Sfeervol Meerssen
Raadsvoorstel
Onderwerp: Verlenging vigerend beleid Participatiewet 2015 Raadsvergadering: 17 december 2015 Raadsnummering: 15-vanRijsw-02 Zaaknummer: 238914 Programma / Kader: Participatiebeleid Portefeuillehouder: B. van Rijswijk Aan de Gemeenteraad Verkorte inhoud Eind 2014 zijn door het AB Pentasz het beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 en de bijbehorende verordeningen vastgesteld. Gezien Pentasz vanaf 1 januari 2016 niet meer bestaat, dienen de vigerende beleidsdocumenten bekrachtigd te worden door de college's en gemeenteraden. Zo wordt voorkomen dat er vanaf 1 januari 2016 een beleidsvacuüm ontstaat, gezien de nieuwe beleidsdocumenten van de Participatiewet pas in het eerste kwartaal worden vastgesteld. Gevraagd besluit De gemeenteraad van Meerssen besluit om: de huidig vigerende beleidsplannen en verordeningen Participatiewet 2015, zoals eerder vastgesteld door het Algemeen Bestuur Pentasz, van toepassing te verklaren voor 2016, tot het moment dat het nieuwe beleid Participatiewet 2016 e.v. wordt vastgesteld. Beslissing gemeenteraad d.d. 17 december 2015
Communicatie: Bij de totstandkoming van dit raadsvoorstel zijn geen acties ondernomen op het gebied van (burger)participatie. Dit, gezien het geadviseerde besluit puur een formaliteit ten aanzien van vigerend beleid betreft. Bij de totstandkoming van de onderhavige beleidsplannen, verordeningen en uitvoeringsbesluiten zijn de stakeholders op diverse niveaus betrokken. Een werkwijze die dit jaar middels het EVI-traject verbreed en geïntensiveerd is om uiteindelijk tot een breed gedragen beleid voor 2016 e.v. te komen. Argumenten Voor: Door de huidige beleidsdocumenten vanaf 1 januari 2016 van toepassing te verklaren wordt voorkomen dat er een beleidsvacuüm ontstaat. Risico/Kanttekeningen: N.v.t.
Relevante bijlagen: N.v.t. Stukken ter inzage in de raadsportefeuille: Beleidsplannen (raadsbevoegdheid) ! Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 ! Beleidsplan terugvordering, boete, verhaal, invordering en kwijtschelding Pentasz Mergelland 2015 ! Beleidsplan Schuldhulpverlening 2015 Verordeningen (raadsbevoegdheid) ! Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ Maastricht-Heuvelland 2015 ! Afstemmingsverordening Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 ! Verordening cliëntenparticipatie Pentasz Mergelland 2015 ! Verordening handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ Maastricht-Heuvelland 2015
Documentnummer:
1
Vervolg-blad raadsvoorstel
! ! ! !
Sfeervol Meerssen
Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 Verordening individuele studietoeslag Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 Verordening re-integratie en tegenprestatie Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015
Vervolg-blad raadsvoorstel
Sfeervol Meerssen
Raadsvoorstel _____________________________________________________________ Onderwerp: Raadsvergadering: Raadsnummering:
Verlenging vigerend beleid Participatiewet 2015 17 december 2015 15-vanRijsw-02
1. Aanleiding / probleem aanleiding Per 1 januari 2016 is de nieuwe gezamenlijke uitvoeringsdienst Sociale Zaken Maastricht-Heuvelland operationeel. RSD Pentasz Mergelland houdt dan op te bestaan. De taken en bevoegdheden op het gebied van de uitvoering van de Participatiewet zijn door ons college inmiddels via een centrumregeling opgedragen aan centrumgemeente Maastricht en de nieuwe uitvoeringsorganisatie. De taken en bevoegdheden op het gebied van beleid vallen straks terug aan uw raad en het college. Op het gebied van beleid dreigt er nu een vacuüm voor het begin van het nieuwe jaar. Het huidige Participatiewetbeleid is namelijk regionaal vastgesteld voor de periode van één jaar (2015), terwijl het nieuwe beleid voor 2016 e.v. pas in het eerste kwartaal van 2016 voorligt ter besluitvorming. In algemeen opzicht is dat niet zo'n probleem, gezien in de stukken geen einddatum is opgenomen en deze dus ook begin 2016 nog gewoon toepasbaar zijn. Voor de Pentasz-gemeenten, waaronder Meerssen, doet zich echter de situatie voor dat het orgaan dat de documenten oorspronkelijk heeft vastgesteld dan niet meer bestaat. motivering Gelet op de onduidelijkheden rondom de Participatiewet op dat moment, alsmede het streven naar een zo integraal mogelijke benadering van het sociaal domein, samen met de twee andere decentralisaties Jeugdzorg en Wmo2015, zijn het beleidsplan Participatiewet alsmede de bijbehorende verordeningen en uitvoeringsbesluiten eind 2014 maar voor één jaar (2015) vastgesteld door het AB (10.12.2014) en DB (18.11.2014) van Pentasz (alsmede de gemeenten Maastricht en Valkenburg aan de Geul). Zodoende is 2015 als een overgangsjaar bestempeld, waarin de Maastricht-Heuvellandgemeenten verder Ervaring opdoen om tot Verbetering en Innovatie te komen. Dit zogenoemde EVI-traject heeft inmiddels geresulteerd in de (concept) Toekomstagenda Sociaal Domein Maastricht-Heuvelland 2022, welke momenteel de inspraak doorloopt. Tevens heeft het traject meer inzicht gegeven in de gewenste beleidsaanpassingen voor 2016 e.v. Regionaal is de planning nu gericht op besluitvorming omtrent dit nieuwe beleid in het begin van 2016. Enerzijds vanwege de wens om, ondanks het intensieve samenspraaktraject, alsnog een zo volledig mogelijke termijn van inspraak te doorlopen. Anderzijds, omdat vanaf 1 januari 2016 de eigen colleges en gemeenteraden van de Pentaszgemeenten weer beslissingsbevoegd zijn, als gevolg van de fusie sociale diensten, en het dus wenselijk is dat zij ook zelf de besluiten voor 2016 e.v. nemen om zo de beeldvorming te voorkomen dat RSD Pentasz 'over het graf heen regeert'.
2. Doel van het voorstel Om het zekere voor het onzekere te nemen, wordt het wenselijk geacht dat de afzonderlijke colleges en gemeenteraden de nu geldende uitvoeringsbesluiten, verordeningen en beleidsplannen Participatiewet van toepassing verklaren vanaf 2016, tot het moment dat het nieuwe beleid Participatiewet 2016 e.v. wordt vastgesteld. Na het vaststellen van het nieuwe beleid zullen de beleidsdocumenten van 2015 worden ingetrokken. Naar verwachting zal de (gezamenlijke regionale) ingangsdatum van het nieuwe beleid 1 april 2016 zijn. Overigens kan de Verzamelwet SZW 2016, welke momenteel nog het landelijk traject van besluitvorming doorloopt, een vertragende factor vormen bij het vaststellen van het nieuwe beleid. Hierbij wordt opgemerkt dat de van toepassing verklaring puur een formaliteit ten aanzien van vigerend beleid betreft en het dus niet de intentie is de discussie op inhoud te voeren. Om die reden zijn de stukken ook niet bij dit raadsvoorstel gevoegd. Uiteraard zijn ze desgewenst in te zien. De mogelijkheid
Vervolg-blad raadsvoorstel
Sfeervol Meerssen
om op de inhoud het gesprek aan te gaan is er uiteraard wel zodra de nieuwe beleidsdocumenten ter besluitvorming voorliggen. Overigens zullen dat aanzienlijk minder documenten zijn, gelet op het verzoek vanuit de EVI-panels om te komen tot deregulering en ontbureaucratisering. Specifiek gaat het nu om de volgende stukken: Beleidsplannen (raadsbevoegdheid) ! Beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 ! Beleidsplan terugvordering, boete, verhaal, invordering en kwijtschelding Pentasz Mergelland 2015 ! Beleidsplan Schuldhulpverlening 2015 Verordeningen (raadsbevoegdheid) ! Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ Maastricht-Heuvelland 2015 ! Afstemmingsverordening Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 ! Verordening cliëntenparticipatie Pentasz Mergelland 2015 ! Verordening handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ Maastricht-Heuvelland 2015 ! Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 ! Verordening individuele studietoeslag Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 ! Verordening re-integratie en tegenprestatie Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 ! Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 Uitvoeringsbesluiten (collegebevoegdheid) ! Uitvoeringsbesluit diagnostiek Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit loonkostensubsidie en loonwaarde Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit gesubsidieerde arbeid Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit werken met behoud van uitkering Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit tegenprestatie Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit scholing Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit no-risk polis Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit jobcoaching en werkplekaanpassing Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit persoonsgebonden re-integratiebudget Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit nuggers Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit casemanagement Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit premies Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit onkostenvergoeding Maastricht-Heuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit individuele inkomenstoeslag 2015 ! Uitvoeringsbesluit woonsituatie en schoolverlaters 2015 ! Uitvoeringsbesluit hoogwaardig handhaven Participatiewet, IOAW en IOAZ MaastrichtHeuvelland 2015 ! Uitvoeringsbesluit individuele studietoeslag Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 N.B.: Het Uitvoeringsbesluit beschut werken Maastricht-Heuvelland 2016-2018 is reeds door zowel het DB Pentasz als de afzonderlijke colleges vastgesteld voor de periode 2016-2018 en behoeft daarom niet opnieuw vastgesteld te worden. 3. Relatie tot andere beleidsstukken Eind 2014 zijn door het Algemeen Bestuur van Pentasz, als beslissingsbevoegd orgaan voor o.a. de gemeente Meerssen, het beleidsplan Participatiewet Maastricht-Heuvelland 2015 en de bijbehorende verordeningen vastgesteld. Uw Raad is voorafgaand aan de besluitvorming geïnformeerd middels de raadsinformatiebrief van Pentasz op 9 december 2014. De kaders voor dit beleid zijn eerder door uw Raad vastgelegd in het Beleidskader Participatiewet met het besluit van 27 februari 2014. Tevens houdt dit raadsvoorstel verband met het besluit van uw Raad van 28 mei 2015 om in te stemmen met de fusie van de sociale diensten per 1 januari a.s.
Vervolg-blad raadsvoorstel
Sfeervol Meerssen
4. Duurzaamheid Door het huidige beleid van toepassing te verklaren vanaf 1 januari 2016 kan het beleid gecontinueerd worden. Dit voorkomt een vacuüm in de dienstverlening aan onze burgers en leidt dus tot duurzame ondersteuning. 5. Communicatie / Burgerparticipatie Bij de totstandkoming van dit raadsvoorstel zijn geen acties ondernomen op het gebied van (burger)participatie. Dit, gezien het geadviseerde besluit puur een formaliteit ten aanzien van vigerend beleid betreft. Bij de totstandkoming van de onderhavige beleidsplannen, verordeningen en uitvoeringsbesluiten zijn de stakeholders op diverse niveaus betrokken. Een werkwijze die dit jaar middels het EVI-traject verbreed en geïntensiveerd is om uiteindelijk tot een breed gedragen beleid voor 2016 e.v. te komen. 6. Financiële informatie Aan dit raadsvoorstel zijn geen financiële gevolgen verbonden. 7. Evaluatie Na vaststelling van uw Raad blijven de onderhavige beleidsdocumenten vanaf 1 januari 2016 toepasbaar, tot het moment dat het nieuwe beleid Participatiewet 2016 e.v. wordt vastgesteld. Het nieuwe beleid is tot stand gekomen middels een uitvoerig Evaluatie traject (als onderdeel van de EVIaanpak; Evalueren, Verbeteren en Innoveren). Besluitvorming omtrent dat bijgestelde beleid is voorzien voor de raadsvergadering van januari, maar is zoals gezegd mede afhankelijk van de landelijke planning omtrent de Verzamelwet SZW 2016.
Meerssen, 17 november 2015
Burgemeester en Wethouders van Meerssen de secretaris,
de burgemeester,
mr. J.J.M. Eurlings
M.A.H. Clermonts-Aretz
