Samen werken aan een duurzame samenleving Collegeprogramma Gemeente Winsum

Samen werken aan een duurzame samenleving

Collegeprogramma Gemeente Winsum 2006 – 2010 20 juni 2006

Inhoudsopgave

Inleiding

3

Veiligheid

5

Werk en inkomen

6

Economie

7

Maatschappelijke zorg

8

Subsidiebeleid

9

Asielbeleid

9

Onderwijs

9

Jeugdbeleid

10

Sport

11

Volksgezondheid

11

Milieu

12

Ruimtelijke Ordening en volkshuisvesting

13

Wegen en verkeer

14

Financiën

15

Belastingen

16

Communicatie & dienstverlening door de gemeente

17

2 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

Inleiding Gemeente Winsum heeft de afgelopen jaren flinke stappen gezet in concretisering van de toekomstvisie Winsum 2020; Winsum is een fraaie landelijke gemeente waar het plezierig wonen, werken en recreëren is, een regionaal economisch centrum met veel voorzieningen. Winsum is een gemeente met kansen, maar we zijn er nog niet. Er spelen belangrijke sociale thema's. Met name in de kleine kernen staat de leefbaarheid onder druk als gevolg van het verdwijnen van voorzieningen. Toenemend individualisme bedreigt de sociale samenhang in de dorpen. En nog steeds kampt onze gemeente - net als de rest van de regio - met een relatief hoge werkloosheid. In het coalitieakkoord van 13 april 2006 hebben de coalitiepartners PvdA, ChristenUnie en GroenLinks een gezamenlijke visie neergezet op wat volgens deze partijen nodig is om dichter bij het wensbeeld te komen dat de toekomstvisie Winsum 2020 schetst. In dit Collegeprogramma hebben wij deze visie uitgewerkt in concrete beleidsvoornemens voor de periode 2006-2010. Duurzaamheid, solidariteit en samenwerking. Dat zijn de onderwerpen waarvoor de coalitiepartners hebben getekend en waarvoor we ons als College de komende periode in het bijzonder willen inzetten. Uiteraard beperkt het collegebeleid zich niet tot deze thema’s. Dit programma beschrijft onze beleidsvoornemens op maar liefst vijftien gebieden. Uit praktische overwegingen hebben we ervoor gekozen de volgorde van de onderwerpen in het collegeprogramma te laten aansluiten bij de gemeentelijke begroting; de volgorde van behandeling zegt dus niet direct iets over de prioriteiten van dit college. De voor ons belangrijke thema’s duurzaamheid, solidariteit en samenwerking lopen als een rode draad door het hele programma heen. Bij het opstellen van het collegeprogramma hebben we ervoor gekozen niet alleen onze beleidsvoornemens aan het papier toe te vertrouwen, maar deze waar mogelijk ook te voorzien van concrete doelstellingen. We streven de komende periode naar versterking van de kwaliteit van de voorzieningen in onze gemeente, ook in de kleine kernen. Dat betekent dat we inzicht willen hebben in de lokale behoeften, duidelijke doelstellingen formuleren, de verwachte en reeële kosten en baten in beeld brengen en feitelijke kwaliteit en toegankelijkheid van de voorzieningen willen controleren. Ieder collegelid is bij de uitvoering van dit programma integraal verantwoordelijk voor de aan hem of haar toegekende portefeuilles. Behalve voor het resultaat is hij of zij ook verantwoordelijk voor de middelen en het proces waarmee dit resultaat wordt bereikt. Zoals past bij ‘collegiaal bestuur’ wensen de collegeleden samen verantwoordelijkheid te dragen voor het functioneren van het college als geheel.


We zijn ons ervan bewust dat dit collegeprogramma staat of valt met een goede samenwerking. Samenwerking in en tussen het college, de gemeenteraad en de ambtelijke organisatie. Maar niet minder belangrijk: goede samenwerking tussen de gemeente en de inwoners van de gemeente Winsum, het bedrijfsleven en andere organisaties en instellingen. We hopen van harte dat u als lezer van dit programma uw bijdrage wilt leveren aan de realisatie ervan. Winsum, 20 juni 2006 Y.P. van Mastrigt, burgemeester H. Zeevalking, wethouder (PvdA) J. Mekkes, wethouder (ChristenUnie) T. van der Schoor, wethouder (GroenLinks)

De tekst van de Toekomstvisie Winsum 2020 en van het coalitieakkoord zijn te vinden op www.winsum.nl onder de knop ‘informatie algemeen’ of als document op te vragen bij Gemeente Winsum.


Veiligheid Alle mensen in de gemeente Winsum een veilig woon- en werkklimaat bieden. Dat is onze ambitie. Reden ook waarom we de rol van de gemeente als coördinator van veiligheidszaken serieus nemen. Veiligheid is een breed begrip. Het onderwerp heeft raakvlakken met verschillende beleidsterreinen. Denk aan volksgezondheid, jeugd- en jongerenbeleid, horecabeleid en ruimtelijke inrichting. Dat vraagt om een integrale aanpak die de afzonderlijke portefeuilles overstijgt. Om die reden kiest het college ervoor de burgemeester als coördinerend portefeuillehouder Veiligheid aan te wijzen. Uit onderzoek blijkt dat over het geheel genomen de veiligheidssituatie binnen de gemeente goed is. Dit willen we de komende jaren op z’n minst zo houden. Waar mogelijkheden zijn om de veiligheid te verbeteren, willen we die benutten. Beleidsnota Integrale Veiligheid De komende tijd zullen we samen met de betrokken partners – waaronder politie, brandweer en justitie, ondernemers, scholen, welzijninstellingen en OV-bedrijven- werken aan het opstellen en uitvoeren van een beleidsnota integrale veiligheid. De burgers van de gemeente Winsum, voor wie dit plan uiteindelijk is bedoeld, worden in een vroeg stadium bij de planvorming betrokken. In het beleid krijgen behalve eerder genoemde veiligheidsthema’s de volgende ambities in elk geval een plek:  verhoging van het toezicht op en rondom de stations van Baflo en Winsum;  verbetering van het toezicht op het uitgaanscentrum van het dorp Winsum;  onderzoek naar de mogelijkheden om het instrument van bestuurlijke handhaving toe te passen;  ontwikkeling van een persoonsgebonden aanpak van (jeugdige) recidivisten. Verbetering brandweerzorg Het rijksbeleid is erop gericht op korte termijn te komen tot de inrichting en vormgeving van veiligheidsregio’s. In dat kader onderzoekt het college de mogelijkheden voor intensievere samenwerking op het gebied van brandweerzorg, wat mogelijk in een regionaal korps resulteert. Een voorwaarde die wij stellen aan verdergaande samenwerking is dat deze past binnen de huidige financiële kaders en dat de huidige vrijwilligersinbreng behouden blijft. Op korte termijn moet een oplossing worden gevonden voor het feit dat de huidige brandweergarage in de kern Winsum niet voldoet aan de wettelijke Arbo-eisen. Het college onderzoekt de mogelijkheden voor aanpassing van de bestaande garage. Daarnaast wordt verplaatsing van de brandweerkazerne naar de Blauwe Schuit overwogen. Wanneer dit een reële optie blijkt, zal vanzelfsprekend overleg plaatsvinden met de bewoners rondom de Blauwe Schuit. Integraal handhavingsprogramma Om veiligheid te waarborgen zijn er landelijk regels vastgesteld. De gemeente verleent vergunningen op het gebied van brandweer, horeca, bouwveiligheid en milieu. Maar regels en vergunningen zijn pas zinvol als er ook handhaving plaatsvindt. Het college wil daarom een integraal handhavingprogramma invoeren waarin alle gemeentelijke handhavingsactiviteiten worden beschreven en geprioriteerd. Daarnaast wil het college de handhaving verbeteren door te komen tot een heldere splitsing tussen vergunningverlening en handhaving. Doelstelling:

- najaar 2006: voorstel huisvesting brandweer Winsum gereed - najaar 2007: concept Beleidsnota Integrale Veiligheid gereed - 2007: opstellen Integraal Handhavingsprogramma

Werk en inkomen De werkgelegenheid in onze gemeente is voor het college een punt van zorg. In verhouding tot het aantal werklozen is het aantal arbeidsplaatsen in de gemeente Winsum gering. Het college 5 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

streeft ernaar het aantal arbeidsplaatsen in de gemeente over de periode 2007-2010 met 5 procent te laten toenemen. Platform en convenant ‘Aan het werk in Winsum’ Om meer mensen aan een baan te helpen, is samenhangend beleid nodig en een goede samenwerking van alle partijen in de gemeente die een bijdrage kunnen leveren aan verbetering van de werkgelegenheid. In 2007 zal de gemeente het initiatief nemen tot het formeren van een platform ‘Aan het werk in Winsum’. Bedrijven, onderwijsinstellingen, werknemersorganisaties en andere betrokken organisaties worden uitgenodigd hieraan deel te nemen. Het platform komt twee keer per jaar bijeen om ideeën uit te wisselen en gesignaleerde kansen om te zetten in concrete acties. Het streven van het college is met betrokken partijen een convenant te sluiten. Uitvoering Wet Werk en Bijstand (WWB) Het college streeft ernaar het aantal personen in de gemeente Winsum dat afhankelijk is van een uitkering in het kader van de Wet Werk en Bijstand terug te brengen met tien per jaar. Jongeren tot 23 jaar kunnen kiezen uit drie mogelijkheden : onderwijs/opleiding, werk of een combinatie van beide. Samen met de regionale opleidingscentra (ROC’s) zullen we de komende periode ‘arrangementen werk en opleiding’ uitwerken. Voor uitkeringsgerechtigden van 23 jaar en ouder geldt het ‘work-first’-principe. We willen afspraken maken met werkgevers om werkplekken of werk-leerplekken te creëren. Middelen die beschikbaar zijn voor reïntegratie van WWB-cliënten kunnen worden ingezet om het regionale bedrijfsleven hierin te stimuleren. Het open-eind karakter van de Wet Werk en Bijstand (WWB) brengt risico’s met zich mee. Om tijdig te kunnen anticiperen zal het college de Raad elke vier maanden informeren over behaalde resultaten en over de uitgaven die in het kader van deze wet worden gedaan. Overschotten uit het Inkomensdeel in enig jaar worden gestort in een egalisatiereserve. Uitvoering Wet Sociale Werkvoorziening Naar verwachting wordt de Wet Sociale Werkvoorziening met ingang van 1 januari 2007 gewijzigd. Een belangrijk onderdeel van de voorgestelde wetswijziging is dat de sociale werkvoorziening een minder ruim toelatingsbeleid moet voeren; alleen mensen die door een lichamelijke of verstandelijke handicap niet in een gewone baan kunnen werken en een aangepaste werkplek nodig hebben, kunnen er dan nog aan de slag. Dat betekent dat de gemeente mogelijk op zoek moet naar werkplekken-op-maat voor mensen die nu wel, maar straks niet meer in aanmerking komen voor een plek bij de sociale werkvoorziening. De voorkeur gaat uit naar banen bij een reguliere werkgever met extra begeleiding. De financiële en sociale risico’s van deze wetswijziging vragen om een zorgvuldige invoering. Daarom zal het college de gemeenteraad met regelmaat op de hoogte houden van ontwikkelingen bij Ability, de organisatie die voor onze gemeente de Wet Sociale Werkvoorziening uitvoert. Daarnaast zal de gemeente bedrijven en andere organisaties aanmoedigen gebruik te maken van de diensten van Ability en zelf in het aanbestedingsbeleid het goede voorbeeld geven door direct en indirect (een deel van de) werkzaamheden aan deze organisatie te gunnen. Doelstelling:

2006 - oprichten platform ‘Aan het werk in Winsum’ 2007 – sluiten convenant 2007–2010 - groei aantal arbeidsplaatsen over deze periode met 5 procent, terugbrengen aantal WWB-cliënten met 10 per jaar

Economie Een bloeiende bedrijvigheid is een belangrijke pijler voor duurzame ontwikkeling van de gemeente Winsum. Om de doelstelling op het gebied van werkgelegenheid te behalen, is het nodig het economische beleid een nieuwe impuls te geven. Detailhandel Voor de kern Winsum is de detailhandelvisie uitgangspunt voor het beleid. Deze moet in samenwerking met de ondernemers binnenkort verder gestalte krijgen. Wij willen samen met de 6 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

ondernemers werken aan een levendig en aantrekkelijk winkelcentrum. De afgelopen periode zijn vergevorderde plannen vastgesteld voor de inrichting van het Boogplein. We verwachten dat de ontwikkeling van het Boogplein en het Obergumgebied een stimulans zullen zijn voor en richting geven aan nieuwe ontwikkelingen in het tussenliggende winkelgebied. In de dorpsvisie van Winsum is daarnaast uitbreiding van Het Aanleg voorzien. De uitbreiding zal gefaseerd worden uitgevoerd. Recreatie en toerisme In de ontwikkelingsvisie 2020 vervullen recreatie en toerisme economisch gezien een belangrijke rol in onze gemeente. Als gevolg van de financiële situatie van de gemeente is er de laatste jaren weinig extra inzet op dit vlak gepleegd. Het college is van mening dat het nodig is om op het gebied van recreatie en toerisme de zeilen bij te zetten. Samen met de noordelijke gemeenten in de regio Lauwersland willen we een meerjarenplan recreatie en toerisme opstellen, waarin het aspect werkgelegenheid nadrukkelijk aan de orde komt. Belangrijk thema is het vergroten van de verblijfsmogelijkheden in onze gemeente. Voor landbouwers in het buitengebied is verbreding met toerisme, natuurbeheer en streekproducten een uitgelezen kans om hun bedrijf in de running te houden. We willen het ‘kamperen bij de boer’ en vormen van logies stimuleren. Verder zullen wij in het meerjarenplan ruimte inbouwen voor de verbetering van de toeristische infrastructuur. Wij richten ons daarbij op de speerpunten waterrecreatie, wandelsport en bezoekers met een cultuurhistorische belangstelling. Daarnaast werken wij verder aan het fietspadenplan. Voor veel projecten is subsidiëring vanuit Groningen, Brussel of Den Haag mogelijk. Wij zullen een fonds ‘Cultuurhistorie, Natuur en Landschap’ instellen om voor deze projecten geld te reserveren. In het kader van de reïntegratie zullen werkzoekenden zoveel mogelijk worden ingezet bij toeristisch-recreatieve projecten. Gemeentelijk promotiebeleid Vanuit de wens nieuwe bedrijvigheid aan te trekken en te stimuleren, willen we het gemeentelijke promotiebeleid tegen het licht houden en waar nodig versterken. Daarbij wordt deelname aan netwerkactiviteiten en promotiedagen (zoals de Bedrijvencontactdagen in Martiniplaza) heroverwogen. Wij zien in de promotie een belangrijke rol weggelegd voor een Bedrijvencontactfunctionaris. Hij of zij zal als de ambassadeur van het bedrijfsleven binnen de gemeentelijke organisatie opereren en tegelijk als ambassadeur van de gemeente bij het bedrijfsleven. De bedrijvencontactfunctionaris is een actief netwerker die mensen en initiatieven met elkaar weet te verbinden en zo kansen voor nieuwe bedrijvigheid in onze gemeente volledig weet te benutten. Doelstelling:

opstellen Meerjarenplan recreatie & toerisme 2006 - instellen fonds ‘Cultuurhistorie, Natuur en Landschap’ 2007 - vernieuwing promotiebeleid


Maatschappelijke zorg Dorpshuizen Hét thema waar dit college voor gaat in de komende periode tot 2010 is sociale samenhang, oftewel: het leven met en de zorg voor elkaar. Dat betekent veel aandacht voor leefbaarheid. Het college is van mening dat dorpshuizen de sociale centra van het dorp moeten worden. Bij het zoeken naar huisvesting voor voorzieningen kijken we daarom steeds of er een goede combinatie met het dorpshuis te maken is. Op die manier kunnen dorpshuizen uitgroeien tot een multifunctioneel centrum, de huiskamer van het dorp. Om de dorpen te ondersteunen met verdere plannen is de dorpencoördinator terug van weg geweest. Woon-zorgcomplexen In de zorg voor ouderen richten we ons op de kleine woon-zorgcomplexen waarmee het zelfstandig wonen mogelijk wordt gemaakt. In 2007 onderzoekt de gemeente de mogelijkheid voor woon-zorgcomplexen in de kleine dorpen. De gemeente ondersteunt particuliere initiatieven op het gebied van ouderenzorg en houdt ouderenvoorlichting in stand. Vrijwilligerswerk Wij hechten zeer aan de rol van vrijwilligers in onze samenleving. Vrijwilligers en mantelzorgers zijn van groot belang bij het in stand houden van onze (sport)voorzieningen, het begeleiden van jeugd, het sociaal-cultureel werk of het ondersteunen van ouderen, gehandicapten en chronisch zieken. De gemeente waardeert deze mensen en ondersteunt hun inzet waar mogelijk en nodig in de vorm van scholing- en motivatieprogramma’s via onder andere het steunpunt vrijwilligerswerk. Dit steunpunt moet er wat het college betreft dan ook blijven. Daarnaast willen we onderzoeken of het mogelijk is vrijwilligerswerk in te zetten als reïntegratiemiddel. Om de waardering voor de vrijwilligers kenbaar te maken, schenken wij steevast aandacht aan de jaarlijkse vrijwilligersdag. WMO In 2007 wordt de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) ingevoerd. Deze wet doet een groter beroep op de gemeenschap en de gemeente als het gaat om zorg voor mensen die vanwege ouderdom, handicap of chronische ziekte niet (meer) volledig kunnen meedoen. Bij de invoering van de WMO zet de gemeente zich in voor vraaggestuurde zorg-op-maat. Het beleid is gericht op het waarborgen van de kwaliteit van leven van hen die zorg nodig hebben. De gemeente grijpt de invoering van de WMO aan om de hulpverlening en activiteiten op het gebied van welzijn in de gemeente Winsum meer inzichtelijk te maken en op elkaar af te stemmen. Bij het invoeren van de WMO streeft het college naar een goede voorlichting, een laagdrempelige aanvraagprocedure en een adequate bezetting van het Zorgloket. De openingstijden van het Zorgloket worden indien nodig aangepast aan de behoefte van gebruikers. Gezien het open-einde karakter van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) zal het college de gemeenteraad elke vier maanden informeren over de uitgaven die in het kader van deze wet worden gedaan. Wanneer dat wettelijk mogelijk is, worden overschotten in een bepaald jaar gereserveerd voor het daarop volgende jaar.

Doelstelling:

2007 e.v. - college informeert gemeenteraad iedere vier maanden over activiteiten en uitgaven in het kader van WMO 2007 - onderzoek mogelijkheden woon/zorgcomplexen in kleinere dorpen

Subsidiebeleid Sport-, culturele en andere verenigingen zijn een belangrijk bindmiddel voor de samenleving. Of een vereniging of activiteit subsidie krijgt, hangt af van de mate waarin de activiteit een bijdrage levert aan de door het college geformuleerde maatschappelijke doelstellingen, zoals jeugdparticipatie. De gemeente stelt heldere en toetsbare voorwaarden aan het gebruik van subsidiegeld en maakt afspraken met de subsidieontvanger over financiële en inhoudelijke 8 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

verslaglegging. Het huidige jaarlijkse uitgavenniveau aan subsidies is naar onze mening toereikend voor de komende collegeperiode. De koppeling aan maatschappelijke doelen en activiteiten kan tot een herschikking van subsidiegelden leiden. Wij streven naar vaststelling van het nieuwe beleid in de tweede helft van 2006, waarbij de maatregelen met ingang van het begrotingsjaar 2008 van kracht worden. Maatschappelijk werk Vanaf 2007 geldt een taakstellende bezuiniging van € 25.000,- per jaar. We onderzoeken of deze behaald kan worden door de kosten voor maatschappelijk werk inkomensafhankelijk te maken. Doelstelling:

2006 - vaststelling nieuw subsidiebeleid 2007 - invoeren inkomenstoets maatschappelijk werk 2008 - invoering nieuw subsidiebeleid

Asielbeleid Beschaving, gastvrijheid en solidariteit. Dat is wat het college nastreeft in het asielbeleid. Het vluchtelingenbeleid is vooral een landelijk beleid. Dat dit beleid in de praktijk kan leiden tot het op straat zetten van asielzoekers, waaronder (zwangere) vrouwen en (kleine) kinderen, vinden wij als college onacceptabel. Wij continueren daarom het tot nu toe gevoerde beleid van de gemeente: het bieden van noodopvang aan mensen die in een asielprocedure zitten, maar geen recht hebben op opvang. Het college kiest ervoor de kosten die met de noodopvang zijn gemoeid geen structurele plek in de gemeente begroting te geven. Dat is een principiële keuze; we zijn van mening dat deze kosten door het Rijk betaald zouden moeten worden en dus niet in de gemeentelijke begroting thuishoren. De gemeente heeft tot taak vergunninghouders te huisvesten. Dit heeft in 2005 geleid tot stijging van de uitkeringslasten voor de gemeente en dat zal naar verwachting verder toenemen. Het spreekt vanzelf dat het leren van de Nederlandse taal een plicht is voor onze nieuwe medeburgers. Onderwijs Scholen vervullen een belangrijke rol in de kennisoverdracht en vorming van de leerlingen. Kwalitatief goed onderwijs is daarom van groot belang. Het gemeentebestuur draagt zorg voor het behoud en - waar mogelijk - de versterking van het onderwijs binnen de gemeente. Een randvoorwaarde is een goede huisvesting. Op basis van het vastgestelde Integraal Huisvestingsplan Scholen zal gewerkt worden aan het geschikt maken en geschikt houden van de scholen zodat de onderwijskundige vernieuwingen kunnen worden uitgevoerd. Naarmate het inwonersaantal groeit, zal er behoefte ontstaan aan uitbreiding van de onderwijsvoorzieningen. In 2007 wordt een ruimtelijke visie opgesteld voor huisvesting van onderwijsvoorzieningen. Uitgangspunt bij de toepassing van het programma is het principe dat de normbedragen vanuit het Ministerie van Onderwijs worden gehanteerd. Wanneer schoolbesturen met initiatieven komen voor een Brede School of het organiseren van buitenschoolse opvang, zal de gemeente ondersteuning bieden gedurende het proces. Het (ver)brede schoolconcept moet ruimte bieden aan voor deelname van zowel openbaar als bijzonder onderwijs. Doelstelling: 2007 – opstellen ruimtelijke visie op huisvesting onderwijs Jeugdbeleid 9 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

Als het gaat om jeugdbeleid, hebben we drie belangrijke doelen: participatie van jongeren; voorkomen van uitval (door een sluitende aanpak voor 0-23 jarigen) en het leveren van kwalitatief goede zorg voor jonge kinderen. Participatie en welzijn jongeren Het jeugd- en jongerenwerk moet een stevige basis gaan leggen voor ontmoetingsplekken voor jeugd. Op basis van de eerste uitkomsten van het extern onderzoek naar de haalbaarheid van verplaatsing van de Pluu achten wij het niet wenselijk dat het pand wordt verkocht. Wij zoeken naar een intensievere benutting van het pand door de doelgroep jongeren. Het subsidiebeleid geeft voorrang aan onder meer activiteiten die zich richten op educatie en vorming van jongeren. De jongerenwerker vervult een belangrijke rol bij de participatie van jongeren. De gemeente ondersteunt programma’s die gericht zijn op het stimuleren van sport en bewegen door kinderen en jongeren en voorlichting en trainingsprogramma’s gericht op het voorkomen van verslaving (drugs, alcohol en roken). De gemeente zorgt daarnaast voor voldoende speelgelegenheden in de woonwijken. Bij nieuwbouwwijken worden deze al in de ontwerpfase meegenomen. Voorkomen uitval Om tijdig problemen te kunnen signaleren die later tot uitval kunnen leiden, streven we naar een sluitende aanpak voor kinderen en jongeren in de leeftijd tot 23 jaar. Een sluitende aanpak houdt in dat kinderen in elke leeftijd te maken krijgen met professionals die in staat zijn om problemen in de ontwikkeling van kinderen te signaleren en daar actie op te ondernemen. We vinden het vanuit dat oogpunt belangrijk dat er een goede overdracht plaatsvindt door de verschillende organisaties op dit gebied: consultatiebureau, peuterspeelzaal, kinderopvang, onderwijs en jongerenwerk. Wij stellen ons actief op in het voorkomen van jeugdwerkloosheid. Wij stimuleren de combinatie van werken en leren (leer-werktraject), sollicitatietrainingen en het opdoen van werkervaring met behoud van uitkering. Het college schenkt aandacht aan het verschijnsel voortijdige schoolverlaters, aan de leerplichtige én de niet-leerplichtige. Een speciale rol hierbij is weggelegd voor de leerplichtambtenaar en het Regionaal Meld- en Coördinatiepunt (RMC) te Delfzijl.


Zorg voor jonge kinderen Bij het inrichten van de consultatiebureaus staat de kwaliteit van de zorg voor jongere kinderen en hun ouders voorop. Eind 2006 zal het college met een samenhangend voorzieningenpakket van consultatiebureaus en inloopspreekuren komen. Uitgangspunt is dat de kwaliteit wordt gewaarborgd binnen het bestaande budget. Voor een sluitende aanpak is het verder van belang dat de ontwikkeling van kinderen in de leeftijd 2-4 jaar kan worden gevolgd. Dit houdt in dat we de peuterspeelzaal plus-functie ook na 2008 willen continueren. Doelstelling:

2006 - onderzoek naar intensievere benutting huisvesting de Pluu 2006 - voorstel voorzieningenpakket consultatiebureaus gereed

Sport Goede sportvoorzieningen zijn van groot belang voor de leefbaarheid van de dorpen in onze gemeente en de gezondheid van de inwoners. Inmiddels is in 2006 de eerste concrete mijlpaal door het nieuwe college bereikt, te weten de aanleg van het lang verwachte kunstgrasveld voor hockey en korfbal. Er wordt hard gewerkt aan de verbetering van de sportvoorzieningen aan de westkant van Winsum. Nieuwe initiatieven zoals een Pitch-en Puttbaan kunnen de sportmogelijkheden verder uitbreiden. Vooralsnog laten wij het streven naar concentratie van de sportvoorzieningen in Adorp en Sauwerd los. De Breedte Sport Impuls van het ministerie loopt af, de BOS-impuls is het vervolg hierop. BOS staat voor Buurt Onderwijs Sport. Dit geld moet worden ingezet om het sportbeleid in de gemeente te intensiveren. De afgelopen jaren heeft het Groninger Sport Model gedraaid op een groot aantal scholen in de gemeente Winsum. We willen inzetten op beweegmanagement, dit is een samenwerking van onderwijs, jongerenwerk en de sportconsulent. Het beweegmanagement voert onder regie van de gemeente een aantal taken uit op het gebied van sport, bewegen, gezondheid, jeugd, jongeren, verenigingsondersteuning en onderwijs. Volksgezondheid In samenwerking met de GGD en andere partners geven wij invulling aan het lokale gezondheidsbeleid. We streven naar een goed aanbod van voorzieningen op dit gebied en zetten ons in voor behoud en versterking van de eerstelijnszorg in de kernen. De gemeente voert een preventief beleid, onder andere ten aanzien van de schadelijke gevolgen van roken, overmatig alcohol- en drugsgebruik. De gemeente promoot een gezonde levensstijl, mogelijk in samenwerking met sportinstellingen. Dit gebeurt door voorlichting en zelf het goede voorbeeld te geven. Doelstelling: 2006 e.v. - de collegeleden gaan zoveel mogelijk op de fiets naar het werk.


Milieu Diftar Een belangrijk onderwerp in de aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2006 was het onderwerp Diftar. In het coalitieakkoord wordt vanuit de zorg voor het milieu en het principe ‘de vervuiler betaalt’ een duidelijke keuze gemaakt vóór invoering van een gedifferentieerd tarievenstelsel voor afvalinzameling. Het college wil in 2008 Diftar invoeren, waarbij het tarief wordt bepaald op basis van gewicht. Samen met de regiogemeenten zetten wij ons in om de kosten van inzameling en verwerking van de afvalstromen zo laag mogelijk te houden. Biodiversiteit Als het gaat om bermbeheer en landschapsontwikkeling streven we naar biodiversiteit. Dat betekent dat het groenbeheer zoveel mogelijk plaatsvindt op een natuurlijke en rationele manier. Een groene ring rond het dorp Winsum vormt de overgang van dorpsrand naar landschap. Deze ring kan gebruikt worden voor de ontwikkeling van natuur, biodiversiteit en biedt mogelijkheden voor spelen, wandelen en recreëren. Zichtlijnen zullen daarbij behouden blijven. Energiegebruik burgers en bedrijven Het beheer van het milieu is geen taak van de overheden alleen. Het college is van mening dat ook burgers en bedrijven hun verantwoordelijkheid moeten nemen in de zorg voor het milieu. Ter bevordering van energiebesparing neemt Winsum deel aan het provinciale project Wonen ++. Daarnaast doen we samen met andere gemeenten mee aan de Tender Energiebesparing voor Lage Inkomens (TELI). We zullen nader onderzoeken op welke manier de gemeente het gebruik en de productie van duurzame energie door burgers en bedrijven kan stimuleren. Integraal Waterplan Bijzondere aandacht willen we geven aan het thema water. In het kader van duurzaam bouwen zullen wij het hergebruik van regenwater en de mogelijkheden voor het scheiden van afvalwater nader onderzoeken. In het kader van de verbrede zorgplicht en nieuwe Europese weten regelgeving zullen wij in samenwerking met het Waterschap in 2007 een visie opstellen in de vorm van een Integraal Waterplan. Aan dit plan koppelen wij een uitvoeringsplan. In de uitvoering van het Gemeentelijk Rioleringsplan wordt de komende tijd een inhaalslag gepleegd. Burgers worden tijdig geïnformeerd over rioolwerkzaamheden die bij hen in de buurt plaatsvinden. Klimaatnota De klimaatnota komt in 2007-2010 in de uitvoeringsfase. Speerpunten hierbij zijn energiebesparende landbouw, gemeentelijke gebouwen en nieuwe bestemmingsplannen. Handhaving weten regelgeving Het laatste jaar is een forse inhaalslag gerealiseerd bij de controle op de naleving van wetten en verordeningen, vooral op het gebied van milieu en veiligheid. Wij zullen in overleg met de Provincie en de VROM-inspectie deze lijn vasthouden. Doelstelling:

2007 - opstellen Integraal Waterplan 2008 - invoering Diftar

Ruimtelijke Ordening en volkshuisvesting Woonplan Voldoende woningbouw is van groot belang voor onze gemeente; het gaat daarbij om zowel het dorp Winsum als om de overige dorpskernen. De komende periode willen we de achterstand van de afgelopen jaren inhalen. Circa 1500 woningen worden er in de jaren tot 2020 gebouwd, zoals voorgenomen in het kader van de Regiovisie. 12 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

Wij zullen het Woonplan in 2007 actualiseren en deze aan de gemeenteraad ter vaststelling voorleggen. Naast Woningstichting Wierden en Borgen zien wij ook in andere woningbouwverenigingen mogelijke partners voor sociale woningbouw. Als uitgangspunt hanteren wij hierbij primair de grondprijzen. Bijzondere aandacht gaat uit naar bouwen voor jongeren, senioren en starters op de woningmarkt. Ons streven is dat dertig procent van de nieuwbouw woningen betreft voor deze doelgroep. Dorpsvisies Voor de leefbaarheid van de kernen is ontwikkeling van belang. Een dorpsvisie helpt om ontwikkelingen in gang te zetten. We vinden het daarom van belang de ingezette lijn om per dorp een dorpsvisie op te stellen door te zetten. De burgers worden via de dorpsverenigingen zoveel mogelijk bij het opstellen van de dorpsvisie betrokken. Dorpsvisies vormen het uitgangspunt voor de actualisatie van bestemmingsplannen. Uitvoering RO-projecten In de verdere planvorming zullen concrete en realistische acties worden opgenomen. Het zal daarbij niet gaan om alleen maar plannen; de schop gaat ook werkelijk de grond in de komende jaren. Als eerste stap is een projectmanager benoemd, die de integrale planning en uitvoering van de uitbreidingsplannen zal aansturen en zorg draagt voor het up-to-date houden van de projectplanning. Winsum-Oost en Obergum-Noord hebben prioriteit, direct gevolgd door Winsum-West en de PWS-locatie. In Adorp, Sauwerd, Ezinge en Baflo zijn kleinere projecten al in voorbereiding of uitvoering. Bestemmingsplannen Bestaande bestemmingsplannen worden geactualiseerd en gedigitaliseerd. Uitgangspunt bij het bestemmingsplan Buitengebied is dat agrarische bedrijven zich op een verantwoorde wijze moeten kunnen ontwikkelen, zodat het gebied economisch aantrekkelijk en vitaal blijft. De grondgebonden landbouw en de toeristisch-recreatieve ontwikkeling van het landelijke gebied zijn daarin twee belangrijke pijlers. Bij nieuwe bestemmingsplannen hoort een energievisie, in navolging van de Klimaatnota 2004. Wij zijn voorstander van duurzame bouw met toepassing van alternatieve energiebronnen. Woningen zullen levensloopbestendig gebouwd worden, dat wil zeggen dat ze voor elke levensfase geschikt zijn en door elke generatie bewoond kunnen worden. Het college wil in 2008 een ruimtelijke visie ontwikkelen op de horeca in de kern Winsum. Landschapsontwikkeling In samenwerking met de Noord Groningse gemeenten wordt in het kader van de Nota Nationaal Landschap en het Landschapontwikkelingsplan (LOP) een uitvoeringskader opgesteld. Voor de versterking van het landelijk gebied heeft het Rijk financiële middelen beschikbaar. Ook wij hechten aan het versterken van het landelijk gebied. In de komende begrotingen zullen wij zodanig uitvoeringsprojecten opnemen dat optimaal geprofiteerd kan worden van provinciale subsidies. Immers er is in veel gevallen sprake van de voorwaarde van cofinanciering. De Provincie heeft binnen het ILG een coördinerende rol. Een goed overleg leidt ook voor onze gemeente tot een optimaal resultaat. Middag Humsterland en Museum Wierdenland Het Middag Humsterland is een nationaal landschap dat versterking, bescherming en onderhoud nodig heeft. Hiervoor zal het college zich inzetten door middel van blijvende samenwerking met de partners in de gebiedscommissie. De afspraken die met de betrokken partijen in een convenant zijn vastgelegd, zullen in het Bestemmingsplan Buitengebied worden opgenomen. Het college ondersteunt het Museum Wierdenland bij de uitvoering van de ambitieuze plannen. Het museum is in 2008 dé plek in onze gemeente om de historie van het gebied te laten zien en beleven. Reitdiepgebied en Regiopark 13 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

In Regiovisieverband wordt in de periode 2007-2010 gewerkt aan het Regiopark, Reitdiepgebied. Hierbij staat samenwerking van alle betrokkenen (bijvoorbeeld agrariërs, dorpsbewoners, natuuren milieuverenigingen en het Groninger Landschap) voorop. Erfgoedplan In deze collegeperiode zal het Erfgoedplan worden uitgewerkt. Dit plan omvat een inventarisatie van het culturele erfgoed in de gemeente en een concrete uitwerking, waarbij onderdelen in bestemmingsplannen zullen worden opgenomen. Wij realiseren ons dat de financiële mogelijkheden om bij te dragen aan de instandhouding van het culturele erfgoed uiterst beperkt zijn. Wij zullen een voorziening hiervoor opnemen in de begroting door middel van het instellen van een Fonds Cultuurhistorie, Natuur en Landschap. In samenhang met het erfgoedplan wordt de monumentenzorg geïntensiveerd. Een gemeentelijke monumentenlijst is daarvoor één van de mogelijkheden. Wij zijn voornemens eind 2006 een ‘gemeentelijke adviescommissie erfgoed’ in te stellen die twee maal per jaar het college kan adviseren over het voorgenomen beleid. Doelstelling:

2006 2007 2008

- instellen adviescommissie erfgoed - actualiseren woonplan - opstellen integrale visie Regiopark - inventarisatie erfgoed - vaststelling ruimtelijk horecabeleid - opening nieuw Museum Wierdenland Ezinge - concrete uitwerking erfgoedplan

Wegen en verkeer Mobiliteit is van levensbelang voor de schakelkern Winsum. Daarbij willen we met name het gebruik van openbaar vervoer en de fiets stimuleren. In aansluiting op de Regiovisie Groningen-Assen zetten wij in op een verdere ontwikkeling van de transferiumfunctie van het station Winsum. We zullen bij de provincie en het OV-bureau aandringen op intensivering van de dienstregeling van het openbaar vervoer en het opnemen van Sauwerd en Adorp als halte voor de trein van Winsum naar Groningen vice versa. Volgens de toekomstvisie wil Winsum een schakel- en forensengemeente zijn. Een goede fietsverbinding tussen de kernen en van en naar Groningen mag ons inziens daarom niet ontbreken. Een aantrekkelijk netwerk van fiets- en wandelpaden kan bovendien een positieve bijdrage leveren aan de toeristische en recreatieve ontwikkeling van onze gemeente. De komende periode willen we onderzoek doen naar de mogelijkheden voor de aanleg van vrijliggende fietspaden en aandacht besteden aan veilige fietsroutes voor de schoolgaande jeugd. Ook hier zullen mogelijke subsidiebronnen worden aangeboord die beschikbaar worden gesteld door de provincie in het kader van het programma Duurzaam Veilig en de Brede Doel Uitkering (BDU). Een actualisatie van het Meerjaren Wegenbeleidsplan is ambtelijk in voorbereiding en wordt in 2006 aan de raad aangeboden. In dit beleidsplan komen onder meer aan de orde: - categorisering van wegen - inhaalslag achterstallig onderhoud - verkeersveiligheid Doelstelling:

2006 - vaststelling Meerjaren Wegenbeleidsplan

Financiën De gemeente Winsum heeft financieel gezien een moeilijke tijd achter de rug. In korte tijd is de gemeente erin geslaagd vanuit een diep dal omhoog te kruipen. Op financieel gebied ligt onze prioriteit bij het creëren van rust op het financiële front. Dat betekent in elk geval een reële 14 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

exploitatie en een sluitende begroting. In de Kadernota 2006 is een begroting opgenomen voor de uitvoering van dit collegeprogramma. Verbetering Planning & Control Voor een stabiele financiële situatie vinden we het van belang de komende periode te werken aan verbetering van de financiële planning en control. Met name omvangrijke RO-projecten en grondexploitaties moeten binnen de planning worden gerealiseerd. Daarnaast willen we dat ieder voorstel voor een nieuwe investering vergezeld gaat van een exploitatiebegroting voor de korte én langere termijn, zodat inzichtelijk is wat de consequenties zijn van het niet behalen van de planning. Een andere reden waarom wij een strakke planning en control belangrijk vinden, is dat we een transparante organisatie willen zijn, die in staat is op elk gewenst moment verantwoording af te leggen. Reserves en voorzieningen Om diezelfde reden streven we ernaar de algemene reserves op peil te brengen en de leges en tarieven kostendekkend te maken (waarover meer onder ‘Belastingen’). De reserves moeten volgens ons in verhouding staan tot de doelstellingen en bovendien geanalyseerde risico’s afdekken. Het aanhouden van reserves moet geen doel op zich zijn. Voor de behandeling van de Kadernota 2006 komen wij met een geactualiseerde nota Reserves en Voorzieningen. Het streven is de reserves en voorzieningen op het gewenste peil te brengen door te grote reserves af te romen ten gunste van reserves en voorziening die zich nog niet op het gewenste peil bevinden. We willen onderzoeken of het mogelijk is de aandelen Essent te verkopen en de opbrengst te gebruiken om de wegvallende dividendopbrengst te compenseren en de reserves en voorzieningen verder op peil te brengen. Rente-opbrengsten Tot nu toe wordt de rente van een deel van de reserves structureel gebruikt om de begroting sluitend te maken. Daaraan willen wij voor een belangrijk deel een eind maken. Mogelijke rente-opbrengsten kunnen dan als meevaller worden gebruikt voor het plegen van extra investeringen, die niet in de begroting waren opgenomen. Bij de Kadernota 2007 komen wij met voorstellen om de rente-afhankelijkheid te beëindigen. Ook de noodzakelijke omvang van het vermogen wordt hierin meegenomen; dit moet over meerdere jaren gezien voldoende zijn voor het opvangen van financiële tegenvallers. Doelstelling:

2006 - actualisatie Nota Reserves en Voorzieningen

Belastingen De eigen vrijheid bij de gemeentelijke belastingen is vanwege de afschaffing van de Onroerend Zaak Belasting (OZB) voor gebruikers behoorlijk ingeperkt. Om dat te compenseren, zal de gemeente de komende jaren maximaal gebruik maken van de ruimte die er is om de OZB voor eigenaren te laten stijgen. Tijdens deze collegeperiode zullen de belastingstarieven voor roerende zaken gelijke tred houden met de onroerende zaakbelasting. In 2008 zal het college een kosten-batenanalyse uitvoeren voor de mogelijke invoering van toeristenbelasting. Binnen de bestaande wetgeving zullen verder geen nieuwe belastingen worden ingevoerd. Afhandeling bezwaren WOZ De Wet waardering onroerende zaken (WOZ) bepaalt dat gemeenten periodiek een nieuwe waarde vaststellen voor alle panden in de gemeente. Wanneer er een bezwaarschrift wordt ingediend tegen de vastgestelde waarde, moet deze volgens de wet binnen een jaar behandeld zijn. Momenteel blijft de gemeente Winsum ruim binnen deze norm. Maar vanuit het oogpunt van klantgerichtheid streeft het college ernaar de bezwaren sneller (binnen een half jaar) af te handelen. Daarnaast moet de persoon in kwestie tussentijds op de hoogte worden gehouden van de voortgang. Leges en rechten 15 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

Het college streeft ernaar alle leges en tarieven kostendekkend te maken. Voorwaarde daarbij is wel dat vooraf volstrekt helder is wat de reële kosten zijn; de burger hoeft immers niet te betalen voor ‘oneigenlijke’ kosten. In sommige gevallen leidt het kostendekkend maken tot verhoging van tarieven, in andere gevallen tot verlaging. Wanneer de burger goed geïnformeerd wordt over de opbouw van de werkelijke kosten, zal hij of zij eerder begrip hebben voor de aan hem of haar doorberekende bedragen. De rioolrechten zijn al kostendekkend en blijven dat deze collegeperiode ook, zelf bij extra investeringen. Vanaf 2007 zal ook de afvalstoffenheffing 100 procent kostendekkend worden gemaakt. Wij hanteren het principe ‘de vervuiler betaalt’, maar houden daarbij wel oog voor de financieel zwakkeren in onze gemeente. Binnen de vastgestelde kaders voeren wij daarom een actief kwijtscheldingsbeleid. De begraafrechten zullen vanaf 2007 kostendekkend zijn. Wij hechten aan een zorgvuldige invoering van maatregelen die voortvloeien uit de nota ‘Begraven in Winsum’. Als gevolg daarvan kan de bezuinigingstaakstelling van het vorige college voor 2006 niet worden gerealiseerd. De tarieven voor de bouwleges zijn nog niet kostendekkend. In 2007 en 2008 zullen de tarieven opgetrokken worden tot 100% kostendekkendheid. De overige leges (publiekszaken) zullen jaarlijks stijgen met het inflatiepercentage. In 2008 zullen wij een hernieuwde analyse uitvoeren van de wijze waarop de kostentoerekening plaatsvindt. Privaatrechtelijke vergoedingen In het verleden heeft Gemeente Winsum met diverse partijen huur- en pachtovereenkomsten gesloten die daarna niet meer zijn vernieuwd. In 2007 zullen de contracten - daar waar nodig en mogelijk - worden vernieuwd. Doelstelling: 2007 2008

- afvalstoffenheffing en begraafrechten kostendekkend maken - vernieuwing huur- en pachtcontracten - onderzoek mogelijkheid invoering toeristenbelasting - bouwleges kostendekkend maken - analyse kostentoerekening

Communicatie & dienstverlening door de gemeente Hiervoor heeft u kunnen lezen wat wij als college de komende periode voornemens zijn te doen. Veel staat of valt met de organisatie van dit beleid en de manier waarop de medewerkers van de gemeente er uitvoering aan geven. We zijn ons ervan bewust dat de kwaliteit van de dienstverlening door de ambtelijke organisatie voor een belangrijk deel bepalend is voor de beoordeling van de kwaliteit van het openbaar bestuur door de samenleving. En andersom. Daarom is het belangrijk dat bestuur en ambtelijke organisatie in hun communicatie met de burger op dezelfde lijn zitten. Hierna leest u wat onze visie is op de communicatie en de dienstverlening richting burger en welke consequenties dat heeft voor de bedrijfsvoering binnen de ambtelijke organisatie. We willen een organisatie zijn die in optimale verbinding staat met klant en maatschappij, transparant, klantgericht en toegankelijk is, tijdig en efficiënt levert, beschikt over de benodigde procesvaardigheden en in de dienstverlening naar de klant optimaal gebruik maakt van Informatie- en Communicatietechnologie (ICT). Wij zijn voor onze inwoners, bedrijven, instellingen en samenwerkingspartners een betrouwbare partner die reageert op nieuwe kansen en problemen. Contact met inwoners Nu de dorpskernbezoeken voortaan door de Raad worden afgelegd wil het college wel actief in contact blijven met de inwoners van de gehele gemeente. Naast de al gebruikte middelen, zoals informatieavonden en gesprekken op verzoek, zullen we op zoek gaan naar een nieuwe manier 16 Collegeprogramma 2006-2010 Gemeente Winsum

om in contact te blijven. Te denken valt aan stamtafelgesprekken of werkbezoeken bij bedrijven, scholen en instellingen. Vraaggerichte dienstverlening Bij het bepalen van het aanbod van onze diensten en producten laten wij ons leiden door de vraag van de klant (inwoners, bedrijven en instellingen) en samenwerkingspartners. Zo denken wij van ’buiten’ naar ‘binnen’ bij het bepalen van de gewenste resultaten. Dat noemen wij vraaggerichtheid. Vraaggericht en vraaggestuurd werken komt tot uiting in het beleid en de uitvoering ervan. De raad bepaalt de mate van vraaggerichtheid en vraaggestuurdheid door het vaststellen van de gewenste kwaliteit van dienstverlening in de programma’s. Hierbij maakt hij gebruik van zijn volksvertegenwoordigende rol. Kleine slagvaardige buitendienst Het college zet in 2008 in op de omvorming van de buitendienst tot een kleine slagvaardige organisatie die aanstuurt, opdrachtgever is en zelf uitvoerder is van storings- en klachtenonderhoud. Het cyclisch en projectmatig werk wordt ondergebracht bij het werkvoorzieningschap en commerciële aannemers. Samenwerking buurgemeenten Wij spelen in op veranderende wensen en eisen op subregionaal en regionaal niveau door ons actief op te stellen in samenwerking met de buurgemeenten De Marne en Bedum. Daarbij leggen wij eerst gezamenlijk vast wat wij willen bereiken en kiezen daarvoor de meest passende samenwerkingsvorm.

Wat betreft intergemeentelijke samenwerking zijn onze uitgangspunten de volgende:  er moeten legitieme redenen zijn om samen te werken; de samenwerking moet meerwaarde hebben  de schaal en wijze van samenwerking is afhankelijk van de aard en schaal van de problematiek op dat moment  er moet sprake zijn van een samenhangende benadering van een bepaald probleem op één bestuursniveau. Verbetering dienstverlening door inzet ICT Vanuit de wens de dienstverlening aan de klant verder te professionaliseren, wil het college zoveel mogelijk gebruik maken van de mogelijkheden op het gebied van ICT. We denken daarbij vooral ook aan de introductie van interactieve en ‘online-dienstverlening’. We zoeken daarvoor zoveel mogelijk aansluiting bij landelijke en regionale ontwikkelingen en initiatieven, zoals ELO-Grunn en de programma’s Andere Overheid, Digitale duurzaamheid en Publieksgericht Archiefbeheer. Belangrijk is dat we digiD gaan invoeren. Met dit systeem kan de identiteit van de burger of ondernemer die gebruik wil maken van online-diensten eenduidig worden vastgesteld. Invoering van DigiD biedt de mogelijkheid voor het online beschikbaar stellen van persoonlijke meer privacygevoelige informatie. Daarmee kunnen we een enorme sprong vooruit maken in ons streven een organisatie te zijn die in verbinding staat met de klant, transparant, klantgericht en toegankelijk is, en tijdig en efficiënt levert. In 2008 willen we een stap vooruit hebben gezet door afronding van een aantal ICT-programma’s. Doelstelling:

2008 - omvorming buitendienst 2008 - afronding ICT programma’s


Samen werken aan een duurzame samenleving Collegeprogramma Gemeente Winsum

Recommend Documents