PELAKSANAAN TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA DALAM PELABELAN PRODUK MAKANAN SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 SKRIPSI DiajukankepadaProgram StudiIlmuHukum gunamemenuhisalahsatusyaratuntuk memperolehgelarsarjanastrata 1 dalamIlmuHukum
Disusunoleh : Nama
: Novita Anggraini
NIM
: 11.20.0011
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2015
i
ii
iii
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
”Pengetahuan didapat karena suatu pengalaman dan usaha keras”
PERSEMBAHAN SayapersembahkanPenulisanHukuminiuntuk: 1. Kedua orang tua tercinta Ibu Rr. Hj. Murniati dan Bapak (almarhum) H. Slamet Winoto, atassegala cinta dan pengorbananya; 2. Kakak dan Adik, atassegaladukungan dan semangatnya; 3. Rian Eko Prasetyo, SE., yang telah memberikan dukungan dan kasih sayangnya; 4. Dosen dan seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Unika dan Komunikasi Soegijapranata yang telah memberikan ilmu dan dedikasinya dalam mengajar. 5. Sahabat-sahabat GEMAS, MENYE, JANGLI, SMANSARAatassegalapertemanan&persahabatan.
v
KATA PENGANTAR
Segala rasa syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT. Berkat ijin dan karunianya penulisan ini telah selesai walaupun dalam perjalanannya banyak halangan dan hambatan. Dalam penyusunan penulisan ini, penulis menyadari sepenuhnya terdapat keterbatasan kemampuan, pengetahuan serta pengalaman penulis, sehingga penyelesaian penulisan ini tak lepas dari berbagai bantuan pihak-pihak lain. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada: 1. Allah SWT, atas segala ridho dan rahmatnya kepada penulis. 2. BapakProf. Dr. Ir. Y. Budi Widianarko, M.Sc., selaku Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 3. Bapak B.DanangSetianto, S.H., LLM, selaku dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 4. Bapak Ign. Hartyo Purwanto, SH., MH., selaku Dosen Wali yang telah memberikan penulis bimbingan dalam strategi perkuliahan selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. Serta terimakasih atas ilmu dan dedikasi yang telah bapak berikan dalam perkuliahan. 5. BapakDr. Y. Budi Sarwo. SH., MH , selaku Dosen Pembimbing yang selalu meluangkan waktu serta membimbing penulis dengan penuh kesabaran dan ilmu yang bermanfaat dalam membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini,
vi
serta terimakasih atas ilmu dan dedikasi yang telah bapak berikan dalam perkuliahan dan masa bimbingan skripsi. 6. Bapak Tugiyanto, S.E. selaku Kepala Seksie Dalam Negeri Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Jepara, yang telah memberikan informasi dan bersedia menjawab pertanyaan-pertanyaan yang diajukan penulis. 7. Ibu Retno Kusbandiyah, SKM.,selaku staf seksie kesehatan lingkungan Dinas Kesehatan Kabupaten,atas segala informasi dan kesediaannya membantu proses pencarian informasi yang dibutuhkan penulis. 8. Kepada seluruh pemilik usaha home industry kerupuk ikan tengiri (Krupuk Tengiri Cap Dua Ikan Ibu Musdaifah, Krupuk Tengiri cap “Musdalifah” Ibu Musdalifah, Krupuk Tengiri Rosita Ibu Lastini), yang telah berkenan meluangkan waktu serta memberikan informasi dengan menjadi narasumber bagi penulisan ini. 9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah memberikan ilmu pengetahuan, semangat dan pengajaran selama masa studi penulis. 10. Tenaga Kependidikan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang (Mbak Rini, Mas Bowo, Pak Nardi dan Mas Yatiman) yang telah membantu dalam urusan administrasi selama masa studi penulis.
vii
11. Kedua orang tua penulis, (almarhum) Bapak H. Slamet Winoto dan Ibu Rr. Hj. Murniati atas segala nasehat,motivasi, doa, kerja keras dalam memberikan fasilitas,serta kasih sayang yang tidak pernah ada habisnya. 12. Kakak dan Adikku tersayang (Hj. Agustin Suryaningrum, SE., Indriyasari, S.Psi., Yuliana Winoto, Mely Ida Yanti, S.kom dan si bungsu Intan Permata Sari), yang selalu melengkapi keceriaan penulis selama dirumah. 13. Rian Eko Prasetyo, SE., yang telah memberikan kasih sayang,motivas ilebih, semangat dan setia menemani,serta menasehati dalam perjalanan hidup maupun perjalanan selama penyusunan penulisan hokum ini. 14. Keluarga Besar AKP Moh. Aslam, S.H ( Om Aslam, Tante Ermanita, Kak Bella, Javin, Raffi) yang telah menganggap saya seperti keluarga dan yang telah memberikan perhatian dan kasih sayang hangatnya selama di Semarang. 15. Sahabat-sahabat terbaikku “GEMAS” (Reza Arief Thahary, SH.,Rudericus SigitBhima, Mardian, Patricia Devina Utomo., Tery Valeriana Ansela, MelisaSoediono, Ganang PutraSwadana, SH., Dwiyento AryoPangestu, Rio Satrio Wibowo dan Raras Aristahardini), atas segala perasaan suka, duka dan kenangan indah persahabatan seperti keluarga dalam
lingkungan kampus
yang memberi makna selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata. 16. Sahabat-sahabat terbaikku “MENYE” ( Luthfita, Gita, Lala, Elia, Mas Gilang), sahabat “JANGLI” ( Antik, Neta, Mas Ryan, Mak Siti), dan sahabat “SMANSARA” ( Korea, Bananda, Bowo, Briyong, Bagas, Reok, Yogik, Fahmi) atas segala keceriaan suka maupun duka selama penulis dari semasa
viii
kecil hingga sekarang dan memberi makna dan pembelajaran hidup kepada penulis. 17. Seluruh kawan seperjuangan angkatan 2011 Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, terimakasih menjadikan penulis salah satu bagian dari keluarga besar FHK 2011. Penulis mengakui penulisan hokum ini masih jauh dari kesempurnaan dan terdapat banyak kekurangan baik secara teknis maupun isinya dan penulis telah berusaha dengan segala kemampuan, namun dengan kerendahan hati penulis mengharapkan semoga skripsi ini tidak akan mengurangi kegunaan dan manfaat bagi pembaca dan juga bagi masyarakat.
Semarang, 29Juni 2015
Penulis.
ix
ABSTRAKSI
Penulisan hukum dengan judul “Pelaksanaan Tanggung Jawab Pelaku Usaha Dalam Pelabelan Produk Makanan Sebagai Bentuk Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999” dilatarbelakangi karena harus diperhatikan bagi para pelaku usaha home industry adalah kelengkapan label dan dampaknya bagi para calon konsumen. Konsumen harus bersikap kritis, teliti dan cermat terhadap produk olahan makanan yang akan konsumsi agar terhindar dari kerugian yang akan timbul dikemudian hari. Seperti yang tertuang dalam Pasal 8 Huruf i Undang-Undang No 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen yang mengatur mengenai label makanan, maka penelitian ini tentang label olahan makanan home industry khususnya olahan kerupuk ikan tengiri yang beredar di Kabupaten Jepara Penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif dan menggunakan pendekatan secara yuridis sosiologis. Pencarian data dilakukan dengan observasi dan wawancara. dan data yang didapatkan akan diolah dan dianalisisis dan akan disusun menjadi bentuk uraian. Pada penelitian ini bertujuan untuk Bagaimana pelaksanaan tanggung jawab pelaku usaha makanan terhadap konsumen akibat pelabelan yang tidak sesuai dengan perundang-undangan pelabelan produk makanan?, Bagaimana peranan Dinas terkait dalam hal pengawasan dan standarisasi pelabelan produk makanan?, Faktor apa saja yang menghambat pelaku usaha makanan untuk melakukan pelabelan yang sesuai dengan perundang-undangan? Ketiga pelaku usaha tidak mengetahui adanya Undang-Undang Perlindungan Konsumen ataupun peraturan pemerintah mengenai label. Dinas Kesehatan kekurangan sumber daya manusia keterkaitannya dengan tenaga pengawas pangan kabupaten atau kota (District Food Inspector/DFI). Dinas Perindustrian dan Perdagangan harus sering melakukan survei dan pengecekan terhadap makanan yang tak berlabel dan mendatangi langsung untuk memberikan pengarahan langsung dengan pelaku usaha dan bertindak tegas sehingga pelaku usaha dapat mengikuti peraturan yang sudah berlaku sesuai dengan Undang-Undang atau Peraturan dari Pemerintah. Tanggal kadaluarsa kerupuk ikan itu harus dibuat, walaupun pelaku usaha berproduksi setiap hari, petunjuk kode produksi bisa memakai metode manual dengan memberikan cap tanggal pada label kemasan kerupuk, dan mengikuti pedoman pada Undang-Undang Perlindungan Konsumen.
Kata Kunci : Label, Pelaku Usaha, Konsumen, Tanggung Jawab
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................
ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ....................................................
iii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ...................................................
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................
v
KATA PENGANTAR ................................................................................
vi
ABSTRAKSI................................................................................................
x
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN ..............................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN A. LatarBelakangPermasalahan .............................................................
1
B. Identifikasi Masalah ..........................................................................
5
C. Pembatasan Masalah .........................................................................
6
D. PerumusanMasalah ...........................................................................
6
E. TujuanPenelitian ...............................................................................
6
F. KegunaanPenelitian...........................................................................
7
G. MetodePenelitian...............................................................................
8
1. Metode Pendekatan .....................................................................
8
2. SpesifikasiPenelitian ...................................................................
9
3. ObjekPenelitian ...........................................................................
9
xi
4. MetodePengumpulan Data .........................................................
10
5. MetodeAnalisis Data ..................................................................
13
H. SistematikaPenulisan ..................................................................
14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan tentang Pelaku Usaha .........................................................
15
1.
Pengertian Pelaku Usaha ................................................... ........
15
2.
Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ............................................ .
16
3.
Perbuatan yang Dilarang bagi Pelaku Usaha .............................
17
4.
Tanggung Jawab Pelaku Usaha ..................................................
19
B. Tinjauan tentang Pangan dan Label Pangan .....................................
22
1. Definisi Pangan ..........................................................................
22
2. Definisi Pangan Olahan...............................................................
23
3. Definisi Produksi Pangan ............................................................
24
4. Definisi Label ..............................................................................
26
5. Manfaat Label .............................................................................
26
6. Tujuan Label ...............................................................................
28
7. Syarat-Syarat Label .....................................................................
29
8. Informasi pada Kemasan Label Pangan ......................................
30
9. Pengertian Kadaluarsa ................................................................
31
a) Pengertian Kadaluarsa ......................................................... .
31
b) Produk yang disebut Kadaluarsa ..........................................
32
xii
c) Kerugian yang dialami Konsumen Akibat Mengkomsumsi Makanan Kadaluarsa ............................................................
35
10. Tata Cara Pemeriksaan Sarana Pemeriksaan Industri Rumah Tangga ............................................................... .........................
38
C. Tinjauan tentang Perlindungan Konsumen .......................................
39
1. Definisi Perlindungan Konsumen ...............................................
39
2. Manfaat Perlindungan Konsumen ...............................................
41
3. Asas-Asas Perlindungan Konsumen ...........................................
43
4. Tujuan Perlindungan Konsumen .................................................
43
5. Pengertian Konsumen .................................................................
44
6. Hak dan Kewajiban Konsumen ..................................................
46
7. Sistem
Pengawas
dan
Pembinaan
dalam
Perlindungan
Konsumen ...................................................................................
48
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian .................................................................................
50
1. Gambaran Umum tentang Krupuk Olahan di Jepara ..................
50
2. Data Wawancara dengan Konsumen ..........................................
56
3. Tugas dan Wewenang Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Jepara ........................................................................
60
4. Tugas dan Wewenang Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara ...... .
63
B. Pembahasan .......................................................................................
65
xiii
1. Pelaksanaan Tanggung Jawab Pelaku Usaha Makanan terhadap Konsumen akibat pelabelan yang tidak sesuai dengan perundang-undangan label makanan ...........................................
65
2. Peranan Dinas Perindustrian dan Perdagangan dan Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara dalam hal Pengawasan dan standarisasi Pelabelan Produk Makanan .....................................
74
3. Faktor yang menghambat Pelaku Usaha Makanan melakukan pelabelan yang seseuai dengan perundang-undangan ................
79
BAB IVPENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................................
86
B. Saran .................................................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerupuk ikan Cap Dua Ikan ..................................................
95
Gambar 2
Kerupuk ikan Musdalifah......................................................
95
Gambar 3
Kerupuk ikan Rosita ..............................................................
96
Gambar 4
Wawancara dengan Dinas Perindustrian dan Perdagangan ..
96
Gambar 5
Wawancara dengan Dinas Kesehatan ...................................
97
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Daftarpertanyaan yang diajukankepada Pelaku Usaha ...........................
98
2. Daftar pertanyaan yang diajukan kepada Konsumen......................... .....
100
3. Daftarpertanyaan yang diajukankepada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Jepara...............................................................
101
4. Daftarpertanyaan yang diajukankepada Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara.......................................................................................................
103
5. SuratRekomendasi Survey dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Jepara ........................................................................
104
6. Surat telah melakukan penelitian dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Jepara...............................................................
105
7. Surat ijin penelitian dari Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara ................
106
8. Contoh Surat Permohonan Penerbitan Nomor Sertifikat Produksi Pangan Industri Rumah Tangga (SPP-IRT)......................................... ...
107
xv
