ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013 - 2017

ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013 - 2017 Tim Penyusun : - Tim Pengarah dan Tim Pelaksana Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur - Biro Organisasi, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tim Fasilitator : - Anwar Sanusi, PhD - Septiana Dwiputrianti, PhD - Ratri Istania, MA - Mellyana Frederika - Iskhak Fatonie

Provincial Governance Provincial Governance Strengthening Programme Strengthening Programme

A TEN GARA TIMUR NUS


1958

BAPPENAS

Provincial Governance Strengthening Programme

Decentralization Support Facility Decentralization Support Facility

BAPPENAS

1958


PGPPG P PG BAPPENAS

1958

Decentralization Support Facility

P

PGSP Project Graha Mandiri Lantai 21 Jl. Imam Bonjol 61, Menteng, Jakarta Pusat 10310 Indonesia Telp : +62-21-391 7284; 391 8554 Fax : +62-21-315 3461 PGSP POLICY ISSUE PAPER NO. 10 ©2014 ISBN : 978-602-18353-8-8 Disclaimer : The content of this book are not the official views of BAPPENAS, UNDP, AUSAID, and other related partners of PGSP. PGSP is a capacity development project for governance developed by BAPPENAS and UNDP with the support of AUSAID.

DAFTAR ISI

Daftar Isi ................................................................................................................................... i Daftar Tabel.............................................................................................................................. ii Daftar Gambar.......................................................................................................................... ii Kata Sambutan.......................................................................................................................... iii Ringkasan Eksekutif................................................................................................................. xxi Bab I Pendahuluan................................................................................................................... 1 A. Latar Belakang............................................................................................................ 1 B. Dasar Hukum............................................................................................................... 2 C. Kondisi Saat ini........................................................................................................... 3 D. Kondisi yang Diharapkan............................................................................................ 4 E. Road Map Reformasi Birokrasi.................................................................................... 5 F. Kerangka Waktu Road Map......................................................................................... 5 G. Kerangka Pikir Pelaksanaan Reformasi Birokrasi....................................................... 8 H. Keterkaitan antara RPJP, RPJMD dan Road Map..................................................... 9 I. Indikator Capaian........................................................................................................ 10 Bab II Reformasi Birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur.................................................... A. Selayang Pandang Provinsi Nusa Tenggara Timur..................................................... Kondisi Geografis........................................................................................................ Reformasi Birokrasi dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah............ Visi, Misi, dan Program Prioritas............................................................................... B. Konsolidasi Rencana Aksi Program dan Kegiatan Reformasi Birokrasi...................... Pencapaian yang Telah Dilaksanakan......................................................................... Rencana dan Indikator Keberhasilan.......................................................................... Program dan Kegiatan................................................................................................ Prioritas dan Agenda/Waktu (Quick Wins)............................................................... Tenaga Pelaksana........................................................................................................

13 13 13 15 17 19 19 39 47 55 56

Bab III Penutup....................................................................................................................... 57 Lampiran-lampiran................................................................................................................... 63

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

i

DAFTAR TABEL

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Sasaran Dan Indikator Keberhasilan Reformasi Birokrasi...................................... Dampak Dan IndikatorKeberhasilan Reformasi Birokrasi...................................... Jumlah Kabupaten Dan Kota Di Provinsi Nusa Tenggara Timur.......................... Sebaran Jumlah Penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur................................... Perangkat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur................................................. Jenjang Eselonering Jabatan Struktural Pada SKPD Di Lingkungan Pemerintah Nusa Tenggara Timur......................................................................... 7. Problematika Area Kelembagaan............................................................................ 8. Persoalan Ketatalaksanaan Dan Penjelasannya...................................................... 9. Perda Yang Ditetapkan Dalam Tahun 2012........................................................... 10. Persoalan Perundangan-Undangan Dan Penjelasannya.......................................... 11. Jumlah Pns Provinsi Ntt Menurut Unit Kerja....................................................... 12. Jumlah Pns Provinsi Ntt Menurut Tingkat Pendidikan......................................... 13. Persoalan SDM Aparatur Dan Penjelasannya........................................................ 14. Persoalan Pelayanan Publik Dan Penjelasannya.................................................... 15. Problematika Akuntabilitas Dan Penjelasannya..................................................... 16. Persoalan Pengawasan Dan Penjelasannya............................................................. 17. Problematika Mindset Dan Culture-Set Dan Penjelasannya................................... 18. Keterkaitan Antara Misi, Agenda Dan Tujuan Strategis....................................... 19. Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan Strategis, Dan Area Perubahan Reformasi Birokrasi 2009-2013................................................................................................. 20. Indikator Kinerja Perundang-Undangan Provinsi Nusa Tenggara Timur............... 21. Target Capaian Pembenahan Sistem Hukum (Daerah) Dan Keadilan................... 22. Indikator Sasaran Sistem Hukum (Daerah) Dan Keadilan..................................... 23. Opini BPK Terhadap Hasil Pemeriksaan Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2009-2012........................................................ 24. Agenda Kegiatan Reformasi Birokrasi Dalam Kerangka Waktu............................ 25. Prioritas Dan Agenda/ Waktu................................................................................

10 11 14 15 21 24 25 27 28 29 30 30 31 33 35 37 38 39 41 43 43 43 45 48 56

DAFTAR GAMBAR

Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

ii


Arah Pencapaian Jangka Panjang Reformasi Birokrasi Nasional......................... Arah Pencapaian Reformasi Birokrasi NTT......................................................... Kerangka Waktu Grand Design dan Road Map Reformasi................................... Kerangka Logis Reformasi Birokrasi..................................................................... Area Perubahan-Perubahan dalam Reformasi Birokrasi...................................... Keterkaitan RPJP/MD, Grand Design dan Road Map....................................... Peta Provinsi Nusa Tenggara Timur....................................................................

4 4 6 7 9 10 14

SAMBUTAN WAKIL MENTERI PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI Reformasi birokrasi adalah perubahan besar dalam paradigma dan tata kelola pemerintahan Indonesia. Reformasi birokrasi juga bermakna sebagai sebuah pertaruhan besar bagi bangsa Indonesia dalam mengarungi abad ke 21. Jika berhasil dilaksanakan dengan baik, diharapkan mampu mengurangi dan akhirnya menghilangkan setiap penyalahgunaan kewenangan publik, meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat, meningkatkan mutu perumusan dan pelaksanaan kebijakan/ program instansi, meningkatkan efisiensi (baik biaya maupun waktu) dalam pelaksanaan tugas organisasi, menjadikan birokrasi Indonesia antisipatif, proaktif, dan efektif dalam menghadapi globalisasi dan dinamika perubahan lingkungan strategis. Untuk itu, respon secara cepat perlu dilakukan sesuai dengan permasalahan birokrasi yang secara terus menerus berkembang. Beberapa permasalahan birokrasi yang berkembang dan perlu direspon secara cepat antara lain: • Kelembagaan instansi pemerintah, yang dipandang terlalu besar. Perlu upaya-upaya konkrit untuk menyederhanakan organisasi oleh masing-masing instansi pemerintah. • Jumlah dan distribusi PNS yang tidak merata. Di satu sisi terdapat instansi pemerintah yang kekurangan pegawai tetapi di sisi lain banyak pula pegawai yang tidak memiliki tugas yang jelas. Kekurangan pegawai juga dirasakan karena kualitas SDM aparatur yang masih belum sesuai dengan kebutuhan bidang tugas, di lain pihak kelebihan pegawai juga dirasakan karena banyak pegawai yang idle, karena tidak memiliki kompetensi yang sesuai dengan kebutuhan. Untuk itu perlu analisis dan peta kebutuhan PNS yang sesuai dengan kondisi kebutuhan nyata di masing-masing instansi. • Kesejahteraan pegawai negeri yang belum sepenuhnya menjamin kehidupan yang layak. Beberapa hal yang terkait dengan permasalahan ini, antara lain:  sistem penggajian yang memiliki struktur yang belum mencerminkan keterkaitan dengan kinerja;  sistem pensiun yang belum memberikan jaminan kesejahteraan hari tua bagi pegawai negeri; dan  sistem jaminan kesehatan masih perlu terus ditingkatkan. • Sistem seleksi calon PNS dipandang masih banyak diwarnai dengan praktik-praktik penyimpangan. Selain itu, pengisian jabatan struktural yang dilakukan melalui promosi jabatan, masih diwarnai oleh pertimbangan kepentingan pihak tertentu. • Penyelenggaraan pemerintahan yang belum berjalan secara efektif dan efisien. Hal yang terkait dengan permasalahan ini, antara lain:  Penggunaan teknologi informasi dalam proses penyelenggaraan pemerintah belum berjalan secara optimal dan belum memadukan berbagai proses dalam satu sistem terpadu;  Praktik KKN masih banyak terjadi dalam berbagai proses penyelenggaraan pemerintahan;  Penggunaan anggaran yang lebih banyak digunakan untuk keperluan belanja aparatur, dibandingkan dengan belanja publik; dan  Penggunaan fasilitas kedinasan yang banyak digunakan untuk keperluan non kedinasan sehingga membebani anggaran.


iii

Upaya untuk mewujudkan birokrasi yang bersih, kompeten, dan melayani sebagai sasaran dari reformasi birokrasi bukan merupakan hal yang mudah. Banyak hal yang perlu dilakukan untuk mewujudkan sasaran tersebut, antara lain dengan: • meningkatkan kualitas regulasi; • meningkatkan efisiensi, efektivitas dan akuntabilitas seluruh aspek penyelenggaraan pemerintahan; dan • meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat, yang pada gilirannya akan meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada Pemerintah, serta meningkatkan citra Indonesia di mata Internasional. Upaya ini tampaknya sangat mudah untuk dipahami, tetapi didalamnya mengandung kompleksitas proses perubahan yang rumit. Perubahan tidak hanya sekedar perubahan terhadap struktur organisasi, tetapi juga menyangkut: • berbagai proses penyelenggaraan pemerintahan di seluruh kementerian/lembaga dan pemerintah daerah; • harmonisasi dan streamlining berbagai regulasi; • perubahan pada sistem manajemen SDM yang mampu mendorong kinerja organisasi; serta • perubahan pada sistem pengawasan dan akuntabilitas yang mampu mendorong penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN. Langkah-langkah perubahan tersebut diharapkan dapat membawa dampak positif terhadap upaya peningkatan kualitas pelayanan publik serta perubahan pola pikir dan budaya kerja aparatur. Keseluruhan aspek dimaksud tidak dapat berdiri sendiri, tetapi saling terkait satu sama lain, perubahan di satu aspek akan memberikan pengaruh kausal pada aspek lain. Karena itu, reformasi birokrasi tidak semudah seperti membalikkan telapak tangan, hari ini kita melakukannya besok kita sudah memperoleh hasilnya. Reformasi birokrasi membutuhkan waktu yang panjang, biaya yang tidak sedikit, serta konsistensi, kesabaran, pantang menyerah dan pengorbanan besar dari para pelakunya. Oleh karena itu perlu adanya komitmen yang kuat dan niat yang tulus di seluruh jajaran birokrasi, untuk melaksanakan reformasi birokrasi secara konsisten, sehingga pelaksanaan reformasi birokrasi bisa berjalan dengan baik dalam rangka mewujudkan birokrasi yang bersih, kompeten, dan melayani. Untuk memberikan arah yang lebih jelas, spesifik, dan terukur telah dikembangkan program reformasi birokrasi melalui Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025, dan khusus untuk pemerintah daerah telah dikeluarkan pula Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 37 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah. Road Map Reformasi Birokrasi, adalah merupakan rencana aksi yang dibuat oleh instansi pemerintah, yang merupakan rencana rinci pelaksanaan reformasi birokrasi, dari satu tahapan ke tahapan selanjutnya, selama 5 (lima) tahun dengan sasaran per tahun yang jelas. Sasaran tahun pertama, akan menjadi dasar bagi sasaran tahun berikutnya, begitu juga sasaran tahun-tahun berikutnya mengacu pada sasaran tahun sebelumnya. Penyusunan Road Map bertujuan agar pelaksanaan Reformasi Birokrasi di instansi pemerintah dapat berjalan secara efektif, efisien, terukur, konsisten, terintegrasi, melembaga dan berkelanjutan. Oleh karena itu, saya sangat menghargai upaya Gubernur Nusa Tenggara Timur beserta jajarannya, dalam rangka pelaksanaan reformasi birokrasi, pada hari ini telah meluncurkan ”Road Map Reformasi Birokrasi Tahun 2013-2017“ Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

iv


Akhirnya, pada kesempatan yang baik ini, saya mengharapkan agar peluncuran Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur ini, dijadikan sebagai tonggak dan daya dorong bagi perbaikan di masa yang akan datang, serta mewujudkan Negara Indonesia yang bersih, berintegritas dan bermartabat. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan bimbinganNya kepada kita semua dalam pengabdian kita kepada masyarakat, bangsa dan Negara Republik Indonesia. Sungguh saya yakini, ini merupakan amanah yang mulia, yang harus kita junjung dengan sungguh-sungguh. Mari kita bangun keteladanan dan contoh yang baik. Mudah-mudahan keberkahan dalam kesuksesan akan melingkupi kita semua, Amin.

Kupang, 28 Oktober 2013 Prof. Dr. Eko Prasojo Wakil Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi Birokrasi


v

vi


SAMBUTAN WAKIL MENTERI PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ WAKIL KEPALA BAPPENAS Peluncuran Road Map Reformasi Birokrasi merupakan forum yang sangat penting dan strategis untuk menggali berbagai pemikiran yang aktual, tajam, dan mendalam dari para narasumber dan peserta, khususnya terkait isu/permasalahan yang dihadapi, tantangan ke depan, serta strategi yang diperlukan guna memperluas pelaksanaan Reformasi Birokrasi Nasional serta upaya-upaya untuk meningkatkan kualitas pelaksanaannya. Kami sangat menghargai peluncuran ini karena pelaksanaan Reformasi Birokrasi, baik pada level nasional maupun daerah, tentunya harus diarahkan pada peningkatan kualitas penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan daerah, dan pelayanan publik menuju pada upaya peningkatan daya saing bangsa di berbagai bidang. Reformasi Birokrasi tentunya tidak dapat dilepaskan dari upaya peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kesejahteraan rakyat secara berkeadilan sebagai tujuan akhirnya. Kiranya kita semua telah menyadari bahwa birokrasi yang baik memiliki peranan yang sangat penting dan strategis dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Birokrasi adalah pilar penyelenggaraan pemerintahan, penyedia layanan publik, dan penyelenggara pembangunan. Banyak studi menunjukkan bahwa birokrasi yang baik akan mengantarkan kepada pencapaian hasil pembangunan yang baik pula. Studi Bank Dunia (1999), misalnya, menunjukkan bahwa kualitas pemerintahan suatu negara menentukan kemampuan negara itu untuk mewujudkan hasil pembangunan negara yang bersangkutan. Sayang sekali, kita semua harus mengakui, birokrasi kita belum dapat berfungsi secara optimal sebagaimana yang diharapkan karena masih ditandai dengan korupsi, buruknya pelayanan, dan inefisiensi. Dengan bahasa yang lugas, birokrasi kita masih menjadi “problems” daripada “solution”, masih menjadi penghambat daripada memfasilitasi. Global Competitiveness Report misalnya, sampai dengan laporan yang terakhir (2012) menempatkan korupsi, inefisiensi birokrasi, dan ketersediaan infrastruktur sebagai 3 besar the most problematic factors dalam berbisnis di Indonesia. Karena salah satu topik hari ini adalah daya saing, mari kita lihat bersama daya saing birokrasi kita dibandingkan dengan beberapa negara di sekitar kita, yaitu ASEAN, dan negara-negara BRIC (Brasil, Rusia, India, dan Cina), dilihat dari beberapa indikator yang lazim diterima sebagai indikator kualitas birokrasi. Dari segi tingkat korupsi, kita lihat skor IPK (TI) dan Control of Corruption (World Bank), dari segi kualitas pelayanan publik kepada dunia usaha bisa kita lihat peringkat kemudahan berusaha (Ease of Doing Business, IFC, World Bank), dari segi efektifitasnya bisa kita lihat dari Indeks Efektifitas Pemerintahan yang diterbitkan Bank Dunia, dan untuk melihat kualitas birokrasi secara umum, kita bisa melihat variabel Institusi dari Global Competitiveness Report (World Economic Forum). Dari data-data tersebut, suka atau tidak suka, harus kita akui bahwa daya saing birokrasi kita masih rendah. Bahkan di antara negara-negara ASEAN saja, pada umumnya kita masih jauh di bawah Malaysia, Thailand, dan Vietnam. ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

vii

Bahkan dengan kondisi birokrasi seperti yang kami sampaikan tadi, kita dapat survive melewati berbagai krisis dan bahkan mencapai berbagai kemajuan. Tahun lalu kita mencapai investment grade kembali setelah 10 tahun, tingkat kemiskinan terus menurun, tingkat pengangguran juga terus menurun, dan pertumbuhan ekonomi kita bertahan dalam angka yang cukup tinggi, ketika sebagian besar negara lain mengalami pertumbuhan negatif. Hal itu kami sampaikan bukan berarti kita tidak perlu memperbaiki daya saing birokrasi kita. Tetapi justru sebaliknya, kita harus dengan sekuat tenaga memperbaiki daya saing birokrasi kita. Bagaimana kita memaknai fenomena birokrasi kita yang kami uraikan di atas? Fenomena itu harus kita maknai bahwa pertumbuhan atau berbagai kemajuan yang dicapai masih berada pada tingkat di bawah potensinya. Artinya, seharusnya kita dapat mencapai kemajuan yang lebih tinggi dari yang kita capai selama ini, bila daya saing birokrasi kita tidak dalam kondisi seperti sekarang ini. Dengan kata lain, bila kita tidak segera memperbaiki daya saing birokrasi kita, negara lain yang daya saing birokrasinya yang lebih tinggi akan menyalip kita karena mereka bergerak maju dengan lebih cepat. Bila hal ini terjadi, bukan tidak mungkin kita akan terpuruk menjadi negara terbelakang. Pendapat bahwa kualitas birokrasi (governance) akan menjadi penentu maju mundurnya sebuah bangsa bukanlah pendapat tanpa dasar. Karena, birokrasi yang baik akan meningkatkan daya saing sebuah negara dengan cara meningkatkan iklim investasi yang dapat merangsang inovasi dan pertumbuhan. Sebaliknya, birokrasi yang buruk akan menjadikan iklim investasi menjadi tidak kondusif. Buruknya birokrasi (bad governance) dapat melipat gandakan biaya usaha dalam bentuk: (1) biaya korupsi; (2) biaya kepatuhan terhadap hukum dan aturan yang membebani (business-unfriendly regulations); (3) biaya dan keterlambatan dalam mengurus ijin, lisensi, dan persetujuan-persetujuan yang diperlukan; dan (4) biaya ketidakpastian hukum yang mengakibatkan meningkatnya resiko bisnis. Hal-hal inilah yang menjelaskan fenomena mengapa Blackberry memilih membangun pabriknya di Malaysia (padahal Indonesia adalah konsumen Blackberry tebesar) atau di Jakarta jeruk Medan lebih mahal daripada jeruk China. Pemerintah menyadari betapa pentingnya membangun birokrasi kita menjadi birokrasi yang berdaya saing. Di dalam Rencana Pembangunan Nasional Jangka Panjang Nasional (RPJPN 20052025) telah kita sadari bahwa salah satu tantangan bangsa kita adalah meningkatkan daya saing nasional. Hal itu akan dicapai melalui peningkatan kualitas SDM, infrastruktur, iptek, hukum, aparatur negara, dan perekonomian domestik yang kuat dan berorientasi global. Di dalam RPJPN tersebut ditetapkan bahwa pembangunan aparatur negara dilakukan melalui reformasi birokrasi yang dimaksudkan untuk meningkatkan profesionalisme aparatur negara dan untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, di pusat maupun di daerah, agar mampu mendukung keberhasilan pembangunan di bidang-bidang lainnya”. Untuk mencapai hal itu ditetapkan tahapan-tahapan reformasi birokrasi. Tahap Pertama (2004-2009) difokuskan pada implementasi desentralisasi dan otonomi daerah, harmonisasi regulasi, dan penataan kelembagaan, Tahap Kedua (2010-2014) difokuskan pada peningkatan kualitas pelayanan publik, Tahap Ketiga (2015-2019) aparatur negara kita diharapkan telah semakin professional; dan pada Tahap terakhir (2020-2024) diharapkan good governance sudah dapat terimplementasikan dengan baik pada seluruh lini pemerintahan, baik di pusat maupun di daerah, sehingga birokrasi yang profesional, netral, bersih, berdasar aturan hukum, dan berwibawa dapat mendukung pencapaian tujuan nasional melalui berbagai upaya pembangunan. Sejalan dengan arah pembangunan di dalam RPJPN tersebut, di dalam RPJMN 2010-2014, upaya untuk membangun birokrasi ditetapkan menjadi prioritas nasional yang pertama, yaitu Reformasi Birokrasi dan Tatakelola, dengan sasaran: (1) Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN; (2) Meningkatnya kualitas pelayanan publik; dan (3) Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Sebagai penjabaran lebih lanjut dari RPJMN 2010-2014, telah ditetapkan Perpres No. 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025 dan

viii


Permen PAN dan RB No. 20/2012 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Perpres dan Permen PAN dan RB itulah yang menjadi rujukan Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan reformasi birokrasi, disesuaikan dengan situasi dan kondisi masing-masing instansi. Di tingkat pusat, pada tahun 2013 ini seluruh K/L diharapkan telah melaksanakan reformasi birokrasi sesuai kebijakan nasional. Di tingkat daerah, yang baru dimulai pada tahun 2012, secara bertahap diharapkan hingga 2025 seluruh pemerintah daerah telah melaksanakan reformasi birokrasi. Saat ini kita di pertengahan periode pelaksanaan RPJMN 2010-2014. Bappenas baru saja menyelesaikan mid-term review pelaksanaan RPJMN tersebut. Hasil evaluasi untuk prioritas nasional Reformasi Birokrasi dan Tata kelola tidak terlalu menggembirakan. Untuk indikator pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN, target skor IPK 5,0 pada 2014, dan target Opini WTP atas Laporan Keuangan Provinsi/Kabupaten/Kota sebesar 60%, nampaknya sulit dicapai. Sedang untuk indikator kualitas pelayanan publik, target Indeks Integritas Pelayanan Publik sebesar 8,0 nampaknya perlu kerja keras, sedang untuk target Peringkat Kemudahan Berusaha sebesar 75 nampaknya sulit dicapai. Untuk indikator Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi, target Indeks Efektifitas Pemerintahan sebesar 0,5 nampaknya sulit dicapai, dan 60% Kabupaten/Kota memperoleh predikat akuntabel memerlukan kerja keras. Sementara itu untuk indikator-indikator lainnya, seperti Opini WTP untuk instansi pusat, Skor Integritas Pelayanan Publik untuk instansi pusat, dan predikat instansi yang akuntabel untuk K/L dan Pemerintah Provinsi diperkirakan dapat dicapai. Berdasarkan hasil evaluasi tersebut, telah dirumuskan langkah-langkah strategis untuk mengakselerasi upaya pencapaian sasaran 2014. Untuk meningkatkan Skor IPK akan dilakukan: (1) Peningkatan kualitas penanganan korupsi skala besar; (2) Meningkatkan kapasitas, kemandirian, dan kredibilitas penegak hukum; dan (3) Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan kemudahan berusaha. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, akan dilakukan langkah strategis antara lain: (1) Akselerasi implementasi UU No. 25/2009 tentang Pelayanan Publik; (2) Meningkatkan kualitas pelayanan PTSP dan harmonisasi kelembagaan PTSP di daerah; (3) Pemenuhan secara bertahap penerapan SPM dalam perencanaan dan penganggaran di daerah; dan (4) penuntasan e-KTP. Sedang untuk meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi, akan diambil langkah-langkah: (1) peningkatan kualitas birokrasi; (2) peningkatan kualitas SDM aparatur melalui implementasi UU Aparatur Sipil Negara dan penerapan sistem rekrutmen berbasis komputer (Computer Assisted Test); (3) Peningkatan efektifitas otonomi daerah melalui pengendalian pemekaran daerah, peningkatan kualitas belanja daerah, dan penyempurnaan pemilukada; dan (4) harmonisasi regulasi dan penataan Perda-perda yang diindikasikan bermasalah. Kebijakan dan langkah strategis ini telah diakomodasikan di dalam RKP 2014, sehingga diharapkan sasaransasaran RPJMN 2010-2014 dapat tercapai secara maksimal. Kami berharap, dalam pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur, di samping berpedoman kepada kebijakan nasional reformasi birokrasi, pemerintah daerah juga memperhatikan langkah strategis sebagaimana kami uraikan di atas, sehingga dapat terwujud sinergi kebijakan dan kegiatan antara RKP 2014 dan RKPD 2014. Kami memberikan apresiasi atas langkah-langkah yang telah dan sedang ditempuh oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam mendukung pelaksanaan reformasi birokrasi melalui berbagai upaya perbaikan tata kelola (governance) dalam penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan. Tentunya diyakini, bahwa upaya-upaya tersebut dapat makin meningkatkan kinerja birokrasi, daya saing daerah dan menuju pada perbaikan kesejahteraan rakyat. Kami mengharapkan pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur ini dilaksanakan secara konsisten, dan dapat menjadi contoh bagi reformasi birokrasi yang sejati, yaitu reformasi yang substantif, bukan reformasi yang hanya formalitas dan mengejar remunerasi.


ix

Reformasi birokrasi sejati adalah reformasi birokrasi yang meningkatkan efektifitas, efisiensi, dan kinerja pada tingkat unit kerja dan para individu pegawai, dari tingkatan yang tertinggi, hingga yang terendah. Sehingga, seandainya pada akhirnya nanti reformasi birokrasi berujung pada peningkatan tunjangan kinerja, hal itu merupakan hasil efisiensi dan sepadan dengan peningkatan kinerja dan peningkatan pelayanan kepada masyarakat. Tentu prosesnya tidak mudah. Reformasi birokrasi adalah perubahan tatakelola yang mendasar. Setiap perubahan, apalagi perubahan yang mendasar, akan menimbulkan potensi ketidaknyamanan, yang bisa mengeskalasi menjadi resistensi. Hal ini harus diantisipasi, direncanakan, dan dikelola dengan baik agar perubahan yang dikehendaki dapat terwujud. Kuncinya adalah komitmen, konsistensi, dan keteladanan dari para pimpinan di setiap lini. Sebelum mengakhiri sambutan, ijinkan kami sedikit menyinggung peranan dan tantangan perencanaan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Perencanaan sangat penting. Untuk menggambarkan betapa pentingnya perencanaan, sering kita dengar “perencanaan yang baik adalah setengah dari keberhasilan”. Perencanaan penting karena pemerintah menghadapi terlalu banyak prioritas yang harus ditangani secara realistis, sementara sumberdaya untuk menyelesaikan seluruh prioritas tersebut secara bersamaan sangat terbatas. Tidak ada sebuah pemerintahan pun di dunia ini, bahkan di negara yang paling kaya sekali pun, yang dapat menyelesaikan semua hal yang memerlukan perbaikan secara bersamaan. Tantangan kita adalah bagaimana menetapkan satu set prioritas yang baik, menetapkan sequence penanganan masalah secara tepat, dan secara konsisten melaksanakan kebijakan yang diambil. Sense semacam ini bukan merupakan monopoli dari lembaga perencanaan, tetapi harus dimiliki semua unsur dalam pemerintahan. Tetapi, tentunya lembaga yang menangani perencanaan harus memiliki sense yang lebih tajam dan tanggung jawab professional dan moral yang lebih besar. Kita juga menyadari masih terdapat banyak tantangan lain agar perencanaan dapat berfungsi dengan optimal. Pertama, secara kelembagaan, keserasian antara perencanaan dan penganggaran masih belum optimal, baik pada tingkat pemerintah sendiri maupun hubungan antara pemerintah dan DPR. Hal ini akan menjadi perhatian kita ke depan hingga dapat kita temukan dan tetapkan setting kelembagaan yang dapat memfasilitasi adanya konsistensi dan sinergi antara perencanaan dan penganggaran. Kedua, dalam sistem otonomi daerah, sinergi kebijakan antara perencanaan di tingkat pusat dan di tingkat daerah masih perlu terus ditingkatkan. Kita masih mendengar, meskipun setiap tahun selalu kita sempurnakan mekanismenya, belum optimalnya rangkaian Musrenbang yang berkulminasi pada Musrenbangnas sebagai sarana menyinergikan rencana pembangunan di tingkat pusat dan di tingkat daerah. Untuk itu, Bappenas selalu membuka diri dan mengharapkan masukan untuk penyempurnaan mekanisme harmonisasi perencanaan pusat dan daerah. Ketiga, tantangan pembangunan selalu berubah, aspirasi masyarakat terus meningkat, lingkungan global berubah dengan cepat, fungsi perencanaan menjadi semakin kompleks. Konsekwensinya, diperlukan kapasitas perencana yang semakin tinggi. Kami menyadari, daerah masih menghadapi keterbatasan sumberdaya manusia perencana yang handal. Dalam kaitan ini, Bappenas siap membantu. Bappenas menyediakan fasilitas untuk peningkatan kapasitas para perencana di daerah. Sejak tahun 90an dan masih berlangsung hingga saat ini, kami menyediakan beasiswa untuk para perencana di daerah guna mengikuti pendidikan program gelar atau non gelar, baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Sebagai penutup, kami ingin mengucapkan selamat kepada Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur atas Peluncuran Dokumen Road Map Reformasi Birokrasi 2013-2017 yang telah disusun oleh Tim Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur, yang didukung melalui PGSP-UNDP. Semoga Road Map ini dapat menjadi rujukan dalam memandu jalannya reformasi birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan sistematis. Road Map yang baik adalah satu hal, dan hal itu akan menjadi sempurna bila dapat dilaksanakan dengan baik pula.

x


Atas nama pemerintah Indonesia, kami juga ingin mengucapkan terima kasih kepada UNDP dan AusAID atas dukungan dan kerjasama yang baik selama ini.

Kupang, 28 Oktober 2013

Dr. Ir. Lukita Dinarsyah Tuwo Wakil Menteri PPN/Wakil Kepala BAPPENAS


xi

xii


OPENING SPEECH Country Director UNDP Indonesia The bureaucracy reform Road Map is an important step to create a strong bureaucracy that is crucial to increase the development of NTT, not only economic development but more importantly to increase its human development. Successful and sustainable human development is inevitably tied to jobs creation, the promotion of green growth and adapting to climate change, the protection of its forests and abundant natural resources, poverty reduction, and service delivery for all. This is an agenda that may need new policies, new laws and new programmes for its effective enforcement. The Government of NTT must be ready to tackle these challenges. Since 2010, UNDP have been working with NTT Government and its people on the issues of poverty reduction, economic development, and climate change while also supporting the provincial government in strengthening its role. Through one its project, UNDP empowers NTT rural communities to improve crop yield and provide alternative clean energy. UNDP also focuses to strengthen and develop climate-resilient institutions and rural communities in NTT. Most importantly, UNDP supported the government of NTT in providing better service delivery for its people and eventually to alleviate its poverty. Providing better service delivery, is one of the key components for governments in achieving better development. It is also one the indicators to assess the performance of governments. Good service delivery shows that the government is efficient, effective, have clear roles and responsibilities, and perhaps have a good culture and mindset. These are what bureaucracy reform aim to improve. A strong bureaucracy is crucial to reducing poverty and inequality, promoting investments which ultimately enhanced regional competitiveness, and providing goods and services for the people. There is a close relationship between the level of development of public institutions and the development of the people. Only if the bureaucracy and public institutions are effective and efficient, and only if public institutions are able to enforce policies, properly implement programmes, deliver services, promote investments, and provide the right incentives to bureaucrats for doing their jobs, can society develop quickly and sustainably. An efficient and well-run bureaucracy with high caliber staff which is equipped with strong systems and procedures, performance standards and benchmarks, and good monitoring mechanisms, are critical stimulus for accelerated and sustainable development. This is the reason that, since last year, UNDP in cooperation with AusAid, BAPPENAS and KEMENPANRB, through the Provincial Governance Strengthening Programme (PGSP), has been supporting provincial governments in Gorontalo, Bangka Belitung, Aceh and NTT to develop a Road Map on bureaucracy reform. As a continuation of Road Map, PGSP has also initiative to support the empowerment of local government apparatus through formulation of master plan on integrated manpower planning. This is part of broader support that UNDP, in collaboration with AusAID, provides to the Government of Indonesia in initiating bureaucracy reform, which is a priority in its National Mid-Term Development Plan (RPJMN).


xiii

The province of NTT is launching its own Road Map for bureaucracy reform for the 2013-2017 period. This Road Map has comprehensively linked with Regional Long-Term Development Plan (RPJPD) of NTT Province 2005-2025. Unlike other three provinces, the drafting of bureaucracy reform Road Map of NTT based on the current Regional Mid-Term Development Plan (RPJMD) 2009-2013 and vision/mission of Governor Frans Lebu Raya for his second term (2014-2018). It is worth noting that, therefore the Road Map might be placed as fundamental document in formulation of next RPJMD of 2014-2018. It is equally important to note that the quick wins listed within the Road Map are quick initiatives that can be implemented in one year with local budget and most importantly, have direct impact to the community, especially in improving public services. Those four quick wins agenda including: 1) Health: availability of information center and health service complaint for 24 hours of RSUD Prof. Dr. W.Z. Johannes; 2) Education: Programme of Strengthening Competency of Teachers for National Examination Subjects: 75 teachers per district/city SMA/SMK/MA/SMP/MTs; 3) License: Simplification of SoP in license arrangement at the unit of One Stop Services; and 4) revitalization of SAMSAT. Compared to other PGSP pilot provinces, NTT have the most quick wins that aligns with the national guideline on developing quick wins. This means that the NTT Road Map is very well on the right direction. The challenge is for all stakeholders – government and citizens – to implement it. Based on experience from other countries, public service improved significantly when citizens where given a role in monitoring the performance of the public sector, and when they had information on how much resources were given to public institutions to provide them with services. The public service is intended to serve the public, and it can do this most effectively when the public gets to have a voice, gets to lodge complaints, and gets to monitor performance. But it is a challenge to introduce these systems. The Mayor of Surabaya, Ibu Tri Rismaharini, could be taken as example, who put significant effort in creating a system where the public have a chance to monitor and participate in the city’s development planning. Since 2002 the city of Surabaya has started the e-government system covering local finance management and public services. The local finance management consists of e-budgeting, e-project, e-procurement, e-delivery, e-controlling, and e-performance. The e-government system for public service includes e-licensing, e-musrenbang, and e-public complaint. Using the e-government system, the city of Surabaya can save up to 30% of the local budget (APBD). The successfulness of Surabaya can also be seen through the achievement of its HDI, which are above the national HDI (Surabaya HDI in 2010 was 77.28 while the national HDI was 72.27 and Surabaya HDI in 2011 was 77.85 compare to national HDI which was 72.77). Meanwhile, example from other countries like India, US, China, and many other countries that public service performance improved dramatically when performance standards and performance-based pay was introduced in addition to the use of technology and restructuring organization. Effective public service is contingent upon merit-based and performance- based incentives, however it is important to note that restructuring bureaus will not automatically solve the underlying problem. What really matters is not the government’s size, but its authority, including clear division of its roles and functions. Across the globe, UNDP’s Public Administration Reform Programme supports countries on four main issues related to public administration. These areas include: 1) civil service reform; 2) increasing the efficiency and responsiveness of policy making systems; 3) reforming government, which addresses the rules, institutions, and structure of administration necessary to carry out government policy, including application of new tools for public administration, notably e-governance, minimum service standards, and so forth; and 4) reforming the management system of public sector revenue and expenditure.

xiv


The success of bureaucracy reform is not merely the responsibility of the government. Support for this reform agenda from the parliament and the public are key to the success of this undertaking. The government, the parliament and the public should be encouraged, in their own roles and functions, to come together in a joint effort to ensure the success of bureaucracy reform in NTT.

Kupang, 28 October 2013 Beate Trankmann Country Director UNDP Indonesia


xv

xvi


SAMBUTAN GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR Upaya percepatan pelaksanaan tatakelola pemerintahan yang baik telah menjadi sebuah keniscayaan, seiring dengan meningkatnya kompleksitas permasalahan pemerintah yang dihadapi saat ini. Untuk mewujudkan hal tersebut, salah satu prasyarat yang harus mendapat perhatian kita saat ini dan ke depan adalah melakukan reformasi birokrasi. Kita tentu masih mengingat momen reformasi tahun 1998, sebagai kesepakatan bersama seluruh anak bangsa untuk memperbaiki dimensi kehidupan yang dilanda krisis ketika itu. Kita perlu mencermati kembali secara serius, berbagai kekurangan kita untuk perbaikan mendasar ke depan. Sesuai arahan pemerintah pusat melalui Kementerian PAN dan RB, upaya reformasi birokasi yang dilakukan setidaknya mencakup 8 area perubahan, yaitu: penataan di bidang kelembagaan, penataan ketatalaksanaan, penataan SDM aparatur, penataan perundang-undangan, akuntabilitas kinerja, pengawasan, pelayanan publik serta perubahan pola pikir dan budaya kerja. Upaya reform (penataan kembali) tersebut membutuhkan sumber daya yang mumpuni, waktu dan tenaga bahkan pengorbanan berbagai elemen bangsa. Untuk itu, sangat diperlukan koordinasi yang intens dengan berbagai pemangku kepentingan pusat maupun lokal. Untuk level pemerintah daerah, setidaknya dibutuhkan dukungan fungsi perencanaan, penganggaran, pengorganisasian dan sumber daya aparatur penggerak kebijakan pendayagunaan aparatur negara di daerah. Kita patut bersyukur karena lebih dari 10 (sepuluh) tahun ini, telah dilakukan upaya sosialisasi dan komunikasi berbagai kebijakan pendayagunaan aparatur negara, melalui forum yang diberi nama Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara daerah atau disingkat dengan FORKOMPANDA. Sebagaimana tema FORKOMPANDA tahun ini yaitu: “Dengan semangat reformasi birokrasi, kita dukung penilaian mandiri pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi NTT.” Saya mengajak kita sekalian untuk membumikan secara nyata, upaya perbaikan tata kelola pemerintahan. Setiap SKPD wajib melakukan evaluasi secara jujur terhadap pelaksanaan reformasi birokrasi pada unit kerja masing-masing. Inspektorat sebagai coordinator, wajib memfasilitasi pelaksanaan penilaian mandiri agar dapat diketahui profil reformasi birokrasi tiap pemerintah daerah. Arah dan kebijakan pelaksanaan reformasi birokrasi secara nasional telah ditetapkan dengan Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025, sedangkan operasionalnya telah ditetapkan dengan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Khusus untuk penilaian mandiri pelaksanaan reformasi birokrasi, telah ditetapkan dengan PermenPANRB Nomor 1 dan Nomor 31 Tahun 2012. Ruang lingkup pelaksanaan reformasi birorkasi 2010-2014 pada tingkat nasional (makro dan meso) menyangkut regulasional dan pelaksanaan fungsi manajerial. Pada tingkat instansional di daerah (mikro) menyangkut implementasi kebijakan/program reformasi birokrasi sebagaimana digariskan secara nasional dan menjadi bagian dari upaya percepatan reformasi birokrasi pada setiap Kementerian/Lembaga dan pemerintah daerah.


xvii

Sesuai arahan komite pengarah reformasi birokrasi nasional dan sejalan dengan proses pelaksanaan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian/Lembaga, pelaksanaan reformasi birokrasi pada pemerintah daerah hari ini kita kukuhkan melalui momentum launching dokumen Road Map reformasi birokrasi pemerintah provinsi tahun 2013-2017. Pemerintah provinsi NTT bersama Kota Kupang dan Kabupaten Timor Tengah Selatan telah ditetapkan sebagai daerah pilot project. Dengan momentum ini maka seluruh Kabupaten/Kota non-pilot project se-Nusa Tenggara Timur juga wajib menyusun dokumen Road Map reformasi birokrasi masing-masing. Road Map reformasi merupakan operasionalisasi dari Grand Design reformasi birokrasi yang disusun dan dilakukan setiap 5 (lima) tahun sekali. Dokumen ini merupakan rencana rinci reformasi birokrasi dari satu tahapan ke tahapan selanjutnya selamat 5 (lima) tahun, dengan sasaran yang jelas untuk setiap tahunnya. Berbagai fenomena dalam penyelenggaraan tugas umum pemerintahan, pelaksanaan pembangunan dan pemberian pelayanan umum kepada masyarakat dewasa ini memerlukan aparatur yang professional dengan takaran efektifitas dan efisiensi pelaksanaan tugas pokok dan fungsi yang dipercayakan. Oleh sebab itu, penataan kelembagaan yang telah menghasilkan jabatanjabatan dalam organisasi pemerintah harus diikuti dengan kebijakan penempatan aparatur yang sesuai dengan hasil analisis jabatan, analisis beban kerja maupun standar kompetensi jabatan. Untuk memenuhi tuntutan kebutuhan organisasi sebagaimana kajian di atas tentunya mesti memperhatikan prinsip-prinsip organisasi yang baik melalui penataan sistem pembinaan PNS berbasis keahlian secara berkesinambungan. Melalui metode ini, diharapkan mampu menciptakan iklim budaya kerja yang kompetitif dengan kualifikasi pegawai yang selaras dengan tuntutan pekerjaan masing-masing jabatan. Hal yang sama perlu diupayakan juga pada aspek perundangan, akuntabilitas, pengawasan, pelayanan publik serta pola pikir dan budaya kerja aparatur. Menyangkut percepatan penerapan dan pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) di daerah sebagaimana Surat Edaran (SE) Menteri Dalam Negeri Nomor 100/1023/SJ. Percepatan penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) merupakan salah satu kebijakan prioritas nasional yang perlu mendapat perhatian dan tindak lanjut pemerintah daerah. Sebagaimana diketahui, hingga saat ini pemerintah pusat telah menetapkan 15 (lima belas) bidang urusan yang terdiri dari 9 (Sembilan) SPM untuk pemerintah provinsi dan 15 (lima belas) SPM untuk pemerintah Kabupaten/Kota. Untuk itu, dalam rangka percepatan penerapan SPM di daerah diminta agar Bupati/Walikota segera melakukan sosialisasi, membentuk tim dan melaporkan perkembangan pelaksanaan, penerapan dan pencapaian SPM kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur Nusa Tenggara Timur. Saya mengapresiasi kegiatan hari ini, selain kegiatan peluncuran Road Map reformasi birokrasi yang dirangkai dengan FORKOMPANDA sebagai forum yang strategis untuk mengkomunikasikan berbagai kebijakan dan program di bidang pendayagunaan aparatur negara. Semoga kehadiran forum ini benar dimanfaatkan sebagai wadah pengintegrasian kegiatan sosialisasi program dan kebijakan PAN, identifikasi permasalahan aktual, menjaring pandangan untuk penyusunan rencana program dan evaluasi pelaksanaan program PAN dan reformasi birokrasi di daerah. Sebelum mengakhiri sambutan ini, saya titipkan harapkan agar saudara-saudara memanfaatkan kesempatan ini dengan sebaik-baiknya untuk memperluas wawasan dalam pembinaan aparatur, sehingga pada gilirannya mampu melakukan pengkajian dan penelaahan serta mampu melakukan pembinaan terhadap aparatur di lingkungan pemerintah daerah masing-masing.

xviii


Semoga kelahiran dokumen Road Map ini dapat menjadi pemandu bagi perbaikan tata kelola pemerintahan di daerah ini yang bersifat sistematis dan aplikatif sebagai dokumen yang hidup. Kupang, 28 Oktober 2013

Drs. Frans Lebu Raya Gubernur Nusa Tenggara Timur


xix

xx


RINGKASAN EKSEKUTIF

Reformasi birokrasi adalah sebuah komitmen nasional untuk mewujudkan sosok pemerintahan yang efektif dan efisien, serta bersih dan melayani. Dalam hal ini, peran pemerintah daerah dalam mendukung keberhasilan reformasi sangatlah strategis. Salah satu peran konkrit pemerintah daerah dalam mendukung reformasi birokrasi nasional adalah dengan turut menjadi pelaku reformasi tersebut, antara lain dibuktikan dengan adanya Road Map sebagai manifestasi kesiapan menjalankan reformasi di daerah. Bagi Provinsi Nusa Tenggara Timur, Road Map ini akan dijadikan sebagai rujukan utama bagi pelaksanaan reformasi birokrasi jangka panjang 2013-2017. Road Map ini mengait secara jelas dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah) Provinsi Nusa Tenggara Timur. Road Map RB akan memberikan gambaran perihal langkah-langkah strategis dan juga berbagai agenda yang akan dijalankan terkait dengan pembenahan birokrasi yang akan dijalankan dalam rangka mewujudkan berbagai tujuan dan sasaran program pembangunan jangka panjang dan menengah daerah. Bagi Nusa Tenggara Timur, penyusunan Road Map ini terbilang unik karena ditetapkan berdasarkan RPJMD 2009-2013 dan visi misi gubernur dan wakil gubernur terpilih untuk periode 2013-2018 yaitu Gubernur Frans Lebu Raya dan wakil gubernur Benny Litelnoni. Memasuki periode ke-2 masa kepemimpinan Gubernur Frans Lebu Raya, Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Nusa Tenggara Timur disusun sebagai penjabaran konkrit dari visi Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025 berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 Tentang RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025, yaitu “Nusa Tenggara Timur Yang Maju, Mandiri, Adil Dan Makmur Dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”, melalui misi ketiga Gubernur Nusa Tenggara Timur untuk “Mewujudkan masyarakat Nusa Tenggara Timur yang Demokratis Berlandaskan Hukum”. Selain itu, reformasi birokrasi juga berlandaskan misi ke-5 yang bertujuan untuk meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum. Demikian pula tujuan strategis yang diturunkan dari misi ke-5 seperti: 1. Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat. 2. Revitalisasi dan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hukum. 3. Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif. 4. Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM. 5. Mengembangkan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN. 6. Meningkatkan kualitas pelayanan publik. 7. Penataan struktur birokrasi pemerintah dalam kerangka mewujudkan pemerintahan yang efektif, efisien, dan terkontrol. Di dalam penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tengara Timur, sementara waktu masih menggunakan jabaran RPJP dalam dokumen RPJMD 2009-2013 yang menggambarkan Visi pembangunan Nusa Tenggara Timur yaitu “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”.


xxi

Demi mewujudkan visi dan misi tersebut, pemerintah daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur menetapkan program prioritas yang perlu mendapatkan perhatian penting dalam belanja daerah, dikemas dalam 8 (delapan) agenda pembangunan sebagai berikut: 1. Peningkatan Kualitas Pendidikan, Kepemudaan dan Keolahragaan; 2. Pembangunan kesehatan; 3. Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan dan Pengembangan Pariwisata; 4. Pembenahan Sistem Hukum dan Birokrasi Daerah; 5. Percepatan Pembangunan Infrastruktur berbasis Tata Ruang dan Lingkungan Hidup; 6. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; 7. Pembangunan Perikanan dan Kelautan; 8. Agenda Khusus yang mencakup : Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Penanggulangan Bencana dan Pembangunan Daerah Perbatasan. Birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur masih belum menunjukkan kinerja yang diharapkan. Berbagai persoalan yang dihadapi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah sebagai berikut: • Organisasi: beberapa biro yang sejatinya tidak sejalan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007. Demikian pula, antara satu SKPD dengan SKPD lainnya masih terjadi ego sektoral, misalnya terkait dengan penyerahan kewenangan perijinan pada PTSP yang masih sangat tergantung pada kemauan SKPD terkait. • Tata laksana: rendahnya tingkat pemahaman aparatur Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur terhadap aspek ketatalaksanaan, terutama dalam memahami peraturan yang menyebutkan tentang bagaimana SOP di lingkungan pemerintah harus dilaksanakan. Perbenturan pemahaman akan SOP dalam kebijakan pusat membuat tersendatnya perumusan SOP di dalam setiap OPD Provinsi Nusa Tenggara Timur. • Perundang-undangan: kesulitan koordinasi yang minim ketersediaan dokumen untuk penanganan perkara dan kasus terjadi di lingkup Pemerintah Provinsi NTT. • SDM Aparatur: pembenahan terhadap pola pembinaan karir PNS karena manajemen kepegawaian Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur memang diakui belum optimal sehingga memerlukan perbaikan, terutama pembinaan karir berbasis sistem manajemen kepegawaian (SIMPEG). • Pelayanan Publik: beberapa persolan terutama terkait dengan ukuran kinerja pelayanan, evaluasi terhadap pelayanan di mata masyarakat (indeks kepuasan masyarakat), implementasi kebijakan yang belum optimal dan lainnya. • Akuntabilitas: belum adanya indikator kinerja utama yang cukup solid untuk mengukur kinerja satuan kerja instansi pemerintah (SKPD), tingkat ketaatan terhadap peraturan yang dibuktikan dengan opini BPK yang belum optimum, SDM bidang pengawasan yang belum profesional, belum berjalannya Sistem Pengendalian Instansi Pemerintah (SPIP), dan berbagai persoalan lainnya. • Pengawasan: masih banyaknya jumlah temuan kerugian atas pengadaan barang dan jasa, juga masih banyaknya kegiatan yang tidak selesai pada akhir tahun. • Mindset dan Culture Set: lambatnya penyebaran pemahaman bahwa penegakan Hak Asasi Manusia dan percepatan pemberantasan korupsi di dalam penyelenggaraan pemerintahan sangatlah penting. Untuk memperbaiki permasalahan birokrasi tersebut di atas maka Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur menyusun Road Map RB dengan maksud sebagai berikut: • Menjadi instrumen yang akan memandu perubahan di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sesuai dengan karakteristik yang dimilikinya. Dengan demikian, Road Map harus sejalan dengan prioritas pembangunan daerah baik jangka panjang maupun jangka menengahnya (RPJPD/RPJMD);

xxii


• Menjadi instrumen yang mempersatukan seluruh kegiatan reformasi birokrasi dalam lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Dengan kata lain, Road Map akan menjadi rencana induk bagi pelaksanaan program reformasi birokrasi di seluruh SKPD Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur; • Road Map menjadi instrumen yang memberikan petunjuk tentang darimana dan akan kemana perubahan dilakukan dalam rangka reformasi birokrasi; Secara spesifik tujuan penyusunan Road Map reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah untuk mewujudkan kesatuan langkah reformasi birokrasi yang diwujudkan melalui beberapa sasaran sebagai berikut: • Terwujudnya harmonisasi dan sinkronisasi program penataan Kelembagaan dan SDA di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur; • Tersedianya arah yang jelas dan terukur serta tahapan yang konkrit bagi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam menggulirkan reformasi birokrasi, terutama di bidang Kelembagaan dan SDM Aparatur; • Terwujudnya tata kelola pemerintahan (business process) yang lebih efektif, efisien dan berkeadilan di seluruh SKPD di Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur; • Terwujudnya sistem perundang-undangan yang sinkron dan harmonis baik dengan produk peraturan yang lebih tinggi ataupun yang setingkat di Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur; • Terbangunnya sistem pengawasan di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sehingga bisa mengurangi penyakit birokrasi yang berupa Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) serta parasit birokrasi lainnya; • Meningkatnya sistem akuntabilitas pengelolaan pemerintahan di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yang diwujudkan dengan meningkatnya predikat dalam akuntabilitas anggaran maupun program; • Tercapainya peningkatan kualitas pelayanan publik yang dibuktikan dengan meningkatnya indeks kualitas pelayanan masyarakat; dan • Terwujudnya SDM yang berkarakter yang dibuktikan dengan semakin terbangunnya pola pikir (mindset) dan budaya kerja (culture set) yang produktif dan innovatif. Untuk mewujudkan sasaran tersebut, dirumuskanlah beberapa kegiatan yang bisa dijadikan sebagai solusi untuk memecahkan persoalan-persoalan birokrasi saat ini. Agenda reformasi birokrasi ini mendasarkan pada delapan area perubahan. Untuk menjalankan agenda reformasi ini maka diperlukan adanya dukungan dana serta unit pelaksana yang bertanggung jawab menjalankan program ini. Untuk diketahui bahwa sesungguhnya pelaksanaan Program/Kegiatan Reformasi Birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur telah dilakukan sejak lama, namun masih dilakukan secara parsial. Setidaknya sejak tahun 2000, Biro Organisasi Setda Provinsi NTT selalu rutin mengagendakan pembahasan berbagai kegiatan di Bidang Pendayagunaan Aparatur Negara, melalui mekanisme Rapat Koordinasi Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara di Daerah yang dikenal dengan sebutan FORKOMPANDA. Forum ini hadir untuk melakukan sosialisasi maupun sinergitas dengan berbagai Kebijakan Pendayagunaan Aparatur Negara oleh Kementrian PAN dan RB. Peserta FORKOMPANDA Provinsi NTT minimal adalah Pejabat dari Unsur Perencana, Pengelola Kepegawaian, Organisasi, Keuangan dan Inspektorat di Pemerintah Provinsi NTT sendiri, ditambah 21 Kabupaten/Kota se-NTT. Pembiayaan terhadap Program Reformasi Birokrasi yang dikelola Pemerintah Provinsi NTT pada Tahun 2013 sebesar 12,35 Milyar. Sedangkan estimasi pembiayaan Kegiatan-Kegiatan Reformasi Birokrasi pada Tahun 2014 sebesar 17,52 Milyar, Tahun 2015 sebesar 36,78 Milyar, Tahun 2016 sebesar 33,66 Milyar dan Tahun 2017 sebesar 35,35 Milyar. Derivasi Kegiatan-Kegiatan Reformasi


xxiii

Birokrasi tersebut secara garis besar menyebar pada 7 (tujuh) SKPD Provinsi NTT yaitu : Biro Hukum, Biro Organisasi, Biro Keuangan, Biro Kepegawaian, Badan Pendidikan, Pelatihan, Penelitan dan Pengembangan, Inspektorat dan Sekretariat Dewan Pengurus Korpri Provinsi NTT. Sebagai bagian integral dari program reformasi birokrasi, maka Provinsi Nusa Tenggara Timur menetapkan program quick wins, yakni suatu program unggulan yang akan dijadikan sebagai alat untuk menaikkan citra birokrasi di hadapan publik. Provinsi Nusa Tenggara Timur memilih 4 (empat) program sebagai “Program Quick Wins,” yakni: 1. Kesehatan: Penyediaan Pusat Informasi dan Aduan Pelayanan Kesehatan 24 jam RSUD Prof. DR. W.Z. Johannes 2. Pendidikan: Program Penguatan Kompetensi Guru Mata Pelajaran UN 75 guru per kabupaten/kota SMA/SMK/MA/SMP/ MTs 3. Perijinan:Penyederhanaan SOP pengurusan perijinan di KPPTSP 4. Revitalisasi SAMSAT

xxiv


BAB I

Pendahuluan

A. Latar Belakang Provinsi Nusa Tenggara Timur terus mengupayakan pembenahan dan perubahan menuju kondisi pemerintahan yang lebih baik setelah sebagian dari wilayahnya terimbas konflik saudara sejak peristiwa lepasnya Provinsi termuda Indonesia, Timor Timur, menjadi Negara Republik Demokratik Timor Leste di tahun 1999. Sejak saat itu, Provinsi Nusa Tenggara Timur harus bisa mengakomodasi datangnya para pengungsi ex-Timor Timur yang masuk wilayah Indonesia. Seiring dengan perbaikan hubungan antara kedua negara, suasana kehidupan sosial, politik, dan pemerintahan mulai kondusif sehingga tidak terlalu berdampak lagi pada roda pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Stabilitas keamanan dan ketertiban menunjukkan kecenderungan positif sekalipun imbas dari referendum Timor-Timur di masa lalu masih terasa terutama di Pulau Timor bagian Barat. Seiring dengan perubahan tata kelola pemerintahan di level nasional, terutama sejak dicanangkannya program reformasi birokrasi dan menjadi program prioritas pertama dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah Nasional ke II (2009-2014), Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur berusaha untuk mengikuti irama reformasi birokrasi sebagaimana yang diamanatkan dalam Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Birokrasi 2010-2025 dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PermenPAN dan RB) Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Namun demikian, perubahan yang terjadi masih belum sesuai dengan diharapkan, terbukti dari berbagai hasil publikasi riset lembaga independen menempatkan Provinsi Nusa Tenggara Timur misalnya dalam peringkat 5 provinsi terbawah bersama dengan Provinsi Papua, Bengkulu, Papua Barat, dan Maluku IGI (Kemitraan, 2012-2013) ditambah dengan belum teridentifikasinya Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam Doing Business Subnational (The World Bank-IFC, 2012). Karena itu pembenahan awal harus dimulai dengan upaya mereformasi birokrasi Pemerintahan Provinsi Nusa Tenggara Timur sebagai starting point untuk mendorong percepatan penyelenggaraan pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Sasaran utamanya adalah untuk meningkatkan kinerja birokrasi yang berorientasi hasil melalui perubahan secara terencana, bertahap, dan terintegrasi dari berbagai komponen strategis birokrasi pemerintah berikut: (1) landasan hukum dan regulasi; (2) organisasi; (3) tatalaksana; (4) manajemen SDM aparatur; (5) pola pikir, budaya organisasi, dan nilai dasar aparatur; (6) integritas aparatur; (7) sistem pengawasan internal dan akuntabilitas kinerja; (8) kualitas pelayanan publik; (9) sistem monitoring dan evaluasi kinerja, dan pengelolaan pengetahuan reformasi birokrasi. Berbagai upaya telah dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk meningkatkan kinerja birokrasi tersebut antara lain dengan merumuskan tugas pokok pemerintahan yang baik (LAKIP Provinsi NTT, 2012) sebagai berikut: 1. Mewujudkan ketentraman dan ketertiban umum sehingga tidak terjadi konflik antar masyarakat dengan masyarakat, atau antara masyarakat dengan pemerintah. 2. Menyediakan semua kebutuhan dasar bagi individu dan masyarakat. Pangan, papan, dan sandang, harus senantiasa tersedia dengan harga yang sangat terjangkau oleh setiap individu. 3. Mencerdaskan individu dan masyarakat secara bertahap, bertingkat, dan berlanjut agar dapat menjalani kehidupannya secara penuh dan bermanfaat.


1

4. Memperhatikan, memelihara, dan memberdayakan individu, masyarakat yang lemah, terlantar, terpinggirkan, dan tak berdaya. 5. Melestarikan dan memulihkan lingkungan hidup. Untuk mewujudkan pemerintahan yang berdaya guna, berhasil guna, bersih, amanah dan bertanggung jawab, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah berkomitmen untuk memperbaiki tata kelola Pemerintahannya dengan melakukan reformasi birokrasi dan menetapkannya menjadi salah satu prioritas Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur yang tertuang dalam dokumen Perencanaan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009-2013. Beberapa permasalahan yang menyangkut reformasi birokrasi adalah: a. Belum terasanya dampak positif otonomi daerah bagi masyarakat oleh karena keterbatasan sumber daya dan kurangnya persiapan pemerintah; b. Kebijakan pembinaan Pegawai Negeri Sipil (PNS) berdasarkan kepentingan bukan berdasar kompetensi/keahlian sehingga berdampak kurang baik terhadap sendi penyelenggaraan daerah; c. Krisis sumber daya manusia di dalam pengisian jabatan yang diatasi dengan pengatrolan kepangkatan seseorang karena belum terpenuhinya persyaratan jabatan. Hal ini ditunjukkan dengan miskinnya profesionalisme PNS mengakibatkan pelayanan publik lamban dan pilih kasih; d. Belum terselenggaranya restrukturisasi dan perampingan kelembagaan birokrasi pemerintahan hemat struktur dan kaya fungsi; e. Pendapatan Asli Daerah (PAD) relatif kecil dengan ketergantungan pada pendanaan pemerintah pusat masih besar (presentase PAD dalam APBD hanya 4-6% saja); f. Berkaitan dengan pelaksanaan penataan kelembagaan perangkat Nusa Tenggara Timur telah dilakukan inisiasi sejak tahun 2005 hingga akhir 2006.

B. Dasar Hukum Dasar hukum yang dijadikan pedoman dalam penyusunan Road Map reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) adalah: a. Undang-undang Nomor 64 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649); b. Undang-undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II Dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655); c. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme; d. Undang-Undang No 38 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Nusa Tenggara Timur; e. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; g. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005–2025; h. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik; i. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010–2014; j. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025; k. Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025; 2


l. Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009-2013; m. Peraturan Daerah No 2 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2012-2017; n. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2009-2014.

C. Kondisi Saat Ini Potret birokrasi secara nasional masih belum menunjukkan postur birokrasi yang ideal. Dari tiga indikator sasaran, yakni mewujudkan tata pemerintahan yang baik, kualitas pelayanan publik, dan kapasitas dan akuntabilitas birokrasi masih menunjukkan kinerja yang belum menggembirakan. Secara khusus, birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur saat ini bisa dikatakan masih belum menunjukkan kinerja yang diharapkan. Berbagai persoalan yang dihadapi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur secara umum adalah sebagai berikut:  Secara kelembagaan masih ditemukan adanya tumpang tindih dalam tugas, fungsi, beban kerja dan personil yang belum terdistribusikan secara optimal, sehingga ditemukan adanya Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) yang memiliki beban berlebih, demikian juga sebaliknya. Selain itu, Evaluasi Penataan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan Peraturan Pemerintah No 41 Tahun 2007 tentang OPD belum dapat dilaksanakan secara optimal. Ada pengaturan yang berbeda dengan provinsi lain terkait dengan nomenklatur maupun komposisi organisasinya, yakni dengan dibentuknya beberapa biro yang sejatinya tidak sejalan dengan regulasi bidang kelembagaan. Demikian pula, antara satu SKPD dengan SKPD lainnya masih terjadi ego sektoral, misalnya terkait dengan penyerahan kewenangan perijinan pada Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu (KPPTSP) yang masih sangat tergantung pada kemauan SKPD terkait.  Sedangkan, dari sudut pengembangan Sumber Daya Aparatur (SDA) masih belum mencermikankan profil aparatur yang profesional. Pembenahan manajemen SDM aparatur Pemerintah Provinsi menjadi tuntutan yang mutlak untuk mewujudkan birokrat yang kompeten.  Ketatalaksanaan masih belum didukung oleh sistem informasi yang berbasis kepada teknologi informasi sesuai dengan kebutuhan. Standard Operating Procedures (SOP) yang sudah dirancang belum dilaksanakan secara optimal.  Sistem peraturan perundang-undangan belum terkelola secara baik. Khususnya pada aspek pelaksanaan dan penegakan peraturan yang belum konsisten, sinkron dan berbasis pada sistem informasi.  Pelayanan kepada masyarakat belum berjalan secara optimal. Publik masih belum dapat merasakan kehadiran pemerintah untuk memberikan pelayanan yang prima.  Sistem akuntabilitas dan pengawasan masih belum sejalan dengan kenyataan di lapangan. Hal ini dibuktikan penilaian akuntabilitas pengelolaan keuangan yang masih dalam kategori Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) namun kondisi di lapangan menunjukan bahwa tingkat kemiskinan masih tinggi. Begitu pula dengan pembangunan infrastruktur masih tertinggal dibandingkan dengan daerah provinsi lainnya. Demikian pula dari Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) yang masih mendapat nilai 60,60 dengan peringkat “CC”.  Pola pikir dan budaya kerja yang masih didominasi oleh egoisme sektoral cenderung menyebabkan terjadinya fanatisme daerah. Banyak Bupati/Walikota seolah-olah menjadi “raja-raja kecil”, yang bebas dari intervensi Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Provinsi. Terdapat kecenderungan ego sentrisme daerah bahkan terkadang tidak peduli terhadap daerah lainnya terutama dalam masalah berkaitan dengan pengumpulan PAD sampai ada istilah automoney yang berarti orientasi satu-satunya hanyalah meningkatkan PAD di dalam APBD.


3

D. Kondisi Yang Diharapkan Secara nasional reformasi birokrasi dalam jangka panjang ingin mewujudkan birokrasi kelas dunia, sehingga akan bisa mewujudkan tata pemerintah yang professional, berintegritas serta menjadi pelayan masyarakat dan abdi Negara. Profesionalitas aparatur akan memberikan kontribusi konkrit terhadap pencapaian kinerja pemerintah dan pembangunan. Profil birokrasi profesional tersebut diharapkan tercapai pada tahun 2025 sebagaimana tergambar dalam Gambar 1. Gambar 1. Arah Pencapaian Jangka Panjang Reformasi Birokrasi Nasional

2025 Telah terwujud tata pemerintahan yang baik dengan birokrasi pemerintah yang pelayan masyarakat abdi negara

2014

Jumlah PNS yang Proporsional Pemerintahan yang bersih dan bebas KKN Peningkatan kualitas pelayanan publik Peningkatan kapasitas dan akuntabilasi kinerja birokrasi Peningkatan profesionalisme SDM aparatur Peningkatan mobilitas aparatur antar daerah, antar pusat, dan antar pusat dengan daerah Peningkatan gaji dan jaminan kesehatan

Memberikan konstribusi nyata pada capaian kinerja pemerintahan dan pembangunan nasional dan daerah

Sumber : Grand Design RB, 2010

Tujuan nasional ini kemudian harus diturunkan ke dalam tujuan reformasi di Kementerian, Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK), lembaga-lembaga pemerintah lainnya, serta pemerintah daerah. Dengan ditetapkannya Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Nusa Tenggara Timur (RMRB-NTT) adalah bentuk operasionalisasi Grand Design Reformasi Birokrasi Nasional (GDRB) yang disusun dan dilakukan setiap 5 (lima) tahun sekali dan merupakan rencana rinci pelaksanaan reformasi birokrasi dari satu tahapan ke tahapan selanjutnya, dalam masa lima tahun, dengan sasaran tahunan yang jelas. Sasaran tahun pertama akan menjadi dasar bagi sasaran tahun berikutnya, begitu juga sasaran tahun-tahun berikutnya mengacu pada sasaran tahun-tahun sebelumnya, seperti Gambar 2. berikut: Gambar 2. Arah Pencapaian Reformasi Birokrasi Provinsi NTT 2027 Telah terwujud tata pemerintahan yang baik dengan birokrasi pemerintah yang profesional, berintegritas tinggi, dan menjadi pelayan masyarakat dan abdi negara 2017 1 2 3 4 5 6

4

Jumlah PNS yang proporsional Rasio belanja pegawai dan pembangunan yang rasional Peningkatan kualitas layanan publik Peningkatan kapasitas dan akuntabiltas kinerja birokrasi Peningkatan profesionalisme SDM aparatur Peningkatan kesejahteraan


Memberikan kontribusi nyata pada pencapaian kinerja pemerintahan dan pembangunan daerah dan nasional.

E. Road Map Reformasi Birokrasi Road Map secara harfiah dapat diartikan sebagai peta penentu atau penunjuk arah. Dalam konteks upaya pencapaian hasil suatu kegiatan, Road Map adalah sebuah dokumen rencana kerja rinci yang mengintegrasikan seluruh rencana dan pelaksanaan program serta kegiatan dalam rentang waktu tertentu (PermenPAN dan RB No. 9/2011 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah). Dengan demikian, Road Map reformasi birokrasi merupakan suatu rencana rinci yang memuat tahapan secara sistematis dan sistemis mengenai pelaksanaan reformasi birokrasi dalam kurun waktu tertentu. Dalam rangka menjabarkan Road Map RB, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur menyusun Road Map RB dengan maksud sebagai berikut: 1. Menjadi instrumen yang akan memandu perubahan di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sesuai dengan karakteristik yang dimilikinya. Dengan demikian, Road Map harus sejalan dengan prioritas pembangunan daerah baik jangka panjang maupun jangka menengahnya (RPJPD/RPJMD). 2. Menjadi instrumen yang mempersatukan seluruh kegiatan reformasi birokrasi dalam lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Dengan kata lain, Road Map akan menjadi rencana induk bagi pelaksanaan program reformasi birokrasi di seluruh SKPD Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. 3. Road Map menjadi instrumen yang memberikan petunjuk tentang darimana dan akan kemana perubahan dilakukan dalam rangka reformasi birokrasi. Secara spesifik tujuan penyusunan Road Map reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah untuk mewujudkan kesatuan langkah reformasi birokrasi yang diwujudkan melalui beberapa sasaran sebagai berikut: a. Terwujudnya harmonisasi dan sinkronisasi program penataan Kelembagaan dan SDM Aparatur di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. b. Tersedianya arah yang jelas dan terukur serta tahapan yang konkrit bagi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam menggulirkan reformasi birokrasi, terutama di bidang Kelembagaan dan SDM Aparatur; c. Terwujudnya tata kelola pemerintahan (business process) yang lebih efektif, efisien dan berkeadilan di seluruh SKPD di Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur; d. Terwujudnya sistem perundang-undangan yang sinkron dan harmonis baik dengan produk peraturan yang lebih tinggi ataupun yang setingkat di Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur; e. Terbangunnya sistem pengawasan di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sehingga bisa mengurangi penyakit birokrasi yang berupa Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN) serta parasit birokrasi lainnya; f. Meningkatnya sistem akuntabilitas pengelolaan pemerintahan di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yang diwujudkan dengan meningkatnya predikat dalam akuntabilitas anggaran maupun program; g. Tercapainya peningkatan kualitas pelayanan publik yang dibuktikan dengan meningkatnya indeks kualitas pelayanan masyarakat; dan h. Terwujudnya SDM yang berkarakter yang dibuktikan dengan semakin terbangunnya pola pikir (mindset) dan budaya kerja (culture set) yang produktif dan innovative.

F. Kerangka Waktu Road Map Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur ini terbagi menjadi tiga tahapan yakni:


5

- - -

Road Map I (2013-2017). Pada tahap pertama, Road Map I ini disusun kebetulan bersamaan dengan dimulainya RPJMD sehingga Road Map I ini lebih menjelaskan berbagai pembenahan dalam area perubahan yang digariskan dan kebijakan reformasi birokrasi nasional. Road Map II (2018-2023), merupakan kelanjutan Road Map I yang disusun atas dasar evaluasi pelaksanaan program reformasi birokrasi beserta hasil-hasilnya, serta berbagai permasalahan sertayang berbagai danpada target yangRoad belum dipenuhi pada dan target belum permasalahan berhasil dipenuhi periode Mapberhasil I. Road Map III (2024-2029), periode Road Map II.merupakan kelanjutan Road Map II yang disusun atas dasar evaluasi pelaksanaan program reformasi birokrasi beserta hasil-hasilnya, serta berbagai permasalahan dan target yang belum berhasil dipenuhi pada periode Road Map II.

Kerangka waktu Road Map reformasi birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dapat diilustrasikan dalam Gambarbirokrasi 3 sebagaiPemerintah berikut: Provinsi Nusa Tenggara Timur dapat Kerangka waktu Road Map reformasi diilustrasikan dalam Gambar 3 sebagai berikut:

3. Kerangka Waktu Grand Designdan dan Road Reformasi Birokrasi Pemerintah Gambar Gambar 3. Kerangka Waktu Grand Design RoadMap Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Provinsi Nusa Tenggara Timur

Roadmap Prov. NTT 2018-2023

Roadmap Prov. NTT 2013-2017 2013

2017

Roadmap Prov. NTT 2024-2029 2029

2023

Sebagaimana tertuang dalam Gambar 3, pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi NTT adalah sebuah program yang terarah dan sistematis dengan target pencapaian kinerja reformasi Sebagaimana tertuang dalam Gambar 3, pelaksanaan birokrasi di Provinsibirokrasi NTT birokrasi yang terukur setiap jangka menengahnya. Kinerjareformasi jangka menengah reformasi ini adalah tertuang dalamprogram Road Map reformasi Lazimnya modeltarget perencanaan lainnya, untuk sebuah yang terarahbirokrasi. dan sistematis dengan pencapaian kinerja menjaga konsistensi dan keberlanjutannya, maka pada setiap tahapan diletakkan suatu target reformasi birokrasi yang terukur setiap jangka menengahnya. Kinerja jangka menengah yakni meletakkan landasan yang kuat bagi tahap berikutnya.

reformasi birokrasi ini tertuang dalam Road Map reformasi birokrasi. Lazimnya model perencanaan lainnya,dalam untuk menjaga konsistensi danNo keberlanjutannya, padaRoad setiapmap Sebagaimana tertuang PermenPAN dan RB 20 Tahun 2010maka tentang reformasi birokrasi 2010-2014 reformasi birokrasi memiliki kerangka logis yang diawali dengan tahapan diletakkan suatu target yakni meletakkan landasan yang kuat bagi tahap melakukan penilaian (asessment) terhadap kondisi birokrasi saat ini. Sebagai sebuah sistem, maka berikutnya.

birokrasi terdiri dari berbagai sub sistem yang disini dikenal area (perubahan) dalam kerangka reformasi birokrasi, yakni: perundang-undangan, kelembagaan, sumber daya manusia aparatur, Sebagaimana tertuang dalam PermenPAN pelayanan dan RB Nopublik, 20 Tahun ketatalaksanaan, pengawasan, akuntabilitas, dan 2010 mindtentang set danRoadmap culture set. Langkah berikutnya adalah merancang profil birokrasi ideal birokrasi dalam kurun logis lima tahun ke depan. reformasi birokrasi 2010-2014 reformasi memiliki kerangka yang diawali Profil ini akan dijadikan sebagai rujukan dalam melakukan reformasi birokrasi untuk setiap dengan melakukan penilaian (asessment) terhadap kondisi birokrasi saat ini. Sebagai areanya. Kerangka logis reformasi birokrasi sebagaimana tergambar dalam Gambar 4.

sebuah sistem, maka birokrasi terdiri dari berbagai sub sistem yang disini dikenal area (perubahan) dalam kerangka reformasi birokrasi, yakni: perundang-undangan, kelembagaan, sumber daya manusia aparatur, ketatalaksanaan, pengawasan, akuntabilitas, pelayanan publik, dan mind set dan culture set. Langkah berikutnya adalah merancang profil ideal birokrasi dalam kurun lima tahun ke depan. Profil ini akan dijadikan sebagai rujukan dalam melakukan reformasi birokrasi untuk setiap areanya. Kerangka logis reformasi birokrasi sebagaimana tergambar dalam Gambar 4.

6

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

34


7

11 | R o a d

map

Birokra si

Provin si

Gor on ta lo

Gambar 1.4: Kerangka Logis Reformasi Birokrasi

Sistem Pengendalian Intern

Evaluasi Jabatan

Analisis Jabatan

Standar Kompetensi

Sistem Rekruitmen

Pola Karier

Gambar 1.4: Kerangka Logis Reformasi Birokrasi

Refor masi

Manajemen Perubahan

Manajemen Kinerja

Deregulasi

Analisis Beban Kerja

Analisis Business Process

Quick Wins

Standar Pelayanan

SOP

Restrukturisasi

DIKLAT

Database Pegawai

Assessment Center

Pengembangan eoffice/ e-government

Redefinisi Visi, Misi dan Strategi

Road map Reformasi Birokrasi

Penguatan Unit Kerja Pelayanan

Peta Kewenangan dan fungsi

Kualitas Pelayanan

Kinerja Organisasi

Evaluasi Kinerja organisasi

Akuntabilitas

Gambar 4. Kerangka Logis Reformasi Birokrasi

Job Pricing

Tunjangan Kinerja

Penilaian Kinerja

Sumber: Road map RB, 2010

Sumber: Road map RB, 2010

PenguatanSumber: Akuntabilitas Road Map RB, 2010

Job Grading

Standar Kinerja

Kode Etik

Disiplin

Penguatan Unit Kerja Kepegawaian

Kinerja Individual

G. Kerangka Pikir Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Reformasi birokrasi adalah sebuah proses perubahan secara sistemik dan sistematis pada keseluruhan dimensi birokrasi, yang memiliki keterkaitan antar dimensinya. Diagram dalam Gambar 4 menggambarkan berbagai dimensi dalam proses perubahan (reformasi) dalam tubuh birokrasi beserta keterkaitan atau keterpengaruhannya. Dalam kerangka logis reformasi birokrasi pada Gambar 5 digambarkan bahwa reformasi birokrasi pada intinya adalah sebuah pembaharuan yang sistemik dan sistematis birokrasi dalam rangka meningkatkan kinerja birokrasi, baik pada level organisasi maupun individu. Pada level kinerja organisasi, reformasi birokrasi harus bisa menjamin adanya peningkatan kualitas pelayanan masyarakat. Untuk itu, maka diperlukan penataan organisasi pemerintah baik dari struktur dan ketatalaksanaan-nya (business process). Penataan ini diharapkan akan menghasilkan organisasi publik yang tepat ukuran, tepat fungsi dan tepat perilaku (right sizing, right function and right behavior). Masih terkait dengan upaya peningkatan kinerja organisai birokrasi maka harus diupayakan untuk memodernisasi birokrasi dengan mengadopsi penggunaan teknologi informasi atau electronic government. Dalam level individu, reformasi birokrasi diarahkan untuk melakukan pembenahan manajemen sumber daya aparatur yang diawali dengan pembenahan sistem rekrutmen, penempatan, promosi, manajemen kinerja, penegakan kedisiplinan, dan peningkatan system kesejahteraan. Peran SDM aparatur sangat penting dalam reformasi birokrasi, karenanya pembenahan mentalitas dan budaya kerja yang kondusif akan sangat menentukan pembentukan PNS yang berkarakter dan profesional. Dalam rangka menjamin keberlanjutan dan konsisten program reformasi birokrasi diperlukan beberapa sistem pendukung, diantaranya: pengelolaan atau manajemen perubahan, sistem monitoring dan evaluasi, dan penguatan akuntabilitas. Dari kerangka logis tersebut, kemudian ditetapkanlah 8 (delapan) area perubahan yang merupakan bidang-bidang atau ranah yang akan dilakukan penataan dalam kerangka reformasi birokrasi. Kedelapan area tersebut adalah: kelembagaan, perundang-undangan, SDM, ketatalaksanaan, pengawasan, akuntabilitas, pelayanan publik, dan mindset serta culture set. Meskipun demikian, reformasi birokrasi tidak bersifat seragam antar kementerian/lembaga/pemerintah daerah, namun disesuaikan dengan kebutuhan dan prioritas perubahan di masing-masing kementerian/ lembaga/ pemerintah daerah tersebut. Oleh karena itu, dimensi atau area perubahan yang dipilih sebagai starting point dalam pelaksanaan reformasi boleh jadi berbeda antar lembaga/instansi. Ke delapan wilayah area perubahan ini bisa dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) bagian besar yakni: pembenahan organisasi dan SDM, proses internal (pembenahan ketatalaksanaan, dan pengguna layanan (customer). Gambar 5 menjelaskan logika pembenahan birokrasi yang dimulai dengan pembenahan sumber daya organisasi dan proses internal.

8


Gambar 5. Area perubahan-perubahan dalam reformasi birokrasi.

PELAYANAN PUBLIK

PERATURAN PERUNDANG UNDANGAN

TATA LAKSANA

PENGAWASAN

ORGANISASI

SISTEM MANAJEMEN SDM APARATUR

AKUNTABILITAS KINERJA

POLA PIKIR & BUDAYA KERJA (MANAJEMEN PERUBAHAN)

MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN

People & Organization

Internal Process

Customer

Area Perubahan Reformasi Birokrasi

H. Keterkaitan antara RPJPD, RPJMD dan Road Map RPJPD, RPJMD dan roadmap adalah tiga dokumen yang memiliki keterkaitan yang sangat tinggi dan saling menguatkan. RPJPD ditetapkan untuk memberi arah dan jadi acuan bagi pelaku pembangunan untuk mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan nasional didaerah sesuai dengan visi, misi dan arah pembangunan nasional. RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur ditetapkan dalam Perda No 1 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025. Selanjutnya, RPJPD NTT ini diturunkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur (RPJMD) Tahun 2009-2013. RPJM Daerah Provinsi NTT 2009-2013 adalah RPJMD tahap ke-2 yang memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif, yaitu fungsi informasi tentang sumber daya yang diperlukan maupun keluaran dan dampak yang akan ditimbulkan di dalam dokumen RPJM Daerah. Birokrasi memiliki peran sentral dalam mewujudkan visi, misi dan sasaran pembangunan sebagaimana yang tertuang didalam RPJP/M D Provinsi NTT. RPJMD memuat arah dan tujuan dari pembangunan yang telah ditetapkan sedangkan birokrasi adalah kendaraan untuk mencapai tujuan tersebut. Karenanya, untuk menjamin efektifitas dan efisiensi dalam pencapaian arah dan tujuan pembangunan maka dibutuhkan suatu birokrasi yang memiliki kapasitas yang tinggi atau profesional. Untuk menjamin efektifitas agenda reformasi birokrasi maka setiap kementerian/ lembaga dan pemerintah daerah diwajibkan untuk menyusun Road Map reformasi birokrasi yang akan dijadikan sebagai dokumen yang mengintegrasikan seluruh agenda reformasi berikut juga tujuan dan sasaran yang akan dicapai. Secara ringkas keterkaitan antara RPJP/MD, Grand Design dan Road Map reformasi birokrasi dipaparkan dalam Gambar 6.


9

Gambar 6. Keterkaitan RPJP/MD, Grand Design dan Road Map RPJPD 2005-2025 GRAND DESIGN 2010-2025 RPJMD 2009-2013 ROAD MAP 2013-2017 RPJMD 2014-2019 ROAD MAP 2018-2022 RPJMD 2020-2025 ROAD MAP 2023-2028 Sumber : Grand Design RB, 2010

I. Indikator Capaian Mengukur keberhasilan reformasi birokrasi dilakukan antara lain melalui pencapaian sasaran reformasi birokrasi sebagaimana ditetapkan dalam Grand Design Reformasi Birokrasi 2010–2025, dengan indikator kinerja utama (key performance indicators) sebagaimana pada Tabel 1 berikut ini: Sasaran dari Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah untuk Tabel 1. Sasaran dan Indikator Keberhasilan Reformasi Birokrasi Sasaran

Indikator

Baseline (2013)

Target (2017)

Terwujudnya pemerintah yang bersih dan bebas KKN

OPINI BPK

WTP

WTP

Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada kepada masyarakat

Integritas Pelayanan Publik

Baik

Sangat Baik

Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi

Instansi pemerintah yang akuntabel

CC

B

Diolah Dari Berbagai Sumber

meningkatkan kinerja birokrasi yang berorientasi hasil melalui perubahan secara terencana, bertahap, dan terintegrasi dari berbagai komponen strategis birokrasi pemerintah berikut: (1) landasan hukum dan regulasi; (2) organisasi; (3) tatalaksana; (4) manajemen SDM aparatur; (5) pola pikir, budaya organisasi, dan nilai dasar aparatur; (6) integritas aparatur; (7) sistem pengawasan intern dan akuntabilitas kinerja; (8) kualitas pelayanan publik; (9) sistem monitoring dan evaluasi kinerja, dan pengelolaan pengetahuan reformasi birokrasi. Dari sasaran tersebut kemudian dirumuskan dampak yang bisa dijadikan ukuran untuk melihat tingkat pencapaian program reformasi birokrasi. Tabel 4 mendeskripsikan dampak dan indikator pencapaian reformasi birokrasi. Sasaran ini diambil dari sasaran dan indikator pencapaian reformasi birokrasi secara nasional. Sehingga hanya beberapa indikator yang data dan informasinya tersedia dalam level Provinsi. Indikator-indikator yang memungkinkan untuk bisa digunakan untuk melihat keberhasilan pelaksanaan reformasi birokrasi dalam perbaikan tata pemerintahan, yakni: audit BPK dalam hal akuntabilitas penggunaan anggaran (opini BPK), peringkat kemudahan berusaha, dan indeks pemerintahan yang akuntabel. Indikator lain yang bisa digunakan sebagai alat untuk melihat dampak dari terlaksananya reformasi birokrasi adalah indikator pembangunan daerah yang tertuang dalam RPJMD, seperti: adanya 10


peningkatan pembangunan ekonomi, sosial dan budaya sebagaimana tertuang dalam Tabel 4. Disini diasumsikan bahwa reformasi birokrasi adalah prasyarat utama untuk mencapai tujuan pembangunan. Atau dengan kata lain reformasi birokrasi memiliki korelasi yang signifikan dengan pencapaian terget-target pembangunan yang tertuang didalam dokumen RPJMD. Beberapa indikator pembangunan yang bisa dijadikan sebagai indikator untuk melihat sejauh mana pengaruh reformasi birokrasi yang dijalankan dengan perbaikan hasil atau kinerja pembangunan. Indikator-indikator keberhasilan pada awal reformasi birokrasi tahun 2013 adalah baseline saat reformasi birokrasi dicanangkan. Sedangkan target di tahun 2017 adalah suatu kondisi yang diharapkan akan terjadi. Seluruh data yang tahun 2013 adalah diambil dari berbagai lembaga dan SKPD yang memiliki kewenangan untuk mengeluarkan data, diantaranya dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Nusa Tenggara Timur, Biro Kepegawaian, dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda). Tabel 2. Dampak dan Indikator Keberhasilan Reformasi Birokrasi No.

Indikator

Baseline 2012

Target 2017

5,44 %

6,45 %

1.

Pertumbuhan ekonomi

2.

Tingkat kemiskinan

3.

Pengangguran

4.

Indeks Gini Ratio

5.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

67,75 %

-

6.

Angka Harapan hidup

65,8 %

69,14 %

7.

Angka Partisipasi Sekolah; - Usia 7 – 12 Tahun - Usia 13 – 15 Tahun - Usia 16 – 18 Tahun

8.

Cakupan Pelayanan Kesehatan Rujukan Pasien Masyarakat Miskin

9.

Indeks Kepuasan Masyarakat

10.

Pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) a Perijinan dan Samsat

20,03 %

15,25 %

2,22-2,25%

1,60-1,76 % -

APM: 96,89 % 83,26 % 69,45 %

APK: 115,34 % 97,58 % 77,16 % -

APM: 99,08 % 85,33 % 86,44 %

APK: 112,60 % 94,12 % 74,58 % -

-

-

100 %

100 %

Sumber data: BPS Provinsi NTT

Berdasarkan Data tabel 2 di atas, dapat disimpulkan bahwa Provinsi Nusa Tenggara Timur masih membutuhkan kerja keras demi menggolkan tujuan bersama, seperti tercantum di dalam dokumen RPJP/MD. Berbagai usaha dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur melalui reformasi birokrasi, namun demikian pelibatan komponen masyarakat, bergelut di dalam civil society organization ataupun kelompok pengusaha amat diperlukan guna mensinergikan agenda pemerintahan dan pembangunan. Target peningkatan pertumbuhan ekonomi misalnya, membutuhkan keseriusan dari pihak pemerintah, swasta, dan masyarakat untuk bergerak bersama mencari formula yang sesuai berdasarkan kondisi alam dan sumber daya yang dimiliki agar menghasilkan nilai tambah ekonomis yang layak diperjualbelikan. Demikian pula, sumber daya manusia memerlukan perhatian serius dari pihak pemerintah dan swasta mengingat masih rendahnya angka partisipasi sekolah dan tingginya angka putus sekolah. Begitu pula, penanganan kondisi kritis sumber daya manusia harus dibarengi juga dengan ketersediaan pelayanan kesehatan masyarakat yang mampu melayani tanpa diskriminasi.


11

12


BAB II REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR A. Selayang Pandang Provinsi Nusa Tenggara Timur Sejarah Berdirinya Provinsi Nusa Tenggara Timur Provinsi Nusa Tenggara Timur lahir atas dasar Undang-undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655) yang memberikan kewenangan yang sangat luas kepada Pemerintah Nusa Tenggara Timur untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam semua sektor publik kecuali urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat. Seperti halnya pemerintah di provinsi lain di Indonesia, Pemerintah Nusa Tenggara Timur memiliki hak otonomi yang sama seperti lainnya di dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Terhitung sejak tahun 2005, secara administrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur telah terbagi menjadi 15 kabupaten dan 1 kota, kemudian di tahun 2009 berkembang menjadi 19 kabupaten dan 1 kota.

Kondisi Geografis Dari sudut pandang geografis, Provinsi Nusa Tenggara Timur berada pada koordinat katulistiwa pada posisi 8o – 12o Lintang Selatan dan 118o – 125o Bujur Timur. Batas geografis wilayah provinsi, terdiri dari: Utara berbatasan dengan Nama Resmi : Provinsi Nusa Tenggara Laut Flores, Selatan berbatasan dengan Timur Samudera Hindia, Timur berbatasan Ibukota : Kupang dengan Negara Timor Leste, dan Barat Wilayah : 48.718,10 Km2*) berbatasan dengan Provinsi Nusa Jumlah Penduduk : 4.892.414 Jiwa*) Tenggara Barat. Luas daratan Provinsi Suku : Manggarai, Ngada, Ende, Nusa Tenggara Timur adalah 48.718,10 Lio, Sikka, Larantuka, km2 (2,49% luas Indonesia) dengan Solor, Alor, Rote, Sabu, luas wilayah perairan ± 200.000 km2 Sumba, Lamaholot, Labala, diluar perairan Zona Ekonomi Eksklusif Kedang, Dawan, Tetun, Indonesia (ZEEI). Keunikan Provinsi Marae, Helong, Riung. Nusa Tenggara Timur terletak pada Agama : Islam (8,8%), terbentangnya kawasan terdapat kawasan Kristen (90,9%), Budha padang rumput (savana) dan stepa yang (0,034%), Hindu (0,082%) luas di pulau Flores, Sumba dan Timor. Wilayah Adm. : Kab. 22, Kota 1, Kec. 293, Desa 2.612*) Hasil pemetaan dari Badan Koordinasi Website : http://www.nttprov.go.id Survei dan Pemetaan Nasional Sumber: Data Olahan Biro Organisasi Setda Provinsi NTT Tahun 2013


13

Hasil pemetaan dari Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal), Provinsi

(Bakosurtanal), ProvinsiNusa Nusa Tenggara Timur tergolong dalam wilayah kepulauan dengan jumlah Tenggara Timur tergolong dalam wilayah kepulauan dengan jumlah pulau sebanyak 1.192 pulau, diantaranya 43 pulau dihuni dihuni dan 1.1.49 penghuni. besar, terdiri dari pulau sebanyak 1.192 pulau, diantaranya 43 pulau dantanpa 1.1.49 tanpaPulau-pulau penghuni. Pulau-pulau Flores, Sumba, Timor dan (FLOBAMORA). besar, terdiri dari Flores, Sumba, Timor danAlor Alor (FLOBAMORA). menjadi ciri Nusa khas Iklim kering menjadi ciriIklim khaskering wilayah Provinsi Provinsi Tenggara Tenggara Timur karena wilayah pengaruh anginNusa musim yang karena pengaruh angin cukup tinggi. MemasukiTimur musim kemarau panjang, musim yang cukup tinggi. sekitar Bulan Mei sampai dengan November, suhu Memasuki musim kemarau maksimum dapat mencapai 320C. Sedangkan suhu panjang, sekitar Bulan Desember Mei sampai rata-rata di musim hujan antara Bulan suhu sampai dengan Bulan dengan April bisaNovember, mencapai suhu 0 C. maksimum dapat mencapai 32 0 minimum 26,1 C. Sedangkan suhu rata-rata di musim hujan antara Bulan Gambar 7. Peta Provinsi Nusa Tenggara Timur Desember sampai dengan Bulan Sumber: http://image.metrotvnews.com/bank_images/actual/129558.jpg April bisa mencapai suhu minimum 26,10C.

Sumber: http://image.metrotvnews.com/bank_images/actual/129558.jpg

Tabel 3. Jumlah Kabupaten dan Kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur

Gambar 7. Peta Provinsi Nusa Tenggara Timur

NO

KABUPATEN / KOTA

1

Kupang

2

Timor Tengah SelatanNO

3

Timor Tengah Utara

4

Belu

5

Alor

6

Flores Timur

7

Sikka

8

Ende

9

Ngada

10

Manggarai

11

Sumba Timur

12

Sumba Barat

13

Lembata

14

Rote Ndao

15

Manggarai Barat

16

Nagekeo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

DESA + KELURAHAN Tabel 24 3. Jumlah Kabupaten160 dan Kota di Provinsi17 Nusa Tenggara Timur 177 KECAMATAN

32 KABUPATEN / KOTA Kupang24 Timor Tengah Selatan 24 Timor Tengah Utara Belu 17 Alor Flores Timur 19 Sikka Ende 21 Ngada 21 Manggarai Sumba Timur Sumba12 Barat Lembata 11 Rote Ndao Manggarai Barat 22 Nagekeo Sumba6Tengah Sumba Barat Daya Manggarai 9 Timur Sabu Raijua Kota Kupang 10 Jumlah

DESA

228 KECAMATAN

DESA

14324

306

KELURAHAN

160 228 143 196 158 229 147 191 94 132 140 63 137 84 116 84 65 94 159 58 2.674

32 19624 15824 17 22919 21 14721 12 19111 22 94 6 9 13210 14010 7 63 5 11 1379 6 84 6

10 116 Sumber: Biro Pemerintahan Setda NTT (2012)

12 31 12 17 21 13 23 16 17 16 11 7 7 5

KELURAHAN 17 12 31 12 17 21 13 23 16 17 16 11 7 7 5 16 2 17 5 51 316

240 + DESA KELURAHAN 174 177 240 208 174 208 175 175 250 250 160 214 160 110 214 149 156 110 74 144 149 91 121 156 100 7465 96 176 144 63 9151 2994 121

20

7 84 16 100 Selanjutnya, perkembangan wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur tidak banyak mengalami Sumba Tengah 5 65 65 perubahan karena mobilitas perpindahan penduduk yang juga minim, walau pemekaran wilayah Sumba Barat Daya dimungkinkan 11 94 daerah. Wilayah2Provinsi Nusa Tenggara 96 Timur relatif dalam skema otonomi Manggarai Timur tidak banyak 9berubah, kecuali beberapa 159 176 pemekaran. kabupaten 17 yang sudah mengalami Lambatnya laju perkembangan wilayah juga diakibatkan karena aspek dukungan Sabu Raijua 6 58 5 63 perencanaan

21

Kota Kupang

17 18 19

Jumlah

6 306

2.674

51 316

51 2994

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

42

Sumber: Biro Pemerintahan Setda NTT (2012)

Selanjutnya, perkembangan wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur tidak banyak mengalami perubahan karena mobilitas perpindahan penduduk yang juga minim, walau pemekaran wilayah dimungkinkan dalam skema otonomi daerah. Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur relatif tidak banyak berubah, kecuali beberapa kabupaten yang sudah mengalami pemekaran. Lambatnya laju perkembangan wilayah juga diakibatkan karena aspek dukungan perencanaan dan penetapan anggaran pembangunan masih sangat terbatas. 14


Di lain pihak, jumlah penduduk Provinsi Nusa Tenggara timur di tahun 2012 mencapai 4.776.485 jiwa dengan jumlah penduduk perempuan relatif lebih banyak daripada jumlah penduduk laki-laki, yaitu 2.403.972 berbanding 2.372.513 jiwa. Dari segi tingkat kepadatan penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur memiliki angka sebesar 99 jiwa per km2 dan laju pertumbuhan penduduk per tahun mencapai 2,03% lebih tinggi dari angka nasional (1,48%) dengan kecenderungan meningkat. Tabel 4. Sebaran Jumlah Penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur No

Kab./Kota

Jumlah Laki-Laki

Perempuan

Total Penduduk

Kepadatan Penduduk per km2

Rasio Jenis Kelamin

1

Kota Kupang

176.042

166.850

342.892

1.1902

105

2

Kabupaten Kupang

159.158

151.415

310.573

57

105

3

Timor Tengah Selatan

222.716

227.165

449.881

114

98

4

Timor Tengah Utara

116.280

118.069

234.349

88

98

5

Belu

177.583

181.683

359.266

147

98

6

Alor

94.859

98.926

193.785

68

96

7

Lembata

56.445

63.715

120.160

95

88

8

Flotim

113.700

123.507

237.207

131

92

9

Sikka

145.097

161.172

306.269

177

90

10

Ende

126.275

139.486

265.761

130

91

11

Ngada

71.191

74.019

145.210

88

96

12

Nagekeo

64.691

68.003

132.694

94

95

13

Manggarai

146.607

151.629

298.236

179

96

14

Manggarai Timur

127.854

129.890

257.744

103

98

15

Manggarai Barat

112.252

113.837

226.089

77

98

16

Sumba Timur

120.009

112.228

232.237

33

107

17

Sumba Barat

58.635

54.554

113.189

158

108

18

Sumba Tengah

32.944

30.777

63.721

43

107

19

Sumba Barat Daya

149.624

140.915

290.539

155

105

20

Rote Ndao

62.438

59.842

122.280

96

104

21

Sabu Raijua

38.113

36.290

74.403

162

105

2.372.513

2.403.972

4.776.485

101

98

Jumlah

Sumber: NTT Dalam Angka 2012

Reformasi Birokrasi dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah Di bawah kepemimpinan Gubernur Frans Lebu Raya, Provinsi Nusa Tenggara Timur mengawali langkahnya menuju reformasi birokrasi. Tokoh LSM yang mengawali karirnya di birokrat sebagai Wakil Gubernur ini, memenangkan Pemilu Kepala Daerah pada tahun 2009. Kemenangan kali kedua di bulan Mei tahun 2013 meneguhkan komitmen Gubernur Frans Lebu Raya untuk melakukan perubahan di dalam jajaran birokrasi Pemerintah Provinsi NTT dengan dibentuknya Tim Reformasi Birokrasi yang disahkan melalui Keputusan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 92A Tanggal 1 April 2013 tentang Tim Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Demikian pula memasuki periode ke-2 masa kepemimpinan Gubernur Frans Lebu Raya, Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Nusa Tenggara Timur disusun sebagai penjabaran kongkrit dari visi Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025 berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 Tentang RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025, yaitu “Nusa Tenggara Timur Yang Maju, Mandiri, Adil Dan Makmur Dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”, ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

15

melalui misi ketiga Gubernur Nusa Tenggara Timur untuk “Mewujudkan masyarakat Nusa Tenggara Timur yang Demokratis Berlandaskan Hukum”, terutama butir ke-5 yaitu “meningkatkan kualitas aparatur melalui peningkatan kompetensi, kinerja, etos kerja reformasi struktur birokrasi yang efektif dan efisien untuk layanan prima kepada masyarakat”1. Sedangkan Penyusunan dokumen Road Map ini berpedoman pada Grand Design dan Road Map Reformasi Birokrasi Nasional dan merupakan dokumen pendamping draft RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2017 yang diturunkan dari RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur. Adapun RPJMD tahun 2009-2013 memiliki tujuan sebagai berikut: 1. menjadi pedoman resmi bagi seluruh jajaran pemerintah daerah dan DPRD dalam menentukan prioritas program dan kegiatan tahunan yang akan dibiayai APBD Provinsi dan sumber pembiayaan lainnya yang sah; 2. menjadi acuan pemerintah kabupaten/kota dalam menyusun RPJMD; 3. menjadi tolok ukur dalam melakukan evaluasi tahunan daerah; 4. memberikan gambaran umum kondisi daerah terkini dalam konstelasi regional dan nasional; Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur menjadi acuan dalam pencapaian Tujuan RPJMN Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009–2013 dan selanjutnya, khususnya dalam pencapaian visi “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia” dan misi ke-5 yang bertujuan untuk meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum. Demikian pula tujuan strategis yang diturunkan dari misi ke-5 seperti: 1. 2. 3. 4. 5.

Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat. Revitalisasi dan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hukum. Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif. Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM. Mengembangkan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN. 6. Meningkatkan kualitas pelayanan publik. 7. Penataan struktur birokrasi pemerintah dalam kerangka mewujudkan pemerintahan yang efektif, efisien, dan terkontrol. Sejalan dengan Visi, Misi dan Arah Pembangunan NTT periode 2009-2013, keseluruhan program prioritas yang perlu mendapatkan perhatian penting dalam belanja daerah, dikemas dalam 8 (delapan) agenda pembangunan sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Pemantapan kualitas pendidikan; Pembangunan kesehatan; pembangunan ekonomi; Pembangunan infrastruktur; Pembenahan sistem hukum daerah yang berkeadilan; Konsolidasi tataruang dan lingkungan hidup; Pemberdayaan perempuan, anak dan pemuda; Agenda khusus yang mencakup: penanggulangan kemiskinan, pembangunan daerah perbatasan, pembangunan daerah kepulauan dan pembangunan daerah rawan pangan;

Mengingat peran dan fungsi penting Road Map Reformasi Birokrasi bagi Pemerintah Nusa Tenggara Timur dan masyarakat pada umumnya, maka proses penyusunannya dilakukan secara sistematis, akurat dan terpadu dengan melibatkan seoptimal mungkin peran para pemangku 1

16

Dokumen RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025.


kepentingan pembangunan. Berdasarkan alasan tersebut maka penyusunan Road Map ini dilakukan secara transparan dan partisipatif untuk menghasilkan dokumen perencanaan yang holistik dan berkesinambungan. Road Map ini berisi arah kebijakan, program, dan kegiatan rencana aksi reformasi birokrasi Pemerintah Nusa Tenggara Timur, termasuk juga program SKPD, program lintas SKPD, dan program kewilayahan yang terintegrasi dengan baik serta disertai dengan rencanarencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Dengan demikian diharapkan akan terciptanya sinkronisasi rencana aksi reformasi birokrasi antar sektor dan wilayah baik bersifat jangka panjang, menengah, maupun jangka pendek, sehingga terwujudnya pembangunan yang terpadu dan berkelanjutan di Nusa Tenggara Timur.

Visi, Misi, dan Program Prioritas Berdasarkan kondisi kekinian Provinsi Nusa Tenggara Timur dan permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan potensi daerah yang dimiliki oleh masyarakat Nusa Tenggara Timur, maka visi pembangunan Nusa Tenggara Timur tahun 20092013 yaitu “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”. Visi ini disusun sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nusa Tenggara Timur (RPJPD) 2005-2025. Berkualitas, mengandung makna bahwa dalam lima tahun kedepan terjadi peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia NTT yang diukur berdasarkan perbaikan angka Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index), Angka Buta Aksara serta Tingkat Partisipasi Sekolah, Usia Harapan Hidup Penduduk; Status Gizi Balita; Tingkat Kematian Bayi dan Ibu Hamil dan Nisbah Sarana Kesehatan per Penduduk. Sedangkan Sejahtera mengandung makna dalam lima tahun ke depan akan terjadi peningkatan kesejahteraan masyarakat, yang diindikasikan dengan meningkatnya pendapatan perkapita penduduk NTT yang berdampak pula pada menurunnya angka kemiskinan, serta peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana infrastruktur yang memadai guna mendukung pertumbuhan ekonomi di NTT. Adil mengandung makna pembangunan kesamaan hak dalam hukum dan pelayanan kemasyarakatan, pemerintahan dan pembangunan yang mencerminkan keterwakilan agenda pembangunan yang berdampak pada terjadinya pemerataan distribusi dan akses terhadap sumberdaya dan hasil-hasil pembangunan sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik masyarakat NTT. Demokratis mencerminkan keterwakilan proses dan substansi agenda-agenda pembangunan yang dilakukan secara rasional dan obyektif dengan mempertimbangan aspek keterbukaan, partisipasi publik dan kesamaan, dengan demikian menjamin adanya partisipasi masyarakat, transparansi, akuntabel sesuai dengan aturan dan norma yang berlaku. Dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia mengandung makna bahwa Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah bagian integral dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sementara itu, pencapaian visi Provinsi Nusa Tenggara Timur tersebut ditempuh melalui 8 misi pembangunan Nusa Tenggara Timur sebagai berikut: • Meningkatkan pendidikan yang berkualitas, relevan, efisien dan efektif yang dapat dijangkau oleh seluruh masyarakat. Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan kesempatan pendidikan bagi masyarakat baik yang di kota mapun di desa dengan meningkatkan fasilitas pelayanan pendidikan baik jumlah, kualitas terutama penyebarannya, namun perluasan kesempatan belajar ini dibarengi pula dengan relevansi jenis dan jenjang pendidikan dengan kebutuhan masyarakatnya sehingga perluasan pendidikan dimaksud dapat efektif dan efisien. ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

17

• Meningkatkan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat melalui pelayanan yang dapat dijangkau seluruh masyarakat. Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui pola hidup sehat, pemerataan pelayanan kesehatan, meningkatkan fasilitas sarana dan prasarana kesehatan serta peningkatan kualitas gizi masyarakat yang tiap tahunnya terus melanda NTT dan berdampak pada penurunan kualitas sumber daya manusia. • Memberdayakan ekonomi rakyat dengan mengembangkan pelaku ekonomi yang mampu memanfaatkan keunggulan potensi lokal Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan kesejahteraan penduduk yang saat ini cukup memprihatinkan akibat masih tingginya angka kemiskinan yang disebabkan oleh rendahnya pendapatan perkapita, meningkatnya angka pengangguran, belum berkembangnya sektor riil serta rendahnya pertumbuhan dan produktivitas UKM dan Koperasi. Untuk itu perekonomian NTT yang saat ini masih mengandalkan sektorsektor tradisonal harus juga memperhatikan sektor-sektor non tradisional seperti industri dan tersier khususnya jasa-jasa dengan memanfaatkan potensi lokal yang ada. • Meningkatkan infrastruktur yang memadai agar masyarakat dapat memiliki akses untuk memenuhi kebutuhan hidup yang layak Melalui misi ini pemerintah memandang peningkatan kesejahteraan masyarakat juga perekonomian, sangat bergantung pada kelayakan infrastruktur pembangunan yang ada. Untuk itu dalam lima tahun kedepan, pemerintah akan meningkatkan penyediaan sarana dan prasarana infrastruktur baik dalam jumlah, kualitas serta penyebarannya terutama sarana dan prasarana air dan listrik, transportasi darat, laut dan udara, pendidikan, kesehatan dan ekonomi serta infrastruktur perumahan dan permukiman. • Meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum. Melalui misi ini pemerintah Provinsi NTT ingin menata dan membina hukum tingkat daerah serta menempatkan supremasi hukum sebagai landasan pemerintah dalam menjalankan roda pemerintahan, dengan mengedepankan norma/kaidah hukum dalam masyarakat serta nilainilai sosial dan rasa keadilan masyarakat. • Meningkatkan pembangunan yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup. Melalui misi ini pemerintah ingin menunjukkan pentingnya penanganan masalah penataan ruang yang merupakan salah satu matra dalam perencanaan pembangunan daerah, serta masalah lingkungan hidup yang erat kaitannya dalam mendukung kehidupan masyarakat sehari-hari. • Meningkatkan akses perempuan, anak dan pemuda dalam sektor publik, serta meningkatkan perlindungan terhadap perempuan, anak dan pemuda. Sudah menjadi komitmen pembangunan nasional juga dunia untuk memperhatikan kualitas hidup serta perlindungan terhadap perempuan dan anak. Untuk itu melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan perlindungan dan kualitas hidup perempuan dan anak melalui peningkatan akses perempuan dan anak dalam sektor publik serta meningkatnya perlindungan hukum bagi perempuan dan anak. • Mempercepat penanggulangan kemiskinan, pengembangan kawasan perbatasan, pembangunan daerah kepulauan, dan pembangunan daerah rawan bencana alam. Melalui misi ini pemerintah daerah menekankan pada percepatan penanggulangan masalah yang mendasar pada masyarakat NTT umumnya dan masyarakat desa khususnya yakni masalah kemiskinan. Selain itu NTT juga hampir setiap tahun tertimpa bencana alam sehingga harus ada upaya penanggulangan secepat mungkin agar masyarakat tidak harus terlalu menderita. Selain itu wilayah NTT yang merupakan wilayah kepulauan perlu adanya strategi tersendiri dibandingkan dengan daerah daratan yang lebih mudah dijangkau, hal ini ditambah lagi dengan posisi NTT yang juga menjadi daerah perbatasan dengan Negara lain seperti Timor Leste dan Australia yang rawan terhadap masalah-masalah lintas batas termasuk penyelundupan. Selanjutnya, Pemerintah Provinsi NTT di dalam menjalankan Visi dan Misinya menyusun 8 Agenda Utama Pembangunan NTT 2013-2018, yaitu: 1. Agenda 1 : Peningkatan Kualitas Pendidikan, Kepemudaan dan Keolahragaan; 2. Agenda 2 : Pembangunan kesehatan;

18


3. Agenda 3 : Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan dan Pengembangan Pariwisata; 4. Agenda 4 : Pembenahan Sistem Hukum dan Birokrasi Daerah; 5. Agenda 5 : Percepatan Pembangunan Infrastruktur berbasis Tata Ruang dan Lingkungan Hidup; 6. Agenda 6 : Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; 7. Agenda 7 : Pembangunan Perikanan dan Kelautan; 8. Agenda 8 : Agenda Khusus yang mencakup : Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Penanggulangan Bencana dan Pembangunan Daerah Perbatasan. Namun demikian, Pemerintah Provinsi NTT di dalam praktek pelaksanaan visi, misi, dan agenda pembangunan belum dapat dikatakan sepenuhnya berhasil melaksanakan apa yang sudah ditetapkan. Beberapa kendala menjadi batu sandungan kelancaran program dan kegiatan pemerintah seperti halnya diuraikan pada bagian berikut.

B. Konsolidasi Rencana Aksi Program dan Kegiatan Reformasi Birokrasi Pencapaian yang telah dilaksanakan Bagian ini menjelaskan hasil penilaian (assessment) terhadap kondisi organisasi saat ini. Ada dua hal yang ingin dicapai dari assessment ini, yakni: pertama, dalam rangka mengidentifikasi berbagai permasalahan birokrasi yang memberikan pengaruh pada pencapaian kinerja organisasi. Kedua, mengidentifikasi berbagai pencapaian kinerja dan faktor yang menjadi kunci keberhasilan. Untuk bisa melakukan diagnosis yang akurat terhadap problematika actual dan juga berbagai capaian yang sudah diraih maka sangat penting untuk melibatkan stakeholders yang berasal perwakilan SKPD terkait. Assessment difokuskan pada area-area perubahan reformasi birokrasi. Berikut adalah hasil dari Focus Group Discussion (FGD) yang dilaksanakan di Provinsi Nusa Tenggara Timur di tahun 2013. FGD ini melibatkan birokrat Provinsi Nusa Tenggara Timur. Kalangan birokrat berasal dari pimpinan dan staf dari SKPD Provinsi Nusa Tenggara Timur. FGD yang dilaksanakan beberapa kali kesempatan tersebut telah menghasilkan beberapa kesepakatan terkait dengan problematika birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur berikut juga postur yang diinginkan lima tahun ke depan.

1) Bidang Organisasi a. Deskripsi Kelembagaan Saat ini Salah satu instrumen pemerintah dalam mengimplementasikan kebijakan daerah adalah perangkat daerah. Perangkat daerah dibentuk untuk mewadahi dan sekaligus melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah yang terdiri dari unsur staf yang diwadahi dalam Sekretariat, unsur pengawas yang diwadahi dalam bentuk Inspektorat, unsur perencana yang diwadahi dalam bentuk Bappeda, unsur pelaksana yang diwadahi dalam Dinas dan unsur pendukung yang diwadahi dalam Lembaga Teknis Daerah. Dasar utama penyusunan Organisasi Perangkat Daerah adalah adanya urusan yang menjadi kewenangan daerah yang terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Dengan bersandar pada Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, struktur organisasi pemerintah daerah melaksanakan 34 (tiga puluh empat) bidang urusan pemerintahan. Berdasarkan urusan tersebut Pemerintah kemudian menetapkan regulasi tentang organisasi perangkat sebagai pedoman dalam penataan organisasi di Daerah yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Peraturan Pemerintah Nomor 41 ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

19

Tahun 2007 menetapkan kriteria perhitungan besaran organisasi perangkat daerah berdasarkan variabel jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah APBD. Hasil perhitungan terhadap ketiga variabel tersebut diperoleh besaran organisasi perangkat daerah untuk Provinsi Nusa Tenggara Timur berada pada posisi besaran organisasi sedang dengan jumlah masing-masing sebagai berikut: • Dinas berjumlah 15 unit. • Lembaga Teknis Daerah (Badan/Kantor) berjumlah 10 unit. • Asisten berjumlah 3 unit dengan masing-masing 3 Biro. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, Pemerintah Provinsi NTT telah membentuk 47 (empat puluh tujuh) perangkat daerah, sebagai berikut : 1) Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Provinsi NTT, terdiri atas : • Biro Pemerintahan; • Biro Hukum; • Biro Kesejahteraan Rakyat; • Biro Perekonomian; • Biro Administrasi Pembangunan; • Biro Pemberdayaan Perempuan; • Biro Umum; • Biro Kepegawaian; • Biro Keuangan; • Biro Organisasi. 2) Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat DPRD Provinsi NTT. 3) Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi NTT, terdiri atas : • Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga; • Dinas Kesehatan; • Dinas Pekerjaan Umum; • Dinas Koperasi dan UMKM; • Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi; • Dinas Perhubungan; • Dinas Komunikasi dan Informatika; • Dinas Pendapatan dan Aset Daerah; • Dinas Sosial; • Dinas Kebudayaan dan Pariwisata; • Dinas Kelautan dan Perikanan; • Dinas Pertanian dan Perkebunan; • Dinas Peternakan; • Dinas Kehutanan; • Dinas Pertambangan dan Energi; • Dinas Perindustrian dan Perdagangan. 4) Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, BAPPEDA dan Lembaga Teknis Daerah Provinsi NTT, terdiri atas : • Inspektorat; • Badan Perencanaan Pembangunan Daerah; • Badan Lingkungan Hidup Daerah; • Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan; • Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat ; • Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa; • Badan Arsip Daerah;

20


• • • • •

Badan Perpustakaan Daerah; Badan Pendidikan, Pelatihan, Penelitian dan Pengembangan Daerah; Rumah Sakit Umum Daerah Prof. DR. W. Z. Johannes Kupang; Kantor Pengolahan Data Elektronik; Kantor Penghubung;

5) Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi NTT. 6) Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelaksana Harian Badan Narkotika Provinsi NTT (sudah menjadi urusan Pemerintah berdasarkan Undangundang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika). 7) Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Provinsi NTT. 8) Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Perbatasan Provinsi NTT. 9) Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi NTT. 10) Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI Provinsi NTT. 11) Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi NTT. 12) Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung Model Mutis Timau Unit XIX Provinsi NTT. 13) Peraturan Gubernur NTT Nomor 34 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Staf Ahli Gubernur. 14) Peraturan Gubernur NTT Nomor 8 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Pendidikan dan Pelatihan Koperasi dan UMKM pada Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi NTT. 15) Peraturan Gubernur NTT Nomor 38 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 36 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Badan Provinsi NTT. 16) Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 7 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Daerah Sistem Penyediaan Air Minum (BLUD-SPAM) Provinsi NTT. 17) Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2013 tentang Tata Kerja Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi di Lingkungan Pemerintah Provinsi NTT. Perangkat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur sebagaimana tabel berikut ini : Tabel 5. Perangkat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur E NO

PERANGKAT DAERAH

1 I

2 SEKRETARIAT DAERAH PROV. NTT (Perda 8 /2008) 1. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat

I

S

E

L

O

II

N

III

IV

JML

A

B

A

B

A

B

A

B

3

4

5

6

7

8

9

10

1

11 1

1

1

1). Biro Pemerintahan

1

4

12

17

2). Biro Hukum

1

4

12

17

3). Biro Kesejahteraan Rakyat

1

4

11

16

2. Asisten Perekonomian dan Pembangunan

1


1

21

E NO

PERANGKAT DAERAH

1

2

I

O

N

III

IV

JML

A

B

A

B

A

B

A

B

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

4

12

17

2). Biro Administrasi Pembangunan

1

4

12

17

3). Biro Pemberdayaan Perempuan

1

4

9

14

1

1

1). Biro Umum

1

4

12

17

2). Biro Kepegawaian

1

4

12

17

3). Biro Keuangan

1

5

16

22

4). Biro Organisasi

1

4

12

17

10

41

120

175

I

1

3

SEKRETARIAT DPRD PROV. NTT (Perda 9 / 2008)

1

4

12

17

JUMLAH

1

4

12

17

II

DINAS PROV. NTT (Perda 10 / 2008)

1

Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga

1

8

24

33

2

Dinas Kesehatan

1

5

15

21

3

Dinas Pekerjaan Umum

1

5

15

21

4

Dinas Koperasi dan UMKM

1

5

15

21

5

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi

1

5

15

21

6

Dinas Perhubungan

1

5

15

21

7

Dinas Komunikasi dan Informatika

1

5

15

21

8

Dinas Pendapatan dan Asset Daerah

1

5

15

21

9

Dinas Sosial

1

5

15

21

10

Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

1

5

15

21

11

Dinas Kelautan dan Perikanan

1

5

15

21

12

Dinas Pertanian dan Perkebunan

1

8

24

33

13

Dinas Peternakan

1

5

15

21

14

Dinas Kehutanan

1

5

15

21

15

Dinas Pertambangan dan Energi

1

5

15

21

16

Dinas Perindustrian dan Perdagangan

1

5

15

21

JUMLAH

16

86

258

360

IV

22

L

1). Biro Perekonomian

JUMLAH

III

E

II

3. Asisten Administrasi Umum

II

S

III

LEMBAGA TEKNIS DAERAH PROV. NTT (Perda 11 / 2008)

1

Inspektorat

1

5

3

9

2

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

1

5

11

17

3

Badan Lingkungan Hidup Daerah

1

5

11

17

4

Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan

1

7

15

23

5

Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat

1

5

11

17


E NO

PERANGKAT DAERAH

1

I

2

S

E

L

O

II

N

III

IV

JML

A

B

A

B

A

B

A

B

3

4

5

6

7

8

9

10

11

6

Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemdes

1

5

11

17

7

Badan Arsip Daerah

1

5

11

17

8

Badan Perpustakaan Daerah

1

5

11

17

9

Badan Pendidikan, Pelatihan, Penelitian dan Pengembangan Daerah

1

6

13

20

10

RSUD Prof. DR. W.Z Johannes Kupang

13

21

11

Kantor Pengolahan Data Elektronik

1

4

5

12

Kantor Penghubung

1

4

5

118

185

JUMLAH

1

IV

9

1

2

52

5

5

V

LEMBAGA LAIN

1

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (Perda 3 / 2009)

1

4

9

14

2

Pelaksana Harian Badan Narkotika (Perda 4 / 2009)

1

5

14

20

3

Kantor PPTSP (Perda 5 / 2009)

1

4

5

4

Badan Pengelola Perbatasan (Perda 4 / 2010)

1

5

11

17

5

Badan Koordinasi Penanaman Modal (Perda 5 / 2010)

1

4

9

14

6

Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI (Perda 6 / 2010)

6

10

7

Satuan Polisi Pamong Praja (Perda 1 / 2012)

5

11

17

8

KPHL Model Mutis Timau Unit XIX (Perda 2 / 2012)

1

3

4

67

101

60

162

222

1

3

4

61

165

226

JUMLAH VI

1 1

V

5

1

U P T (Pergub 38 / 2011) - UPT Diklat Koperasi dan UMKM (Pergub 8 / 2011) JUMLAH

VI

VII STAF AHLI (Pergub 34 / 2008) JUMLAH JUMLAH

VII I + II + III + IV + V + VI + VII

0

1

3

25

3

5

5

5

5

39

12

269

8

740

0

1.069

Sumber: Data Olahan Biro Organisasi Setda Provinsi NTT Tahun 2013

Organisasi Perangkat Daerah seperti tertera di dalam Tabel 3 memiliki dinas yang belum sesuai dengan perumpunan urusan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, dimana terdapat beberapa dinas seperti: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi terpisah dari Dinas Sosial; Dinas Peternakan, Dinas Kehutanan terpisah dari Dinas Pertanian, dan lainnya. Selain itu, di Sekretariat Daerah juga masih banyak biro-biro yang pada PP 41/2007 sudah dikonsolidasikan dalam Asisten Sekretaris Daerah. Sehingga pola organisasi pemerintah daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur cenderung mengalami pembengkakkan ketimbang perampingan.


23

Selanjutnya, Berdasarkan besaran organisasi SKPD di atas, maka terdapat sebanyak 1.069 jabatan struktural menurut jenjang eselonering sesuai dengan tabel di bawah ini : Tabel 6. Jenjang Eselonering Jabatan Struktural pada SKPD di lingkungan Pemerintah Nusa Tenggara Timur No.

Eselonering

Jumlah

1

I.b

1

2

II.a

39

3

II.b

12

4

III.a

269

5

III.b

8

6

IV.a

740

Jumlah

1.069

Sumber: Data Olahan Biro Organisasi Setda Provinsi NTT Tahun 2013

Sesungguhnya, penataan Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah merujuk pada ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Bahkan pada tahun 2010 lalu, telah dilakukan evaluasi terhadap kelembagaan 47 Satuan Kerja Perangkat Daerah yang telah dibentuk. Sementara waktu, susunan Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dibentuk untuk mewadahi kewenangan yang sifatnya lintas Kabupaten/Kota; 8 Kewenangan tertentu dan Kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota. Penyesuaian akan dilakukan setelah revisi Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 dilaksanakan.

b. Deskripsi Persoalan Kelembagaan saat ini Persoalan kelembagaan saat ini timbul karena jumlah sumber daya aparatur yang besar ditambah dengan besarnya struktur organisasi. Sehingga peningkatan kinerja organisasi belum dapat mencapai tingkat optimal sampai dilakukannya penataan organisasi berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Kelambanan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam menyesuaikan diri dengan pola organisasi perangkat daerah menyebabkan kesulitan koordinasi dengan instansi kementerian di pusat. Begitupula ketidaksamaan nomenklatur organisasi di provinsi dengan kabupaten/kota juga menyebabkan rantai koordinasi menjadi lemah. Akibatnya banyak urusan menyangkut kewenangan provinsi di kabupaten/kota tidak tertangani dengan baik karena ketidakjelasan organisasi yang mengurusi kewenangan tersebut. Secara faktual telah terjadi perubahan regulasi terkait dengan kelembagaan di tingkat Pusat dimana hal ini sedikit banyak berimplikasi terhadap penyelenggaraan pemerintahan di Daerah, khususnya yang berhubungan dengan penataan kelembagaan perangkat daerah antara lain urusan kebudayaan digabung dengan urusan pendidikan dan dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan serta urusan pariwisata digabung dengan ekonomi kreatif dan dilaksanakan oleh Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif sehingga mempengaruhi keberadaan Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga serta Dinas Kebudayaan dan Pariwisata di Daerah. Selain itu, masih terdapat beberapa perangkat daerah di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT belum ditata berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku yaitu Biro Pemberdayaan Perempuan dan Biro Kepegawaian. Tabel 7 di bawah ini menggambarkan problematika kelembagaan organisasi perangkat daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.

24


Tabel 7. Problematika Area Kelembagaan NO.

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

1

Masih terjadi politisasi dalam pembentukan SKPD

• Sulitnya melakukan proses rightsizing SKPD l dan evaluasi kualitas beban kerja SKPD. • Berlarut-larutnya proses proses perubahan struktur OPD.

2

Struktur kelembagaan masih belum bersandarkan pada ketentuan di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007

• Penataan Kelembagaan juga menampung Urusan/Fungsi yang belum diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 41/2007 sebagai amanat peraturan-perundangan yang disebut dengan Lembaga Lain, sehingga Penataan Organisasi Perangkat Daerah bukan bernuansa perampingan, namun pembengkakkan organisasi.

3

Terjadinya pola organisasi yang sama antar daerah Provinsi dan Kabupaten / Kota yang tidak sesuai dengan kemampuan, kebutuhan, potensi dan karakteristik daerah

• Masih terdapat SKPD yang secara kebutuhan dan potensi karakteristik daerah tidak terlalu signifikan, tetapi berdiri sendiri. • Sulitnya melakukan penggabungan SKPD yang secara substansi saling terkait.

4

Pengendalian Organisasi Kabupaten/Kota belum berjalan maksimal. Kecenderungan Kabupaten/Kota melakukan pembentukan Organisasi Perangkat Daerah secara langsung dengan Kemendagri.

• Sulitnya koordinasi dengan Kabupaten/ Kota karena pengabaian peran Provinsi sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah.

5

Kriteria pembentukan organisasi perangkat daerah belum realistis sesuai kondisi daerah dalam arti daerah cenderung mengambil pola maksimal

• Sulitnya mendesain OPD yang sesuai dengan hasil ABK. • Regulasi memberi peluang pada daerah membentuk OPD.

6

Nomenklatur SKPD antara Provinsi dan Kabupaten / Kota sangat bervariasi sebagai akibat dari Perumpunan Urusan

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang OPD sangat memberikan ruang untuk menggabungkan urusan yang mempunyai kedekatan fungsi.

7

Lembaga yang dibentuk berdasarkan amanah peraturan perundang-undangan (lembaga lain) yang menyebabkan pembebanan APBD

Daerah gamang membentuk kelembagaan, disisi lain regulasi menghendaki pembentukan, sehingga terjadi inefisiensi.

8

Staf Ahli Kepala Daerah belum berfungsi dengan baik

• Kelembagaan staf ahli yang dibentuk tidak didukung dengan sarana yang memadai. • Penempatan staf ahli tidak didasari kompetensi yang memadai.

9

Belum ada kriteria pembentukan Unit Pelaksana Teknis (UPT) sehingga jumlahnya tidak terkendali

• Sulit mengendalikan SKPD yang mengajukan pembentukan UPTD • Pembentukan UPTD punya kemiripan kuat untuk menampung pejabat.

10

Terjadi Tumpang Tindih Tugas Pokok dan Fungsi antar Satuan Kerja Perangkat Daerah

Sulitnya mendapatkan data yang pasti dari SKPD, saat melakukan kajian ABK / Anjab untuk penataan kelembagaan.

11

Penataan Organisasi Perangkat Daerah belum sepenuhnya merujuk pada bobot dan besaran urusan pemerintah sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2007

• Sulitnya menemukan formula ideal penataan OPD karena berhadapan dengan sejumlah kepentingan yang harus dikomunikasikan. • Evaluasi OPD melalui ABK.

12

Terlalu banyak institusi / SKPD tingkat Provinsi

Provinsi harusnya tidak terlalu banyak SKPD berfungsi lini, lebih banyak SKPD berfungsi staf.


25

13

Perbedaan fungsi lini dan fungsi staf serta SKPD yang melakukan setengah fungsi lini dan staf belum jelas

SKPD-SKPD fungsi lini seperti dinas-dinas teknis belum banyak mengembangkan SDM yang berkualitas spesifik untuk langsung berhubungan dengan masyarakat. Sumber: FGD April-Mei 2013

2) Bidang Ketatalaksanaan a. Deskripsi Ketatalaksanaan Saat ini Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai penataan terkait dengan ketatalaksanaan (business process) untuk meningkatkan kinerja dalam pelaksanaan tugas. Hampir seluruh SKPD sudah memiliki Standard Operating Procedure (SOP), namun variasi pemahaman akan penerapan SOP administrasi masih terbatas. Beberapa peraturan ataupun kebijakan pusat mengatur tentang SOP belum dipahami benar oleh aparatur Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sehingga pelaksanaannya belum optimal. Keinginan kuat untuk mengintegrasikan pola kerja antara SKPD sudah ada dengan terbangunnya Pusat Pengelola Informasi dan Data (PPID) yang bertugas untuk memberikan informasi melalui website ataupun sarana komunikasi lainnya. Demikian pula dengan upaya pemerintah untuk memanfaatkan teknologi informasi di dalam penerapan tata naskah dinas terlihat dari usaha menerapkan paperless office, misalnya dengan penerapan e-surat. Dalam rangka melakukan komunikasi Kebijakan dan Program Bidang Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN) di Daerah baik Provinsi, Kabupaten maupun Kota maka sejak Tahun 2000 Pemerintah Provini NTT memanfaatkan instrumen tahunan, Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara Daerah atau yang lebih dikenal dengan nama FORKOMPANDA sebagai wadah yang mengintegrasikan Kegiatan Sosialisasi Program dan Kebijakan PAN, guna membangun kesamaan presepsi, mengsinergikan langkah secara terencana, sistimatis dan berkesinambungan yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Nasional. Mulai Tahun 2012 telah diupayakan pembahasan berbagai kebijakan Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi dalam 8 (Delapan) Area Perubahan dengan Program-Program yang berorientasi hasil (outcomes oriented programs).

b. Deskripsi Persoalan Ketatalaksanaan saat ini Selain pencapaian tersebut di atas, dalam area ketatalaksanaan juga ditemukan berbagai persoalan yang dihadapi oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Permasalahan antara lain menyangkut rendahnya tingkat pemahaman aparatur Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur terhadap aspek ketatalaksanaan, terutama dalam memahami peraturan yang menyebutkan tentang bagaimana SOP di lingkungan pemerintah harus dilaksanakan. Perbenturan pemahaman akan SOP dalam kebijakan pusat membuat tersendatnya perumusan SOP di dalam setiap OPD Provinsi Nusa Tenggara Timur. Selain itu, permasalahan juga masih ditemui terkait Pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal yang menjadi kewajiban Pemerintah Daerah untuk menyediakan pelayanan dasar bagi warga Negara. Sesuai kewenangannya maka pemerintah provinsi wajib menangani 9(Sembilan) urusan wajib sedangkan sambil memfasilitasi penerapan 15(lima belas) urusan wajib Kabupaten/Kota. Ditambah lagi, ketatalaksanaan mengalami hambatan terutama di dalam pengelolaan tata naskah dinas yang selama ini masih dilakukan secara manual. Upaya mendorong untuk penerapan teknologi informasi baru bisa dicapai melalui e-surat mengingat penggunaannya masih mengundang pro dan kontra dari segi otentifikasinya.

26


Ditambah lagi, ketatalaksanaan mengalami hambatan terutama di dalam pengelolaan tata naskah dinas yang selama ini masih dilakukan secara manual. Upaya mendorong untuk penerapan teknologi informasi baru bisa dicapai melalui e-surat mengingat penggunaannya masih mengundang pro dan kontra dari segi otentifikasinya. Tabel 8 di bawah ini menggambarkan problematika ketatalaksanaan Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan. Tabel 8. Persoalan Ketatalaksanaan dan Penjelasannya NO

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

1.

Banyaknya Peraturan di bidang Tata Laksana Pemerintahan Daerah (Pakaian Dinas dan Atributnya, Tata Naskah Dinas, Penomoran Kendaraan Pejabat Daerah, Pelaksanaan Hari dan Jam Kerja, Standar Sarana Prasarana) di SKPD Lingkup Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota.

• Tumpang tindih Permendagri no. 52/2011 dengan Permenpan dan RB no. 35/2012 tentang pedoman penyusunan SOP administrasi pemerintahan • Hal yang sama terjadi dengan pedoman tata naskah dinas ada yang dikeluarkan Permendagri ada yang dikeluarkan Permenpan dan RB • Peraturan yang mengatur tentang penggunaan pakaian dinas dan penomoran kendaraan dinas belum dilaksanakan secara optimal sehingga perlu dilakukan sosialisasi • Standar sarana dan prasarana belum sesuai dengan ketentuan yang berlaku • Belum adanya kesadaran SDM aparatur dalam mengikuti tatalaksana yang berlaku

2.

Kesulitan dalam mencapai target yang ditetapkan dalam SPM

• Belum ditetapkannya penerapan dan pencapaian SPM perlu ditetapkan dalam peraturan kepala daerah (Gubernur) • Terbatasnya keuangan daerah

3.

Belum semua SKPD menyusun SOP Administrasi Pemerintahan dan SOP Teknis

• Esensi SOP belum dipahami secara baik oleh aparatur dan belum dilaksanakan dengan konsisten, hanya digunakan sebagai kelengkapan administrasi.

4.

Tata Naskah Dinas belum didukung dengan penerapan IT (e-Surat)

• Sistem otentifikasi belum bisa dipertanggung jawabkan • SDM Aparatur belum dapat memahami tentang IT • Aturan atau juknis tentang tata naskah dinas belum jelas

5.

Belum ditetapkannya Ketentuan Teknis menyangkut Standarisasi Sarana Prasarana Kerja.

• Konstruksi bangunan belum memenuhi standar ketentuan/regulasi • Bangunan dibuat sebelum regulasi turun

6.

Humas dan website tidak berfungsi dengan baik untuk menyampaikan informasi kepada pihak eksternal

• Belum efektifnya kerja Pusat Pengembangan Informasi Daerah (PPID)

7.

Belum adanya interkoneksi antar SKPD

• Contoh: Data kepegawaian masih sulit terintegrasi karena masih dilakukan secara manual

8.

Kecenderungan SKPD menerapkan proses administrasi yang simpel, tidak berdasarkan Tata Naskah Dinas dalam berkoordinasi

• Kebiasaan SKPD vertikal komunikasi langsung kepada kepala daerah • Belum dipahaminya aturan tata naskah dinas oleh SKPD • Berkiblatnya Dinas kepada aturan tata naskah dinas di Kementerian terkait

9.

Pengelolaan tata naskah dinas SKPD belum konsisten terhadap aturan tata naskah dinas pergub Sumber: FGD April-Mei 2013


27

3) Bidang Perundang-undangan a. Deskripsi Perundang-undangan Saat ini Dalam bidang perundang-undangan, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai langkah pembenahan diantaranya dengan menerbitkan beberapa peraturan daerah (Perda) yang dibutuhkan sepanjang 2012 untuk kelancaran tugas pemerintahan, seperti berikut: Tabel 9. Perda yang ditetapkan Dalam Tahun 2012 NO.

PERDA NOMOR

TENTANG

1.

1 Tahun 2012

Organisasi dan Tata Kerja Satpol PP Provinsi NTT.

2.

2 Tahun 2012

Organisasi dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Pengelolaan Hutan Lindung Model Nutis Timau Unit XIX Provinsi NTT.

3.

3 Tahun 2012

Pertanggung jawaban Pelaksanaan APBD T.A.2011.

4.

4 Tahun 2012

Penambahan Penyertaan Modal Daerah kepada PT. Asuransi Bangun Askrida.

5.

5 Tahun 2012

Pengelolaan Cendana.

6.

6 Tahun 2012

Perubahan APBD Tahun Anggaran 2012.

7.

7 Tahun 2012

Perlindungan Anak.

8.

8 Tahun 2012

Tugas Belajar, Ijin Belajar dan Ikatan Belajar.

9.

9 Tahun 2012

Perlindungan Terhadap Anak yang bekerja.

10.

10 Tahun 2012

APBD Tahun Anggaran 2013. Sumber: LAKIP Biro Hukum Setda Provinsi NTT Tahun 2012

b. Deskripsi Persoalan Perundang-undangan saat ini Di balik upaya untuk melakukan pembenahan regulasi dan sistem informasi manajemen hukum dan perundang-undangan, namun masih ada beberapa hal yang menjadi persoalan dan memerlukan upaya pembenahan yang sistemik dan sistematik. Namun demikian, Pemerintah Provinsi masih harus menghadapi kenyataan bahwa tingkat partisipasi masyarakat di dalam penyusunan Perda belum optimal. Selain itu, hasil asistensi di tingkat Provinsi, terdapat sebanyak 82 Perda Kabupaten/Kota yang memerlukan klarifikasi pemerintah provinsi. Keseluruh Perda tersebut belum sampai di tangan pemerintah provinsi sampai batas waktu yang telah ditentukan. Akibatnya, Pemerintah Provinsi tidak dapat berbuat banyak dalam mensinkronisasi Perda Kabupaten/Kota yang memang lamban proses penyelesaian di daerah masing-masing. Demikian pula, masyarakat belum sepenuhnya memahami Produk Hukum. Hambatan pada area perubahan perundang-undangan terletak pada kesulitan akan koordinasi yang minim, ketersediaan dokumen untuk penanganan perkara dan kasus yang terjadi di lingkup Pemerintah Provinsi NTT. Selain itu, mekanisme penganggaran untuk membiayai perkara menyulitkan penyelesaian perkara. Mobilitas dari tim kuasa hukum turut mempersulit keadaan, dimana fasilitas kendaraan operasional yang tidak memadai menjadi salah satu kendala. Penyampaian Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN) belum optimal karena masih banyak aparatur wajib LHKPN belum memasukan secara benar akan kewajibannya dan tata cara penyusunannya. Kurang terdukungnya dari sisi anggaran untuk uji publik Rancangan Peraturan Perundangan Daerah misalnya, menimbulkan masalah tersendiri sehingga berdampak pada tidak efektifnya kegiatan uji publik. Faktor keterlambatan pengajuan draft produk hukum SKPD yang biasanya muncul di akhir tahun anggaran membuat proses pengesahan bertambah lama karena penjadwalan hanya bisa dilaksanakan pada tahun berikutnya. Terakhir, kerap munculnya ego sektoral atau unit

28


atau instansi menyebabkan timbulnya masalah hukum akibat kurang terjalinnya komunikasi dan koordinasi dengan biro hukum. Tabel 10 menggambarkan problematika perundang-undangan organisasi perangkat daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan. Tabel 10. Persoalan Perundangan-undangan dan Penjelasannya NO.

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

1.

Tumpang tindihnya regulasi yang diamanatkan Pemerintah Pusat.

Tumpang tindihnya Peraturan Perundangan antara lain: • Permendagri No. 52/2011 dengan PermenPAN & RB No. 35/2012 tentang Pedoman Penyusunan SOP. • Permenpan nomor 20/2008 dan Permendagri 53/2009 jo. 55/2010 tentang Tata Naskah Dinas.

2.

Tumpang tindih regulasi pada tingkat Daerah

Perda tentang kelembagaan yang masih tumpang tindih tupoksi misalnya: Bappeda dengan Biro Administrasi Pembangunan; Biro Kesra dengan Dinas Kesehatan dan Dinas Sosial; BKPMD dan KPPTSP; KORPRI dan Kepegawaian; Badan Diklat dan Kepegawaian.

3.

Belum terpenuhinya • Mekanisme evaluasi terhadap Raperda tentang Pajak Daerah dan Retribusi jangka waktu pengawasan Daerah harus menunggu hasil koordinasi dengan Kemenkeu (jangka waktu Produk Hukum Daerah 15 hari). sebagaimana diamanatkan • Hal ini sama dengan Raperda RTRW yang harus dikoordinasikan dengan beberapa kementerian. dalam peraturan perundangundangan;

4.

Belum terpadunya pelaksanaan pengawasan produk hukum daerah kabupaten/kota

5.

• Kurangnya Konsultasi Rancangan Produk Hukum oleh Pemerintah Masih ada Produk hukum Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi. daerah kabupaten/kota yang dibatalkan oleh pemerintah pusat

6.

Prioritas penyusunan produk hukum daerah yang masih dapat berubah walaupun telah ditetapkan.

• Kepedulian dan koordinasi dari instansi terkait sangat susah (walaupun diundang tapi tingkat kehadirannya rendah).

• Perubahan karena kebutuhan daerah dan perintah peraturan perundangan yang lebih tinggi.

Sumber: FGD Tahun 2013

4) Bidang SDM Aparatur a. Deskripsi SDM Aparatur Saat ini Pemerintahan Provinsi Nusa Tenggara Timur didukung oleh 6.226 orang dan jumlah jabatan struktural sebanyak 1.212 orang Pegawai Negeri Sipil (PNS). Komposisi PNS menurut golongan dan jenis kelamin adalah banyaknya jumlah kaum perempuan di dalam birokrasi pemerintahan. Data dari RPJMD Provinsi NTT 2009-2013 menunjukkan bahwa sampai dengan Bulan Maret 2007, terdapat 246 orang perempuan (25,67% dari 958 PNS yang menduduki jabatan eselon) menduduki jabatan struktural, yang terdiri dari eselon IV (205 orang), eselon III (35 orang) dan eselon II (6 orang). Terus meningkatnya PNS perempuan menunjukan komitmen pemerintah provinsi untuk mencapai angka 30% angka partisipasi perempuan di dalam angkatan kerja birokrasi sesuai amanah dari penyediaan kuota perempuan dalam jabatan strategis pemerintahan. Sedangkan distribusi pekerjaan antar unit di dalam pemerintahan dapat dilihat pada tabel berikut:


29

Tabel 11. Jumlah PNS Provinsi NTT Menurut Unit Kerja No

Unit Kerja

1.

Sekretariat Daerah (Biro)

2.

Jumlah (org)

Persentase

703

10,94

Dinas Daerah

2.308

35,92

3.

Setwan/Badan/Kantor

1.365

21,24

4

UPT/RSUD

2.050

31,90

6.426

100

TOTAL

Sumber : Lakip Biro Kepegawaian Setda Provinsi NTT Tahun 2012

Berdasarkan kualifikasi pendidikan, jumlah PNS di lingkungan Pemerintah Nusa Tenggara Timur dapat dilihat pada Tabel 12 berikut ini Tabel 12. Jumlah PNS Provinsi NTT Menurut Tingkat Pendidikan No

Unit Kerja

Jumlah (org)

Persentase

1.

Sekolah Dasar (SD)

126

1,96

2.

Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP)

173

2,69

3.

Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA)

2.412

37,54

4

Diploma (D-II/D-III)

898

13,97

5.

Sarjana (S-1)

2.429

37,80

6.

Pasca Sarjana (S-2)

377

5,87

7.

Doktoral (S-3)

11

0,17

6.426

100

TOTAL

Sumber : Lakip Biro Kepegawaian Setda Provinsi NTT Tahun 2012

Berdasarkan tabel di atas bisa kita simpulkan bahwa jumlah PNS yang mempunyai kualifikasi pendidikan Strata-1 dan SLTA/SMK lebih dominan dibandingkan dengan jumlah PNS dengan kualifikasi pendidikan jenjang lainnya. Sesuai dengan ketentuan dari Pemerintah Pusat untuk menindaklanjuti moratorium penerimaan PNS beserta pemetaan kebutuhan pegawai daerah, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan analisis Jabatan dan analisis beban kerja (Anjab dan ABK) sejak tahun 2011. Biro Organisasi berhasil mengidentifikasi bahwa kebutuhan jumlah pegawai sesuai dengan kompetensinya belum terpenuhi dengan baik. Pemerintah merasa kesulitan dalam mengantisipasi ledakan angkatan kerja mendaftar sebagai pegawai negeri karena formasi terbatas. Dengan demikian, pemerintah menginginkan partisipasi lebih dari pihak swasta dalam menyediakan lapangan pekerjaan baru setiap tahunnya. Sejalan dengan upaya pengembangan sumber daya aparatur, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah berusaha untuk membuka kesempatan pendidikan dan pelatihan khusus dibidang pengelolaan kepegawaian, misalnya tentang pembinaan administrasi kepegawaian, penyusunan program, pengembangan kepegawaian, mutasi, tata usaha kepegawaian, Pendidikan, Pelatihan, Penelitian dan Pengembangan Daerah (BP4D). Di dalam urusan peningkatan kapasitas sumber daya aparatur, Pemerintah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur memiliki 3 program, yaitu: (1) Pendidikan Kedinasan; (2) Peningkatan Kapasitas Sumberdaya Aparatur; dan (3) Pembinaan dan Pengembangan Aparatur. Demikian pula, seluruh PNS yang memiliki kemampuan ditawarkan program tugas belajar dan ijin belajar mulai dari jenjang S1, S2, maupun S3. Beberapa diantara mereka bahkan bersekolah di luar negeri. Berdasarkan LAKIP Biro Kepegawaian Setda Provinsi Nusa Tenggara Timur, pada tahun 2012 telah diberikan bantuan pendidikan tugas belajar sebanyak 5 orang (Diploma III), 17 orang (Sarjana), 3 orang (Pasca Sarjana), dan 7 orang (Dokter Spesialis). Sementara itu, tenaga

30


teknis 1 orang (Sarjana), 20 orang (Pasca Sarjana), dan 1 orang (Doktor). Sementara itu, ijin belajar diberikan kepada tenaga kesehatan 13 orang (Diploma III). Selain itu, bantuan terhadap Penyelenggaraan Penerimaan Praja IPDN diberikan kepada 49 0rang Calon Praja IPDN Tahun Anggaran 2011/2012.

b. Deskripsi Persoalan SDM Aparatur saat ini Sebagaimana area perubahan yang lain, area SDM aparatur juga menghadapi berbagai persoalan yang kompleks. Sebagai inti dari keberhasilan reformasi birokrasi, maka pembenahan persoalan yang menyangkut SDM aparatur menjadi agenda prioritas untuk mempercepat pelaksanaan reformasi birokrasi. Kinerja reformasi banyak dipengaruhi oleh keberhasilan dalam melaksanakan pembenahan SDM aparatur. Untuk menjamin efektifitasnya, maka hal mendasar yang perlu dilaksanakan adalah menemukenali problematikanya. Masih banyak hal perlu dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk pembenahan sumber daya manusia aparatur, termasuk diantaranya adalah pembenahan terhadap pola pembinaan karir PNS. Saat ini, manajemen kepegawaian Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur memang diakui belum optimal sehingga memerlukan perbaikan. Penekanan diutamakan pada pembinaan karir berbasis Kompetensi dengan berbagai instrument analisisnya. Sejak tahun 2010, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah menjajaki pembentukan Assessment Center. Walau masih sebatas menjajaki pembangunan Assessment Center, pemerintah paham betul bahwa metode yang terdapat di dalam Assessment Center penting dalam menilai atau mengukur kompetensi dan prediksi keberhasilan seseorang yang sudah atau akan menduduki suatu jabatan. Oleh karena itu, langkah berikutnya membutuhkan ketersediaan sejumlah asesor. Tabel 13 di bawah ini menggambarkan problematika Sumber Daya Manusia Aparatur daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan pemetaan dari serangkaian diskusi kelompok terfokus (FGD). Hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan. Tabel memetakan problematika terkait dengan SDM aparatur dan juga penjelasannya. Tabel 13. Persoalan SDM Aparatur dan Penjelasannya No

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

1.

Penempatan PNS belum proporsional dan profesional;

• Pemberdayaan staf merupakan kewenangan pimpinan SKPD • Penempatan aparatur yang tidak sesuai latar belakang pendidikan dan keahlian • Belum ada komitmen pimpinan dalam penempatan PNS secara proporsional dan professional • Mismatch dalam kompetensi dengan tupoksi

2.

Disiplin PNS yang masih rendah;

• Penegakan aturan kepegawaian tentang disiplin PNS • Ketegasan pimpinan dalam menerapkan reward dan punishment

3.

Ada PNS yang belum menjunjung tinggi moralitas;

• Penegakan aturan

4

Belum adanya Assesment Center

• Secara kelembagaan belum ada • Sementara masih berproses dalam melembagakan assessment center • Baru ada 6 orang assessor yang telah dilatih sebanyak 3x di Pemprov Jawa Tengah Masukkan ke dalam harapan/sasaran

5.

Perencanaan recruitment calon PNS belum sepenuhnya berdasarkan hasil Analisis Jabatan dan Analisis Beban Kerja

• Rekrutmen honorer merupakan domain pimpinan unit/SKPD


31

No

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

6.

Pola recruitment tenaga honorer masih berorientasi pada hubungan patrimonial yang berdampak buruk pada postur birokrasi di masa depan.

• Ukuran pemberian tunjangan kesra adalah masuk dan keluar kantor belaka (masuk 07.30 dan keluar 16.00) • Seharusnya dihitung berdasarkan out put dari tiap PNS per hari

7.

Tambahan penghasilan / tunjangan kinerja PNS belum efektif diukur berdasarkan kinerja PNS sehingga kurang memicu peningkatan kualitas kinerja PNS.

• Metode perencanaan terlalu sederhana dan cenderung meninggalkan tahapan mencari tahu pelatihan apa yang dibutuhkan • Belum adanya tenaga analisis kebutuhan diklat (AKD)

8.

Diklat diprogramkan belum melalui analisis kebutuhan • Metode perencanaan terlalu sederhana dan diklat cenderung meninggalkan tahapan mencari tahu pelatihan apa yang dibutuhkan • Belum adanya tenaga analisis kebutuhan diklat (AKD)

9.

Belum terintegrasinya Biro kepegawaian dan Diklat (BP4D)

Belum ada revisi organisasi

10.

Masih banyak aksi dan upaya kekerasan terhadap perempuan dan anak di NTT yang mengakibatkan masyarakat belum sepenuhnya merasakan rasa aman dan tenteram.

• Tingkat pemahaman masyarakat tentang hak-hak perempuan dan anak masih rendah

Sumber: FGD April-Mei 2013

Perbaikan pelayanan publik adalah salah satu tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah. Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai langkah konkrit untuk memperbaiki kinerja pelayanan, diantaranya adalah penilaian kinerja unit pelayanan publik, menerbitkan Standard Operating Procedures (SOP), menindaklanjuti implementasi Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang telah ditetapkan oleh kementerian terkait. Selain itu, dalam rangka perbaikan kinerja pelayanan publik, pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sudah mulai mengoptimalkan penggunaan teknologi informasi dengan menampilkan (upload) berbagai informasi terkait.

5) Bidang Pelayanan Publik a. Deskripsi Pelayanan Publik Saat ini Perbaikan pelayanan publik adalah salah satu tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah. Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai langkah kongkrit untuk memperbaiki kinerja pelayanan, diantaranya adalah penilaian kinerja unit pelayanan publik, menerbitkan Standard Operating Procedures (SOP), menindaklanjuti implementasi Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang telah ditetapkan oleh kementerian terkait. Selain itu, dalam rangka perbaikan kinerja pelayanan publik, pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sudah mulai mengoptimalkan penggunaan teknologi informasi dengan menampilkan (upload) berbagai informasi terkait.

b. Deskripsi Persoalan Pelayanan Publik saat ini Pembenahan yang saat ini dijalankan ternyata masih menyisakan beberapa persolan terutama terkait dengan ukuran kinerja pelayanan, evaluasi terhadap pelayanan di mata masyarakat (indeks kepuasan masyarakat), implementasi kebijakan yang belum optimal dan lainnya. Tabel berikut ini menggambarkan problematika pelayanan publik daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.

32


Tabel 14. Persoalan Pelayanan Publik dan Penjelasannya No

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

1.

Belum semua Kabupaten/Kota Menjabarkan, Menetapkan dan Melaksanakan peraturan perundangundangan di Bidang Pelayanan Publik.

• Sampai saat ini, baru pemerintahan Provinsi yang sudah memiliki peraturan daerah (Perda) tentang pelayanan publik dan Peraturan Gubernur (Pergub) di bidang Pelayanan Publik • Peraturan Daerah ditetapkan sebelum keluar UU 25/2009 Tentang Pelayanan Publik sehingga perlu dilakukan penyesuaian • Sampai saat ini semua Kabupaten/Kota belum menjabarkan, menetapkan dan melakukan peraturan di bidang pelayanan publik • Belum tertatanya produk hukum daerah yang berkaitan dengan pelayanan publik

2.

Belum ditetapkannya Standar Pelayanan (SP) pada Unit Kerja Pelayanan Publik yang Langsung Bersentuhan dengan Masyarakat.

• Unit kerja pelayanan publik belum menyusun Standar Pelayanan • Peraturan MenPAN & RB No. 36/2012 belum tersosialisasikan secara menyeluruh • Ada pemahaman yang keliru tentang pengertian dan implementasi Standar Pelayanan (SPP diartikan sebagai SPM atau SOP atau sebaliknya)

3.

Belum semua Unit Kerja Pelayanan Publik melaksanakan Pelayanan yang didukung IT

• Beberapa UKPP (Unit Kerja Pelayanan Publik) masih menggunakan peralatan manual dalam memberikan pelayanan • Belum terbangunnya sistem online pelayanan • SDM aparatur bekerja di teknis pelayanan belum cukup paham tentang IT • Belum adanya komitmen kuat pelaksanaan kebijakan penggunaan IT

4

Survey Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) dan Indeks Pengaduan Masyarakat (IPM) belum dilakukan secara periodik (minimal setahun sekali).

• Pelaksanaan survey IKM dan IPM dilakukan sesuai dengan kemampuan keuangan daerah yang ada atau bisa saja tidak dilakukan

5.

Masih kurangnya Sarana Prasarana Pendukung

• Gedung, Sarpras yang ada belum sesuai dengan standar yang dipersyaratkan • Belum dibuat loket-loket (ruangan front office dan back office belum dipisahkan secara tegas)

6.

Kompetensi Aparatur dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik masih belum memadai berkaitan dengan IPM, IKM dan Standar Pelayanan.

• SDM belum pernah diberikan bimtek, pelatihan tentang IPM, IKM dan SP • Aparatur yang ditempatkan pada UKPP (RSU, KPPTSP) belum sesuai dengan standar kompetensi yang ditetapkan

7.

Belum Semua UKPP mendapatkan ISO 9001 dalam Pelayanan

• Kinerja pelayanan publik belum memenuhi standar ISO • ISO belum pernah disosialisasikan

8.

Kurang berfungsinya Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat, baik manual maupun elektronik

• Pergub sudah ada tetapi tidak disosialisasiklam secara menyeluruh kepada masyarakat • Masyarakat tidak tahu jika tidak ada penangan pengaduan untuk pemerintah

9.

Kurangnya Koordinasi dan Kerjasama antara Pemerintah Provinsi dengan Lembaga Lain dan LSM Pemerhati Pelayanan Publik.

• Implementasi penyelenggaraan pelayanan publik belum melibatkan stakeholder secara optimal, masih bersifat parsial atau masing-masing instansi/lembaga sesuai dengan kepentingannya

10.

Komunikasi dengan pengguna layanan membutuhkan waktu yang lama Sumber: FGD April-Mei 2012


33

6) Bidang Akuntabilitas a. Deskripsi Akuntabilitas Saat ini Dalam ranah akuntabilitas, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai pembenahan dalam rangka memperbaiki Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), mulai menata Sistem Pengendalian Instansi Pemerintah (SPIP), perbaikan pengelolaan sistem akuntabilitas keuangan, perbaikan manajemen kinerja instansi dan lainnya. Manifestasi dari pertanggungjawaban yang merupakan kewajiban instansi pemerintah kepada pemberi mandat baik keberhasilan maupun kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan/diperjanjikan, maka Pemerintah Provinsi NTT melakukan pembenahan dan memantapkan pelaksanaan akuntabilitas kinerja melalui penyelarasan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). Suatu keniscayaan bagi Sistem Manajemen Kinerja jika tidak tidak didukung keselarasan perencanaan, penganggaran, pengukuran, monitoring dan evaluasi kinerja serta pelaporannya dengan fokus perhatian pada kegunaan sumberdaya dan tingkat kinerja yang dicapai. Untuk itu, penyelarasan SAKIP di tingkat Pemerintah Daerah maupun SKPD terus dilakukan melalui Bimtek, Desk dan Pendampingan dalam Penyusunan LAKIP, RKT, PK, IKU yang bertujuan untuk menyelaraskan berbagai dokumen tersebut. Keseriusan upaya ini, telah menampakan secercah harapan lewat penilaian Kinerja Instansi Pemerintah Daerah. Hasil evaluasi kinerja yang dilakukan Kementrian PAN dan RB Tahun 2011 dan Tahun 2012, Pemerintah Provinsi NTT meraih peringkat ke-5 (lima) tingkat Nasional untuk level Pemerintah Provinsi, raihan nilai 60,60 dengan peringkat CC (cukup baik, perlu banyak perbaikan yang tidak mendasar). Walaupun tidak signifikan peningkatannya, perbaikan juga dilakukan pada sistem akuntabiltas keuangan. Sistem akuntabilitas keuangan melalui penganggaran yang diterapkan selama ini sudah mengimformasikan efisiensi kinerja pada setiap aktivitas organisasi. Integrasi kedua sistem ini membentuk sinerji yang disebut dengan Manajemen Berbasis Kinerja. Meski saat ini kinerja keuangan, Provinsi NTT masih mendapat opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) namun berbagai pembenahan seperti yang telah diuraikan di atas terus dilaksanakan dan diperbaharui sesuai regulasi yang ada .

b. Deskripsi Persoalan Akuntabilitas saat ini Niat Pemerintah Provinsi NTT mewujudkan kinerja yang berkualitas bukanlah basa basi, namun dibalik kerja keras tersebut masih banyak kendala dan masalah yang dihadapi terutama dalam membangun sistem akuntabilitas baik akuntabilitas kinerja maupun akuntabilitas keuangan di tingkat Pemerintah Daerah maupun di SKPD. Hal tersebut disebabkan oleh belum berjalannya sistem pengukuran kinerja serta sistem pengelolaan kinerja dengan baik sehingga sulit mengukur capaian kinerja organisasi. Saat ini ada beberapa persoalan yang tengah dihadapi oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur terkait dengan akuntabilitas kinerja program dan keuangannya. Beberapa persoalan tersebut di antaranya, belum adanya indikator kinerja utama yang cuku p solid untuk mengukur kinerja satuan kerja instansi pemerintah (SKPD), tingkat ketaatan terhadap peraturan yang dibuktikan dengan opini BPK yang belum optimum, SDM bidang pengawasan yang belum profesional, belum berjalannya Sistem Pengendalian Instansi Pemerintah (SPIP) dan berbagai persoalan lainnya. Tabel 15 di bawah ini menggambarkan problematika area akuntabilitas Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.

34


Tabel 15. Problematika Akuntabilitas dan Penjelasannya NO

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

1.

Belum Optimalnya Implementasi SAKIP pada Pemerintah Provinsi maupun Kabupaten/Kota.

• • • •

Komitmen pimpinan masih rendah dalam implementasi SAKIP Kapasitas evaluator belum memadai Dukungan SDM (kualitas/kuantitas masih rendah Masih kurangnya informasi dan pengawasan yang lebih komprehensif dari pelaksanaan tugas sampai kepada pengambil keputusan • Evaluasi akuntabilitas kinerja belum menggunakan pedoman juklak evaluasi yang selaras dengan pedoman juklak evaluasi menpan dan RB

2.

Belum adanya keselarasan antara berbagai Dokumen SAKIP (RPJMD, Renstra, IKU, RKT, PK, LAKIP) pada Pemerintah Provinsi maupun Kabupaten/ Kota.

• • • • • •

3.

Kurangnya Komitmen Pimpinan dan Pelaksana dalam mengimplementasikan Manajemen Kinerja (Perencanaan, Pengukuran, Pelaporan, Evaluasi dan Pencapaian).

• Karena terbelahnya pemahaman pimpinan terhadap konsep manajemen kerja sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan • Daya saing dan inovatif yang perlu ditingkatkan • Hal ini dipicu oleh banyak hal antara lain: pola rekrutmen pimpinan yang tidak berbasis kompetensi • Tumpang tindih regulasi yang mengatur kewajiban-kewajiban pelaporan • Sering terjadinya mutasi pimpinan dan pelaksana yang berdampak pada inkonsistensi pelaksanaan kompetensi

4.

Belum Optimalnya Pelaksanaan Fasilitasi Pembinaan SAKIP pada SKPD Provinsi dan Kabupaten/Kota

• • • • •

5.

Banyaknya Pedoman/Format Pertanggungjawaban/ Pelaporan, menyulitkan Pemerintah Daerah dalam menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban.

• Banyaknya jumlah laporan yang harus dibuat (LKPJ, LPPJ, IPPJ, LAKIP) sehingga menyulitkan dalam evaluasi kerja • Perlu format laporan yang mengakomodir semua jenis laporan tersebut • Masih ada format laporan pertanggung jawaban yang belum maksimal seperti format tentang Aset pada PP 24 dan Permen • LKPJ, LPPD, LP, aplikasi PP 35/2007, UKP4 dan lain-lain yang secara substansi sama hanya model form yang berbeda untuk kementerian/ lembaga yang sudah ada.

6.

Adanya perubahan regulasi yang berdampak pada pengelolaan keuangan daerah

• Perlu ada penyesuaian regulasi di daerah antara lain perda tentang pengelolaan keuangan daerah, pergub tentang perjalanan dinas, dan pergub tentang tambahan penghasilan

7.

Pelaporan keuangan SKPD tidak tepat waktu

• Karena akan menghambat penerbitan SP2D berikutnya (permintaan berikutnya) • Karena belum mematuhi berbagai regulasi tentang pelaporan kinerja keuangan • Karena persoalan sumber daya manusia pengelola keuangan

8.

Antara rencana dan realisasi keuangan belum sinkron

• Rencana pelaksanaan Kegiatan tidak sesuai dengan aliran kas • Lemahnya perencanaan dalam penggunaan anggaran

9.

Belum Optimalnya Pelaksanaan Evaluasi SAKIP pada SKPD Pemerintah Provinsi.

Sasaran dalam Renstra belum mengacu pada RPJMD RKT belum mengacu pada Rentra PK kompilasi dari DPA LAKIP belum melaporkan pencapaian IKU dan PK Masih tumpang tindihnya berbagai program atau Kegiatan RPJMD sebagai dokumen rencana 5 tahun merupakan jabaran visi misi gubernur seharusnya menjadi acuan bagi dokumen-dokumen lainnya sehingga indikator-indikator capaian yang ada dapat tercapat secara optimal • IKU yang sudah ditetapkan belum digunakan secara nyata untuk penilaian keberhasilan SKPD

Terbatasnya SDM evaluator Kurangnya komitmen pimpinan Terbatasnya anggaran Penunjang dalam AT/Sistem masih belum ditunjang dengan SDM Dukungan dana yang kurang memadai



35

7) Bidang Pengawasan a. Deskripsi Pengawasan Saat ini Bidang pengawasan memiliki peran penting dalam menjaga kinerja sasaran, program dan kegiatan, antara lain melalui kegiatan monitoring, evaluasi dan pemerikasaan Aparat Pengawasan Internal Pemerintah (APIP). Dua unsur yang menjadi fokus dalam pengawasan yaitu unsur kepatuhan dan kesesuaian terhadap perencanaan. Terkait dengan bidang pengawasan oleh APIP, pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan Inspektorat daerah sebagai garda terdepan telah melakukan berbagai langkah dengan mengintesifkan pengawasan terhadap pelaksanaan program dan kegiatan. Untuk mempertajam kinerja pengawasan, Inspektorat Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan inisiasi dengan menetapkan beberapa langkah strategis untuk mencegah adanya potensi penyelewengan, diantaranya di dalam dokumen RPJMD menetapkan program-program seperti peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH. Ditambah dengan pemenuhan kebutuhan akan tenaga pemeriksa dan aparatur pengawasan profesional seiring dengan penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan.

b. Deskripsi Persoalan Pengawasan saat ini Tabel 14 memetakan berbagai persoalan yang terkait dengan efektifitas bidang pengawasan yang saat ini menjadi problematika cukup krusial. Persoalan ini bisa dilihat dari institusi, kompetensi SDM, pembenahan ketatalaksanaan, pengembangan manajemen kinerja, dan berbagai pembenahan dalam rangka membangun zona integritas dan pengurangan tindak pidana korupsi. Pelaksanaan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah secara umum belum berjalan secara optimal, perangkat daerah belum sepenuhnya memahami fungsi pengawasan sebagai salah satu unsur penunjang dalam meningkatkan kinerja penyelenggaraan pemerintahan, yang berakibat adanya opini mengenai pengawasan yang bertubi-tubi dan cenderung overlapping. Permasalahan lain dalam melaksanakan fungsi pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah terbatasnya aparat pengawas baik secara kuantitatif maupun kualitatif dalam melakukan pengawasan secara professional dan komprehensif. Kendala lain dalam melaksanakan fungsi pengawasan yaitu belum diterapkannya SPIP secara utuh sebagai fungsi kendali operasional pada lingkup perangkat daerah, yang mempersulit aparat pengawas dalam menilai kinerja pelayanan publik. Di samping itu, kendala atas ketaatan perangkat daerah dalam merencanakan kinerja sesuai indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam RPJMD, serta penerapan kinerja berdasarkan SPM yang telah ditetapkan. Pengawasan dikatakan berhasil apabila rekomendasi hasil pengawasan dapat ditindaklanjuti oleh Pimpinan SKPD, dengan teridentifikasinya rekomendasi-rekomendasi yang belum ditindaklanjuti, juga menambah daftar persoalan pengawasan yang juga berdampak pada banyaknya pelanggaran dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Tabel 16 menggambarkan problematika area pengawasan Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.

36


Tabel 16. Persoalan Pengawasan dan Penjelasannya No

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

1.

Banyaknya aparat pengawasan fungsional pemerintah mengakibatkan adanya overlapping dan bertubi-tubinya pengawasan meskipun sudah dilakukan upaya koordinasi.

2.

Lambatnya penyelesaian • Belum adanya Perda yang mengatur tentang mekanisme penyelesaian kerugian daerah tindak lanjut hasil pengawasan • Belum tertatanya produk hukum daerah yang berkaitan dengan pelayanan publik mengakibatkan efektifitas hasil pengawasan kurang optimal.

3.

Cepatnya perubahan instrumen penyelenggaraan pemerintahan

Draft per-UU-an penyelenggaraan pemerintahan mengalami perubahan secara cepat

4.

Makin canggihnya modus penyimpangan menuntut peningkatan profesionalisme aparatur pengawasan secara berkesinambungan.

• Aparat pengawas perlu memperkaya pemahaman, peningkatan kompetensi terhadap peraturan perundangan penyelenggaraan pemerintahan • Perlu ada alokasi sumber daya memperkuat jajaran pengawas melalui bimtek dan diklat

5.

Belum diterapkannya secara penuh SPIP oleh setiap SKPD;

• Perlu penerapan SPIP pada tiap SKPD dalam rangka efektivitas kinerja • Tujuan rb pada pengawasan hanya bisa dicapai dengan penerapan SPIP melalui peraturan gubernur

6.

Terbatasnya Sumber Daya Aparatur dan pendanaan dalam mendukung Pengawasan.

Pengalokasian sumber daya untuk mendukung pengawasan alokasi terbatas

7.

Belum adanya indikator kinerja yang menjadi tolok ukur dalam pengawasan kinerja penyelenggaraan urusan pemerintahan dalam hal ini indikator kinerja utama dan idikator SPM;

• Belum adanya SPM yang idealnya menjadi tolok ukur pengawasan karena tujuan spm adalah menjamin akses dan mutu pelayanan dasar masyarakat. SPM harus dimasukan ke dalam RPJMD sebagai tolok ukur pengawasan. • Perencanaan tahunan mengacu pada IKU yang menjadi TU dalam pengawasan, perencanaan tahunan renstra SKPD mengacu pada IKU sebagai indikator kinerja

8.

Belum terbentuknya Tim Penanganan Pengaduan Masyarakat Atas Tindak Pidana Korupsi.

Sesuai perpres tentang percepatan pemberantasan KKN perlu dibentuk tim penanganan pengaduan masyarakat

9.

Masih rendahnya konsistensi penerapan punishment terhadap aparatur yang melakukan pelanggaran/ penyimpangan

Pejabat/PNS bermasalah belum tetap dipromosikan dalam menduduki jabatan

Belum sinkron pengawasan APIP & BPK



37

8) Bidang Mindset dan Culture Set a. Deskripsi mindset dan culture set Saat ini Reformasi birokrasi juga diartikan sebagai upaya untuk merubah pola pikir dan budaya kerja dari yang bekerja apa adanya, menjadi lebih inovatif, produktif, dan berorientasi pada kinerja. Terwujudnya perubahan pola pikir dan budaya kerja yang reformis dilakukan melalui Organisasi pembelajaran (learning organization). Perubahan pola pikir dan budaya kerja sebenarnya merupakan suatu hasil dari pembenahan dari area-area perubahan sebelumnya. Selain itu, perubahan pola pikir dan budaya kerja adalah inti dari suatu perjalanan reformasi yang panjang dan membutuhkan komitmen dan konsistensi dari seluruh stakeholders terutama birokrasi itu sendiri.

b. Deskripsi Persoalan mindset dan culture set saat ini Pembenahan dalam pola pikir dan budaya kerja adalah merupakan langkah jangka panjang yang juga butuh waktu untuk melihat kinerjanya. Hal ini menyangkut rekayasa pola pikir dan budaya kerja yang telah terpatri dalam benak aparatur. Karenanya perlu tindakan yang sistemis untuk mewujudkannya terutama untuk menyebarkan pemahaman bahwa penegakan Hak Asasi Manusia dan percepatan pemberantasan korupsi di dalam penyelenggaraan pemerintahan sangatlah penting. Menyadari bahwa banyak kendala di dalam pemenuhan kebutuhan akan pemenuhan, perlindungan, dan pemajuan Hak Asasi Manusia (HAM), Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur merasakan bahwa upaya-upaya yang telah dilakukan belum optimal. Beberapa persoalan diantaranya adalah terdapat keterbatasan di dalam pendataan aktifitas kelompok jejaring Rencana Aksi Nasional HAM dan percepatan Pemberantasan Korupsi. Pemerintah selalu berupaya pendekatan lebih sistematis kepada jajaran birokrasi dengan cara mengkoordinasikan penegakan HAM dan pemberantasan korupsi lintas sektor/dinas/instansi. Tabel 17 menggambarkan problematika di area mindset dan culture set aparatur ketatalaksanaan Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan. Tabel 17. Problematika Mindset dan Culture-set dan Penjelasannya No

38

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

1.

Kurangnya Pemahaman Aparatur terhadap Perannya sebagai Pelayan Masyarakat.

• Banyak aparatur, terutama para pejabat, yang untuk selalu dilayani, difasilitasi dan dilindungi • Pelayanan publik yang masih rendah • Cara pandang diri staf • Kebijakan pengembangan SDM belum jelas.

2.

Loyalitas Semu akibat Etos Kerja yang buruk dan Kurangnya Kompetensi Pimpinan.

• Banyak pegawai yang terlambat bekerja, malas-malasan, tidak produktif dan sulit melakukan kreatifitas dan inovasi dalam bekerja • Banyak pimpinan masih memiliki kapasitas dan kompetensi yang rendah dan tidak sesuai dengan disiplin ilmu pada SKPD terkait

3.

Rendahnya Kesadaran untuk mengembangkan diri sebagai anggota Komunitas Organisasi Pembelajar.

• Mental ambtenaar • Cara pandang diri bukan sebagai pelayanan masyarakat yang harus meningkatkan diri guna pemberian pelayanan lebih baik • Insentif untuk mendorong individu mengembangkan diri tidak ada • Lemahnya Leadership

4.

Rendahnya Kreativitas • Rasa puas diri Aparatur karena • Apatis Lemahnya Penguasaan • Lemahnya leadership Tugas Pokok dan Fungsi.


No

PROBLEMATIKA

PENJELASAN

5.

Adanya pergeseran orientasi pola pikir dan pola tindak dari berpikir dan bertindak dari “Untung Buat Masyarakat Apa?” menjadi “Untung Buat Saya Apa?”

• Penanaman awal pada masa pra jabatan • Cara pandang PNS terhadap diri yang tidak memandang diri sebagai pelayanan masyarakat (civil servant) • Ketidakadilan treatment terhadap PNS

6.

Loyalitas Semu akibat Etos Kerja yang buruk dan Kurangnya Kompetensi Pimpinan.

• Rendahnya loyalitas bawahan kepada pimpinan dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi. • Rendahnya Kompetensi Bidang pimpinan terutama dalam menjalankan fungi teknis, akibat latar belakang disiplin ilmu yang berbeda dengan tugas yang diemban.

7.

Rendahnya pemahaman akan organisasi KORPRI dengan paradigma dan struktur yang baru

• Kurang jelasnya indikator untuk memberikan reward and punishment bagi PNS/Anggota KORPRI.

8.

Rendahnya rasa solidaritas dan solidaritas dalam pembinaan jiwa (korps) Korsa. serta Rendahnya pemahaman dalam peningkatan usaha dan kesejahteraan bagi anggota KORPRI

• Kurangnya semangat senasib seperjuangan dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat. • Rendahnya semangat kebersamaan sesama anggota korpri dalam memperjuangkan haknya sebagai anggota korpri. • Rendahnya motivasi anggota KORPRI dalam membangun upaya kolektif peningkatan kesejahteraannya. • Kurangnya semangat senasib seperjuangan dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat. • Rendahnya semangat kebersamaan sesama anggota korpri dalam memperjuangkan haknya sebagai anggota korpri. • Rendahnya motivasi anggota KORPRI dalam membangun upaya kolektif peningkatan kesejahteraannya.

9.

Kurangnya pemahaman dan pemanfaatan lembaga konsultasi dan bantuan hukum (LKBH) sebagai lembaga Perlindungan dan Pengayoman bagi Anggota KORPRI

• Terputusnya informasi tentang kehadiran lembaga konsultasi dan bantuan hukum (LKBH) sebagai lembaga Perlindungan dan Pengayoman bagi Anggota KORPRI. • Kurangnya Pemahaman Hukum anggota KOPRI yang mengalami persoalan hukum.

10.

Rendahnya sistem pemberian penghargaan bagi anggota KORPRI

 Kurang jelasnya indikator untuk memberikan reward and punishment bagi PNS/Anggota KORPRI. Sumber: FGD April-Mei 2013

RENCANA dan INDIKATOR KEBERHASILAN Reformasi yang dilakukan harus mencakup semua aspek-aspek utama organisasi, dengan fokus utama pada pencapaian tujuan terkait dengan pertanyaan kondisi seperti apa yang ingin dicapai di masa mendatang. Adapun tujuan Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah seperti pada Tabel 18: Tabel 18. Keterkaitan Antara Misi, Agenda dan Tujuan Strategis No I

Misi

Agenda

Meningkatkan pendidikan Pemantapan Kualitas Pendidikan yang berkualitas, relevan, efisien dan efektif yang dapat dijangkau oleh seluruh masyarakat

Tujuan Strategis (Rekonstruksi) 1. Meningkatnya kualitas pendidikan pada semua jenis dan jenjang 2. Meningkatnya sarana dan prasarana pendidikan secara merata di perkotaan dan perdesaan


39

No

Misi

Agenda

Tujuan Strategis (Rekonstruksi)

II

Meningkatkan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat melalui pelayanan yang dapat dijangkau seluruh masyarakat

Pembangunan Kesehatan

1. Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat 2. Meningkatkan kualitas perumahan dan pemukiman

III

Memberdayakan ekonomi rakyat dengan mengembangkan pelaku ekonomi yang mampu memanfaatkan keunggulan potensi lokal

Pembangunan Ekonomi

1. Meningkatan kualitas angkatan kerja dan perluasan kerja 2. Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi 3. Revitalisasi institusi ekonomi di berbagai sektor dan sub sektor

IV

Meningkatkan infrastruktur yang memadai agar masyarakat dapat memiliki aksesibilitas untuk memenuhi kebutuhan hidup yang layak

Pembangunan Infrastruktur

1. Meningkatnya kualitas prasarana dan sarana perhubungan dan komunikasi untuk memfasilitasi pembangunan 2. Meningkatnya prasarana dan sarana sumberdaya air, irigasi, embung dan bendungan

V

Pembenahan sistem hukum (daerah) Meningkatkan penegakan dan keadilan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum

1. Mengembangkan budaya hukum birokrasi, berperspektif HAM dan pengawasan intern pemerintah 2. Peningkatan kapasitas aparatur negara dan kualitas pelayanan publik

VI

Meningkatkan pembangunan yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup

Konsolidasi Tata Ruang dan Lingkungan Hidup

1. Meningkatnya upaya pemantauan dan pengaturan pemanfaatan tata ruang dan pelestarian lingkungan hidup

VII

Meningkatkan akses perempuan, anak dan pemuda dalam sektor publik, serta meningkatkan perlindungan terhadap perempuan, anak dan pemuda

Pemberdayaan Perempuan,Anak dan Pemuda

1. Meningkatnya upaya pemberdayaan perempuan dan perlindungan kesejahteraan anak 2. Optimalisasi partisipasi pemuda dalam pembangunan

VIII

Mempercepat penanggulangn kemiskinan, pengembangan kawasan perbatasan, pembangunan daerah kepulauan, dan pembangunan daerah rawan bencana alam

Agenda Khusus : 1. Penanggulangan kemiskinan

1. Menurunkan jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan dan memperkuat ketahanan ekonomi penduduk yg berada di sekitar garis kemiskinan

2. Pembangunan daerah perbatasan

1. Terciptanya situasi yang kondusif di daerah perbatasan dan meningkatkan upaya pemberdayaan ekomoni masyarakat daerah perbatasan

3. Pembangunan daerah kepulauan

1. Mengurangi disparitas pembangunan antar pulau

4. Pembangunan daerah rawan bencana

1. Meningkatnya sistim kewaspadaan dini masyarakat terhadap bahaya bencana alam, bencana non alam dan bencana sosial

Sumber: LAKIP Provinsi NTT 2012

Demikian pula, tujuan haruslah sejalan dengan dengan visi, misi, dan tujuan strategis di dalam RPJMD yang menyentuh aspek birokrasi seperti tercantum di dalam Tabel 19 berikut:

40


Tabel 19. Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan Strategis, dan Area Perubahan Reformasi Birokrasi 2009-2013 Visi “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia” Misi ke-5

Tujuan Strategis Misi ke-5

8 Area Perubahan* org

Meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum

ttl

Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat

udg

sdm

pgws

aktl

laypl

√

Revitalisasi dan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hukum

√

√ √

Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif

√

Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM

√

√

Mengembangkan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN

√

√

√ √

√

√

√ √

Meningkatkan kualitas pelayanan publik. Penataan struktur birokrasi pemerintah dalam kerangka mewujudkan pemerintahan yang efektf, efisien, dan terkontrol

mst

√

√

*Keterangan: org = organisasi, ttl = tata laksana, udg = perundangan, sdm = sumber daya manusia aparatur, pgws = pengawasan, aktl = akuntabilitas, laypl = pelayanan publik, mst = mindset/culture set

Adapun tujuan Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur perlu diturunkan ke dalam tujuan dan sasaran dari masing-masing bidang yang menjadi area perubahan dalam Road Map reformasi birokrasi. Tujuan ini adalah pencapaian yang bisa kita harapkan akan dapat terwujud dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan sejak Road Map ini ditetapkan. Dengan demikian, pencapaian lima tahun ke depan ini merupakan sebuah tonggak sejarah (milestones) reformasi yang akan dijadikan sebagai dasar untuk melakukan review terhadap kinerja pelaksanaan program reformasi yang akan sangat bermanfaat untuk meneruskan reformasi birokrasi tahapan berikutnya:

1. Pencapaian Bidang Organisasi Dalam bidang kelembagaan beberapa pencapaian yang sudah dicapai adalah sebagai berikut: • Adanya keinginan kuat membangun lembaga assessment center dengan diawali pelatihan terhadap tenaga assesor dalam jumlah tertentu, sebagai upaya memenuhi blue print assessment center yang sedang disusun. • Pembentukan PTSP telah berhasil memindahkan beberapa urusan stratejik perijinan bernaung di bawah dinas, memudahkan urusan pengurusan perijinan masyarakat dan pihak swasta, dibarengi dengan teknik menjemput bola. • Rencana evaluasi organisasi perangkat daerah provinsi NTT dengan memperhatikan PP 41/2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah.

2. Pencapaian Bidang Ketatalaksanaan • Sudah ditetapkan Peraturan yang mengatur tentang SOP Administrasi Pemerintahan pada SKPD Provinsi NTT, yaitu:


41

• • • • • • •

o Peraturan Gubernur Nomor 34 Tahun 2010 tentang Standar Operasional Prosedur Administrasi Pemerintahan pada Sekretariat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur. o Peraturan Gubernur Nomor 34 Tahun 2011 tentang Standar Operasional Prosedur Administrasi Pemerintahan pada Dinas Provinsi Nusa Tenggara Timur. o Peraturan Gubernur Nomor 35 Tahun 2012 tentang Standar Operasional Prosedur Administrasi Pemerintahan pada Lembaga Teknis Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Koordinasi, Fasilitasi dan pembinaan Standar Operasioanl Prosedur Administrasi Pemerintahan di 15 Kabupaten/Kota se-Nusa Tenggara Timur; Pengembangan kebijakan, koordinasi dan evaluasi Tatalaksana Administrasi Umum di 21 kabupaten/kota se NTT; Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Standarisasi Penomoran Kendaraan Bermotor Dinas Roda Empat di lingkungan Provinsi NTT; Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Penerapan 5(lima) Hari Kerja dalam Seminggu di lingkungan Provinsi NTT; Penyusunan Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 18 Tahun 2011 tentang Tata Naskah Dinas di Lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur; Penyusunan Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 24 Tahun 2012 tentang Pakaian Dinas PNS di Lingkup Pemerintah Provinsi NTT; Pelaksanaan Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara di Daerah (FORKOMPANDA) setiap triwulan IV tahun berjalan.

3. Pencapaian Bidang SDM Aparatur Dua sasaran telah dicapai dalam urusan kepegawaian yaitu meningkatnya kompetensi pegawai sesuai bidang tugas pelayanan administrasi kepegawaian dan meningkatnya kompetensi SDM dalam penyelenggaraan tugas, dengan perincian sebagai berikut: • Sebanyak 150 orang telah diikutsertakan dalam kegiatan diklat fungsional yang terdiri dari 40 orang untuk diklat Bendahara Pengeluaran; 40 orang Diklat Pengelolaan Keuangan Daerah; 40 orang Diklat Pengelolaan Barang Daerah serta 30 orang Diklat Calon Pejabat Fungsional Perencana. • Tahun 2011, target dan realisasi jumlah alumni diklat teknis fungsional adalah sebanyak 291 orang. Jika dibandingkan dengan tahun 2010, terjadi penurunan realisasi sebesar 29,75% atau dari 400 orang alumni diklat teknis fungsional menjadi 281 orang saja. • jumlah alumni Diklat Manajemen Pemerintahan terjadi kenaikan realisasi sebesar 50% atau dari 120 orang pada Tahun 2010 menjadi 190 orang pada Tahun 2011. • Jumlah alumni Diklat Prajabatan target awal ditetapkan sebanyak 251 orang tetapi realisasinya sebanyak 244 orang sebagai akibat mundurnya beberapa orang peserta. Jika dibandingkan dengan tahun 2010 terjadi penurunan realisasi sebesar 53% atau dari 524 orang menjadi 244 orang alimni Diklat Prajabatan. • jumlah alumni Diklat Kepemimpinan, semula direncanakan berjumlah 41 orang tetapi terealisir sebanyak 40 orang karena 1 orang mengundurkan diri. Jika dibandingkan dengan tahun 2010 terjadi penurunan realisasi sebesar 6,98% atau dari 43 orang menjadi 40 orang alumni Diklat Kepemimpinan. • Untuk Total Jumlah alumni diklat semula ditetapkan target sebanyak 753 orang akan tetapi realisasinya sebanyak 745 orang alumni diklat. Jika dibandingkan dengan Tahun 2010 maka terjadi penurunan realisasi sebesar 31,46% atau dari 1.087 orang menjadi 745 total jumlah alumni diklat. • Kondisi di Tahun 2012 untuk Kegiatan Diklat Kepemimpinan telah diselenggarakan Diklat Kepemimpinan III dan Diklat Kepemimpinan IV dengan realisasi sebesar 100% dari masing-masing 80 peserta dan 120 peserta. • Untuk Indikator sasaran Persentase pegawai sesuai kebutuhan riil diukur berdasarkan perbandingan pegawai yang ada dibandingkan dengan jumlah pegawai yang dibutuhkan,

42


yaitu pada Tahun 2011 jumlah Pegawai Negeri Sipil daerah Provinsi NTT dilaporkan sebesar 6.744 orang. Jumlah ini mengalami penurunan pada tahun 2012 menjadi 6.426 orang terdiri dari 3.956 PNSD laki-laki dan 2.470 PNSD Perempuan.

4. Pencapaian Bidang Perundang-undangan • Jumlah Pejabat Negara Wajib LHKPN terdapat 51 orang yang sudah melapor pada Tahun 2009. • Pada Tahun 2010 sebanyak 65 orang dan Tahun 2011 sebanyak 293 orang dan 353 orang pada tahun 2012. • Jika diperhatikan trendnya mengalami peningkatan jumlah pejabat yang melaksanakan kewajiban ini. Tabel 20. Indikator Kinerja Perundang-undangan Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009

2010

2012

2011

Capaian (%)

No

Indikator Kinerja

Sat

1

Jumlah Peraturan Daerah Provinsi yg ditetapkan

Perda

13

10

9

4

10

250

2

Jumlah Peraturan Gubernur yg ditetapkan

Pergub

63

48

37

40

50

125

3

Jumlah Keputusan Gubernur yg ditetapkan

Kepgub

381

436

284

200

320

160

4

Jumlah Perda Prov. NTT yang telah dikaji

Perda

10

10

4

4

4

100

5

Rata-rata lama waktu penilaian Perda kab/kota

Hari

5

5

5

5

5

100

Target

Real

Rata-rata

147

Sumber: LAKIP Provinsi NTT 2012

Peningkatan kesadaran hukum masyarakat makin baik dengan indikasi penurunan jumlah kasus pidana yang diputuskan pengadilan dalam tiga tahun terakhir yaitu 3.567 narapidana tahun 2009 menjadi 3.158 tahun 2010 dan 3.091 tahun 2011 dengan penurunan rata-rata per tahun mencapai 6,67%. Selanjutnya, kasus-kasus per desa juga relatif rendah dan berada di bawah 8%, antara lain: Perkelahian 6,17%, Pencurian denga kekerasan 1,82%, Penipuan/Penggelapan 2,90%, Pembakaran 1,89%, Penggunaan/Pengedaran narkoba 0,44% dan perjudian 5,93%. Untuk realisasi target capaian serta kuantitatif pada pelaksanaan agenda Pembenahan sistem hukum (daerah) dan Keadilan tahun 2009-2013 seperti nampak dalam tabel berikut ini. Tabel 21. Target Capaian Pembenahan Sistem Hukum (daerah) dan Keadilan SASARAN

INDIKATOR

CAPAIAN 2009

2010

Meningkatkan Kesadaran Hukum Masyarakat.

Sosialisasi dan • Produk Hukum Penyebarluasan Pusat : 15 informasi hukum • Produk Hukum (produk hukum daerah : 20 pusat & daerah)

Revitalisasi dan Refungsionalisasi Institusi-institusi Penegak Hukum.

Peraturan Daerah

13

2011

• Produk Hukum 1. Produk Hukum Pusat : 17 Pusat : 10 • Produk Hukum 2. Produk Hukum daerah : 18 daerah : 15 10

4

2012 • Produk Hukum Pusat : 10 • Produk Hukum daerah : 15 10


43

SASARAN

INDIKATOR

CAPAIAN 2009

2010

2011

2012

Pembentukan dan Peraturan Pembaharuan Gubernur Peraturan Daerah yang Responsif dan Partisipatif.

63

40

21

47

Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM.

Keputusan Gubernur

38

435

202 (September)

320

Mengembangkan Budaya Hukum Birokrasi kea rah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas KKN.

Instruksi Gubernur

2

2

2

2

243

195

216 (September)

215

Meningkatkan Asistensi Kualitas Ranperda Pelayanan Publik. Kabupaten/Kota

Sumber : Biro Hukum Setda Provinsi NTT, 2013

Pembangunan Bidang Hukum dan Keadilan juga meliputi pembangunan bidang politik, aparatur, pemerintahan umum dan ketertiban telah dilaksanakan secara optimal. Gambaran realisasi capaian sasaran pembangunan tahun 2009-2012 sebagaimana nampak dalam tabel berikut. Tabel 22. Indikator Sasaran Sistem Hukum (daerah) dan Keadilan No.

Indikator Sasaran

Tingkat Capaian

1.

Berfungsinya Partai Politik sebagai sarana demokrasi.

-

•

2.

Meningkatnya Partisipasi Politik masyarakat.

-

•

3.

Terselenggaranya Pemilu Presiden dan Kepala Daerah serta anggota DPR/D dan DPD secara langsung yang berkualitas.

-

•

4.

Terpenuhinya kebutuhan sumberdaya aparatur sesuai kualifikasi pendidikan dan pelatihan.

•

•

5.

Terselenggaranya Tata Pemerintahan yang baik dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat.

•

•

6.

Terlaksananya penataan administrasi daerah otonom baru.

•

•

7.

Terfasilitasi dan terbinanya pelaksanaan otonom pada level pemerintah desa.

•

•

8.

Stabilitas penyelenggaraan pemerintahan daerah menuju kemandirian daerah.

•

•

Sumber : Biro Hukum Setda Provinsi NTT, 2013.

Pencapaian target pembenahan sistem hukum yang diukur secara kualitatif menunjukan pencapaian yang baik. Peran partai politik, meningkatnya partisipasi politik masyarakat dan terselenggaranya pemilu menunjukan kondisi yang sangat baik di Nusa Tenggara Timur. Kondisi ini terjadi karena adanya partisipasi dan dukungan pers dan interaksi yang sangat baik antara pengurus partai dan masyarakat. Indikasi ini diperkuat dengan masuknya Nusa Tenggara Timur sebagai salah satu provinsi yang memiliki indeks demokrasi yang cukup baik secara nasional. Selain pencapaian indikator tersebut, dalam rangka tata kelola pembangunan daerah maka berdasarkan hasil audit BPK terhadap Laporan Keuangan Pemerintah Provinsi NTT dan Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2009-2012 dicapai hasil yang makin baik. Realisasi capaian kinerja tata kelola keuangan daerah tahun 2009-2012 sebagaimana tabel di bawah ini. 44


Tabel 23. Opini BPK terhadap Hasil Pemeriksaan Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2009-2012 No

Tahun

Kabupaten/Kota Provinsi NTT

2009

2010

2011

2012

WDP

WDP

WDP

WDP

1.

Kota Kupang

WDP

WDP

WDP

WDP

2.

Kabupaten Kupang

Disclaimer

Disclaimer

Disclaimer

*

3.

Kabupaten TTS

Disclaimer

Disclaimer

WDP

*

4.

Kabupaten TTU

Disclaimer

Disclaimer

Disclaimer

WDP

5.

Kabupaten Belu

WDP

WDP

WDP

WDP

6.

Kabupaten Alor

Disclaimer

Disclaimer

Disclaimer

*

7.

Kabupaten Lembata

Disclaimer

Disclaimer

Disclaimer

*

8.

Kabupaten Flores Timur

WDP

WDP

WDP

*

9.

Kabupaten Sikka

Disclaimer

Disclaimer

WDP

WDP

10.

Kabupaten Ende

Disclaimer

Disclaimer

WDP

*

11.

Kabupaten Nagekeo

Disclaimer

Disclaimer

WDP

*

12.

Kabupaten Ngada

Disclaimer

Disclaimer

Disclaimer

WDP

13.

Sumba Barat

WDP

14.

Sumba Tengah

WDP

15.

Manggarai

WDP

16.

Rote Ndao

Disclaimer

Sumber : Biro Hukum Setda Provinsi NTT, 2013.

5. Pencapaian Bidang Pelayanan Publik

• Sudah ditetapkan beberapa produk hukum penyelenggaran pelayanan publik yaitu Peraturan Daerah NTT Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pelayanan Publik di Provinsi NTT; • Peraturan Gubernur NTT Nomor 21 Tahun 2009 tentang Tata Cara Penilaian dan Pemberian Penghargaan Unit Pelayanan Publik Provinsi NTT; dan Peraturan Gubernur Nomor 22 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Standar Pelayanan Publik. • Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat di Tingkat Provinsi NTT telah diatur dalam Pergub NTT Nomor 27 Tahun 2011 tentang Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat bagi SKPD di Lingkup Pemerintah Provinsi NTT • 20 Kabupaten/Kota se-NTT sudah membentuk Unit Pelayanan Perijinan Terpadu. Kabupaten Yang belum yaitu Kabupaten Sabu Raijua • Ada 2 (dua) Unit Pelayanan yang menerapkan konsep PPK BLUD yaitu BLUD RSUD Prof. dr. W. Z. Yohanes Kupang dan BLUD SPAM Provinsi NTT • Sudah dibentuk Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu (KPPTSP) dengan Perda Nomor 5 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja KPPTSP Prov. NTT • Pelaksanaan sosialisasi peraturan tentang pelayanan publik pada Tahun 2011 dengan materi: 1) UU 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik; 2) Pergub NTT Nomor 27 Tahun 2011 tentang Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat bagi SKPD di Lingkup Pemerintah Provinsi NTT; dan Pada Tahun 2012 dengan Materi: 1) PermenPAN dan RB Nomor 36 Tahun 2012; 2) PermenPAN dan RB Nomor 38 Tahun 2012; dan 3) PermenPAN dan RB Nomor 66 Tahun 2012; • Pembinaan dan Evaluasi penyelenggaraan pelayanan publik telah dilakukan pada Tahun 2011 dan 2012, dan diagendakan secara rutin setiap tahun • Penilaian Kinerja Unit Kerja Pelayanan Publik Tingkat Provinsi dan Kabupaten / Kota penerima Penghargaan Citra Pelayanan Prima (CPP) Tahun 2010 dan Tahun 2012 (dilakukan setiap 2 tahun) ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

45

• Penilaian Kinerja Unit Kerja Pelayanan Publik Tingkat Provinsi dan Kabupaten / Kota penerima Penghargaan Abdi Bakti Tani Tahun 2011 • Survei Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) telah dilakukan dengan Obyek RSUD Prof. dr. W. Z. Yohannes Kupang dan UPT Dispenda Wilkab TTS, TTU, Belu, Sumba Timur, Sumba Barat dan Ruteng. • Survei Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) telah dilakukan dengan Obyek RSUD Prof. dr. W. Z. Yohannes Kupang dan UPT Dispenda Wilkab TTS, TTU, Belu, Sumba Timur, Sumba Barat dan Ruteng.

6. Pencapaian Bidang Pengawasan

• Indikator Persentase tindak lanjut hasil pemeriksaan Aparat Pengawas Fungsional Pemerintah (APFP), diukur dari perbandingan jumlah tindak lanjut yang bersangkutan dengan jumlah rekomendasi tahun yang bersangkutan di tahun 2007 naik sebesar 14%, namun pada tahun 2008 meningkat sebesar 8%. • tahun 2009 pencapaian rencana tingkat mencapai angka 100% karena terrealisasi 1 paket dari target 1 peket koordinasi percepatan tindak lanjut hasil temuan APIP dan BPK. • tahun 2011 Jumlah temuan (kasus) keuangan hasil audit yang dapat ditindak lanjuti tercatat 6 dengan capaian realisasi 100 % atau sebanyak 6 kasus juga. • tahun 2012, terealisasi 234 LHP/LHE yang merupakan penjabaran dari kegiatan Audit Kinerja atas pengaduan masyarakat/pejabat, audit dana Anggur Merah di 21 Kabupaten/ Kota, Review Laporan keuangan Pemerintah Provinsi, Pemeriksaan Fisik Dana APBD Provinsi di 21 Kabupaten/Kota, Pemeriksaan Dana BOS, Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (EKPPD) di 21 Kabupaten/Kota. • Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 62 Tahun 2009 tentang Pedoman dan Tata Cata Pengawasan Penyelengaraan Pemerintahan Daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur. • Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 63 Tahun 2009 tentang Pedoman dan Tata Cara Review Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur.

7. Pencapaian Bidang Akuntabilitas

• Target penyusunan Renstra ini telah dipenuhi pada tahun 2010 dimana jumlah SKPD yang menyusun renstra sebanyak 46 SKPD atau 100% dari 46 SKPD. • Tingkat capaian penyusunan Renstra SKPD sebesar 100% dikarenakan meningkatnya pemahaman dan ketaatan terhadap pedoman peraturan pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan khususnya yang terkait dengan Renstra SKPD. • Persentase SKPD yang menyusun LAKIP, dihitung berdasarkan Batas waktu penyampaian Dokumen Rencana Kinerja Tahunan (RKT) 2012, Penetapan Kinerja (PK) 2012 dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) SKPD dan Pengisian Format Pengukuran Kinerja Provinsi NTT sesuai Surat Gubernur NTT Nomor: BO.066/09/I/2013 tanggal 29 Januari 2013 Hal : Desk LAKIP 2012, RKT dan PK 2013 maka telah disampaikan tanggal 16 Januari 2013 sebagai batas waktu penyampaian masing-masing dokumen laporan dimaksud. • Kondisi di tahun 2012 mengalami perbaikan ketepatan waktu penyampaian dokumen SAKIP berkat inisiatif Biro Organisasi untuk menyelenggarakan Desk bersama 46 SKPD lingkup Pemerintah Provinsi NTT. • Dibandingkan dengan Tahun 2011, sesuai batasan waktu di tersebut maka penjelasan terhadap kondisi indikator ini, tercatat cuman sebanyak 20 SKPD saja yang telah memasukan Dokumen LAKIP hingga tanggal 16 Januari 2012. • Dokumen Rencana Kinerja Tahunan (RKT) 2012 yang memasukan sesuai waktu yang ditentukan sebanyak 25 SKPD lingkup Provinsi NTT. • Dokumen Penetapan Kinerja (PK) 2012 tercatat sebanyak 35 SKPD yang memasukannya sesuai jadwal yang ditentukan, realisasi capaiannya adalah sebesar 46,5% dari jumlah SKPD yang ada

46


8. Pencapaian Bidang Mindset dan Culture Set • • • •

Penerapan Kode Etik dan Perilaku bagi seluruh pegawai; Meningkatnya kedisiplinan PNS dalam hal kehadiran dan penugasan dalam dinas; Semakin terbangunnya budaya kerja yang menghargai kinerja, prestasi dan inovasi; Terbangunnya budaya pembelajaran di organisasi pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur • Terbangunnya zona integritas di Provinsi Nusa Tenggara Timur.

PROGRAM DAN KEGIATAN a) Program Penataan Kelembagaan:

• Evaluasi Organisasi Perangkat Daerah (OPD) sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku • Penataan Unit Pelaksana Teknis di Dinas dan Badan • Pemantauan efektifitas dan efisiensi OPD

b) Evaluasi terhadap perangkat daerah pendukung Program Peningkatan Kompetensi SDM Aparatur

• Perancangan sistem perencanaan pegawai yang terintegrasi (integrated man power planning) • Penyusunan pola karir pegawai • Pembenahan sistem rekrutmen PNS sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang menjamin adanya transparansi dan fairness • Perbaikan sistem penempatan dan promosi pegawai yang berbasis pada sistem merit • Pembuatan analisis kebutuhan diklat (AKD) • Perbaikan manajemen kediklatan daerah • Pembuatan standar kompetensi jabatan daerah • Penyusunan sistem tunjangan kinerja daerah • Perbaikan Manajemen Kinerja PNS • Pembangunan data base SDM aparatur • Pembuatan pola karir PNS

c) Program Ketatalaksanaan • • • •

Penetapan pelaksanaan SPM Perbaikan SOP sesuai Permenpan Nomor 12 Tahun 2011 Pembuatan masterplan untuk optimalisasi IT dalam pemerintahan (e-government) Penyusunan peraturan gubernur bidang ketatalaksanaan.

d) Program Penataan Peraturan Perundang-undangan

• Pembuatan peraturan gubernur untuk pedoman pembuatan naskah akademik dalam pembuatan Perda. • Penggantian Perda yang bertentangan dengan UU 28 Thn 2009 tentang Pajak daerah dan Retribusi daerah

e) Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik • • • • •

Penyusunan Perda pelayanan publik Provinsi Nusa Tenggara Timur Pelaksanaan SPM dan Maklumat pelayanan melalui Pergub Pengelolaan pengaduan masyarakat dalam pelaksanaan pelayanan publik Penetapan standar pelayanan publik Pengaturan mekanisme pemberian sanksi dan penghargaan kepada institusi pelayanan publik • Pelaksanaan Survey indeks kepuasan masyarakat


47

f) Program Penguatan Pengawasan • • • • • •

Penguatan pengawasan internal secara rutin Evaluasi pelaksanaan pakta integritas Peningkatan kapabilitas Inspektorat Provinsi Nusa Tenggara Timur Monitoring TLHP SKPD Penanganan kasus hukum secara transparan Penguatan SPIP di setiap SKPD

g) Program Penguatan Akuntabilitas • • • • • •

Penyusunan Renja dan RKA SKPD yang mengacu pada Renstra SKPD Implementasi SAKIP Penetapan IKU SKPD Penyelarasan SAKIP SKPD E-SAKIP Penyusunan Pakta Integritas

h) Program perubahan pola pikir PNS • Bantuan konsultasi hukum • Pembinaan kewirausahaan • Rencana pembinaan karir/rohani

Road Map reformasi birokrasi adalah menjadi komitmen bersama dan menjadi living document, yang menjiwai setiap langkah perubahan dalam tubuh birokrasi pemerintah Provinsi Nusa Tenggara ke depan. Adapun perubahan yang sudah dirumuskan ke dalam rencana aksi akan terbagi ke dalam 5 tahun, yaitu 2013-2017. Sementara untuk quick wins, periode 2013 menjadi penentu arah perubahan ke depan yang secepat mungkin diwujudkan dengan memperhatikan ketersediaan anggaran dan sumber daya yang ada. Uraian mengenai rencana aksi dan quick wins dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 24. Agenda Kegiatan Reformasi Birokrasi dalam Kerangka Waktu A. AREA PERUBAHAN PENATAAN KELEMBAGAAN Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017

Hasil Yang diharapkan

1

2

3

4

5

6

7

1. Evaluasi kelembagaan Perangkat Daerah;





Kajian kelembagaan Perangkat Daerah sesuai dengan karakteristik, kondisi dan Kebutuhan Daerah.

2. Penataan kembali kelembagaan Perangkat Daerah;





PERDA tentang SOTK yang sesuai dengan karakteristik, kondisi dan kebutuhan daerah.









Kajian kelembagaan UPT sesuai dengan karakteristik, kondisi dan kebutuhan daerah.









PERGUB tentang UPT yang sesuai dengan karakteristik, kondisi dan kebutuhan daerah.

3. Evaluasi Kelembagaan UPT;

4. Penataan kembali kelembagaan UPT;

5. Monitoring dan evaluasi secara berkala efektivitas dan efisiensi kelembagaan perangkat daerah, Lembaga Non Struktural, dan UPT;

48












Menekan dan meminimalisir tumpang tindih tugas pokok dan fungsi antar SKPD Provinsi NTT

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7











6. Pemantauan dan fasilitasi pembentukan perangkat daerah Kabupaten/Kota

Terciptanya sinergitas kelembagaan antara provinsi dengan kabupaten/kota dan antar kabupaten/kota

B. AREA PERUBAHAN KETATALAKSANAAN Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

1. Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi NTT 2013-2017.



Memberi arah pelaksanaan Reformasi Birokrasi bagi Pemerintah Daerah agar berjalan efektif, efisien, terukur, konsisten, terintegrasi, melembaga dan berkelanjutan.

2. Fasilitasi/Pembinaan Penyusunan SOP Administrasi Pemerintahan di 14 Kab/Kota se-NTT.



Tersusunnya mekanisme kerja internal yang efektif dalam pelayanan Administrasi Pemerintahan di Kab/Kota se-NTT.

3. Validasi dokumen SOP Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi SKPD



4. Internalisasi SOP terhadap Setiap Anggota Organisasi Perangkat Daerah (SKPD)









Terciptanya Prosedur Kerja sesuai Tugas Pokok dan Fungsi SKPD Meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan Tugas dan Tanggung Jawab SKPD secara keseluruhan.



5. Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Pedoman Hubungan Kerja Organisasi Perangkat Daerah dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.



Terwujudnya Mekanisme Hubungan Kerja Yang Profesional dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

6. Revisi Peraturan Gubernur tentang Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi NTT 2013-2017.



Sinkronisasi Program/Kegiatan Reformasi Birokrasi dengan RPJMD 2013-2017

7. Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Penerapan dan Pencapaian SPM Provinsi NTT



Tersedianya Terget Pencapaian SPM lingkup Pemerintah Provinsi NTT.

8. Pengembangan kebijakan, koordinasi dan evaluasi tatalaksana administrasi umum di Kab/Kota se-NTT

Terciptanya sinergitas penataan tatalaksana instansi pemerintah yang efektif dan efisien, antara provinsi dengan kabupaten/kota



9. Evaluasi Peraturan Gubernur tentang Standarisasi Penomoran Kendaraan Bermotor Dinas Roda Empat di lingkungan Provinsi NTT.



10.Pembinaan dan Evaluasi Penerapan Hari Kerja dalam Seminggu di Kab/ Kota Provinsi NTT.







Efisiensi dan efektifitas kualitas kerja aparatur, pelayanan masyarakat dan kebijakan kesejahteraan pegawai.







Meningkatnya efektivitas dan efisiensi pengelolaan informasi tertulis di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.

11.Pembinaan dan Sosialisasi tentang Tata Naskah Dinas. 12. Penyusunan Master Plan e-office /e-government di Provinsi Nusa Tenggara Timur

Tersedianya Master Plan e-office di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.



13.Implementasi e-office/e-government



14.Monitoring dan evaluasi e-government 15.Pembinaan dan Sosialisasi tentang Pakaian Dinas PNS Provinsi NTT.

Standarisasi kendaraan dinas bermotor roda empat bagi pejabat.











Terimplementasikan e-office/e-government





Evaluasi penerapan e-office/e-government





Meningkatkan disiplin, wibawa serta motivasi kerja aparatur.


49

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

16.Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Tata Cara Pemakaman Sipil bagi PNS Provinsi NTT.











17.Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara di Daerah (FORKOMPANDA).











18.Penyusunan Peraturan Gubernur Bidang Ketatalaksanaan











Tata cara failitasi pemakaman jenasah anggota KORPRI aktif maupun pensiunan di lingkungan Provinsi NTT. Sosialisasi 8 Program Pemacu PAN di Daerah. Terakselerasinya berbagai regulasi baru di bidang Ketatalaksanaan setiap tahunnya.

C. AREA PERUBAHAAN PENATAAN SDM APARATUR Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

1. Revisi Peraturan Gubernur tentang Standar Kompetensi Jabatan tahun 2009 di Lingkungan Provinsi NTT memasukan kamus kompetensi jabatan





2. Perencanaan Kebutuhan Pegawai Terintegrasi (Man Power Planning)

1. Tersusunnya formasi PNS Daerah sesuai dengan ketentuan /format yang ditetapkan oleh kepala BKN sebagai dasar penyusunan formasi PNSD ke pemerintah pusat (Kementerian PAN dan RB). 2. Tersedianya rencana pengembangan SDM sehingga dapat memberikan arah bagi pengembangan SDM Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. 3. Teridentifikasinya potensi SDM dan gapkebutuhan keahlian SDM Pemerintah Provinsi NTT 4. Memberikan kepastian kebutuhan Pendanaan Pertahun dan per lima tahun.

3. Penilaian (Assesment) Kompetensi pejabat struktural dan fungsional (2 thn)

Data informasi kompetensi dan potensi PNS yang obyektif, dengan menggunakan instrumen terukur, sebagai salah satu bahan pertimbangan pembinaan karir dan pengembangan kapasitas PNS



4. Penyusunan Analisis Kebutuhan Diklat





Setiap Unit Kerja terdapat kejelasan macam dan Jenis Diklat yang dibutuhkan sehingga dalam penyelenggaraan Diklat dapat menyesuaikan kebutuhan Diklat sesuai skala prioritas yg ditentukan.



6. Penyusunan Pola Karir Pegawai 7. Peningkatan Disiplin PNS di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT





5. Penyusunan grading sistem tunjangan kerja Pegawai Daerah

50

Setiap jabatan terdapat kejelasan persyaratannya, sehingga penempatan personil dalam jabatan dapat sesuai dengan kompetensi yang dipersyaratkan.

Penempatan PNS sesuai dengan kompetensinya

 










Peningkatan Pemahaman Peraturan Kepegawaian

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

8. Penyusunan data base SDM Aparatur di lingkungan Setda











- Terintegrasinya seluruh sistem informasi kepegawaian SKPD dilingkungan Pemerintah Provinsi NTT dan Kabupaten/Kota di NTT. - Tersedianya curiculum vitae setiap aparatur di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT. - Tersedianya informasi terbaru kapasitas setiap PNS yang bekerja di Provinsi Nusa Tenggara Timur (dibuat tahun 2015) Setiap Organisasi / Unit Kerja Pemerintah dapat terukur dan terdeteksi efisiensi dan prestasi kinerjanya sehingga tercipta kelembagaan yang efektif dan efisien serta proporsional.

9. Melakukan analisis beban kerja untuk mendukung kelembagaan yang efektif dan efisien











10.Evaluasi Jabatan











11.Penyusunan analisis beban kerja 









Setiap Organisasi / Unit Kerja Pemerintah dapat terukur dan terdeteksi efisiensi dan prestasi kinerjanya serta terukur dan terdeteksi berapa jumlah personil yang dibutuhkan.



Jabatan Struktural dan Jabatan Fungsional memiliki uraian tugas / rincian tugas yang jelas sebagai pedoman operasional pelaksanaan kegiatan. Tugas-tugas Jabatan Struktural dan Jabatan Fungsional selalu menyesuaikan perkembangan situasi yang ada, terutama jika terdapat perubahan kelembagaan, kewenangan, tupoksi dan perubahan kebijakan yang mempengaruhi.

12.Penyusunan uraian tugas jabatan 







13.Evaluasi uraian tugas jabatan 



















Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

14.Pelaksanaan Sistem diklat Aparatur. D. AREA PERUBAHAN PENGAWASAN

1. Pengawasan Internal Secara Berkala melalui Pemeriksaan Kinerja SKPD lingkup Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/ Kota se NTT

Terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik dan pelayanan publik yang efektif dan efisien











2. Evaluasi LAKIP











Terukurnya akuntabilitas kinerja SKPD lingkup Pemerintah Provinsi NTT

3. Pemeriksaan fisik APBD Provinsi di Kabupaten / Kota











Pengadaan barang/jasa pemerintah dan bantuan kepada masyarakat bermanfaat secara baik

4. Pemeriksaan Program Pembangunan DEMAM











Pelaksanaan Program Pembangunan DEMAM berjalan efektif dan efisien

5. Pemeriksaan Pengelolaan Dana Bansos











Dana Bansos yang bermanfaat efektif dan efisien sesuai ketentuan yang berlaku

6. Fasilitasi penyusunan Laporan Keuangan SKPD lingkup Pemerintah Provinsi NTT











Laporan Keuangan SKPD Pemerintah yang memadai


51

E. AREA PERUBAHAN AKUNTABILITAS KINERJA Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

1. Evaluasi Renstra RPJMD

2. Bimbingan Teknis mengenai Implementasi SAKIP dalam pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan.

3. Rakornis implementasi SAKIP Pemerintah Kabupaten/Kota se-NTT.

4. Revisi Pergub IKU Pemerintah Provinsi NTT.









Meningkatnya pengetahuan dan ketrampilan aparatur dalam mengimplementasikan SAKIP sehingga laporan dan dokumen yang disampaikan tepat waktu dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Juga diharapkan masing-masing dokumen mempunyai keselarasan antara satu dengan yang lainnya.



Terbangunnya kesamaan persepsi, komintmen dan konsistensi implementasi SAKIP dalam pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan di Pemerintah Kab./ Kota.



Adanya perbaikan dalam merumuskan IKU dengan melihat kesesuaian antara sasaran dan indikator yang ada di RPJMD.



Adanya perbaikan dalam merumuskan IKU dengan melihat kesesuaian antara sasaran dan indikator yang ada di RPJMD dan Renstra SKPD.

5. Revisi Pergub IKU SKPD

6. Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Pemerintah Provinsi NTT.











Tersusunnya Laporan Kinerja Pemerintah Provinsi NTT sesuai dengan kinerja yang diperjanjikan secara periodik.

7. Penyusunan Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Pemerintah Provinsi NTT.











Tersedianya perencanaan kinerja selama setahun sesuai dengan target yang ditetapkan

8. Penyusunan Penetapan Kinerja (PK) Pemerintah Provinsi NTT.











Tersedianya tolak ukur kinerja dengan target kinerja yang telah diperjanjikan.

9. Sinkronisasi IKU SKPD 10.dengan IKU Pemerintah Provinsi NTT.

Adanya keselarasan antara IKU Pemda dengan IKU SKPD



11.Evaluasi RKT, PK, LAKIP SKPD Provinsi NTT











Adanya perbaikan dalam penyampaian laporan ke depan

12.Desk dan penyelarasan SAKIP dengan SKPD.











Adanya keselarasan dari benang merah dari berbagai dokumen dalam Sistem AKIP











Adanya data tentang perkembangan capaian PK per triwulan.

13.Evaluasi PK SKPD per triwulan 14.Fasilitasi, Pembinaan, monitorong dan evaluasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) di Kab/ Kota se-NTT.

15.Pengadaan perangkat E -SAKIP

16.Evaluasi Laporan Perjalanan Dinas SKPD Lingkup. Pem. Prov. NTT

52

Terjadinya sinkronisasi data kinerja antara SKPD dengan data kinerja Pemerintah daerah.











Adanya satu pemahaman tentang Sistem AKIP dan adanya perbaikan kinerja termasuk perbaikan sistimatika dan keselarasan dari berbagai dokumen dalam Sistem AKIP guna implementasi SAKIP di Kab/Kota.











yang akuntabel dan terpercara serta terkontrolnya pelaksanaan SAKIP di SKPD demi implementasi SAKIP ke depan.












Adanya perbaikan ke depan

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7































17.Penyusunan Pakta Integritas 18.Penyusunan Laporan Evaluasi Pelaksanaan Budaya Kerja Pemerintah Provinsi NTT. 19.Fasilitasi dan Pembinaan Budya kerja di Kab/Kota se-NTT

Adanya pakta integritas antara pimpinan dan staf secara berjenjang Tersedianya laporan terhadap pelaksanaan budaya kerja di Pemerintah Provinsi NTT. Adanya pemahaman yang sama tentang budaya kerja dan adanya perbaikan guna peningkatan kinerja aparatur ke depan.

F. AREA PERUBAHAN PELAYANAN PUBLIK Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

1. Monitoring dan evaluasi Pelayanan Publik











Untuk mengetahui kelebihan dan kekurangan UPP

2. Penerapan Standar Pelayanan Publik (SPP)











Pekerjaan terarah dan transparan baik biaya maupun waktu.

3. Penilaian Citra Pelayanan Prima











Meningkatkan Pelayanan Publik pada UPP.

4. Penilaian Citra Bhakti Abdi Negara.











Meningkatkan Pelayanan Publik pada Pemerintah Daerah.

5. Pembentukan lembaga/ unit pengelola komplain/keluhan dari masyarakat

Tertampung dan tertindak lanjutinya komplain/keluhan dari masyarakat.



G. AREA PERUBAHAN PENATAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

1) Penyusunan Pergub SOP Pengawasan Produk Hukum Daerah Kabupaten/ Kota.



2) Penyusunan Pergub SOP Penyusunan Prolegda di Lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.



3) Pemantauan Pelaksanaan RANHAM di Kabupaten/Kota.











4) Penanganan aduan masyarakat terkait HAM











Terwujudnya penegakan HAM.

5) Penyelenggaraan Rakor RANHAM Provinsi NTT.











Terwujudnya penegakan HAM

6) Pemberian Bantuan Hukum oleh Pemerintah Provinsi NTT melalui LBH











Pemberian bantuan hukum yang transparan dan tepat sasaran.

Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN di bidang penyusunan produk hukum daerah Kabupaten/Kota. Meningkatnya kualitas penataan peraturan perundang-undangan Terwujudnya persamaan persepsi dalam rangka pelaksanaan RANHAM tahun 20112014.


53

H. AREA PERUBAHAN MINDSET DAN CULTURE SET Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7











1. Pengumpulan dan Updating Data Anggota KORPRI 2. Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Terpadu

Terlaksananya Musyawarah dan Pengukuhan DP KORPRI di Kabupaten/ Kota se NTT



3. Pemantauan dan Pemanfaatan Iuran KORPRI di 21 Kab /Kota









4. Sosialisasi Pembentukan Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI Kabupaten/ Kota









5. Rapat Kerja Dewan Pengrus KORPRI se-Provinsi NTT



6. Musyawarah KORPRI Provinai NTT

11.Penyedia Paduan Suara





Memelihara Persatuan Bangsa, melalui media olahraga, sebagai upaya meningkatkan ketahanan Nasional Terciptanya Aparatur yang Menjunjung tinggi jiwa KORPS







Terbina dan terbentuknya mental spiritual rohani bagi PNS/Anggota KORPRI











Tersedianya Kelompok Paduan Suara yang memberikan dukungan untuk kemajuan KORPRI



Terciptanya Aparatur yang bersih dan dan berwibawa dalam penyelenggaraan pemerintahan pembagunan dan pelayanan kemasyarakatan



Peserta MTQ Tk. Provinsi NTT yang terbaik



14.Peningkatan Kapasitas Aparatur di Bidang Olahraga Seni dan Budaya (Pembentukan BAPOR KORPRI dan Pembentukan Badan Pembina Rohani)

54

Terpublikasinya kegiatan anggota KORPRI Provinsi NTT melalui media masa



13.Melaksanakan Lomba MTQ KORPRI Tk. Provinsi dan Nasional

17.Pembinaan Bantuan Hukum/Diklat PKPA KORPRRI di 21 Kab/Kota







16.Pembinaan Bantuan Hukum/Bimtek Tata Cara Beracara di Pengadilan Bagi PNS Sarjana Hukum





12.Peningkatan Kapasitas Aparatur dibidang Mental dan Rohani dengan mendatangkan 4 (empat) Tokoh Agama Nasional

15.Pelayanan Konsultasi dan Bantuan Hukum

Terbentuknya SKPD Set DP KORPRI di 13 Kabupaten/Kota

Tersedianya Pertanggunajawaban, Program Kerja dan Penetapan DP KORPRI Provinsi NTT



9. Pekan Olahraga dan Seni Tk. Provinsi 10.Penyusunan Rencana Pembinaan Karier (Pembinaan Rohani)





Tercapainya pemanfaatan Iuran KORPRI untuk Kesejahteraan Anggota

Terciptanya Forum Komunikasi, Evaluasi dan Konsultasi dalam Keterpaduan dan Koordinasi Pelaksanaan Program di Provinai NTT



7. Penerbitan Buletin KORPRI 8. Pekan Olahraga Nasional KORPRI Tahun 2013

Tersedianya Data Anggota KORPRI yang akurat























Terciptanya Aparatur yang sehat Jasmani Rohani dan mencintai Seni Budaya Adat dan Istiadat

Semakin meningkatnya pelayanan di bidang Hukum bagi anggota KORPRI (LKBH) KORPRI Terlaksananya pembinaan bantuan Hukum








Terlaksananya pembinaan bantuan hukum bagi PNS dan tersedianya tenaga PKPA

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017


1

2

3

4

5

6

7

18.Penataan Peraturan Per UndangUndangan/Sosialisasi Peraturan Perundang-Undangan Penataan Peraturan Perundang-Undangan/ Sosialisasi Keputusan presiden Nomor 24 Tahun 2010 19.Pembinaan dan Pengembangan Aparatur/ Pelayanan Konsultasi dan Bantuan Hukum 20.Pembinaan Kewirausahaan (Bimtek Kewirausahaan)









Adanya pemahaman terhadap Paraturan Perundang-Undangan tentang Netralitas PNS

Semakin meningkatnya pelayanan di bidang Hukum bagi anggota KORPRIdi Kab/Kot, Sosialisasi Pembentukan LKBH KORPRI Kab/Kota









Tersedianya PNS yang berjiwa usaha pada saat pensiun(bekerja) sama dengan Badan Diklat Provinsi NTT

21.Pembangunan Perumahan Bagi PNS Anggota KORPRI 500 Unit







Tersedianya Perumahan Bagi PNS yang Representatif

22.Sosialisasi Pelayanan ASKES





Terlaksananya sosialisasi PelayananASKES

PRIORITAS DAN AGENDA/WAKTU (QUICK WINS) Sesuai dengan PermenPAN dan RB No. 13/2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Quick Wins. Melalui quick wins atau disebut juga low hanging fruit diharapkan didapatkan momentum awal yang positif dan juga kepercayaan diri untuk selanjutnya melaksanakan Reformasi birokrasi secara konsisten dan berkelanjutan. Keluaran dari pelaksanaan quick wins adalah perbaikan sistem dan mekanisme kerja atau produk utama Kementerian/Lembaga dan pemerintah Daerah yang sesuai dengan peran, tupoksi dan karakteristik masing-masing. Selanjutnya, dalam PermenPAN dan RB No. 13/2011 ini juga diberikan beberapa rambu yang bisa dijadikan sebagai pertimbangan untuk menentukan quick wins, yakni: a. Berasal dari program-program reformasi birokrasi, yang terdapat di dalam Road Map Reformasi Birokrasi 2013-2017; b. Merupakan bagian utama (core business) dari peran, tugas, fungsi, dan karakteristik Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah yang bersangkutan; c. Memberikan dampak perbaikan yang besar dan dapat dirasakan oleh para pemangku kepentingan eksternal dan internal Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah; d. Merupakan sebuah aktivitas nyata dan dirasakan manfaatnya secara cepat oleh pemangku kepentingan utama eksternal dan internal Kementerian/ Lembaga dan Pemerintah Daerah. Sesuai dengan agenda reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur yang telah disusun, maka setelah melalui serangkaian diskusi dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan utama maka diputuskan ada 4 (empat) quick wins yang akan dilaksanakan sebagai tonggak sejarah (milestones) reformasi birokrasi. Pertimbangan utama dipilihnya 4 kegiatan tersebut adalah dengan mempertimbangkan RPJMD, sasaran reformasi birokrasi terutama untuk meningkatkan pelayanan masyarakat, serta usulan dari masyarakat yang terwakili oleh suara kelompok masyarakat sipil yang terlibat dalam penyusunan Road Map reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur.


55

Tabel 25. Prioritas Dan Agenda/ Waktu NO

KERANGKA WAKTU 2013

PROGRAM QUICK WINS

KET.

1.

Kesehatan: a. Penyediaan Pusat Informasi dan Aduan Pelayanan Kesehatan 24 jam RSUD Prof. DR. W.Z. Johannes

Sanggup 2014 dengan syarat ketersediaan dukungan SDM dan sarana prasarana (IT, komunikasi) Disampaikan oleh sumber: Wakil Direktur RS DR WZ Johannes/Ibu Yudith

2.

Pendidikan: b. Program Penguatan Kompetensi Guru Mata Pelajaran UN 75 guru per kabupaten/kota SMA/ SMK/MA/SMP/ MTs

Catatan tahun 2014 akan ditingkatkan jumlah gurunya

3.

Perijinan: c. Penyederhanaan SOP pengurusan perijinan di KPPTSP

Pilih perijinan memiliki nilai eskternalitas tinggi

4.

Revitalisasi SAMSAT

TENAGA PELAKSANA Tenaga pelaksana reformasi birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur terdiri dari: Tim Pengarah, Tim Pelaksana, dan Tim Pendukung, yang terdiri dari: Tim Satgas dan Kelompok Kerja (Pokja), serta unit-unit kerja.

Tim Pengarah

Pemda Ketua : Pimpinan pemda Sekretaris : Sekda Anggota : Pejabat Eselon II

PMO Tim Pelaksana

Pemda Ketua : Sekda Sekretaris : Pejabat Eselon II Anggota : Sesuai Kebutuhan

Pokja

56


BAB III Penutup Road Map ini adalah dokumen yang mengintegrasikan berbagai agenda reformasi yang akan dilaksanakan secara sistematik dan terpadu dengan memanfaatkan berbagai sumber daya organisasi yang untuk melaksanakan berbagai agenda reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur. Road Map disusun melalui suatu proses teknokratis yang melibatkan banyak kelompok kepentingan untuk bisa menghasilkan suatu agenda perubahan sesuai dengan petunjuk dari PermenPAN dan RB Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2009-2014 dipadukan dengan analisis terhadap kondisi objektif birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur. Reformasi bukanlah sebuah perjalanan yang terputus (discontinue) namun adalah suatu proses yang berkesinambungan dengan memperhatikan berbagai capaian-capaian yang telah diperoleh dari pembenahan saat ini serta dengan melihat perspektif masa depan (lima tahun). Dengan melakukan analisis kesenjangan (gap analisis) terhadap postur birokrasi lima tahun ke depan dibandingkan dengan kondisi birokrasi. Postur birokrasi dilihat dari delapan perspektif yang dikenal dengan delapan delapan area perubahan yakni: kelembagaan, ketatalaksanaan, sumber daya aparatur, perundang-undangan, pelayanan publik, pengawasan, akuntabilitas dan mindset dan culture set. Namun demikian, terdapat beberapa kendala yang dialami oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara dalam perjalanan mereformasi dirinya, antara lain yaitu: 1) Keterbatasan kapasitas fiskal menghendaki efisiensi dalam penggunaan anggaran, baik yang bersumber dari APBD maupun dana dekonsentrasi. 2) Efisiensi dalam penggunaan anggaran dapat dicapai melalui perumusan kebijakan anggaran (KUA-APBD) yang fokus pada prioritas pembangunan; 3) Untuk kepentingan ini, harus terjadi perubahan dalam struktur belanja. Struktur belanja, baik menurut klasifikasi ekonomi maupun bidang kewenangan, harus konsisten dengan programprogram prioritas; 4) Ketergantungan fiskal menghendaki upaya-upaya kreatif dari semua unsur pemerintahan untuk menggali dan memanfaatkan endowment faktor yang dimiliki untuk meningkatkan PAD; 5) Dalam kaitan ini, peranan retribusi daerah harus ditingkatkan dan pengembangannya harus terfokus pada layanan publik yang mampu meningkatkan kemampuan ekonomi masyarakat. 6) Penerimaan pembiayaan yang sebagian besar bersumber dari SILPA harus digunakan menjamin likuiditas keuangan pemerintah dan untuk pengeluaran pembiayaan yang berorientasi pada penguatan investasi daerah melalui pembangunan infrastruktur dan kepentingan jangka pendek yang bersifat mendesak. Melalui analisis mendalam dengan berbasis pada data primer melalui serangkaian focus group discussion (FGD) yang melibatkan berbagai stakeholders ditemukan berbagai persoalan yang cukup serius dari setiap area perubahan ini. Selain itu, juga didukung dengan data sekunder dari berbagai lembaga yang relavan dan valid untuk dijadikan sebagai sumber data. Setelah itu dirumuskan agenda-agenda yang akan dilaksanakan untuk bisa mengatasi berbagai persoalan tersebut. Agenda-agenda inilah yang merupakan isi dari Road Map yang nantinya akan dijadikan sebagai referensi untuk melaksanakan program reformasi birokrasi. Dengan tersusunnya Road Map ini, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur diharapkan segera membuat langkah-langkah konkrit untuk menindak lanjuti Road Map tersebut. Beberapa langkah yang harus dilakukan meliputi antara lain: ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

57

1. Menyusun dokumen usulan dan Roadmap RB Provinsi Nusa Tenggara Timur. 2. Menetapkan Roadmap RB dengan Peraturan Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Timur 3. Mensosialisasikan kepada seluruh SKPD dan kabupaten/kota dan meminta komitmen dari seluruh pejabat/pegawai untuk keberhasilan reformasi birokrasi secara menyeluruh. 4. Melaksanakan tahapan Program RB sesuai dengan roadmap. 5. Melakukan monitoring dan evaluasi sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan oleh Kementerian PAN dan RB. 6. Mempersiapkan diri untuk membantu dan/atau memfasilitasi pelaksanaan reformasi birokrasi di tingkat kabupaten/kota. Keberhasilan dalam melaksanakan seluruh agenda dalam roadmap ini tergantung pada tingkat komitmen, keteguhan dan konsitensi untuk selalu menjaga capaian kinerja dari masing-masing area perubahan tersebut. Tanpa dilandasi semangat-semangat tersebut roadmap ini hanya akan menjadi suatu dokumen mati yang tidak akan bisa memberikan manfaat sesuai tujuan dan target yang telah ditetapkan, yakni membawa keberhasilan seluruh agenda pembangunan yang telah tertuang dalam RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur. Apalagi untuk melihat profil birokrasi yang profesional, berkarakter dan berintegritas tinggi dalam jangka panjang, maka akan seperti menebar air di padang pasir.

58


DAFTAR PUSTAKA Badan Kepegawaian Negara: Bahan Ajar Analisis Jabatan dan Analisis Beban Kerja, Jakarta, 2011. Badan Pusat Statistik Provinsi Nusa Tenggara Timur. Nusa Tenggara Timur Dalam Angka, NTT, 2012. Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur, NTT, 2012. Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur: Laporan Kajian Penyusunan Pola Karier PNS, Jakarta, 2007. Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur: Laporan Kajian Analisis Beban Kerja PNS, Jakarta, 2007. Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur: Laporan Manual Manajemen Kinerja bagi PNS, Jakarta, 2009. Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur: Laporan Kajian Penyusunan Instrumen Penilaian Kinerja PNS, Jakarta, 2004. Visi Misi Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009-2013 Visi Misi Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Timur 2014-2018

Peraturan Perundang-undangan Undang-undang Nomor 64 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649); Undang-undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II Dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655); Tap MPR No. X/MPR/1998 tentang Pokok-pokok Reformasi Pembangunan dalam rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional. Tap MPR-RI No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari KKN. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas dari KKN. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJM Tahun 2005 – 2025). Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.


59

Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005–2025. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 – 2014. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi. Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Permenpan Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pedoman Pengajuan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi di Lingkungan Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah. Permenpan dan RB Nomor 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian/lembaga dan Pemerintah Daerah. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010–2014. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Roadmap Reformasi Birokrasi 2009-2014. Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025. Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009-2013. Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Provinsi NTT Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat DPRD Provinsi NTT. Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi NTTPeraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, BAPPEDA dan Lembaga Teknis Daerah Provinsi NTT. Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi NTT.

60


Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelaksana Harian Badan Narkotika Provinsi NTT (sudah menjadi urusan Pemerintah berdasarkan Undangundang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika). Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Provinsi NTT. Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Perbatasan Provinsi NTT. Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi NTT. Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI Provinsi NTT. Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi NTT. Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung Model Mutis Timau Unit XIX Provinsi NTT. Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2012-2017. Peraturan Pemerintah Nomor 84 tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah.

Surat Keputusan Kepala Daerah Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 2000 versi Undang-undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom Peraturan Gubernur NTT Nomor 34 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Staf Ahli Gubernur. Peraturan Gubernur NTT Nomor 8 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Pendidikan dan Pelatihan Koperasi dan UMKM pada Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi NTT. Peraturan Gubernur NTT Nomor 38 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 36 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Badan Provinsi NTT. Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 7 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Daerah Sistem Penyediaan Air Minum (BLUD-SPAM) Provinsi NTT. Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2013 tentang Tata Kerja Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi di Lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.


61

DAFTAR PUSTAKA Peraturan Perundang-Undangan: Tap MPR No. X/MPR/1998 tentang Pokok-pokok Reformasi Pembangunan dalam rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional. Tap MPR-RI No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari KKN. Undang-undang Republik Indonesia No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas dari KKN. Undang-undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJM Tahun 2005 – 2025). Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 – 2014. Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi. Peraturan Menteri PAN dan RB No. 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Permenpan No. 4 Tahun 2009 tentang Pedoman Pengajuan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi di Lingkungan Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah. Permenpan dan RB No. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian/lembaga dan Pemerintah Daerah.

62


LAMPIRAN-LAMPIRAN SK REFORMASI BIROKRASI NTT


63

64



65

66



67

68



69

70



71

72


SURAT REKOMENDASI

LAMPIRAN-LAMPIRAN

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 97 ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017

73

DRAFT PERATURAN GUBERNUR

GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR PERATURAN GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR NOMOR 23 TAHUN 2013 TENTANG ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013-2017 DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR,

Menimbang : a. bahwa sebagai tindak lanjut dari Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025 dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014, maka di Provinsi Nusa Tenggara Timur perlu ditetapkan dengan Peraturan Gubernur; b. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, perlu menetapkan Peraturan Gubernur tentang Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2017. Mengingat :

1. Undang-Undang Nomor 64 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 115, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649); 2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1974 Nomor 55, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3041) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 169, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3890);

74


3.

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);

4.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 6. Undang-Undang 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 7. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun Tahun 2004 Nomor 14, Tambahan Lembaran Negara Repulik Indonesia Nomor 4421); 8. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan UndangUndang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Repulik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Repulik Indonesia Nomor 4700); 10. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik (Lembaran Negara Repulik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5038); 11. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234); 12. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Tahun 2010-2025;


75

MEMUTUSKAN : Menetapkan :

PERATURAN GUBERNUR TENTANG ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013-2017. Pasal 1

Dengan Peraturan Gubernur ini ditetapkan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2017. Pasal 2 Road Map Reformasi Birokrasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 digunakan sebagai acuan untuk melaksanakan Reformasi Birokrasi di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2017. Pasal 3 Road Map Reformasi Birokrasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, adalah sebagaimana tercantum dalam lampiran dan merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Gubernur ini. Pasal 4 Peraturan Gubernur ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Gubernur ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

Diundangkan di Kupang pada tanggal 28 Oktober 2013

Ditetapkan di Kupang pada tanggal 28 Oktober 2013

SEKRETARIS DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR,

GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR,

FRANSISIKUS SALEM

FRANS LEBU RAYA

BERITA DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013 NOMOR 023 LAMPIRAN : PERATURAN GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR NOMOR : 23 TAHUN 2013 TANGGAL : 28 Oktober 2013

76


ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

Recommend Documents