UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI PROGRAM S1- EKSTENSI MEDAN
SKRIPSI PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (RKA-SKPD) BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN TAPANULI SELATAN (PEMKAB TAPSEL)
Oleh: NAMA
: BANGUN PARLAUNGAN RITONGA
NIM
: 040522158
JURUSAN
: AKUNTANSI
Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi 2008
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul : ” Proses Penyusunan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah Pemerintahan Kabupaten Tapanuli Selatan (PEMKAB TAPSEL)” Adalah benar hasil karya sendiri dan judul yang dimaksud belum pernah dimuat, dipublukasikan, atau diteliti oleh mahasiswa lain dalam konteks penulisan skripsi level program S-1 Ekstensi Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Semua sumber informasi telah dinyatakan dengan jelas, benar apa adanya. Dan apabila dikemudian hari pernayataaan ini tidak benar saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan oleh universitas.
Medan, 15 Januari 2008 Yang membuat pernyataan
Bangun Parlaungan Ritonga NIM. 040522158
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan segala puji dan rasa syukur kehadirat Allah SWT, yang telah mencurahkan segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Program Ekstensi Universitas Sumatera Utara. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis telah berusaha untuk semaksimal mungkin sesuai dengan kemampuan yang penulis miliki, namun penulis tetap menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu, penulis dengan segala kerendahan hati akan menerima segala saran dan kritik yang membangun demi penyempurnaan skripsi ini untuk dijadikan bahan perbaikan dimasa yang akan datang. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan rasa hormat dan bakti penulis yang setinggi-tingginya kepada kedua orang tua penulis dan seluruh keluarga yang telah memberikan motivasi baik secara moral maupun materi sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan di Universitas Sumatera Utara, selain itu penulis mengucpakan terima kasih kepada :
1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Arifin Akhmad, M.Si, Ak, selaku Ketua Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara, dan juga sekaligus sebagai
Universitas Sumatera Utara
dosen pembimbing penulis yang telah begitu banyak memberikan bimbingan, petunjuk, serta motivasi di dalam penyelesaian skripsi ini. 3. Bapak Fahmi Natigor Nasution,S.E,M.Acc, Ak, selaku Sekertaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. Rasdianto, M.Si, selaku Dosen penguji I atas semua saran serta kritiknya. 5. Bapak Drs. Idhar Yahya, M.B.A, selaku Dosen penguji II atas semua saran serta kritiknya. 6. Seluruh staf pengajar dan pegawai tata usaha yang ada di lingkungan Universitas Sumatera Utara khususnya di Fakultas Ekonomi
yang telah
mendidik serta memberikan bimbingan dalam perkuliahan. 7. Kepada seluruh staf dan pegawai Badan Perencanaan Pembangunan Pemerintah Kabupaten Tapanuli Selatan yang telah memberikan data dan keterangan yang diperlukan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Buat seluruh teman-teman penulis di Fakultas Ekonomi Program Ekstensi Universitas Sumatera Utara, terima kasih atas kerjasamanya selama ini. 9. Buat teman – teman penulis di Komp. Pamen G. 22 terutama Cipta (Annaaak), Waq U’thein, Pak Umar, Cokom, dan juga Irman sebagai tim Ahli dalam penulisan skripsi ini. Dan kepada seluruh teman – teman yang tidak dapat penulis tuliskan namanya satu persatu dalam skripsi ini. Semua ini penulis serahkan kepada Allah SWT untuk membalas segala budi baik dan jasa yang telah diberikan kepada penulis. Semoga kita selalu dalam limpahan rahmat dan hidayah-Nya. Amiin.
Universitas Sumatera Utara
Akhirnya penulis berharap agar skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi seluruh pembaca. Medan, 18 Maret 2008 Penulis,
Bangun Parlaungan Ritonga NIM : 040522158
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Anggaran merupakan unsur terpenting dalam hal pencapaian visi dan misi organisasi. Anggaran dalam organisasi sektor publik merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu dalam ukuran finansial. Tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui tahapan-tahapan penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkar Daerah (RKA-SKPD) dan strategi apa yang digunakan oleh satuan kerja perangkat daerah (SKPD) dalam menyusun anggarannya. Di samping itu, penulisan ini juga bertujuan untuk mengetahui program-program kinerja dari SKPD khususnya Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Tapanuli Selatan. Metode yang digunakan dalam penulisan ini adalah deskriftif yaitu dengan mengumpulkan data penelitian yang diperoleh dari objek penelitian dan literatur lainnya. Jenis data adalah data primer, sekunder. Sedangkan teknik pengumpulan data adalah teknik wawancara dan dokumentasi. Dan metode analisis data yang digunakan penulis adalah metode desktiftif. Ringkasnya penelitian ini menghasilkan proses penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkar Daerah (RKA-SKPD) khususnya pada Badan Perencanaan Pembangunan Tapanuli Selatan dan Strategi yang digunakan dalam penyusunan anggaran tersebut menggunakan analisis SWOT. Kata Kunci: Rencana Kerja Anggaran.
i
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Abstrak
............................................................................................
i
Daftar Isi
............................................................................................
ii
Daftar Tabel ............................................................................................
iv
BAB I.
PENDAHULUAN A.
Latar Belakang .............................................................
1
B.
Perumusan Masalah dan Batasan Masalah ..................
4
1. Perumusan Masalah ...............................................
4
2. Batasan Masalah ....................................................
5
Tujuan dan Manfaat Penelitian ....................................
5
1. Tujuan Penelitian ...................................................
5
2. Manfaat Penelitian .................................................
5
Kerangka Konseptual ...................................................
7
C.
D.
BAB II.
TINJAUAN PUSTAKA A.
B.
C.
Anggaran ......................................................................
8
1. Pengertian Anggaran ..............................................
8
2. Fungsi Anggaran ....................................................
13
3. Tahap-tahap Penyusunan Anggaran.......................
16
Pengertian Visi dan Misi ..............................................
19
1. Visi .........................................................................
19
2. Misi ........................................................................
20
Proses Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah .............................................................
20
1. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) ..........
21
2. Kebijakan Umum APBD (KUA) ...........................
22
3. Prioritas dan Plafon Anggaran ...............................
23
4. Pedoman Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
ii
Universitas Sumatera Utara
SKPD .....................................................................
23
5. Rencana Kerja dan Anggaran SKPD (RKA-SKPD)
24
6. Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) APBD .....................................................................
26
D.
Perencanaan Strategis...................................................
27
E.
Penilaian Internal .........................................................
28
1. Penilaian Internal ...................................................
28
2. Penilaian Eksternal .................................................
30
Analisa Matriks SWOT ................................................
31
F.
BAB III. METODE PENELITIAN A.
Tempat dan Waktu Penelitian ......................................
36
B.
Jenis Penelitian .............................................................
36
C.
Jenis Data .....................................................................
36
1. Data Primer ............................................................
32
2. Data Sekunder ........................................................
32
D.
Teknik Pengumpulan Data ...........................................
37
E.
Metode Analisis Data ...................................................
37
BAB IV. ANALISIS HASIL PENELITIAN A.
Data Penelitian .............................................................
38
1. Kedudukan .............................................................
38
2. Struktur Organisasi ................................................
38
3. Susunan Organisasi ................................................
39
4. Sumber Daya Manusia ...........................................
41
5. Proses Penyusunan APBD .....................................
43
a. Proses Penyusunan APBD ...............................
43
b. Proses Penyusunan RKA-SKPD yang Dikoordinasi oleh Panitia Anggaran Eksekutif
44
6. Proses Penyusunan Rencana Kerja Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) Badan
iii
Universitas Sumatera Utara
Perencanaan Pembangunan Daerah Pemerintah Kabupaten Tapanuli Selatan (BAPPEDA PEMKAB TAPSEL) ................................................................
44
a. Kebijakan Umum Anggaran (KUA) BAPPEDA PEMKAB TAPSEL .........................................
44
b. Penyusunan Strategi dan Prioritas dari KUA Badan Perencanaan dan Pembangunan Kabupaten Tapanuli Selatan ...............................................
45
c. Strategi dan Prioritas dari Arah dan Kebijakan
B.
Umum APBD ...................................................
46
d. Visi dan Misi ....................................................
49
1. Visi .............................................................
49
2. Misi ............................................................
50
e. Tujuan ..............................................................
51
f. Sasaran .............................................................
52
g. Tugas ................................................................
52
h. Fungsi ...............................................................
54
i. Program ............................................................
55
j. Rencana Kegiatan ............................................
56
Analisa Hasil Penelitian 1. Analisa Terhadap Struktur Susunan Organisasi ....
63
2. Analisa Terhadap Sumber Daya Manusia ..............
63
3. Analisa Terhadap Proses Penyusunan APBD ........
64
4. Analisa Terhadap Proses Penyusunan Rencana Kerja
65
a. Analisa Terhadap KUA, Penyusunan Strategi,
BAB V.
65
b. Analisa Terhadap Visi dan Misi.......................
66
c. Analisa Terhadap Tujuan, Sasaran dan Tugas .
67
KESIMPULAN DAN SARAN A.
iv
dan Prioritas PEMKAB TAPSEL ....................
Kesimpulan ..................................................................
74
Universitas Sumatera Utara
B.
Saran.............................................................................
75
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................
77
LAMPIRAN
79
v
................................................................................
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Pencocokan Internal dan Eksternal Kunci Keberhasilan Untuk Merumuskan Alternatif .........................................................
32
Tabel 2.2. Matriks SWOT ......................................................................
35
Tabel 4.1. Pencermatan Faktor Lingkungan Internal dan Eksternal ......
45
Tabel 4.2. Analisis SWOT Untuk Menentukan Memilih Pilihan Strategi FKK .........................................................................
47
Tabel 4.3. Tujuan Pelaksanaan Tugas BAPPEDA .................................
48
Tabel 4.4. Rencana Kegiatan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2006 ...........................................................................
vi
56
Universitas Sumatera Utara
