perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
OPTIMALISASI PENERIMAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN SEKTOR PERDESAAN DAN PERKOTAAN MELALUI PENYESUAIAN DAN PENYEMPURNAAN PENETAPAN NILAI JUAL OBJEK PAJAK BANGUNAN DI SURAKARTA TAHUN 2013
SKRIPSI
Oleh: THERESIA SHINTA BERTI ARUMNINGTYAS K7410184
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
OPTIMALISASI PENERIMAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN SEKTOR PERDESAAN DAN PERKOTAAN MELALUI PENYESUAIAN DAN PENYEMPURNAAN PENETAPAN NILAI JUAL OBJEK PAJAK BANGUNAN DI SURAKARTA TAHUN 2013
Oleh: THERESIA SHINTA BERTI ARUMNINGTYAS K7410184
Skripsi Ditulis dan diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Akuntansi Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA Juni 2014
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Theresia Shinta Berti Arumningtyas. OPTIMALISASI PENERIMAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN SEKTOR PERDESAAN DAN PERKOTAAN MELALUI PENYESUAIAN DAN PENYEMPURNAAN PENETAPAN NILAI JUAL OBJEK PAJAK BANGUNAN DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2013. Skripsi: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Juni 2014. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: 1) alur penerimaan pajak bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan (PBB-P2) melalui DPPKA Kota Surakarta, 2) kendala dalam optimalisasi penerimaan PBB-P2 di Kota Surakarta, 3) upaya yang dilakukan DPPKA Kota Surakarta untuk mengatasi kendala optimalisasi penerimaan PBB, 4) mekanisme penetapan NJOP Bangunan di DPPKA Kota Surakarta, 5) kendala yang dihadapi DPPKA Kota Surakarta dalam penetapan NJOP di Kota Surakarta, 6) solusi yang dilakukan oleh DPPKA Kota Surakarta untuk mengatasi kendala penetapan NJOP di Kota Surakarta. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Jenis penelitian berupa deskriptif kualitatif. Subjek penelitian adalah Pegawai DPPKA Kota Surakarta bidang Pendaftaran, Pendataan dan Dokumentasi (DAFDA), bidang Penetapan, bidang Penagihan, Petugas pemungut pajak dan wajib pajak. Sumber data berasal dari data primer berupa undang-undang tentang PBB, Peraturan Daerah, data penerimaan PBB dan data sekunder berupa dokumen yang mendukung penelitian.Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling (sampel bertujuan) dan prosesnya menggunakan Snowball sampling. Pengumpulan data menggunakan teknik observasi langsung, wawancara, dan dokumentasi.Validitas data dengan trianggulasi data (sumber) dan trianggulasi metode. Analisis data menggunakan analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) alur penerimaan pajak bumi dan bangunan di Kota Surakarta sudah baik hal ini terbukti dengan meningkatnya penerimaan PBB-P2 sehingga dapat dikatakan penerimaan PBB-P2 tahun 2013 sudah optimal, 2) Kendala dalam optimalisasi yaitu: penyampaian SPPT, kesadaran masyarakat, validitas data. 3) Solusi mengatasi kendala tersebut DPPKA melakukan sosialisasi, safari PBB, Pendataan ulang NJOP. 4) Mekanisme penetapan NJOP ada beberapa tahapan yaitu: a) pengumpulan data objek pajak melalui SPOP dan LSPOP, b) Perekaman data, c) validasi data perekaman, d) penghitugan NJOP, dan e) pemeliharaan basis data. 5) Kendala menetapkan NJOP: a) belum dapat menentukan NJOP sesuai harga pasar, b) terbatasnya SDM yang memiliki sertifikasi dalam hal penilaian PBB. 6) Solusi untuk mengatasi kendala tersebut dengan mengikutsertakan pegawai DPPKA dalam diklat dan seminar yang diadakan Kemenkeu, kerjasama dengan KPP dan pihak ketiga Kata kunci: Optimalisasi PBB P2, Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) Bangunan
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Theresia Shinta Berti Arumningtyas. OPTIMIZING TAX INCOME ON LAND AND BUILDINGS OF RURAL AND URBAN AREAS (PBB-P2) THROUGH LAND AND BUILDING TAX IMPOSITION BASE ADJUSTMENT AND IMPROVEMENT IN SURAKARTA ON 2013. A Thesis: Faculty of Teachers Training and Education, Sebelas Maret University, Surakarta. June 2014. The objectives of the research are to figure out: 1) the sequence of Tax Income on Land and Building of rural and urban areas (PBB-P2) through , 2) the constraints in optimizing the Tax Income on Land and Building of rural and urban areas (PBB-P2) in Surakarta, 3) the effort of to overcome the constraints in optimizing the Tax Income on Land and Building of rural and urban areas (PBB-P2) in Surakarta, 4) the procedure in establishing the Land and Building Tax Imposition Base in , 5) the constraints in establishing the Land and Building Tax Imposition Base in Surakarta, 6) the solutions to overcome the constraints in optimizing the Tax Income on Land and Building of rural and urban areas in Surakarta. This research is a qualitative research. The type of research is descriptive qualita from Registration section, Data and Documentation section (DAFDA), Establishment section, Collection Section, Tax collector officer and taxpayer. The data consist of primary and secondary data. The primary data gained from observation and interview, while the secondary data gained from documents that support the research. The samples were collected through purposive sampling and processed through Snowball sampling. The data were validated through source triggulation and method triangulation, and analyzed through interactive analysis. The results of the research show that: 1) the sequence of tax income on land and building in Surakarta is already optimized as indicates in the increase of the tax income on 2013, 2) the constraints in optimizing the tax income are: the delivery of the Notification Tax Due data validity. 3) the DPPKA office solutions, they are: socialization / promotion, safari on Land and Building Tax, reexamination on the Land and Building Tax Imposition Base. 4) the procedure in establishing the Land and Building Tax Imposition Base, they are: gathering the data on taxpayers through Tax Object Notification Letter, data recording, validating the recorder data, Land and Building Tax Imposition Base calculation, and database maintenance. 5) the constraints in establishing Land and Building Tax Imposition Base are: unable to establish the Land and Building Tax Imposition Base as equal as market price, the certified expert on Land and Building Tax assessment is limited. 6) the solution to overcome those constraints are by engaging the staffs of DPPKA office into short course and seminar held by the Ministry of Finance, Tax Service Office collaboration and the third party. Key Words: Optimizing PBB P2, Land and Building Tax Imposition Base
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk satu hari (Matius 6 : 34)
Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apapun juga, tetapi nyatakanlah dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam doa dan permohonan dengan ucapan syukur (Filipi 4 : 6)
Percayalah kepada Tuhan dengan segenap hatimu, dan janganlah bersandar kepada pengertianmu sendiri. Akuilah Dia dalam segala lakumu, maka Ia akan meluruskan jalanmu (Amsal 3 : 5-6)
Bersukacitalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan, dan bertekunlah dalam doa (Roma 12:12)
Tuhan mendengar lebih dari yang kamu ucapkan, menjawab lebih dari yang kamu pinta, memberi lebih dari yang kamu bayangkan dengan waktu dan caranya sendiri (No Name)
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Teriring syukur pada Tuhan YME, saya persembahkan karya ini kepada: Ibu (Fransisca Romana Hartinah) dan Bapak (Yohanes De Britto Suroso) terimakasih untuk setiap doa yang senantiasa kau panjatkan, nasehatnasehat yang kau berikan, serta kasih sayang yang selalu mengalir. Terimakasih untuk semuanya.. akak (Valentinus Yudha Angga Saputra) dan Adik (Lucia Dian Chandra Puspitasari & Agnes Puspita Fajar Ayuningtyas) Terimakasih atas doa, semangat serta keceriaannya. Bernadetus Wahyu Nugroho, Terimakasih atas doa dan dukungan yang selalu diberikan selama ini.
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis haturkan untuk Tuhan YME atas berkat dan anugrahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul OPTIMALISASI PENERIMAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN SEKTOR PERDESAAN DAN PERKOTAAN MELALUI PENYESUAIAN DAN PENYEMPURNAAN PENETAPAN NILAI JUAL OBJEK PAJAK BANGUNAN DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2013. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi syarat dalam menyelesaikan pendidikan Program Strata Satu (S1) untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret. Proses penyusunan skripsi ini sudah diusahakan semaksimal mungkin, meskipun ada kekurangan itu karena keterbatasan yang dimiliki penulis layaknya sebagaimana manusia biasa, karena proses penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis hendak memberikan ucapan terima kasih yang tulus kepada: 1. Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta 2. Drs. Saiful Bahri, M.Pd, selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial 3. Dr. Wiedy Murtini, M.Pd, selaku Ketua Program Pendidikan Ekonomi, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta 4. Drs. Wahyu Adi,M.Pd, selaku Ketua Bidang Keahlian Khusus Akuntansi, Pembimbing Akademik dan Pembimbing I, yang selalu memberikan motivasi dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini 5. Sohidin,S.E,M.Si,Akt, selaku Pembimbing II, yang selalu memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini 6. Bapak Ir. Budi Yulistyanto, selaku kepala DPPKA Kota Surakarta yang telah memberikan kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian 7. Bapak Dwi Wuryanto, Bapak Windy Satriawan, Ibu Christina Andhika Irawati, dan Ibu Maya Pramitha, Bapak Suparno, dan wajib pajak yang telah
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
meluangkan waktu memberikan data dan informasi pada saat melakukan penelitian. 8. Tim penguji skripsi yang telah menyediakan waktu dan tenaga untuk menguji penulis,
sehingga
penulis
dapat
melaksanakan
ujian
skripsi guna
meenyelesaikan studi di bangku kuliah. 9. Teman-teman seperjuangan (Mbak Zhanu, Imma, Anna, Mbk Ratri, Nining) terimakasih atas canda tawa, kerjasama dan semangatnya yang membuat hidupku lebih bermakna dan menyenangkan 10. Teman-teman Kost Pambayun (Mbk Atin, Mbk Azmi, Mbk Santy, Arum, Sella, Berlina, Vivi) Terimakasih untuk kebersamaan dan keceriaan kita selama ini. 11. Sahabat-sahabatku tercinta (Olivia, Ernawati, Yanita, Wiyudha, Rani Kumalasinta, Sarah, Sri Wening I, Putri Sundari, Riris Ariyanti, Nurul Istiqomah) Terimakasih atas canda tawa, kerjasama dan semangatnya yang membuat hidupku lebih bermakna dan menyenangkan 12. Teman-teman Mahasiswa Progam Studi Pendidikan Ekonomi BKK Akuntansi 2010 Terimakasih atas semangat, doa, canda tawa serta kebersamaan yang akan menjadi rangkaian cerita dalam kisah hidupku. 13. Teman-teman Pendidikan Ekonomi 2010 Kelas C2 14. Teman-teman Pendidikan Akuntansi B 2010 15. Almamater 16. Semua pihak yang turut membantu dalam penyusunan skripsi ini yang mungkin disebutkan satu persatu. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis pada khususnya dan pembaca pada umumnya serta semua pihak yang memerlukannya. Amin. Surakarta, Juni 2014
Penulis
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI Halaman JUDUL ......................................................................................................... i PENGAJUAN SKRIPSI ............................................................................... ii PERNYATAAN ........................................................................................... iii PERSETUJUAN........................................................................................... iv PENGESAHA .............................................................................................. v HALAMAN REVISI .................................................................................... vi ABSTRAK ................................................................................................... vii ABSTRACT ................................................................................................... viii MOTTO........................................................................................................ ix PERSEMBAHAN......................................................................................... x KATA PENGANTAR .................................................................................. xi DAFTAR ISI ................................................................................................ xiii DAFTAR TABEL ........................................................................................ xvii DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xviii DAFTAR LAMPIRAN................................................................................. xix BAB I. PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Perumusan Masalah ..................................................................
7
C. Tujuan Penelitian ......................................................................
8
D. Manfaat Penelitian ...................................................................
8
BAB II. KAJIAN PUSTAKA .....................................................................
12
A. Kajian Teori dan Hasil Penelitian yang Relevan
12
1. Penerimaan Negara .............................................................
12
2. Pajak ..................................................................................
13
a. Definisi Pajak ..............................................................
13
b.Fungsi Pajak .................................................................
14
c.Syarat Pemungutan Pajak..............................................
14
d.Pembagian Pajak ..........................................................
15
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
e.Sistem Pemungutan Pajak ............................................. f.Asas Pemungutan Pajak ................................................ 3. Pajak Daerah ......................................................................
17 18 19
a. Definis Pajak Daerah ................................................... b. Jenis-jenis Pajak Daerah .............................................. 4. Pajak Bumi dan Bangunan .................................................
19 19 20
a. Pembagian Pajak ......................................................... b. Sistem Pemungutan Pajak ............................................ c. Istilah-istilah dalam Pajak Bumi dan Bangunan ........... d. Sektor Pajak Bumi dan Bangunan................................ e. Subyek Pajak Bumi dan Bangunan .............................. f. Objek Pajak Bumi dan Bangunan ............................... g. Tarif Pajak Bumi dan Bangunan ................................. h. Tahun Pajak, Saat, dan Tempat ................................... i. Dasar Penghitungan Pajak Bumi dan Bangunan........... j. Pajak Bumi dan Bangunan menurur UU PDRD ........... k. PBB-P2 berdasarkan Perda Kota Surakarta.................. 5. Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) ..........................................
15 17 22 24 25 26 27 28 28 29 30 32
a.Definisi NJOP .............................................................. b. Penetapan NJOP .......................................................... c. Penetapan NJOP menurut UU no 28 tahun 2009 .......... d. Prosedur Penentuan NJOP .......................................... 6. Hasil Penelitian yang Relevan ............................................
32 32 33 33 39
B. Keran
.................
43
BAB III. METODE PENELITIAN ..............................................................
44
A. Tempat dan Waktu Penelitian ..................................................
44
1. Tempat Penelitian ................................................................. 2.Waktu Penelitian ................................................................... B. Pendekatan dan Jenis Penelitian ...............................................
44 44 45
1. Pendekatan Penelitian ........................................................... 2. Jenis Penelitian ..................................................................... C. Data dan Sumber Penelitian .....................................................
45 45 46
1. Data Penelitian...................................................................... 2. Sumber Data ......................................................................... D. Teknik Sampling (Cuplikan) ....................................................
46 47 48
E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................
50
1. Wawancara ...........................................................................
50
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Observasi (Pengamatan) ....................................................... 3. Analisis Dokumen ................................................................ F. Validitas Data ..........................................................................
52 53 54
1. Trianggulasi.......................................................................... 2. Informan Review .................................................................. G. Analisis Data ...........................................................................
54 55 55
1. Pegumpulan Data.................................................................. 2. Reduksi Data ........................................................................ 3. Sajian Data ........................................................................... 4. Penarikan Kesimpulan .......................................................... H. Prosedur Penelitian ...................................................................
56 56 56 56 57
1. Persiapan .............................................................................. 2. Pengumpulan Data................................................................ 3. Analisis Data ........................................................................ 4. Penyusunan Laporan Pnelitian .............................................. BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
57 58 58 58 59
A. Deskripsi Lokasi/Objek Penelitian ...........................................
59
1. Gambaran Umum Kota Surakarta .......................................
59
a. Sejarah Singkat ............................................................... b.Keadaa Geografis............................................................. c. Pembagian Administratif ................................................. d. Visi dan Misi Kota Surakarta .......................................... 2. Gambaran Umum DPPKA .................................................
60 60 60 61 61
a. Deskripsi DPPKA ........................................................... b. Lingkungan Strategis ...................................................... c. Susunan Organisasi ......................................................... d. Tugas dan Fungsi ........................................................... e. Sumber Daya Manusia .................................................... B. Deskripsi Temuan Penelitian ...................................................
61 63 63 64 68 69
1. Gambaran Proses Penerimaan PBB-P2................................
70
2. Perkembangan SPPT Tersampai .........................................
71
3. Upaya Optimalisasi Penerimaan PBB-P2 ............................
74
4. Penentuan NJOP .................................................................
80
C. Pembahasan .............................................................................
95
1. Alur Penerimaan PBB-P2 di DPPKA ................................... 2. Kendala yang dihadapi DPPKA dalam mengoptimalkan
96
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penerimaan PBB-P2 di Kota Surakarta ................................. 3. Solusi untuk mengatasi Kendala yang dihadapi DPPKA Kota Surakarta untuk mengoptimalkan PBB-P2 .................... 4. Mekanisme Penentuan NJOP Bangunan DPPKA .................. 5. Kendala yang dihadapi DPPKA dalam penentuan NJOP ....... 6. Solusi yang dilakukan untuk mengatasi kendala .................... BAB V. SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN .....................................
101
A. Simpulan .................................................................................
116
B. Implikasi ..................................................................................
117
C. Saran .......................................................................................
118
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
120
LAMPIRAN ................................................................................................
122
xvi
102 105 111 112 116
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Realisasi Penerimaan PBB Kota Surakarta tahun 2011-2012 ........
4
2. Tunggakan PBB Kota Surakarta tahun 2010-
6
3. Perbandingan UU PBB dan UU PDRD
......................
38
4. Jadwal Kegiatan Penelitian..............................................................
44
5.
69
6. Tingkat Pendidikan Pegawai DPPKA Kota Surakarta ...................
70
7. Laporan Penerimaan PBB P2 tahun 2011 DHKP...........................
70
8. Laporan Penerimaan PBB P2 tahun 2012 DHKP...........................
70
9. Laporan Penerimaan PBB P2 tahun 2013 DHKP...........................
70
10. Laporan Penerimaan PBB P2 tahun 2011 SPPT.............................
72
11. Laporan Penerimaan PBB P2 tahun 2012 SPPT ............................
72
12. Laporan Penerimaan PBB P2 tahun 2012 Safari............................
74
13. Laporan Penerimaan PBB P2 tahun 2013 Safari............................
76
14. Klasifikasi NJOP Bumi ..................................................................
81
15. Klasifikasi NJOP Bangunan............................................................
83
16. Daftar Biaya Komponen Bangunan (DBKB)..................................
84
17. DBKB Komponen Fasilitas.............................................................
90
18. DBKB Komponen Material.............................................................
93
19. Kenaikan NJOP...............................................................................
94
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Diagram Keran
Halaman ...........................................................
42
2. Alur Pembayaran Safari PBB-P2....................................................... 79 3. Alur Penerimaan PBB........................................................................
96
4. Realisasi Penerimaan PBB-P2 Kota Surakarta dari WP
99
5. Realisasi Penerimaan PBB-P2 Kota Surakarta
xviii
..
..
... 100
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1. Pedoman Wawancara ................................................................................ 122 2. Hasil Wawancara ................................................................................... 128 3. Struktur Organisasi DPPKA Kota Surakarta.............................................. 141 4. Foto Saat Penelitian .................................................................................. 142 5. Surat Permohonan Izin Penyusunan Skripsi............................................... 144 6. Surat Keputusan Dekan FKIP tentang Izin menyusun Skripsi.................... 145 7. Surat Permohonan Izin Penelitian.............................................................. 146 8. Surat Keterangan Selesai Penelitian .......................................................... 147 9. Data Realisasi Penerimaan PBB P2 Kota Surakarta .................................. 148 10.Data NJOP Bumi 11.Daftar Biaya Komponen Bangunan 12. SPPT 13.Undang-undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah 14.Peraturan Daerah Kota Surakarta noor 13 Tahun 2011 tentang Pajak Bumi dan Banguanan Perdesaan dan Perkotaan 15.Peraturan Wali Kota surakarta nomor 15 tahun 2012 tentang pedoman pelaksanaan Peraturan Daerah nomor 13 tahun 2011. 16. Keputusan Walikota Surakarta nomor 978/ 108/ 2012 tentang Penetapa Nilai Jual Objek Pajak Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan.
xix
