SOUKROMÁ VYSOKÁ ŠKOLA EKONOMICKÁ ZNOJMO s.r.o.
Bakalářský studijní program:
Ekonomika a management
Studijní obor:
Ekonomika veřejné správy a sociálních služeb
ANALÝZA ROZVOJE SOCIÁLNÍCH SLUŽEB REGIONU ZNOJMO
BAKALÁŘSKÁ PRÁCE
Autor:
Lucie ROCKOVÁ, DiS.
Vedoucí bakalářské práce:
Ing. Mirka WILDMANNOVÁ, Ph.D.
Znojmo, 2010
Poděkování Děkuji paní Ing. Mirce Wildmannové, Ph.D., za pomoc při zpracování mé bakalářské práce i za poskytnutí cenných připomínek a potřebných rad. Poděkování patří také mé rodině a nejbližším za psychickou podporu, ochotu a trpělivost pomáhat mi.
ABSTRAKT Bakalářská práce se zabývá metodou komunitního plánování sociálních služeb, která byla využita při plánování sociálních služeb v regionu Znojmo. Tato metoda, která vychází ze zákona o sociálních službách, je základním předpokladem pro to, aby sociální služby byly poskytovány v dané obci či regionu kvalitně a efektivně. V teoretické části jsou vysvětleny základní pojmy jako je komunita, komunitní plán, sociální služby, sociální politika a některé další. Blíže je charakterizována metoda komunitního plánování, účastníci daného procesu a jednotlivé fáze plánování. Praktická část se zaměřuje na konkrétní projekt „Příprava a vytvoření komunitního plánu v regionu Znojmo,“ realizovaného v letech 2005-2007. Na tuto část navazuje analýza rozvoje sociálních služeb v tomto regionu, která má za cíl zhodnotit přínos projektu komunitního plánování sociálních služeb ve vztahu ke rozvoji nabídky poskytovaných sociálních služeb a srovnání kapacit vybraných služeb s normativy vybavenosti, které lze využít na stanovené území. Klíčová slova: Komunitní plánování, komunitní plán, sociální služba, poskytovatel, zadavatel, uživatel.
PRECIS The abstract thesis deals with the social service community planning method that was used in the planning of social services in the region of Znojmo. This method is based on the law on social services, is fundamental to social services were provided in the municipality or region well and efficiently. The theoretical part explains fundamental concepts such as a community, a community plan, social services, social policy and some more. Closer is characterized by the Community method, the participants of the planning process and the various stages of planning. The practical part focuses on a specific project "training and creating a community plan in the region of Znojmo," realized in the years 2005-2007. This part is the analysis of the development of social services in the region, which aims to assess the contribution of the social service community planning project in relation to the development of the supply of social services, and comparison capabilities of selected services with normativy facilities that can be used to set the territory. Keywords: Community planning, social service and community plan, provider, sponsor, the user.
OBSAH Úvod ...................................................................................................................................7 1. Cíl práce a metodika ..........................................................................................................8 2. Komunitní plánování .........................................................................................................9 2.1. Základní pojmy ..........................................................................................................9 2.2. Sociální služby.........................................................................................................11 2.2.1 Typologie sociálních služeb...............................................................................12 2.3. Charakteristika komunitního plánování sociálních služeb ......................................15 2.4. Subjekty komunitního plánování .............................................................................16 2.4.1 Zadavatel............................................................................................................17 2.4.2 Poskytovatel.......................................................................................................18 2.4.3 Uživatel..............................................................................................................18 2.5. Proces komunitního plánování.................................................................................19 3. Komunitní plánování sociálních služeb v regionu Znojmo .............................................22 3.1. Projekt „Příprava a vytvoření komunitního plánu sociálních služeb pro znojemský region“ .....................................................................................................................22 3.1.1 Etapy projektu....................................................................................................24 3.1.2 Organizační struktura a účastníci procesu .........................................................26 3.1.3 Výstupy projektu................................................................................................28 3.1.4 Hodnocení ..........................................................................................................30 4. Sociální služby v regionu Znojmo ...................................................................................32 4.1. Poskytovatelé sociálních služeb Znojemska............................................................32 4.2. Srovnání vybraných let ............................................................................................40 5. Závěr ................................................................................................................................48 6. Použité Zdroje..................................................................................................................50 Seznam dalších zdrojů .........................................................................................................50 Tabulky ................................................................................................................................52 Seznam příloh ......................................................................................................................52 Příloha č. 1: Priority a opatření Komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010 ................................................................................53 Příloha č. 2: Poskytované sociální služby v Jihomoravském kraji ....................................80 Příloha č. 3: Počet zaregistrovaných zařízení sociálních služeb v Jihomoravském kraji ..81
ÚVOD Město Znojmo, jako několik dalších měst v České republice, využilo v roce 2004 možnost vyškolit základní triádu komunitního plánování sociálních služeb. Školení se zúčastnil jeden zástupce zadavatele, poskytovatele sociálních služeb a uživatele. V následujícím období byla zpracována žádost o finanční podporu ze Společného regionálního operačního programu na přípravu a vytvoření návrhu komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo. Předložená žádost uspěla a město Znojmo obdrželo na realizaci finanční dotaci. Téma bakalářské práce vychází z náplně mé práce u Centra sociálních služeb Znojmo, příspěvkové organizace města Znojma, kde pracuji jako koordinátorka procesu komunitního plánování sociálních služeb v regionu Znojmo. Protože se tomuto procesu věnuji od jeho počátku, tedy od roku 2005, kdy jsem měla na starosti nastartování celého procesu plánování a vytvoření Komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo, rozhodla jsem, že v bakalářské práci zhodnotím přínos procesu komunitního plánování sociálních služeb v regionu Znojmo ve vztahu k rozvoji sociálních služeb na tomto území. Práce bude zpětnou vazbou také pro všechny, kteří se procesu komunitního plánování na Znojemsku účastnili, věnovali se mu ve svém volném čase a bez nichž by realizace celého projektu nebyla možná.
7
1.
CÍL PRÁCE A METODIKA Cílem bakalářské práce je analyzovat projekt komunitního plánování sociálních
služeb „Příprava a vytvoření komunitního plánu v regionu Znojmo,“ který byl realizován v regionu Znojmo v letech 2005-2007, jeho vliv na rozvoj sociálních služeb v regionu Znojmo a zhodnocení současného stavu sociálních služeb v této oblasti. Obsahem teoretické části je popis metody komunitního plánování sociálních služeb v České republice, objasnění základních pojmů souvisejících s touto metodou, vymezení subjektů procesu komunitního plánování sociálních služeb, zachycení jeho základních fází a definování sociálních služeb. Ke zpracování teoretické části je využita metoda analýzy odborné literatury. Deskripce procesu komunitního plánování sociálních služeb v regionu Znojmo v letech 2005-2007, je uvedena v praktické části. Popsány jsou jednotlivé fáze tvorby komunitního plánu sociálních služeb v regionu Znojmo, organizační struktura tohoto procesu a závěrečné výstupy projektu. Analyzovány jsou sociální služby regionu Znojmo. Cílem této části je definování stavu sociálních služeb Znojemska na začátku komunitního plánování sociálních služeb, a to v roce 2007 a stav sociálních služeb v roce 2009, tedy dva roky po vytvoření Komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010. Porovnáno je množství nabízených sociálních služeb v daných letech a srovnání kapacity s normativy, které jsou stanoveny pro konkrétní lokality. V závěrečné části je posouzen a zhodnocen projekt komunitního plánování sociálních služeb, který probíhal na Znojemsku. Je popsán jeho vliv na rozvoj sociálních služeb v regionu Znojmo a na registraci poskytovatelů sociálních služeb. Zpracování závěrečné syntézy poznatků, které byly v práci zjištěny v souvislosti s komunitním plánováním a rozvojem sociálních služeb.
8
2.
KOMUNITNÍ PLÁNOVÁNÍ V kapitole vymezuji základní pojmy, které se k této problematice vztahují a jež
budu v práci užívat, definuji sociální služby (SS) a metodu komunitního plánování. K popisu základních pojmů jsem využívala metodiky Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV) a organizací, které se metodou komunitního plánování zabývají, a také internetové zdroje.
2.1. Základní pojmy Již několik let se stále častěji setkáváme s pojmy komunita, komunitní práce, komunitní rozvoj, komunitní plán, plánování, sociální služby, sociální politika, cílová skupina sociální služby a s mnoha dalšími. Pojem komunita má více významů a vždy záleží na kontextu, ve kterém se používá. Pochází z latinského pojmu comunitas, znamenající společenství, společnost nebo smysl pro společnost. V souvislosti s komunitním plánováním lze říci, že „Komunita je tvořena lidmi, kteří žijí v jednom místě, mají mezi sebou různé sociální vazby a jsou citově vázány nejen k sobě navzájem, ale také k místu, kde žijí.“1 Komunitní práce je ve Slovníku sociální práce definována jako „Proces pomáhající lidem, aby společnou aktivitou vyřešili problém místní komunity, případně zlepšili podmínky svého života v komunitě. Tento proces obvykle vyžaduje účast profesionálních sociálních pracovníků. Akčními skupinami bývají „obyčejní lidé“, tj. lidé definovaní svou příslušností k místnímu společenství, nikoli význačnou společenskou pozicí; skupiny lidí nějakým způsobem hendikepovaných (tj. lidí se zvláštními potřebami) nebo lidé spojení stejným zájmem.“2 Metodu komunitní práce využívají ve Velké Británii, Nizozemsku, USA a dalších západních zemích. V České republice se tato metoda rozvíjí od počátku 90. let. Komunitním rozvojem se rozumí ovlivňování místní komunity. A to tak, aby byla zvýšena angažovanost občanů na místních problémech a zlepšeny jejich kompetence potřebné pro řešení problémů. Komunitní plán (KP) je dle metodiky Ministerstva práce a sociálních věcí „Výsledkem vyjednávání mezi všemi účastníky procesu, je naplňován v rámci širokého partnerství v komunitě a odpovídá místním podmínkám a potřebám, stanoví krátkodobé 1 2
Materová, J. Komunitní plánování sociálních služeb – metodika, s.5 Matoušek, O. Slovník sociální práce, s. 94
9
i dlouhodobé cíle a priority rozvoje sociálních služeb, mapuje všechny veřejné, soukromé, a také dobrovolné subjekty z hlediska aktivit, které směřují k naplnění vytyčených cílů. Obsahuje systém sledování a hodnocení postupu a průběžného podávání zpráv veřejnosti.“3 Komunitní plán sociálních služeb (KPSS) je jedním z dílčích rozvojových plánů města. Daný dokument se většinou zpracovává na období 3-5 let a je pravidelně upřesňován a aktualizován. Materová uvádí, že „Cílem komunitního plánu sociálních služeb je při efektivním využití všech zdrojů v komunitě naplňovat skutečné potřeby občanů v oblasti sociálních služeb.“4 Komunitní plán by poté měl obcím (městům) a jednotlivým krajům pomoci v poznání a uspokojování potřeb jejich občanů. Komunitní plánování je „Metoda, která umožňuje zpracovávat rozvojové materiály obce pro různé oblasti veřejného života na úrovni obce a kraje, a která výrazně posiluje principy zastupitelské demokracie. Charakteristickým znakem metody je důraz kladený na zapojování všech, kterých se zapojovaná oblast týká, na dialog a vyjednávání, na dosažení výsledku, který je přijat a podporován většinou účastníků.“5 Ve Slovníku sociální práce je komunitní plánování charakterizováno jako „Přímé vyjednávání mezi zřizovateli, poskytovateli a uživateli služeb, jehož cílem je zlepšit místní sociální politiku či charakter sociálních, případně dalších souvisejících služeb.“6 Komunitním plánováním sociálních služeb (KPSS) poté rozumíme plánování sociálních služeb na úrovni obcí nebo krajů tak, aby odpovídaly místním specifikům i potřebám jednotlivých občanů. V rámci tohoto procesu se zjišťuje stav sociálních služeb, jejich dostupnost a potřeby, které nejsou naplněny. „Slovo „plánování“ zahrnuje proces, v jehož rámci se komunita chce dostat ze současné situace do budoucnosti, která by lépe vyhovovala občanům komunity. Plánování je cestou z místa zvaného „současnost“ do místa pojmenovaného „dohodnutá budoucnost.“7 Sociální politiku nelze vymezit jednou definicí, protože jednoznačné vymezení tohoto pojmu prozatím neexistuje. Sociální politiku lze charakterizovat jako souhrn opatření, jimiž se tvoří podmínky pro všestranný rozvoj schopností a dovedností každého člověka. Jejím cílem je poskytovat sociální jistoty občanům a umožnit jim přiměřený způsob života, a také realizaci všech ústavou zaručených lidských práv. 3
Vasková, V. Žežula O. Komunitní plánování - věc veřejná, s. 5 Materová, J. Komunitní plánování sociálních služeb - metodika, s. 8 5 Vasková, V. Žežula O. Komunitní plánování - věc veřejná, s. 4 6 Matoušek, O. Slovník sociální práce, s. 94 7 Materová, J. Komunitní plánování sociálních služeb - metodika, s. 5 4
10
Sociální službou rozumíme činnost nebo souhrn činností, které poskytují pomoc lidem, nacházejících se v nepříznivé sociální situaci a ochranu před sociálním vyloučením. Sociální služby mají za cíl umožnit těmto osobám návrat a zapojení do běžného života. Sociální služby Matoušek definuje jako „Všechny služby, krátkodobé i dlouhodobé, poskytované oprávněným uživatelům jejichž cílem je zvýšení kvality klientova života, případně i ochrana zájmů společnosti. Základními sociálními službami jsou podle českého návrhu zákona o sociální pomoci: ubytování, stravování, hygiena, pomoc při zajištění chodu při
domácnosti,
prosazování
kontakt
práv
a
se zájmů,
společenským služby
prostředím,
výchovné,
poradenství,
vzdělávací
a
pomoc
aktivizační
a socioterapeutické služby.“8 Cílová skupina sociální služby je dle Matouška9 charakteristická nepříznivou sociální situací, které je určena sociální služba. Danou nepříznivou situaci může vyvolat věk, zdravotní postižení, nemoc, ohrožení ze strany jiných osob nebo jiné další příčiny.
2.2. Sociální služby Sociální služby jsou určeny lidem, kteří se ocitnou v nepříznivé životní situaci. Jde o činnost nebo soubor činností, kterými je zajišťována těmto osobám pomoc a podpora. Cílem činností je sociální začlenění těchto osob nebo prevence sociálního vyloučení. Rozsah a forma této pomoci musí zachovávat lidskou důstojnost, musí vycházet z individuálních potřeb osob, musí působit na osoby aktivně a motivovat je k činnostem, které neprodlužují nebo nezhoršují jejich nepříznivou sociální situaci, a musí zabraňovat jejich sociálnímu vyloučení, a také musejí posilovat sociální začleňování. Zaměřují se na zachování co nejvyšší kvality a důstojnosti jejich života. Při poskytování sociálních služeb se dbá na to, aby byly dodržovány lidská práva a základní svobody. K nejpočetnějším skupinám příjemců sociálních služeb patří především senioři, lidé se zdravotním postižením, rodiny s dětmi, ale také lidé, kteří z různých důvodů žijí „na okraji“ společnosti. Jsou poskytovány jednotlivcům, rodinám i skupinám obyvatel, jenž se nacházejí v nepříznivé sociální situaci a trvale či dlouhodobě žijí v České republice. Sociální služby pomáhají lidem žít běžným životem, představují např. pomoc při péči o vlastní osobu, při osobní hygieně, ubytování, zajištění stravování, pomoc při zajištění chodu domácnosti, pomoc s výchovou, poskytnutí informace, zprostředkování
8 9
Matoušek, O. Slovník sociální práce, s. 214 Matoušek, O. Slovník sociální práce, s. 39
11
kontaktu se společenským prostředím, psychoterapie a sociálně terapeutické činnosti, pomoc při prosazování práv a zájmů. Sociální služby mají za cíl podporu rozvoje nebo alespoň zachování stávající soběstačnosti uživatele, jeho návrat do vlastního domácího prostředí, obnovení nebo zachování životního stylu. Rozvoj schopností uživatelů služeb za účelem samostatnosti, tedy schopnosti vést samostatný život, a také snižování sociálních a zdravotních rizik souvisejících se způsobem života uživatelů. Nepříznivou životní situací rozumíme oslabení nebo ztrátu schopnosti, která je vyvolána následky věku, nepříznivého zdravotního stavu, krizové sociální situace, životními návyky a způsobem života, který vede ke konfliktu se společností, nebo životem v sociálně znevýhodňujícím prostředí, ohrožením práv a zájmů trestnou činností jiné osoby. Vzniklá situace je řešena tak, aby se mohli takto postižení opět začlenit do běžného života a dané řešení podporovalo také ochranu před opětovným sociálním vyloučením.
2.2.1
Typologie sociálních služeb V posledních letech došlo k výrazné změně sociálních služeb. V sociálních
službách je kladen důraz na zachování důstojnosti jedince, rozvoj nezávislosti a autonomie uživatelů sociálních služeb, na respektování jejich přirozených i občanských práv a jejich účast na běžném životě v přirozeném sociálním prostředí. Současná typologie sociálních služeb vychází ze zákona o sociálních službách č. 108/2006 Sb. Dle formy poskytování se služby dělí na pobytové, ambulantní nebo terénní. Pobytové služby jsou spojeny s ubytováním v zařízeních sociálních služeb, naproti tomu terénní sociální služby jsou potřebným osobám poskytovány v jejich přirozeném sociálním prostředí. Ambulantní služby jsou ty, za kterými osoba dochází případně je doprovázena nebo dopravována do zařízení sociálních služeb avšak součástí dané služby není ubytování.10 Rozlišení formy sociálních služeb má význam také z hlediska stanovení způsobu úhrady za poskytované služby a stanovení dalších specifických podmínek a povinností poskytovatelů.11 Vymezení sociálních služeb podle druhu, nebo-li podle cíle a zaměření, zahrnuje sociální poradenství, služby sociální péče a služby sociální prevence. V zákoně jsou jednotlivé druhy sociálních služeb definovány stanovením účelu sociální služby, vymezením okruhu osob, pro které je tato služba určena, a výčtem základních
10 11
2006/108 Sb. Zákon o sociálních službách [online]. § 33 Králová, J., Rážová, E. Sociální služby a příspěvek na péči2009/2010, s. 69
12
činností, kterými je určen obsah dané sociální služby.12 K zákonu o sociálních službách je vydána také prováděcí vyhláška č. 505/2006 Sb., která stanovuje, jaké úkony v rámci základních činností se u daného druhu sociální služby poskytují. Základní charakteristika druhů sociálních služeb: Sociální poradenství je základní činností při poskytování všech druhů služeb a poskytovatelé sociálních služeb jsou povinni ho vždy zajistit. Sociální poradenství se dělí na dva typy, kterými je základní poradenství týkající se poskytování informací přispívajících k řešení nepříznivé sociální situace osob a odborné sociální poradenství, jež je poskytováno osobám v jednotlivých typech poraden nebo osobám, jejichž způsob života může vést ke konfliktu se společností. Součástí odborného sociálního poradenství je také půjčování kompenzačních pomůcek.13 Cílem služeb sociální péče je napomoci zajistit fyzickou a psychickou soběstačnost potřebným osobám, a umožnit jim v co nejvyšší možné míře zapojit se do běžného života společnosti. Dalším cílem je zajistit osobám důstojné prostředí a zacházení v případech, kdy to vylučuje jejich zdravotní stav nebo vysoký věk.14 Služby sociální prevence jsou zákonem o sociálních službách vymezeny jako služby napomáhající zabránit sociálnímu vyloučení osob. Jejich cílem je napomáhat osobám překonat jejich nepříznivou sociální situaci a chránit společnost před vznikem a šířením nežádoucích společenských jevů.15 Základní poskytované sociální služby dle zákona o sociálních službách č. 108/2006 Sb.: a.) Sociální poradenství • základní sociální poradenství, • odborné sociální poradenství, b.) Služby sociální péče • osobní asistence, • pečovatelská služba, • tísňová péče, • průvodcovské a předčitatelské služby,
12
Králová, J., Rážová, E. Sociální služby a příspěvek na péči2009/2010, s. 71 2006/108 Sb. Zákon o sociálních službách [online]. § 37 14 2006/108 Sb. Zákon o sociálních službách [online]. § 38 15 2006/108 Sb. Zákon o sociálních službách [online]. § 53 13
13
• podpora samostatného bydlení, • odlehčovací služby, • centra denních služeb, • denní stacionáře, • týdenní stacionáře, • domovy pro osoby se zdravotním postižením, • domovy pro seniory, • domovy se zvláštním režimem, • chráněné bydlení, • sociální služby poskytované ve zdravotnických zařízeních ústavní péče, c.) Služby sociální prevence • raná péče, • telefonická krizová pomoc, • tlumočnické služby, • azylové domy, • domy na půl cesty, • kontaktní centra, • krizová pomoc, • intervenční centra, • nízkoprahová denní centra, • nízkoprahová zařízení pro děti a mládež, • noclehárny, • služby následné péče, • sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi, • sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením, • sociálně terapeutické dílny, • terapeutické komunity, • terénní programy, • sociální rehabilitace.16
16
2006/108 Sb. Zákon o sociálních službách [online]. § 37 - § 70
14
2.3. Charakteristika komunitního plánování sociálních služeb Novým fenoménem v sociálních službách se stala specifická metoda sociální práce, která je nazývaná komunitní plánování. V oblasti sociálních služeb mluvíme o komunitním plánování sociálních služeb. Nová metoda nabízí zásadní změnu v přístupu k rozvoji sociálních služeb. „…Jedná se o skutečně zásadní změnu, která v praxi sociálních služeb znamená nejen „dělat, co jsme dříve nedělali“, ale především „přemýšlet jak jsme dosud nepřemýšleli“17. Tato metoda nabízí možnost vytvářet místní koncepce sociálních služeb. Lze ji charakterizovat slovem „rozmanitost“. Daný pojem je možné použít ve smyslu zohlednění rozmanitých a specifických podmínek konkrétního území, hledání rozmanitých cest a způsobů řešení sociálních problémů a obtížných životních situací. O těchto rozmanitostech, předtím než zahájíme komunitní plánování, máme většinou jen tušení než jistotu.18 Komunitní plánování sociálních služeb je v podstatě nekončící proces hledání potřeb v oblasti sociálních služeb na stanoveném území, stanovování priorit, tedy toho, co je nutné řešit nejdříve a co až později a následné porovnávání potřeb s dostupnými zdroji, ať už finančními, lidskými či materiálními. Snahou je hledat řešení vyskytujících se nepříznivých situací s využitím zmíněných dostupných zdrojů. Komunitní plán sociálních služeb je plánem rozvoje služeb, který se stanovuje obvykle na období tří až pěti let. Výsledný dokument je pravidelně (jednou ročně) aktualizován. V publikaci Komunitní plánování - věc veřejná, je komunitní plánování sociálních služeb definováno jako „Metoda, kterou lze na úrovni obcí nebo krajů plánovat sociální služby tak, aby odpovídaly místním specifikům i potřebám jednotlivých občanů a jako otevřený proces zjišťování potřeb a zdrojů a hledání nejlepších řešení v oblasti sociálních služeb.“19 Průša20 ve své publikaci uvádí, že regionální plán rozvoje obce nebo kraje, by měl být nástrojem, který by obcím nebo krajům pomohl v poznání a uspokojování sociálních potřeb jejich občanů. Takový plán má odrážet objektivní potřeby občanů daného území a poskytovat dostatek relevantních informací pro financování navrhovaných sociálních aktivit a to jak ze strany státu a kraje, tak i ze strany samotných klientů. Zpracování tohoto plánu by mělo být nedílnou součástí dlouhodobé rozvojové strategie obce (města) a kraje, 17
Bajer, P. Editorial, s. 1 Bajer, P. Editorial, s. 1 19 Vasková, V., Žežula O. Komunitní plánování - věc veřejná, s. 4 20 Průša, L. Ekonomie sociálních služeb, s. 82 18
15
která by odrážela historické, geografické, demografické, ekonomické a další skutečnosti konkrétního území. V komunitním plánování sociálních služeb dochází k porovnávání existující nabídky sociálních služeb se zjištěnými potřebami jak uživatelů sociálních služeb, tak potenciálních uživatelů. Podstatné je zjišťovat dané potřeby průběžně. Cílem metody komunitního plánování sociálních služeb je zapojit komunitu a podporovat její sociální soudržnost, u jednotlivců i skupin je cílem podpora v sociálním začleňování a předcházení sociálnímu vyloučení. K přínosům komunitního plánování pro obec, region či kraj patří: • zapojování
všech
účastníků
systému
sociálních
služeb
do
přípravy
a uskutečňování plánu sociálních služeb, čímž je zvyšován podíl občanů na rozhodování o způsobech jejich zajišťování, • podpoře spolupráce a dialogu mezi obyvateli a v možnostech objevování nových lidských a materiálních zdrojů, • zvyšování efektivity využití stávajících zdrojů v obci, • zvyšování dostupnosti a kvality sociálních služeb odpovídajících zjištěným potřebám v dané lokalitě, reagujících na lokální odlišnosti, • zefektivnění vynakládání finančních prostředků jen na potřebné služby.21 „Výsledkem komunitního plánování je zejména systém sociálních služeb na místní úrovni, který odpovídá zjištěným místním potřebám, reaguje na lokální odlišnosti a zajišťuje, že finanční prostředky na služby vynakládané jsou efektivně využívány.“22
2.4. Subjekty komunitního plánování K tomu, aby mohla být metoda komunitního plánování realizována je důležitá spolupráce zainteresovaných stran, k nimž patří zástupci tzv. triády, kterými jsou zadavatelé, uživatelé a poskytovatelé sociálních služeb. Princip triády je jedním z ústředních prvků procesu komunitního plánování sociálních služeb, bez níž si komunitní plánování nelze představit.23 Dle Zatloukala24 lze smysluplně o triádě hovořit pouze jako o principu, který zdůrazňuje nutné zapojení aktérů komunitního plánování sociálních
21
Vasková, V., Žežula O. Komunitní plánování - věc veřejná, s. 5 Vasková, V., Žežula O. Komunitní plánování - věc veřejná, s. 7 23 Zatloukal, L. Plánování rozvoje sociálních služeb metodou komunitního plánování, s. 35 24 Zatloukal, L. Plánování rozvoje sociálních služeb metodou komunitního plánování, s. 35 22
16
služeb, ale přiléhavější je hovořit spíše o „principu dialogu“ či „spolupráci a koordinaci všech zainteresovaných subjektů“. Obr. č.1: Triáda komunitního plánování
zadavatel
uživatel
poskytovatel
Zdroj: „Práce autora“
2.4.1
Zadavatel Zadavatele sociálních služeb definují metodiky pro plánování sociálních služeb
jako subjekt, který je zodpovědný za zajištění sociálních služeb na daném území.25 Je jím tedy ten, kdo zodpovídá za zajištění sociálních služeb, odpovídajících místním potřebám, to znamená obec nebo kraj. Důležitou roli má usnesení zastupitelstva dané obce nebo kraje, které deklaruje odhodlání rozvíjet sociální služby na daném území. Tímto usnesením zastupitelé projevují svoji politickou vůli v daném místě, potvrzují legitimitu komunitního plánování a je určitou zárukou pro zapojení dalších účastníků. Územní samosprávní celky zejména vytvářejí příležitosti pro dlouhodobé zapojování a spolupráci občanů, vyvíjejí aktivitu v oblasti rozšiřování řady metod řízení a plánování sociálních služeb a jejich koordinace s ostatními veřejnými službami, podporují spoluúčast občanů na rozhodovacím procesu o sociálních službách, zveřejňují 25
Skříčková, Z. et. al. Metodiky pro plánován sociálních služeb, část klíč, s. 2
17
všechny podstatné informace o procesu i výsledcích procesu a stanovují jasná pravidla financování sociálních služeb. Obec či kraj má především vytvářet podmínky a příležitosti pro dlouhodobé zapojování a spolupráci občanů, a také podporovat jejich spoluúčast na rozhodování o sociálních službách. Zadavatel aktivně rozšiřuje řadu metod řízení a plánování sociálních služeb a koordinuje je s ostatními veřejnými službami. Jeho úkolem je také zveřejňovat srozumitelnou a dostupnou formou informace o průběhu a výsledcích komunitního plánování. Při svém rozhodování bere v úvahu a respektuje cíle a priority stanovené v komunitním plánu a definuje odpovídající pravidla financování sociálních služeb, která vycházejí z daného plánu.
2.4.2
Poskytovatel V metodikách pro plánování sociálních služeb je poskytovatel definován jako
subjekt, který poskytuje sociální služby při splnění podmínek stanovených zákonem.26 Poskytovatelé sociálních služeb jsou tedy ti, kteří služby nabízejí a poskytují. Mohou jimi být jak nestátní neziskové organizace a podnikatelské subjekty, tak organizace zřízené obcí nebo krajem. Všichni však musejí být zaregistrováni u příslušného krajského úřadu. Tyto subjekty jsou v procesu plánování sociálních služeb odborníky v dané problematice, znají své klienty, vědí jak dané služby fungují a znalosti mají v systémových i
provozních
záležitostech.
V komunitním
plánování
sociálních
služeb
jsou
nenahraditelnou složkou.
2.4.3
Uživatel Uživatelem se pro potřeby komunitního plánování sociálních služeb rozumí osoba,
která z důvodu své nepříznivé sociální situace, využívá sociální služby. „Pro bližší vymezení okruhu osob, které se mohou stát reálnými uživateli sociálních služeb, je třeba se opřít o vymezení některých pojmů, provedené v úvodních ustanoveních zákona o sociálních službách. Podle nich jde o osoby sociálně vyloučené nebo ohrožené sociálním vyloučením v důsledku nepříznivé sociální situace a osoby postižené zdravotně natolik, že je postižení činí nebo může činit závislé na pomoci jiné osoby. Zvláštní skupinou uživatelů pak se stávají zdravotně postižené osoby, u nichž je kvalifikovaně
26
Skříčková, Z. et. al. Metodiky pro plánován sociálních služeb, část klíč, s. 2
18
zjištěn takový stupeň závislosti na pomoc jiné fyzické osoby při péči o sebe a zajištění soběstačnosti, opravňující postiženého k nároku na státní příspěvek na péči.“27 V procesu plánování sociálních služeb jsou nepostradatelní, protože právě uživatelé jsou studnicí mnoha připomínek a nápadů, které mají při plánování nabídky sociálních služeb důležitou roli. „Právě oni mohou vyjádřit svůj názor, zviditelnit své zájmy, přímo se vyslovit k tomu, co vnímají jako nejlepší a nejpotřebnější, a spolupodílet se tak na utváření podoby sociálních služeb.“28
2.5. Proces komunitního plánování „Nekončící proces“ tak je možné charakterizovat celý průběh komunitního plánování sociálních služeb. Jde o neustálé zjišťování a hledání potřeb v oblasti sociálních služeb, stanovování priorit a jim příslušných opatření, a na ně navazující porovnávání potřeb s dostupnými zdroji (materiálními, finančními, lidskými). Protože samotný komunitní plán sociálních služeb je tzv. akčním (střednědobým plánem, plánem rozvoje) na období 3-5 let, je nutné ho pravidelně a průběžně aktualizovat a po celé období rozvíjet a prohlubovat organizační struktury a vzájemnou spolupráci všech zainteresovaných stran. Jednotlivé fáze procesu komunitního plánování jsou popsány v několika metodikách, které byly k této problematice zpracovány. V roce 2002 vydalo Ministerstvo práce a sociálních věcí publikaci Komunitní plánování - věc veřejná, kde je definováno šest fází komunitního plánování. Tyto jsou podrobněji popsány v následující tabulce. Tab. č. 1: Fáze komunitního plánování
1.
2.
27 28
s čím je třeba začít
-
zformování prvotní pracovní skupiny určení, koho je třeba do přípravy KP zapojit způsob oslovení a přizvání dalších účastníků plán pro získání politické podpory ze strany obce informační strategie
vytvoření řídící struktury pro KP
-
zapojení všech účastníků procesu vytvoření organizační a řídící struktury pro zpracování KP stanovení pravidel jednání řídící struktury
Krbcová Mašínová, L. et.al. Uživatelé - Komunitní plánování - web o komunitním plánování [online] Kol. autorů, Průvodce procesem komunitního plánování sociálních služeb, s.7
19
3.
porozumění problémům v komunitě
-
4.
návrh rozvoje sociálních služeb
představa rozvoje sociálních služeb obsahuje zejména: - hlavní hodnoty, které tvoří její základ a které budou při zpracování KP a jeho následném naplňování respektovány a dodržovány, - směr, kterým se budou sociální služby nadále ubírat, - cíl, kterého má být dosaženo a priority - překážky, které bude nutné překonat, - regionální i nadregionální zdroje, kterých lze využít - představa rozvoje sociálních služeb je akceptována většinou účastníků komunitního plánování -
5.
strategie rozvoje sociálních služeb
6.
od plánování k provádění
představení cílů, zájmů a potřeb všech účastníků vytvoření a zveřejnění mechanismů pro aktivní spoluúčast veřejnosti provedení analýzy potřeb a zhodnocení existujících zdrojů zhodnocení silných a slabých stránek existujícího systému sociálních služeb vyjmenování příležitostí a rizik a nastínění trendů pro rozvoj sociálních služeb
-
plán postupných kroků a úkolů k dosažení stanovených cílů a priorit systém sledování realizace komunitního plánu zpracování konečné verze komunitního plánu předložení textu KP k připomínkování veřejnosti schválení KP zastupitelstvem
-
uskutečňování plánu informování veřejnosti o uskutečňování KP průběžné vyhledávání a zapojování nových partnerů nástroje umožňující provést změny v původním KP
Zdroj: Komunitní plánování - věc veřejná29
V roce 2006 Centrum komunitní práce Ústí nad Labem realizovalo projekt EQUAL č.0076 „Komunitní plánování jako nástroj pro posilování sociální soudržnosti a podporu sociálního začleňování a předcházení sociálnímu vyloučení znevýhodněných osob na trhu práce.“ Jedním z výstupů tohoto projektu bylo vytvoření metodik Deset kroků procesem komunitního plánování. Autoři rozdělili celý proces plánování do deseti kroků. Tyto kroky na sebe navazují a jsou součástí fáze přípravy plánu, fáze zpracování plánu a fáze implementace plánu.30
29 30
Vasková V., Žežula O. Komunitní plánování - věc veřejná, s. 13 Krbcová Mašínová. L., et.al. Deset kroků procesem komunitního plánování - krok 1, s. 13
20
Tab. č. 2: Jednotlivé fáze a kroky komunitním plánováním FÁZE
1. fáze přípravy plánu
2. fáze zpracování plánu
3. fáze implementace plánu
ČASOVÝ RÁMEC
KROK 1. příprava prostředí – jak začít s procesem KP
3 měsíce
2. ustavení řídící struktury KP, zapojení uživatelů
3 měsíce
3. regionální informační systém sociálních služeb
dlouhodobě
4. analýza a mapování potřeb uživatelů
3 měsíce
5. zpracování Návrhu plánu KP
4 měsíce
6. proces konzultací KP
2 měsíce
7. zpracování konečné verze KP
1 měsíc
8. implementace plánu do praxe
36 měsíců
9. evaluace plánu
1 za rok
10. smluvní vztahy
během celého procesu
Zdroj: Deset kroků procesem komunitního plánování - krok 131
Fázemi a průběhem procesu komunitního plánování se zabývají také metodiky pro plánování sociálních služeb, vydaných ministerstvem práce a sociálních věcí v roce 2007. V těchto metodikách se setkáme s milníky procesu plánování, které představují výstupy z uskutečněných kroků a úkolů a určují, čeho je potřeba v plánování sociálních služeb dosahovat, aby byl proces plánování veden kvalitně a úspěšně.32 Jednotlivé fáze komunitního plánování, které jsou pospány ve výše zmíněných metodikách se shodují, ale také se doplňují. Při přípravě komunitního plánování sociálních služeb lze tedy využít tyto metodiky, jako teoretické zdroje a dnes již také mnoho příkladů z praxe, kde se komunitě plánuje.
31 32
Krbcová Mašínová, L. et.al. Deset kroků procesem komunitního plánování - krok 1, s. 13 Skříčková. Z., et. al. Metodiky pro plánování sociálních služeb, část obecná metodika, s. 3
21
3.
KOMUNITNÍ
PLÁNOVÁNÍ
SOCIÁLNÍCH
SLUŽEB V REGIONU ZNOJMO V této kapitole popisuji a hodnotím projekt s názvem: „Příprava a vytvoření komunitního plánu sociálních služeb pro znojemský region, který byl na tomto území realizován v letech 2005-2007. Do této doby nebyly na Znojemsku sociální služby nijak plánovány. Poskytovatelé sociálních služeb mezi sebou téměř nespolupracovali a koneční uživatelé, kteří se mají na procesu plánování sociálních služeb podílet, byli „neznámí“. Město Znojmo je zřizovatelem jedné příspěvkové organizace ze sociální oblasti, která v regionu Znojmo nabízí v současnosti devět sociálních služeb. Finančně přispívá nejen na provoz tohoto vlastního zařízení, ale také na činnost dalších poskytovatelů, kteří ve městě Znojmě působí. V roce 2004 byla možnost vyškolit základní triádu komunitního plánování. Rada města Znojma schválila dne 23. 8. 2004 účast zástupce své příspěvkové organizace (za poskytovatele sociálních služeb), zástupce Městského úřadu (MěÚ) Znojmo (za zadavatele) a zástupce uživatelů na výcviku triád komunitního plánování, které se uskutečnilo pod patronací Jihomoravského kraje (JMK). Tímto projevilo město Znojmo svou vůli, že chce začít s plánováním sociálních služeb formou komunitního plánování.
3.1. Projekt
„Příprava
a
vytvoření
komunitního
plánu
sociálních služeb pro znojemský region“ Realizátorem projektu „Příprava a vytvoření komunitního plánu sociálních služeb pro znojemský region,“ probíhajícího v období od srpna 2005 do května 2007 bylo Centrum sociálních služeb Znojmo, příspěvková organizace (CSS Znojmo). Organizace patří do působnosti odboru sociálních věcí a zdravotnictví při Městském úřadě ve Znojmě, který zprostředkovává tok informací mezi volenými orgány města Znojma a subjekty zapojenými do procesu plánování, a je zároveň garantem procesu plánování sociálních služeb. Partnerem projektu byla Diecézní charita Brno - Oblastní charita Znojmo, která spolupracovala při realizaci komunitního plánování. Na projekt získala organizace finanční prostředky z grantového schématu Jihomoravského kraje. Jednalo se o Společný regionální operační program (SROP),
22
priorita 3, Rozvoj lidských zdrojů v regionech, opatření 3.2. „Podpora sociální integrace v Jihomoravském kraji.“ Centrum sociálních služeb Znojmo je příspěvkovou organizací města Znojma a pod tímto názvem vystupuje od roku 1995. Organizace ve městě Znojmě působí již od roku 1971, kdy byla nejprve zřízena Pečovatelská služba. O čtyři roky později přešla Pečovatelská služba pod Okresní národní výbor a vznikl Okresní ústav sociálních služeb, který řídil také ústavy a domovy v rámci znojemského okresu. V roce 1993 došlo ke zrušení Okresního ústavu sociálních služeb. Z organizace se delimitovaly jako samostatné organizace – Pečovatelská služba Znojmo, Manželská poradna Znojmo, Domov-penzion pro důchodce Znojmo a všechny ostatní domovy a ústavy. V následujícím období došlo ke sloučení Pečovatelské služby s Manželskou poradnou a zřízení Azylového domu pro muže ve Znojmě. Následně byla přejmenována organizace na Centrum sociálních služeb Znojmo. Na konci roku 2002 byly zrušeny Okresní úřady a od 1. 1. 2003 přešly zřizovatelské funkce pod Město Znojmo a Centrum sociálních služeb Znojmo se stalo příspěvkovou organizací. Roku 2007 byly sloučeny dvě příspěvkové organizace, Domov pro seniory Znojmo a Centrum sociálních služeb Znojmo, v jednu organizaci pod názvem Centrum sociálních služeb Znojmo, příspěvková organizace. Tento subjekt v současné době poskytuje devět registrovaných sociálních služeb dle zákona o sociálních službách, ošetřovatelskou službu a pro město Znojmo od roku 2005 zajišťuje komunitní plánování sociálních služeb. Iniciátory zahájení procesu komunitního plánování v regionu Znojmo byly tři osoby, které vytvořily základní triádu a prošly základním vzděláváním ke komunitním plánování, které bylo realizováno v roce 2004. Vzdělání se jmenovitě zúčastnili: Mgr. Karel Burdík, vedoucí odboru sociálních věcí a zdravotnictví při MěÚ Znojmo (zástupce zadavatele), Jarmila Eliášová, ředitelka Centra sociálních služeb Znojmo, p.o. (poskytovatel sociálních služeb) a Marie Šístková, seniorka (uživatel). Základním předpokladem pro nastartování plánování v regionu Znojmo bylo zajistit odpovídající podmínky, ke kterým patřilo vytvoření organizační struktury tohoto procesu, která ve městě Znojmě až do roku 2005 neexistovala, zajištění administrativního zázemí a finančních prostředků pro tento proces. Cílem projektu bylo zavedení komunitního plánování sociálních služeb a posílení nestátních neziskových organizací a příspěvkových organizací ve Znojmě a znojemském regionu. Prostřednictvím komunitního plánování sociálních služeb bylo cílem zefektivnit
23
a rozvíjet sociální služby a zajistit jejich dostupnost v dané lokalitě. Výsledkem projektu bylo vytvoření komunitního plánu sociálních služeb pro znojemský region.
3.1.1
Etapy projektu Projekt byl realizován ve dvouletém období od srpna roku 2005 do května roku
2007, který připravili vedoucí pracovníci na straně poskytovatelů a zadavatele. Po schválení projektové žádosti byla podepsána smlouva číslo CZ.04.1.05/3.2.66.1/1621 o poskytnutí finanční podpory v rámci grantového schématu opatření 3.2. „Podpora sociální integrace v Jihomoravském kraji“ Společného regionálního operačního programu České republiky na léta 2004-2006. Celý projektový proces byl rozdělen do čtyř etap, což neznamenalo, že po ukončení projektu skončí proces komunitního plánování. Ten probíhá neustále
dál.
Jednotlivé
etapy
byly
nastaveny
dle
pravidel
projektu
SROP
a z materiálů, které byly v té době k metodě KPSS dostupné. Etapy dle Komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo33 I.
etapa 1. 8. 2005 – 31. 1. 2006 Zahájení komunitního plánování sociálních služeb v regionu Znojmo. V první etapě
byla přijata koordinátorka KPSS, zajištěno administrativní zázemí a sestavena základní organizační skupina, nebo-li rozšířená triáda, kterou tvořili 3 zástupci zadavatele, 3 poskytovatelů a 3 uživatelů. Důraz byl kladen na propagaci, která měla zajistit informace o novém pojmu v sociální oblasti - KPSS. Přímá realizace projektu byla započata tvorbou úvodní, analytické části. Na počátku tak bylo zahájeno shromažďování dat pro tvorbu územní analýzy. Byla mapována stávající situace v oblasti sociálních služeb, zjišťovány a sumarizovány byly statistické, demografické a sociologické údaje a sociální služby poskytované občanům. V této souvislosti obdržely všechny subjekty nabízející sociální služby a sídlící ve spádové oblasti obce s rozšířenou působností (SO ORP) Znojmo dotazník se žádostí o jeho vyplnění. Na základě zjištěných informací od organizací byl vytvořen návrh Adresáře poskytovatelů sociálních služeb. Dále bylo zahájeno šetření názorů veřejnosti zaměřené na sociální problematiku v regionu.
33
Rocková, L. Komunitní plán sociálních služeb pro region Znojmo na období 2007-2010, s. 14
24
II.
etapa 1. 2. 2006 - 31. 7. 2006 V této etapě pokračovalo šetření názorů široké veřejnosti, které bylo ukončeno
v červenci 2006. Vytvořena byla demografická charakteristika regionu, která obsahuje základní údaje získané z českého statistického úřadu. Byla vydána konečná forma Adresáře poskytovatelů sociálních služeb. Součástí bylo také mapování situace na obcích a navazování kontaktů s představiteli obcí a širokou veřejností. Ze získaných informací byl vytvořen základ pro potřeby pracovních skupin. III.
etapa 1. 8. 2006 – 31. 1. 2007 V třetí etapě KPSS byly ustanoveny pracovní skupiny, které se zabývaly
konkrétními cílovými skupinami pro navržení priorit komunitního plánu. Činnost v rámci projektu byla prioritně zaměřena na oblast seniorů, dětí, mládeže a rodiny, osob se zdravotním postižením, osob s mentálním postižením a osob ohrožených sociálních exkluzí. Základním výstupem pracovních skupin bylo navržení priorit, které vyšly z dotazníkových šetření, ze šetření mezi poskytovateli a uživateli sociálních služeb, z mapování okresu a Města Znojma. IV.
etapa 1. 2. 2007 – 31. 5. 2007 V závěrečné etapě byly sumarizovány a kompletovány všechny materiály.
V pracovních skupinách byly dané výstupy analyzovány a sestaveny priority a jim příslušná opatření pro jednotlivé cílové skupiny. Následně došlo ke komunikaci a vyjednávání s veřejností a politickou reprezentací s cílem představení výsledků výzkumu a připomínkování jednotlivých priorit a opatření, navržených pracovními skupinami. Nejpodstatnější v této konečné fázi bylo dokončení samotného KPSS v regionu Znojmo. Definitivní verze po zapracování všech připomínek byla v dubnu schválena organizační skupinou. Zastupitelstvo Města Znojma vzalo výsledný dokument na vědomí. Tento krok znamenal fyzický závěr realizace projektu, neboť byly dokončeny veškeré plánované aktivity, na které byla poskytnuta dotace. Bylo však nutné zdůraznit, že i na dále bude podporována spolupráce a partnerství veřejnosti, zastupitelů obcí a poskytovatelů sociálních služeb, s hlavním cílem přizpůsobovat se potřebám a požadavkům těch, kteří se bez sociální péče neobejdou.
25
Udržitelnost projektu Ukončením čtvrté etapy proces komunitního plánování sociálních služeb na Znojemsku neskončil, ale i nadále pokračuje. V následujícím období byla získaná data sjednocena do zásobníku projektových záměrů. Obecně definované a popsané priority a opatření Komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo na období 2007-2010 byly zpracovány do dodatkové části č. 1, kde byly stanoveny konkrétní aktivity s harmonogramem jejich plnění a s finančními náklady na jejich realizaci.
3.1.2
Organizační struktura a účastníci procesu Před vlastní realizací projektu byla sestavena základní triáda, která byla proškolena.
Po zahájení projektu byla přijata koordinátorka plánování a osloveni byli zájemci o práci v organizační skupině. Základní triáda tak byla rozšířena o další zástupce z řad poskytovatelů, zadavatele a uživatelů. Tato skupina se stala základním prvkem procesu komunitního plánování ve Znojmě. Během projektu se složení organizační skupiny měnilo, jak z důvodů pracovního vytížení jednotlivých členů tak jejich zdravotního stavu nebo nezájmu o tuto oblast. Organizační skupina byla otevřená a jejího jednání se mohl zúčastnit každý, kdo se chtěl k dané oblasti vyjádřit nebo se zapojit do spolupráce. Stálými členy organizační skupiny byli: • zástupci zadavatele: MUDr. Oldřich Kraipl-místostarosta města Znojma Ing. Ludvík Hekrle-místostarosta města Znojma Mgr. Karel Burdík-vedoucí odboru sociálních věcí a zdravotnictví MěÚ Znojmo JUDr. Věra Bártová-vedoucí odboru sociálního MěÚ Moravský Krumlov • zástupci poskytovatelů: Jarmila Eliášová-Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Zdeněk Beránek-Penzion-domov pro důchodce Znojmo, p.o. Mgr. Evžen Adámek-Diecézní charita Brno-Oblastní charita Znojmo(OCHZ) • zástupci uživatelů: Mgr. Radka Růžičková Jana Svobodová - matka postiženého dítěte Marie Šístková - seniorka Ludmila Šimrová - seniorka
26
Během září proběhlo první jednání organizační skupiny, na kterém byly projednány základní záležitosti projektu a nastaven interval setkávání pravidelně jednou za dva měsíce. V návazných jednáních byl sestaven jednací řád této skupiny a dále se organizační skupina zabývala sestavením cílových skupin. Výsledkem bylo navrhnutí pracovních skupin a jejich vedoucích, kteří se stali členy organizační skupiny, kde podávali informace z proběhlých jednání těchto skupin. Sestavení pracovních skupin nebylo definitivní, ale odvíjelo se od zjištěného zájmu uživatelů, poskytovatelů a vlastního získání aktivních občanů pro spolupráci na plánování sociálních služeb a jejich zapojení se do pracovních skupin. Tento problém nastal například ve skupině „Minority“ kde se nepodařilo získat aktivní spolupracovníky z řad poskytovatelů, uživatelů ani občanů. Pracovní skupina byla v této době sloučena s pracovní skupinou, která se zabývala problematikou osob ohrožených závislostmi a osobami nepřizpůsobivými. Definovány byly tyto pracovní skupiny: • pracovní skupina pro oblast péče o seniory • pracovní skupina pro oblast péče o osoby se zdravotním postižením • pracovní skupina pro oblast péče o osoby s mentálním postižením • pracovní skupina pro oblast péče o minority, osoby ohrožené závislostmi a osoby nepřizpůsobivé • pracovní skupina pro oblast péče o děti, mládež a rodinu Graf č. 1: Organizační struktura KPSS regionu Znojmo
Zdroj: „Práce autora“
27
Stanovená organizační struktura není statická, ale může se v průběhu KPSS měnit podle aktuální situace, jednotlivých fází procesu KPSS, a také nových zjištění, na základě kterých mohou vznikat nové pracovní skupiny. K tomu docházelo také v průběhu projektu. Zejména docházelo ke změnám u pracovní skupiny osoby sociálně vyloučené. Kde nejprve byla navržena skupina minority, pracovní skupina osoby drogově závislé a pracovní skupina osoby sociálně vyloučené. Při jedná ní pracovních skupin a oslovování uživatelů i veřejnosti se nepodařilo klíčové skupiny zapojit, a proto byly všechny tři výše zmíněné cílové skupiny spojeny do jedné pracovní skupiny, která se zabývala spíše otázkou osob sociálně vyloučených či sociální exkluzí ohrožených. V organizační struktuře se také měnil počet a zastoupení členů. V základní organizační skupině KPSS se měnil počet, který zpočátku dosahoval až 20 členů, i zastoupení jednotlivých stran tzv. triády a v průběhu procesu plánování se neustále hledali možnosti jak správně organizační skupinu sestavit. Toto „tápání“ při definování organizační struktury bylo způsobeno minimálními znalostmi v procesu plánování sociálních služeb, a také tím, že tato metoda se v České republice teprve zaváděla, metodiky k této problematice teprve vznikaly a zkušenosti v byly velice malé. S přibývajícími dovednostmi se v navazujícím období po skončení projektu nakonec podařilo organizační skupinu ustanovit dle rovnoměrného zastoupení, tedy 3 zástupců zadavatele, 3 zástupců poskytovatele sociálních služeb a 3 zástupců uživatele.
3.1.3
Výstupy projektu Tato kapitola je věnována prioritám a opatřením, které mají svou realizací přispět
ke zvýšení úrovně a dostupnosti sociálních služeb v regionu Znojmo. Předkládané priority a opatření vychází z několika skutečností. V úvahu byly brány výstupy všech šetření, názory organizační skupiny, názory členů pracovních skupin a odhad demografického vývoje. Navrhované priority a opatření byly tvořeny jako nezávazné náměty na rozvoj sociálních služeb v regionu. Z celého šetření vyplynula potřeba zachovat stávající služby sociální péče a dále je podporovat. Seznam priorit a opatření na období let 2007-2010 Společné priority pro všechny slupiny 1. zajištění systému plánování a hodnocení sociálních služeb v regionu Znojmo, 1.1. pokračování plánování rozvoje sociálních služeb metodou komunitního plánování, 2. zvýšení informovanosti o službách a zajištění odborného poradenství, 28
2.1. zřízení občanské poradny. Pracovní skupina „Senioři“ 1. Podpora setrvání seniorů v přirozeném prostředí, 1.1. zvýšení dostupnosti pečovatelské služby ve spádové oblasti města Znojma, 1.2. vznik sociálně aktivizační služby pro seniory, 2. zvýšení kapacity služeb a zařízení pro seniory, 2.1. výstavba domova pro seniory ve městě Znojmě, 2.2. navýšení kapacity dietní kuchyně pro seniory. Pracovní skupina „ Osoby se zdravotním postižením“ 1. zvyšování kvalitní úrovně života osob se zdravotním postižením, 1.1. odstraňování architektonických bariér, 1.2. zřízení bezbariérového svozu, 2. sociální rehabilitace pro osoby se zdravotním postižením, 2.1. zřízení denního centra s rehabilitačním programem. Pracovní skupina „ Osoby s mentálním postižením“ 1. Zajištění návaznosti sociálních služeb pro osoby s mentálním postižením, 1.1. vybudování chráněného bydlení, 2. Iniciace vzniku centra komplexních služeb pro osoby s mentálním, kombinovaným a zdravotním postižením, 2.1. zřízení rehabilitačního centra. Pracovní skupina „Osoby společensky nepřizpůsobení“ 1. posílení kapacity ubytovacích služeb, 1.1. přístavba azylového domu pro muže ve Znojmě, 2. zabezpečení krizové pomoci pro osoby v nepříznivé sociální situaci, 2.1. zřízení denního centra s krizovými lužky dle §60 zák.108/2006 Sb., 3. zapojení spádových obcí Znojma do řešení problému této cílové skupiny, 3.1. navázání komunikace se zastupiteli obcí. Pracovní skupina „Děti, mládež, rodina“ 1. zajištění nízkoprahového centra pro děti a mládež ve městě Znojmě, 1.1. zřízení nízkoprahového centra pro děti a mládež, 1.2. zavedení sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi dle §65 z.č.108/2006Sb., 29
2. pomoc osobám v krizi, 2.1. modernizace linky naděje, 3. prevence kriminality - podpora využití volného času mládeže od 12 let, 3.1. vybudování dětských hřišť pro děti od 12 let. Opatření jednotlivých priorit jsou rozpracována do aktivit, které povedou k jejich naplnění. Nedílnou součástí je také časový harmonogram realizace dílčích aktivit a finanční náklady, potřebné k realizaci opatření. Podrobná charakteristika jednotlivých priorit a jim příslušných opatření je uvedena v příloze číslo 1.
3.1.4
Hodnocení Komunitní plán sociálních služeb je většinou vnímán jako materiál, který vznikl
jako výsledek dohody mezi všemi zúčastněnými stranami a který je pro všechny závazný. To bylo jedním z cílů celého procesu KPSS v regionu Znojmo. Vytvořit takový dokument, který bude vycházet ze spolupráce všech účastníků procesu. Jako pozitivní hodnotím, že byl vytvořen plán, který vychází ze zjištěných potřeb, ze vzájemné spolupráce a dohody jednotlivých stan. Z vlastní zkušenosti mohu říci, že nešlo o sepsání několika stránkového dokumentu tak zvaně „od stolu“, ale že to byla práce dlouhodobá, a také náročná, na které se podílelo mnoho subjektů, osob a dobrovolníků. Jako negativní považuji v celém procesu zejména legislativní rámec. V době kdy se s KPSS na Znojemsku začínalo, nebyl v platnosti zákon o sociálních službách a v následujícím období, po jeho účinnosti, v něm nebyla zakotvena žádná povinnost obcí ani krajů plánovat rozvoj sociálních služeb. Z tohoto důvodu se do procesu plánování nepodařilo zapojit obce ve SO města Znojma. Přestože byli představitelé obcí opakovaně oslovováni, nezapojili se. Protože KPSS je nekončící proces a nadále pokračuje, a v současnosti je účinná novela zákona o sociálních službách, kde má i komunitní plánování oporu, bude s představiteli obcí nadále vyjednáváno a snad se podaří je přesvědčit o přínosu plánování rozvoje sociálních služeb. Kromě dílčích výstupů, jako je vytvoření Adresáře poskytovatelů sociálních služeb, považuji jako pozitivní přínos KPSS zlepšení komunikace mezi organizacemi poskytujícími sociální služby, místní samosprávou a uživateli sociálních služeb. Organizace mají větší přehled o sobě navzájem, samospráva má díky pravidelným jednáním a zprávám z plánování sociálních služeb informace o potřebách, které jsou na daném území aktuální. Participace zúčastněných subjektů na tvorbě komunitního plánu 30
umožnila zefektivnění služeb a informace, které byly při plánování zjištěny, byly implementovány do sociální oblasti. V průběhu plánování byly zjištěny oblasti, kterým je důležité se v následujícím období prioritně věnovat. Každá pracovní skupina zpracovala ze SWOT analýz a dalších expertíz charakteristiku jejich cílových skupin a na základě všech podkladů byly definovány prioritní oblasti, které byly dále rozpracovány do opatření, jenž definují způsob jejich konkrétního naplnění. Po připomínkovacím řízení, které proběhlo v rámci setkání s veřejností, byla vytvořena finální verze Komunitního plánu rozvoje sociálních služeb v regionu Znojmo na období let 2007-2010, kterou vzalo na vědomí Zastupitelstvo města Znojma. Do budoucna bych viděla jako důležité více zapojit představitele města Znojma a zejména iniciovat spolupráci představitelů obcí ve spádové oblasti ORP Znojmo. Dále je nutné propojit provázanost komunitního plánování s rozpočtem města tak, aby rozdělování finančních prostředků na sociální služby Znojemska vycházelo právě ze zpracovaného komunitního plánu. Protože jsme se v průběhu dvouletého procesu zpracování plánu několikrát setkali s problémem, se kterým jsme si nevěděli rady, bude do budoucna dobré využívat metodickou pomoc vyškolených metodiků pro komunitní plánování sociálních služeb.
31
4.
SOCIÁLNÍ SLUŽBY V REGIONU ZNOJMO V této části budou definovány poskytovatelé sociálních služeb, kteří svou činnost
realizují ve sledované oblasti, tedy na území správního obvodu obce s rozšířenou působností. Ve správním obvodu města Znojma, tedy obce s rozšířenou působností působilo ke konci roku 2006 přibližně 40 subjektů nabízející služby, související s oblastí sociální sféry. Nebyly však přesně definovány, dle určité typologie sociálních služeb. K tomu došlo po přijetí zákona č. 108/2006 Sb. o sociálních službách, který definoval novou typologii sociálních služeb a stanovil organizacím povinnost registrovat služby sociální péče. V Komunitním plánu sociálních služeb regionu Znojmo na období 20072010, jsou tedy uvedeny obecně organizace a zařízení, působící v sociálních oblasti. V této době nebylo možné tyto subjekty označit jako „poskytovatele sociálních služeb“ ve smyslu zmiňovaného zákona. Na území celého Jihomoravského kraje bylo v roce 2008 registrováno celkem 545 sociálních služeb.34 Pro srovnání nabízených sociálních služeb ve SO ORP Znojmo s územím Jihomoravského kraje, jsou v příloze číslo dvě uvedeny poskytované sociální služby v rámci Jihomoravského kraje a v příloze číslo tři je uveden počet zaregistrovaných zařízení sociálních služeb v Jihomoravském kraji v roce 2008. Poskytovatelé sociálních služeb definovaní dle zákona o sociálních službách, kteří již měli v roce 2007 služby zaregistrované v registru Jihomoravského kraje, byly zapracovány do dodatkové části č. 1 září-prosinec 2007 ke KPSS. V podkapitolách budou definovány nabízené sociální služby a jejich kapacity ve SO ORP Znojmo ve vybraných letech, a to po nabytí účinnosti zákona č. 108/2006 Sb. o sociálních službách.
4.1. Poskytovatelé sociálních služeb Znojemska V této kapitole budou analyzovány poskytovatelé sociálních služeb, kteří působí ve SO ORP Znojmo. K analýze byly vybrány roky 2007 a 2009. Ve dvou tabulkách jsou popsány jednotlivé organizace a jimi poskytované služby, s definováním cílových skupin a kapacit jejich zařízení a služeb. Rok 2007 byl prvním rokem, kdy poskytovatelé sociálních služeb museli registrovat nabízené sociální služby dle zákona č. 108/2006 Sb. o sociálních službách.
34
Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Jihomoravském kraji na období 2009-2011, s. 33
32
Všechny organizace, které žádaly o registraci na Krajském úřadě Jihomoravského kraje, který je místně příslušný pro organizace se sídlem na tomto území, byly zahrnuty v Komunitním plánu sociálních služeb pro region Znojmo na období 2007-2010. V následující tabulce jsou organizace poskytující sociální služby rozděleny dle členění, které vychází ze zákona o sociálních službách. Nejprve jsou uvedeny služby sociálního poradenství, následně služby sociální péče a jako třetí služby sociální prevence. Název poskytovatele udává oficiální název organizace, která službu poskytuje, název služby definuje pojmenování konkrétní poskytované služby, tak jak je uvedeno v registraci.
Cílovou
skupinu
musejí
poskytovatelé
také
definovat
v registraci.
Charakterizuje osoby, kterým organizace danou službu poskytuje. Protože některé organizace mají registrováno více cílových skupin, jsou v tabulce vyjmenovány tři základní a zbylé jsou uvedeny v poznámkách pod tabulkou. Poslední údaj je kapacita, který určuje počet klientů, jimž je možné v danou chvíli poskytnout pomoc. Tab. č. 3: Poskytovatelé sociálních služeb Znojemska v roce 2007 OBLAST SOCIÁLNÍHO PORADENSTVÍ typ služby § název poskytovatele
název služby/zařízení
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
Poradna pro rodinu a mezilidské vztahy
Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo
Centrum poradenství a pomoci Znojmo
§ 37 sociální Národní rada osob se poradenství zdravotním postižením ČR Svaz tělesně postižených v České republice, o.s.
TyfloCentrum Brno, o.p.s.
cílová skupina děti a mládež ve věku od 6 do 26 let ohrožené společensky nežádoucími jevy, oběti domácího násilí, osoby ohrožené závislostí nebo závislé na návykových látkách.1) oběti domácího násilí, oběti obchodu s lidmi, osoby bez přístřeší.2)
Poradna pro osoby se zdravotním uživatele postižením, sociálních služeb senioři. osoby s tělesným Svaz tělesně postižením, postižených v osoby se sluchovým České republice, postižením, osoby se o.s. zdravotním postižením.3) osoby s kombinovaným TyfloCentrum postižením, Brno, pracoviště osoby se zrakovým Znojmo postižením, senioři.
kapacita
počet klientů 2, počet intervencí 2, roční kapacita 250, roční počet intervencí 514. počet klientů 310, počet intervencí 650. počet intervencí 370
roční kapacita 210, okamžitá služba 2.
počet klientů 50, kapacita ambulantní 1 kapacita terénní 1.
OBLAST SOCIÁLNÍ PÉČE typ služby § název poskytovatele
název služby/zařízení
cílová skupina
kapacita
33
§ 39 osobní asistence
osoby s jiným zdravotním postižením, Diecézní charita Brno Osobní asistence osoby s kombinovaným Oblastní charita Znojmo postižením, Znojmo osoby s mentálním postižením. 4)
Centrum sociálních § 40 služeb Znojmo, p.o. pečovatelská Diecézní charita Brno služba Oblastní charita Znojmo § 42 průvodcovsk TyfloCentrum Brno, éa o.p.s. předčitatelsk é služby § 44 odlehčovací služby
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
§ 45 centra denních služeb
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
§ 46 denní stacionáře
Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo
§ 48 domovy pro osoby se zdravotním postižením
Zámek Břežany, příspěvková organizace Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Domov důchodců Božice, p.o.
§ 49 domovy pro seniory
Domov pro seniory Hostim, p.o. Domov pro seniory Jevišovice, p.o. Domov pro seniory Plaveč, p.o.
§ 50 domovy se zvláštním režimem
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Domov důchodců Božice, p.o.
Pečovatelská služba Charitní pečovatelská služba Znojmo
osoby s kombinovaným postižením, osoby s tělesným postižením, senioři.5)
osoby s kombinovaným TyfloCentrum postižením, Brno, pracoviště osoby se zrakovým Znojmo postižením, senioři. osoby se zdravotním postižením, Domovinka přechodné osoby se zrakovým pobyty postižením, senioři.6) osoby s kombinovaným postižením, Denní centrum osoby s tělesným pro seniory postižením, senioři.7) osoby s kombinovaným postižením, Denní stacionář osoby s mentálním sv. Damiána postižením, Znojmo osoby s tělesným postižením.8) osoby s kombinovaným postižením, Zámek Břežany osoby s mentálním postižením. osoby s tělesným Domov pro postižením, osoby se seniory Znojmo zdravotním postižením, senioři. Domov důchodců Božice, p.o. Domov pro seniory Hostim, senioři. p.o. Domov pro seniory Jevišovice, p.o. Domov pro osoby se zdravotním seniory Plaveč, postižením, senioři. p.o. Oddělení domova se zvláštním osoby s chronickým režimem duševním onemocněním, senioři. Domov důchodců Božice, p.o.
počet klientů 25
počet klientů 1130
počet klientů 90
počet klientů 50
počet lůžek 5
počet klientů 15
počet klientů 22
počet lůžek 170
počet lůžek 42
počet lůžek 60
počet lůžek 25
počet lůžek 81
počet lůžek 48
počet lůžek 43
počet lůžek 50
34
Domov pro seniory Hostim, p.o. Domov pro seniory Jevišovice, p.o.
Domov pro seniory Plaveč, p.o.
Emin zámek, p.o. Hrušovany nad Jevišovkou
Domov pro seniory Hostim, p.o. Domov pro seniory Jevišovice, p.o.
senioři.
počet lůžek 50
osoby s chronickým duševním onemocněním.
počet lůžek 54
osoby s chronickým duševním onemocněním, osoby se zdravotním postižením, senioři. osoby ohrožené závislostí nebo závislé na Emin zámek, p.o. návykových látkách, Hrušovany nad osoby s chronickým Jevišovkou duševním onemocněním, osoby s mentálním postižením.9) Domov pro seniory Plaveč, p.o.
počet lůžek 42
počet lůžek 60
OBLAST SOCIÁLNÍ PREVENCE typ služby § název poskytovatele Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. § 57 azylové domy
§ 59 kontaktní centra § 63 noclehárny
Domov pro matky v tísni Znojmo
Sdružení podané ruce, o.s.
Kontaktní centrum Netopeer
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
Svaz tělesně postižených v České republice, o.s.
TyfloCentrum Brno, o.p.s.
cílová skupina
osoby bez přístřeší, Azylový dům pro osoby v krizi, muže osoby žijící v sociálně vyloučených komunitách.
Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. § 66 sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením
název služby/zařízení
kapacita
počet lůžek 24
oběti domácího násilí, osoby bez přístřeší, osoby v krizi.10)
počet klientů 75 počet lůžek 14
osoby ohrožené závislostí, osoby závislé na návykových látkách.
počet klientů 10
oběti trestné činnosti, Noclehárna osoby bez přístřeší, azylový dům pro osoby žijící v sociálně muže vyloučených komunitách.11) Sociálně osoby se zdravotním aktivizační postižením, služba senioři. osoby s tělesným Svaz tělesně postižením, postižených v osoby se sluchovým České republice, postižením, o.s. senioři.12) osoby s kombinovaným TyfloCentrum postižením, Brno, pracoviště osoby se zrakovým Znojmo postižením, senioři.
§ 67 sociálně Diecézní charita Brno Chráněná dílna osoby s chronickým terapeutické Oblastní charita sv. Kláry Znojmo duševním onemocněním. dílny Znojmo osoby s kombinovaným Sociální Diecézní charita Brno § 70 sociální postižením, Oblastní charita rehabilitace rehabilitace osoby s mentálním Znojmo Znojmo postižením,
počet lůžek 5
počet klientů 20
počet klientů 570
počet klientů 50 kapacita ambulantní 8 kapacita terénní 10 počet klientů 30
počet klientů 12
35
osoby s tělesným postižením.13)
Zdroj: Komunitním plán sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010, dodatková část č.1, září-prosinec 200735 1)
osoby se zdravotním postižením, osoby, které vedou rizikový způsob života nebo jsou tímto způsobem života ohroženy, rodiny s dítětem/dětmi, 2) osoby komerčně zneužívané, osoby v krizi, osoby, které vedou rizikový způsob života nebo jsou tímto způsobem života ohroženy, pachatelé trestné činnosti, rodiny s dítětem/dětmi, senioři, 3) osoby se zrakovým postižením, senioři, 4) osoby s tělesným postižením, osoby se zdravotním postižením, osoby se zrakovým postižením, 5) osoby s chronickým duševním onemocněním, osoby s chronickým onemocněním, osoby s jiným zdravotním postižením, osoby s kombinovaným postižením, osoby s tělesným postižením, osoby se sluchovým postižením, osoby se zdravotním postižením, osoby se zrakovým postižením, rodiny s dítětem/dětmi, 6) oběti domácího násilí, osoby v krizi, osoby s chronickým onemocněním, osoby s jiným zdravotním postižením, osoby s kombinovaným postižením, osoby s tělesným postižením, osoby se sluchovým postižením, 7) osoby s chronickým onemocněním, osoby se sluchovým, zdravotním, zrakovým postižením, osoby s jiným zdravotním postižením, 8) osoby s postižením, osoby se sluchovým postižením, osoby se zrakovým postižením, 9) osoby se zdravotním postižením, 10) rodiny s dítětem/dětmi, 11) etnické menšiny, 12) osoby se zrakovým postižením, 13) osoby se sluchovým postižením, osoby se zrakovým postižením.
Z uvedené tabulky vyplývá, že v roce 2007 bylo z celkového počtu 33 druhů sociálních služeb uvedených v zákoně o sociálních službách na Znojemsku evidováno celkem 16 druhů sociálních služeb, které poskytovalo 11 registrovaných poskytovatelů sociálních služeb, působících přímo ve SO ORP Znojmo. Tab. č. 4: Poskytovatelé sociálních služeb Znojemska v roce 2009 OBLAST SOCIÁLNÍHO PORADENSTVÍ typ služby § název poskytovatele
název služby
§ 37 sociální poradenství
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
Poradna pro rodinu a mezilidské vztahy
Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo
Centrum poradenství a pomoci Znojmo
35
cílová skupina
kapacita počet klientů 2, děti a mládež ve věku od 6 do 26 počet let ohrožené společensky intervencí 2, nežádoucími jevy, roční kapacita oběti domácího násilí, 250, roční osoby ohrožené závislostí nebo počet závislé na návykových látkách.1) intervencí 514. počet klientů 314, počet intervencí 964, oběti domácího násilí, terénní 314 oběti obchodu s lidmi, osoby bez přístřeší.2) klientů, počet intervencí 964.
Rocková, L. Komunitním plán sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010, dodatková část č.1, září-prosinec 2007, s. 9
36
Národní rada osob se zdravotním postižením ČR
Poradna pro osoby se zdravotním postižením, počet uživatele senioři. intervencí 360. sociálních služeb
Svaz tělesně postižených v České republice, o.s.
Svaz tělesně postižených v České republice, o.s.
TyfloCentrum Brno, o.p.s.
osoby s kombinovaným TyfloCentrum postižením, Brno, pracoviště osoby se zrakovým postižením, Znojmo senioři.
osoby s tělesným postižením, osoby se sluchovým postižením, osoby se zdravotním postižením.3)
roční kapacita 210, okamžitá služba 2. počet klientů 50, kapacita ambulantní 1, kapacita terénní 1.
OBLAST SOCIÁLNÍ PÉČE typ služby § název poskytovatele
§ 39 osobní asistence
název služby/zařízení
cílová skupina
kapacita
osoby s jiným zdravotním postižením, Diecézní charita Brno Osobní asistence počet klientů Oblastní charita osoby s kombinovaným Znojmo 28 Znojmo postižením, osoby s mentálním postižením. 4)
Centrum sociálních § 40 služeb Znojmo, p.o. pečovatelská Diecézní charita Brno služba Oblastní charita Znojmo § 42 průvodcovsk TyfloCentrum Brno, éa o.p.s. předčitatelsk é služby § 44 Centrum sociálních odlehčovací služeb Znojmo, p.o. služby
Pečovatelská služba Charitní pečovatelská služba Znojmo
osoby s kombinovaným postižením, osoby s tělesným postižením, senioři.5)
osoby s kombinovaným TyfloCentrum postižením, Brno, pracoviště osoby se zrakovým postižením, Znojmo senioři. Domovinka přechodné pobyty
osoby se zdravotním postižením, osoby se zrakovým postižením, Senioři.6) osoby s kombinovaným postižením, osoby s tělesným postižením, Senioři.7) osoby s kombinovaným postižením, osoby s mentálním postižením, osoby s tělesným postižením.8)
počet klientů 2260 počet klientů 115 kapacita ambulantní 5 kapacita terénní 4 počet lůžek 5
§ 45 centra denních služeb
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
Denní centrum pro seniory
§ 46 denní stacionáře
Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo
Denní stacionář sv. Damiána Znojmo
Zámek Břežany, příspěvková organizace
Zámek Břežany
osoby s kombinovaným postižením, osoby s mentálním postižením.
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
Domov pro seniory Znojmo
osoby s tělesným postižením, osoby se zdravotním postižením, počet lůžek 42 senioři.
§ 48 domovy pro osoby se zdravotním postižením § 49 domovy pro seniory
Domov důchodců Božice, p.o. Domov pro seniory Hostim, p.o.
Domov důchodců Božice, p.o. Domov pro seniory Hostim, p.o.
senioři
počet klientů 15
počet klientů 25
počet lůžek 165
počet lůžek 50
počet lůžek 7
37
Domov pro seniory Jevišovice, p.o. Domov pro seniory Plaveč, p.o. Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Domov důchodců Božice, p.o. Domov pro seniory Hostim, p.o. § 50 domovy se zvláštním režimem
Domov pro seniory Jevišovice, p.o. Domov pro seniory Plaveč, p.o.
Emin zámek, p.o. Hrušovany nad Jevišovkou
Domov pro seniory Jevišovice, p.o. Domov pro seniory Plaveč, p.o. Oddělení domova se zvláštním režimem Domov důchodců Božice, p.o. Domov pro seniory Hostim, p.o. Domov pro seniory Jevišovice, p.o.
počet lůžek 65 osoby se zdravotním postižením, počet lůžek 21 senioři.
osoby s chronickým duševním onemocněním, senioři.
počet lůžek 43
počet lůžek 50
senioři
počet lůžek 60
osoby s chronickým duševním onemocněním.
počet lůžek 40
osoby s chronickým duševním onemocněním, počet lůžek 62 osoby se zdravotním postižením, senioři. osoby ohrožené závislostí nebo Emin zámek, p.o. závislé na návykových látkách, počet lůžek 60 Hrušovany nad osoby s chronickým duševním onemocněním, Jevišovkou osoby s mentálním postižením.9) Domov pro seniory Plaveč, p.o.
OBLAST SOCIÁLNÍ PREVENCE typ služby § název poskytovatele
název služby/zařízení
cílová skupina
osoby bez přístřeší, Azylový dům pro osoby v krizi, muže osoby žijící v sociálně § 57 azylové vyloučených komunitách. domy Diecézní charita Brno Domov pro oběti domácího násilí, Oblastní charita matky v tísni osoby bez přístřeší, Znojmo Znojmo osoby v krizi.10) § 59 Kontaktní osoby ohrožené závislostí, Sdružení podané kontaktní centrum osoby závislé na návykových ruce, o.s. centra Netopeer látkách. Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
§60 krizová pomoc
Diecézní charita Brno oběti domácího násilí, Centrum krizové Oblastní charita oběti obchodu s lidmi, pomoci Znojmo Znojmo oběti trestné činnosti.11)
§ 62 nízkoprahov á zařízení pro děti a mládež
Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo
Nízkoprahový klub pro děti a mládež Coolna Znojmo
kapacita
počet lůžek 24 počet klientů 120, počet lůžek 43. počet klientů 10 kapacita pobytové formy 3, kapacita terénní 2, kapacita ambulantní 2, počet intervencí 453, počet klientů 118.
počet klientů děti a mládež ve věku od 6 do 26 20, let ohrožené společensky počet kontaktů nežádoucími jevy 3.
38
§ 63 noclehárny
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.
§ 66 sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením
Svaz tělesně postižených v České republice, o.s.
TyfloCentrum Brno, o.p.s.
oběti trestné činnosti, Noclehárna osoby bez přístřeší, azylový dům pro osoby žijící v sociálně muže vyloučených komunitách.12) Sociálně osoby se zdravotním postižením, aktivizační senioři. služba Svaz tělesně osoby s tělesným postižením, postižených v osoby se sluchovým postižením, České republice, senioři.13) o.s. osoby s kombinovaným TyfloCentrum postižením, Brno, pracoviště osoby se zrakovým postižením, Znojmo senioři.
§ 65Sociálně aktivizační Diecézní charita Brno Rodinný sociální rodiny s dítětem/dětmi služby pro Oblastní charita asistent rodiny s Znojmo dětmi § 67 sociálně Diecézní charita Brno Chráněná dílna osoby s chronickým duševním terapeutické Oblastní charita sv. Kláry Znojmo onemocněním dílny Znojmo osoby s kombinovaným Sociální Diecézní charita Brno postižením, § 70 sociální Oblastní charita rehabilitace rehabilitace osoby s mentálním postižením, Znojmo Znojmo osoby s tělesným postižením.14) Zdroj: Práce autora
počet lůžek 5
počet klientů 20 počet klientů 570 počet klientů 50, kapacita ambulantní 8, kapacita terénní 10. počet klientů 135, kapacita ambulantní 15 klientů, kapacita terénní 15 klientů. počet klientů 30 počet klientů 12
1)
osoby se zdravotním postižením, osoby, které vedou rizikový způsob života nebo jsou tímto způsobem života ohroženy, rodiny s dítětem/dětmi, 2) osoby komerčně zneužívané, osoby v krizi, osoby, které vedou rizikový způsob života nebo jsou tímto způsobem života ohroženy, pachatelé trestné činnosti, rodiny s dítětem/dětmi, senioři, 3) osoby se zrakovým postižením, senioři, 4) osoby s tělesným postižením, osoby se zdravotním postižením, osoby se zrakovým postižením, 5) osoby s chronickým duševním onemocněním, osoby s chronickým onemocněním, osoby s jiným zdravotním postižením, osoby s kombinovaným postižením, osoby s tělesným postižením, osoby se sluchovým postižením, osoby se zdravotním postižením, osoby se zrakovým postižením, rodiny s dítětem/dětmi, 6) oběti domácího násilí, osoby v krizi, osoby s chronickým onemocněním, osoby s jiným zdravotním postižením, osoby s kombinovaným postižením, osoby s tělesným postižením, osoby se sluchovým postižením, 7) osoby s chronickým onemocněním, osoby se sluchovým, zdravotním, zrakovým postižením, osoby s jiným zdravotním postižením, 8) osoby s postižením, osoby se sluchovým postižením, osoby se zrakovým postižením, 9) osoby se zdravotním postižením, 10) rodiny s dítětem/dětmi, 11) osoby bez přístřeší, komerčně zneužívané, v krizi, žijící v sociálně vyloučených komunitách, osoby, které vedou rizikový způsob života, rodiny s dítětem/dětmi, senioři, 12) etnické menšiny, 13) osoby se zrakovým postižením, 14) osoby se sluchovým postižením, osoby se zrakovým postižením.
39
Z tabulky vyplývá, že od roku 2007 nebyla žádná služba zrušena, ale tak jak vzešlo z komunitního plánování sociálních služeb v regionu Znojmo, došlo k rozšíření poskytování některých druhů služeb. K těmto službám patří krizová pomoc, nízkoprahové centrum pro děti a mládež a sociálně aktivizační služba pro rodiny s dětmi. Všechny tři služby zřídil jeden poskytovatel, kterým je Diecézní charita Brno – Oblastní charita Znojmo. Cílem komunitního plánování sociálních služeb je mimo jiné rozvíjet sociální služby dle zjištěných potřeb. To se podařilo také na Znojemsku, kde díky procesu komunitního plánování sociálních služeb, byly zjištěny potřeby v této lokalitě a v návaznosti na definované priority a opatření v Komunitním plánu sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010, se podařilo zřídit sociální služby, které jsou skutečně odůvodněné jejich potřebou.
4.2. Srovnání vybraných let V období let 2007–2009 došlo v oblasti sociálních služeb na Znojemsku k určitému vývoji. Docházelo ke změnám v kapacitách poskytovaných služeb a ke vzniku nových služeb, jak již bylo zmíněno v předchozí kapitole. Kapacity jednotlivých služeb (zařízení) je velice obtížné definovat. S problematikou definování kapacit se setkáváme především u služeb sociálního poradenství, kde se hovoří o intervencích, což je doba trvání poskytnutého poradenství (např. 30 minut). Organizace také uvádějí roční kapacitu, kterou je myšleno počet přijatých klientů za rok. Nejsnáze určené a porovnatelné kapacity jsou u pobytových služeb, kde jsou přesně stanovena lůžka a tím i počet klientů, který je v daný moment možné ubytovat. V níže uvedené tabulce jsou srovnány kapacity jednotlivých služeb za roky 2007 a 2009. Tab. č. 5: Srovnání kapacit sociálních služeb v roce 2007 a 2009 OBLAST SOCIÁLNÍHO PORADENSTVÍ typ služby §
§37 sociální poradenství
název poskytovatele
název služby
Centrum Poradna pro sociálních rodinu a služeb Znojmo, mezilidské vztahy p.o.
kapacita 2007 počet klientů 2, počet intervencí 2, roční kapacita 250 klientů, roční počet intervencí 514.
kapacita 2009 počet klientů 2, počet intervencí 2, roční kapacita 250 klientů, roční počet intervencí 514.
změna
0
40
Diecézní Centrum charita Brno poradenství a Oblastní charita pomoci Znojmo Znojmo
počet klientů 310, počet intervencí 650.
počet klientů 314, počet intervencí 964,
Národní rada osob se zdravotním postižením ČR
Poradna pro uživatele sociálních služeb
počet intervencí 370
snížení: počet intervencí 360 o 10 intervencí
Svaz tělesně postižených v České republice, o.s.
Svaz tělesně postižených v České republice, o.s.
roční kapacita210, roční kapacita 210, okamžitá služba 2. okamžitá služba 2.
0
TyfloCentrum Brno, o.p.s.
TyfloCentrum Brno, pracoviště Znojmo
počet klientů 50, kapacita: ambulantní 1, terénní 1.
0
počet klientů 50, kapacita: ambulantní 1, terénní 1.
navýšení: o 4 klienty, o 314 intervencí.
OBLAST SOCIÁLNÍ PÉČE typ služby § §39 osobní asistence
§40 pečovatelská služba
název poskytovatele Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo
§42 průvodcovské a TyfloCentrum předčitatelské Brno, o.p.s. služby Centrum §44 sociálních odlehčovací služeb Znojmo, služby p.o. Centrum §45 centra sociálních denních služeb služeb Znojmo, p.o.
název služby/zařízení
kapacita 2007
kapacita 2009
změna
Osobní asistence Znojmo
počet klientů 25
Pečovatelská služba
počet klientů 1130 počet klientů 2260
navýšení: o 1130 klientů
Charitní pečovatelská služba Znojmo
počet klientů 90
počet klientů 115
navýšení: o 25 klientů
TyfloCentrum Brno, pracoviště Znojmo
kapacita ambulantní 5 kapacita terénní 4 počet klientů 50
kapacita ambulantní 5 0 kapacita terénní 4 počet klientů 50
Domovinka přechodné pobyty
počet lůžek 5
počet lůžek 5
0
počet klientů 15
0
Denní centrum pro počet klientů 15 seniory
počet klientů 28
navýšení: o 3 klienty
§46 denní stacionáře
Diecézní Denní stacionář charita Brno sv. Damiána Oblastní charita Znojmo Znojmo
počet klientů 22
počet klientů 25
navýšení: o 3 klienty
§48 domovy pro osoby se zdravotním postižením
Zámek Břežany, příspěvková organizace
počet lůžek 170
počet lůžek 165
snížení: o 5 lůžek
Zámek Břežany
41
Centrum Domov pro sociálních služeb Znojmo, seniory Znojmo p.o. Domov důchodců Božice, p.o. §49 domovy Domov pro pro seniory seniory Hostim, p.o. Domov pro seniory Jevišovice, p.o. Domov pro seniory Plaveč, p.o. Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Domov důchodců Božice, p.o. Domov pro §50 domovy se seniory Hostim, p.o. zvláštním Domov pro režimem seniory Jevišovice, p.o. Domov pro seniory Plaveč, p.o. Emin zámek, p.o. Hrušovany nad Jevišovkou
Domov důchodců Božice, p.o.
počet lůžek 42
počet lůžek 42
0
počet lůžek 60
počet lůžek 50
snížení: o 10 lůžek
počet lůžek 7
snížení: o 18 lůžek
počet lůžek 65
snížení: o 16 lůžek
počet lůžek 21
snížení: o 27 lůžek
Domov pro počet lůžek 25 seniory Hostim, p.o. Domov pro seniory Jevišovice, počet lůžek 81 p.o. Domov pro seniory Plaveč, počet lůžek 48 p.o. Oddělení domova se zvláštním režimem
počet lůžek 43
počet lůžek 43
0
Domov důchodců Božice, p.o.
počet lůžek 50
počet lůžek 50
0
počet lůžek 50
počet lůžek 60
zvýšení: o 10 lůžek
počet lůžek 54
počet lůžek 40
snížení: o 14 lůžek
počet lůžek 42
počet lůžek 62
zvýšení: o 20 lůžek
počet lůžek 60
počet lůžek 60
0
Domov pro seniory Hostim, p.o. Domov pro seniory Jevišovice, p.o. Domov pro seniory Plaveč, p.o. Emin zámek, p.o. Hrušovany nad Jevišovkou
OBLAST SOCIÁLNÍ PREVENCE typ služby §
§57 azylové domy
§59 kontaktní centra
§60 krizová pomoc
název poskytovatele
název služby/zařízení
Centrum sociálních Azylový dům pro služeb Znojmo, muže p.o. Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo Sdružení podané ruce, o.s.
Domov pro matky v tísni Znojmo
kapacita 2007
změna
počet lůžek 24
počet lůžek 24
0
počet klientů 75, počet lůžek 14.
počet klientů 120, počet lůžek 43.
zvýšení: o 45 klientů, o 29 lůžek.
počet klientů 10
0
Kontaktní centrum počet klientů 10 Netopeer
Diecézní charita Brno Centrum krizové Oblastní charita pomoci Znojmo Znojmo
kapacita 2009
0
kapacita pobytové formy 3, kapacita terénní 2, zřízena kapacita ambulantní nová služba 2, počet intervencí 453,
42
453, počet klientů 118.
§62 nízkoprahová zařízení pro děti a mládež
Diecézní charita Brno Oblastní charita Znojmo Centrum sociálních §63 noclehárny služeb Znojmo, p.o. Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. §66 sociálně Svaz tělesně aktivizační postižených v služby pro České seniory a osoby se zdravotním republice, o.s. postižením TyfloCentrum Brno, o.p.s.
Nízkoprahový klub pro děti a mládež Coolna Znojmo
0
počet klientů 20, počet kontaktů 3.
zřízena nová služba
Noclehárna azylový dům pro muže
počet lůžek 5
počet lůžek 5
0
Sociálně aktivizační služba
počet klientů 20
počet klientů 20
0
Svaz tělesně postižených v České republice, o.s.
počet klientů 570 počet klientů 570
0
TyfloCentrum Brno, pracoviště Znojmo
počet klientů 50, kapacita: ambulantní 8, terénní 10.
0
počet klientů 50, kapacita: ambulantní 8, terénní 10. počet klientů 135, kapacita: ambulantní 15 klientů, terénní 15 klientů.
§65 sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi
Diecézní Rodinný sociální charita Brno Oblastní charita asistent Znojmo
§67 sociálně terapeutické dílny
Diecézní charita Brno Chráněná dílna sv. počet klientů 30 Oblastní charita Kláry Znojmo Znojmo
počet klientů 30
0
§70 sociální rehabilitace
Diecézní Sociální charita Brno rehabilitace Oblastní charita Znojmo Znojmo
počet klientů 12
0
0
počet klientů 12
zřízena nová služba
Zdroj: Práce autora
Z uvedených údajů vyplývá, že u služeb docházelo jak ke zvyšování, tak ke snižování kapacit. Důvodem nemusí být jen nezájem nebo nepotřebnost služby, ale značný vliv na snižování kapacit především v pobytových zařízeních (domovy pro seniory, domov pro osoby se zdravotním postižením, domov se zvláštním režimem) měly standardy kvality poskytování služeb. Tyto standardy přesně definují, jak mají jednotlivá zařízení vypadat, aby zde mohla být daná služba poskytována. Standard č. 13 uvádí, že „Poskytovatel poskytuje pobytové nebo ambulantní sociální služby v takovém prostředí, které je důstojné a odpovídá okruhu osob a jejich individuálně určeným potřebám.“36 V současné době 36
Ministerstvo práce a sociálních věcí, Standardy kvality sociálních služeb, [online].
43
dochází k transformaci pobytových zařízení, která vychází také z „Koncepce podpory transformace sociálních služeb v jiné druhy sociálních služeb, poskytovaných v přirozené komunitě uživatele a podporující sociální začlenění uživatele do společnosti.“37 Zmiňované snižování kapacit v těchto zařízeních je tedy dáno jak přijatými standardy kvality, tak procesem transformací, který v České republice probíhá. Protože se stále více klade důraz na setrvání klienta v přirozeném prostředí a jeho začleňování do společnosti, dochází k rozvoji terénních služeb, díky kterým může klient setrvat ve své domácnosti co nejdéle. K těmto službám patří především pečovatelská služba, kde došlo v daném období k navýšení o 1155 klientů. Pečovatelskou službu na Znojemsku poskytují dvě organizace, kterými je Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. a nezisková organizace Diecézní charita Brno – Oblastní charita Znojmo. Navýšení potřeby pečovatelské služby bylo výstupem komunitního plánování sociálních služeb Znojemska, kde jednou z priorit pracovní skupiny „Seniorů“ bylo navýšení pečovatelské služby a to především ve spádové oblasti města Znojma, kde bylo pokrytí pečovatelskou službou značně nedostačující. Pozitivním přínosem procesu plánování bylo v této oblasti to, že zmíněné organizace spolu začaly prohlubovat spolupráci, kdy jedna se zaměřuje spíše na okolní obce a druhá na město Znojmo. V případě, že jedna organizace danou službu nemůže poskytnout, ať již z důvodu nedostačující kapacity či nedostatku personálu, je klient odkázán na druhou organizaci. Kapacity lze také definovat pomocí normativů potřebnosti sociálních služeb, které byly zpracovány z výsledků výzkumů, jenž byly prováděny v České republice. Na základě těchto
výzkumů
byly
zpracovány
doporučené
normativy,
které
vycházejí
z celorepublikového zastoupení a potřeb jednotlivých služeb. Potřebnou kapacitu služeb sociální péče (počet míst) vypočtenou podle těchto republikových normativů lze pro město Znojmo a jeho spádovou oblast ORP, kde v roce 2000 žilo celkem 89 890 obyvatel stanovit následovně. Tab. č. 6 : Výpočet potřebné kapacity služeb sociální péče podle počtu obyvatel počet míst podle normativů na 10 000 osob (rok 2000) Počet obyvatel celkem Znojmo + SO ORP Vybavenost místy v zařízeních pro staré občany celkem z v domovech důchodců toho: v domovech – penzionech pro důchodce 37
69,00 33,00 12,00
výpočet míst podle normativů pro SO ORP Znojmo 89 890 620 297 108
Ministerstvo práce a sociálních věcí – Podpora transformace sociálních služeb [online].
44
v bytových jednotkách v DPS Počet osob, kterým je poskytována pečovatelská služba Počet osob v ÚSP vybavenost místy v ÚSP pro zdravotně postižené dospělé z občany toho: vybavenost místy v ÚSP pro zdravotně postiženou mládež
24,00 90,00 22,5
216 809 202
9,50
85
13,00
117
Zdroj: Obce, města, regiony a sociální služby38
Normativy je obtížné srovnat s kapacitami poskytovaných služeb na stanoveném území. Určují množství kapacit takových zařízení, která nejsou v zákoně o sociálních službách definována, z čehož vyplývá, že nejsou považovány za sociální služby. Těmito službami jsou myšleny bytové jednotky v domech s pečovatelskou službou a domy penzióny pro důchodce. V těchto zařízeních bydlí osoby, které jsou soběstačné a pečovatelskou službu nemusejí ani využívat. Podle normativů by v této lokalitě mělo být celkem 297 míst v domovech důchodců. V roce 2009 bylo u služby domovy pro seniory evidováno celkem 185 lůžek. Dále zde v tomto roce bylo celkem 315 lůžek v domovech se zvláštním režimem. Obě zařízení mají sice stejnou cílovou skupinu, ale s rozdílnou mírou soběstačnosti. V tomto případě tedy nelze normativy srovnávat s potřebnými kapacitami na určitém území. Potřeby zřizování jednotlivých služeb a zařízení na konkrétním místě nevycházejí jen z čísel stanovených dle velikosti určitého území a předpokládaného výskytu cílové skupiny, ale měly by také reflektovat otázku potřebnosti uživatelů, potenciálních uživatelů sociálních služeb dané lokality. Tab. č. 7: Výpočet potřebné vybavenosti místy v azylových zařízeních podle počtu obyvatel počet míst podle normativů na 10 000 osob (rok 2000) Počet obyvatel celkem Znojmo + SO ORP Počet míst v azylových domech pro matky s dětmi Počet míst v azylových domech pro bezdomovce Počet míst v noclehárnách
4,50 5,00 5,00
výpočet míst podle normativů pro SO ORP Znojmo 89 890 41 45 45
Zdroj: Obce, města, regiony a sociální služby39
V publikaci jsou také koncipovány orientační ukazatele vybavenosti místy v azylových zařízeních, tak jak je uvedeno v tabulce číslo 7. Dle normativů by v azylových domech pro matky s dětmi mělo být celkem 41 míst. Na Znojemsku je jedno zařízení tohoto typu, které v roce 2009 mělo kapacitu celkem 43 lůžek a v tomto roce poskytlo 38 39
Kol. autorů, Obce, města, regiony a sociální služby, s. 34 Kol. autorů, Obce, města, regiony a sociální služby, s. 35
45
ubytování 120 klientům. Ve srovnání s normativy bychom mohli říci, že je kapacita na tomto území dostačující. Ale pokud srovnáme rok 2007, kdy toto zařízení mělo pouze 14 lůžek a rok 2009, kdy jich bylo o 29 více, je zřejmé, že potřeba takového zařízení je na tomto území značná, a že lze do budoucna předpokládat potřebu dalšího navýšení kapacity této služby. Dalšími ukazateli jsou místa v azylových domech pro bezdomovce a v noclehárnách. Normativy udávají na každé zařízení 45 míst. Ve městě Znojmě je pouze jedno zařízení azylový dům pro muže, které má kapacitu 24 lůžek a jedno zařízení noclehárny pro muže o kapacitě 5 lůžek. Dle normativů je daná kapacita značně nedostačující. V této situaci, lze brát normativy v úvahu, jelikož potřeba vyššího množství míst pro danou cílovou skupinu u těchto služeb na Znojemsku přetrvává. Také z komunitního plánování sociálních služeb, které se na Znojemsku realizuje, vyplynula potřeba navýšení kapacity azylového domu pro muže. Ve schválené prioritě je uvedeno navýšení kapacity přibližně o 25 lůžek. V souvislosti s problematikou týkající se normativů lze říci, že je můžeme brát jen jako jednu z pomůcek k určení potřebnosti jednotlivých služeb a jejich kapacit. V současné době stanovené normativy, které jsou uvedené v knize nejsou aktuální a to z důvodu, že neodpovídají zákonu o sociálních službách přijatého v roce 2006, kde jsou sociální služby vymezeny odlišným způsobem. Při tvorbě komunitního plánu ve Znojmě pracovní skupiny využívaly ke své práci normativy, ale jen jako vodítko a jeden z nástrojů pro stanovení priorit a jim odpovídajících opatření. Rozvoj sociálních služeb, jednotlivých druhů a jejich kapacit je přesněji a účelněji zjišťováno právě díky komunitnímu plánování sociálních služeb, v jehož souvislosti dochází k mapování stávající situace a zjišťování potřeb jak poskytovatelů, tak uživatelů i potenciálních uživatelů sociálních služeb. Prostřednictvím KPSS ve Znojmě a spolupráci zainteresovaných skupin obyvatel dochází k rozvoji nových sociálních služeb, které byly zjištěny jako potřebné. Se vznikem nových sociálních služeb souvisí také jejich registrace dle zákona o sociálních službách. V plánu rozvoje sociálních služeb regionu Znojmo jsou všechny organizace poskytující sociální služby na Znojemsku, které byly v této kapitole srovnávány, uvedeny. Při registraci konkrétní sociální služby, na Krajském úřadě Jihomoravského kraje, mohly tyto organizace, doložit její potřebnost dokumentem Komunitního plánu rozvoje sociálních služeb v regionu Znojmo a splnit jednu podmínku registrace sociálních služeb. Závěrem lze říci, že hlavním přínosem plánování rozvoje sociálních služeb ve vztahu k jednotlivým poskytovatelům, bylo jejich zapojení se do nové metody 46
plánování a navázání vzájemné spolupráce mezi sebou a zvýšení informovanosti o existenci sociálních služeb na Znojemsku. Z porovnávání kapacit s normativy také vyplynulo, že není adekvátní stanovovat potřebu vzniku nových služeb nebo rozšiřování jejich kapacit v souvislosti s normativy, které jsou v této kapitole popsány, protože neodpovídají současnému stavu v této oblasti.
47
5.
ZÁVĚR Ve své bakalářské práci jsem se zabývala metodou komunitního plánování
sociálních služeb, kterou jsem uvedla na konkrétnímu projektu „Příprava a vytvoření komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo“. Zaměřila jsem se především na proces komunitního plánování sociálních služeb, který byl v regionu Znojmo realizován a na rozvoj sociálních služeb ve vztahu k tomuto procesu. Během celého procesu dochází ke komunikaci mezi zadavateli, poskytovateli, uživateli a veřejností. Zmínění účastníci procesu o sobě získávají bližší informace a mají ucelenější přehled o nabízených službách na daném území. Všichni zúčastnění získali informace, jak novou metodu v rozvoji sociálních služeb využít a zlepšit tak dané služby dle potřeb konkrétního území. V prvních částech jsem se zaměřila na vysvětlení metody komunitního plánování a pojmů, které se k dané problematice vztahují. Věnovala jsem se popisu sociálních služeb a jejich typologii podle zákona č. 108/2006 Sb. o sociálních službách. V praktické části jsem přiblížila projekt, který na Znojemsku probíhal v letech 2005-2007. Výstupem, daného projektu bylo definování priorit a jim příslušných opatření pro jednotlivé cílové skupiny. Výsledkem celého procesu a vyjednávání byl Komunitní plán sociálních služeb pro region Znojmo na období 2007-2010, jehož cílem je udržet stávající sociální služby a podporovat rozvoj nových služeb, které v něm jsou definovány jako prioritní. V kapitole sociální služby Znojemska analyzuji poskytovatele sociálních služeb a jimi nabízené sociální služby, dle zákona č. 108/2006, v roce 2007 a 2009. Je zřejmé, že škála nabízených služeb je značně obsáhlá. Poskytovatelé sociálních služeb nabízejí jak terénní, tak ambulantní služby. V roce 2009 došlo k navýšení o 3 typy sociálních služeb a to v oblasti sociální prevence. Všechny tři služby vyšly v komunitním plánování, které na Znojemsku probíhalo jako prioritní. Lze tedy konstatovat, že směr vývoje sociálních služeb tohoto území vychází ze zpracovaného komunitního plánu. V této části jsem se snažila také porovnat kapacity vybraných služeb s normativy, které jsou definovány na základě celorepublikových výzkumů. Dané normativy, které jsou z roku 1997 již neodpovídají dnešním potřebám, vztahují se na služby, které dnes nejsou definovány jako sociální služby. Došlo ke změně v pojmosloví, k cílovým skupinám a k charakteristice jednotlivých druhů služeb, které vychází z nově přijatého zákona o sociálních službách. Z porovnání skutečných čísel s normativy vyplývá, že normativy
48
jsou jen orientačním materiálem, který lze využít pouze v některých případech a jen s určitou reservou. Dnes již není zapotřebí stanovovat kapacity zařízení podle normativů. Díky metodě komunitního plánování, která využívá mnoho zdrojů k definování potřebnosti sociálních služeb lze konkrétní služby stanovit tak, aby nevznikaly nahodile, ale odpovídaly potřebám místní komunity, která na daném území žije. Pro poskytovatele sociálních služeb, jenž se do procesu zapojili a jsou v plánu rozvoje sociálních služeb Znojemska uvedeny, měla tato spolupráce kladný přínos především ve snazší registraci jimi poskytovaných sociálních služeb na Krajském úřadě Jihomoravského kraje. Z vlastní zkušenosti vidím, že pro zapojené subjekty do plánování, již komunitní plánování není jen neurčitým výrazem, ale je konkrétním pojmem a prostředkem, který mají spojený s informacemi o potřebách jejich klientů, potenciálních uživatelů sociálních služeb, a který jim zajistí získat finanční prostředky jak ze státního rozpočtu, tak z ostatních zdrojů, které lze k financování sociálních služeb využít. Do budoucna považuji jako potřebné neustále prohlubovat a podporovat vzájemnou spolupráci poskytovatelů sociálních služeb, aby se služby rozvíjely v souvislosti a podle aktuální potřeby, která bude na daném území zjištěna. Organizace je také důležité motivovat, aby se do procesu plánování zapojovaly dobrovolně a viděly v této metodě přínos, který jim zajistí nejen potřebnou registraci sociálních služeb, finanční prostředky, ale také znalost potřeb svých klientů, kteří jsou při poskytování sociálních služeb nejdůležitějším subjektem. Při psaní jsem vycházela především ze svých zkušeností získaných při práci na projektu v Centru sociálních služeb Znojmo, p.o. a z komunikace s jednotlivými poskytovateli sociálních služeb, zadavateli, uživateli, a také s veřejností.
49
6.
POUŽITÉ ZDROJE BAJER, P. Editorial. Sociální práce, 2009, roč. 2009, č. 1, s. 1-2. ISSN 1213-6204. BAUMRUKOVÁ, P. Obce, města, regiony a sociální služby,1. vyd. Praha: Socioklub, 1997. 271 s. ISBN 80-902260-1-9. KOL. AUTORŮ. Průvodce procesem komunitního plánování sociálních služeb. 1. vyd. Praha: MPSV, 2004. 60 s. ISBN 80-86878-03-1. KRÁLOVÁ, J., RÁŽOVÁ, E. Sociální služby a příspěvek na péči 2009/2010, 3. vyd. Ostrava: Anag, 2009. 423 s. ISBN 978-80-7263-559-7. MATEROVÁ, J. Komunitní plánování sociálních služeb – metodika. Praha: Agora Central Europe – společnost pro demokracii a kulturu, 2004. 36 s. MATOUŠEK, O. Slovník sociální práce. 1. vyd. Praha: Portál, 2003. 288 s. ISBN 80-7178-549-0. PRŮŠA, L. Ekonomie sociálních služeb, 2. vyd. Praha: Aspi, 2007. 180 s. ISBN 978-80-7357-255-6. ROCKOVÁ, L. Komunitní plán rozvoje sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010, 1. výtisk. 2005, s. 131 ROCKOVÁ, L. Komunitním plán sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010, dodatková část č.1, září-prosinec 2007, výtisk. 2007, s. 59 SKŘÍČKOVÁ, Z. et. al. Metodiky pro plánován sociálních služeb. 1. vyd. Praha: Centrum pro komunitní práci, 2007. 112 s. ISBN 978-80-86902-44-9. VASKOVÁ, V., ŽEŽULA, O. Komunitní plánování - věc veřejná: jak zjistit co lidé opravdu chtějí? Jak zlepšit život v obci? 1. vyd. Praha: MPSV, 2002. 15 s. ISBN 80-86552-30-6. ZATLOUKAL, L. Plánování rozvoje sociálních služeb metodou komunitního plánování, 1. vyd. Olomouc: Univerzita Palackého v Olomouci, 2008. 255 s. ISBN 978-80-244-2128-5.
Seznam dalších zdrojů Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Jihomoravském kraji na období 20092011, 3. vyd. Brno, 2009, 239 s. 2006/108 Sb. Zákon o sociálních službách [online]. [cit. 2010-03-05]. Dostupné z:
.
50
KRBCOVÁ MAŠÍNOVÁ, L. et. al. Deset kroků procesem komunitního plánování – krok 1: Metodický sešit 1 Deset základních kroků v
procesu komunitního
plánování a příprava prostředí pro pořízení komunitního plánu [online]. Centrum komunitní práce Ústí nad Labem. [cit. 2010-03-03]. Dostupné z: http://www.komunitniplanovani.com/dokumenty/metodika 1.pdf>. KRBCOVÁ MAŠÍNOVÁ, L. et. al. Uživatelé - Komunitní plánování - web o komunitním plánování [online]. [cit. 2010-03-03]. Dostupné z: . Ministerstvo práce a sociálních věcí České republiky, Podpora transformace sociálních služeb [online]. [cit. 2010-03-03]. Dostupné z: . Ministerstvo práce a sociálních věcí, Standardy kvality sociálních služeb, [online]. [cit. 2010-19-03]. Dostupné z: .
51
TABULKY Graf č.1: Organizační struktura KPSS regionu Znojmo Obrázek č.1: Triáda komunitního plánování Tabulka č. 1: Fáze komunitního plánování Tabulka č. 2: Jednotlivé fáze a kroky komunitním plánováním Tabulka č. 3: Poskytovatelé sociálních služeb Znojemska v roce 2007 Tabulka č. 4: Poskytovatelé sociálních služeb Znojemska v roce 2009 Tabulka č. 5: Srovnání kapacit sociálních služeb v roce 2007 a 2009 Tabulka č. 6 : Výpočet potřebné kapacity služeb sociální péče podle počtu obyvatel Tabulka č. 7: Výpočet potřebné vybavenosti místy v azylových zařízeních podle počtu obyvatel
SEZNAM PŘÍLOH Příloha č. 1: Priority a opatření Komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010 Příloha č. 2: Poskytované sociální služby v Jihomoravském kraji Příloha č. 3: Počet zaregistrovaných zařízení sociálních služeb v Jihomoravském kraji
52
Příloha č. 1: Priority a opatření Komunitního plánu sociálních služeb pro region Znojmo na období let 2007-2010 Společné priority pro všechny slupiny Zajištění systému plánování a hodnocení sociálních služeb v regionu Znojmo Cílem priority je především zajištění kvalitního života obyvatel v této oblasti. K tomu je potřeba neustálého mapování služeb, potřeb a názorů obyvatel dané oblasti. Zdůvodnění Aby byl systém SS co nejlepší, vyhovující potřebám obyvatel, priority poskytovatelům i zadavateli, je nutné se o tuto oblast neustále zajímat a vnímat názory a potřeby všech. Pokračování plánování rozvoje SS metodou komunitního Opatření 1.1. plánování Plánování formou KPSS na Znojemsku probíhá již od roku 2004, které zajišťuje Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o.. Organizace byla vedením města Znojma pověřena realizací KPSS. V současné době je dokument KPSS zpracován na období let 20072010. V dokumentu jsou obsaženy priority, které vzešly ze šetření. Dané priority již však nejsou rozpracovány do projektových záměrů a Popis opatření není zde finanční analýza jednotlivých opatření. a zdůvodnění Navazující práci v rámci KPSS budou tyto priority rozpracovány spoluprací s pracovními skupinami a ostatními subjekty. Cílem je vytvořit takové projektové záměry, které budou moci být realizovatelné. Druhým cílem je udržení procesu plánování SS, monitorování výstupů a navazující spolupráce s novými obcemi, organizacemi apod. Zkvalitnění poskytování sociálních služeb Zvýšení dostupnosti sociálních služeb Zapojení obyvatel do procesu plánování Dopad na Vzájemná komunikace se zadavateli, poskytovali a obyvateli cílovou Znojemska skupinu Zájem o problémy svého okolí Zvýšení informovanosti o sociálních službách Zajištění financování procesu Schůzky organizační skupiny a pracovních skupin Vypracování projektových záměrů Schůzky s poskytovateli sociálních služeb, obcemi, politickými reprezentanty Aktivity Revize, aktualizace, doplnění výzkumů, adresáře poskytovatelů SS Vytvoření monitorovacího plánu 1.KPSS Průběžné monitorování 1.KPSS Vypracování projektu na získání dotací z fondů EU na KPSS Do 12/2007 - vypracování projektových záměrů priorit v KPSS Časový harmonogram Priorita 1.
harmonogram
Realizátoři a partneři
Předpokládan ý počet klientů Zdroje lidské / materiální / prostorové
Předpokládan é finanční náklady
Do 12/2007 - projednání v RM,ZM Leden 2008 - vytvoření monitorovacího týmu Do 03/2008 - vytvoření monitorovacího plánu Od 04/2008 - 09/2010 monitoring Do 05/2008 - získání dotací na KPSS 09 2007-12/2010 - práce na KPSS dle plánu práce Centrum sociálních služeb Znojmo,p.o., MěÚ Znojmo, Diecézní charita - oblastní charita Znojmo Svaz tělesně postižených Vranov nad Dyjí Obce ve SO města Znojma Veřejnost, uživatelé SS, poskytovatelé SS, zadavatelé v regionu Znojmo Lidské: koordinátorka KPSS, pracovníci OCHZ, STP, pracovní skupiny, organizační skupina + dobrovolníci Materiální: kancelář koordinátorky KPSS Prostorové: kancelář koordinátorky KPSS Mzdové náklady: 1.1.2008-31.12.2010 1 pracovník - plný úvazek – roční mzdové náklady /vč.odvodů Kč 231.000,-/rok/ 3 pracovníci - dohoda o provedení práce -1pracovník 10hod./měs. - celkem mzdové náklady Kč 87.000,--/rok 5 vedoucích pracovních skupin(dohoda o provedení práce-1vedoucí2hod./měs.) - celkem mzdové náklady Kč 30.000,--/rok Supervize:2x 2.500,- = 5000,-Kč/rok Provozní: Telefonní linky (vč.internetu) Kč 4.000,-/měsíc (od.1.1.2008) rok 2009, 2010 - +20% Paušál na mob. telefon Kč 1.000,- /měsíc (od.1.1.2008) Nájem kanceláře+energie: Kč 3.000,-/měsíc (od.1.1.2008) rok 2009, 2010 - +20% Ostatní náklady: 2008: Kč 150.000,-- 2009: Kč 180.000,-2010: Kč 200.000,-Celkové náklady 2008 2009 předpoklad 2010 Celkem:
Předpokládan é zdroje financování
599.000,650.000,680.000,1,929.000,-
Z toho předpoklad pomoci Města Znojma 89.850,98.000,102.000,289.850,-
MěÚ Znojmo - 15% CSS prostřednictvím ROP EU - 85% KÚ JMK 2008
2009
2010
Město Znojmo ČR, KÚ JMK
89.850,-
98.000,-
102.000,-
Fondy EU - 85% celkem
509.150,599.000,-
552.000,650.000,-
578.000,680.000,-
Kritéria hodnocení
Rizika realizace opatření
Priorita 2. Zdůvodnění priority Opatření 2.1.
Popis opatření a zdůvodnění
Dopad na cílovou skupinu
Zapojení veřejnosti, obcí , poskytovatelů, politické reprezentace Realizace priorit a opatření Vlastní monitoring Vydání adresáře poskytovatelů SS Výstupy z RM,ZM Neposkytnutí financí od MěÚ Znojmo, KÚ JMK Neúspěch ve výzvě ROP Malá účast spolupracovníků Nezájem obcí a politické reprezentace Zvýšení informovanosti o službách a zajištění odborného poradenství Cílem priority je především zabezpečení potřebného informování a poradenství osobám, které se ocitly v nepříznivé situaci nebo potřebují poradit s problémy, které jsou součástí běžného života. Zřízení občanské poradny Ve Znojmě ani v jeho spádové oblasti nenajdeme místo, kde by občan získal komplexní informace o sociálních službách, o jednotlivých poskytovatelích, organizacích, sdruženích, institucích, navazujících službách apod. Chybí zde také odborné právní poradenství, které by lidem i sociálně slabším, pomohlo zorientovat se ve svých právech a možnostech. Ve všech pracovních skupinách, které v procesu KPSS mapovaly potřeby uživatelů sociálních služeb, v analýze potřeb uživatelů - Very Vision a v dotazníkovém šetřením pro širokou veřejnost, vyplynula potřeba informovanosti občanů o daných službách. A to tak, aby veškeré informace z celého spektra sociálních služeb s odkazem na navazující služby, právní poradenství apod., byly soustředěny do jednoho místa informačního centra. Realizací poradny dojde ke zprůhlednění a zpřehlednění veškerých nabídek sociálních služeb, navazujících organizací a institucí v regionu Znojmo pro občany, kteří hledají služby, pro laickou i odbornou veřejnost. Poradna vznikne při Centru sociálních služeb Znojmo, p.o. Bude poskytována bezplatná, nezávislá, důvěrná a nestranná pomoc, praktické, věcné a správné informace o tom, jaká má klient práva a povinnosti. K nabídce patří také poskytnutí kontaktů na pomáhající organizace, doprovázení či pomoc při vyjednávání, pomoc při řešení sporu formou mediace. Poradna pomůže hledat řešení v oblasti - bydlení, rodinných a mezilidských vztazích, sociálních dávek a pomoci, pracovněprávních vztazích, majetkoprávních vztazích, systému právní ochrany, ochrany spotřebitele, správního řízení a jednání na úřadech. získání potřebných informací znalost svých práv a povinností orientace v tom, na co má daný klient nárok znalost na koho se obrátit pomoc v těžké situaci
Aktivity
Časový harmonogra m
Realizátoři a partneři Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské / materiální / prostorové
rychlejší a efektivnější řešení problémů - prostřednictvím nabídek vhodného poskytovatele dostupnost také pro sociálně slabé občany z důvodu bezplatnosti poradenství Získání potřebných informací o zavedení služeb OP Získání spolupracovníků - právník, dobrovolníci Získání prostor pro zřízení poradny - materiální vybavení (PC+připojení,tel, nábytek) Registrace nově vzniklé služby - odborné poradenství Zajištění personální (1-2 osoby) - právní, sociálně právní vzdělání + praxe Zajištění spolupráce s KPSS - databáze poskytovatelů SS Tisk brožur - informace o nových službách poradny, kontakty 2008 - příprava žádosti o dotaci, hledání informací z oblasti OP 2008 - vytvoření seznamu služeb, které se budou poskytovat 2008 (3/4 čtvrtletí) - hledání prostor 2009 (1.čtvrtletí) - výběrové řízení na personál, propagace 2009 (2/3 čtvrtletí) - registrace služby 2009 (4.čtvrtletí) - vybavení prostor 2010 (leden) - plný provoz 01/2011 - závěrečná zpráva za rok 2010 2007 - 2010 hledání možností získání finančních prostředků MěÚ Znojmo, CSS Znojmo, sponzoři 2010 - 1800 klientů Lidské: psycholožka poradny pro rodinu a mezilidské vztahy+ sociální pracovnice - práce na projektu Prostorové: kancelář Poradny pro rodinu a mezilidské vztahy (Jarošova 26) Finanční: převážně zajištěno z dotací MPSV Celkové náklady 2008 2009 předpoklad 2010 Celkem
Předpokláda né finanční náklady
Předpokláda né zdroje
220.000,- Kč 381.000,-Kč 948.750,- Kč 1,549.750,- Kč
Z toho předpoklad pomoci Města Znojma 204.000,- Kč 215.000,- Kč 252.000,-Kč 671.000,- Kč
Mzdové náklady: roční náklady na personál v roce 2010 Psycholožka = 366 000,- Kč/rok Sociální pracovnice = 225 000,- Kč/rok 1* právník - dohoda o provedení práce - 12 hod./měsíc(9600,Kč/1právník/měsíc) - rok 2010 celkem = 115.200,-Kč Celkem za rok 2010 pro 3 pracovníky = 706.200,- Kč Provozní náklady (2008-2010) = 693.550,- Kč Materiální náklady(rok 2009): jednorázové náklady na vybavení poradny: (3*PC+příslušenství), nábytek, kancelářské potřeby = 150.000,- Kč Náklady na opatření celkem (rok 2008-2009) = 1,549.750,- Kč MěÚ Znojmo, EU, JMK, MPSV, sponzorské dary
né zdroje financování
Kritéria hodnocení
Rizika realizace opatření
-seznam služeb, které se budou poskytovat - získání vhodných prostor - personální zajištění - registrace služby - počet klientů za rok - zpětná vazba od klientů - závěrečná zpráva za rok 2010 Nezískání finančních prostředků zřízení služby Nezájem klientů o pomoc Nezískání právního pracovníka
Pracovní skupina „Senioři“ Priorita 1.
Podpora setrvání seniorů v přirozeném prostředí
Zdůvodnění priority
Priorita se opírá o zákon 108/2006 Sb. o sociálních službách, standardy kvality sociálních služeb a koncepci transformace pobytových sociálních služeb poskytovaných v přirozeném prostředí uživatele a podporující sociální začlenění uživatele do společnosti. Hlavním cílem priority je zabezpečit setrvání seniorů v přirozeném prostředí. Tohoto cíle bude dosaženo rozvojem terénních a ambulantních sociálních služeb nejen ve městě Znojmě, ale také ve spádové oblasti Znojma. Podpora rozšiřování terénních a ambulantních služeb by měla přispět k uvolňování kapacity pobytových služeb pro ty nejpotřebnější.
Opatření 1.1.
Zvýšení dostupnosti pečovatelské služby ve SO města Znojma
Popis opatření a zdůvodnění
Pečovatelskou službu ve městě Znojmě zajišťuje Centrum sociálních služeb Znojmo,p.o. a Oblastní charita Znojmo. Pečovatelská služba ve spádových obcích je hůře zajišťována. Hlavním důvodem je rozlehlost spádové oblasti města Znojma a tím ztížená doprava pracovnic do daných lokalit. Daného cíle bude dosaženo navýšením pečovatelské služby v průměru o dva celé pracovní úvazky u Centra sociálních služeb Znojmo,p.o.. Poměrnou částí budou navýšeny také provozní finanční prostředky. Aby bylo možné službu zajistit ve spádové oblasti, budou přijati kvalifikovaní pracovníci, kteří mají řidičský průkaz a potvrzení o odborné způsobilosti řidičů, dle §103 zákoníku práce č.262/2006Sb. a tito budou zajišťovat službu ve spádových obcích města Znojma. Dalším předpokladem pro poskytování pečovatelské služby ve spádové oblasti je nákup jednoho motorového vozidla, kterým budou pracovníci ke klientům dojíždět. Pro zajištění této služby v obcích, bude navázána spolupráce s obecními úřady a bude s nimi sepsána smlouva o zajištění pečovatelské služby dle § 94, zákona 108/2006Sb. V případě potřeby většího počtu pracovnic budou osloveni další
Dopad na cílovou skupinu
Aktivity
Časový harmonogram
Realizátoři a partneři Předpokládan ý počet klientů Zdroje lidské/ materiální/ prostorové
poskytovatelé sociálních služeb, jenž v regionu pečovatelskou službu poskytují. uspokojení většího počtu zájemců o službu zvýšení kvality služeb pečovatelské služby uspokojení poptávky uživatelů o poskytování služby ve spádových obcích příprava organizace na rozšíření služby (jednání, tvorba rozpočtu) uzavření smluv s obcemi, kde se bude služba poskytovat nákup motorového vozidla a potřebného vybavení pro poskytování terénní služby příjem nových kvalifikovaných pracovníků a jejich zaškolení cílená propagace v daných obcích příprava organizačního plánu, předpisů poskytování pečovatelské služby klientům monitorování projektu 2007/2008 – přípravná fáze 2008 - oslovení obecních úřadů - sepsání smluv s obecními úřady žádost o dotaci nákup motorového vozidla, nákup vybavení 11/2008 - příjem pracovníků, zaškolení 2009 - provoz služby 2010 - závěrečné vyhodnocení Centrum sociálních služeb Znojmo,p.o. Město Znojmo Obce ve spádové oblasti Znojma 20 – 50 klientů Pracovníci a materiální vybavení Centra sociálních služeb Znojmo,p.o. Pracovníci a materiální vybavení Oblastní charity Znojmo „know-how“ organizací v oblasti poskytování pečovatelské služby Mzdové náklady/2 pracovnice/11-12/2008 - 66.000,-Kč Mzdové náklady/2 pracovnice = 400.000,- Kč/rok Nákup motorového vozidla = 250.000,- Kč Náklady na provoz = 70.000,- Kč
Finanční náklady
Předpokládan é zdroje financování Kritéria hodnocení
Celkové náklady 2008
316.000,- Kč
2009
470.000,- Kč
předpoklad 2010
500.000,- Kč
platby klientů = 30% obecní úřady příslušných obcí = 20% dotace Jihomoravského kraje, MPSV = 50% Počet uzavřených smluv s obcemi Počet klientů Počet návštěv u uživatele v jednotlivých obcích/pečovatel/měsíc Náklady (provozní osobní) Počet neuspokojených žadatelů o službu
Rizika realizace opatření
Nezájem obecních úřadu o poskytování pečovatelské služby v jejich obci Nedostatek finančních prostředků Nedostatek kvalifikovaných pracovníků Špatná organizace personálu
Priorita 1.a.
Podpora setrvání seniorů v přirozeném prostředí Vranov nad Dyjí
Zdůvodnění priority Opatření 1.1.a.
S přibývajícím počtem seniorů vyššího věku roste nutnost terénní i ambulantní pečovatelské služby ve Vranově nad Dyjí a okolí. Dostupnost pečovatelské služby ve Vranově nad Dyjí
Dostupnost peč. služby také ve Vranově nad Dyjí, kde je přes 170 důchodců, z toho 37 ve věku 80 – 97 roků. Ke standardnímu zajištění služby ve Vranově nad Dyjí zajistit 2 Popis opatření pracovníky, kteří budou řádně proškoleni a současně budou vlastnit a zdůvodnění řidičský průkaz. Spolupráce s Centrem sociálních služeb Znojmo, p.o. a ÚM Vranov n/Dyjí sepsáním smlouvy o zajištění sociálních služeb, dle §94, zákona 108/ 2006 Sb. Uspokojení poptávky uživatelů o poskytování služby ve Vranově nad Dopad na Dyjí cílovou Zlepšení zdravotního stavu, zajištění pokojného stáří skupinu Přijetí a proškolení dobrovolných pracovníků v soc. službách /ÚP/ Nákup motorového vozidla Aktivity Uzavření smlouvy mezi ÚM a CSS, propagace projektu 2007 – přípravná fáze 2008 – proškolení pracovníků, nákup materiálu, uzavření smlouvy, Časový harmonogram žádost o dotace 2009 – zahájení poskytování sociální služby Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Realizátoři a ÚM Vranov nad Dyjí Oblastní charita Znojmo partneři Městský úřad Znojmo Předpokládan 20 - 30 ý počet klientů Zdroje lidské Vyškolení pracovníci, materiální vybavení ve spolupráci s CSS, Charitou /materiální/ Prostory v místní knihovně /po provedení rekonstrukce/ prostorové Předpokládan Viz priorita 1. - opatření 1.1. é finanční náklady Předpokládan Klient = 30 % ÚM Vranov n/Dyjí = 20 % é zdroje dotace Jm. kraje, MPSV = 50 % financování Počet klientů využívajících těchto služeb Kritéria Počet návštěv u klienta za období kalendářního měsíce hodnocení Zpětné vazby od klientů
Rizika realizace opatření
Nedostatek finančních prostředků, možné zneužití příspěvku na péči opatrovníkem nebo rodinnými příslušníky, nedostatek kvalifikovaných pracovníků Nezájem Městyse Vranov nad Dyjí o uzavření smlouvy s CSS Znojmo, o poskytování sociálních služeb
Opatření 1.2.
Vznik sociálně aktivizační služby pro seniory
V současné době probíhá aktivizace seniorů v rámci činnosti Klubu seniorů. V rámci Klubu seniorů jsou za přispění Města Znojma a samotných seniorů organizovány poznávací zájezdy, divadla v místě bydliště a kraje, taneční zábavy, pravidelné cvičení, přednášky, stolní hry, práce na počítači, bohoslužby, vyjížďky na koních a mnoho dalších aktivit. Senioři se sami aktivizují v rámci těchto akcí, ale i přesto tyto aktivity nenahradí odbornou aktivizaci seniorů za přispění odborné pracovnice. Zákon č.108/2006 Sb. umožňuje zřízení sociálně aktivizační služby pro seniory a osoby se zdravotním postižením dle § 66 tohoto zákona. Dle §72 zákona č.108/2006 Sb. jsou sociálně aktivizační služby poskytovány bez úhrady. Je mnoho seniorů, kteří si z finančních důvodů placené kurzy, výlety a jiné aktivizace pro ně určené nemohou dovolit. Poptávka po aktivizačních a mimo jiné také neplacených službách byla zmapována také při šetření mezi seniory, které bylo v rámci komunitního plánování uskutečněno. Popis opatření Sociálně aktivizační služba pro seniory a osoby se zdravotním a zdůvodnění postižením nabídne těmto osobám, zprostředkování kontaktu se společenským prostředím, a to prostřednictvím zájmových, vzdělávacích a volnočasových aktivit. Klient bude moci v rámci této služby využití volný času formou společenských her, rehabilitačního cvičení v zájmu uchování soběstačnosti. Umožněno bude vybrat si druh právě nabízené volnočasové, zájmové nebo vzdělávací aktivity. Klient se zapojí dle jeho možností a schopností do výchovné, vzdělávací a aktivizační činnosti. Součástí této služby bude poskytování sociálně terapeutických činností, které vedou k rozvoji nebo udržení osobních a sociálních schopností a dovedností, jež podporují sociální začleňování osob. V případě zájmu klienta bude nabízena pomoc při uplatňování práv a oprávněných zájmů při obstarávání osobních záležitostí. Protože potřeba této služby vzešla z komunitního plánování sociálních služeb bude podpořena také Městem Znojmem. Zřízení služby zajistí Centrum sociálních služeb Znojmo,p.o. Schopnost zvládat alespoň část úkonů povede ke zlepšování Dopad na psychického stavu cílové skupiny. cílovou Sociální začlenění osob do společnosti skupinu registrace služby oslovení sociální pracovnice přijetí sociální pracovnice Aktivity zapojení 2 pečovatelek vytvoření plánu práce, harmonogramu aktivit a metodiky práce s klienty
propagace poskytování služby od 9:00-16:00 monitoring, hodnocení, zpětné vazby od klientů září 2007 - registrace služby do prosince 2007 - oslovení sociální pracovnice, výběr 2 pečovatelek leden 2008 - vytvoření plánu práce - přijetí sociální pracovnice - zapojení 2 pečovatelek - propagace od 1.1.2008 - poskytování služby - po-pá: 9:00-16:00 Časový červen 2008, 2009, 2010 - zpětná vazba od klientů harmonogram prosinec 2008, 2009, 2010 - zpětná vazba od klientů - roční vyhodnocení rok 2008, 2009, 2010 - průběžný monitoring - 4 x za rok prosinec 2008 - vytvoření plánu práce a aktivit na rok 2009 prosinec 2009 - vytvoření plánu práce a aktivit na rok 2010 prosinec 2010 - vytvoření plánu práce a aktivit na rok 2011 leden 2011 - závěrečné vyhodnocení poskytování služby za 3 roky Centrum sociálních služeb Znojmo,p.o. Realizátoři a Městský úřad Znojmo partneři Svaz tělesně postižených, Kluby seniorů Předpokláda Senioři a osoby zdravotně postižené z DPS a z okolí (min. 500 lidí) ný počet klientů Prostorové: místnost klubu seniorů v DPS Vančurova 17, Znojmo, sociální zařízení Zdroje místnost s internetem. lidské / Materiální: nábytek, stoly, židle, televizor materiální / cvičební pomůcky - např. rotoped, overbalový míč…. prostorové Lidské: 2 pečovatelky Centra sociálních služeb Znojmo,p.o. Provozní náklady na rok 2008 = 90.000,- Kč Osobní náklady na rok 2008 = 260.000,- Kč Celkem náklady na rok 2008 = 350.000,- Kč Předpokládan Z toho předpoklad pomoci é finanční Celkové náklady Města Znojma náklady 2008 2009 předpoklad 2010
Předpokláda né zdroje financování Kritéria hodnocení Rizika realizace opatření
350.000,- Kč 380.000,-Kč 410.000,-Kč
200.000,- Kč 230.000,-Kč 260.000,- Kč
Město Znojmo(=příspěvek zřizovatele) = 200.000,- Kč Dotace od MPSV - na poskytování sociálních služeb - 150.000,- Kč Počet pořádaných akcí Počet zúčastněných Zpětná vazba od klientů Nezájem seniorů o službu Nezískání finančních prostředků Nezískání podpory zřizovatele v dalším období
Priorita 2.
Zvýšení kapacity služeb a zařízení pro seniory
Zdůvodnění priority
Hlavním cílem priority je reagovat na demografické prognózy a statistiky, které předpokládají v následujících letech značný nárůst osob seniorského věku. Předcházet problémům s nedostačujícími kapacitami v zařízeních apod.
Opatření 2.1.
Výstavba DS ve Znojmě
Popis opatření a zdůvodnění
Dopad na cílovou skupinu
– zaměření na klienty zčásti nebo zcela nesoběstačné, vyžadující trvalou péči - vyřešení dlouhodobého nedostatku míst v pobytovém zařízení pro seniory /počet neuspokojených žadatelů o umístění do DS je k datu 8.10.2007 – 103/ - vybudování kuchyňského provozu, prádelny, stacionáře pro seniory - zavedení nepřetržité služby s poskytnutím ošetřovatelské a zdravotní péče, zajištění celodenního stravování, všech služeb spojených s bydlením a dalších činností vyplývajících ze zákona o sociálních službách - zvýšení kvality života seniorů, kteří potřebují pomoc - uspokojení většího počtu nejpotřebnějších žadatelů - zvýšení kvality poskytovaných služeb a jejich rozšíření - dosažení vyššího stupně humanizace pobytového zařízení - zajištění důstojných podmínek života obyvatel v domově pro seniory a dožití v prostředí blízkém domovu
Aktivity
- dokončení stavebního projektu - podání žádosti o dotace na výstavbu - výběrové řízení na dodavatele - výstavba - nákup a instalace vybavení, materiálů apod. - zřízení nových pracovních míst - příjem a zaškolení nových pracovníků - registrace služby - poskytování rozšířených služeb uživatelům - příjem žadatelů
Časový harmonogra m
– říjen 2007 - projekt - 3. čtvrtletí 2008- realizace výstavby – 2010- předpokládané dokončení výstavby
Realizátoři a partneři
- Město Znojmo - Jihomoravský krajský úřad Brno - MPSV ČR
Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské / materiální / prostorové
- kapacita domova pro seniory - 88 lůžek - kapacita kuchyňského provozu 500 obědů - personální zdroje příspěvkové organizace Centra sociálních služeb Znojmo,p.o. - know-how organizace, zřizovatele
Finanční náklady
Předpokláda né zdroje financování
Kritéria hodnocení
- celkové náklady na stavbu DS = 129,000.743,- Kč - zřízení nových pracovních míst: 8 zdravotních sester, 14 pečovatelek, 4-úklidové práce, kuchyň – 5 stávajících pracovníků + 5 nově přijatých /3 vyučené a 2 pomocné síly/ - provozní náklady /uvedeny orientačně-vycházelo se z provozních nákladů DS U Lesíka s kapacitou 85 lůžek/ - personální – zdrav. personál, pečovatelky,uklízečky - úhrady od klientů + příspěvky na péči - platby zdravotních pojišťoven - dotace města Znojma - dotace ze státního rozpočtu - dotace prostřednictvím evropského fondu - sponzoři - kolaudace stavby - vybavení objektu a uvedení v provoz - vytvoření lůžek a jejich maximální využití, poskytování rozšířených služeb - půlroční vyhodnocení průběhu - zpětná vazba o klientů - zpětná vazba od zaměstnanců
Rizika realizace opatření
- nezískání dotace - nedostatek financí - zpoždění stavebních prací - nedostatek kvalifikovaných pracovníků
Priorita 2.
Zvýšení kapacity služeb a zařízení pro seniory
Zdůvodnění priority
Hlavním cílem priority je reagovat na demografické prognózy a statistiky, které předpokládají v následujících značný nárůst osob seniorského věku. Předcházet problémům s nedostačujícími kapacitami v zařízeních apod.
Opatření 2.2.
Navýšení kapacity dietní kuchyně pro seniory ve Znojmě
Popis opatření a zdůvodnění
Neustále se zvyšuje zájem o stravování v dietní jídelně pro seniory. Stávající stav ve vybavení zařízení kuchyně neumožňuje vyhovět zvyšujícím se požadavkům. Cílem modernizace stávající dietní kuchyně je zvýšení její kapacity. Stávající kapacita kuchyně je 500 jídel. V současné době se vaří 580600 obědů denně.Navařit tento počet obědů při současném vybavení kuchyně je organizačně značně náročné. Při tak nízké vybavenosti není možné již kapacitu kuchyně navyšovat. U stávajícího zařízení je značná opotřebovanost, u některých končí jejich životnost. Výměna stávajícího zařízení a strojního vybavení za výkonnější umožní zvýšení kapacity. Je nutné zajistit pracovníky pro rozšíření víkendového provozu.
Dopad na cílovou skupinu
Aktivity
Časový harmonogra m
Realizátoři a partneři Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské / materiální / prostorové
Finanční náklady
Předpokláda né zdroje financování
Uspokojení požadavků na stravu včetně diet Zkrácení doby rozvozu Zlepšení organizačních postupů při výrobě stravy a tím zvýšení kvality připravovaných jídel Vytvoření harmonogramu modernizace kuchyně Rozšíření skladových prostorů Zajištění výběrových řízení na nákup strojů a přístavbu skladu K zajištění víkendového provozu zajistit pracovníky včetně finančních prostředků (kuchař, řidič, pečovatelka) Vypsání žádostí o dotace I.-II. 2008 - vytvoření harmonogramu celkové modernizace III.-V. 2008 - jednání s vlastníkem pozemku pro rozšíření skladu II.- VI. 2008 - příprava projektů a vypsání výběrových řízení do rozpočtu na rok 2009 zapracovat navýšení pracovníků IV. - XII. 2008 - realizace nákupu strojního zařízení - vybavení kuchyně 2009 - realizace přístavby skladu Dle výzvy - příprava projektové žádosti o dotace z EU Zřizovatel - Město Znojmo SOU Přímětická CSS Znojmo Dodavatelské organizace Denní kapacita 600 obědů Předpokládaný meziroční nárůst 10% (60 obědů) Lidské - zaměstnanci CSS Zaměstnanci MěÚ Znojmo Prostorové - stravovací provoz CSS, Vančurova 17, Znojmo Materiálové - dodavatelské organizace, obchodní organizace rok 2008 - nákup kotle = 220.000,- Kč nákup ledniček 2ks = 50.000,- Kč nákup smažící pánve 2ks = 200.000,- Kč rok 2009 - nákup konvektomatu = 500.000,- Kč nákup myčky = 100.000,- Kč nákup škrabky = 26.000,- Kč rok 2010 - nákup ledniček 2ks = 50.000,- Kč Navýšení finančních prostředků Mzdy + odvody a příplatky: 3 pracovníci celkem = 450.000,- Kč/rok rok 2009 - přístavba a vybavení skladu = 800.000,- Kč
Město Znojmo
2008
2009
2010
470.000,- Kč
626.000,- Kč
50.000,- Kč
Fond EU
800.000,- Kč
CSS
450.000,- Kč
450.000,- Kč
1,876. 000,- Kč
500.000,- Kč
celkem
470.000,- Kč
Kritéria hodnocení
Plnění časového harmonogramu Počet uspokojených klientů Zpětná vazba od klientů Počet uvařených obědů za měsíc Počet přijatých pracovníků
Rizika realizace opatření
Nedostatek finančních zdrojů Neuspění při převodu pozemku k výstavbě přístavby skladu Neposkytnutí prostředků z fondů EU Nenavýšení mzdových prostředků Nezájem klientů o stravu
Pracovní skupina „ osoby se zdravotním postižením“ Priorita 1.
Zvyšování kvalitní úrovně života osob se zdravotním postižením
Zdůvodnění priority
Cílem projektu je vytvořit pro zdravotně postižené takové podmínky, aby se začlenila do společnosti a nezůstávala mimo tuto společnost.
Opatření 1.1.
Odstraňování architektonických a informačních bariér
Popis opatření a zdůvodnění Dopad na cílovou skupinu
Aktivity
Časový harmonogra m Realizátoři a partneři Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské / materiální / prostorové
1) Informační bariéra – vytvořit informační mapu s vyznačením bezbariérových míst a objektů ve městě Znojmě. 2) Odstraňování architektonických bariér ve městě a ve veřejných prostorách a budovách, jako jsou ordinace lékařů, zdravotní pojišťovny Tato opatření postupně prosazovat i v obcích regionu. Zlepšení informovanosti Zpřístupnění kulturních zařízení, úřadů, lékařských zařízení, zdravotních pojišťoven a ostatních prostor osobám handicapovaným 1. vytvoření pracovní skupiny pro mapování bariér 2. vytvoření seznamu prací a jejich harmonogram 3. vytvoření seznamu partnerů 4. vytvoření propagačních materiálů a jejich distribuce 5. vlastní realizace projektu 01-02 / 2008 - vytvoření pracovní skupiny 03 / 2008 - vytvoření seznamu prací a jejich harmonogram - vytvoření seznamu partnerů - vytvoření propagačních materiálů a jejich distribuce 2008 – 2013 - realizace projektu Příslušný stavební úřad, obce, odborníci na bezbariérovost , charita, STP Vozíčkáři, méně pohybliví klienti, nevidomí, neslyšící Vedoucí stavebních úřadů Podporovatelé projektů, dobrovolníci. Materiálně se podílí – město Znojmo, obecní úřady
Předpokláda né finanční náklady Předpokláda né zdroje financování Kritéria hodnocení
300.000,- pro rok 2008 cena dle kalkulací a harmonogramu prací Město Znojmo Příspěvky partnerů Evropské fondy Počet upravených míst Počet umístěných informačních tabulí
Rizika realizace opatření
nefunkčnost pracovní skupiny nezájem potenciálních partnerů nedostatečné finanční prostředky
Opatření 1.2.
Zřízení bezbariérového svozu
Popis opatření a zdůvodnění
Cílem je, ulehčit cílové skupině dovoz ze vzdálených obcí k odborným lékařům, na úřady, na nákupy a kulturní akce. Zdravotně postiženého občana ošetřuje většinou některý z členů rodiny a klient je vázán na automobil vlastní, nebo některého z příbuzných a známých. Ne vždycky má možnost uskutečnit své potřeby , protože je na tyto členy vázán. Bezbariérovým dopravním prostředkem se může vydat za svými potřebami sám, nebo s minimální pomocí.
Dopad na cílovou skupinu
Dostupnost sociálních služeb, rehabilitačních procedur a lékařské péče, dostupnost kulturních akcí, zlepšení integrace do společnosti.
Aktivity
Časový harmonogra m
Realizátoři a partneři Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské/ materiální/ prostorové Předpokláda né finanční náklady
1. vytvoření pracovní skupiny 2. vyhledávání partnerů 3. vlastní realizace Leden 2008 - pracovní skupina pro zajištění priority Únor - červenec 2008 - vyhledání realizátora Srpen - září 2008 - vytvoření plánu svozu Do konce roku 2008 - získání finančních prostředků Od ledna 2009 - zahájení provozu autobusu provozovatel Město Znojmo obce ve spádové oblasti partneři, sponzoři 250 – 300 klientů
členové pracovní skupiny Od roku 2009: 300 000,- Kč úprava dopravního prostředku 20 000,- propagace Mzdy + provozní náklady - dle provozovatele
Předpokláda né zdroje financování Kritéria hodnocení Rizika realizace opatření
Město Znojmo Příspěvky obcí Dotace EU, ministerstev Spoluúčast klientů Vytvoření pracovní skupiny pro zajištění priority Místa svozu Zapojení obcí SO oblasti Počet klientů Nenalezení vhodného provozovatele Nezájem obcí podílet se na službě Nezájem klientů Nedostatek finančních prostředků
Priorita 2.
Sociální rehabilitace pro osoby se zdravotním postižením
Zdůvodnění priority
Sociální rehabilitace slouží ke zlepšení zdravotního stavu osob se zdravotním postižením. Je směrována ke zlepšení v provádění úkonů sebeobsluhy a tím i ke zlepšení začleňování do společnosti.
Opatření 2.1.
Zřízení denního centra s rehabilitačním programem
Popis opatření a zdůvodnění
Cílem vytvoření Denního centra s rehabilitačním programem je vytvořit pro zdravotně postižené komplexní sociální služby kde by se rehabilitovali klienti nejen po fyzické a psychické stránce ale i v umění komunikovat s okolím.
Dopad na cílovou skupinu
1. 2. 3. 4. 5.
zlepšení zdravotního stavu začleňování do společnosti zvládání úkonů soběstačnosti umožnit cílové skupině život v co nejpřirozenějším prostředí předcházení umísťování osob do ústavů
Aktivity
Vytvoření harmonogramu pro založení Denního centra Zajištění místa realizace - dům, nejlépe vyhovující zdravotně postiženým, který by měl být poskytnut z majetku města Znojma Zajištění realizátorů projektu Zahájení provozu Denního centra
Časový harmonogra m
2008 - leden – březen - vytvoření harmonogramu duben – červenec - zmapování a určení potenciálního místa září - prosinec - zajištění realizátorů projektu 2009 - leden – srpen - vlastní práce na projektu - propagace - příjem kvalifikovaného personálu - podání registrace září - zahájení provozu Je také možnost navázat spolupráci s nově vybudovaným zařízením na Horní České (ve speciální škole), sloužícího dětem s mentálním postižením.
Realizátoři a partneři Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské / materiální / prostorové Předpokláda né finanční náklady
Předpokláda né zdroje financování
Městský úřad Znojmo Svaz tělesně postižených v ČR Mateřská škola, Základní škola a Praktická škola, Znojmo, Horní Česká 15 Sponzoři Denní kapacita 10 – 15 klientů Předpokládá se růst zájemců až o 30% do roku 2010 Lidské: Zaměstnanci realizátora, dobrovolníci Prostorové: Kancelář STP 2008 - 0,- Kč 2009 - 1,500.000,- Kč = platy, úprava místností, nákup rehabilitačních nástrojů, propagace 2010 - 1.000 000,- Kč Město Znojmo MěÚ ZN+ ČR Fond EU 85% MPSV Celkem
2008
2009
0 0
225.000,1,275.000,-
0
1,500.000,-
2010 200.000,-
600.000,800.000,-
Kritéria hodnocení
Vytvořený harmonogram Zmapování potenciálního místa realizace Zajištěný realizátor Příjem kvalifikovaného personálu Zahájení provozu Počet klientů
Rizika realizace opatření
Vytvoření špatného harmonogramu Nezískání registrace nové služby Nepochopení potřebnosti ze strany politiků a veřejnosti Nedostatek finančních zdrojů
Pracovní skupina „ osoby s mentálním postižením“ Priorita 1.
Zajištění návaznosti sociálních služeb pro osoby s mentálním postižením a kombinovanými vadami ve znojemském regionu.
Zdůvodnění priority
Ve znojemském regionu jsou osobám s mentálním postižením a kombinovanými vadami k dispozici pouze některé sociální služby (denní stacionář, sociální rehabilitace, osobní asistence, chráněné dílny), ale chybí další služby, které by významně pomohly těmto osobám k integraci do přirozeného prostředí. Jedná se zejména o chráněné bydlení, volnočasové aktivity a terapeutické dílny.
Opatření 1.1.
Zřízení chráněného bydlení pro osoby s mentálním postižením a kombinovanými vadami
Popis opatření a zdůvodnění
Vznikne přízemní nízkoenergetický bezbariérový domek se zahradou, který zajistí 8 osobám s mentálním postižením a kombinovanými vadami jejich základní životní potřeby (bydlení, strava, osobní hygiena). Osobní asistenti v chráněném bydlení budou těmto lidem nápomocni při osobní hygieně, péči o domácnost apod. a budou je podporovat v samostatném životě.
Dopad na cílovou skupinu
Chráněné bydlení umožní 8 lidem s postižením začlenit se do běžného života v přirozeném sociálním prostředí.
Aktivity
1.1.1. Zajištění vhodného pozemku pro výstavbu chráněného bydlení (rozloha 600-1000 m2, umístění ve městě Znojmě v dosahu městské dopravy) 1.1.2. Zajištění financování 1.1.3. Výstavba budovy chráněného bydlení (příprava projektu, výběrové řízení na stavební firmu, stavba) 1.1.4. Vybavení jednotlivých pokojů a společných prostor 1.1.5. Zajištění kvalifikovaného personálu (osobní asistenti) 1.1.6. Zahájení provozu chráněného bydlení
Časový harmonogra m
1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6.
první polovina roku 2008 první polovina roku 2008 2008 – 2010 2010 2010 2010
Realizátoři a partneři
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6
Městský úřad Znojmo OCHZ, MěÚ, EU, MPSV OCHZ, stavební firma OCHZ, klienti OCHZ, O.s. Portus OCHZ
Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské / materiální / prostorové Předpokláda né finanční náklady Předpokláda né zdroje financování Kritéria hodnocení
8
Oblastní charita Znojmo Městský úřad Znojmo Výstavba budovy = 10,000.000,- Kč Provoz chráněného bydlení = 1,640.000,- Kč / 1 rok Výstavba – EU, MěÚ Znojmo, Ministerstvo pro místní rozvoj Provoz – MPSV, MěÚ Znojmo, JmK, klienti Počet ubytovaných uživatelů Zpětná vazba od uživatelů
Rizika realizace opatření
Nenalezení vhodného pozemku Nedostatek finančních prostředků
Pracovní skupina „ společensky nepřizpůsobení“ Priorita 1.
Posílení kapacity azylového domu pro muže
Opatření 1.1.
Přístavba azylového domu
Popis opatření a zdůvodnění
Azylový dům poskytuje pobytové sociální služby na přechodnou dobu osobám v nepříznivé sociální situaci spojené se ztrátou bydlení. Zajišťuje základní životní potřeby, podporu a odborné poradenství při řešení problémů lidí společensky nepřizpůsobených či osob, jež se dostaly do těžké životní situace, kterou nedokáží sami řešit. Služby jsou zaměřeny na zlepšení životních podmínek prostřednictvím poskytnutí informací, snížení sociálních a zdravotních rizik nebo zprostředkování služeb souvisejících s možností řešení jejich situace. Z podkladů ubytovaných vyplývá, že o poskytované služby je stále větší zájem. Kapacita 24 lůžek je neustále i letních měsících překračována. Z tohoto důvodu je třeba nejen zachování nabídky služeb, ale uvažovat o navýšení kapacity. Navýšení kapacity by bylo vhodné řešit přístavbou současného azylového domu, protože lze využít služeb stávajících pracovníků.
Dopad na cílovou skupinu
-
pokles počtu osob postižených důsledky sociální exkluze řešení jejich nepříznivé životní situace pokles kriminality páchané těmito osobami zvýšení pocitu jistoty pro skupinu občanů v krizových situacích -
AKTIVITY
Časový harmonogram
-
vytvoření realizačního týmu projednání a získání podpory pro realizaci a podíl provozu v zastupitelstvu Mě Znojma vypracování projektu realizace a provozu provedení stavebních prací vlastní provoz
2007 – sestavení realizačního týmu, projednání podpory 2008 – vypracování projektu, žádosti o dotaci MPSV na investice 2008/2009 - dle výzvy - žádost o dotaci EU - na provoz 2009 - dále realizace stavebních úprav, následně vlastní provoz
Realizátor – Město Znojmo, popř. Centrum sociálních služeb Znojmo, př.o. Partneři – Policie ČR, Městská policie Znojmo Přístavba by měla vyřešit pobytovou službu pro klienty, noclehárnu, Předpokládaný v zimních měsících i denní pobyt, v případě nutnosti krizová lůžka. Zvýšení kapacity cca o 25 lůžek, která se budou moci řešit dle počet klientů potřebnosti situace. Realizátoři a partneři
Zdroje lidské / materiální / prostorové
Lidské: současný personál, možnost proškolení Prostorové: současný AD - kancelář
Z tohoto rozpočtu bude také financována priorita denního centra s krizovými lůžky. Projekt = 300.000,- Kč Investiční: stavební = 4,250.000,- Kč Technické vybavení: Předpokládané nábytek, PC sestava, kamerový systém, lůžkoviny = 300.000,- Kč finanční Z toho předpoklad pomoci náklady Celkové náklady Města Znojma
Předpokládané zdroje financování
2008
300.000,-Kč
300.000,- Kč
2009
4,550.000,-Kč
550.000,-Kč
předpoklad 2010
2,200.000,-Kč
150.000,- Kč
rok 2008
rok 2009
rok 2010 - provoz
Město Znojmo MV - prev.krim. MPSV EU
300.000,- Kč
550.000,- Kč
150.000,- Kč
Celkem:
300 000,- Kč
4,550.000,- Kč 2,050.000,- Kč 5,100.000,- Kč
2,200.000,- Kč
Kritéria hodnocení
Realizace stavby Navýšení kapacity Počet klientů, kteří využili služeb azylového domu
Rizika realizace opatření
Nepodaří se vytvořit realizační tým a získat podporu Města Znojma Nedostatek finančních zdrojů
Priorita 2. Zdůvodnění priority Opatření 2.1.
Popis opatření a zdůvodnění
Zabezpečení krizové pomoci pro osoby v nepříznivé sociální situaci Krizová pomoc je terénní, ambulantní nebo pobytová služba na přechodnou dobu poskytovaná osobám, které se nacházejí v situaci ohrožení zdraví nebo života, kdy přechodně nemohou řešit svoji nepříznivou sociální situaci vlastními silami. Zřízení denního centra s krizovými lůžky dle §60 zák.108/2006 Sb. Zřízení tohoto zařízení pro skupinu osob nepřizpůsobivých vyplynulo z šetření o službách, které jim chybí. A to především denní centrum v zimních měsících. K tomuto účelu postačí místnost s místy pro posezení (8- 12) a možností uvařit teplý nápoj – čaj, kávu, který si uživatel služby přinese, zakoupí přímo, umožnění hygienické očisty. Překonání prvotní krizové situace s možností odkázání na již fungující služby pro osoby ohrožené sociální exkluzí. Krizová lůžka by sloužila při vyhoštění násilníka z domu, bytu pokud by neměl jiné řešení přenocování – podle zák. 108/2006 Sb. § 60
Vyřešení krizových situací při vyhoštění Denní centrum by vyřešilo možnost přežití pro skupinu osob nepřizpůsobivých v chladném a nepříznivém počasí. - pokles počtu osob postižených důsledky sociální exkluze - pokles kriminality páchané těmito osobami projekt souvisí s realizací priority 1.1. Zvýšení kapacity Azylového domu - vytvoření realizačního týmu - projednání a získání podpory pro realizaci a podíl provozu Aktivity v zastupitelstvu Mě Znojma - vypracování projektu realizace a provozu - provedení stavebních prací - vlastní provoz 2007 – sestavení realizačního týmu, projednání podpory 2008 – vypracování projektu, žádosti o dotaci MPSV Časový harmonogram 2009 - dále realizace stavebních úprav, následně vlastní provoz 2008/2009 dle výzvy - žádost o dotaci EU - 1,200.000,- Kč Realizátor – Město Znojmo, popř. Centrum sociálních služeb Realizátoři a Znojmo, př.o. partneři Partneři – Policie ČR, Městská policie Znojmo Přístavba by měla vyřešit pobytovou službu pro klienty, noclehárnu, Předpokládaný v zimních měsících i denní pobyt, v případě nutnosti krizová lůžka. Zvýšení kapacity cca o 25 lůžek, která se budou moci řešit dle počet klientů potřebnosti situace. Zdroje Lidské: současný personál, možnost proškolení lidské / Prostorové: současný AD - kancelář materiální / prostorové Předpokládané Viz. priorita - posílení kapacity azylového domu pro muže finanční opatření - přístavba azylového domu náklady Předpokládané Viz. priorita - posílení kapacity azylového domu pro muže zdroje opatření - přístavba azylového domu financování Dopad na cílovou skupinu
Kritéria hodnocení
Realizace stavby Počet krizových lůžek Počet klientů, kteří využili krizové lůžko
Rizika realizace opatření
Nepodaří se vytvořit realizační tým a získat podporu Města Znojma Nedostatek finančních zdrojů
Priorita 3. Zdůvodnění priority
Zapojení SO do řešení problému s osobami ohroženými sociální exkluzí Navázáním komunikace s obcemi a jejich představiteli docílit spolupráci při řešení problému osob nepřizpůsobivých. Především řešení celkové situace klientů ohrožených sociální exkluzí.
Opatření 3.1.
Navázání komunikace se zastupiteli obcí
Popis
AD poskytuje pobytové služby na dobu přechodnou, náklady na provoz
opatření a zdůvodnění
Dopad na cílovou skupinu
Aktivity
Časový harmonogra m
Realizátoři a partneři Předpokláda ný počet klientů
jsou z více zdrojů a jedním z těchto zdrojů by měla být dotace obcí, kde má klient trvalé bydliště. Obec by se tak dříve zapojila do řešení celkové situace klienta – pomoc při hledání zaměstnání – práce veřejně prospěšné, hledání řešení bydlení, kontakty s rodinou. - pokles počtu osob postižených sociální exkluzí - zabezpečení finančních prostředků na provoz AD, tím udržet celodenní provoz AD - pokles kriminality - uspořádání setkání starostů obcí, zástupců svazku obcí - oslovení obcí, kterých se problematika momentálně týká - vypracování smluv o příspěvku na ubytované v AD - příprava informační brožury - spolupráce s dalšími organizacemi,především úřadem práce prosinec 2007 oslovení obcí leden 2008 vypracování smluv leden – duben aktivity k získání finančních prostředků na realizaci duben 2008 příprava informační brožury září 2008 setkání starostů, event. zástupců svazku obcí (možnost spojit s jinou akcí KPSS), setkání uskutečnit před tvorbou rozpočtů září – prosinec 2008 po předběžné dohodě návštěva obecních úřadů 2008 – 2010 pokračovat v aktivitách spolupráce s obcemi Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. Mě Znojmo obce Předpokládaný počet klientů (z obcí mimo Znojmo): v roce 2007 28 2008 24 2009 20 2010 18
Zdroje lidské / materiální / prostorové
lidské: materiální:
Předpokláda né finanční náklady
finanční náklady rok 2008: tisk brožur = 24 000,cestovné = 10 000,poštovné = 5 000,telefony = 5 000,mzdové = v rámci činností současného CSS Znojmo eventuelně při získání dotace z evropských fondů
současní pracovníci CSS , kurátor MěÚ vybavení CSS
Město Znojmo, obce, EU Předpokláda né zdroje financování
Celkové náklady
Z toho předpoklad pomoci Města Znojma
Předpoklad příspěvku od obcí
2008
44.000,- Kč
259.200,- Kč
2009
50.000,- Kč
216.000,- Kč
50.000,- Kč
194.400,- Kč
předpoklad 2010
Kritéria hodnocení
Počet spolupracujících obcí Počet klientů zařazených do prac. procesu za pomoci obcí – VVP
Rizika realizace opatření
Nebudou prostředky na realizaci Město Znojmo a obce nebudou mít zájem
Pracovní skupina „ děti, mládež, rodina“ Priorita 1.
Zdůvodnění priority
Zajištění nízkoprahového centra pro děti a mládež ve městě Znojmě Jde o službu sociální prevence, která ve znojemském okolí zcela chybí. Zásadní význam centra je v jeho poradenské činnosti - umožňují dětem a mládeži si popovídat, nebo se svěřit se svými problémy, jež mohou za pomocí pracovníků vyřešit. Vytvářejí pro děti chráněný prostor, v němž najdou svoje místo, což je právě to, co mnohým dětem chybí. Priorita je podložena vyjádřením odborníků, kteří ve Znojmě pracují s ohroženými dětmi (OSPOD, kurátor pro děti a mládež, pedagogickopsychlogická poradna, manažer prevence kriminality při MU Znojmo, poradna pro oběti domácího násilí)
Opatření 1.1.
Zřízení nízkoprahového centra pro děti a mládež
Popis opatření a zdůvodnění
Cílem je nabídka alternativy v trávení volného času, zlepšení kvality života cílové skupiny předcházením, snížením sociálních a zdravotních rizik souvisejících s jejich způsobem života a umožnit jim, aby v případě zájmu mohli řešit svoji nepříznivou sociální situaci • Jde především o snížení sociálních rizik z konfliktních společenských situací, životního způsobu a rizikového chování skupiny • Zvýšení sociálních schopností a dovedností • Podpora sociálního začlenění do skupiny vrstevníků • Minimalizace možných rizik souvisejících se způsobem života cílové skupiny • Řešení jejich nepříznivé situace • Změny chování jednotlivců • Psychologicko-terapeutická pomoc • zjištění možností zajištění prostor pro zařízení • získání finančního zajištění financování příprava prostor • nábor a zaškolení nových zaměstnanců • příprava plánu práce s dětmi • propagace nízkoprahového centra jako místa pro neformální setkávání lidí • navázat kontakt a spolupráci s dětmi • realizace služby o výchovné, vzdělávací a aktivizační činnosti o zprostředkování kontaktu se spol. prostředím o sociálně terapeutické činnosti o pomoc při uplatňování práv, oprávněných zájmů a při obstarávání osobních záležitostí
Dopad na cílovou skupinu
AKTIVITY
Časový harmonogra m Realizátoři a partneři Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské/mat./ prostorové
Předpokláda né finanční náklady
Do 12/2008 – nalezení vhodných prostor, zdrojů financování, registrace služby Do 12/2009 – zajištění zázemí pro poskytování služby, vyškolení pracovníků Od 01/2010 – realizace služby Oblastní Charita Znojmo MěU Znojmo Min. 350 klientů /rok
Know-how realizátora Mzdové náklady: 1.100 000,-/rok (čtyři pracovníci na celý úvazek) Materiální vybavení, případné stavební úpravy, nájem (rok 2009): 400.000,Provozní náklady (rok 2010): nájem, energie, materiál: 300.000,Další úspora je možná, pokud poskytne město Znojmo prostory za symbolickou cenu. Celkové náklady 2009 předpoklad 2010
Předpokláda né zdroje financování
Kritéria hodnocení Rizika realizace opatření Opatření 1.2. Popis opatření a zdůvodnění Dopad na cílovou skupinu
Město Znojmo MPSV JMK Fondy EU, nadace Celkem • • • • • • •
1.500.000,1.400.000,-
rok 2009 500.000,350.000,350.000,300.000,1.500.000,-
Z toho předpoklad pomoci Města Znojma 500.000,500.000,-
rok 2010 500.000,300.000,300.000,300.000,1.400.000,-
počet kontaktovaných uživatelů (min. 350/rok) počet pracovníků v přímé práci (min. 3) počet dní v týdnu, kdy bude otevřeno (min. 5/týden) počet hodin za den, kdy bude otevřeno (min. 6/hod.) problém s nalezením vhodných prostor pro zařízení nedostatečné finanční zajištění nedostatek odborně způsobilých pracovníků
Zavedení sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi dle §65 z.č.10/2006 Sb. Jde o službu sociální prevence, která ve znojemském okolí zcela chybí. Na základě spolupráce s OSPOD Znojmo, budou kontaktováni rodiny, ve kterých bude působit rodinný asistent. Zásadní význam služby je v prevenci. Cílem je setrvání dítěte v biologické rodině. • Zvýšení sociálních schopností a dovedností • Podpora sociálního začlenění do skupiny vrstevníků • Minimalizace možných rizik souvisejících se způsobem života cílové skupiny • Řešení jejich nepříznivé situace
• • • • •
Aktivity
Časový harmonogra m Realizátoři a partneři Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské /materiální /prostorové
Předpokláda né finanční náklady
Předpokláda né zdroje financování
Změny chování jednotlivců Psychologicko-terapeutická pomoc Posílení sebedůvěry rodiny Zvýšení odolnosti proti sociálně patologickým jevům celé rodiny Nácvik běžných životních dovedností (hospodaření s penězi, hledání zaměstnání, vyřizování záležitostí na úřadech) • Zajištění prosto pro činnost (nejideálnější řešení je přímo v prostorách nízkoprahového centra • Registrace služby • Získání finančního zajištění • Nábor a zaškolení odborně způsobilých pracovníků • Realizace služby o výchovné, vzdělávací a aktivizační činnosti o zprostředkování kontaktu se spol. prostředím o sociálně terapeutické činnosti o pomoc při uplatňování práv, oprávněných zájmů a při obstarávání osobních záležitostí Do 12/2007 – nalezení zdrojů financování Od 01/2008 – proškolení zaměstnanců, nalezení vhodných prostor, realizace služby Oblastní Charita Znojmo Město Znojmo 40 klientů/rok
Know-how poskytovatele Mzdové náklady (rok 2008): 1.050.000,Materiální vybavení, případné stavební úpravy, nájem (rok 2008): 500.000,-/první rok Provozní náklady, ostatní: nájem, energie, materiál: 426.000,Celkové náklady: 1.976.000,- Kč / rok Další úspora je možná, pokud poskytne město Znojmo dotaci na provozní náklady Celkové náklady
Z toho předpoklad Města Znojma
2008
1 976.000,-
500.000,-
2009
1 800.000,-
500.000,-
Město Znojmo MPSV JMK Fondy EU, nadace Celkem
rok 2008 500.000,350.000,350.000,776.000,1.976.000,-
rok 2009 500.000,300.000,300.000,700.000,1.800.000,-
pomoci
Rizika realizace opatření
• • • • • • • •
Priorita 2.
Pomoc osobám v krizi
Zdůvodnění priority
V roce 1995 byla ve Znojmě zřízena telefonní linka Naděje, která je určená pro děti a mládež, obrací se na nás i dospělí. Linka naděje řeší akutní problémy, pomáhá tomu, kdo se ocitl ve stresu a neví, kam se obrátit o pomoc. Pracovník na lince je připraven každou prosbu vyslechnout, pochopit a pomoci. Linka naděje je zavedenou službou pro děti, mládež a dospělé ze Znojemského regionu.
Opatření 2.1.
Modernizace linky naděje
Kritéria hodnocení
Popis opatření a zdůvodnění
Dopad na cílovou skupinu
AKTIVITY
Časový harmonogra m
počet kontaktovaných uživatelů (min. 40/rok) počet pracovníků v přímé práci (min. 3) počet dní v týdnu, kdy bude služba provozována (min. 5/týden) počet hodin za den, kdy bude služba provozována (min. 8/hod.) ostatní vychází ze situace rodin nedostatečné finanční zajištění nedostatek odborně způsobilých pracovníků problém s nalezením vhodných prostor pro zařízení
Ze šetření vyplynula potřeba rozšíření služeb Linky naděje o elektronickou poštu. Děti a dospívající, popřípadě dospělí, kteří nemají možnost využít telefonu, ale mají přístup k internetu, by se mohli na Linku naděje obrátit přes e-mail a konzultovat zde svoje problémy. Tuto možnost by mohli využít i české děti, které žijí s rodiči v zahraničí, případně děti se sluchovou vadou či vadou řeči. Odborníci z Linky naděje by odpověděli na dotazy v nejkratším možném termínu. Rozšíření služby o elektronickou poštu Modernizace technického vybavení. Naším hlavním posláním je poskytovat podporu dětem a dospělým v krizi a v těžkých životních situacích. Aktuálním cílem je navázat kontakt s klientem, stabilizovat jeho stav, snížit nebezpečí, že se krize bude nadále prohlubovat. Perspektivním cílem je propracovat s klientem blízkou budoucnost a nasměrovat jej na další možnosti řešení, informovat jej o zařízeních následné péče, zplnomocnit jej k vlastnímu rozhodnutí Propagace Linky naděje na školách znojemského regionu, úřadech a institucích pracujících s dětmi a mládeží Spolupráce s organizacemi a sdruženími pracujícími s dětmi a mládeží Vzdělávání pracovníků Linky naděje Modernizace technického vybavení – elektronická pošta 2008 - propagace linky naděje 01 - 06/2008 - navázání spolupráce s organizacemi od 07/2008 - realizace služby - elektronické pošty od 01/2008 dle nabídek kurzů - vzdělávání pracovníků
Realizátoři a partneři
Centrum sociálních služeb Znojmo, p.o. MěÚ Zojmo
Předpokláda ný počet klientů Zdroje lidské / materiální/ prostorové
První rok min. 500 Předpokládá se navýšení minimálně o 200 klientů ročně
Předpokláda né finanční náklady
Pracovnice linky naděje při CSS Znojmo Kancelář linky naděje a její vybavení Mzdové náklady: 1 pracovník na plný úvazek - 190 000,- Kč/rok Materiální vybavení: 2008 - PC 40 000,- Kč Příslušenství 10 000,- Kč Provozní náklady: 2008 - telefon, internet, nájem - 4 200,- Kč/měsíc 2009 - telefon, internet, nájem + 20% 2010 - telefon, internet, nájem + 20% Ostatní náklady: 2008 - 50 000,- Kč 2009 - 70 000,- Kč 2010 - 90 000,- Kč Propagace - 50 000,- Kč/3 roky Celkové náklady 2008 2009 předpoklad 2010
Předpokláda né zdroje financování
Kritéria hodnocení
Rizika realizace opatření
Priorita 3. Zdůvodnění priority
Město Znojmo Fondy EU, nadace MPSV celkem
357.400,337.480,369.576,-
Z toho předpoklad pomoci Města Znojma 70.000,-
2008
2009
2010
70.000,214,440,72.960,357.400
70.000,202.488,65.000,337.488,-
70.000,222.000,78.000,370.000,-
MěÚ Znojmo, ROP, JMK, MPSV, sponzorské dary • Počet klientů • Počet odpovědí • Počet spolupracujících organizací • Absolvované kurzy, školení neochota města spolupracovat nezískání spolupracovníků malý zájem o službu neúspěch ve výzvě ROP nezískání finančních prostředků Prevence kriminality - podpora využití volného času mládeže od 12 let Streetové plochy – důvodem zřízení streetových ploch je eliminace nárůstu trestné a přestupkové činnosti v hustě obydlených rizikových oblastech s vysokou kumulací mládeže. V současné době se mládež
z nedostatku jiného vhodného prostoru soustřeďuje do míst pro ni nevhodných. Vznikají následně dopravní rizika, střety s obyvateli, rušení veřejného pořádku apod. Zřízením streetových ploch vybraných tak, aby se výše uvedená rizika eliminovala, se mládež začne přirozeně scházet na těchto vhodnějších a pro ně atraktivních místech. Jako oblasti s akutní potřebou těchto prostor byla vybrány sídl. Přímětice a sídl. Vídeňská. Opatření 3.1.
Popis opatření a zdůvodnění
Dopad na cílovou skupinu
Aktivity
Časový harmonogram Realizátoři a partneři Předpokládaný počet klientů Zdroje lidské / materiální / prostorové Předpokládané finanční náklady Předpokládané zdroje financování Kritéria hodnocení Rizika realizace opatření
Vybudování dětských hřišť pro děti od 12 let Dětská hřiště pro věkovou skupinu dětí od 12 let nejsou ve městě zastoupeny. Děti tak využívají hřiště, která nejsou určena jim, ale dětem mladším. Tím dochází k rozbíjení těchto hřišť, protože nejsou svými technickými parametry určeny pro tuto věkovou kategorii. Cílem je vybudovat hřiště pro mládež od 12 let, kde by mohla trávit svůj volný čas a neohrožovala by tak děti mladší. - zajištění alternativy trávení volného času neorganizované mládeže - minimalizace možných rizik souvisejících se způsobem života cílové skupiny - podpora sociálního začlenění do skupiny vrstevníků - územní řízení - zpracování technické zprávy - souhlasy vlastníků sousedních pozemků - stavební povolení - výběrové řízení na dodavatele - zapojení do dotačních programů - realizace Do I.2008 – územní řízení, stavební povolení, žádosti o dotace Do XII.2008 - realizace Město Znojmo Mládež z daných oblastí Manažerka prevence kriminality při MěÚ Znojmo, která se na realizaci hřišť podílí Cca. 1.000.000,- Kč na 1 plochu 2 plochy - celkem 2.000.000,- Kč Nadace CEZ – 1.000.000,- Kč MV CR Program Partnerství – 800.000,- Kč Město Znojmo – 200.000,- Kč Snížení trestné a přestupkové činnosti mládeže Případný nesouhlas vlastníků sousedních pozemků
Příloha č. 2: Poskytované sociální služby v Jihomoravském kraji
Příloha č. 3: Počet zaregistrovaných zařízení sociálních služeb v Jihomoravském kraji