyslová výroba, užívání rozpouštědel, zemědělství a odpadové hospodářství, stejně jako odstraňování („absorpce“) uhlíku pomocí lesního hospodářství (tzv. „propady uhlíku“). Kjótský protokol zahrnuje oxid uhličitý CO2, oxid dusný N2O, methan CH4, fluorid sírový SF6, částečně fluorované uhlovodíky HFC a zcela fluorované uhlovodíky PFC. Kontrolou těchto plynů bychom se měli zabývat. Emise CO2 pocházející z energetiky (včetně výroby energie a její spotřeby průmyslem, domácnostmi, dopravou a dalšími) představují zdaleka nejdůležitější faktor odpovědný za skleníkový efekt (z průmyslových zemí pochází asi 80 % celkových emisí). Proto energetika a odpadové hospodářství jsou dva sektory, na které by se měly zaměřit místní orgány. Z tohoto hlediska bude nejlepší měřit skleníkový efekt na místní úrovni indikátorem vztahujícím se k emisím CO2, které vznikají při místní spotřebě energie a k emisím methanu CH4 pocházejícím z nakládání s odpady na místní úrovni. „Emisní dluh“ a „emisní kredit“ Skleníkové plyny neovlivňují pouze místní životní prostředí, ale mají globální dopad. Obvykle, pokud se zabýváme tradičními kontaminujícími látkami, jež ovlivňují kvalitu vnějšího ovzduší, zmapujeme činnosti odpovědné za emise v dané oblasti a vypočteme s tím související emise. Pokud uvažujeme emise skleníkových plynů, má tento přístup jistá omezení. V tomto případě se výše zmíněný postup zmapování činností musí i tak provést, ale je vhodné započítat i související emise, přičemž se neberou v úvahu pouze ty, které jsou v dané oblasti ve skutečnosti vyprodukovány, ale i ty, které jsou vyprodukovány mimo danou oblast bez ohledu na to, kde jsou, pokud lze zjistit, že pocházejí z uvedených činností. Geografický princip je tak, jinými slovy, nahrazen principem odpovědnosti.


4


Princip odpovědnosti vyžaduje, aby byly brány v úvahu emise pocházející z používání konečné energie v důsledku činností nacházejících se ve vybrané oblasti bez ohledu na to, zda jsou produkovány ve zvažované oblasti nebo vně jejích hranic. Je jasné, že čím větší území, tím více jsou si tyto dvě metody výpočtu podobnější. Na vnitrostátní úrovni nebudou rozdíly důležité, ale na relativně malém území, například u města, mohou být rozdíly výrazné. Tuto koncepci je možné objasnit na několika příkladech: •

Město využívá elektřinu, která byla vyrobena z fosilních paliv mimo hranice města; emise vztahující se k této výrobě se musí započítat na vrub městu.

•

Město spotřebovává zemní plyn, který se získává jinde a přepravuje se koncovým uživatelům: emise spojené s jeho těžbou a dopravou se musí započítat na vrub danému městu.

•

Město produkuje odpad, který se ukládá na skládce za hranicemi města: emise spojené s tímto nakládáním s odpadem jdou na vrub města.

Je užitečné přemýšlet o externích emisích při přivádění energie nebo při vývozu odpadu jako o „emisním dluhu“, který se musí připočíst k místním emisím. Na druhé straně může město vyvážet energii do jiných měst a/nebo z nich dovážet odpady. Emise spojené s těmito činnostmi by se měly odečíst od celkových domácích emisí. Místní emise spojené s vývozem jakékoli energie nebo dovozem odpadů se mohou považovat za „emisní kredit“, který lze odečíst od místních emisí. Koncepci „emisního kreditu“ můžeme dovést ještě dále a vzít v úvahu všechny činnosti realizované ve městě, i když nesnižují emise z hlediska samotného města, ale přispívají ke snížení celkových emisí. To je příklad města, jenž využívá elektrickou energii získanou výhradně z obnovitelných zdrojů a podniká opatření na úspory energie. Uspořená energie z obnovitelných zdrojů může nahradit na jiném místě energii z fosilních paliv. V tomto případě se ušetřené emise odečítají od celkového objemu emisí města. Rozšíření koncepce „emisního kreditu“ je způsobem, jak vzít v úvahu aktivity, které by jinak nemohly být zohledněny ve smyslu snižování emisí. Indikátor CO2 pro město se tedy hodnotí zohledněním emisí vznikajících uvnitř jeho hranic (jako např. typické národní bilance), plus „emisní dluh“, mínus „emisní kredit“. Pokud bychom analýzu omezili pouze na emise vznikající uvnitř hranic města, dala by se tato evidence emisí srovnat s evidencí celostátních emisí podle metodiky IPCC, alespoň pro zde uvedené sektory a skleníkové plyny. Analýza změny v čase (vztažené k roku 1990) Politická diskuse o skleníkových plynech týkajících se Kjótského protokolu se zaměřuje především na potřebu přijetí a splnění určitých cílů ohledně změny. Přirozeně že absolutní hodnoty (v tunách emisí, celkově nebo na jednoho obyvatele) jsou důležité pro hodnocení evropské a místní dynamiky, ale velká pozornost by měla být věnována možnosti srovnávání měst z hlediska množství jejich emisí (například ročně). V podstatě existuje mnoho důležitých podmínek pro určování absolutní hodnoty emisí; z větší či menší části mohou, ale nemusí, záviset na místní politice (například na existenci vodní elektrárny jako místního obnovitelného zdroje energie nebo na klimatických podmínkách). Spolehlivé srovnání je možné jen po zohlednění všech těchto externích parametrů. Optimální indikátor pro provedení srovnání měst by se tedy měl vztahovat ke srovnávání jednotlivých kroků podniknutých s cílem snížit emise skleníkových plynů. Místo porovnávání různých měst na základě absolutních hodnot objemů emisí se doporučuje srovnání měst na základě změny tohoto indikátoru v čase. Celkový výpočet ekvivalentů CO2 na místní úrovni (dle výše uvedeného popisu) se musí provést vzhledem k referenčnímu roku. Podle Kjótského protokolu je referenčním rokem rok 1990. Může se však stát, že na místní úrovni údaje z tohoto roku nebudou k dispozici.


5


Rozlišování spotřeby energie podle sektorů/vektorů Výchozím bodem pro výpočet indikátoru CO2 je analýza spotřeby energie. Tyto údaje mohou sloužit pro zjištění emisí v rámci města a podle jednotlivých činností a „emisního dluhu“ pocházejícího ze stejných aktivit („emisní kredity“ se samozřejmě nemohou počítat na základě údajů o spotřebě). Celková spotřeba energie je výsledkem činnosti různých sektorů (např. obytného, obchodního, průmyslového, dopravního apod.). Analýza produkce CO2 podle sektorového rozlišení je důležitá pro plánování místních aktivit a zároveň umožňuje objasnit chování každého sektoru. Sektorové rozdělení navržené pro indikátor CO2 v energetickém sektoru je následující: • obytný; • obchodní; • průmyslový; • dopravní. Na zahrnutí „emisních kreditů“ je nutno přidat další položku. Další rozlišení s ohledem na vektor energie je užitečnou informací, která může být podnětem pro opatření na místní úrovni.

2.

Otázka

Do jaké míry jsou místní orgány a místní společenství schopny snížit emise skleníkových plynů jako místní příspěvek boji s globální změnou klimatu?

3.

Souvislosti

Udržitelné společenství přebírá odpovědnost za blaho další generace a přispívá k odstraňování globálních problémů životního prostředí. Proto je důležité bojovat proti globální změně klimatu a zamezit spotřebě omezených zdrojů či jejich spotřebu snižovat. Na místní úrovni to znamená podporovat úspory energie, využívání obnovitelných nefosilních zdrojů energie, snižovat využívání skládek. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 3, 4, 5

4.

Cíle

Na konferenci v Kjótu podepsalo 38 průmyslových zemí dohodu o snížení skleníkových plynů o 5,2 % (vzhledem k úrovni v roce 1990) do roku 2008-2012. Evropská unie se dohodla na snížení o 8 % a pro každý členský stát EU byly definovány odlišné kvóty snížení. Bez výrazného rozvoje v oblasti spotřeby energie a její přepravy bude celosvětová spotřeba a spalování ropy, uhlí a plynu dále stoupat, v důsledku čehož budou emise nejdůležitějšího skleníkového plynu dále růst. V takovém případě se očekává, že emise CO2 vzrostou v Evropské unii do roku 2010 o 4 %. Aby tedy bylo možno úspěšně dosáhnout výše uvedeného procentuálního snížení, vypracovaly orgány na státní a místní úrovni několik cílů snížení.

5. •

Jednotky měření Tuny za rok a procentuální změna (s ohledem na referenční rok, pokud možno 1990).


6


6.

Frekvence měření

Jednou ročně.

7.

Forma vykazování/prezentace

Celkové emise za rok, rozlišené podle sektorů. Roční emise na osobu.

8.

Metoda a zdroje sběru dat

Informace o spotřebě energie jsou nezbytné. Výpočty emisí CO2 by měly vycházet z následujícího rozdělení energií podle konečného využití: •

elektrická energie

•

plyn

•

benzin

•

motorová nafta

•

…………

Některá data jsou při energetickém účtování dostupná okamžitě a s odpovídajícím rozlišením podle sektorů; platí to v případě elektrické energie, plynu a dálkového vytápění. U jiných energetických vektorů je naopak často velmi obtížné místní údaje získat. Obvykle jsou tato data k dispozici pro vyšší teritoriální úroveň (regionální nebo státní). V tomto případě lze použít metodu postupu shora a začít od nejvyšší teritoriální úrovně s využitím zástupných proměnných (viz níže uvedené příklady). Metoda postupu shora zahrnuje rozčlenění vyšší teritoriální úrovně spotřeby energie na místní úrovně pomocí poměrných indikátorů pro jednotlivé sektory/aktivity v dané místní oblasti, podle vzorce: Cmístní,I = Cvyšší,I * Smístní,I/Svyšší,I kde: Cmístní,I = objem místní spotřeby vztahující se k aktivitě I; Cvyšší,I = objem spotřeby na vyšší teritoriální úrovni vztahující se k aktivitě I; Smístní,I = místní statistika vztahující se k aktivitě I; Svyšší,I = statistika vyšší teritoriální úrovně vztahující se k aktivitě I. Pro jednotlivé sektory mohou být uvažovány následující jednoduché proměnné: •

obytný – počet rodin;

•

obchodní – počet zaměstnanců (další rozčlenění do podskupin se doporučuje provést na základě dostupnosti příslušných údajů);

•

průmyslový – počet zaměstnanců (je možné provést další rozčlenění do podskupin na základě dostupných údajů a také rozlišení na úředníky a dělníky, protože s těmito dvěma typy profesí je většinou spojena zcela odlišná specifická spotřeba energie);

•

doprava – počet kilometrů ujetých různými druhy dopravních prostředků, např. soukromými automobily, motocykly, hromadnými dopravními prostředky (viz indikátor 3) uspořádaných podle poměru specifické spotřeby (spotřeba na kilometr na dopravní prostředek) vztažený k různým typům cest (městské, venkovské, dálniční).

Je třeba mít na paměti, že použití zástupných proměnných je potřebné při nedostatku přímých údajů. Pokud přímé údaje máme k dispozici, můžeme metodu zástupných proměnných použít ke srovnání. Emisní faktory CO2 (tuny CO2 na jednotku energie) lze získat z pokynů IPCC a z místních a vnitrostátních dat (především z výroby elektrické energie). V některých zemích se používá software (vědecky ověřený) a emisní faktory IPCC uzpůsobené pro státní úroveň, což Metodické listy (listopad 2002)

7


umožňuje zohlednit specifika místních energetických systémů a v některých případech také „nepřímé emise“. Údaje o nakládání s odpady (produkce a zneškodňování) mají obvykle k dispozici místní orgány. Údaje o emisích a emisních faktorech lze získat na internetové adrese http://atcae.eionet.eu.int/etc-ae/index.htm (a prostřednictvím vnitrostátních subjektů odpovědných za vypracování bilančních výkazů na oblastní úrovni každých pět let). Tabulka obsahuje standardní koeficienty IPCC a AIRES pro výpočet místních a externích emisí, které je třeba použít, pokud nejsou k dispozici reálné koeficienty, tedy koeficienty vypočítané s ohledem na váš konkrétní kontext. Pokud jsou reálné koeficienty s určitou mírou spolehlivosti k dispozici, musí být použity namísto standardních koeficientů.

9.

Příklady podobných použití

Existuje několik iniciativ na mezinárodní/vnitrostátní úrovni na snížení emisí CO2 založených na dobrovolném závazku společnosti. Na místní úrovni je hlavní úlohou administrativy vypracovat strategie na základě politického rozhodnutí. V německém Heidelbergu, například, zahrnuje koncepce ochrany klimatu následující: • zavedení energetického řízení na místní úrovni; • financování programu na podporu úspor energií určeného majitelům domů a bytů; • zorganizování „energetického kulatého stolu“; • zavedení topného osvědčení města Heidelberg; • ekologické nízkoenergetické stavební standardy pro městské byty.

10.

Aktuální otázky/další vývoj

Indikátor CO2 je ovlivňován různou úrovní přesnosti závisející na dostupnosti dat. V budoucnu je důležité vytvořit systémy, které umožní lepší kontrolu dostupnosti údajů díky spolupráci se všemi místními dodavateli energie a jejími hlavními odběrateli z průmyslového a obchodního sektoru. Jakmile máme vybudovanou kvalitní databázi, můžeme nahradit indikátor ekvivalentů CO2 orientovaný na sektory energetiky a nakládání s odpady indikátorem CO2 pokrývajícím všechny sektory a všechny plyny. K pochopení konkrétních jevů a zejména důležitosti kritických sektorů mohou být užitečné indikátory nižší úrovně související s jednotlivými sektory.

11.

Klíčová slova

globální změna klimatu, emise CO2, skleníkové plyny, fosilní paliva


8



MÍSTNÍ MOBILITA A PŘEPRAVA CESTUJÍCÍCH Hlavní indikátor: Procentuální podíl cest soukromými motorizovanými dopravními prostředky Měření a) počet každodenních cest a čas strávený cestováním na osobu podle důvodu cesty a způsobu dopravy b) celková průměrná denní procestovaná vzdálenost na osobu podle důvodu cesty a způsobu dopravy 1. Definice Tento indikátor zjišťuje a popisuje mobilitu občanů žijících na území spravovaném místním orgánem. Mezi hlediska (a k nim se vztahující jednotky měření), které přispívají k určení obecného modelu mobility každého občana, patří: a) průměrný počet cest, které vykoná každý občan během dne, kdy „cesta“ znamená přemístění se z počátečního do cílového bodu (počet cest za den na osobu); b) důvod cest a jejich pravidelnost během týdne, kde můžeme cesty rozdělit na „systematické“ a „nesystematické“4 (% systematických cest v porovnání s % nesystematických cest); c) průměrná denní procestovaná vzdálenost na osobu (km na osobu); d) délka trvání cest (čas cesty v minutách); e) použité způsoby dopravy pro tyto cesty a/nebo pro různé vzdálenosti každé cesty (% vztahující se k různým způsobům dopravy zahrnutým do průzkumu). 2. Otázka Jaká je úroveň mobility cestujících na území obce? Prodlužují se vzdálenosti, které cestující procestují? Jaké způsoby dopravy cestující používají ke každodennímu cestování? 3. Souvislosti Model mobility občanů v městském prostředí je důležitý jak z hlediska kvality života přímých účastníků (čas věnovaný cestování, četnost dopravních komplikací, náklady atd.), tak z hlediska negativního vlivu mobility na životní prostředí. Údaje z různých průzkumů městské mobility poukazují na vývoj v posledních letech5. Existuje úzká spojitost mezi mobilitou 4

„Systematické cesty“ představují každodenní přemísťování do práce či do školy. „Nesystematické“ jsou cesty s jiným důvodem, například nákup, nebo ze společenských či rekreačních důvodů. 5

•

Tyto lze shrnout následovně: Průměrný počet denních cest na osobu vykazuje pouze malé změny, dokonce i v intervalu po letech: obecně vzato, počet cest, které každý občan vykoná za den, se výrazně nemění (samozřejmě bráno podle stejných skupin: studenti, pracující, důchodci atd.).

•

Vzdálenosti jednotlivých cest se však během několika posledních let výrazně změnily a obecně vykazují vzrůstající tendenci.

•

Podstatné změny nastaly v modálním rozdělení. Obecně je méně cest na kole a pěšky, přibývá cest motorizovanými dopravními prostředky, zejména individuální dopravy.


9


a dalšími důležitými otázkami života v městském prostředí, mezi něž patří kvalita ovzduší a emise oxidu uhličitého, hluk, silniční bezpečnost, zastavěnost území a městská krajina. Je žádoucí dosáhnout progresivního snížení individuální dopravy a současně dosáhnout zvýšení podílu alternativních způsobů dopravy. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 3, 4, 5, 6 4. Cíle Ačkoli zatím neexistují žádné specifické cíle, Evropa uznává potřebu snížit poptávku po mobilitě a po individuální motorizované dopravě. Uznává se také důležitost podpory alternativních a méně zatěžujících způsobů dopravy (jako je např. hromadná doprava nebo, kde je to možné, cyklistická doprava), a to zejména ve městech, s výhledem na snížení závislosti na automobilu. 5. Jednotky měření Základní indikátor: a) průměrný počet denních cest na osobu (rozdělených podle důvodu cesty, pokud možno také na systematické a nesystematické, a podle způsobů dopravy), průměrná doba strávená cestováním. Doplňkový indikátor: b) průměrná denně procestovaná vzdálenost na osobu (rozdělená podle způsobů dopravy a důvodu cesty). 6. Frekvence měření a) tříletá b) tříletá 7. Metoda a zdroje sběru dat Obecně vzato je nedostatek homogenních a aktuálních údajů pro výpočet zde vybraných indikátorů. Občasné a nesourodé průzkumy mohou být k dispozici jako součást sčítání lidu (např. v Itálii pořádá ISTA, Instituto Nazionale di Statistica, každých deset let průzkum cest do školy a zaměstnání podle způsobu použité dopravy a času); nebo jako součást specifických studií na místní úrovni pro důvody zpracování sektorových plánů (plány dopravy, městské mobility, veřejné dopravy atd.). Z tohoto důvodu je nezbytné, aby se využily údaje získané přímo pomocí průzkumů statisticky významných vzorků populace žijící ve městě6. Náklady se budou různit v závislosti na velikosti vzorku a na složitosti získaných údajů. Náklady lze snížit, přičemž vypovídací efekt průzkumu se zvýší propojením sběru dat (průzkumu občanů) s místní kampaní propagující „den bez aut“ či jiné aktivity zaměřené na zvyšování veřejného povědomí („den sledování mobility“). Základní indikátor •

Doba jednotlivých cest se mění především v závislosti na délce cesty. I přesto však mnoho dotázaných uvádí, že průměrná doba věnovaná každodennímu cestování zůstává stejná. Ačkoliv doba strávená cestováním je stejná, zvýšila se rychlost dopravy a následně také procestovaná vzdálenost.

6

Minimální věk jednotlivců ve vzorku by měl být v souladu s věkem, který je uveden jako maximální pro indikátor 6, což je věk, od kterého je povoleno řízení skútrů (podle příslušných vnitrostátních předpisů). Metodické listy (listopad 2002)

10


Ke zjištění počtu cest lze použít jednoduchý dotazník (druh cesty, způsob dopravy, čas strávený cestováním). Průzkum se provádí pomocí záznamových listů pro rodiny na statisticky významném vzorku rodin (tzn. vzorek rodin vybraných podle kritéria reprezentativnosti4, přičemž osoby zahrnuté do vzorku musí být starší, než je věk, od něhož je podle příslušných vnitrostátních předpisů povoleno řízení skútru). Průzkum lze samozřejmě spojit a vést s kterýmkoli jiným, který si místní orgán přeje uskutečnit, tj. průzkum pro indikátory 1, 6 a 10, jak je navrženo ve struktuře záznamových listů; v takovém případě musí záznamové listy vyplňovat každý člen rodiny. Informace pro výpočet a vyhodnocení indikátoru 3 lze nalézt na začátku oddílu vztahujícího se k indikátoru 3 – např. pohlaví, věk, stav z hlediska zaměstnání (zaměstnán, nezaměstnaný, v důchodu, student). V následující tabulce jsou pro ilustraci uvedeny relevantní otázky; informace vyplňované do tabulky se musí vztahovat ke konkrétnímu dni (např. předchozímu pracovnímu dni5). Cesta č.

Důvod/ druh*

Způsob dopravy**

Výchozí bod

Výchozí čas

Cílový bod

Cílový čas

Procest ovaná vzdálen ost (km)

1 2 N (*) Důvod cesty: škola, práce, rekreace/volný čas (společenské vztahy, osobní důvody, zařizování a další), nákupy, zpáteční cesta. (**) Způsob: pěší chůze, jízda na kole, motocyklu nebo mopedu, soukromým automobilem (podle možnosti specifikovat, zda jako řidič nebo spolujezdec), taxi, hromadnou dopravou (autobus, tramvaj, metro, místní železnice); kombinovaný způsob „zaparkuj & jeď“ („park and ride“; „P+R“) (výhradně v případě spojení soukromého automobilu a veřejné hromadné dopravy). Je nutné mít na paměti, že cesty pěšky nebo na kole se nezohledňují, pokud jsou vykonávány ve spojení s jinými způsoby dopravy; v takovém případě odpovídá způsob dopravy způsobu, který byl na základě procestované vzdálenosti identifikován jako hlavní způsob. Následující otázky, které jsou velice užitečné pro místní účely, by měly být položeny pouze těm osobám, které na otázku ohledně způsobu dopravy odpověděly „soukromý automobil“ nebo „zaparkuj a jeď" (soukromý automobil a veřejná hromadná doprava). Cesta č.

Místo parkování * Počet spolujezdců **

Důvod této volby ***

1 2 N (*) Místo parkování: 1. soukromé parkoviště (placené); 2. veřejné parkoviště (placené); 3. neplacené parkoviště. (**) Počet spolujezdců: během cesty soukromý automobil přepravoval: 1. pouze řidiče; 2. řidiče a jednoho spolujezdce; 3. řidiče a více než jednoho spolujezdce. (***) Důvod této volby (max. 2 důvody): 1. rychlejší; 2. větší pohodlí; 3. nižší náklady; 4. absence jiných možností (žádná přijatelná hromadná doprava); 5. špatné počasí; 6. jiné (nutno specifikovat/žádná odpověď).

4

Metoda výběru vzorku je podrobně nastíněna v metodickém listu k záznamových listům. Pokud by se ukázalo, že zvažovaný den není pro respondenta statisticky významný (nemoc, nepřítomnost v práci, pracovní cesta), vezme se v úvahu poslední významný den. 5


11


Pouze u cest do/ze školy a do/z práce se položí následující otázka ohledně kvality cesty: „V rámečcích pro délku/trvání a pohodlí prosím zaškrtněte políčko, které vyjadřuje váš názor na kvalitu Vaší cesty z/do školy či z/do práce.“

Způsob dopravy

Délka/trvání 1

2

3

4

5

Pohodlí 6

7

8 9 10

1 2

3

4

5

6

7

8

9

10

Doplňkový indikátor Tato část vyžaduje propracovanější metodický přístup, protože je obtížné spolehlivě kvantifikovat procestované vzdálenosti z pouhých rozhovorů. Proto lze data sbírat dvěma způsoby: 1. U vybraného vzorku se vytvoří matice výchozích a cílových bodů a respondenti jsou požádáni, aby uvedli výchozí a cílový bod každé své cesty; poté se tyto vzdálenosti rekonstruují vhodnými výpočty. Tuto metodu lze použít při příležitosti sčítání lidu (např. v Itálii každých deset let), kdy tazatelé vymezí příslušné výchozí a cílové body systematických cest obyvatelstva. 2. Vybere se statisticky významný vzorek obyvatel; kteří jsou požádáni, aby po určité období zaznamenávali vzdálenost, kterou procestovali při každé své cestě (do záznamových listů). 8. Forma vykazování/prezentace Indikátory jsou prezentovány v číslech: a) průměrný počet denních cest na osobu; b) celkový počet denních cest rozdělený podle důvodu cesty, způsobu dopravy, průměrné doby strávené na cestách (po definování specifických tříd doby trvání); c) průměrné denně procestované vzdálenosti na osobu: průměrný počet procestovaných km podle důvodu a způsobu dopravy; d) procentuální podíl celkových cest podle důvodu a třídy délky a procentuální podíl celkových cest podle způsobu dopravy a třídy délky. Výsledky za první rok a pro každou část zvlášť (celkový počet cest, průměrná doba jejich trvání a průměrný počet km na osobu a den) musí být vykázány ve formě následující tabulky: Tabulka 1: celkový Pěší počet cest za den (a chůze v %); Tabulka 2: průměrná doba strávená na každou cestu;

Jízda na kole

Motocykl nebo moped

Soukro Taxi Hromadn mý á automo doprava bil

Kombinovan ý způsob “zaparkuj & jeď” (P+R)

Tabulka 3: průměrný počet km na osobu a na cestu


12


škola práce rekreace/ volný čas (společenské vztahy, osobní důvody, zařizování a další) nákupy zpáteční cesta V následujících letech pak můžeme vykazovat historické trendy použitím sloupcového diagramu, kde každý sloupec odpovídá: •

Diagram 1. průměrnému dennímu počtu cest za jeden rok, které jsou rozdělené podle způsobu dopravy (pro každý důvod jeden sloupec);

•

Diagram 2. průměrné době strávené denním cestováním po jeden rok, rozdělené podle způsobů dopravy (každý důvod v jednom sloupci);

•

Diagram 3. průměrné denní vzdálenosti v km na osobu za jeden rok, rozdělené podle způsobů dopravy (pro každý důvod jeden sloupec).

9. Příklady podobných použití Modální rozdělení v procentech se velmi často používá ve „Zprávách o stavu životního prostředí“ (příklad Boloni a Turína). Doplňkový indikátor použila Evropská agentura pro životní prostředí (v Životní prostředí v Evropské unii na přelomu století, 1999) jako „podíly jednotlivých způsobů přepravy cestujících v EU (průměry EU)“, počítané na miliardy kilometrů, které cestující procestovali v automobilech, letecky, po železnici nebo autobusem. Tři evropské projekty, ELTIS (European Local Transportation Information Service, Evropský informační servis o místní dopravě, navržený generálním ředitelstvím VII – doprava), TERM (Transport and Environment Reporting Mechanism, Mechanismus zpravodajství o dopravě a životním prostředí, podpořený Evropskou agenturou pro životní prostředí) a Urban Audit (podporovaný generálním ředitelstvím pro regionální rozvoj), používají podobné indikátory. První používá procento cest, kdy cestující cestují soukromým automobilem, hromadnou dopravou, pěšky, na kole, na motorizovaných dvoukolových vozidlech nebo „jinými“ způsoby dopravy. Druhý projekt uvažuje celkový počet cestujících podle způsoby a důvodu cesty, celkový počet cestujících na jeden km podle způsobu a důvodu cesty, osobokilometr podle způsobu a důvodu cesty na osobu a osobokilometr podle způsobu a účelu na jednotku HDP. Urban Audit používá podíl cest do práce hromadnou dopravou, podíl cest z nepracovních důvodů a podíl cest do práce. 10. Aktuální otázky/další vývoj Na základě výsledků průzkumu by mohlo být užitečné vypracovat další výběr jednotlivých hledisek městské mobility vhodných ke zkoumání a tomu přizpůsobit metodiku. Mezi prvky vyžadující další objasnění patří: a) Cesty: počet denních cest na osobu. Je nutné určit i) zda by se mělo množství cest stanovovat s ohledem na průměrnou situaci během roku (subjektivní odhad) nebo pro určený den; ii) pokud by se cesty posuzovaly jednotlivě, zda by se i zpáteční cesty započítávaly jednotlivě. b) Důvody: % systematických cest vůči % nesystematických cest. Je nutné určit, zda tento stupeň rozdělení je uspokojivý nebo zda by se mělo použít podrobnější rozdělení (např. systematické cesty: do školy, práce; nesystematické cesty: nákupy, přístup ke službám, společenské vztahy, rekreace atd.). Metodické listy (listopad 2002)

13


c) Rozdělení podle způsobu: % jednotlivých zvažovaných způsobů dopravy. Je nutné určit: i) zda má procentuální rozdělení odpovídat počtu cest nebo počtu procestovaných kilometrů; ii) které způsoby dopravy by měly být určeny: např. chůze, kolo, motocykl a moped, soukromý automobil (pokud možno s určením, zda jako řidič nebo spolujezdec), taxi, hromadná doprava (autobus, tramvaj, metro, místní železnice), kombinovaný způsob („zaparkuj & jeď“). 11. Klíčová slova mobilita, přeprava cestujících, způsob dopravy, soukromý automobil, motocykl, moped, hromadná doprava, jízda na kole, pěší chůze


14



DOSTUPNOST MÍSTNÍCH VEŘEJNÝCH PROSTRANSTVÍ A SLUŽEB Hlavní indikátor: Procentuální podíl občanů bydlících v okruhu 300 m od veřejných prostranství > 5,000 m2 Měření: Přístup občanů k blízkým veřejným prostranstvím a jiným základním službám 1. Definice Přístup definujeme jako bydlení v okruhu 300 metrů od veřejných prostranství nebo jiných služeb7. Veřejná prostranství jsou definována jako: • veřejné parky, zahrady či otevřená prostranství, které slouží pouze chodcům nebo cyklistům, vyjma zelených dopravních ostrůvků nebo dělicích pásů a hřbitovů (kromě případů, kdy místní orgán uznává jejich rekreační funkci, případně přírodní, historický nebo kulturní význam) 8; • nezastřešená sportovní zařízení bezplatně přístupná veřejnosti9; • soukromá prostranství (zemědělské plochy, soukromé parky) bezplatně přístupná veřejnosti10. Abychom mohli data analyzovat co nejúplněji, musíme indikátor vypočítat dvakrát: poprvé pro prostranství větší než 5 000 m2 a podruhé pro všechna prostranství využívaná veřejností k odpočinku a venkovním aktivitám bez ohledu na jejich velikost. Základní služby jsou definovány jako: • primární služby veřejného zdraví (praktický lékař, nemocnice, pohotovost, rodinné poradny či jiná veřejná centra poskytující lékařské služby, jako např. určení diagnózy či vyšetření specialisty); • linky hromadné dopravy s minimální frekvencí alespoň po část pracovního dne (jednou za půlhodinu); • veřejné školy (povinná školní docházka + mateřské školy); • pekárny a obchody s ovocem a zeleninou; • odvoz recyklovatelného odpadu od domů a nádoby na tříděný odpad11. 7

Evropská agentura pro životní prostředí, generální ředitelství pro regionální politiku a ISTAT (Instituto Nazional di Statistica v Itálii) používají koncepci přístupu definovaného jako „do 15 minut chůze“. Můžeme předpokládat, že to odpovídá 500 metrům chůze staršího člověka, nebo případně 300 metrům pomalé chůze. 8

Tento indikátor pokrývá všechna prostranství využívaná veřejností k odpočinku a venkovním aktivitám. Takže musíme zahrnout i vydlážděná prostranství, pokud se využívají k venkovním činnostem (jako bruslení); naproti tomu pěší zóna určená k podnikatelským a obchodním aktivitám nesmí být zahrnuta. 9

Sportoviště se zahrnují pouze v případě, pokud jsou veřejnosti volně přístupná a využívají je běžní obyvatelé; nezahrnují se fotbalová hřiště či podobná profesionální sportoviště. 10

Zemědělské pozemky se zahrnují, pouze pokud je veřejnost používá k odpočinku a venkovním aktivitám. Patří sem farmy, které „přežily“ expanzi města a nacházejí se v blízkosti městských částí. Tyto farmy často mění své obchodní strategie, otevírají se občanům a školám, prodávají ovoce a další produkty veřejnosti a nabízejí další služby (restaurační, návštěvy škol atd.). Pouze v těchto případech zahrnujeme zemědělské oblasti do průzkumu.

11

V tomto případě se indikátor vypočítá sečtením počtu občanů, kterým je recyklovatelný odpad odvážen od domů, a počtu občanů bydlících v okruhu 300 m od nádob na tříděný odpad. V případě, že mají města možnost větší konkretizace indikátoru, měla by mít na paměti závěry z workshopu v Ispře (v listopadu 2001): „Vzhledem k tomu, že některá města přijala pro různé složky odpadu různé strategie sběru, navrhuje se rozdělit indikátor na jednotlivé indikátory, z nichž každý bude sloužit pro jednu složku, přičemž vzdálenosti se vypočítají od těchto sběrných míst:


15


Tento indikátor nebere v úvahu kvalitu veřejného prostranství nebo služby. Předpokládá se, že volná prostranství a služby poskytují – všechny stejným způsobem – ty funkce, ke kterým jsou určeny. To přirozeně neodpovídá vždy realitě: některá veřejná prostranství jsou přitažlivější a oblíbenější než jiná, a to samé platí i o službách. Tento nedostatek je však přijatelný ve světle možnosti sledovat míru spokojenosti pomocí indikátoru 1. Z hlediska geografické úrovně budeme pro účely průzkumu uvažovat celou administrativní oblast spadající pod místní orgán. 2. Otázka •

Jaký podíl obyvatel v obci bydlí v blízkosti veřejných prostranství a dalších základních služeb?

3. Souvislosti Přístup občanů k veřejným prostranstvím a základním službám je nezbytný pro kvalitu života a životaschopnost místní ekonomiky udržitelného společenství. Základní služby v blízkosti bydliště také významně snižují potřebu cestovat. Nesplněné základní požadavky na zásobování potravinami a poskytování základní zdravotní péče vede k neuspokojování sociálních potřeb. Nedostatek obchodů s čerstvým ovocem a zeleninou v určité části města je znakem společenského vyřazení (například ve Velké Británii) a také ohrožuje zdraví. Vyřazení představuje také chybějící hromadná doprava pro ty, kteří jsou na ní závislí. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 3, 4, 5, 6. 4. Cíle K tomuto indikátoru nejsou známy žádné cíle či standardy, ale dostupnost volných prostranství a služeb se považuje za základní prvky kvality života a místního udržitelného rozvoje. Místní orgány hrají důležitou roli v umožňování přístupu k otevřeným prostranstvím a základním službám, například prostřednictvím procesu plánování. 5. Jednotky měření Počet obyvatel, kteří bydlí v okruhu 300 m od volných prostranství nebo základních služeb / celkový počet obyvatel = % populace 6. Frekvence měření Jednou za dva roky, vyjma indikátorů vtahujících se k obchodům s potravinami, kdy je navržena frekvence jednou za tři roky vzhledem k tomu, že by náklady na sběr dat mohly být vysoké. 7. Metoda a zdroje sběru dat Nejspolehlivější metoda pro určení rozložení dat (občanů, veřejných prostranství a služeb podle kategorie) je založena na využití Geografického informačního systému (GIS). Jakmile pomocí GIS lokalizujeme hranice jednotlivých veřejných prostranství, označíme oblasti v okruhu do 300 metrů od jejich hranic. Tím se území obce objeví jako rozdělené do dvou oblastí: jedna bude spadat do třísetmetrových pásů okolo veřejných prostranství a druhá sem zahrnuta nebude. Z GIS zjistíme počet obyvatel žijících v oblastech třísetmetrových pasů

sklo a/nebo kov; plasty; papír; organický odpad. Zvláštní odpad, jako například baterie, zdravotnický odpad atd, se nezahrnují“.


16


a vypočteme je jako procento z celkového počtu obyvatel. Tento postup opakujeme s místy (či body nebo hranicemi dle vhodnosti), které odpovídají stanoveným základním službám. Data vztahující se ke geografickému rozmístění místního obyvatelstva by měla poskytnout obec či jiný správní orgány (na úrovni kraje nebo okresu) nebo národní statistické úřady (v případě Itálie ISTAT). Místní orgán by měl mít také k dispozici údaje o geografickém rozmístění a rozloze veřejných prostranství a šíři služeb, zejména o: • veřejných parcích a zahradách a volných prostranstvích, která mohou využívat pouze pěší nebo cyklisté; • nezastřešených sportovních zařízeních, kam má veřejnost bezplatný přístup; • soukromých prostranstvích zdarma přístupných veřejnosti; • primárních službách veřejného zdraví; • linkách hromadné dopravy s minimální frekvencí (každou půlhodinu); • veřejných školách (povinná školní docházka + mateřské školy); • pekárnách a obchodech s ovocem a zeleninou; • odvozu recyklovatelného odpadu od domů a nádobách na tříděný odpad. Rozmístění parků, zahrad a zemědělských oblastí lze také získat z dálkových průzkumů (např. údaje ze satelitu), které lze zakoupit, ale tato data se musí ověřit na mapách a průzkumem na místě. Dostupnost údajů o geografickém rozmístění základních služeb bude různá. Na rozdíl od údajů o veřejných prostranstvích se tato data nedají získat „dálkovými“ metodami a vyžadují speciální databázi. Tato databáze již může být k dispozici u místních orgánů či jiných veřejných orgánů (Hospodářská komora), nebo, pokud nutno, ji lze zakoupit od specializovaných firem (např. v Itálii od SEAT [Societá Elenchi Abbonati al Telefono]). Alternativní metodou v případě, že se výše uvedené ukáží jako nepoužitelné či příliš nákladné, je sběr dat pomocí rozhovorů s reprezentativním vzorkem obyvatel. Dotazník musíme sestavit tak, aby obsahovat dotazy na všechny zkoumané služby. V tomto případě se otázka bude vztahovat k délce pěší chůze (15 minut) spíše než ke vzdálenosti v metrech, což sníží riziko chyb v odhadu vzdálenosti. 8. Forma vykazování/prezentace Veřejná prostranství: • počet obyvatel bydlících v okruhu 300 m od veřejných prostranství / celkový počet obyvatel = % populace (vyjádřené v číselné hodnotě); indikátor se musí vypočítat dvakrát: poprvé pro oblasti větší než 5 000 m2 a podruhé pro všechny oblasti. Základní služby: • počet obyvatel bydlících v okruhu 300 m od jednotlivých základních služeb / celkový počet obyvatel = % populace (uvádí se jako číslo pro každou kategorii služeb); • počet dětí bydlících v okruhu 300 m od veřejných škol / celkový počet dětí docházejících do škol12 = % dětí docházejících do škol. 9. Příklady podobných použití Město Turín ve své Zprávě o stavu životního prostředí za rok 1999 použilo jako indikátor procento obyvatel žijících v okruhu 500 metrů od zeleně (definované jako veřejné zahrady nebo parky s rozlohou větší než 6 000 m2). 12

Skupina „Děti docházející do škol“ zahrnuje děti docházející do školy v rámci povinné školní docházky a děti docházející do mateřských škol.


17


Městská rada Bristolu zveřejňuje každý rok ve své Zprávě o kvalitě života výměru veřejných prostranství a hřišť v jednotlivých městských čtvrtích a vypočítává průměrnou rozlohu pro každou z 35 městských částí. Zveřejňuje také počet obchodů ve městě prodávajících čerstvé ovoce a zeleninu jako kritérium uspokojení základních potřeb obyvatel města. 10. Aktuální otázky/další vývoj Pozornost by se dále měla věnovat: • maximální přístupové vzdálenosti: složitější indikátor týkající se různých „prostorových dosahů“ (různá pásma) od veřejných prostranství nebo služeb; • minimální velikosti rekreačních oblastí; • službám, ke kterým by se měl vypočítat indikátor. V případě, že se jako podstatné prokáží rozdíly v kvalitě rekreačních oblastí a služeb, bude možná potřeba založit nové indikátory podle kvalitativních stupňů. O kvalitativních stupních může rozhodnout skupina expertů z různých zájmových skupin. Je vhodné zjistit náklady na vytvoření databází potřebných pro určení geografického rozmístění služeb. Základní služby: měl by být vypracován syntetický, souhrnnější indikátor týkající se procentuálního podílu obyvatel bydlících méně než 300 m od VŠECH základních služeb. 11. Klíčová slova přístup, veřejná prostranství, základní služby, primární služby veřejného zdraví, hromadná doprava, veřejné školy (povinná školní docházka), obchod s potravinami, recyklační zařízení


18



KVALITA MÍSTNÍHO VNĚJŠÍHO OVZDUŠÍ Hlavní indikátor: čistá překročení mezní hodnoty částic PM10 Měření: a)

Počet případů překročení mezních hodnot vybraných látek znečišťujících ovzduší

b)

Existence a stupeň zavedení plánu řízení kvality ovzduší

1. Definice Kvalita vnějšího ovzduší závisí na stupni znečištění některými látkami (plyny nebo částicemi), které jsou škodlivé lidskému zdraví a kvalitě života a které, pokud překročí rizikové či prahové hodnoty, mají negativní vliv na přírodní ekosystémy. Abychom omezili riziko akutních případů znečištění a snížili dlouhodobé vystavování těmto znečišťujícím látkám, Světová zdravotnická organizace (WHO) definuje a pravidelně reviduje pomocné doporučené hodnoty pro každou znečišťující látku na základě epidemiologických studií a studií řízené expozice. Normy kvality ovzduší, které by se neměly překračovat, stanoví evropské směrnice nebo vnitrostátní a/nebo místní orgány. Evropské směrnice uvádějí, že se pro zóny a aglomerace, kde jsou překračovány mezní hodnoty1 jedné či více znečišťujících látek, musí vypracovat plán či program k dosažení stanovených mezních hodnot. V zónách a aglomeracích, kde tyto mezní hodnoty nejsou překračovány, zůstává požadavek udržení kvality ovzduší. Termín „místní“ odkazuje na správní území spadající do působnosti místního orgánu: obec. 2. Otázka •

Kolikrát do roka kvalita místního ovzduší překročí mezní hodnoty?

•

Vypracoval místní orgán plán řízení kvality ovzduší a zavádí jej?

3. Souvislosti Tento indikátor se soustředí na hlavní zdroje znečištění ovzduší v městských oblastech, zejména na ty spojené s procesy spalování v dopravě, vytápění a průmyslu. Hlavními znečišťujícími látkami, které jsou vypouštěny přímo nebo jako vedlejší produkt následných chemických reakcí, jsou oxid siřičitý; oxid dusičitý; oxid uhelnatý; těkavé organické látky (např. benzen); částice, ozon a olovo. Ty mají negativní vliv na lidi, kulturní památky a ekosystémy. Dýchání znečištěného vzduchu může způsobit celou škálu zdravotních problémů od astmatu až po rakovinu. Nepřímo mohou látky znečišťující ovzduší zapříčinit ztrátu místní pracovní síly a zvýšené lékařské výdaje, stejně jako ztrátu produktivních a chráněných ekosystémů. Kvalita ovzduší je tedy základním faktorem udržitelného rozvoje. Podle evropské směrnice 96/62/ES zahrnuje řízení kvality ovzduší posuzování kvality vnějšího ovzduší a přípravu a zavádění plánu či programu, který určí opatření nebo projekty, jež je potřebné přijmout k dosažení mezních hodnot v oblastech, kde jsou překračovány. Plán nebo program řízení musí obsahovat opatření pro hlavní zdroje znečišťujících látek. Opatření se mohou vztahovat přímo k řízení mobility (včetně opatření týkající se přepravy cestujících a zboží, individuálního využití automobilů, hromadné přepravy, zavádění alternativních dopravních prostředků), topných systémů (ve vhodných případech propagace alternativních 1

Evropská směrnice 96/62/ES a související následné směrnice definují mezní hodnoty při zohlednění mezí tolerance. Mez tolerance je definována pro každou znečišťující látku a zmenšuje se v čase, takže k datu, kdy je nutné dosáhnout mezních hodnot, musí být meze tolerance pro všechny znečišťující látky nulové. Metodické listy (listopad 2002)

19


zdrojů energie jako sluneční, tepelná energie nebo využití dálkového vytápění) nebo průmyslové výroby. Plány nebo programy řízení stanoví opatření ke kontrole a případně až přerušení činností přispívajících k překračování mezních hodnot, např. jízdy motorovými vozidly. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 3, 5, 6 4. Cíle Podle rámcové směrnice o kvalitě vnějšího ovzduší (96/62/ES) zavádějí související následné směrnice mezní hodnoty pro odstranění, prevenci či snížení škodlivých vlivů na lidské zdraví a životní prostředí jako celek. První následná směrnice (1999/30/ES) definuje mezní hodnoty koncentrací oxidu siřičitého, oxidu dusičitého a oxidů dusíku, částic a olova ve vnějším ovzduší. Směrnice 2000/69/ES zavádí mezní hodnoty oxidu uhelnatého a benzenu a směrnice 2002/3/ES stanoví mezní hodnoty ozonu v troposféře. Směrnice 96/62/ES vyžaduje stanovení mezních hodnot pro polycyklické aromatické uhlovodíky; kadmium; arsen; nikl a rtuť. Mezní hodnoty stanovené ve výše uvedených směrnicích jsou minimální požadavky, které umožňují členským státům zavést přísnější mezní hodnoty a ochranná opatření. Mezní hodnoty určené následnými směrnicemi odpovídají směrným hodnotám doporučeným WHO13. Evropské směrnice 1999/30/ES, 2000/69/ES a 2002/3/ES 3 Znečišťuj ící látka

Průměrova cí období

Normy a cíle kvality ovzduší

Datum, do kdy má být splněna mezní hodnota

Údaje: minimální sběr měření a neurčitost

Právní status

SO2

24 hodin

125 µg/m3 nesmí být překročeno více než třikrát za rok

1. leden 2005

90 %

1

1. leden 2010

90 %

50 µg/m3 nesmí být překročeno více než 35krát v kalendářním roce

1. leden 2005

90 %

10 mg/m3

1. leden 2005

90 %

15 %

(koncentrace odpovídá směrné hodnotě WHO) NO2

1 hodina


1

15 %

(koncentrace odpovídá směrné hodnotě WHO) PM10

CO

24 hodin

max. denní 8hodinová střední koncentrac e

(koncentrace odpovídá směrné hodnotě WHO)

1

25 % 2

15 %

13

V Příručce kvality ovzduší (Guidelines for Air Quality), Světová zdravotnická organizace, 2000. Bere v úvahu pouze znečišťující látky, u kterých se mezní hodnoty stanoví v denních, osmihodinových či hodinových koncentracích.

3


20


Znečišťuj ící látka

Průměrova cí období

Normy a cíle kvality ovzduší

Datum, do kdy má být splněna mezní hodnota

Údaje: minimální sběr měření a neurčitost

Právní status

Ozon

max. denní 8hodinová střední koncentrac e


2010

75 %

3

(koncentrace odpovídá směrné hodnotě WHO)

(18 denních 8hodinových středních hodnot)

POZNÁMKA: 1) Směrnice 1999/30/ES ze dne 22. dubna 1999; 2) Směrnice 2000/69/ES ze dne 16. listopadu 2000; 3) Směrnice 2002/3/ES ze dne 12. dubna 2002.

V souladu se směrnicí 96/62/ES (Příloha IV, Informace, které mají být zahrnuty do místních, regionálních nebo národních programů zlepšování kvality vnějšího ovzduší) musí řídící plány nebo programy obsahovat, mezi jiným, následující podrobnosti o opatřeních nebo projektech přijatých za účelem snížení znečištění: a. seznam a popis všech opatření stanovených v projektu; b. harmonogram realizace; c. očekávané zlepšení kvality ovzduší a předpokládaná lhůta dosažení uvedených cílů. Upozornění: S ohledem na lepší harmonizaci vnitrostátních právních předpisů s uvedenou směrnicí EU je v případě, že účastníci nemohou vykazovat překročení cílů EU, třeba vykazovat překročení vnitrostátních mezních hodnot (přičemž je nutné jasně uvést, k jakým konkrétním vnitrostátním mezním hodnotám se překročení vztahují). 5. Jednotky měření a) Počet případů, kdy byly překročeny mezní hodnoty vybraných látek znečišťujících ovzduší: základním údajem je počet případů překročení mezní hodnoty jednotlivých látek znečišťujících ovzduší. Počet případů se vypočítá podle časového období určeného mezní hodnotou: denní (pokud je mezní hodnota založena na denní koncentraci), 8hodinové (pokud je založena na střední 8hodinové koncentraci) a hodinové (pokud je založena na hodinové koncentraci). Stálá místa odběru vzorků s minimálním sběrem dat a neurčitost metod posuzování musí odpovídat směrnicím následujícím po směrnici 96/62/ES (pro více podrobností viz bod 4). Pokud je v dané zóně či aglomeraci k dispozici více než jedno stálé místo odběru vzorků jedné znečišťující látky, musí se použít výsledky z toho, které během roku vykazuje nejvíce případů překročení mezních hodnot. Indikátor pro každou vybranou látku znečišťující ovzduší tudíž vypočítáme jako počet případů překročení mezních hodnot mínus počet případů připuštěných směrnicemi následujícími po směrnici 96/62/ES14 (více podrobností viz bod 4) za kalendářní rok. V případě, že počet případů překročení mezní hodnoty je menší než počet povolených překročení, indikátor bude roven nule. b) Existence (ano/ne) a míra uplatňování plánu/programu řízení kvality ovzduší (%).

14

V případě, že počet překročení bude nižší než povolený počet, bude indikátor roven nule.


21


6. Frekvence měření Pro měření a) jsou vybrané látky znečišťující ovzduší měřeny každou hodinu na stálých místech odběru vzorků a výsledky jsou vykazovány jednou ročně. Pro první část měření b) se podává zpráva jednou ročně a pro druhou část b) jednou za tři roky. 7. Metoda a zdroje sběru dat Směrnice 96/62/ES definovala na evropské úrovni základní principy společné strategie dosažení cílů kvality vnějšího ovzduší v Evropském společenství. Strategie má za cíl „zabraňovat a předcházet škodlivým účinkům na lidské zdraví a životní prostředí jako celek nebo tyto účinky snižovat“. Směrnice zjišťuje kvalitu vnějšího ovzduší na základě společných metod a kritérií, získává příslušné informace o kvalitě vnějšího ovzduší a zajišťuje, že tyto informace jsou dostupné veřejnosti. Udržuje dobrou kvalitu vnějšího ovzduší a zlepšuje ji v místech, kde je ovzduší znečištěno. Byly definovány různé způsoby posuzování kvality ovzduší v závislosti na hustotě obyvatel a/nebo hustotě a existujících úrovních jednotlivých znečišťujících látek6. Tam, kde je potřeba měřit látky znečišťující ovzduší, bude měření probíhat nepřetržitě na stálých stanovištích nebo náhodným odebíráním vzorků; počet měření však musí být dostatečný k určení sledovaných úrovní znečištění. 8. Forma vykazování/prezentace a) Počet případů překročení mezních hodnot vybraných látek znečišťujících ovzduší: údaje se zpracovávají do sloupcového diagramu, kde každý sloupec představuje počet případů překročení mezních hodnot (mínus počet případů povolený směrnicemi) pro jednotlivé znečišťující látky za rok. Diagramy musí být dobře označené: čistý počet případů překročení mezní hodnoty pro každou jednotlivou znečišťující látku (viz níže uvedený příklad).

6

Možnosti jsou zhruba tyto: -

zjišťování kvality vnějšího ovzduší založené na měření je povinné v aglomeracích (zóna s populací větší než 250 000 obyvatel nebo, pokud je koncentrace obyvatelstva menší než 250 000 obyvatel, zóna 2 s hustotou obyvatelstva na km , pro kterou členský stát uzná za významnou pro potřeby kontrolovat a hodnotit kvalitu vnějšího ovzduší), v zónách, kde úrovně znečišťujících látek jsou mezi mezními hodnotami a horním prahem hodnocení, a ostatních zónách, kde úrovně znečišťujících látek překračují mezní hodnoty;

-

kombinace měření a modelování ke zjišťování kvality vnějšího ovzduší lze použít tam, kde úrovně znečištění během reprezentativního období (alespoň pět let) jsou nižší než je horní práh posuzování;

-

samostatné použití modelové techniky či techniky objektivního odhadu ke zjištění úrovní je možné tam, kde během reprezentativního období (alespoň pět let) jsou úrovně nižší než dolní práh posuzování.

Přílohy směrnic 1999/30/ES, 2000/69/ES a 2002/3/ES stanoví kritéria pro stanovení rozmístění zkušebních stanic a kritéria pro definování potřebných minimálních míst odběru vzorků. Klasifikace jednotlivých zón či aglomerací se bude revidovat nejméně každých pět let (na základě koncentrací v průběhu uplynulých pěti let nebo na základě kombinovaných krátkodobých měření se soupisem emisí a modelováním). V případě výrazných změn v činnostech, které přispívají ke znečišťování ovzduší, musí být klasifikace revidována dříve.


22


Čistý počet případů předkročení mezních hodnot u jednotlivých Počet překročení

znečišťujících látek, město XX 85

81

75

78 73

75

69

65 55 45 35 25

19

17

14

15

10

7 5 -5 SO2 (dny) NO2 (hodiny)

0

8

5

0

0

0

0

6

3

1995

1996

1997

1998

1999

2000

0 17

0 7

0 5

0 4

0 6

0 3

81

73

19

10

8

14

7

6

69

75

78

PM10 (dny) CO (8hod. intervaly)

7

6

4

0

O3 (8hod. intervaly)

b) Existence a stupeň implementace plánu/programu řízení kvality ovzduší: V prvním roce postačí hodnocení: „ano, plán řízení kvality ovzduší existuje“ nebo „ne, neexistuje žádný plán řízení kvality ovzduší“. Poté se každé tři roky uvádějí procentuální hodnoty úrovně provedení pro každé opatření nebo projekt v plánu/programu řízení v tabulce se dvěma sloupci: Opatření/projekt

Stupeň provedení (%)

1. … 2. … Použitá metoda posuzování kvality ovzduší musí být popsána. 9. Příklady podobných použití Informační systém řízení ovzduší (Air Management Information System) vytvořený v rámci programu WHO Zdravá města umožňuje výměnu informací o řízení kvality ovzduší mezi městy a státy. Například sběr údajů o běžných znečišťujících látkách (SO2, NO2, CO, O3, perzistentních toxických látkách, PM10) a jejich zveřejnění se organizuje jako roční střední hodnota, počet dní, kdy byly překročeny směrnice WHO o kvalitě ovzduší, a 95° percentil. Městský audit („Urban Audit“, Evropská komise, generální ředitelství pro regionální politiku) zahrnuje tři indikátory kvality ovzduší: zimní smog: počet dní, kdy koncentrace SO2 překračuje 125 µg/m3 (24hodinové průměrové období); letní smog: počet dní, kdy ozon O3 překračuje hodnotu 120 µg/m3 (8hodinové průměrové období); počet dnů, kdy koncentrace NO2 překračuje hodnotu 200 µg/m3 (hodinové průměrové období). Mechanismus podávání zpráv z oblasti dopravy a životního prostředí (Evropská agentura pro životní prostředí a Evropská komise) a Evropská iniciativa srovnávacích testů místní dopravy (Evropská komise, generální ředitelství pro dopravu a energetiku) - obě studie využívají hodnocení překračování norem kvality ovzduší jako indikátor na městské úrovni. První sleduje případy překračování norem kvality ovzduší EU pro benzen, oxid uhelnatý (CO), olovo (Pb), oxid dusičitý (NO2), ozon (O3) a částice (PM10).


23


Hlavní indikátory životního prostředí (společná iniciativa členských států, Evropské komise a Evropské agentury pro životní prostředí) obsahuje indikátor kvality ovzduší jako: „průměrný počet dnů, kdy byly překročeny vybrané látky znečišťující ovzduší v městských oblastech“. Tento indikátor se zaměřuje na částice PM10, O3, SO2 a NO2. Zpráva o signálech v oblasti životního prostředí (Evropská agentura pro životní prostředí) obsahuje v kapitole věnované znečištění ovzduší odkaz na počet dní, kdy byly překročeny mezní hodnoty u O3 a PM10. 10. Aktuální otázky/další vývoj Tento indikátor zkoumá pouze kvalitu vnějšího ovzduší; nepostihuje problematiku kvality ovzduší v uzavřených prostorách. 11. Klíčová slova kvalita vnějšího ovzduší, kvalita venkovního ovzduší, znečištění ovzduší, míra rizika, prahová hodnota, mezní hodnota, benzen, oxid uhelnatý, olovo, oxid dusičitý, ozon, částice, plán/program řízení


24



CESTY DĚTÍ DO ŠKOLY A ZPĚT Hlavní indikátor: Procentuální podíl dětí, které do školy cestují v autě Měření: Způsob dopravy dětí z domova do školy a zpět 1. Definice „Hromadná doprava“ představuje školní autobus, školní taxi nebo soukromý automobil vezoucí více než dvě děti. „Soukromý automobil“ představuje soukromý automobil vezoucí nejvýše dvě děti. Údaje musí být shromažďovány z okruhu dětí ve věku docházky do mateřské školy a starších dětí až do věku, kdy mohou podle příslušných vnitrostátních právních předpisů řídit skútry. Indikátor musí být určován s ohledem na „nejběžnější způsob přepravy“, což lze definovat jako způsob dopravy používaný v alespoň 50 % školních dní v roce (nebo jinak s odkazem na určité datum stejné pro všechny děti, určené při sběru dat). 2. Otázka Jak bezpečné a funkční je pro malé děti místní společenství a systém hromadné dopravy z pohledu jejich rodičů? Jaký druh dopravy se používá pro dopravu dětí do školy a zpět? Jak důležité je vychovávat děti, aby přijaly udržitelný životní styl? Tento indikátor má především za cíl určit počet dětí, které chodí do školy pěšky a/nebo jezdí na kole, a u ostatních zjistit, z jakých důvodů používají hromadnou dopravu nebo soukromá auta. 3. Souvislosti Udržitelná společnost je společností, která je natolik bezpečná z hlediska kriminality a bezpečnosti dopravy, že mají rodiče pocit, že se jejich děti mohou bezpečně pohybovat po ulicích a používat služby hromadné dopravy (podle věku v doprovodu nebo samotné). Je to společnost, kde jsou veřejné služby (hromadná doprava, základní a střední školy) snadno dosažitelné pěšky nebo na kole. V udržitelné společnosti rodiče přebírají odpovědnost za vedení dětí k udržitelnému životnímu stylu, včetně toho, že je učí používat hromadnou dopravu a vedou je ke správnému chování při jízdě na kole. Vození dětí autem do školy nejenže přispívá k ranní dopravní špičce a s tím souvisejícím environmentálním, společenským (včetně špatného zdravotního stavu a tělesné kondice) a ekonomickým problémům, ale také dětem předává špatné signály z hlediska vnímání životního prostředí a udržitelného chování. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 3, 4, 5


25


4. Cíle Pro tento indikátor nejsou určeny žádné cíle, pouze obecné vědomí, že výběr způsobu dopravy dětí do školy a zpět, který představuje významný podíl denní mobility, má značný vliv na dopravní přetíženost a další aspekty udržitelného rozvoje. 5. Jednotky měření Procentuální podíl dětí cestujících jednotlivými způsoby dopravy. Indikátor se vyjadřuje v procentuální hodnotě, s rozdělením podle způsobu a (pokud jsou údaje k dispozici) důvodů určujících výběr určitého druhu dopravy. 6. Frekvence měření Roční 7. Metoda a zdroje sběru dat Údaje se sbírají pomocí průzkumu prováděného na rodičích dětí a dotazníky mohou být distribuovány ve škole nebo přímo do domů rodin. V obou případech lze soubor otázek, které mají být položeny, nalézt v dokumentu „Metody průzkumu – indikátory 1, 3, 6 a 10“ a v oddíle vztahujícím se k indikátoru 6. V prvním případě je nutné určit vzorek škol, který bude reprezentativní z hlediska jejich rozmístění v městském a socio-ekonomickém kontextu (centrum, vnitřní předměstí, oblasti vnějšího předměstí). Při výběru vzorků je nutné mít na paměti následující parametry a kritéria: •

jedna škola z každé oblasti nebo alespoň z každé decentralizované nebo správní oblasti (poměrné geografické zastoupení je nejdůležitější kritérium, které zde bereme v úvahu, ale podle finančních zdrojů pro přípravu dotazníků můžeme rozšířit celkový počet škol až na úroveň Bristolu, kde průzkum sledoval 50 % základních škol ve městě);

•

celé období pro každou vybranou školu (např. část zahrnující pět let základní školy, část zahrnující tři roky druhého stupně nebo část pokrývající celé období povinné školní docházky od 6 let do věku, od kterého je povoleno řídit skútr).

Aby byl průzkum úspěšný, musíme věnovat pozornost faktu, že školní systém zde hraje zásadní roli, proto musí být vhodně motivován a směrován k tomuto cíli. Místní orgán by měl zorganizovat průzkum ve spolupráci s řediteli škol a zástupci učitelů a rodičů. Dotazník musí být distribuován rodičům dětí, které ještě nedosáhly věku, od kterého je povoleno řídit skútr, přičemž škola plní koordinační a organizační úlohu (distribuuje dotazníky, připomíná rodičům, aby je vyplnili, a vybírá vyplněné formuláře). Tato metoda má dobrý vliv na rodiče, protože pomáhá zvyšovat jejich povědomí o otázce udržitelné mobility jejich dětí. Pokud určíme pevný den (nebo dva dny, například ve dvou různých ročních obdobích s odlišným počasím), můžeme spojit distribuci a vyplnění dotazníků ve třídě s jinými místními iniciativami zaměřenými na soustředění pozornosti dětí na problematiku městské dopravy, bezpečnosti na silnicích apod. V případě, že se obec rozhodne využít „záznamové listy pro rodiny“15 jako prostředek k provedení obsáhlého průzkumu zjišťujícího chování obyvatel, obsahuje soubor otázek také otázky, které jsou relevantní pro indikátor 6.

15

Byly vypracovány záznamové listy, které budou zapojeným obcím distribuovány spolu s konečným dokumentem obsahujícím aktualizované údaje k metodám. Záznamové listy slouží k zapisování spokojenosti rodin s obcí a jejich zvyklostí ohledně mobility a nákupu udržitelného zboží. Budou zasílány poštou rodinám náhodně vybraným ze seznamů voličů. Záznamové listy jsou výsledkem snahy o to, aby mohly obce provádět všechny průzkumy dohromady a aby tak mohly sbírat údaje o více indikátorech, čímž ušetří značné množství času i peněz. Záznamové listy mají také ukázat zájem obce o otázky udržitelného rozvoje.


26


Metoda výběru vzorku a způsoby distribuce záznamových listů jsou vyčerpávajícím způsobem popsány v dokumentu „Metody průzkumu – indikátory 1, 3, 6 a 10”; v tomto případě musejí rodiče vyplnit jeden dotazník za každé dítě, které ještě nedosáhlo věku, od kterého je podle příslušných vnitrostátních právních předpisů povoleno řídit skútr. 8. Forma vykazování/prezentace Souřadnicový diagram pokrývající 100 % oblasti a ukazující procentuální podíl jednotlivých druhů dopravy. Následující diagram je vypracován podle údajů za několik let. Údaje vztahující se k jednomu roku lze zobrazit v kruhovém diagramu.

Procentuální zastoupení každého způsobu dopravy u cest dětí do a ze školy 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% 1999

2000 svezení soukr. autem

2001 hromadný/veřejný DP

2003

chůze/jízda na kole

Abychom doplnili informace uvedené výše, můžeme vytvořit další diagramy znázorňující rozložení jednotlivých druhů dopravy podle věku dětí a podle důvodů uváděných při využití soukromých automobilů. Použitá metoda sběru dat (včetně velikosti vzorku a charakteristiky) musí být popsána. 9. Příklady podobných použití Tento indikátor využívají v Bristolu ve Velké Británii, kde uskutečnili průzkum v 50 % základních škol, aby zjistili modální rozložení mezi cestou pěšky, autobusem a autem. Výsledky ukazují, že 20 % dopravy v ranní špičce souvisí s odvozem dětí do škol. 10. Klíčová slova způsob dopravy, cesta do školy, děti


27



UDRŽITELNÉ ŘÍZENÍ MÍSTNÍHO ORGÁNU A MÍSTNÍHO PODNIKÁNÍ Hlavní indikátor: Procentuální podíl certifikací ochrany životního prostředí na celkovém počtu podniků Měření: Podíl veřejných a soukromých organizací (velké podniky a malé a střední podniky), které přijaly a používají metody sociálního řízení („social management“) a řízení z hlediska ochrany životního prostředí („environmental management“). 1. Definice Postupy sociálního řízení nebo řízení z hlediska ochrany životního prostředí se vztahují na: -

EMAS (systém řízení podniků a auditu z hlediska ochrany životního prostředí) a ISO 14000/14001 (systémy a normy řízení z hlediska ochrany životního prostředí uznávané Evropským společenstvím a ISO). V zemích, které nejsou členy EU, existují národní systémy (např. v Norsku).

-

SA8000 (definován CEPAA – Radou pro akreditaci ekonomických priorit), mezinárodní norma zaměřená na pracovní podmínky v dodavatelských řetězcích, inspirovaná ILO – Mezinárodní organizací práce).

-

AA1000 (definovaná Nadací pro odpovědnost - Accountability Foundation se sídlem ve Velké Británii, v současnosti nemá statut certifikovatelné normy, ale jeví se jako možná společná evropská norma pro aktivity sociálního, etického a korporačního řízení).

-

SIGMA [udržitelné integrované směrnice pro řízení] vypracovalo Forum pro budoucnost, BSI-UK a několik mezinárodních obchodních partnerů, pokouší se spojit prvky ISO 14001, AA1000 a veškerých dalších řídících systémů, resp. nástrojů, které zahrnují správné environmentální, sociální a etické praktiky. Informace o dalších postupech najdete také na internetové stránce uvedené v bodě 7 (Sběr dat).

-

Na malé a střední podniky se vztahuje definice uvedená v doporučení Komise ze dne 3. dubna 1996 (96/280/ES), kterou je možno shrnout následovně: počet zaměstnanců: mikropodnik < 10; malý podnik < 50; střední podnik < 250.

-

Kód NACE: Statistická klasifikace ekonomických činností.

Podle nařízení o EMAS se organizací rozumí „společnost, korporace, firma, podnik, orgán nebo instituce, jejich část nebo kombinace, která je či není právnickou osobou, veřejná nebo soukromá, která má své vlastní funkční strukturu a správu.“ Za „organizace, které přijaly a používají“ se dle tohoto indikátoru považují organizace, které dokončily certifikační proces a získaly certifikát. Pokud jsou k dispozici příslušné údaje, organizace, které právě prošly certifikačním procesem, ale certifikát ještě nemají, mohou být také vzaty v úvahu. Obě kategorie organizací se musí ale zvažovat (a sčítat) odděleně. V rámci veřejných organizací a orgánů veřejné správy by různé služby, oddělení, komunální služby … mohly být považované a počítané jako „samostatné jednotky“ (např. revidované nařízení o EMAS se bude vztahovat na celou organizaci a nebude omezeno pouze na určité místo přesto, že pouze určité části organizace budou registrovány pod EMAS. Prohlášení o životním prostředí musí jasně specifikovat, která část organizace je registrována, aby veřejnost nenabyla mylného dojmu, že celá organizace je registrovaná).


28


2. Otázka Do jaké míry místní podniky, organizace a orgány řídí spotřebu zdrojů, ochranu životního prostředí a sociální problematiku pomocí uznávaných postupů? 3. Souvislosti Uznávané a certifikované systémy péče o životní a sociální prostředí, podávání zpráv a systémy auditů byly výslovně vytvořeny k podpoře stálého zlepšování environmentálního a sociálního výkonu činností cestou závazku místního orgánu, místních podnikatelských subjektů a organizací k hodnocení a zlepšování jejich environmentálního/sociálního výkonu a poskytování příslušných informací veřejnosti. Sledování množství účastníků procesu, kteří přijali tyto nástroje, ukazuje, jak se podniky a veřejné organizace ztotožňují, resp. přebírají odpovědnost za životní prostředí a místní společenství. Nárůst využívání těchto nástrojů také prokazuje míru inovace v řízení - šetrnější technologie a úspory ve výrobě - na místní úrovni. EMAS a ISO 14000/14001 jsou certifikované, dobrovolné nástroje řízení z hlediska ochrany životního prostředí vytvořené na evropské a mezinárodní úrovni. Využívají je podniky stejně jako místní orgány a nevládní organizace (v současnosti ve Velké Británii začalo kolem 46 % místních orgánů pracovat s LA-EMAS a doplňkovou mezinárodní EMS normou ISO 14001). Dnes pracuje několik organizací na definici vhodnějších nástrojů řízení, jenž by spojily ochranu životního prostředí s levnějšími výrobními procesy a sociálními ohledy: mezi nimi je norma SA8000, definovaná CEPAA, zaměřená na pracovní podmínky v dodavatelských řetězcích, a AA1000, dosud neoficiální norma, ale podporovaná většinou zainteresovaných subjektů v celé Evropě, která se jeví jako možná společná evropská norma pro sociální, etické a korporační řízení. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 2, 3, 4, 5 4. Cíle Nejsou známy žádné cíle, u této problematiky je žádoucí pouze rostoucí trend. Za určitých místních okolností jsou určeny specifické cíle (počet certifikátů, jenž se mají získat k určitému datu) díky rozvoji Agendy 21 či definování dobrovolných dohod vztahujících se k tomuto tématu. 5. Jednotky měření Procento z celkového počtu organizací na území dané obce, odděleně pro postupy sociálního řízení a řízení z hlediska ochrany životního prostředí, a rozdělené do různých typů a velikostí. 6. Frekvence měření Roční 7. Metoda a zdroje sběru dat Rozdělení údajů o certifikovaných podnicích musí být v souladu s klasifikací NACE uvedenou v tabulce.


29


Nace Rev. 1.1 Celkem A Zemědělství, myslivost, lesnictví B Rybolov a chov ryb C Těžba nerostných surovin CA Těžba energetických surovin CB Těžba ostatních nerostných surovin D Zpracovatelský průmysl DA Výroba potravinářských výrobků a nápojů, tabákových výrobků DB Výroba textilií, textilních a oděvních výrobků DC Výroba usní a výrobků z usní DD Zpracování dřeva, výroba dřevařských výrobků kromě nábytku DE Výroba vlákniny, papíru a výrobků z papíru; vydavatelství a tisk DF Výroba koksu, jaderných paliv, rafinérské zpracování ropy DG Výroba chemických látek, přípravků, léčiv a chemických vláken DH Výroba pryžových a plastových výrobků DI Výroba ostatních nekovových minerálních výrobků DJ Výroba základních kovů, hutních a kovodělných výrobků DK Výroba a opravy strojů a zařízení j. n. DL Výroba elektrických a optických přístrojů a zařízení DM Výroba dopravních prostředků a zařízení DN Zpracovatelský průmysl j. n. E Výroba a rozvod elektřiny, plynu a vody F Stavebnictví G Obchod; opravy motor. vozidel a výrobků pro os. potřebu a převážně pro domácnost H Ubytování a stravování I Doprava, skladování a spoje J Finanční zprostředkování K Činnosti v oblasti nemovitostí a pronájmu; podnikatelské činnosti L Veřejná správa a obrana; povinné sociální zabezpečení M Vzdělávání N Zdravotní a sociální péče; veterinární činnosti O Ostatní veřejné, sociální a osobní služby P Činnosti domácností Q Extrateritoriální organizace a instituce Další rozlišení je přijatelné, pokud je přesně specifikováno. Důrazně se však doporučuje neslučovat výše uvedené sektory. Získávání údajů o certifikaci EMAS: Informační servis EMAS na adrese http://europa.eu.int/comm/environment/emas/index.htm poskytuje přístup k seznamu certifikovaných míst EMAS obsahujícímu jméno certifikované firmy, její adresu, telefonní číslo a kód NACE. Informační servis neposkytuje údaje o počtu zaměstnanců certifikovaných míst. Tyto údaje lze získat telefonickým dotazem u dané firmy nebo z informací u příslušných orgánů (které jsou odpovědné v každé zemi za registraci míst s certifikací EMAS; adresy a telefonní čísla jsou k dispozici na zmíněném informačním servisu) nebo pokud zde nejsou k dispozici, od svazů průmyslu a malých a středních podniků, svazů zaměstnanců, obchodní komory, národních a místních agentur pro životní prostředí a samotných místních orgánů. V nečlenských zemích existují národní statistiky (např. v Norsku). Získávání údajů o certifikaci ISO: Internetová stránka http://www.iso14000.net/database poskytuje (za poplatek) údaje o certifikaci ISO 14000 ve všech evropských zemích. V některých zemích Evropy (např. Metodické listy (listopad 2002)

30


v Itálii, http://www.sincert.it) existují databáze s podrobnými informacemi o certifikovaných místech existujících v rámci území státu. Stránka www.iso.ch poskytuje obecné informace o systému ISO a členech. Získávání údajů o certifikaci SA8000 a/nebo AA1000: V současnosti není zřejmě o těchto procesech k dispozici žádná evropská databáze. Obecné informace o tomto typu norem by se daly získat na http://cepaa.org; http://cei.sund.ac.uk; http://www.accountability.org.uk nebo u organizací, které se věnují vývoji těchto systémů na vnitrostátní úrovni. K získání údajů o „organizacích používajících/začínajících“ se doporučuje průzkum. 8. Forma vykazování/prezentace Indikátor je v podobě číselných údajů: •

procentuální podíl podniků, které zavedly postupy řízení z hlediska ochrany životního prostředí;

•

procentuální podíl podniků, které zavedly postupy sociálního řízení;

•

procentuální podíl podniků, které zavedly postupy sociálního řízení i řízení z hlediska ochrany životního prostředí.

Je rovněž vyžadována analýza následujících položek: •

procentuální podíl celkových velkých podniků, které zavedly postupy řízení z hlediska ochrany životního prostředí a/nebo sociálního řízení, klasifikovaných podle kódu NACE;

•

procentuální podíl celkových malých a středních podniků, které zavedly postupy řízení z hlediska ochrany životního prostředí a/nebo sociálního řízení, klasifikovaných podle kódu NACE;

•

procentuální podíl celkových veřejných organizací, které zavedly postupy řízení z hlediska ochrany životního prostředí a/nebo sociálního řízení;

•

procentuální podíl celkového počtu nevládních organizací, které zavedly postupy řízení z hlediska ochrany životního prostředí a/nebo sociálního řízení, rozepsané (pokud je to vhodné) podle jednotlivých druhů organizací (např. nevládní organizace, charity apod.).

Je dobré přidat doplňkové informace, odlišené od indikátoru samotného, týkající se existence dobrovolných dohod, na základě kterých je možné určit cílové množství a/nebo počet organizací usilujících o certifikaci. 9. Příklady podobných použití Několik iniciativ používá podobné indikátory, které se však zaměřují pouze na aspekty ochrany životního prostředí (např. Birmingham, Emilia-Romagna, Haemeenlinna a Haag). Město Bristol a provincie Turín mají stanovený cíl místní Agendy 21 pro „udržitelné podnikání“ dovést více malých a středních podniků k přijetí nástrojů řízení z hlediska ochrany životního prostředí. 10. Aktuální otázky/další vývoj Robustnost tohoto indikátoru se přesně vztahuje k hodnoceným systémům. V současnosti tento indikátor pouze ilustruje záměr organizací dosáhnout řádného řízení z hlediska ochrany životního prostředí a sociálního hlediska a nikoli skutečný projev směřující k udržitelnému rozvoji. V budoucnu, jakmile budou k dispozici měřítka certifikované výkonnosti, by se revidovaný indikátor mohl soustředit na „úroveň úspěšného využívání postupů sociálního řízení a řízení z hlediska ochrany životního prostředí na místní úrovni“. Metodické listy (listopad 2002)

31


11. Klíčová slova ochrana životního prostředí/sociální, řízení/podávání zpráv/audit, postup/systém


32



ZATÍŽENÍ ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ HLUKEM Hlavní indikátor: Procentuální podíl populace zatěžované hlukem o Lnight >55 dB(A) Měření a) Podíl populace zatěžované dlouhodobě vysokou hladinou hluku ve venkovním prostředí. b) Hlukové hladiny ve vybraných oblastech obce (použít místo a), pokud údaje pro a) nelze získat). c) Existence a stupeň uplatňování akčního protihlukového plánu. 1. Definice „Hlukem ve venkovním prostředí“ se rozumí nechtěný nebo škodlivý zvuk ve venkovním prostředí vytvořený lidskou činností, včetně hluku vyzařovaného dopravními prostředky, silniční dopravou, železniční dopravou, leteckou dopravou, a zvuk pocházející z průmyslových činností. Nepatří sem hluk vytvářený osobou zatěžovanou hlukem ve venkovním prostředí, hluk z domácích činností, hluk přicházející od sousedů, hluk na pracovišti nebo hluk v dopravních prostředcích (směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/49/ES ze dne 25. června 2002 o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí). 2. Otázka a) Do jaké míry jsou obyvatelé ve svých domovech, ve veřejných parcích a na dalších relativně tichých místech zatěžováni hlukem ve venkovním prostředí ze silniční, železniční a letecké dopravy, a hluku z průmyslových zdrojů? b) Jaké jsou hladiny hluku ve vybraných oblastech obce? c) Má místní orgán zpracovaný protihlukový akční plán/program a realizuje jej? 3. Souvislosti Hluk ve venkovním prostředí může mít škodlivý vliv na lidské zdraví a pohodu. Udržitelná společnost by měla občanům zabezpečit hlavní městské funkce jako je bydlení, práce a mobilita, aniž by je vystavovala „obtěžujícímu“ působení hluku. Ačkoliv zvýšená mobilita s sebou přináší vyšší pravděpodobnost vzniku hluku, nemusí to být vždy pravidlem, pokud nejde o motorizovaný způsob dopravy nebo pokud se využívají určité formy hromadné dopravy. Evropská směrnice 2002/49/ES ze dne 25. června 2002 o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí16 se snaží definovat společný postup v boji s následky zatěžování hlukem ve venkovním prostředí. Stanoví rámec pro určování míry zatěžování hlukem ve venkovním prostředí, zveřejňování informací o hluku ve venkovním prostředí a jeho vlivech a přijetí akčních plánů. Akční plány by měly řešit priority určené na základě překračování kterékoli relevantní mezní hodnoty či na základě jiného kritéria zvoleného členskými státy. Opatření mohou například zahrnovat plánování dopravy, územní plánování, technická opatření u zdrojů hluku, výběr tišších zdrojů, snížení šíření hluku a regulační nebo 16

Úplné znění je k dispozici na adrese http://www.europa.eu.int/eur-lex/lex/cs/repert/1510.htm#15102040 nebo jej lze nalézt prostřednictvím portálu EU na adrese http://www.europa.eu.int/index_cs.htm: pod záložkou „Dokumenty“ klikněte na „EURLEX - portál umožňující přístup k právu Evropské unie“, dále klikněte na levé straně obrazovky na položku „Platné právní předpisy“ a poté na „Rozdělení platných právních předpisů Společenství podle oblastí“, poté na „15. Životní prostředí, spotřebitelé a ochrana zdraví“, dále na „15.10 Životní prostředí“ a nakonec na „15.10.20.40 Prevence hluku“. Metodické listy (listopad 2002)

33


ekonomická opatření či pobídky. Cílem je prevence a snížení zatížení hlukem, kde je zapotřebí, a zejména tam, kde zatěžování hlukem ve venkovním prostředí může negativně působit na lidské zdraví, a zachovat kvalitu úrovně hluku tam, kde je příznivá. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 5, 6. 4. Cíle Návrh akčního programu ES pro životní prostředí na léta 2000–2009 obsahuje cíl snížit odhadovaný počet 100 milionů lidí pravidelně zatěžovaných dlouhodobě vysokými hladinami hluku v roce 2000 o 10 % do roku 2010 a o 20 % do roku 2020. Dlouhodobým cílem je snížit jejich počet na statisticky nevýznamné číslo. 5. Jednotky měření a) % populace zatěžované hlukem rozdělené na různá pásma hodnot hlukových indikátorů Lden a Lnight Evropská směrnice 2002/49/ES stanoví, že „společné metody hodnocení pro zjišťování hodnot Lden a Lnight stanoví Komise postupem podle čl. 13 odst. 2 prostřednictvím revize přílohy II. Do doby přijetí těchto metod mohou členské státy používat přizpůsobené metody hodnocení podle přílohy II a založené na metodách stanovených v jejich právních předpisech”. Proto mohou být do té doby pro účely projektu společných evropských indikátorů vykazovány indikátory Lday a Lnight, pokud vnitrostátní právní předpisy definují jiný indikátor, například Lday (který může zahrnovat večer). U každého indikátoru musí být vykázána zvažovaná denní doba. b) procentuální podíl měření odpovídajících různým pásmům hodnot indikátorů Lden a Lnight c) existence (ano/ne) a stupeň realizace protihlukového akčního plánu/programu (v %) 6. Frekvence měření a) jednou za pět let b) jednou za dva roky c) jednou za dva roky 7. Forma vykazování/prezentace a) Odhadovaný počet osob (ve stovkách) žijících v obydlích, která jsou vystavena následujícím rozsahům hodnot Lden (v dB): 55-59, 60-64, 65-69, 70-74, ≥75, zjištěným odděleně pro hluk ze silniční, železniční a letecké dopravy a z průmyslových zdrojů. Odhadovaný počet osob (ve stovkách) žijících v obydlích, která jsou vystavena následujícím rozsahům hodnot Lnight (v dB): 45-49, 50-54, 55-59, 60-64, 65-69, ≥70, zjištěným odděleně pro hluk ze silniční, železniční a letecké dopravy a z průmyslových zdrojů. Výsledné hodnoty musí být zaokrouhleny na nejbližší stovku (např. 5 200 = mezi 5 150 a 5 249; 100 = mezi 50 a 149, 0 = méně než 50). Měly by být popsány metody výpočtu nebo měření použité pro hodnocení hlukové expozice. U hodnocení zatížení hlukem by měly být vykázány metody výpočtu nebo měření. b) Podíl měření odpovídajících každému z výše uvedených pásem hodnot Lden a Lnight, např.: 45 - 49 dB(A)

50 - 54 dB(A)

55 - 59 dB(A)

60 - 64 dB(A)

65 - 69 dB(A)

70 - 74 dB(A)

≥ 75 dB(A)

Celkový počet měření

Lden


34


Lnight

Je potřeba vykázat celkový počet provedených měření. c) Číselné údaje odpovídající procentuálnímu vyjádření realizace jednotlivých opatření nebo akcí určených akčním plánem/programem17 vynesené do tabulky se dvěma sloupci: Opatření/akce

Úroveň realizace (%)

1. … 2. … 8. Metoda a zdroje sběru dat a) Podíl populace zatěžované dlouhodobě vysokými hladinami hluku ve venkovním prostředí se určí pomocí hodnocení hladin hluku a analýzou těchto údajů za pomoci populačních map. Hlukové hladiny se zjistí pomocí hlukových indikátorů Lden a Lnight, a to výpočtem nebo měřením, případně oběma způsoby. Hlukový indikátor Lden – day-evening-night (den-večer-noc) – je hlukovým indikátorem pro celkové obtěžování hlukem. Ukazuje odhad počtu osob (ve stovkách) žijících v obydlích, která jsou vystavena následujícím rozsahům hodnot Lden (v dB): 55-59, 60-64, 65-69, 7074, ≥75, zjištěným odděleně pro hluk ze silniční, železniční a letecké dopravy a z průmyslových zdrojů. Den představuje 12 hodin, večer 4 hodiny a noc 8 hodin. Hlukový indikátor pro noc Lnight je hlukovým indikátorem pro rušení spánku. Ukazuje odhad počtu osob (ve stovkách) žijících v obydlích, která jsou vystavena následujícím rozsahům hodnot Lnight (v dB): 45-49, 50-54, 55-59, 60-64, 65-69, ≥70, zjištěným odděleně pro hluk ze silniční, železniční a letecké dopravy a z průmyslových zdrojů. Jako vodítko můžeme použít obecný rámec pro hodnocení uvedený v evropské směrnici o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí. Podrobnější informace o metodách hodnocení zatížení hlukem navržených Evropskou komisí naleznete v příloze I (Hlukové indikátory), příloze II (Metody hodnocení pro hlukové indikátory) a příloze IV (Minimální požadavky pro strategické hlukové mapování) směrnice Evropského parlamentu a Rady o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí (směrnice 2002/49/ES ze dne 25. června 2002). b) Hladiny hluku ve vybraných oblastech správní jednotky (obce) se určují pomocí měření uskutečněných na reprezentativních místech po celém území obce, která umožní sběr dat odpovídajících indikátorům Lden a Lnight. Počet měření může určit místní orgán, ale musí jej uvést ve zprávě. c) Informace o existenci a stupni realizace protihlukového akčního plánu je k dispozici na místním orgánu. 9. Příklady podobných použití Výpočet podílu populace zatěžovaného vysokými hladinami hluku ve venkovním prostředí dosud není plně standardizován, přestože se již objevilo několik metod, jež jsou zachyceny v normách ISO a v právních předpisech členských států. Evropská směrnice 2002/49/ES stanoví, že Evropská komise nejpozději do 1. července 2003 zveřejní pokyny pro revidované metody hodnocení hlukových indikátorů, poskytne na základě stávajících dat údaje o emisích hluku z letadel, ze železniční dopravy a ze silniční dopravy a může vypracovat pokyny

17

V souladu s evropskou směrnicí musí akční plán zahrnovat, mezi jiným, následující prvky: • veškerá již realizovaná protihluková opatření a připravované projekty; • opatření plánovaná na dalších pět let včetně opatření zaměřených na ochranu tichých oblastí; • pravidla pro hodnocení realizace a výsledků akčního plánu.


35


poskytující další vodítko pro hlukové mapy, způsob hlukového mapování a použité programové vybavení. Projekt TERM (Mechanismus podávání zpráv o dopravě a životním prostředí prosazovaný Evropskou agenturou pro životní prostředí) používá k hodnocení hluku z dopravy dva podobné hlukové indikátory: -

procentuální podíl populace zatěžované čtyřmi stupni hluku z dopravy (Lden): 45-55, 5565, 65-75, >75 dB(A);

-

procento populace, kterou vážně ruší hluk různých druhů dopravy.

10 Aktuální otázky/další vývoj Existují jednoduché metody výpočtu indikátoru pro komunity s omezenými finančními zdroji? Bude v budoucnu užitečné vypracovat další dílčí indikátor, který by zachytil, jak občané vnímají hladinu hluku, kterou jsou zatěžováni, aby bylo možné zjistit, zda neexistuje rozpor mezi skutečně naměřenými hladinami hluku a vnímáním hlukové zátěže občany? 11 Klíčová slova hluk ve venkovním prostředí, zatížení životního prostředí hlukem, zatížení hlukem


36



UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ PŮDY Hlavní indikátor: Procentuální podíl chráněných oblastí Měření: a) Uměle vytvořené plochy: procentuální podíl uměle vytvořených ploch z celkové rozlohy obce (správní jednotky) b) Opuštěná (a ladem ležící) a kontaminovaná půda: rozsah zanedbané půdy (výměra v m2) a kontaminované půdy (výměra v m2) c) Intenzita využívání: počet obyvatel na km2 plochy „urbanizované půdy“ d) Nový rozvoj: kvóta nového zastavění nedotčené půdy („zelené louky“) a kvóta na kultivaci zanedbané a kontaminované půdy („brownfields“ neboli „hnědé louky“, celková půdorysná výměra zanedbaných ploch) v % za rok18 e) Obnova městské půdy 1.

Renovace/přestavba opuštěných objektů (celkový počet)

2.

Renovace, přestavba opuštěných objektů (podlahová výměra v m2)

3. Sanace opuštěné půdy k účelům nového městského rozvoje - včetně veřejné zeleně (výměra v m2) 4. f)

Čištění kontaminované země (výměra v m2)

Chráněné oblasti jako procentuální podíl celkové rozlohy obce

1. Definice Tento indikátor se týká udržitelného rozvoje, obnovy a ochrany půdy a lokalit ve městech a obcích. Expanze měst vede k rozšiřování příměstských oblastí na úkor nedotčené půdy a oblastí zeleně. V mnoha evropských městech vedla společensko-ekonomická transformace minulého století k opouštění využitých a kontaminovaných půdních ploch. Udržitelné využívání půdy znamená efektivní užívání půdy ve městě prostřednictvím cíleného rozvoje města, s minimalizací záboru u zemědělské a nedotčené půdy (zelené louky) a zvyšováním podílu rozvinutých oblastí území pomocí obnovy a zušlechťování. Další definice nutné pro správné použití indikátoru: Rozloha obce: území pod správou místního orgánu (včetně venkovských oblastí; městské oblasti by měly zahrnovat celé území pod správou); Rozvinuté/městské území: půda zabraná objekty kontinuálně či přerušovaně, odpovídající kategorii využívání půdy definované jako „uměle vytvořené plochy“ podle Corine Land Cover; Nedotčená půda (zelené louky): půda „nepokrytá“ uměle vytvořenými plochami, odpovídající některé ze tříd klasifikace půdních povrchů CORINE, vyjma „uměle vytvořených povrchů“; Opuštěné objekty: objekty, které se nepoužívají; jejich renovace i přestavba se musí vykazovat jako součet podlahové plochy v m2 všech obnovených pater; Opuštěná půda (zanedbané plochy, tzv. „brownfields“): část rozvinutého/městského území (uměle vytvořených ploch), která se již nevyužívá (pro bydlení, průmysl či služby);

18

Pokud jde o termín „nové objekty“ na „zelených“ a „hnědých“ loukách, vztahuje se indikátor výslovně na události minulého roku.


37


Kontaminovaná půda („brownfields“): půda poznamenaná tak vysokým stupněm znečištění zeminy či podloží, že vyžaduje sanaci, aby další využití bylo bezpečné; Chráněná území: oblasti, v nichž je vegetace a krajina pod zvláštní ochranou a na povrchu se nesmí provádět výrazné změny. 2. Otázka Zavázala se obec ke strategii udržitelného využívání půdy prostřednictvím cíleného rozvoje, zvyšování účinnosti využívání půdy, ochrany nerozvinutých ploch a ekologicky citlivých lokalit a prostřednictvím obnovy zanedbané a kontaminované půdy? 3. Souvislosti Udržitelné město zvyšuje účinnost využívání půdy v rámci svého území, chrání vysoce hodnotné nezastavěné pozemky, biologickou rozmanitost a zelené plochy před zástavbou a obnovuje oblasti kontaminované a opuštěné půdy („brownfields“). Většina měst a městských regionálních orgánů zavádí politiku směřující ke zvyšování městské hustoty prostřednictvím cíleného rozvoje. Na všech úrovních existuje také široká řada strategií ochrany lokalit se zemědělskou, krajinnou a ekologickou hodnotou, schopných zachovat biologickou rozmanitost, stejně jako evropské strategie obnovy zanedbané a kontaminované půdy. Za účelem sledování udržitelného využívání půdy je vhodné převzít údaje, které pro všechny země EU poskytuje Corine Land Cover (viz rámeček). Prvním indikátorem budou umělé vytvořené plochy: ten poskytne informace o rozloze rozvinutých oblastí jako „umělých povrchů“ a procentuální podíl z celé rozlohy obce, které odpovídá. Výhodou tohoto indikátoru je jeho schopnost zachytit jak účinnou ochranu ekologicky citlivých lokalit (směrnice o stanovištích), tak obnovu a opětné využívání opuštěné půdy: všechny strategie zaměřené na omezení rozšiřování měst na úkor zemědělských či přírodních ploch umožní menší využívání oblastí klasifikovaných jinak než „uměle vytvořená plocha“. K měření účinnosti využívání půdy se doporučuje indikátor intenzity využívání. Indikátor je definován jako počet obyvatel na jeden hektar urbanizovaného území. První indikátor měří pouze změny velkého rozsahu: nárůst či pokles o několik málo hektarů uměle vytvořených ploch se na procentech nijak výrazně neprojeví. Ze samotné velikosti rozvinuté oblasti také nezjistíme hustotu ani její kvalitu. Navíc nezaznamená iniciativy na obnovu zanedbané a kontaminované půdy s cílem opětovného využití - tzn. že opuštěná místa jsou opět využita k bydlení nebo výrobě, ale rozloha „umělého“ území se nezmění. K monitorování těchto jevů se doporučuje zavést další indikátory: jedním z nich je podíl nových objektů umístěných na nedotčené půdě (zelené louce) a na opuštěné či kontaminované půdě („brownfields“). Pro lepší pochopení aktivit obnovy potřebujeme některé specifické informace: Obnova: přeměna opuštěných objektů (podlahová výměra v m2), Sanace k účelům nového využití ve městech, včetně veřejných zelených prostranství (výměra, m2), Vyčištění kontaminované půdy (m2). A konečně je vhodné sledovat schopnost obce chránit oblasti s největší ekologickou hodnotou pomocí vytváření chráněných území - jinými slovy pomocí zavádění právních nástrojů či zákonných překážek, které zaručí ochranu půdy. V tomto případě je vhodným indikátorem výměra chráněných oblastí jako procento z celkové rozlohy obce. První indikátor zaznamenává jevy velkého rozsahu (prostorové a časové), ukazuje, zda je rozvoj roztříštěný nebo kompaktní – ve druhém případě má tendenci omezovat využívání půdy. Druhý indikátor měří schopnost města zahájit procesy regenerace a vyhnout se plýtvání půdou. Třetí indikátor měří schopnost města chránit biologickou rozmanitost a oblasti s vysokou přírodní a krajinnou hodnotou.


38


Sledování využívání půdy v Evropě

V Evropě se využívání půdy sleduje pomocí Corine Land Cover, což je podprogram programu CORINE. Obsahuje tematické mapy znázorňující oblast, kterou dělí do kategorií podle způsobu, jakým je půda využívaná. Databáze je sestavená ze 44 kategorií využívání půdy. Údaje se získávají vyhodnocováním satelitních snímků a jejich počítačovým zpracováním, kam se zadávají doplňkové údaje (mapy, letecké snímky, statistiky, místní poznatky atd.). Uvedených 44 kategorií je rozděleno do skupin, z nichž každá má tři úrovně. Hlavní kategorie zahrnují: 1. uměle vytvořené povrchy 2. zemědělské oblasti 3. lesy a polopřírodní oblasti 4. mokřady 5. vodní tělesa Každá kategorie se dělí na dvě nižší úrovně: například kategorie 3 (lesy a polopřírodní oblasti) rozlišuje lesní oblasti (3.1) a oblasti kosodřeviny a vřesoviště (3.2); zalesněné oblasti se dále rozlišují na listnaté (3.1.1) a jehličnaté (3.1.2). Databáze Corine Land Cover poskytuje identifikaci a zmapování zmíněných 44 kategorií pro oblasti o výměře alespoň 25 ha, za použití měřítka 1:100 000. Existující databáze byla vytvořena na základě satelitních údajů shromážděných na počátku 90. let 20. století. V současnosti se celá databáze aktualizuje k referenčnímu roku 2000, s uplatněním stejné metody jako v minulosti. Pro některé kategorie se navrhuje snížení dolní hranice digitalizace z 25 ha na 5 ha. Změna na 5 ha u existující skupiny bude již zahrnuta do aktualizované verze. Navíc se aktualizace musí provádět tak, aby bylo možné uskutečnit rozbor trendů v porovnání s předchozí verzí. Takže se neprovádí celková nová digitalizace, ale pouze se zaznamenávají změny (editace).

Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 3, 5, 6. 4. Cíle Zvýšená účinnost a kvalita městského životního prostředí by měly být pevně zakotveny v rámci Evropské perspektivy územního rozvoje (European Spatial Development Perspective - ESDP), která se snaží o propojení fyzických aspektů udržitelného rozvoje s dalšími klíčovými politickými agendami, jako je sociální soudržnost a ekonomická konkurence v rámci Evropy. Městské regionální orgány hrají nezastupitelnou roli při vytváření ESDP, která nyní poskytuje rámec pro většinu aktivit meziregionálního plánování v EU a mezi EU a sousedními zeměmi. Navíc zde existují mezinárodní dohody o ochraně z hlediska biologické rozmanitosti významných lokalit (Ramsarská úmluva) a k tomu má evropská legislativa stejné cíle (směrnice o stanovištích 92/43/EHS). V některých zemích jsou také zakládány místní přírodní rezervace. Cíle, jejichž předmětem je zlepšování stavu, jsou stanovovány také pro kontaminované půdy. Ve většině zemí jsou přijaty závazky směřovat rozvoj do v minulosti již využívaných lokalit, „brownfields“ (např. 60 % nové bytové výstavby ve Velké Británii) a chránit zelené plochy. 5. Jednotky měření a) podíl uměle vytvořených ploch z celkové rozlohy obce: % b) rozsah opuštěné půdy (m2) a kontaminované půdy (m2) c) počet obyvatel na jeden hektar půdy urbanizovaného území


39


d) nově vybudované oblasti na nedotčené půdě a na opuštěné nebo kontaminované půdě: % (součet musí být 100 %; započítá se pouze výměra opuštěné půdy – půdorys – takže rekonstrukce tří pater opuštěného objektu se bude rovnat výměře pouze jednoho podlaží) e) obnova městské půdy  

renovace/přestavba opuštěných objektů (celkový počet)



obnova, přeměna opuštěných objektů (podlahová výměra v m2)



sanace opuštěné půdy k účelům nového využití ve městě - včetně veřejné zeleně (m2) vyčištění kontaminované půdy (m2 a veřejné výdaje)

f) podíl chráněných území z celkové rozlohy obce: % 6. Frekvence měření a) stejná jako frekvence aktualizací databáze Corine Land Use b) roční c) stejná jako frekvence aktualizací databáze Corine Land Use d) roční e) roční f)

roční

7. Metoda a zdroje sběru dat Údaje o „urbanizované půdě“ lze získat ze zdrojů CORINE EU (viz rámeček Corine Land Cover): mnohé obce tuto databázi již dnes využívají při územním plánování. Údaje o zcela nově zastavěných oblastech a jejich částí na nedotčené, zanedbané či kontaminované půdě a o chráněných územích lze získat z plánů a programů místních orgánů. Výpočet indikátorů je jednoduchý, jakmile máme k dispozici velikosti jednotlivých kategorií využívání půdy a dalších oblastí, které podstoupily obnovu a dekontaminaci. Jako geografická jednotka je uvažováno celé území pod správou místního orgánu. 8. Forma vykazování/prezentace a) Sloupcový diagram pro každé období, za které jsou data k dispozici b) Sloupcové diagramy pro každý rok c) Sloupcový diagram pro každé období, za které jsou data k dispozici d) Kruhové diagramy pro každý rok e) Sloupcové diagramy pro každý rok f)

Sloupcové diagramy pro každý rok

9. Příklady podobných použití Informace o procentuálním podílu rozvoje bytové výstavby na lokalitách v minulosti využívaných („brownfields“) z celkové nové bytové výstavby, stejně jako celkový počet místních přírodních rezervací jsou každoročně publikovány v Bristol Quality of Live Report.


40


Městská rada v Norwichi každý rok informuje o realizaci rozvojových aktivit, zveřejňuje údaje o výměře zastavěné půdy a podílu půdy, která je v oblastech v minulosti využívaných a nárůst či pokles rozlohy zelených oblastí v porovnání s uplynulým rokem. 10. Aktuální otázky/další vývoj Co se týče účinného využívání půdy, je možné zvážit větší množství indikátorů k podrobnějšímu ověření různých aspektů. Město Oslo, JRC (Joint Research Centre Společné výzkumné středisko) a Evropská agentura pro životní prostředí (EEA) navrhly řadu indikátorů, které umožní úplnější zkoumání dané problematiky; v současnosti jsou poněkud problematické vzhledem k obtížnému sběru údajů; nicméně, v budoucnosti by se o nich mohlo uvažovat. Návrh města Oslo může je popsán následovně. •

Účinnost využívání půdy: intenzita využívání dle typů: - Zaměstnanost (počet zaměstnanců na jeden ha průmyslového/obchodního rozvoje) - Doprava (odhad osobokilometrů na jeden ha dopravní infrastruktury)

• Dostupnost stanoviště - Nezastavěná plocha pro typ stanoviště nebo pokryvu půdy 11. Klíčová slova rozvoj, obnova, regenerace, ochrana, opuštěný (zanedbaný), kontaminovaný, zelená louka, brownfield („hnědá louka“; plochy využívané v minulosti), biologická rozmanitost, využívání půdy


41



PRODUKTY PODPORUJÍCÍ UDRŽITELNÝ ROZVOJ Hlavní indikátor: Procentuální podíl občanů kupujících „udržitelné produkty“ Měření a) Podíl výrobků s ekoznačkou, produktů ekologického zemědělství, energeticky účinných výrobků, výrobků ze dřeva certifikovaného organizací FSC (Forest Stewardship Council) a výrobků spravedlivého obchodu v celkové spotřebě. b) Dostupnost na trhu a jeho zásobení výrobky s ekoznačkou, produkty ekologického zemědělství, energeticky účinnými výrobky, výrobky ze dřeva certifikovaného FSC a výrobky spravedlivého obchodu. c) Nákupy zohledňující ochranu životního prostředí realizované místním orgánem.

1.

Definice

Termíny „výrobek s ekoznačkou, produkt ekologického zemědělství, energeticky účinný výrobek, výrobek z certifikovaného dřeva“ označují výrobky, které jsou sledovány a ověřeny uznávanou a nezávislou organizací podle určitých kritérií vztahujících se k ekologicky příznivým postupům výroby, distribuce, použití a likvidace. Termín „výrobky spravedlivého obchodu“ označuje výrobky, které jsou kontrolovány a sledovány uznávanou a nezávislou organizací podle určitých kritérií vztahujících se k postupům stabilní a spravedlivé výroby, jakož i ke zdravým a ustáleným pracovním podmínkám. Systémy štítkování (udělování ekoznačky) V Evropské unii lze rozpoznat „ekologické výrobky“ pomocí třech nejběžnějších systémů štítkování: • Modrý anděl (Německo) http://www.baluer-engel.de. • Nordická labuť (skandinávské země) http://www.svanen.nu/eng/ecolabel.htm. • Ekoznačka EU (Evropská unie) http://europa.eu.int/ecolabel. Tento typ štítku se uděluje všem výrobkům, které jsou prokazatelně šetrné k životnímu prostředí ve všech fázích jejich životního cyklu: těžba surovin, výrobní proces, distribuce (včetně zabalení), použití a konečná likvidace. Jako „výrobky s ekoznačkou“ jsou definovány výrobky, kterým byla udělena jedna z výše uvedených značek. Ekoznačka EU (sedmikráska natištěná na ověřených výrobcích) může být použita pro následující kategorie výrobků: hedvábný papír, myčky na nádobí, prostředky pro zlepšení půd, postelové matrace, interiérové barvy a laky, obuv, textilní výrobky, osobní počítače, čisticí prostředky, kopírovací papír, žárovky, přenosné počítače, chladničky, pračky. „Produkty ekologického zemědělství“ jsou kontrolovány a ověřovány veřejnými a soukromými zkušebními orgány (každý má vlastní značku), které jsou výslovně ustanovené vládami jednotlivých států (nařízení EHS č. 2092/91). 31. prosince 1997 vstoupil v platnost nový systém označování výrobků. Od tohoto data lze na trhu najít tři kategorie výrobků: produkty ekologického zemědělství, produkty vyrobené primárně z ekologických složek a produkty vyrobené ze složek pocházejících ze zemědělské výroby přecházející na ekologické metody.


42


„Produkty ekologického zemědělství“ jsou definovány jako ty, které patří do první kategorie (výrobky, kde alespoň 95 % složek pochází ze zemědělské výroby ekologickými metodami; pouze v tomto případě může být výrobek označen jako pocházející čistě z „ekologického zemědělství“). Další informace lze získat na internetové stránce IFOAM: www.ifoam.org. „Energeticky účinné výrobky“ jsou definovány ve směrnicích 94/2/ES, 97/17/ES a 98/11/ES, které zavedly povinné uvádění spotřeby energie na energetických štítcích pro všechny následující kategorie výrobků: chladničky a mrazničky, pračky, sušičky, myčky na nádobí a žárovky pro domácnosti. Označení musí být na výrobku jasně viditelné a musí obsahovat podrobnosti o technických parametrech modelu a jeho spotřebě energie, specifické logo ekoznačky (pokud bylo navrženo) a stručný indikátor energetické účinnosti výrobku (a o účinnosti praní a sušení v případě praček a sušiček), v rozmezí sedmi energetických tříd od A (nejnižší spotřeba) po G (nejvyšší spotřeba). Výrobky náležející do tříd A nebo B jsou definovány jako „energeticky účinné výrobky“. Certifikace podle Rady pro správu lesů (Forest Stewardship Council - FSC) je nezávisle ověřený certifikát pro lesní produkci, který zahrnuje všechny zainteresované subjekty a jejich zájmy v sociální, ekonomické a environmentální sféře a tak jej lze považovat za nejvyšší označení udržitelného rozvoje, které lze získat pro těžené dřevo a výrobky ze dřeva (jiné značky a prohlášení nemohou zaručit plnou garanci výrobního řetězce od lesa k maloobchodníkovi). Každý stát má vnitrostátní orgán, který má seznam všech výrobců a maloobchodníků s výrobky podle FSC. Informace o FSC a jednotlivých vnitrostátních kontaktních místech lze nalézt na adrese: www.fsc-uk.demon.co.uk/fscinternationalinfo.html „Výrobky spravedlivého obchodu“ jsou dovezené výrobky ověřené některou ze speciálních vnitrostátních asociací pro udělování značek (Transfair, Max Havelar, Fairtrade atd.), které jsou součástí FLO (Fairtrade Labelling Organizations: www.fairtrade.net). FLO stanovila jednotná kritéria regulace spravedlivého obchodu, na kterých se dohodly organizace jednotlivých států a které určují jak organizační a obchodní formy systému označování spravedlivého obchodu, tak podmínky spravedlivého obchodu pro drobné zemědělce a pracovníky plantáží/továren (přiměřené platy, alespoň minimální zdravotní a bezpečností podmínky atd.). Nezbytné podmínky k získání označení spravedlivý obchod se liší podle druhu výrobku. Kritéria spravedlivého obchodu FLO se vztahují na následující produkty: káva, čaj, kakao/čokoláda, med, cukr, pomerančová šťáva, banány. „Výrobky spravedlivého obchodu“ jsou výrobky, kterým byla udělena některá z výše uvedených značek.

2.

Otázka

Do jaké míry domácnosti a organizace, včetně místních orgánů, nakupují produkty podporující udržitelný rozvoj?

3.

Souvislosti

Výrobky s ekoznačkou, produkty ekologického zemědělství, energeticky účinné výrobky, výrobky z certifikovaného dřeva či spravedlivého obchodu představují přijetí ekologicky a sociálně příznivých řešení v zemědělství, lesním hospodářství, potravinářství a dalších výrobních procesech. Domácnosti, podniky a místní orgány mohou podporovat udržitelný rozvoj nakupováním těchto výrobků. Zaměření na výrobky je spojeno také s pracovními podmínkami: např. zdravotní podmínky, spravedlivé platy, smlouvy a zamezení dětské práce.


43


Nákupem těchto výrobků se vytváří podnikatelské příležitosti pro to, aby výroba ekologicky a sociálně příznivých výrobků byla zisková a ekonomicky životaschopná. Tyto výrobky také spojují místní ekonomiku s výrobci z celého světa a přispívají tak k udržitelným výrobním metodám a k podpoře malého podnikání, lepších pracovních podmínek a demokracie v rozvojových zemích. Švédská vláda a vlády dalších států uplatňují politiku veřejných zakázek zohledňujících ochranu životního prostředí („green procurement“), což je podpora a nákup výrobků a služeb s ekoznačkou. O této praxi se jedná také v EU. Některé obce a města vytváří a zavádějí strategie veřejných zakázek zohledňujících ochranu životního prostředí. Městská rada Bristolu přijala opatření, které zavádí nákup výrobků z ověřených lesů/dřeva a čaje a kávy ze spravedlivého obchodu, které využívá zvolená městská rada a na veřejnosti spolu s partnery města propaguje spravedlivý obchod. Britská vláda navíc spolu s podniky podporuje Iniciativu etického obchodování (Ethical Trading Initiative) jako součást závazku celosvětového udržitelného rozvoje. Zahrnuté principy udržitelného rozvoje: 1, 2, 4, 5

4.

Cíle

Opatření zaměřená na podporu spotřeby „udržitelných produktů“, s výjimkou určitých postupů nakupování zohledňujících ochranu životního prostředí přijatých některými místními orgány, obecně nepředstavují specifické cíle.

5.

Jednotky měření

a) Procentuální podíl rodin, které kupují výrobky s ekoznačkou, produkty ekologického zemědělství, energeticky účinné výrobky, certifikované dřevo a produkty spravedlivého obchodu. b) procentuální podíl spotřeby výrobků s ekoznačkou, produktů ekologického zemědělství, energeticky účinných výrobků, výrobků z certifikovaného dřeva a produktů spravedlivého obchodu, měřený jako podíl z celkové spotřeby výrobků stejného typu/kategorie (rozděleno podle druhu výrobků a příjmové hladiny spotřebitele). c) procento maloobchodů prodávajících výrobky s ekoznačkou, produkty ekologického zemědělství, energeticky účinné výrobky, výrobky z certifikovaného dřeva a produkty spravedlivého obchodu jako podíl z celkového počtu maloobchodních provozoven (rozděleno podle druhu provozovny).

6.

Frekvence měření

a) roční b) roční c) roční

7.

Metoda a zdroje sběru dat

S cílem co nejvíce zjednodušit sběr údajů a učinit jejich srovnávání co nejspolehlivější, se metodika vztahuje pouze na omezenou a jasně definovanou skupinu výrobků: • nejvíce zahnuté do uvedených pěti druhů certifikace; • nejméně podléhají sezónním výkyvům poptávky a nabídky; • časté (nejlépe denní) spotřeby; • k dostání ve velkém množství maloobchodních prodejen.


44


Produkt

Výrobky ze dřeva Pračky Chladničky Žárovky Prací/čisticí prostředky Toaletní papír/papír použití v domácnosti Káva/čaj Kakao/čokoláda Ovocné šťávy Ovoce/zelenina Mléko

a)

Ekoznačka EU

Ekologické zemědělství (biologická značka)

Energeticky účinný

Spravedlivý obchod

FSC (dřevo)

X X X X X pro X

X X X

X X X X X

X X X

SPOTŘEBA

Průzkum zaměřený na spotřebitele Údaje o spotřebě se shromažďují prostřednictvím průzkumu, který se provádí pomocí záznamových listů pro rodinu na statisticky významném vzorku rodin (tj. vzorku rodin vybraném podle kritérií reprezentativnosti19). Průzkum lze samozřejmě spojit a vést s kterýmkoli jiným, který si místní orgán přeje uskutečnit, tj. průzkum pro indikátory 1, 6 a 10, jak je navrženo ve struktuře záznamových listů; v takovémto případě musí záznamové listy vyplňovat ten člen rodiny, který má v rámci rodiny na starosti nákupy a zařizování (odpovědi musejí brát v potaz zvyklosti celé rodiny). Informace použitelné pro vyhodnocení indikátoru 10 lze nalézt na začátku oddílu týkajícího se indikátoru 1 (tj. pohlaví a věk osoby, která vyplňuje záznamové listy a počet členů rodiny). Po všeobecných otázkách ohledně zájmu (nebo důvodů nezájmu) o udržitelné produkty a ohledně nakupování (nebo důvodu nekupování) udržitelných produktů se průzkum zaměří na četnost nákupu různých kategorií výrobků a různých výrobků podle následujících tabulek.

Obvykle

Málokdy

Nikdy

S ekoznačkou Z ekologického zemědělství Energeticky účinné Spravedlivý obchod Dřevo certifikované FSC

Obvykle Pračky Chladničky Žárovky Prací/čisticí prostředky Toaletní papír/papír použití v domácnosti Káva/čaj Kakao/čokoláda Ovocné šťávy Ovoce/zelenina 19

Málokdy

Nikdy

Vůbec nikdy nekupuji / nejím

pro

Metoda výběru vzorku je podrobně nastíněna v metodickém listu k záznamových listům.


45


Mléko Výrobky ze dřeva …..* …..

b) dostupnost, zásobení trhu Průzkum zaměřený na dodavatelské cesty Průzkum zaměřený na dodavatelské cesty musí zjišťovat všeobecné informace jako například: • počet a druh prodejen (hypermarket, supermarket, maloobchod), které prodávají „udržitelné produkty“; • průměrný měsíční celkový počet spotřebitelů obsloužených v každém druhu prodejny (hypermarket, supermarket, maloobchodní prodejna); a specifické informace související s různými kategoriemi „udržitelných produktů“: • počet prodaných udržitelných produktů z celkového počtu prodaných produktů, rozlišený podle kategorie „udržitelných produktů“ a podle druhu prodejny (hypermarket, supermarket, maloobchodní prodejna). Rovněž je nutné uvést počet obchodů prodávajících výhradně produkty spravedlivého obchodu a ekologického zemědělství, aby bylo možné vyhodnotit rozšíření dodavatelských cest zaměřujících se výlučně na tyto produkty. c) nákupy zohledňující ochranu životního prostředí realizované místním orgánem („green purchasing“) Průzkum zaměřený na místní orgány Průzkumy zaměřené na spotřebitele lze doplnit specifickým průzkumem zjišťujícím (jako dodatečné údaje o spotřebě) procentuální podíl udržitelné spotřeby ze strany místní samosprávy a rovněž existenci postupů pořizování, které zohledňují dostupnost „udržitelných produktů“ a nakupování tohoto druhu produktů podporují. Vzhledem k tomu, že místní samospráva je velkým spotřebitelem se může žádost o informace omezit na tyto oblasti: • postupy pořizování, které zahrnují specifické požadavky podporující nakupování energeticky účinných elektrických/elektronických přístrojů a výrobků s ekoznačkou a výrobků spravedlivého obchodu; • spotřeba potravin ekologického zemědělství v sektoru stravování (veřejné a školní jídelny) především potraviny; • používání recyklovaného papíru v kancelářském sektoru.

8.

Forma vykazování/prezentace

a) Spotřeba -

procentuální podíl rodin kupujících „udržitelné produkty“ (podle kategorie a podle daného výrobku) z celkového počtu rodin;

-

procentuální podíl rodin, které obvykle kupují „udržitelné produkty" (podle kategorie a podle daného výrobku z počtu rodin kupujících „udržitelné produkty“.

b) Dostupnost -

dostupnost „udržitelných produktů“ (počet prodejen, které je nabízejí, a počet denně obsloužených spotřebitelů) a procentuální podíl certifikovaných výrobků (podle typu prodejny a podle daného výrobku) z celkového počtu prodaných výrobků;


46


-

počet specializovaných obchodů (např. obchody s výrobky spravedlivého obchodu, obchody s produkty ekologického zemědělství atd.) na 10 000 obyvatel.

c) Nákupy zohledňujících ochranu životního prostředí realizované místním orgánem -

existence postupů, které podporují nákup výrobků s ekoznačkou, produktů ekologického zemědělství, energeticky účinných výrobků, výrobků z certifikovaného dřeva a výrobků spravedlivého obchodu a existence veřejných jídelen, které podávají jídla vyrobená z potravin ekologického zemědělství;

-

používání recyklovaného papíru v kancelářích místního orgánu.

9.

Příklady podobného použití

Množství iniciativ používá obdoby tohoto indikátoru. Švédská vláda využívá „ekologicky příznivé nákupy“ jako jeden z 12 hlavních národních „zelených“ indikátorů. Indikátor zjišťuje celkovou roční hodnotu prodeje výrobků a služeb s ekoznačkou ve Švédsku na osobu. Vykazuje rovněž celkovou roční hodnotu veřejných zakázek a nákupů zohledňujících ochranu životního prostředí. Švédské sdružení místních orgánů (Swedish Association of Local Authorities) zpracovává hlavní „zelené“ indikátory pro obce. Mezi současnými 24 indikátory je indikátor „nákupu potravin s ekoznačkou ze strany obce“ jako podíl z celkového objemu nákupů potravin. Různé místní orgány se snaží měřit podíl výrobků s ekoznačkou, a to buď zakoupených místními domácnostmi a/nebo jako podíl nákupů obce. Například jako součást vlastních současných 18 indikátorů udržitelného rozvoje město Stockholm zkoumá spotřebu potravin s ekoznačkou pomocí měření procentuálního podílu mléka s ekoznačkou z celkového objemu prodeje mléka ve Stockholmu.

10.

Aktuální otázky/další vývoj

V budoucnu se může ukázat jako užitečné zahrnout zboží vyrobené v místě mezi sledované udržitelné produkty s tím, že se omezí na místní zemědělskou produkci potravin a minerálních vod. Faktem je, že spotřeba místních výrobků: • snižuje emise spojené s dopravou; • snižuje využívání neudržitelných technologií spojených s potřebou konzervace potravin; • posiluje kulturní tradice spojené s místními výrobky a • podporuje udržení zemědělského využití půdy a ochranu životního prostředí.

11.

Klíčová slova

ekoznačka, z ekologického zemědělství, energetická účinnost, spravedlivý obchod, veřejné zakázky/nákupy zohledňujících ochranu životního prostředí


47


METODY PRŮZKUMU – INDIKÁTORY 1, 3, 6 a 10

Úvod Existují různé způsoby sběru údajů. Jejich šíře sahá od malého zapojení občanů až po větší zapojení, přičemž jejich součástí mohou být i integrované metody (např. workshopy následované průzkumem a poté skupinovými rozhovory na specifická témata atd.). Zde navrhovaná metoda (zohledňující očekávání evropského indikátoru) spočívá v provedení průzkumu na reprezentativním vzorku pomocí záznamových listů, které musí sám vyplnit daný člen rodiny, jak je podrobněji uvedeno níže (viz „vzorový“ odstavec). Tento průzkum umožňuje získání informací potřebných pro výpočet indikátorů 1, 3, 6 a 10. Důvodem spojení těchto průzkumu je snížení celkových nákladů a doby potřebných na jejich provedení. Distribuce záznamových listů: Záznamové listy mohou být do domácností doručeny prostřednictvím „obecního posla“, soukromého kurýra nebo poštou; zvolení „obecního posla“ je vhodné tehdy, pokud chce obec více zviditelnit svůj závazek v oblasti udržitelného rozvoje životního prostředí. V posledním případě – zaslání poštou – mohou být záznamové listy doplněny dopisem starosty či primátora, v kterém by občany informoval o iniciativě, jejích cílech a jejím významu pro procesy rozhodování místního orgánu zaměřené na udržitelný rozvoj. Distribuci může také předcházet telefonické oznámení, jehož cílem je ještě více zapojit a motivovat respondenty. Sběr údajů: Údaje je možné sbírat třemi způsoby: a) pomocí poslů/kurýrů: to umožňuje provedení první kontroly kvality údajů; b) pomocí telefonických rozhovorů: doporučuje se předchozí dohodnutí termínu (prostřednictvím posla/kurýra nebo telefonicky, pokud byl dotazník zaslán poštou); c) poštou: v tomto případě je nutné zvolit větší vzorek, aby bylo zajištěno, že návratnost (v zájmu zaručení reprezentativnosti odpovědí vzhledem k původnímu vzorku nutně vyšší než 30 %) poskytne takový počet odpovědí, který odpovídá počtu, jenž je níže uveden jako reprezentativní pro každou velikost populace. Vzorek Nejprve se náhodným výběrem vzorku vyberou ze seznamů voličů jedinci20 – díky tomu je zaručeno, že vybrané osoby jsou zletilé. Poté se identifikují rodiny, k nimž tito jedinci patří. 20 Doporučuje se vybrat dva další vzorky stejné velikosti, jako je první, přičemž jednotlivci v těchto dvou vzorcích mohou sloužit jako „náhradníci“ za osoby v prvním vzorku.


48


Je důležité zajistit, aby žádní jedinci nepatřili do téže rodiny, tj. aby každá rodina příslušela pouze k jednomu jedinci21. Metoda náhodného výběru vzorku zaručuje dobrou reprezentativnost souboru, pokud je vzorek takto velký: -

populace < 20 000 obyvatel: 700;

-

20 000 obyvatel ≤ populace < 100 000 obyvatel: 850;

-

populace ≥ 100 000 obyvatel: 1 000.

Při zohlednění skutečnosti, že podle předpokladů 30–35 % respondentů neodpoví, a v zájmu získání reprezentativního vzorku výše uvedené velikosti důrazně doporučujeme výběr vzorku nejméně o cca 50 % většího, než je potřebný počet respondentů (např. 1 500, potřebujeme-li 1 000 atd.). Pokud velikost vzorku takto nenavýšíte, zajistěte, aby všichni vybraní jedinci či všechny vybrané rodiny (nebo nejméně 90–95 %) na váš dotazník odpověděli22. Pokud se ukáže, že vzorek není vzhledem k socio-demografické struktuře souboru reprezentativní, musí být výsledky váženy tak, aby věk a pohlaví a geografické rozdělení byly řádně zastoupeny. Zejména v případě, kdy je zvažovaná správní oblast větší než obec a odpovídá sdružení obcí nebo okresům, se doporučuje shluková (clusterová) metoda výběru vzorku. V rámci této metody je třeba pomocí shlukové (clusterové) analýzy identifikovat homogenní podoblasti (vzhledem k relevantním proměnným, jako jsou geografické rozdělení, velikost populace atd.). Poté existují dvě možnosti: a) je identifikován relevantní centroid23 na každou homogenní podoblast a z něj je vybrán vzorek, aby získané výsledky mohly být bezpečně rozšířeny na celou relevantní oblast; b) po identifikaci homogenní podoblasti je na tomto clusteru provedena analýza založená na předpokladu, že obce, které cluster tvoří, jsou si natolik podobné, že mohou být považovány za jednu oblast. Definice/identifikace respondentů ¾ Indikátor 1: vybraní jedinci; ¾ Indikátor 3: každý člen rodiny za sebe (jeden dotazník na osobu); ¾ Indikátor 6: rodiče, pokud jsou v rodině děti školního věku;

¾ Indikátor 10: člen rodiny, který má v rámci rodiny na starosti nákupy a zařizování (odpovědi musejí brát v potaz zvyklosti celé rodiny).

21

Pokud tomu tak je, nahraďte druhého člena rodiny „odpovídajícím“ jednotlivcem vybraným v rámci druhého vzorku (tj. jednotlivem s týmž číslem). 22 23

Nejmenší velikostí vzorku je bez ohledu na velikost obce 500 respondentů. Centroid v tomto případě odpovídá obci vykazující průměrné charakteristicky zvažované oblasti.


49


Dotazník: Indikátor 1 Na tyto otázky odpovídá POUZE osoba označená jako příjemce. V případě, že budou údaje sbírány pomocí telefonického rozhovoru, je nutné, aby byl dotazník vyplněn před konáním rozhovoru. Všeobecné informace

a) Pohlaví: M Ž b) Věk: _______ c) Zaměstnání: student důchodce 1.a)

zaměstnaný(á)

nezaměstnaný(á)

Jak jste spokojen(a) se svou obcí jako místem, kde žijete a pracujete?

Zaškrtněte prosím jednu odpověď.

velice spokojen(a) poměrně spokojen(a) velice nespokojen(a) 1.b)

poměrně

nespokojen(a)

Vyjádřete míru své spokojenosti procentuální hodnotou (od 0 [velmi nízká] do 100 [velmi vysoká])

Procentuální hodnota: _________ Přiřaďte prosím každé otázce procentuální hodnotu (od 0 [velmi málo] do 100 [velmi hodně]).

2) Jak jste spokojen(a) se svými společenskými vztahy? 3) Jak jste spokojen(a) s možnostmi k provozování Vašich koníčků? 4) Jak jste spokojen(a) se základními službami (například zdravotnickými a sociálními službami, školami, veřejnou dopravou atd.), které Vaše obec nabízí? 5) Jak jste spokojen(a) s kvalitou okolního životního prostředí? 6) Jak jste spokojen(a) s pracovními příležitostmi, které jsou Vám ve Vaší obci k dispozici? 7) Jak jste spokojen(a) s možnostmi účastnit se místního plánování a rozhodování? Seřaďte prosím následující oblasti / body / položky podle toho, jakou váhu jim přisuzujete (1= nejdůležitější … 6=nejméně důležité).

Pořadí … … … … … …

Vaše společenské vztahy možnost provozovat mé koníčky základní služby nabízené mou obcí kvalita okolního životního prostředí pracovní příležitosti možnost účastnit se místního plánování a rozhodování


50


Ke každé položce v písmenu a) prosím přiřaďte procentuální hodnotu od 0 [velmi málo] a 100 [velmi hodně]):

a) Jak časté je podle Vás v okolí Vašeho bydliště: - povídat si se sousedy? - povídat si s lidmi, které potkáte v obchodech/na tržištích? - zastavit se a povídat si s přáteli, s nimiž se potkáte na ulici? - chodit pravidelně „mezi lidi“ (do hospod, kostelů, společenských středisek, parků)? Nyní prosím uveďte dvě položky z předchozího výčtu, kterým přisuzujete největší důležitost (1=nejdůležitější, 2=druhé nejdůležitější). 1……………………………………. 2……………………………………. Stejným způsobem prosím postupujte u otázek b) až g).

b) Jak bezpečné je podle Vás: - být přes den doma s nezamknutými dveřmi? - být přes noc doma s otevřenými okny? - chodit v noci po hlavních ulicích? - chodit v noci po veřejných prostranstvích? c) Zhodnoťte prosím kvalitu těchto služeb: - sportovní zařízení - divadla a kina - muzea a výstavy - kulturní spolky - knihovny d) Jak dostupné jsou tyto základní služby? - praktičtí lékaři - nemocnice - sociální pomoc sociálně slabým vrstvám - obecní byty - policejní dohled nad dodržováním pořádku - veřejné školy - veřejná doprava e) Zhodnoťte prosím kvalitu těchto bodů: - veřejné parky a zahrady a zeleň všeobecně - vybudované životní prostředí - svoz odpadu a úklid ulic - kvalita ovzduší - hlučnost přes noc - hlučnost přes den f) Jaký je Váš názor na tyto záležitosti: - příležitosti pro profesní vzdělávání - pobídky pro zakládání nových podniků - úroveň nezaměstnanosti ve Vaší obci - rozložení bohatství ve Vaší obci - investování peněz vyprodukovaných obcí opět na území obce g) Jak účinnou roli podle Vás sehrávají následující prostředky při rozhodování na místní úrovni: - účast na místních (např. obecních, okresních atd.) konzultačních procesech? Metodické listy (listopad 2002)

51


-

členství v zájmovém sdružení (např. spolku na ochranu životního prostředí a sdružení spotřebitelů)? podávání přímých žádostí/požadavků na odděleních obecních či městských orgánů odpovědných pro vztahy s občany? účast na volbách do místních zastupitelstev/ v místních referendech? organizování spontánních demonstrací zaměřených na zvýšení povědomí o konkrétních záležitostech a účast na nich?


52


Dotazník: Indikátor 3 Tabulky tvořící formulář vyplní KAŽDÝ člen rodiny (jeden dotazník na osobu). V případě, že budou údaje sbírány pomocí telefonického rozhovoru, je nutné, aby byly tabulky vyplněny před konáním rozhovoru. Všeobecné informace

a) Pohlaví: M Ž b) Věk: _______ c) Zaměstnání: student důchodce

zaměstnaný(á)

nezaměstnaný(á)

Následující tabulky prosím vyplňte podle předchozího pracovního dne. Pokud se domníváte, že předchozí pracovní den nebyl statisticky významný (např. nemoc, nepřítomnost v práci, pracovní cesta), vezměte prosím v úvahu poslední statisticky významný den. Zvolte prosím podle uvedených kritérií jeden den a vyplňte prosím následující tabulky.

1) Vyplňte prosím následující tabulku: Uveďte prosím pouze takové cesty, které je možné spojit s důvodem, kterým není pouhá procházka po okolí nebo vyvenčení psa. Cesta č.

Důvod/druh*

Způsob dopravy**

Výchozí bod

Výchozí čas

Cílový bod

Cílový čas

Procestovan á vzdálenost (km)

1 2 3 4 N (*) Důvod cesty: • škola, • práce, • rekreace/volný čas (společenské vztahy, osobní důvody, zařizování a další), • nákupy, • zpáteční cesta. (**) Způsob: • pěší chůze, • jízda na kole, • jízda na motocyklu nebo mopedu, • jízda soukromým automobilem (případně uveďte, zda jako spolujezdec či řidič), • taxi, • hromadnou dopravou (autobus, tramvaj, metro, místní železnice), • kombinovaný způsob „zaparkuj & jeď“ (P+R; výhradně v případě spojení soukromého automobilu a veřejné hromadné dopravy). Je nutné mít na paměti, že cesty pěšky nebo na kole se nezohledňují, pokud jsou vykonávány ve spojení s jinými způsoby dopravy; v takovém případě odpovídá způsob dopravy způsobu, který byl na základě procestované vzdálenosti identifikován jako hlavní způsob.

2) Zhodnoťte prosím kvalitu cest z/do školy či z/do práce: Tabulku prosím vyplňte tak, že příslušnému způsobu přiřadíte hodnotu od 0 do 10 Pěší chůze


Jízda na kole

Motocykl

Autom obil

Taxi

Hromadná doprava

Kombinova ný způsob (P+R) 53

CELKEM


Délka/trvání Pohodlí

Pouze pro ty, kdo odpověděli „automobil“ nebo „kombinovaný způsob (P+R)“:

3) Vyplňte prosím následující tabulku: Cesta č. Místo parkování * Počet spolujezdců ** Důvod této volby *** 1 2 3 4 N (*) Místo parkování: 1. neplacené parkoviště; 2. soukromé parkoviště (placené); 3. veřejné parkoviště (placené). (**) Počet spolujezdců: během cesty soukromý automobil přepravoval: 1. pouze řidiče; 2. řidiče a jednoho spolujezdce; 3. řidiče a více než jednoho spolujezdce. (***) Důvod této volby (max. 2 důvody): 1. rychlejší; 2.větší pohodlí; 3. nižší náklady; 4. absence jiných možností (žádná přijatelná hromadná doprava); 5. špatné počasí; 6. jiné (nutno specifikovat)/žádná odpověď.


54


Dotazník: Indikátor 6 Následující tabulky vyplní rodiče KAŽDÉHO dítěte ve věku docházky do mateřské školy a staršího dítěte až do věku, kdy může řídit skútr (jeden dotazník na dítě). (V případě, že budou údaje sbírány pomocí telefonického rozhovoru, je nutné, aby byly tabulky vyplněny před konáním rozhovoru). Všeobecné informace

a) Věk dítěte: _______ Následující otázky prosím zodpovězte podle předchozího pracovního dne. Pokud se domníváte, že předchozí pracovní den nebyl statisticky významný (např. dítě bylo nemocné), vezměte prosím v úvahu poslední statisticky významný den. Zvolte prosím podle uvedených kritérií jeden den a zodpovězte prosím následující otázky:

1) Jak se dítě dostává do školy? - pěšky - na kole - hromadnou dopravou* - v soukromém automobilu** - jinak (*) „Hromadná doprava“ představuje školní autobus, školní taxi nebo soukromý automobil vezoucí více než dvě děti. (**) „Soukromý automobil“ představuje soukromý automobil vezoucí nejvýše dvě děti.

Pouze pro ty, kdo odpověděli, že se dítě dostává do/ze školy v soukromém automobilu:

2) Proč byla zvolena jízda autem? - neexistuje jiný způsob dopravy - délka cesty do školy/nedostatek času - špatné počasí - větší bezpečnost - jiný důvod


55


Dotazník: Indikátor 10 Následující tabulky vyplní osoba, která má v rámci rodiny na starosti nákupy a zařizování, přičemž odpovědi musejí brát v potaz zvyklosti celé rodiny. (V případě, že budou údaje sbírány pomocí telefonického rozhovoru, je nutné, aby byly tabulky vyplněny před konáním rozhovoru). Všeobecné informace

a) Pohlaví: M Ž b) Věk: _______ c) Počet členů rodiny:

________

1) Zajímáte se o „udržitelné produkty“24? - ANO - NE Pouze pro ty, kdo odpověděli NE:

a) Proč se o ně nezajímáte? - Nemám dostatek informací. - Nepřikládám tomu žádnou hodnotu. 2) Máte zájem o kupování „udržitelných produktů“? - ANO - NE i) Pouze pro ty, kdo odpověděli NE:

a) Proč je nekupujete? - vysoká cena - těžko dostupné - jiné zvyklosti - nedůvěra k nim ii) Pouze pro ty, kdo odpověděli ANO:

b) Jak často kupujete „udržitelný produkt“ spadající do následujících kategorií? Vyplňte prosím následující tabulku: Obvykle Málokdy Nikdy S ekoznačkou Z ekologického zemědělství Energeticky účinné Spravedlivý obchod Dřevo certifikované FSC* (*) Certifikace organizace Forest Stewardship Council (FSC; Rada pro správu lesů) je certifikátem udělovaným produktům získaných z lesů 24

V úvahu se berou tyto „udržitelné produkty“: výrobky opatřené ekoznačkou, produkty ekologického zemědělství, energeticky účinné výrobky, výrobky spravedlivého obchodu a dřevo certifikované FSC (Forest Stewardship Council) a vedlejší produkty z něj. Metodické listy (listopad 2002)

56


c) Jak často kupujete následující „udržitelné produkty“? Vyplňte prosím následující tabulku: Druh (*)

Obvykle

Málokdy

Nikdy

Vůbec nikdy nekupuji / nejím

Pračky Chladničky Žárovky Prací/čisticí prostředky Toaletní papír/papír pro použití v domácnosti Káva/čaj Kakao/čokoláda Ovocné šťávy Ovoce/zelenina Mléko Výrobky ze dřeva ……(**) …… (**) Uveďte prosím, do které kategorie (výrobky opatřené ekoznačkou, produkty ekologického zemědělství, energeticky účinné výrobky, výrobky spravedlivého obchodu a dřevo certifikované FSC a vedlejší produkty z něj) produkt patří. (*) Uveďte prosím konkrétní produkt.


57

SPOKOJENOST OBČANŮ S MÍSTNÍM SPOLEČENSTVÍM

Recommend Documents