Replikasi Program KATA PENGANTAR

Replikasi Program

KATA PENGANTAR Salah satu prioritas pembangunan saat ini adalah penanggulangan kemiskinan dengan target pada tahun 2009, jumlah penduduk miskin diharapkan menjadi 8,2 %. Kemiskinan di wilayah perkotaan, ditandai dengan kondisi masyarakat yang tidak memiliki akses ke prasarana dan sarana dasar lingkungan yang memadai, dengan kualitas permukiman yang jauh dibawah standar kelayakan, dan mata pencaharian yang tidak menentu. Pemerintah Indonesia, melalui Departemen Pekerjaan Umum, telah melakukan berbagai upaya penanganan masalah kemiskinan di perkotaan. Salah satu diantaranya ialah Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) yang dilaksanakan sejak tahun 1999. Dari hasil pelaksanaannya, tampak perkembangan yang positif, khususnya dengan terwujudnya kelembagaan komunitas lokal, yakni Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) yang representatif dan mengakar di masyarakat dan tersusunnya Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) melalui perencanaan partisipatif dengan melibatkan seluruh masyarakat di keluarahan/desa, sebagai modal bagi masyarakat melakukan upaya penanggulangan kemiskinan secara mandiri dan berkelanjutan. Disadari bahwa upaya-upaya yang dilakukan oleh masyarakat untuk menanggulangi kemiskinan perlu didukung oleh Pemerintah Kota/Kabupaten maupun kelompok peduli setempat, untuk terwujudnya kemitraan yang sinergi antara masyarakat, pemerintah daerah, dan kelompok peduli dalam penanggulangan kemiskinan sesuai prinsip-prinsip good governance. Mengingat terbatasnya wilayah pelayanan P2KP, beberapa Pemerintah Propinsi/Kota/ Kabupaten yang mempunyai komitmen terhadap penanggulangan kemiskinan menyatakan ingin memperluas cakupan wilayah penanggulangan kemiskinan di daerahnya dengan menggunakan konsep P2KP. Kami sangat menghargai komitmen Pemerintah Propinsi/Kota/Kabupaten tersebut dan sebagai bentuk apresiasi kami terhadap hal tersebut, akan kami dukung melalui Replikasi Program P2KP. Dalam rangka mengedepankan peran Pemerintah Daerah melalui Replikasi Program P2KP ini, maka Pemerintah Daerah akan melakukan proses pemberdayaan masyarakat melalui Fasilitator Kelurahan dengan biaya Pemerintah Daerah, sedangkan Pemerintah Pusat hanya memberikan dampingan kepada Pemerintah Daerah untuk penyiapan termasuk pelatihan Fasilitator Kelurahan dan supervisi pelaksanaan kegiatan Fasilitator Kelurahan untuk menjamin proses pemberdayaan masyarakat sesuai konsep P2KP, serta sharing dana BLM sebesar 50 %. Untuk kelancaran pelaksanaan kegiatan Replikasi Program P2KP, maka diterbitkan buku “Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP” yang diharapkan dapat dipakai sebagai acuan bagi semua pelaku kegiatan untuk keberhasilan pelaksanaan konsep P2KP di wilayah sasaran Replikasi. Melalui kegiatan Replikasi Program P2KP, diharapkan pada masa-masa mendatang, upaya penanggulangan kemiskinan dapat dilakukan Pemerintah Propinsi/Kota/Kabupaten secara mandiri dan berkelanjutan. Jakarta, Juni 2006 Direktur Jenderal Cipta Karya

Ir. Agoes Widjanarko, MIP Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

i

DAFTAR ISI Kata Pengantar…………………………………………………………………………………… Daftar Isi…………………………………………………………………………………………… Daftar Gambar……………………………………………………………………………………. Daftar Tabel……………………………………………………………………………………….. Daftar Singkatan…………………………………………………………………………………..

Hal i ii iv v vi

1. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang…………………………………………………………………………….. 1.2 Pengertian Replikasi Program P2KP……………………………………………………. 1.3 Tujuan………………………………………………………………………………………. 1.4 Strategi……………………………………………………………………………………… 1.4.1. Strategi Penguatan Kemandirian Pemkot/Kab................................................. 1.4.2. Strategi Pelaksanaan Pendampingan Masyarakat…………………………….

I-1 I-2 I-2 I-2 I-2 I-3

2. KETENTUAN UMUM 2.1 Pemilihan Kota/Kabupaten……………………………………………………………….. 2.2 Lokasi Sasaran…………………………………………………………………………….. 2.3 Kelompok Sasaran.................................................................................................... 2.4 Komponen Program.................................................................................................. 2.4.1. Komponen Pengembangan Masyarakat.......................................................... 2.4.2. Komponen Penguatan Kemandirian Pelaku Lokal........................................... 2.4.3. Komponen Dana BLM..................................................................................... 2.5 Siklus Program ......................................................................................................... 2.5.1. Siklus Program Di Tingkat Masyarakat........................................................... 2.5.2. Tahapan Program Di Tingkat Kota/Kabupaten................................................ 2.6 Alokasi Dana, Sumber Pendanaan, Penggunaan dan Pemanfaatan Dana BLM...... 2.6.1. Alokasi Dana................................................................................................... 2.6.2. Sumber Pendanaan......................................................................................... 2.6.3. Penggunaan dan Pemanfaatan Dana BLM.....................................................

II-1 II-1 II-1 II-2 II-2 II-4 II-5 II-7 II-7 II-8 II-8 II-8 II-9 II-9

3. TAHAPAN PELAKSANAAN 3.1 Umum......................................................................................................................... 3.2 Tahapan Pelaksanaan............................................................................................... 3.2.1. Tahap Persiapan.............................................................................................. 3.2.2. Tahap Pelaksanaan......................................................................................... a) Pengembangan Masyarakat dan Penguatan Kemandirian Pemkot/Kab... b) Pelaksanaan Komponen Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)..... 3.3 Tahap-Tahap yang Menerus dan Berkala..................................................................

III-1 III-1 III-1 III-3 III-3 III-9 III-12

4. ORGANISASI PELAKSANA 4.1 Pemerintah.................................................................................................................. 4.1.1. Tingkat Pusat.................................................................................................... 4.1.2. Tingkat Propinsi................................................................................................ 4.1.3. Tingkat Kota/Kabupaten................................................................................... 4.2 Konsultan.................................................................................................................... 4.2.1. Konsultan Manajemen Pusat............................................................................

IV-1 IV-2 IV-4 IV-5 IV-7 IV-7

Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

ii

4.2.2. Konsultan Manajemen Wilayah........................................................................ 4.2.3. Konsultan Pelaksana Daerah........................................................................... 4.2.3. Tim Fasilitator...................................................................................................

IV-8 IV-8 IV-9

5. STRATEGI KEBERLANJUTAN 5.1 Umum.......................................................................................................................... 5.2 Strategi dan Bentuk Intervensi.................................................................................... 5.2.1. Strategi Umum.................................................................................................. 5.2.2. Bentuk Intervensi.............................................................................................. 5.3 Strategi Keberlanjutan................................................................................................ 5.3.1. Esensi dan Fokus Keberlanjutan...................................................................... 5.3.2. Rancangan Tindak Lanjut................................................................................. 5.4 Indikator Dampak........................................................................................................ 5.4.1. Pengertian......................................................................................................... 5.4.2. Fokus Pencapaian............................................................................................ 5.4.3. Rancangan Pengukuran Dampak.....................................................................

V-1 V-1 V-1 V-2 V-3 V-3 V-3 V-4 V-4 V-4 V-5


iii

DAFTAR GAMBAR Hal 1. PENDAHULUAN Gambar 1.1. Strategi Penguatan Kemandirian Pemkot/Kab.......................................... Gambar 1.2.

I-3

Strategi Pelaksanaan P2KP sebagai Strategi Pelaksanaan Replikasi Program P2KP..........................................................................................

I-6

2. KETENTUAN UMUM Gambar 2.1.

Gambaran umum Siklu Pendampingan Masyarakat untuk Replikasi Program P2KP .........................................................................................

II-7

Tahapan Program di Tingkat Kota/Kabupaten..........................................

II-8

4. ORGANISASI PELAKSANA Gambar 4.1. Struktur Organisasi Pelaksana Replikasi Program P2KP.........................

IV-2

Gambar 2.2.


iv

DAFTAR TABEL Hal 2. KETENTUAN UMUM Tabel 2.1. Komponen Pelaku Replikasi Program P2KP................................................

II-2

Tabel 2.2.

Alokasi Dana BLM Replikasi Program P2KP...............................................

II-9

Tabel 2.3.

Ketentuan Sifat Penggunaan Dana BLM.....................................................

II-11

3. TAHAPAN PELAKSANAAN Tabel 3.1. Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Persiapan…………………………………

III-2

Tabel 3.2.

Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Pelaksanaan di Tingkat Masyarakat......

Tabel 3.3.

Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Pelaksanaan di Tingkat

III-4

Kota/Kabupaten.............................................................................................

III-8

Tabel 3.4.

Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Pelaksanaan Dana BLM.........................

III-10

Tabel 3.5.

Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Menerus dan Berkala..............................

III-12

5. STRATEGI KEBERLANJUTAN Tabel 5.1

Penjelasan dan Indikator Pencapaian Replikasi Program P2KP……………


V-6

v

DAFTAR SINGKATAN BAPPUK : Berita Acara Penetapan Prioritas Usulan Kegiatan BAPPD : Berita Acara Penarikan Penggunaan Dana BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional BI : Bank Indonesia BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat BLM : Bantuan Langsung Masyarakat BOP : Biaya Operasional Proyek CBD : Community Based Development DEPDAGRI : Departemen Dalam Negeri DEPKEU : Departemen Keuangan DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran DJPBN : Direktorat Jenderal Perbendaharaan Negara DLN : Direktorat Luar Negeri, Departemen Keuangan DPHLN : Direktorat Pengelolaan Hutang Luar Negeri FGD : Focussed Group Discussion FMR : Financial Management Report KBK : Komunitas Belajar Kelurahan KBP : Komunitas Belajar Perkotaan KMP : Konsultan Manajemen Pusat KMW : Konsultan Manajemen Wilayah KPD : Konsultan Pelaksana Daerah TKPKD : Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah KPPN : Kantor Perbendaharaan Pembayaran Negara KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat MUSRENBANG : Musyawarah Rencana Pembangunan ND : Neighbourhood Development P2KP : Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan PAKET : Program Penanggulangan Kemiskinan Terpadu PAPG : Poverty Alleviation Partnership Grant PBL : Penataan Bangunan dan Lingkungan PJM : Perencanaan Jangka Menengah PJOK : Penanggung Jawab Operasional Kegiatan PK : Pembuat Komitmen PP : Permohonan Pembayaran PPM : Pengelolaan Pengaduan Masyarakat Pronangkis : Program penanggulangan kemiskinan PSD : Prasarana dan Sarana Dasar PS : Pemetaan Swadaya RK : Refleksi Kemiskinan RKM : Rembug Kesiapan Masyarakat SIM : Sistem Informasi Manajemen SNVT : Satuan Kerja Non Vertikal Tertentu SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana SP3 : Surat Pernyataan Penyelesaian Pekerjaan SPKD : Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah SPM : Surat Perintah Membayar SPP : Surat Permohonan Pembayaran Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

vi

SPPB TKPKD UPK UPL UPS

: Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan : Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah : Unit Pengelola Keuangan : Unit Pengelola Lingkungan : Unit Pengelola Kegiatan Sosial


vii

1.1.

LATAR BELAKANG

Usaha penanggulangan kemiskinan di Indonesia telah dilaksanakan oleh pemerintah melalui berbagai program, salah satu program yang digulirkan adalah Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP). Berbagai program kemiskinan terdahulu yang bersifat parsial, sektoral dan charity dalam pelaksanaannya masih terjadi hal-hal yang kurang menguntungkan, misalnya salah sasaran, terciptanya benih-benih fragmentasi sosial, dan belum menyentuh akar permasalahannya. Berdasarkan hasil pembelajaran dalam pelaksanaan P2KP, diperoleh pemahaman bahwa akar permasalahan kemiskinan adalah kondisi masyarakat yang belum berdaya dengan perilaku/sikap/cara pandang masyarakat yang tidak bertumpu pada nilai-nilai universal kemanusiaan (seperti : jujur, dapat dipercaya, ikhlas, dll), dan pada prinsip-prinsip universal kemasyarakatan (transparansi, akuntabilitas, partisipasi, demokrasi, dll). Mengacu pada hal tersebut, P2KP dalam pelaksanaannya menggunakan strategy dalam bentuk fasilitasi untuk perubahan sikap prilaku masyarakat, dengan methoda pelaksanaan berbentuk pembelajaran. Strategi dan methoda yang digunakan tersebut terkesan unik, karena sangat berbeda dengan yang selama ini digunakan oleh program-program sejenis lainnya. Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM), yang digunakan untuk kegiatan sosial kemasyarakatan, modal usaha dan perbaikan lingkungan, dalam P2KP diposisikan sebagai alat pelengkap kegiatan pembelajaran dan menjadi stimulan untuk melakukan perubahan sikap dan prilaku masyarakat. Walaupun pelaksanaan P2KP hingga saat ini hampir menjangkau seluruh Propinsi Indonesia, namun belum seluruh kelurahan yang ada dapat menjadi lokasi sasarannya. Dengan keterbatasan sumber dana, P2KP yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat baru dapat melayani wilayah Kota/Kabupaten yang memiliki jumlah penduduk miskinnya lebih besar dari 30 % dari total penduduknya. Selebihnya, diharapkan masing-masing Pemerintah Kota/Kabupaten yang akan meneruskan upaya tersebut. Belajar dari program P2KP serta keterlibatan Pemkot/kab dalam pelaksanaan P2KP, beberapa Pemerintah Kota/Kabupaten yang mempunyai komitmen terhadap penanggulangan kemiskinan banyak yang tertarik dengan pendekatan dan methodologi P2KP tersebut dan berkeinginan melakukan adopsi terhadap program Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

I-1

P2KP untuk dilaksanakan di wilayahnya masing-masing, diluar lokasi yang telah menjadi sasaran P2KP selama ini. Pengembangan luas pelayanan Pemerintah Kota/Kabupaten didalam penanggulangan kemiskinan ini dinamakan dengan Replikasi Program P2KP.

1.2.

PENGERTIAN REPLIKASI PROGRAM P2KP Yang dimaksud dengan Replikasi Program P2KP adalah program yang diusulkan atas dasar komitmen dan inisiatif dari Pemerintah Daerah untuk mengadopsi program P2KP guna mengembangkan luas pelayanannya dalam penanggulangan kemiskinan dan dilaksanakan di wilayah sasaran yang belum tersentuh oleh program P2KP.

1.3.

TUJUAN Tujuan yang ingin dicapai didalam pelaksanaan replikasi program P2KP ini adalah sebagai berikut : a. Pemkot/Kab mampu menerapkan pendekatan dan metodologi P2KP di wilayahnya; b. Pemkot/Kab mampu secara mandiri mengelola program penanggulangan kemiskinan.

1.4.

STRATEGI

1.4.1. Strategi Penguatan Kemandirian Pemkot/Kab Strategi untuk mendorong penguatan kemandirian Pemkot/Kab bertujuan agar Pemkot/Kab mampu secara mandiri mengelola program penanggulangan kemiskinan diwilayahnya. Untuk mewujudkan hasil yang ingin dicapai didalam penguatan kemandirian Pemkot/Kab, strategi yang akan dilaksanakan adalah a. Mendorong penguatan kapasitas Pemerintah Kota/Kabupaten dari kondisi non pro-poor policy (kebijakan yang tidak berpihak pada masyarakat miskin) menuju pemerintah kota/kabupaten yang peduli/pro-poor policy; Intervensi yang digunakan dalam mewujudkan kondisi diatas, pemerintah kota/kabupaten diajak belajar untuk terlibat penuh didalam pelaksanaan P2KP, mulai dari tahap persiapan, pelaksanaan sampai pada tahap monitoring & evaluasi. Hasil yang diharapkan dari keterlibatan Pemkot/Kab ini adalah menguatnya kepedulian Pemerintah Kota/Kabupaten dalam program penanggulangan kemiskinan mau mengadopsi pendekatan & methodologi P2KP kedalam program-program Pemkot/Kabupaten. b. Mendorong penguatan kapasitas Pemerintah Kota/Kabupaten dari kondisi yang peduli/pro-poor policy menuju kondisi mandiri/pro-poor programe; Intervensi yang digunakan untuk mewujudkan kondisi diatas, mendorong pemerintah kota/kabupaten yang telah mempunyai komitmen dalam penanggulangan kemiskinan dan berkeinginan menambah luas wilayah pelayanannya didalam penanggulangan kemiskinan, diberikan peluang untuk bekerja sama dengan Pemerintah Pusat dalam bentuk kegiatan replikasi program P2KP. Hasil yang diharapkan dari intervensi ini, pemerintah Kota/Kabupaten mampu menerapkan pendekatan dan methodologi P2KP di masing-masing wilayah Kota/Kabupatennya. Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

I-2

c. Mendorong penguatan kapasitas Pemerintah Kota/Kabupaten dari kondisi yang mandiri/pro-poor programe menuju kondisi tata pemerintahan kota/kabupaten yang baik (local good governance). Untuk dapat mewujudkan pemerintah Kota/Kabupaten yang mampu secara mandiri mengelola penanggulangan kemiskinan sehingga terwujud kondisi tata pemerintahan yang baik (local good governance), Pemerintah Pusat mencoba mendorong terciptanya situasi dan lingkungan yang kondusif bagi tumbuhkembangnya masyarakat madani melalui intervensi Pembangunan Lingkungan Permukiman Kelurahan Terpadu (Neighbourhood Development). Dalam intervensi ini pada prinsipnya pemerintah Kota/Kabupaten belajar secara mandiri menerapkan 10 (sepuluh) prinsip good governance (transparansi, partisipasi, akuntabilitas, penegakan hukum, visi strategis, kesetaraan, profesional, supervisi, responsif,efektif dan efisien) diseluruh sektor pemerintahan yang ada. Ketentuan pelaksanaan mengenai intervensi ini akan ditetapkan kemudian oleh Pemerintah Pusat. Gambar 1.1. Strategi Penguatan Kemandirian Pemkot/Kab

Non ProPoor Policy

Peduli/ProPoor Policy

Hasil yg diharapkan Pemkot/kab Bersedia Mengadopsi Konsep Pendekatan P2KP

Mandiri/ProPoor Programe

Local Good Governance

Pemkot/kab Mampu Menerapkan Pendekatan & Methodologi P2KP

Pemkot/kab Mampu secara Mandiri Mengelola Program Penanggulangan Kemiskinan

Belajar melaksanakan dan mengelola P2KP

Belajar secara Mandiri menerapkan 10 prinsip good governance

Replikasi Program P2KP

Neigborhood Development

Tujuan Pembelajaran Belajar terlibat dalam pelaksanaan P2KP

Intervensi Kegiatan P2KP

1.4.2. Strategi Pelaksanaan Pendampingan Masyarakat Secara prinsip, strategi pelaksanaan untuk pendampingan masyarakat, seluruhnya mengadopsi konsep P2KP yang telah diuji konsepnya didalam implementasi P2KP sebelumnya. Untuk mewujudkan tujuan yang hendak dicapai dari program replikasi P2KP, maka sesuai dengan konsep P2KP strategi yang akan dilaksanakan adalah: a. Mendorong Proses Transformasi Sosial dari Masyarakat Tidak Berdaya Menuju Masyarakat Berdaya


I-3

Intervensi P2KP untuk mampu mewujudkan transformasi dari kondisi masyarakat tidak berdaya menuju masyarakat berdaya, setidaknya terdiri dari empat hal: (i) Internalisasi nilai-nilai dan prinsip-prinsip universal, sebagai pondasi yang kokoh untuk memberdayakan masyarakat menuju tatanan masyarakat yang mandiri dan mampu mewujudkan pembangunan permukiman berkelanjutan. Pembelajaran P2KP berkaitan dengan nilai-nilai universal kemanusiaan, prinsip-prinsip universal kemasyarakatan dan pilar-pilar pembangunan berkelanjutan (Tridaya). Proses pembelajaran nilai-nilai serta prinsip-prinsip universal tersebut akan melandasi seluruh strategi maupun tahapan pelaksanaan P2KP. Sehingga salah satu indikator utama berhasil tidaknya P2KP akan dilihat dari tingkat tumbuh berkembangnya nilai-nilai dan prinsip-prinsip universal dimaksud, baik oleh masyarakat maupun pemerintah lokal dan kelompok peduli setempat. (ii) Penguatan Lembaga Masyarakat melalui pendekatan pembangunan bertumpu pada kelompok (Community based Development), dimana masyarakat membangun dan mengorganisir diri atas dasar ikatan pemersatu (common bond), antara lain kesamaan kepentingan dan kebutuhan, kesamaan kegiatan, kesamaan domisili, dll, yang mengarah pada upaya mendorong tumbuh berkembangnya kapital sosial. (iii) Pembelajaran Penerapan Konsep Tridaya dalam Penanggulangan Kemiskinan, menekankan pada proses pemberdayaan sejati (bertumpu pada manusia-manusianya) dalam rangka membangkitkan ketiga daya yang dimiliki manusia, agar tercipta masyarakat efektif secara sosial, tercipta masyarakat ekonomi produktif dan masyarakat pembangunan yang mampu mewujudkan lingkungan perumahan dan permukiman yang sehat, produktif dan lestari. Sebagai suatu strategi yang bersifat integratif, maka proses pembelajaran Tridaya perlu dilaksanakan masyarakat secara proporsional sesuai kondisi dan kebutuhan masing-masing. (iv) Penguatan Akuntabilitas Masyarakat, menekankan pada proses membangun dan menumbuhkembangkan segenap lapisan masyarakat untuk peduli untuk melakukan kontrol sosial secara obyektif dan efektif sehingga menjamin pelaksanaan kegiatan yang berpihak kepada masyarakat miskin dan mendorong kemandirian serta keberlanjutan upayaupaya penanggulangan kemiskinan di wilayah masing-masing . Penguatan akuntabilitas masyarakat juga dimaksudkan sebagai suatu upaya pembelajaran masyarakat terhadap sistem penghargaan terhadap kinerja/ perbuatan baik dan sistem sanksi terhadap kinerja/perbuatan buruk (reward dan punishment). Bentuk-bentuk penghargaan dan sanksi tersebut dapat ditetapkan oleh masyarakat sebagai hasil dari proses kontrol sosial dan dapat ditetapkan oleh pihak-pihak terkait dalam rangka mendorong masyarakat untuk melaksanakan program lebih lanjut, termasuk P2KP dan Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah sebagai penyelenggara (executing agency).


I-4

b. Mendorong Proses Transformasi Sosial dari Masyarakat Berdaya Menuju Masyarakat Mandiri Intervensi P2KP untuk mampu mewujudkan transformasi dari kondisi masyarakat berdaya menuju masyarakat mandiri, setidaknya terdiri dari dua hal: (i) Pembelajaran Kemitraan antar Stakeholders Strategis, yang menekankan pada proses pembangunan kolaborasi dan sinergi upaya-upaya penanggulangan kemiskinan antara masyarakat, pemerintah kota/kabupaten, dan kelompok peduli setempat agar kemiskinan dapat ditangani secara efektif, mandiri dan berkelanjutan. Kemitraan sinergis pada dasarnya bermakna bahwa jalinan kerjasama dan kolaborasi antara masyarakat, pemerintah dan kelompok peduli/swasta tersebut harus dibangun atas dasar kebutuhan bersama, kepentingan yang sama dan kesetaraan peran dalam melaksanakan kegiatan bersama. Terkait erat dengan upaya mendukung kemitraan sinergis sebagaimana dimaksud, maka perlu dilakukan upaya-upaya penguatan peran pemerintah dan TKPK di tingkat kota/kabupaten dalam penanggulangan kemiskinan, sehingga mampu mendorong berfungsinya TKPKD secara efektif untuk menyusun strategi penanggulangan kemiskinan di masing-masing wilayah. Melalui kemitraan sinergis ketiga pilar pembangunan lokal ini (masyarakat, pemerintah dan kelompok peduli/swasta), diharapkan dapat terbangun proses pelembagaan kerjasama yang baik antara pemerintah daerah dengan masyarakat dan dunia usaha, serta dunia nirlaba lainnya, dalam seluruh proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pemeliharaan berbagai program/proyek di daerah secara umum, dan khususnya dalam kegiatan penanggulangan kemiskinan. Di samping itu, kemitraan sinergis tersebut dapat memberi peluang bagi masyarakat untuk mampu mengakses dan memanfaatkan berbagai program-program atau sumber daya yang ada di luar P2KP yang dimiliki oleh pemerintah daerah, dunia usaha, dan dunia nirlaba lainnya. (ii) Penguatan Jaringan antar Pelaku Pembangunan, dengan membangun kepedulian dan jaringan sumberdaya dan mendorong keterlibatan aktif dari para pelaku pembangunan lain maka dapat dijalin kerjasama dan dukungan sumberdaya bagi penanggulangan kemiskinan, termasuk akses penyaluran (channeling) bagi keberlanjutan program-program di masyarakat dan penerapkan Tridaya di lapangan. Para pelaku pembangunan lain yang dimaksud antara lain : LSM, Perguruan Tinggi setempat, lembaga-lembaga keuangan (perbankan), Pengusaha, Asosiasi Profesi dan Usaha Sejenis, dll. c. Mendorong Proses Transformasi Sosial dari Masyarakat Mandiri Menuju Masyarakat Madani Intervensi P2KP untuk mampu mewujudkan transformasi dari kondisi masyarakat mandiri menuju masyarakat madani lebih dititikberatkan pada proses penyiapan landasan yang kokoh melalui penciptaan situasi dan lingkungan yang kondusif bagi tumbuhberkembangnya masyarakat madani, melalui intervensi komponen Pembangunan Lingkungan Kelurahan Terpadu (Neighbourhood Development) menuju tata kepemerintahan dan pelayanan publik yang baik (Good Governance). yakni proses pembelajaran masyarakat dalam mewujudkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan yang berbasis Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

I-5

nilai menuju terwujudnya lingkungan permukiman yang tertata, sehat, produktif dan lestari. Gambaran mengenai strategi pelaksanaan Replikasi Program P2KP dapat dilihat pada gambar 2.1. di bawah ini. Gambar 1.2. Strategi Pelaksanaan P2KP sebagai Strategi Pelaksanaan Replikasi Program P2KP

Replikasi Program P2KP MASYARAKAT

Program PK Pemda MASYARAKAT BERDAYA

TIDAK BERDAYA (MISKIN)

PERUBAHAN KELEMBAGAAN PRILAKU/SIKAP MASYARAKAT YG MENGAKAR DAN MASYARAKAT REPRESENTATIF

PENYUSUNAN PROGRAM PARTISIPATIF OLEH MASYARAKAT

1 INTERNALISASI

APLIKASI PRONANGKIS PRO POOR & KONTROL WARGA

MASYARAKAT MANDIRI

PEMBELAJARAN SINERGI DGN PEMDA MELALUI KEMITRAAN PROGRAM

NILAI & PRINSIP UNIVERSAL PENGUATAN LEMBAGA MASYARAKAT

PEMBELAJARAN OPTIMALISASI SUMBER DAYA DARI LUAR (PERBANKAN, KIMPRASWIL, DEPSOS, DLL)

2

PENYIAPAN MASYARAKAT

MASYARAKAT MADANI

PEMBELAJARAN PEMBANGUNAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN WILAYAH KELURAHAN TERPADU SCR MANDIRI

3 PEMBELAJARAN PENERAPAN KONSEP TRIDAYA

4 PENGUATAN AKUNTABILITAS

BKM

MASYARAKAT

5

KEMITRAAN PEMDA DAN MASYARAKAT

BLM TRIDAYA

6

PJM PRONANGKIS

PENGUATAN JARINGAN & CHANNELING PROGRAM

PAKET

7 PEMBELAJARAN NEIGHBOURHOOD DEVELOPMENT BERBASIS GOOD GOVERNANCE

CHANNELING PROGRAM


I-6

2.1.

PEMILIHAN KOTA/KABUPATEN Secara umum bagi Kota/Kabupaten yang mempunyai minat untuk mengembangkan luas pelayanannya didalam program penanggulangan kemiskinan dapat mengajukan usulan kepada Pemerintah Pusat melalui Departemen Pekerjaan Umum, Derektorat Jenderal Cipta Karya. Adapun Pemerintah Kota/Kabupaten yang akan dipilih secara umum harus memenuhi ketentuan dan persyaratan sebagai berikut : 1). Kota/Kabupaten yang mengajukan usulan harus berada diwilayah Kota/Kabupaten sasaran P2KP sebelumnya; 2). Pemerintah Kota/Kabupaten telah membentuk Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) sesuai ketentuan yang dikeluarkan dari Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK) Nasional; 3). Dijamin bahwa TKPKD yang telah terbentuk mampu menjadi motor penggerak berjalannya kegiatan Komunitas Belajar Perkotaan (KBP); 4). Pemerintah Kota/Kabupaten telah memiliki Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) dan Program Jangka Menengah (PJM) Kota; 5). Telah menunjukan komitmennya dengan mengalokasikan dan merealisasikan biaya BOP serta memberikan bantuan teknis dalam P2KP yang telah berjalan; 6). Pemerintah Kota/Kabupaten atas persetujuan DPRD telah mengalokasikan dana APBD untuk pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP. Adapun secara lebih lengkap persyaratan pengusulan dan penilaian Kota/Kabupaten ini dapat dilihat didalam Tata Cara Pengajuan Dan Penilaian Usulan Kegiatan Replikasi Program P2KP (lihat lampiran 1b).

2.2.

LOKASI SASARAN Lokasi sasaran Replikasi Program P2KP difokuskan pada Kota/Kabupaten wilayah sasaran P2KP, dengan Kelurahan/Desa sasaran adalah Kelurahan/Desa yang belum mendapatkan program P2KP dan jumlah penduduk miskin di kelurahan/desa sasaran tersebut minimal 10 % atau lebih dari jumlah total penduduk.

2.3.

KELOMPOK SASARAN Pada dasarnya, kelompok sasaran Replikasi Program P2KP mencakup empat sasaran utama, yakni masyarakat, pemerintah daerah, kelompok peduli setempat dan para pihak terkait (Stakeholders). Gambaran umum mengenai komponen pelaku Replikasi Program P2KP dapat dilihat pada tabel 2.1. di bawah ini :


II - 1

Tabel 2.1. Komponen Pelaku Replikasi Program P2KP Komponen Program Kelompok Sasaran

Komponen Penguatan Kemandirian Pelaku Lokal

Masyarakat

Seluruh masyarakat warga kelurahan peserta Replikasi Program P2KP

Pemerintah Kota/Kabupaten

Perangkat pemerintah tingkat kota/kabupaten s/d lurah/kepala desa yg terkait Replikasi Program P2KP dan anggota TKPKD termasuk Konsultan Pelaksana Daerah yang disiapkan oleh Pemkot/Kab. Perorangan atau anggota asosiasi profesi, asosiasi usaha sejenis, perguruan tinggi, LSM, dsb yg peduli dengan kemiskinan dan anggota TKPKD Bank, notaris, auditor publik, media masa (radio, tv, dsb)

Kelompok Peduli Pihak-Pihak Terkait

2.4.

Komponen Pengembangan Masyarakat

Komponen Dana BLM (Bantuan Langsung Masyarakat) Warga miskin menurut kriteria kemiskinan setempat yang disepakati warga, termasuk yg telah lama miskin, yg penghasilannya menjadi tdk berarti karena inflasi, yg kehilangan sumber penghasilannya

KOMPONEN PROGRAM Komponen program ini menyediakan dukungan untuk mendanai komponen kegiatan pengembangan masyarakat, komponen penguatan kemandirian pemkot/Kab. termasuk didalamnya adalah penguatan kapasitas di dalam mengelola SIM P2KP dan penguatan kapasitas di dalam mengelola Pengaduan Masyarakat, penguatan kapasitas dalam mengelola program penanggulangan kemiskinan, serta komponen dana stimulan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM).

2.4.1. Komponen Pengembangan Masyarakat Komponen pengembangan masyarakat dalam replikasi program P2KP dilakukan melalui proses pembelajaran masyarakat untuk memulihkan dan melembagakan kembali kapital sosial (social capital) yang telah ada di masyarakat, yakni nilai-nilai dan prinsip-prinsip universal, sebagai landasan kokoh untuk membangun tatanan masyarakat madani yang mampu mandiri dan berkelanjutan menangani kegiatan penanggulangan kemiskinan serta pembangunan lingkungan perumahan permukiman di wilayahnya secara terpadu. Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

II - 2

Tahapan pembelajaran masyarakat terdiri dari serangkaian kegiatan, mulai dari belajar membangun kebersamaan pada saat rembug kesiapan masyarakat, belajar mengevaluasi penyebab kemiskinan yang bertumpu pada perilaku dan sikap, belajar merumuskan keinginan secara riil sesuai dengan kondisi obyektif masalah yang ada dan potensi yang dimilikinya, belajar bersinergi dan mengorganisir dalam lembaga yang mengakar dan representatif, belajar membuat program kemiskinan dan pembangunan di wilayahnya, belajar melakukan kegiatan bersama yang dilandasi perubahan perilaku dan sikap, serta proses-proses belajar lainnya. Seluruh tahapan pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP di tingkat masyarakat pada dasarnya dititikberatkan pada nuansa proses pembelajaran masyarakat. Oleh karena itu, kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan dalam pelaksanaan replikasi program P2KP tidak hanya berorientasi pada output/produk atau dilandasi prinsip sekedar terlaksana semata, namun justru harus benar-benar memperhatikan dinamika proses, kesadaran kritis dan pelembagaan nilai-nilai universal serta proses perubahan perilaku/ sikap masyarakat itu sendiri.

Beberapa kegiatan yang termasuk dalam komponen pengembangan masyarakat, antara lain mencakup siklus kegiatan di masyarakat yang terdiri dari :

a. Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) Rembug Kesiapan Masyarakat adalah serangkaian kegiatan rembug yang dilakukan oleh masyarakat mulai dari tingkat komunitas terkecil sampai kepada tingkat kelurahan untuk menentukan pilihan masyarakat atas peluang program yang ditawarkan kepada masyarakat. Keputusan menerima program ini adalah bahwa masyarakat harus menerima berbagai bentuk pembelajaran dengan segala konsekuensinya juga mengajukan permohonan bantuan teknis kepada Pemkot/Kab dan konsultan.

b. FGD Refleksi Kemiskinan (RK) FGD Refleksi Kemiskinan (RK) merupakan proses membangun kesadaran kritis masyarakat, melalui serangkaian kegiatan diskusi kelompok terarah/focus group discusión (FGD); dimulai dengan refleksi kemiskinan sebagai upaya membangun paradigma baru masyarakat terhadap akar persoalan kemiskinan yang dihadapi bersama yang berkaitan dengan sikap/prilaku dan cara pandang masyarakat selama ini. Masyarakat pada akhirnya diharapkan dapat menentukan sendiri kriteria dari keluarga miskin dan menentukan harapan apa yang ingin dicapai dalam replikasi program P2KP ini.

c. Kajian Pemetaan Swadaya (PS) Pemetaan Swadaya dilaksanakan sebagai upaya belajar bersama menemukenali realita persoalan dan potensi di wilayahnya serta berbagai kemungkinan penanggulangannya dan apa yang dibutuhkan untuk menanggulangi kemiskinan secara efektif dalam bentuk antara lain; komitmen (individu dan kelompok), keahlian, sumberdaya, kelembagaan, organisasi dan lain-lainnya. Kajian pemetaan swadaya ini dilakukan sendiri oleh Tim Pemetaan Swadaya, dimana terlebih dahulu Tim Pemetaan ini diberikan semacam pelatihan/coaching dan simulasi praktek lapangan, agar mereka mampu menemukenali berbagai bentuk persoalan dan potensi yang ada diwilayahnya itu. Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

II - 3

d. Pembentukan BKM BKM adalah merupakan wadah masyarakat untuk bersinergi dan menjadi lembaga kepercayaan milik masyarakat, yang diakui baik oleh masyarakat sendiri maupun pihak luar, dalam upaya masyarakat membangun kemandirian menuju tatanan masyarakat madani (civiel society), yang dibangun dan dikelola berlandaskan nilai-nilai universal (value based). Pembentukan BKM ini dilaksanakan secara demokratis, tanpa kampanye, tanpa pencalonan dan tidak ada upaya merekayasa dalam pemilihan serta dipilih oleh seluruh warga dewasa di tingkat kelurahan.

e. Perencanaan Partisipatif Menyusun PJM dan Renta Pronangkis Kegiatan ini merupakan kegiatan awal BKM bersama relawan-relawan, masyarakat serta pemerintah kelurahan dan kelompok peduli setempat, untuk bersama-sama merencanakan langkah-langkah penanggulangan kemiskinan dalam bentuk PJM dan Renta Pronangkis. Penyusunan program ini dimotori oleh BKM dengan membentuk Tim Perencanaan Partisipatif yang bertugas menyusun program 3 (tiga) tahunan dan Renta Tahunan untuk penanggulangan kemiskinan.

2.4.2. Komponen Penguatan Kemandirian Pelaku Lokal Komponen penguatan kemandirian Pelaku Lokal, pada dasarnya merupakan kegiatan yang berorientasi pada upaya membangun Pemkot/Kab ke arah tata pemerintahan daerah yang baik (local good governance), khususnya dalam menanggulangi kemiskinan dan mewujudkan pembangunan keberlanjutan yang berbasis nilai-nilai serta prinsip-prinsip universal. Beberapa kegiatan yang termasuk kedalam komponen penguatan kemandirian Pemerintah Kota/Kabupaten adalah : a.

Pelaksanaan Kegiatan Review Nangkis Partisipatif Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan untuk mengetahui sampai sejauh mana hasil capaian program penanggulangan kemiskinan ditiap Kota/Kabupaten termasuk didalamnya capaian P2KP yang telah berjalan. Pemkot/Kab juga akan mempunyai gambaran/masukan tentang program penanggulangan kemiskinan yang berbasis community based development sehingga diharapkan Pemda akan mampu merevisi berbagai kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan sesuai dinamika dan kondisi masyarakat setempat.

b.

Pelaksanaan Kegiatan Penguatan Kapasitas Pemkot/Kab dan Para Pelaku lainnya Upaya-upaya penguatan yang akan dilakukan agar mengikatnya kapasitas dari Pemeritah Kota/Kabupaten, khususnya didalam mengelola program penanggulangan kemiskinan antara lain : 1). Pelatihan/coaching Perencanaan Partisipatif; Pelatihan/coaching ini akan dilakukan oleh Pemkot/kab yang difasilitasi oleh KMW, bila memang sebelumnya belum pernah dilakukan penguatan kapasitas kepada Pemkot/Kab dan pelaku lainnya tentang Perencanaan Partisipatif yang berbasis community based development.


II - 4

2). Penguatan Kapasitas di dalam Pengelolaan dan Pengendalian Sisitem Informasi Manajemen (SIM) P2KP; Penguatan kapasitas SIM berbasis website di tingkat Pemkot/Kab ini bertujuan agar Pemkot/Kab dapat mengelola dan mengendalikan serta memantau seluruh perkembangan kegiatan P2KP yang telah berjalan, maupun replikasi program P2KP secara on line dan memudahkan bagi Pemkot/Kab didalam pengendalian program secara transparan dan akuntabel. Untuk dapat meningkatkan peran Pemkot/Kab didalam membangun SIM ini diperlukan adanya sumber daya yang konsentrasi menangani SIM, sebagai tahap awal KMW akan mengawal secara intensif sampai SIM Replikasi berbasis website bisa operasional ditingkat Pemkot/Kab. 3). Penguatan Kapasitas di dalam Pengelolaan Pengaduan Masyarakat (PPM). Untuk menampung berbagai keluhan masyarakat, sebagai pelaku utama didalam replikasi program P2KP ini, ditingkat daerah sendiri harus dibangun media pengaduan masyarakat. Tujuan utama dalam membangun media PPM ini adalah terbangunnya kontrol sosial warga dalam memonitor seluruh pelaksanaan kegiatan sehingga segala bentuk penyimpangan dapat diminimalisir serta diantisipasi lebih dini oleh Pemkot/Kab dan masyarakat itu sendiri. Pengembangan PPM ini tidak cukup hanya dibangun/dikembangkan di tingkat kota/kabupaten, akan tetapi yang lebih strategis adalah mengembangkan PPM sampai ke tingkat masyarakat kelurahan yang dimotori oleh BKM. 4). Penguatan Kapasitas yang berhubungan langsung dengan pengelolaan Replikasi Program P2KP. Berbagai kegiatan penguatan yang akan dilakukan untuk menunjang berjalannya pelaksanaan replikasi program P2KP ini antara lain : pendampingan/coaching tentang rekrutmen fasilitator, penyusunan BOP Pemkot/Kab, TOT lokalatih dan lokakarya, coaching pelaksanaan monitoring, pengendalian dan tata cara uji petik, dll yang disesuaikan dengan kebutuhan. c.

Perencanaan Sinergis Program Nangkis Kegiatan ini akan dilakukan pra-pelaksanaan Musyawarah Rencana Pembangunan (MUSRENBANG) dimana Bapeda sebagai penyelenggara akan mengikutsertakan seluruh kepala dinas, anggota TKPKD, anggota KBP, Forum BKM juga menghadirkan wakil dari komisi-komisi DPRD untuk mensinergiskan perencanaan program penanggulangan kemiskinan tiap sektoral dengan BKM. Hasil dari kegiatan ini diharapkan adanya program nangkis yang sinergis antar program sektoral dengan BKM, ditindaklanjutinya usulan program kedalam pembahasan anggaran.

2.4.3. Komponen Dana BLM Proses pembelajaran masyarakat untuk menanggulangi masalah kemiskinan dilakukan melalui praktek langsung di lapangan oleh masyarakat sendiri dengan melaksanakan apa yang sudah direncanakan (PJM dan Renta Pronangkis), dengan dukungan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM). Harapannya adalah melalui praktek langsung dengan stimulan BLM tersebut, masyarakat secara Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

II - 5

bertahap mampu menumbuhkembangkan keberdayaan dalam tiga aspek, yaitu lingkungan, sosial, dan ekonomi. Substansi makna dana BLM sesungguhnya merupakan alat pembelajaran masyarakat untuk terus membangun kapital sosial dan menumbuhkan nilai-nilai universal kemanusiaan maupun prinsip-prinsip kemasyarakatan sehingga pada gilirannya akan mampu menyelesaikan persoalan sosial, ekonomi dan lingkungan/permukiman mereka. Lebih dari itu, Komponen Dana BLM diadakan juga dengan tujuan membuka akses bagi masyarakat miskin ke sumber dana yang dapat langsung digunakan oleh masyarakat miskin untuk upaya-upaya penanggulangan kemiskinan. Makna Dana BLM harus disikapi sebagai pelengkap sarana proses pembelajaran untuk perubahan sikap dan perilaku masyarakat dalam melaksanakan kegiatan penanggulangan kemiskinan berbasis nilai-nilai universal. Sehingga tolok ukur dari pembelajaran BLM dapat dilihat pada sejauhmana BLM dimanfaatkan oleh masyarakat secara bertanggungjawab dan proporsional.

Dana BLM juga merupakan dukungan stimulan yang dapat digunakan secara luwes (flexible) oleh masyarakat untuk berbagai upaya pembelajaran penanggulangan kemiskinan, sesuai dengan PJM dan Renta Pronangkis (Program Penanggulangan Kemiskinan) yang telah disepakati oleh seluruh masyarakat kelurahan/desa setempat. Jenis-jenis kegiatan dapat ditentukan sendiri oleh masyarakat melalui rembug warga, dengan tetap memperhatikan keselarasan dan keberlanjutan pembangunan (aspek tridaya) sesuai kebutuhan masyarakat sebagaimana layaknya pembelajaran pada kontek realita (bukan laboratorium). Pemanfaatan dana BLM oleh masyarakat diharapkan dapat dilakukan dengan arif/bijak, yakni senantiasa mempertimbangkan keseimbangan aspek Tridaya, antara kepentingan untuk kegiatan lingkungan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi. Dimaksud keseimbangan dalam hal ini adalah adanya kesempatan yang sama bagi masyarakat untuk belajar bersama dalam melakukan kegiatan di bidang lingkungan, sosial dan ekonomi sesuai kebutuhan wilayah masing-masing. Hal ini sejalan dengan esensi BLM baik sebagai stimulan kemandirian dan keswadayaan masyarakat maupun sebagai sarana pembelajaran aspek tridaya menuju pembangunan berkelanjutan.

Dana BLM merupakan dana publik yang diberikan sebagai “dana waqaf” dari pemerintah ke masyarakat kelurahan/desa penerima yang penyalurannya dipercayakan ke lembaga pimpinan kolektif masyarakat warga (secara jenerik disebut BKM), yang bertindak sebagai representasi warga kelurahan yang memenuhi sifat-sifat kemanusiaan. Pengelolaan operasional dana BLM dilakukan oleh unit-unit pelaksana teknis yang dibentuk oleh BKM untuk maksud tersebut, yang sekurang-kurangnya terdiri dari UPL, UPK dan UPS. Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

II - 6

Dana BLM harus dimanfaatkan bagi kepentingan perbaikan kesejahteraan masyarakat miskin setempat. 2.5.

SIKLUS PROGRAM

2.5.1

Siklus Program Di Tingkat Masyarakat Siklus kegiatan untuk pelaksanaan tahap ini berlangsung selama 2 (dua) tahun, dimana sekitar 5 (lima) bulan diantaranya dipergunakan untuk proses penyiapan pengorganisasian masyarakat dan selama 7 (tujuh) bulan berikutnya untuk pelaksanaan kegiatan KSM dalam pemanfaatan dana BLM yang berbasis Tridaya dan 12 (dua belas) bulan untuk penguatan kapasitas kelembagaan BKM dan KSM. Gambaran umum proses pendampingan masyarakat untuk Replikasi Program P2KP ini dapat dilihat sebagaimana gambar II.1 di bawah ini:

Gambar 2.1: Gambaran umum Siklus Pendampingan Masyarakat untuk Replikasi Program P2KP

Pemetaan Swadaya oleh Tim PS + 5 minggu

FGD Refleksi Kemiskinan oleh Tim RK + 2 minggu

Pembentukan BKM + 4 Minggu

Perencanaan Partisipatif PJM Pronangkis + 4 Minggu

RKM & Penggalangan Relawan+ 3 minggu

Penyaluran BLM- I : 20 % Pembentukan KSM (menerus)

Sosialisasi Program, & Pemetaan Sosial + 2 minggu


Pelaksanaan Kegiatan KSM

Penyaluran BLM- II : 30 %

Penyaluran BLM- III : 50 %

II - 7

2.5.2

Tahapan Program di Tingkat Kota/Kabupaten Untuk tingkat Kota/Kabupaten, setelah Pemkot/Kab dinyatakan terpilih dan ditetapkan untuk mengelola Replikasi Program P2KP, Pemkot/Kab akan berperan mulai dari tahap persiapan seperti : 1) pembentukan Tim Pelaksana Kegiatan dan PJOK Replikasi; 2) pengadaan Konsultan Pelaksana daerah dan fasilitator; 3) pelatihan penguatan kapasitas untuk Konsultan Pelaksana Daerah termasuk fasilitator kelurahan; 4) melakukan sosialisasi melalui lokakarya ditingkat Kota/Kabupaten; 5) diseminasi & sosialisasi tingkat Kecamatan dan Kelurahan; sampai pada tahap pelaksanaan yang diawali dari 1) review nangkis partisipatif; 2) serangkaian kegiatan penguatan kapasitas; dan 3) perencanaan sinergis program nangkis; dan tahap menerus dan berkala seperti : 1) melakukan koordinasi, monitoring dan supervisi selama pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP; 2) sosialisasi berkala, penanganan pengaduan masyarakat dan inventarisasi best practice lapangan serta; 3) melakukan evaluasi partisipatif atas seluruh pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP ini. Gambaran umum tahapan program ditingkat Kota/Kabupaten ini dapat dilihat sebagaimana gambar II.2 di bawah ini :

Gambar 2.2. Tahapan Program di Tingkat Kota/Kabupaten

Tahap Persiapan Pembentukan TPK & PJOK Replikasi

Pengadaan Konsultan Pelaksana Daerah

Pelatihan Penguatan Substansi P2KP

Pelatihan Dasar P2KP bagi Konsultan & Faskel

Lokakarya Tk.Kota/Kab & Diseminasi/so sialisasi Tk.Kec/Kel

Tahap Pelaksanaan Perencanaan Sinergis Program Nangkis

Serangkaian Kegiatan Penguatan Kapasitas

Review Nangkis Partisipatif

Tahap Menerus & Berkala Koordinasi, Monitoring, Supervisi pelaksanaan replikasi

2.6.

Sosialisasi, Penanganan Konflik, Inventarisasi Best Practice

Pelaporan dan Evaluasi Partisipatif

ALOKASI DANA, SUMBER PENDANAAN DAN PEMANFAATAN DANA BLM

2.6.1. Alokasi Dana Alokasi dana BLM Replikasi kepada kelurahan/desa di lokasi Kota/Kabupaten terpilih akan dilakukan melalui mekanisme penganggaran yang biasa dilakukan oleh pemerintah pusat. Jumlah dana BLM yang didanai oleh pemerintah pusat Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP

II - 8

sebesar 50 % dari total dana BLM yang disetujui, sedangkan 50 % sisa dana BLM harus didanai oleh pemerintah Kota/Kabupaten melalui alokasi dana APBD. Adapaun besarnya dana BLM berdasarkan ukuran besar jumlah penduduk dapat dilihat pada tabel 2.2 berikut ini : Tabel 2.2. Alokasi Dana BLM Replikasi Program P2KP Ukuran Kelurahan/Desa Sedang Besar 3.000 s.d. < 3.000 jiwa > 10.000 jiwa 10.000 jiwa

Kategori Jumlah penduduk Kelurahan *) Jumlah KK Miskin (Pra KS dan KS-1) *)

Kecil

< 300 KK

Jumlah Penduduk Miskin Jumlah Alokasi Dana BLM *)

≥ 300 KK

< 1000 KK

≥ 1000 KK

≥ 10 % dari total jumlah penduduk 75 juta

125 juta

Rp 175 juta

Rp 225 juta

Sumber data : BPS 2005

2.6.2. Sumber Pendanaan Pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP ini didukung oleh berbagai sumber pendanaan seperti yang tercantum dibawah ini : a. Pengadaan Konsultan Pelaksana Daerah didanai oleh Pemkot/Kab setempat; b. Pengadaan KMW di tingkat propinsi didanai oleh Pemerintah Pusat; c. Dana BLM Replikasi didanai secara bersama (sharing) oleh Pemkot/Kab dan Pemerintah Pusat dengan ketentuan 50 : 50 ; d. BOP untuk Tim Pelaksana Kegiatan (TPK), Kecamatan (PJOK Replikasi) dan Kelurahan didanai oleh Pemkot/Kab setempat. 2.6.3. Penggunaan dan Pemanfaatan Dana BLM Pada dasarnya dana BLM dapat digunakan secara cukup luwes dengan berpedoman kepada PJM Pronangkis, pembelajaran aspek Tridaya dan kesepakatan serta kearifan warga sehingga hasilnya dapat benar-benar memberikan manfaat berkurangnya kemiskinan di kelurahan/desa bersangkutan. a. Stimulan Keswadayaan Masyarakat (Insentif Hibah) : o Kegiatan santunan sosial untuk fakir miskin, orang jompo, anak yatim piatu dan lain-lainnya, yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan mereka yang termiskin dari masyarakat miskin (termasuk dimungkinkan penggunaan untuk bea siswa, perbaikan rumah kumuh, pelayanan kesehatan dan lainnya). Mengingat masyarakat termiskin dari kelompok masyarakat miskin adalah kelompok sasaran utama di dalam replikasi program P2KP ini, maka sebagian dana BLM harus dialokasikan untuk memberikan santunan dan sekaligus membangkitkan kepedulian dan kegiatan amal dari lapisan masyarakat yang lebih beruntung untuk terlibat dalam gerakan amal ini. Besarnya alokasi BLM sesuai kesepakatan masyarakat setempat.


II - 9

o Kegiatan pembangunan prasarana/sarana lingkungan yang manfaatnya langsung dinikmati sebagian besar warga kelurahan/desa bersangkutan, seperti jembatan, jalan, perbaikan sekolah, fasilitas kesehatan, sanitasi dan lainnya yang telah diidentifikasi melalui Pronangkis berbasis pemetaan swadaya. Usulan kegiatan pendidikan dan kesehatan harus sesuai dengan Rencana Induk (Master Plan) Pendidikan dan Kesehatan di kota/kabupaten bersangkutan, bila Master Plan itu telah ada. o Kegiatan yang sifatnya membangun kapasitas dan daya saing kelompokkelompok masyarakat (pelatihan, study banding, dsb) Pelayanan prasarana dan sarana yang didanai sumber dana hibah BLM pada prinsipnya adalah prasarana dan sarana lingkungan skala kecil. Akan tetapi apabila masyarakat memutuskan untuk membangun pelayanan prasarana dan sarana bekerjasama dengan pihak lainnya yang mungkin akan menimbulkan dampak yang cukup berarti terhadap lingkungan, misalnya: pompa sumur dalam, pompa irigasi dan lainnya, maka lampiran 2 tentang pedoman lingkungan harus diterapkan secara konsisten.

b. Pinjaman Bergulir : o Pinjaman untuk kegiatan prasarana yang bersifat individual, misalnya perbaikan rumah maupun sarana rumah tangga yang berkaitan dengan lingkungan permukiman dan kegiatan sosial yang bersifat individual, misalnya beasiswa dan pelatihan untuk warga tidak miskin. Apabila kegiatan lingkungan permukiman dan kegiatan sosial tersebut diperuntukkan bagi warga termiskin, maka termasuk kategori kegiatan kolektif, yakni santunan sosial yang bersifat stimulan hibah.

o Pinjaman untuk Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) yang membutuhkan dana untuk kegiatan yang terkait usaha produktif dari anggota-anggotanya. o Batas maksimal pinjaman pertama kali bagi setiap anggota KSM adalah Rp 500 ribu. Sedangkan batas maksimal pinjaman untuk tahap berikutnya adalah Rp 2 juta. Hal ini dimaksudkan sebagai proses pembelajaran masyarakat sekaligus memperkuat orientasi sasaran replikasi program P2KP, yakni masyarakat miskin. Oleh karena itu, pada tahap berikutnya diharapkan KSM-KSM dan anggota-anggotanya yang telah meningkat kesejahteraannya dimaksud dapat dilayani oleh koperasi yang difasilitasi BKM dan juga dapat mengakses lembaga keuangan formal di sekitarnya. Dalam hal masyarakat telah menyepakati dan menetapkan sebagian dana BLM dialokasikan untuk kegiatan pinjaman bergulir, maka pengelolaannya harus dilakukan secara profesional sesuai dengan kaidah-kaidah pengelolaan pinjaman bergulir. Pedoman yang khusus untuk hal ini harus dibuat oleh KMP untuk menjamin bahwa dana digunakan sesuai contoh terbaik, dan menerapkan prinsip-prinsip sedemikian sehingga tidak terjadi distorsi dengan pasar keuangan mikro. Lihat lebih lanjut pada Pedoman Khusus Pengelolaan Pinjaman Bergulir.

Secara singkat dapat diuraikan ketentuan sifat penggunaan dana BLM seperti dijelaskan pada tabel 2.3. sebagai berikut:


II - 10

Tabel 2.3. Ketentuan Sifat Penggunaan Dana BLM Komponen Kegiatan

Sifat Kemanfaatan Kegiatan

Komponen Lingkungan

Kegiatan yang secara langsung memberikan dampak/manfaat secara kolektif pada perbaikan peningkatan kualitas lingkungan & permukiman yang sehat, tertib, aman dan teratur

Komponen Sosial

• Kegiatan yang secara langsung mampu menumbuhkan kembali modal sosial di masyarakat seperti terjalinya kembali budaya gotong royong, tolong menolong antar warga, dll. • Seluruh ketentuan dalam pelaksanaan kegiatan sosial ini harus sesuai menurut kesepakatan warga dan tertuang dalam kebijakan BKM

Komponen Ekonomi

Kegiatan yang secara langsung memberikan manfaat dan peningkatan pendapatan bagi individu/keluarga maupun kelompok

Contoh Jenis Kegiatan yang dibiayai BLM Replikasi Program P2KP Pembangunan sarana & prasarana perumahan dan permukiman, baik kepentingan masyarakat umum, dan/atau kepentingan warga miskin (rumah kumuh, dll).

• Pelatihan KSM untuk pengembangan kapasitas/ penguatan organisasi.Penciptaan peluang usaha melalui pelatihan dan praktek ketrampilan usaha bagi warga-warga miskin dan penganggur • Serangkaian kegiatan sosial seperti santunan bagi warga lansia/jompo, sembako murah, sunatan masal warga tak mampu, pengobatan murah/gratis, beasiswa sekolah untuk warga miskin • Usaha produktif • Pengembangan modal ekonomi keluarga, yang bermanfaat langsung bagi perbaikan pendapatan keluarga miskin, • Perbaikan rumah/ sarana individu • Pelatihan individu, dll

Status Pemanfaatan Dana BLM Sebagai dana stimulan/ hibah yang harus gunakan secara arif dan cermat. Diharapkan dana ini dapat menggugah keswadayaan masyarakat untuk mampu memberi kontribusi agar kegiatan ini menjadi lebih besar manfaatnya Sebagai dana stimulan/ hibah dan diharapkan dapat menggugah partisipasi warga lainnya untuk ikut dlm gerakan amal bagi kaum miskin

Sebagai pinjaman kepada KSM dan harus dikembali-kan kepada UP

Selain itu dalam Replikasi Program P2KP ini tidak menghendaki bahwa dana BLM akan dimanfaatkan untuk hal-hal yang tidak berkaitan langsung dengan upaya penanggulangan kemiskinan, menimbulkan dampak keresahan sosial dan kerusakan lingkungan, berorientasi pada kepentingan individu atau kelompok tertentu dan bertentangan dengan norma-norma, hukum serta peraturan yang berlaku. Oleh karena itu, secara umum ditetapkan beberapa kegiatan yang tidak boleh dibiayai dengan dana BLM, yaitu:


II - 11

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Kegiatan yang berkaitan dengan politik praktis (kampanye, demonstrasi, dll) Kegiatan militer atau semi-militer (pembelian senjata dan sejenisnya); Deposito atau yang berkaitan dengan usaha memupuk bunga bank; Kegiatan yang memanfaatkan BLM sebagai jaminan atau agunan atau garansi, baik yang berhubungan dengan lembaga keuangan dan perbankan maupun pihak ketiga lainnya; Pembebasan lahan; Pembangunan rumah ibadah; Pembangunan gedung kantor pemerintah atau kantor BKM; Kegiatan-kegiatan yang berdampak negatif terhadap lingkungan, penduduk asli dan kelestarian budaya lokal; dan. Kegiatan yang bertentangan dengan hukum, nilai agama, tata susila dan kemanusiaan serta tidak sejalan dengan visi, misi, tujuan dan nilai-nilai P2KP.


II - 12

3.1.

UMUM Langkah-langkah pelaksanaan Replikasi Program P2KP pada dasarnya terdiri dari serangkaian kegiatan di tingkat Kota/Kabupaten dan masyarakat, yang dapat bersifat urutan (sekuensial), bersamaan (paralel) atau menerus, seperti antara lain sosialisasi, koordinasi, pemantauan dan pendampingan. Di samping itu kelompok kegiatan tersebut dapat juga dipilah menjadi tahap persiapan (tidak terkait langsung dengan pelaksanaan kegiatan) dan tahap pelaksanaan (actual implementation). Untuk menghindarkan terjadinya anggapan yang salah mengenai adanya urutan langkah baku dari awal sampai akhir, maka dalam Buku Pedoman Khusus ini berbagai jenis kegiatan dikelompokkan ke dalam tahap persiapan, tahap pelaksanaan serta tahap menerus dan berkala. Khusus di tahap pelaksanaan, kumpulan kegiatan dikelompokkan dengan berorientasi pada komponen kegiatan Pengembangan Masyarakat dan Penguatan Kemandirian Pemerintah Kota/Kabupaten serta pelaksanaan komponen dana BLM. Perlu diperhatikan bahwa daftar kegiatan yang tertulis dalam Buku Pedoman Khusus ini adalah jenis kegiatan utama saja sedangkan untuk kegiatan pendukung, seperti antara lain: pelatihan dan sosialisasi, dapat dilihat lebih rinci dalam ModulModul Pelatihan serta Pedoman Sosialisasi. Demikian pula Buku Pedoman dan Buku Panduan lainnya.

3.2.

TAHAPAN PELAKSANAAN

3.2.1. Tahap Persiapan Tahap persiapan ini pada dasarnya adalah menyiapkan para pelaku terkait, di tingkat daerah, agar menyiapkan diri untuk melaksanakan Replikasi Program P2KP dan mendorong integrasi serta sinkronisasi kegiatan-kegiatan sektoral terkait di di daerah. Agar kegiatan pelaksanaan replikasi ini dapat fokus dilaksanakan oleh masing-masing pemerintah kota/kabupaten, maka perlu dibentuk oleh walikota/bupati suatu tim kerja yang dinamakan Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) Kota/Kabupaten. TPK Kota/Kabupaten ini keanggotaanya terdiri dari anggota KBP dari unsur dinas-dinas terkait, wakil anggota forum BKM yang dipilih oleh seluruh anggota BKM dan kelompok peduli yang jumlah anggotanya disesuaikan dengan kebutuhan maupun jumlah kelurahan/desa yang akan dilayani. Secara rinci tahapan kegiatan yang akan dilakukan dalam tahap pesiapan ini dapat dilihat pada tabel 3.1 dibawah ini : Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

III - 1

Tabel 3.1. Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Persiapan No

1

2

3

4

KEGIATAN

Pembentukan Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) Kota/Kabupaten dan PJOK Replikasi

Pelatihan penguatan substansi P2KP & konsep replikasi program P2KP

Coaching rekrutmen fasilitator

Pengadaan Konsultan Pelaksana Daerah & Rekrutmen Fasilitator

PELAKU Penyelenggara : Pemkot/Kab (Bupati/Walikota) Peserta : calon anggota TPK kota/kabupaten terdiri dari anggota KBP dari unsur dinasdinas terkait, wakil anggota forum BKM dan orang-orang yang dipercaya diluar unsur keperintahan (kelompok peduli). Sedangkan PJOK Replikasi dapat dimanfaatkan dari mantan PJOK P2KP atau aparat lainnya yang ditunjuk di tingkat kecamatan

Penyelenggara : Pemkot/Kab Peserta : Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) Kota/Kabupaten dan PJOK Replikasi Fasilitator : KMW

Penyelenggara : Pemkot/Kab Peserta : Tim Pelaksana Kegiatan Kota/Kabupaten Fasilitator : KMW Propinsi

Penyelenggara : Panitia Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) Kota/Kabupaten Peserta : calon Konsultan Pelaksana Daerah & fasilitator Fasilitator : P2KP Pusat

HASIL

Terbentuknya Tim Pelaksana yang akan melaksanakan secara administratif & operasional pelaksanaan replikasi program P2KP

• Adanya pemahaman yang sama tentang substansi dasar P2KP & konsep replikasi program P2KP • Peserta memahami tata cara pelaksanaan replikasi program P2KP • Peserta mampu berperan sebagai pelaksana di dalam pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP Tim Pelaksana Kegiatan Kota/Kabupaten mampu melakukan proses rekrutmen fasilitator sesuai dengan kerangka acuan rekrutmen fasilitator

KETERANGAN

Dilaksanakan setelah mendapat surat keputusan dari Dirjen Cipta Karya tentang penetapan pilihan Kota/Kabupaten

Dilaksanakan setelah ditandatanganinya MoU antara pemerintah pusat dengan pemerintah kota/kabupaten

Lihat Kerangka Acuan Rekrutmen Fasilitator yang disediakan oleh KMP Pemkot/kab harus membuat TOR pengadaan konsultan pelaksana daerah yang diketahui oleh konsultan supervisi (KMW)

Tersedia Konsultan Pelaksana Daerah pelaksana dan fasilitator yang sesuai dengan TOR

Untuk rekrutmen fasilitator, lihat Kerangka Acuan Rekrutmen Fasilitator Pengadaan konsultan pelaksana daerah dan rekrutmen fasilitator harus diumumkan di media massa lokal dan web site P2KP

5

Pelatihan dasar P2KP bagi Konsultan Pelaksana Daerah dan Fasilitator

Penyelenggara : Pemkot/Kab (Tim Koordiasi) Peserta : TL, TA , Manajemen Konsultan Pelaksana Daerah dan Fasilitator Fasilitator : P2KP Pusat

Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

Tersedianya Tim pelaksana program Replikasi P2KP yang siap melakukan pendampingan

Lihat GBPP Training Of Trainer (TOT) yang disediakan oleh KMP

III - 2

No

KEGIATAN Lokakarya orientasi P2KP tingkat Kota/Kabupaten

6

Diseminasi dan Sosialisasi tingkat Kecamatan 7

8

3.2.2

Diseminasi dan Sosialisasi tingkat Kelurahan

PELAKU Penyelenggara:Tim Pelaksana Kegiatan. Peserta : Camat, PJOK, Lurah/ Kades, Dinas/Instansi terkait & Tokoh-tokoh masyarakat/ kelompok strategis Fasilitator: Konsultan Pelaksana Daerah, anggota KBP & TKPKD Penyelenggara: Camat & PJOK Replikasi Peserta : Lurah/Kades, Aparat Desa, Ketua RW, tokoh masyarakat, tokoh wanita/perempuan, kelompokkelompok strategis Fasilitator : : Konsultan Pelaksana Daerah, anggota KBP & TKPKD Penyelenggara: Lurah/Kades Peserta : Aparat Desa, Ketua RW, Ketua RT, tokoh masyarakat, tokoh wanita/perempuan, kelompokkelompok strategis Fasilitator : Camat/PJOK Replikasi, Tim Fasilitator

HASIL Camat, Lurah, Kades, Dinas/Instansi terkait & Tokoh Masyarakat/ Kelompok Strategis paham dan terjadi persamaan persepsi, integrasi tentang konsep replikasi program P2KP

KETERANGAN Dilaksanakan pada bulan ke-1 setelah Konsultan Pelaksana Daerah dimobilisasi

Adanya pemahaman bersama tentang konsep replikasi program P2KP dan kesiapan dukungan terhadap pelaksanaan program

Dilaksanakan di bulan ke-1 setelah tim fasilitator di mobilisasi

Adanya pemahaman bersama tentang konsep replikasi program P2KP dan kesiapan masyarakat terhadap pelaksanaan program

Dilaksanakan di bulan ke-1 setelah tim fasilitator di mobilisasi

Tahap Pelaksanaan Pada dasarnya tahap pelaksanaan kegiatan ini terdiri dari kegiatan-kegiatan yang dikelompokkan berdasarkan komponen program , yakni: Pengembangan Masyarakat, Penguatan Kemandirian Pemkot/Kab dan Dana BLM (Bantuan Langsung Masyarakat). a) Pengembangan Masyarakat dan Penguatan Kemandirian Pemerintah Kota/Kabupaten Pelaksanaan replikasi program P2KP pada tahap pelaksanaan dimulai dengan serangkaian kegiatan yang berkaitan dengan proses pemberdayaan dan pengembangan masyarakat (Community Empowerment) dan penguatan kemandirian pemerintah kota/kabupaten. a.1. Pengembangan Masyarakat Siklus kegiatan untuk pelaksanaan tahap ini berlangsung selama sekitar 2 tahun, dimana sekitar 5 bulan diantaranya dipergunakan untuk proses penyiapan pengorganisasian masyarakat, selama 7 bulan berikutnya untuk pelaksanaan kegiatan KSM dalam pemanfaatan dana BLM yang berbasis Tridaya dan 12 bulan selanjutnya untuk penguatan kelembagaan lokal (BKM) termasuk didalamnya penguatan kapasitas UPK didalam pengelolaan keuangan BKM.


III - 3

Beberapa prinsip dasar yang harus diperhatikan dan dilaksanakan sungguh-sungguh oleh para pelaku Replikasi Program P2KP dalam pelaksanaan kegiatan pengembangan masyarakat, adalah mempunyai tiga prinsip, yakni (1) Prinsip Membangun Dari Dalam (Development from within), Prinsip Sistem Kerelawanan (Voulenteerisme), Prinsip Pertumbuhan Alamiah (Organic Development). Adapun uraian rangkaian kegiatan-kegiatan pokok komponen pengembangan masyarakat dalam pelaksanaan Replikasi Program P2KP secara umum adalah sbb :

Tabel 3.2. Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Pelaksanaan di Tingkat Masyarakat No

KEGIATAN

PELAKU

HASIL

KETERANGAN

7

Serangkaian lobby-lobby, silaturahmi sosial, sosialisasi awal kepada perangkat kelurahan & kelompok strategis di tingkat kelurahan dilanjutkan dengan Pemetaan Sosial

Penyelenggara: Perangkat kelurahan dan kelompok strategis Peserta: Perangkat kelurahan, tokoh formal dan tokoh informal yang berpengaruh di masyarakat setempat. Fasilitator: Perangkat kelurahan & Fasilitator

Pemahaman mengenai gambaran umum Replikasi Program P2KP dan segala konsekwensinya Kesepakatan Rencana melaksanakan Rembug Kesiapan Masyarakat untuk menyatakan kesediaan atau ketidaksediaan masyarakat setempat berpartisipasi dalam Replikasi Program P2KP Teridentifikasi gambaran kondisi wilayah kelurahan baik secara geografis, kultur/budaya serta lembaga-lembaga aktivitas masyarakat sebagai acuan dalam menyusun strategi sosialisasi

8

Sosialisasi intensif substansi P2KP sbg proses pembelajaran , penggalangan relawan dan dilanjutkan dengan Rembug warga tingkat desa/ kelurahan untuk menyatakan kesiapan warga melaksanakan Replikasi P2KP sesuai proses dan ketentuan serta penetapan relawanrelawan.

Penyelenggara: Lurah/Kades. Peserta: Masyarakat, para tokoh, relawanrelawan dan warga miskin Fasilitator: Perangkat kelurahan & Fasilitator

Tumbuhnya pemahaman dan kesadaran kritis warga tentang substansi P2KP sbg proses pembelajaran dan pelembagaan prinsip serta nilai universal sebagai pondasi kokoh upaya menanggulangi kemiskinan secara mandiri, efektif dan berkelanjutan Warga paham arti penting kerelawanan dlm mendorong tumbuhberkembangnya kesatuan & solidaritas social, kepedulian bersama serta kemandirian & keswadayaan untuk menanggulangi masalah kemiskinan di wilayahnya Warga memahami hakekat Relawan-Relawan Masyarakat berdasarkan perbuatan baik seseorang dan yang memiliki

• Tim Fasilitator menunjukkan surat tugas dari Konsultan Pelaksana Daerah dan Pemkot/Kab setempat • Dilakukan di bulan ke-1 pada minggu ke-1s/d minggu ke-2 stlh mobilisasi • Acuan pelaksanaannya menggunakan buku Pedoman Pemetaan Sosial & Sosialisasi Awal (Kode: P2KP01.01.00.00) • Tim Fasilitator memfasilitasi perangkat kelurahan dalam proses rembug warga tingkat Desa/ Kelurahan • Dilakukan di bulan ke-1 pada minggu ke-3 hingga ke-4 dan bulan ke-2 pada minggu ke-1 stlh mobilisasi • Acuan pelaksanaannya menggunakan buku Pedoman Teknis Pendaftaran Relawan dan Pelaksanaan RKM


III - 4

No

KEGIATAN

PELAKU

9

Focussed Group Discussion (FGD) Refleksi Kemiskinan guna mendorong masyarakat mampu merefleksi masalah kemiskinan di wilayahnya dan terutama menumbuh-kan kesadaran kritis warga bahwa akar persoalan kemiskinan berkaitan erat dengan lunturnya nilainilai universal kemanusia-an (aspek moral), prinsip-prinsip kemas-yarakatan (Aspek Good governance), dan pembangunan berkelanjutan (Aspek Tridaya).

Pelaksana: Perangkat kelurahan & Relawan masyarakat (Tim refleksi Kemiskinan) Peserta: sebanyak mungkin warga Fasilitator : Tim Fasilitator

10

Pelaksanaan kegiatan Pemetaan Swadaya (CSS/Community Self Survey) oleh Tim Pemetaan Swadaya yang

Pelaksana: Relawanrelawan masyarakat (tim Pemetaan Swadaya) dan perangkat kelurahan setempat


HASIL KETERANGAN (Kode: P2KPdianggap paling dapat dipercaya, 01.02.00.00) memiliki sifat-sifat kerelawanan serta komitmen yang tinggi untuk membantu masyarakat miskin dalam pelaksanaan Replikasi Program P2KP. Terdaftarnya relawan-relawan setempat sebagai tim refleksi kemiskinan yang akan membantu masyarakat dalam pelaksanaan tahapan kegiatan siklus Replikasi program P2KP. Masyarakat paham bahwa RKM merupakan proses pembelajaran dalam membangun kebersamaan Kesepakatan bersama untuk menyatakan kesiapan atau menolak melaksanakan Replikasi Program P2KP. Perangkat kelurahan, warga miskin & Tokoh Masyarakat secara bersama mengajukan Surat permintaan bantuan teknik ke Konsultan Pelaksana Daerah & Bappekot. Masyarakat paham bahwa makna Mulai dilaksanakan Refleksi Kemisninan adalah dibulan ke-2 Minggu belajar mengevaluasi akar ke-1 s/d minggu ke-2 penyebab kemiskinan. stlh tim fasilitator Tumbuhnya Kesadaran warga dimobilisasi bahwa upaya penanggulangan Acuan kemiskinan harus dimulai dari diri pelaksanaannya sendiri melalui perubahan mental menggunakan buku & perilaku kolektif Pedoman Teknis Kesepakatan langkah-langkah Pelaksanaan FGD untuk menanggulangi masalah Refleksi Kemiskinan kemiskinan secara bersama-sama (Kode: P2KP Tumbuhnya kepedulian dan 01.03.00.00) kesatuan warga melalui proses remug-rembug warga yang melibatkan segenap lapisan masyarakat, baik warga miskin dan kaya, warga peduli, dll utk bersama-sama membahas persoalan kemiskinan yang ada di wilayahnya Tergalinya aspirasi & harapan warga miskin serta kelompok marjinal mengenai persoalan kemiskinan dan upaya penanggulangannya. • Tumbuhnya pemahaman bahwa • Mulai dilakukan Minggu ke-4 bulan makna kegiatan Pemetaan ke-2 s/d minggu keSwadaya adalah masyarakat 4 Bulan ke-3 stlh belajar merumuskan kebutuhan tim fasilitator riil sesuai kondisi obyektif dimobilisasi III - 5

No

11

KEGIATAN merupakan relawanrelawan masyarakat dan perangkat pemerintah kelurahan setempat, melalui serangkaian kegiatan analisis sosial dan rembug-rembug warga masyarakat

PELAKU Peserta: Masyarakat Fasilitator : Fasilitator & Lurah/kades

HASIL masalah dan potensi yang dimilikinya. • Pelaksanaan pemetaan swadaya untuk kesepakatan: - Penyebab kemiskinan di wilayahnya, peta kemiski-nan, kriteria kemiskinan, profil keluarga miskin, dll. (Untuk menetapkan kriteria dan daftar keluarga miskin penerima Replikasi P2KP) - Peta, profil persoalan serta potensi setempat (ekonomi, sosial, lingkungan, SDM, prasarana permukiman, dll) - Peta dan profil lembaga yg ada (potensi dan kendala) untuk menangani Replikasi P2KP. - Peta dan profil “kebutuhan riil masyarakat”

Serangkaian FGD Kepemimpinan moral dan rembug warga masyarakat untuk menentukan lembaga masyarakat yang menangani Replikasi P2KP sebagai Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) dgn pilihan: memampukan lembaga yg ada atau membentuk/ membangun lembaga baru

Pelaksana: Relawanrelawan sebagai Tim Panitia Pembentukan BKM dan perangkat kelurahan setempat Peserta: Seluruh Warga masyarakat Fasilitator : Tim Fasilitator & Lurah/Kades

• Tumbuh kesadaran kritis dan Kesepakatan bersama ttg bentuk serta kriteria lembaga masyarakat yang benar-benar mencerminkan kedaulatan rakyat dan kepemimpinan moral (kerelawanan, inklusif, kepemimpinan kolektif, partisipatif, akuntabel, aspi-ratif & mengakar/akseptable) • Kesepakatan masyarakat untuk memanfaatkan lembaga yang ada atau membentuk lembaga baru sebagai “BKM” yang akan diberi mandat untuk mengendalikan penanganan replikasi program P2KP serta upaya penanggulangan kemiskinan setempat • Rumusan kriteria anggota BKM berdasarkan kualitas sifat kemanusiaan (moral) dan sistem pemilihan tanpa calon, tanpa kampanye, tertulis dan rahasia dpt disepakati warga. • Terpilih 9 sampai 13 anggota BKM sebagai lembaga kepemimpinan kolektif masyarakat dengan proses dan ketentuan sesuai pedoman Teknis Pembentukan BKM. • AD/ART BKM telah dibahas dan disepakati terlebih dahulu oleh masyarakat melalui rembugrembug warga sblm Musyawarah Pembentukan BKM di tingkat kelurahan.


KETERANGAN • Acuan pelaksanaannya menggunakan buku Pedoman Teknis Pelaksanaan Kajian PS (Kode: P2KP01.04.00.00)

Mulai dilaksanakan pada minggu ke-1 s/d minggu ke4 bulan ke-4 setelah Tim Fasilitator mobilisasi Acuan pelaksanaannya menggunakan buku Pedoman Teknis Pembentukan BKM (Kode: P2KP01.05.00.00)

III - 6

No

KEGIATAN

PELAKU

12

Pelaksanaan Kegiatan Perencanaan Partisipatif untuk Menyusun Dokumen Strategi Penanggula-ngan kemiskinan Kelurahan dan Program Jangka Menengah (PJM) serta Program Tahunan Penanggulangan Kemiskinan oleh Masyarakat setempat (PJM Pronangkis dan Program Tahunan)

Pelaksana : BKM, Tim Pemetaan Swadaya, Relawan Masyarakat dan perangkat kelurahan Peserta : Representasi warga masyarakat desa/kelurahan, warga miskin (Para KS& KS1) perangkat kelurahan, kelompok/orang-orang peduli setempat Fasilitator : Tim Fasilitator & Lurah/Kades

Pembangunan KSM/ Panitia dan/atau pemanfaatan kelompok masyarakat yang ada sebagai KSM/Panitia untuk pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP.

Pelaksana: BKM & UPUP Peserta: Masyarakat miskin dan kelompok/ orang-orang peduli setempat Fasilitator: Relawanrelawan masyarakat

13

HASIL • Masyarakat paham bahwa makna PJM adalah belajar membuat program. Dokumen SPK Kelurahan: • Visi, Misi dan Strategi Penanggulangan kemiskinan di Kelurahan setempat PJM Pronangkis (3 thn): • Indikasi program jangka menengah penanggulangan kemiskinan setempat Program Tahunan (1 thn): • Rumusan jenis kegiatan yg akan dilaksanakan tahun 1 • Klasifikasi & kesepakatan rencana kegiatan dengan sumber dananya: - Swadaya murni warga - BLM - Dana Pihak ke-3 • Tumbuh kesadaran kritis masyarakat tentang mengapa, untuk apa dan bagaimana berkelompok • KSM dibangun atas dasar komitmen, kepentingan dan kebutuhan bersama • Terbentuk KSM yg bercirikan visi,misi, prinsip dan nilai universal • Aturan main KSM terumuskan dan disepakati seluruh anggotanya

KETERANGAN Dilakukan pada Bulan ke-5 Minggu ke-1 s/d Minggu ke4 stlh tim fasilitator dimobilisasi Acuan pelaksanaannya menggunakan buku Pedoman Teknis Perencanaan Partisipatif PJM Pronangkis (Kode: P2KP-01.06.00.00)

• Rintisan kegiatan dapat dimulai stlh hasil pemetaan swadaya dan difasilitasi intensif pada bulan ke-5 minggu ke-1 hingga seterusnya secara berkelanjut-an sesuai dinamika masyarakat setempat • Acuan pelaksanaannya menggunakan buku Pedoman Teknis Pembentukan KSM (Kode: P2KP01.07.00.00)

a.2. Penguatan Kemandirian Pelaku Lokal Beberapa prinsip dasar yang harus diperhatikan dan dilaksanakan sungguhsungguh oleh para pelaku replikasi program P2KP di tingkat Kota/Kabupaten dalam pelaksanaan kegiatan penguatan kemandirian Pemkot/Kab adalah keseriusan untuk mau melakukan perubahan dari semua pelaku menuju suata tatanan sistem tata pemerintahan yang baik. Beberapa kegiatan pokok penguatan kemandirian pemerintah kabupaten dan stakeholders lainnya secara umum adalah sbb: Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

kota/

III - 7

Tabel 3.3. Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Pelaksanaan di Tingkat Kota/Kabupaten No. 14

KEGIATAN Review Nangkis Partisipatif. Pelaksanaan review ini dilakukan dengan dua tahapan pelaksanaan, tahap pertama adalah pleno dari berbagai program sektoral termasuk P2KP yang dilanjutkan dengan diskusi dan tanya jawab. Tahap ke dua seluruh peserta dibagi kedalam komisi-komisi yang akan merumuskan program penanggulangan kemiskinan berbasis community based development (CBD) dengan menggunakan metode ZOOP

15

Pelatihan/coaching perencanaan partisipatif

16

Coaching Implementasi Pengelolaan Pengaduan Masyarakat

17

Coaching Pengelolaan dan Pengendalian SIM P2KP

PELAKU

HASIL

KETERANGAN

Penyelenggara : Pemerintah Kota/Kabupaten Peserta : DPRD, anggota TKPKD, anggota KBP, Konsultan Pelaksana Daerah, Forum BKM, kalangan pers, PT, kelompok profesi (pengusaha, dokter, dll) Fasilitator : TKPKD, Konsultan Pelaksana Daerah Supervisi (bila diperlukan)

• Pemkot/Kab dan stakeholder lainnya mengetahui hasil capaian Nangkis Kota/Kabupaten termasuk didalamnya program P2KP yang telah berjalan • Pemkot/Kab mempunyai masukan/gambaran program penanggulangan kemiskinan yang berbasis CBD • TKPKD & para pihak mampu mereview berbagai kebijakan & program kemiskinan sesuai dinamika kondisi masyarakat • TKPKD & para pihak mampu melembagakan proses pembelajaran nilai-nilai universal kemanusiaan & prinsip kemasyarakatan dalam upaya penanggu-langan kemiskinan di wilayah mereka.

• Dilakukan setelah Konsultan Pelaksana Daerah dimobilisasi oleh Pemkot/Kabupat en dimasingmasing wilayahnya • TKPKD difasilitasi Konsultan Pelaksana Daerah sebelumnya membuat TOR pelaksanaan Review Nangkis Partisipatif

Penyelenggara : • Peserta menyadari tentang daur Pemerintah ulang program di dalam Kota/Kabupaten pembangunan partisipatif Peserta : DPRD, • Peserta memahami tentang anggota TKPKD, TPK, konsep perencanaan partisipatif anggota KBP, Forum yang berbasis community based BKM, kalangan pers, PT, development kelompok profesi (pengusaha, dokter, dll) • Peserta mampu menyusun Fasilitator : KMW dan prorgam yang partisipatif dan Pemandu Nasional berbasis community based development Penyelenggara : • Pemkot/Kab memahami Pemerintah perlunya PPM Kota/Kabupaten • Pemkot/Kab dapat membentuk Peserta : Wakil Tim PPM di tingkat Pemerintah Kota/Kabuoaten Kota/Kabupaten yang ditunjuk walikota/bupati • Pemkot/kab dapat Fasilitator : KMW dan mengoperasionalkan PPM KMP ditingkat Kota/Kabupaten Penyelenggara : • Pemkot/Kab memahami Pemerintah perlunya SIM Kota/Kabupaten • Pemkot/Kab dapat membentuk Peserta : Wakil divisi khusus di tingkat Pemerintah Kota/Kabupaten Kota/Kabupaten yang ditunjuk walikota/bupati • Pemkot/kab dapat Fasilitator : KMW dan mengoperasionalkan SIM KMP ditingkat Kota/Kabupaten


Pelatihan/coaching ini dilakukan bila di kota/kabupaten tersebut belum pernah diberikan pelatihan perencanaan partisipatif

Coaching akan dilaksanakan di Kota/Kabupaten yang belum membentuk dan mengoperasionalka n PPM

Coaching ini akan dilakukan bersamaan dengan pelaksanaan ciaching PPM

III - 8

No. 18

KEGIATAN Penguatan kapasitas pelaku dalam pengelolaan replikasi program P2KP seperti: 1) Coaching tentang rekrutmen fasilitator;

PELAKU Penyelenggara : Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) Kota/Kabupaten Peserta : TPK dan PJOK Replikasi Fasilitator : KMW dan KMP

HASIL

KETERANGAN

Tim Pelaksana Kegiatan Kota/Kabupaten dan PJOK Replikasi mampu menjalankan fungsi dan perannya sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan

• Difasilitasi oleh KMW (propinsi) dan sewaktuwaktu oleh KMP (bila diperlukan) • Dilaksanakan secara berkala sesuai dengan waktu yang sedang berjalan

• Adanya program nangkis yang sinergis antar program sektoral dengan BKM • Disepakatinya hasil penyusunan program nangkis sektoral untuk ditindaklanjuti didalam pembahasan anggaran oleh DPRD

Dilakukan sebelum pelaksanaan Musyawarah Rencana Pembangunan (MUSRENBANG)

2) Fasilitasi penyusunan BOP Pemkot/Kab; 3) TOT & simulasi untuk lokalatih dan lokakarya; 4) Coaching pengendalian dan monitoring pelaksanaan replikasi dan lain-lain yang disesuaikan dengan kebutuhan 19

Perencanaan Sinergis Program Nangkis termasuk didalamnya penyusunan anggaran biaya untuk program nangkis (pro-poor budgeting)

Penyelenggara : Bepeda Kota/Kabupaten Peserta : seluruh kepala dinas, anggota TKPKD, anggota KBP, forum BKM juga menghadirkan wakil komisi-komisi DPRD Fasilitator : Konsultan Pelaksana Daerah & TKPKD

b) Pelaksanaan Komponen Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) Replikasi Program P2KP bukan sekedar merupakan proyek bagi-bagi uang ke masyarakat. Kedudukan dana bantuan BLM hanyalah sebagai ”pelengkap atau stimulus” dari kesiapan, keswadayaan, dan kemandirian masyarakat itu sendiri. Demikian pula halnya dengan komponen dana bantuan langsung masyarakat (BLM), pada hakekatnya merupakan bentuk dukungan replikasi program P2KP untuk melengkapi dan sekaligus sebagai stimulans kepada masyarakat di lokasi sasaran yang secara sungguh-sungguh telah memperlihatkan kesiapan, keswadayaan, kemandirian dan kerja keras untuk menggalang segenap potensi sumber daya yang dimilikinya dalam upaya menanggulangi masalah kemiskinan yang ada di wilayahnya. Sebaliknya, komponen dana BLM tidak akan dilaksanakan Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

III - 9

apabila kondisi masyarakat di kelurahan sasaran itu sendiri ternyata terbukti tidak mencerminkan kesiapan, keswadayaan dan kemandirian. Nuansa pembelajaran masyarakat dalam pelaksanaan komponen dana BLM juga tercermin pada pemanfaatan dana BLM oleh masyarakat secara efektif, efesien, berpihak pada masyarakat miskin atau marjinal (pro poor) serta sistematis, yakni dengan ketentuan bahwa penggunaannya harus mengacu pada PJM serta renta Pronangkis yang disepakati seluruh masyarakat. Sehingga masyarakat akan benar-benar bertanggungjawab (moral, hukum dan materiil) untuk mengelola dana BLM hanya bagi kepentingan perbaikan kesejahteraan masyarakat miskin/marjinal. b.1. Mekanisme Pencairan Bantuan dana BLM replikasi program P2KP ini akan dicairkan melalui mekanisme pencairan di tingkat propinsi. Artinya bahwa Satuan Non Vertikal Tertentu (SNVT) di Propinsi akan menerbitkan SPM (Surat Perintah Membayar) kepada KPPN Pembayar di propinsi yang ditunjuk untuk membayarkan sejumlah dana langsung ke rekening BKM. Bantuan dana BLM ini akan disalurkan langsung ke rekening BKM dari KPPN Pembayar dan disalurkan melalui 3 (tiga) tahap pencairan yaitu tahap pertama 20%, tahap kedua 50% dan tahap ketiga 30%. Pencairan kedua dan ketiga baru dapat dicairkan kalau sudah diverifikasi pemanfaatan dananya dan tidak terjadi penyalahgunaan dana sesuai ketentuan yang telah ditetapkan didalam SPPB dan Berita Acara BLM. b.2

Syarat Pencairan Dana BLM Terkait dengan dana BLM yang akan diajukan pencairannya oleh BKM, maka khusus untuk dana BLM yang alokasi dananya disediakan dari Pusat, maka dana BLM baru dapat dicairkan bila memenuhi ketentuan sebagai berikut : 1. BKM telah terbentuk secara representatif, transparan dan akuntabel; 2. PJM dan Renta Pronangkis telah disusun oleh masyarakat (BKM); 3. Melengkapi seluruh kelengkapan persyaratan pencairan yang tertuang didalam lampiran Pedoman Pelaksanaan pencairan yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan; 4. SIM P2KP dan SIM replikasi program P2KP berbasis website telah berjalan secara on line ditingkat Pemkot/Kab.

Adapun kegiatan-kegiatan pokok komponen dana BLM secara umum adalah sbb: Tabel 3.4. Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Pelaksanaan Dana BLM No. 20

KEGIATAN Coaching Administrasi Pencairan dana BLM P2KP oleh Konsultan Pelaksana Daerah

PELAKU

HASIL

Pelaksana: Konsultan • Seluruh para pihak yg terkait Pelaksana Daerah dalam proses administrasi Pelaku: KPPN, PJOK, BKM. pencairan dana BLM P2KP ke Fasilitator: Konsultan masyarakat memiliki persepsi Pelaksana Daerah serta pemahaman yang sama. • Dana BLM Tridaya dapat dicairkan ke masyarakat secara


KETERANGAN Maximal bln ke-5 minggu ke-4 stlh fasilitator mobilisasi, atau segera mungkin stlh terbit pedoman pelaksanaan pencairan dari III - 10

No.

KEGIATAN

PELAKU

HASIL mudah, transparan, dan akuntabel. • Administrasi pencairan dan pelaporan penyaluran dana BLM Tridaya tertata baik dan mudah.

KETERANGAN Direktorat Jenderal Perbendaharaan Sangat diharap-kan adanya forum koordinasi intensif Konsultan Pelaksana Daerah, PJOK, dan KPPN setempat utk penyamaan persepsi ttg pencairan dana BLM Lihat format- format pencairan di pedoman pelaksanaan pencairan Diharapkan minggu ke-1 bulan ke 6 sudah mulai bisa diajukan

21

Pengajuan pencairan BLM tahap I ke PJOK Replikasi

Pelaksana : BKM & UPK Fasilitator : Konsultan Pelaksana Daerah/Tim Fasilitator

Permintaan pencairan dana oleh BKM ke PJOK Replikasi dilampiri PJM dan rencana tahunan Pronangkis

22

Pencairan dana BLM tahap I ke rekening BKM dan pemanfaatan-nya untuk kegiatan yang bersifat kolektif

Pelaksana: KPPN Fasilitator: Konsultan Pelaksana Daerah& PJOK Replikasi

Dana BLM Tahap I tersedia di rekening BKM

Thp I,yakni 20% dr pagu BLM Diharapkan awal bln6 stl mobilisa-si fasilitator

23

Proses penyusunan usulan kegiatan oleh KSM berdasarkan PJM Pronangkis dan Program Tahunan untuk pengajuan pencairan dana BLM tahap II atau tahap III

Pelaksana: BKM dan Relawan Masyarakat Peserta : KSM-KSM Fasilitator : Tim Fasilitator

Usulan KSM baik untuk kegiatan usaha (kredit/ perguliran) maupun pembangunan/pemeliharaan sarana-prasarana.

Lihat pedoman penyusunan usulan sederhana oleh KSM

24

Proses analisis kelayakan usulan KSM

Pelaksana: BKM & UP Fasilitator : Tim Fasilitator dan Relawan Masyarakat

Daftar usulan KSM yang layak, yang perlu perbaikan dan yang tidak layak

Lihat Pedoman UP dan pinjaman bergulir tentang analisis kelayakan usulan sederhana

25

Proses penetapan prioritas usulan yang layak melalui rembug warga dimana yang berkepentingan diundang

Pelaksana: BKM Peserta: Tim Verifikasi, KSM-KSM dan masyarakat Fassilitator : Tim Fasilitator dan Relawan Masyarakat

Daftar urutan prioritas usulan kegiatan

Pedoman priori-tasi usulan secara sederhana disusun Konsultan Pelaksana Daerah

26

Verifikasi Konsultan Pelaksana Daerah terhadap kinerja tahap sebe-lumnya untuk rekomen-dasi pencairan BLM tahap 2 (50%) atau potensi keberlanjutan (kelembagaan, dana, dan kegiatan serta penerapan prinsip dan nilai P2KP oleh BKM) untuk rekomendasi pencairan

Pelaksana: Konsultan BKM dan masyarakat telah Pelaksana Daerah memenuhi persyaratan untuk Fasilitator : Tenaga Ahli dan memperoleh dana BLM tahap Tim Fasilitator berikutnya Menjamin kinerja BKM sesuai ketentuan (termasuk telah melaksanakan audit independen dan entry data Sistem Informasi Manajemen P2KP) Menjamin aspek sustainability kegiatan, lembaga dan


Atas persetujuan KMP, Konsultan Pelaksana Daerah perlu menyusun Pedo-man Verifikasi Kinerja, kegiatan, Kelembagaan, Keuangan serta Prinsip dan Nilai P2KP

III - 11

No.

KEGIATAN

PELAKU

BLM tahap III (30%)

HASIL

KETERANGAN

keuangan

27

Pengajuan pencairan BLM tahap II atau tahap III ke PJOK Replikasi

Pelaksana : BKM & UP Fasilitator : Konsultan Pelaksana Daerah/Tim Fasilitator

Permintaan pencairan dana oleh BKM ke PJOK dilampiri: Verifikasi Konsultan Pelaksana Daerah mengenai kinerja tahap sebelumnya (untuk BLM tahap II) atau Potensi keberlanjutan dari organisasi, kegiatan dan dana (untuk BLM tahap III), proposalproposal KSM, dan lampiranlampiran lainnya.

Lihat format–format pencairan dana BLM sesuai pedoman pelaksanaan pencairan yang diterbitkan oleh DJP

28

Pencairan dana BLM tahap II atau tahap III ke rekening BKM

Pelaksana: KPKN Fasilitator: Konsultan Pelaksana Daerah & PJOK

Dana BLM Tahap II atau tahap III tersedia di rekening BKM

Tahap II, yakni 50%, dan tahap III sebesar 30% Jadwal & meka-nisme pencairan dana sesuai ketetapan yang dikeluarkan dari DJP

29

Pencairan dana ke KSM / Panitia

Penanggungjawab: BKM Pelaksana : UP Peserta: KSM-KSM Fasilitator : Tim Fasilitator dan Relawan

Dana diterima oleh KSM

Format-format Surat Perjanjian antara BKM dengan KSM di Pedoman UP & pinjaman bergulir

30

Pemanfaatan dana oleh KSM/anggota sesuai usulan

Penanggungjawab: BKM & UP Pelaksana : KSM-KSM Fasilitator: Tim Fasilitator dan Relawan Masyarakat

Dana dimanfaatkan untuk penanggulangan kemiskinan dan dikelola secara transparan, partisipatif dan akuntabel oleh masing-masing KSM

Lihat format supervisi kegiatan oleh BKM/UP di Buku Pedoman Teknis

3.3. TAHAP-TAHAP YANG MENERUS ATAU BERKALA Beberapa kegiatan yang termasuk dalam kategori kegiatan yang terus menerus atau berkala, antara lain adalah sebagai berikut: Tabel 3.5. Kegiatan dan Pelaku pada Tahap Menerus dan Berkala No

KEGIATAN

31

Monitoring (pemantauan) dan Supervisi

Evaluasi

32

PELAKU

HASIL

KETERANGAN

Pelaksana: Konsultan Supervisi, Konsultan Pelaksana Daerah, Tim Pelaksana/TKPP, anggota KBP, Tim Fasilitator dan Relawan Masyarakat

Termonitornya pelaksanaan replikasi sebagai bahan evaluasi untuk peningkatan kinerja para pelaku

Pelaksana: Konsultan Pelaksana Daerah, Pemkot/Kab

Data status pencapaian tujuan program Saran perbaikan dan masukan kebijakan bagi

Dilakukan atas dasar indikator kinerja P2KP Dilakukan bisa secara bersama-sama (monitoring bersama) maupun internal Pemkot/Kab Evaluasi harus dilakukan dalam setiap 6 bulan sekali (mid term)


III - 12

No

KEGIATAN

PELAKU

HASIL

KETERANGAN

pemerintah Penanganan pengaduan dan manajemen konflik

Pelaksana : Pemkot/Kab, Konsultan Pelaksana Daerah & BKM sesuai dengan tingkatannya

Pengaduan masyarakat teridentifikasi dan tertangani Konflik terselesaikan

Lihat acuan Pedoman penanganan pengaduan dari KMP

Inventarisasi dan penyebarluasan contoh kasus sukses (Best Practice) P2KP

Pelaksana : Pemkot/Kab Peserta : BKM, KSM dan pihak terkait Fasilitator: Konsultan Pelaksana Daerah

Proses inventarisasi dilakukan secara partisipatif, transparan dan akuntabel

Lihat contoh –contoh best practice P2KP yang telah di colecting oleh KMP

35

Sosialisasi P2KP secara terus menerus selama masa proyek ke berbagai kelompok sasaran di berbagai tataran.

Pelaksana: Pemkot/Kab, sesuai dengan wilayahnya Fasilitator : Konsultan Pelaksana Daerah dan Tim Fasilitator

Meningkatnya kesadaran dan fungsi kontrol sosial masyarakat terhadap program penanggulangan kemiskinan pada umumnya dan khususnya terhadap BKM, UP, KSM

Buku Pedoman teknis dan Pedoman Khusus tentang Sosialisasi

36

Pelatihan (in class, coaching, on the job training, magang, dll)

Pelaksana: Konsultan Pelaksana Daerah

Meningkatnya kemampuan dan kapasitas para pelaku pembangunan dlm menanggulangi kemiskinan pada umumnya dan menerapkan P2KP pada khususnya

Buku Pedoman teknis dan Pedoman khusus tentang Pelatihan

Pendampingan serta Penguatan Forum dan Lembaga Masyarakat dalam P2KP (Relawan Masyarakat, Panitia, BKM, UP-UP, KSM Forum BKM dll) & pengembangan jaringan diantara mereka dan berbagai lembaga lainnya

Pelaksana: Konsultan Pelaksana Daerah dan Tim Fasilitator sesuai dengan wilayah kerjanya Peserta : Relawan Masyarakat, Tim Pemetaan Swadaya, BKM, UP, Forum BKM, kelompok peduli, kelompok usaha, Pemkot/Kab, dll

• BKM berfungsi & dikelola sesuai prinsip & nilai P2KP • UP berfungsi & dipersiapkan dikelola sbg Lembaga pelaksana kegiatan • Terbangun jaringan kerjasama antar lembaga masyarakat & antara lembaga masyarakat dengan pihak terkait/lain • Relawan Masyarakat menjadi pengawal prinsip dan nilai-nilai P2KP (safeguard)

Pedoman teknis Penguatan Kelembagaan Masyarakat oleh KMP

33

34

37

Peserta : TKPKD, KBP, DPRD dan stakeholders lainnya. Fasilitator: Konsultan Supervisi & KMW Propinsi


III - 13

Struktur organisasi untuk pelaksanaan Replikasi Program P2KP adalah sama dengan struktur organisasi P2KP secara keseluruhan, dengan beberapa penambahan struktur dan personil yang dibutuhkan bagi pelaksanaan Replikasi. untuk menetapkan Kota/Kab. Penerima dana/pelaksana Replikasi dibentuk Tim Penilai Inter Departemen di tingkat pusat. Pada tingkat kota, Pemkot/kabupaten menunjuk Tim Pelaksana Replikasi, yang dalam pelaksanaan tugasnya akan berkoordinasi sehari-hari dengan Bappekot/kab. Pemerintah Daerah juga mengangkat PJOK Replikasi yang merupakan staf pemerintah daerah yang ditugaskan di Bappeda setempat. Struktur organisasi untuk pelaksanaan Replikasi dapat dilihat pada pada Gambar 4.1. PEMERINTAH Peran aktif pemerintah yang diharapkan dalam pelaksanaan P2KP adalah: (a) menumbuhkan iklim untuk mendukung upaya pemberdayaan masyarakat. khususnya masyarakat miskin, dan (b) “melembagakan” mekanisme yang menjamin terwujudnya komunikasi, koordinasi dan keterpaduan antara pemerintah dengan aspirasi dan kebutuhan masyarakat.


IV - 1

Gambar 4.1. Struktur Organisasi Pelaksana Replikasi Program P2KP

DEPARTEMEN P.U Tim Penilai Paket & Replikasi Inter Departemen

Pusat SNVT P2KP

Dirjen Cipta Karya

Tim Pengarah Inter Departemen

Direktur PBL

Tim Pelaksana Inter Departemen Tim Kelompok Kerja Nasional

KMP Bappeda Propinsi

Propinsi

KMW

Pimpro PBL Propinsi

Kepala Dinas PU/ Perumahan/Kimpraswil Propinsi

TKPK Propinsi

Bappeda Kota/Kab. Tim Pelaksana Kegiatan Kota/Kabupaten

Konsultan Pelaksana Daerah

K abupaten Kota

TKPK Kota/Kab.

Forum BKM Kabupaten/Kota

Tim Fasilitator

PJOK Replikasi

Tingkat kecamatan

Tingkat Kelurahan

Relawan

BKM

KSM

Lurah/ Kades Garis Pengendalian Garis fasilitasi Garis koordinasi Garis Pelaporan/informasi

Tingkat Pusat Lembaga penyelenggara (executing agency) proyek P2KP di tingkat nasional adalah Departemen Pekerjaan Umum (PU), yang untuk kelancaran tugas membentuk Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT) P2KP. Departemen Pekerjaan Umum juga dalam pelaksanaan replikasi program P2KP melibatkan seluruh interdepartemen dengan membentuk Tim Penilai PAKET & Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

IV - 2

Replikasi Interdepartemen yang unsur-unsur departemennya terdiri dari Bappenas, Depdagri dan Dep.PU. 1. Tim Pengarah Inter Departemen Tugas-tugas dari Tim Inter Departemen sesuai Surat Keputusan Menteri Negara dan Kepala Bappenas No.300/M.PPN/10/2002, adalah: 1) Menetapkan dan memberikan dasar-dasar kebijakan, perencanaan, koordinasi, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Replikasi Program P2KP; 2) Melakukan sinkronisasi pelaksanaan Replikasi Program P2KP dengan program lainnya dalam upaya untuk meningkatkan efektivitas penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh; 3) Memberikan laporan perkembangan kerja secara triwulanan dan laporan hasil kerja kepada Menteri Negara/Kepala Bappenas. 2. Tim Penilai Inter Departemen Tim penilai Inter Departemen dibentuk sesuai Surat Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya No. 44/KPTS/DC/2005 tertanggal 19 Desember 2005 untuk menilai usulan kegiatan PAKET dan Replikasi Program P2KP oleh Pemerintah Propinsi/Kota/ Kabupaten. Tugas dan tanggungjawab Tim penilai adalah sbb: 1) Menyusun instrumen yang akan digunakan dalam verifikasi lapangan. 2) Melakukan verifikasi di lapangan untuk melihat kesesuaian kondisi yang ada dengan persyaratan dan ketentuan pelaksanaan PAKET dan Replikasi Program P2KP. 3) Membuat berita acara verifikasi lapangan. 4) Menyusun rekomendasi hasil penilaian terhadap usulan kegiatan PAKET dan Replikasi Program P2KP dan bentuk kerjasama yang diperlukan. 5) Membuat laporan mengenai proses dan hasil penilaian lepada Direktur Jendral Cipta Karya untuk mendapatkan penetapan oleh Direktur Jendral CIpta Karya yang selanjutnya sebagai dasar pembuatan Nota Kesepahaman (MOU) antara Direktur Jenderal Cipta Karya dengan Bupati/Walikota yang bersangkutan. 3. Tim Pelaksana Inter Departemen Tim Pelaksana Inter Departemen bertugas untuk: 1) Menyusun kebijakan umum dan pedoman-pedoman umum Replikasi Program P2KP. 2) Melakukan evaluasi pelaksanaan kegiatan dengan mengacu pada kebijakan yang telah ditentukan 3) Memberikan masukan kepada Tim Pengarah untuk penyempurnaan pelaksanaan program 4) Melaporkan hasil pelaksanaan Replikasi Program P2KP kepada Tim Pengarah Untuk memperlancar koordinasi, sinkronisasi dan komunikasi antara executing agency dengan Tim Pengarah dan Tim Pelaksana Inter Departemen, Dirjen Cipta Karya Departemen PU menetapkan Surat Keputusan tentang Pokja P2KP Nasional, yang beranggotakan eselon III dari departemen-departemen terkait. Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

IV - 3

4. Kepala SNVT Penanggulangan Kemiskinan Departemen PU Kepala SNVT Penanggulangan Kemiskinan Departemen PU berperan sebagai penanggungjawab umum pelaksanaan P2KP dan berkedudukan di pusat. Tanggungjawab dan tugas pokok kepala SNVT adalah: 1) Bertanggungjawab atas kelancaran pelaksanaan teknis proyek Replikasi P2KP; 2) Menyiapkan Buku Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP; 3) Mengarahkan, memantau, dan menilai kinerja KMP dan KMW; 4) Melaksanakan sosialisasi secara nasional; 5) Bertanggungjawab terhadap replenishment IDA Credit No. 3658-IND dan IBRD Loan No. 4664. 5. Pejabat Pembuat Komitment P2KP Pejabat Pembuat Komitmen P2KP adalah penyelenggara dan sekaligus mewakili Departemen PU sebagai instansi pelaksana dan bertindak atas nama proyek di tingkat pusat (executing agency), dengan tugas pokok sebagai berikut: 1) Bertanggungjawab atas kelancaran administrasi proyek; 2) Menetapkan Kerangka Acuan Kerja (Term of Reference) konsultan manajemen wilayah tingkat propinsi; 3) Menyiapkan Dokumen pelaksanaan Replikasi Program P2KP; 4) Memantau, dan minilai kinerja konsultan pelaksana; 5) Melaksanakan dan bertanggungjawab terhadap replenishment IDA Credit No. 3658-IND dan IBRD Loan No. 4664; 6) Melakukan proses pengadaan dan pembayaran konsultan pelaksana. 4.1.2. Tingkat Propinsi Pemerintah Propinsi berperan memberikan dukungan dan jaminan atas kelancaran pelaksanaan Replikasi Program P2KP di wilayah kerjanya. Bentuk-bentuk kegiatan yang dilaksanakan adalah sebagai berikut : 1. Melakukan sosialisasi Replikasi Program P2KP ke instansi pemerintah di tingkat propinsi dan kepada pemerintah Kabupaten/Kota di wilayahnya; 2. Memfasilitasi koordinasi pelaksanaan Replikasi Program P2KP di wilayahnya; 3. Memantau pelaksanaan Replikasi Program P2KP dan menerima laporan tahunan dari Pemerintah Kabupaten/Kota; 4. Mendorong Pemerintah Kabupaten/Kota untuk menumbuhkembangkan pola pembangunan partisipatif dengan cara membangun sinergi dan memadukan program yang disusun masyarakat dengan program pembangunan pemerintah dan tercermin dalam APBD Kabupaten/Kota; 5. Mengalokasikan Biaya dalam APBD Propinsi; 6. Memperkuat peran dan fungsi TKPKD Propinsi dalam merumuskan Strategi Penanggulangan Kemiskinan Tingkat Propinsi, dan TKPKD sebagai pusat pembelajaran pengkajian masalalh-masalah kemiskinan di wilayahnya berdasarkan masukan-masukan dan aspirasi masyarakat, untuk disampaikan kepada Pemerintah Propinsi sebagai bahan pengamabilan kebijakan serta program penanggulangan kemiskinan dan pemabangunan propinsi; 7. Mendorong keberlanjutan pelaksanaan Replikasi Program P2KP di wilayahnya. Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

IV - 4

4.1.3. Tingkat Kota/Kabupaten 1. Pemerintah Kota/kabupaten Perangkat pemerintah daerah akan beralih peran dari pelaksana menjadi pemampu, dari peran birokrasi menjadi fasilitator atau pendamping warga, dan selalu beorientasi pada pengembangan masyarakat dengan mengedepankan prakarsa masyarakat. Secara khusus perangkat pemerintah berperan sebagai katalis pembangunan dalam rangka mendorong terjadinya proses transformasi dan bukan transplantasi. Sebagai penanggung jawab pelaksanaan Replikasi Program P2KP di tingkat kota/kabupaten, Pemerintah Kota/Kabupaten berperan menjamin kelancaran pelaksanaan Replikasi Program P2KP di wilayahnya, yang untuk kelancaran tugasnya dapat menunjuk Lembaga Pelaksana, melalui Surat Keputusan Walikota/Bupati. Secara umum pemerintah kota/kabupaten melaksanakan tugas-tugas secara umum sebagai berikut: 1) Mengajukan usulan lokasi sasaran Replikasi Program P2KP kepada Pemerintah Pusat; 2) Memverifikasi daftar lokasi sasaran Replikasi Program P2KP serta menyampaikan hasilnya dalam bentuk rekomendasi lokasi sasaran definitif kepada Pemerintah Pusat; 3) Mengangkat Tim Pelaksana Kegiatan (TPK) Kota/Kabupaten; 4) Mengangkat PJOK Replikasi di tingkat kecamatan untuk membantu adminsitrasi pencairan dana BLM Replikasi; 5) Mendukung koordinasi dan kerjasama antar para pelaksana Replikasi Program P2KP, baik pelaksana dari instansi pemerintah, konsultan maupun masyarakat; 6) Mengalokasikan BOP secara tepat waktu dan tepat kebutuhan, maupun biaya-biaya lain yang terkait dengan pelaksanaan Replikasi P2KP yang tidak disediakan oleh APBN, APBD Propinsi, dan pinjaman Bank Dunia; 7) Mensosialisasikan Replikasi Program P2KP kepada instansi pemerintah di tingkat kota/kabupaten termasuk kecamatan dan kelurahan di wilayahnya; 8) Memadukan kebutuhan, rencana, dan program penanggulangan kemiskinan masyarakat (PJM Pronangkis) melalui penetapan kebijakan program pemerintah kota/kabupaten, khususnya yang dibiayai APBD Kota/Kabupaten; 9) Memfasilitasi pelatihan/lokakarya untuk Pelaksanaan Replikasi Program P2KP; 10) Melakukan monitoring, supervisi dan evaluasi kegiatan pelaksanaan Replikasi Program P2KP serta menerima serta mengevaluasi laporan kegiatan PJOK Replikasi; 2. PJOK Replikasi Sebagai pelaksana proyek P2KP di tingkat kecamatan dan bertanggung jawab atas aspek administrasi dan substansi pelaksanaan proyek di dalam wilayah kerjanya. PJOK Replikasi diangkat oleh Bupati/Walikota dari perangkat Kecamatan terkait, dengan tugas sebagai berikut: 1) Memantau proses pelaksanaan P2KP di wilayah kerjanya sesuai dengan pentahapan yang sudah ditentukan; 2) Menyiapkan Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan (SPPB) Replikasi; Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

IV - 5

3) Mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (berdasarkan SPPB yang telah

4) 5)

6)

7)

8)

ditandatangani) kepada kepala SNVT P2KP untuk ditindaklanjuti dengan pencairan dana BLM Replikasi sesuai alokasi yang ditetapkan; Melaksanakan pengadministrasian proyek yang meliputi: menandatangani SPPB, memproses SPP ke KPPN dll; Membuat laporan bulanan pelaksanaan tugas setiap bulan. Laporan bulanan dibuat rangkap empat untuk diserahkan sebelum tanggal 15 setiap bulan kepada bupati/walikota. Laporan tersebut dikirim sebagai tembusan kepada Camat, Lurah dan BKM-BKM di wilayah kerjanya; Membuat laporan pertanggungjawaban pada akhir masa jabatannya dan menyerahkannya kepada bupati/walikota paling lambat satu bulan setelah masa tugasnya sebagai PJOK Replikasi berakhir. Jika terjadi pergantian PJOK Replikasi antar waktu, maka PJOK Replikasi sebelumnya harus menyerahkan satu copy laporan kepada PJOK Replikasi penggantinya. Laporan pertanggung-jawaban PJOK Replikasi memuat pelaksanaan tugas, hasil-hasil kegiatan, hasil monitoring dan evaluasi serta dilengkapi dengan uraian dan penjelasan penggunaan dana BOP-PJOK Replikasi; Melakukan koordinasi dan sinkronisasi kegiatan P2KP dengan konsultan dan atau Tim Fasilitator serta bersama-sama menangani penyelesaian persoalan/ konflik dan pengaduan mengenai pelaksanaan P2KP di wilayah kerjanya; dan Melakukan pengecekan terhadap penggunaan dana yang telah disalurkan kepada BKM/UP maupun KSM dan masyarakat agar sesuai dengan usulan yang diajukan.

3. Lurah/Kepala Desa Secara umum peran utama Kepala Kelurahan/Lurah dan Kepala Desa adalah memberikan dukungan dan jaminan agar pelaksanaan Replikasi Program P2KP di wilayah kerjanya dapat berjalan dengan lancar sesuai dengan aturan yang berlaku sehingga tujuan yang diharapkan melalui P2KP dapat tercapai dengan baik. Untuk Itu Lurah/ Kepala Desa dapat mengerahkan perangkat kelurahan atau desa sesuai dengan fungsi masing-masing. Secara rinci tugas dan tanggung jawab Lurah/Kepala Desa dalam pelaksanaan P2KP adalah sebagai berikut: 1) Membantu sosialisasi awal Replikasi Program P2KP ke seluruh masyarakat di wilayahnya; 2) Memfasilitasi proses pemahaman masyarakat mengenai Replikasi Program P2KP, dan atas nama warga mengajukan surat kepada Konsultan dan Bappeda Kota/Kabupaten, yang menyatakan kesiapan warga masyarakat melaksanakan Replikasi Program P2KP; 3) Memfasilitasi pendaftaran dan pengusulan relawan-relawan masyarakat secara demokratis, transparan dan akuntabel; 4) Memfasilitasi terselenggaranya FGD, rembug warga atau jenis pertemuan lainnya yang melibatkan perangkat pemerintah kelurahan/desa (termasuk RT/RW), masyarakat, dan relawan masyarakat dalam upaya penyebarluasan informasi maupun pelaksanaan tahapan kegiatan Replikasi Program P2KP; 5) Memfasilitasi proses pengorganisasian masyarakat warga dan pembentukan lembaga masyarakat di kelurahannya. (Bentuk-bentuk dukungan disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat setempat, serta ketentuan P2KP); Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

IV - 6

6) Memfasilitasi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan yang terkait dengan penanggulangan kemiskinan termasuk peninjauan lapangan oleh berbagai pihak berkepentingan; 7) Memfasilitasi pelaksanaan pemetaan swadaya (Community Self Survey) dalam rangka pemetaan kemiskinan dan potensi sumberdaya masyarakat yang dilaksanakan secara swadaya oleh masyarakat; 8) Memfasilitasi dan mendukung penyusunan Program Jangka Menengah Penanggulangan Kemiskinan dan program tahunannya oleh masyarakat yang diorganisasikan oleh lembaga masyarakat setempat (BKM); 9) Mendorong tumbuh-berkembangnya proses pembangunan partisipatif di desa/kelurahannya; 10) Memfasilitasi BKM dan masyarakat agar mampu mencapai kinerja Mandiri 11) Bersama dengan BKM/masyarakat dan kelompok peduli membangun kesepakatan tentang tata cara pelayanan publik yang baik (good governance) yang berorientasi pada kepentingan masyarakat miskin (pro poor) 12) Mendukung dan turut aktif dalam proses penggalian, pengembangan, dan pelembagaan nilai-nilai universal kemanusiaan serta prinsip-prinsip universal kemasyarakat sebagai landasan yang kokoh dalam kegiatan penanggulangan kemiskinan, pembangunan lingkungan permukiman dan kemasyarakatan di wilayah kelurahannya. 13) Memfasilitasi upaya-upaya untuk menggalang kepedulian, dukungan serta kontribusi potensi sumber daya yang ada (baik keahlian, pengetahuan, dana, maupun informasi, dan lain-lain), yang ada di wilayah kelurahannya; 14) Memberi laporan bulanan kegiatan Replikasi Program P2KP di wilayahnya kepada Camat; dan 15) Berkoordinasi dengan fasilitator, relawan masyarakat dan BKM, memfasilitasi penyelesaian persoalan dan konflik serta penanganan pengaduan yang muncul dalam pelaksanaan Replikasi Program P2KP di wilayah kerjanya; 16) Memfasilitasi keberlanjutan Replikasi Program P2KP di wilayahnya dengan mendukung BKM guna menggerakan Komunitas Belajar Kelurahan (KBK), yang beranggotakan relawan-relawan kemiskinan setempat.

4.2. KONSULTAN 4.2.1. Konsultan Manajemen Pusat Konsultan Manajemen Pusat dalam replikasi program P2KP dipersiapkan oleh P2KP Pusat untuk mendukung upaya penguatan kemandirian konsultan pelaksana daerah dan Pemkot/Kabupaten di dalam pelaksanaan replikasi program P2KP, sehingga pada akhirnya dengan dukungan penguatan kapasitas tersebut tujuan yang diharapkan dari replikasi program berhasil dicapai. Secara umum tugas dan kewajiban dari KMP dalam pelaksanaan replikasi program P2KP adalah sebagai berikut : 1). Menyusun dan menyiapkan seluruh pedoman-pedoman yang dibutuhkan untuk pelaksanaan replikasi program P2KP; 2). Melakukan diseminasi/pelatihan/coaching kepada KMW (Propinsi), Konsultan Pelaksana Daerah dan Pemkot/Kab yang terkait dengan pedoman-pedoman replikasi; Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

IV - 7

3). Mengendalikan KMW (Propinsi) untuk menjamin pengendalian kepada Konsultan Pelaksana Daerah terhadap kualitas substansi; 4). Melakukan monitoring dan supervisi pada pelaksanaan siklus replikasi ditingkat masyarakat maupun ditingkat Kota/Kabupaten; 5). Membuat laporan perkembangan hasil tugas-tugas Konsultan Pelaksana Daerah kepada kepala SNVT secara berkala. 4.2.2. Konsultan Manajemen Wilayah Didalam mendukung pelaksanaan replikasi program P2KP, KMW yang berkedudukan di Propinsi dan dibentuk oleh Pemerintah Pusat mempunyai tugas untuk memfasilitasi Konsultan Pelaksana Daerah dan Pemerintah Kota/Kabupaten didalam melaksanakan kegiatan replikasi program P2KP. Secara umum tugas dan tanggung jawab Konsultan Manajemen Wilayah terkait dengan pelaksanaan replikasi program P2KP adalah sebagai berikut: 1) Melakukan sosialisasi tentang tata cara usulan dan ketentuan pelaksanaan replikasi program P2KP; 2) Mendorong Pemerintah Kota/Kabupaten dalam mengembangkan luas pelayannya untuk penanggulangan kemiskinan dengan mengadopsi pendekatan dan methodologi P2KP; 3) Melakukan fasilitasi dan pendampingan terhadap Pemkot/Kab untuk menyiapkan seluruh pra-syarat yang telah ditetapkan didalam ”Tata Cara Pengusulan dan Penilaian Pelaksanaan Kegiatan Replikasi Program P2KP oleh Pemkot/Kab”; 4) Melakukan supervisi terhadap pelaksanaan kegiatan pengadaaan Konsultan Pelaksana Daerah dan rekrutmen fasilitator oleh Pemerintah Kota/Kabupaten; 5) Melakukan penguatan kapasitas kepada Pemerintah Kota/Kabupaten dan Konsultan Pelaksana Daerah terkait dengan pelaksanaan langsung replikasi program P2KP; 6) Melakukan koordinasi secara berkala dengan Pemerintah Provinsi dan melakukan supervisi bersama; 7) Membuat laporan kegiatan secara berkala kepada KMP dan Kepala SNVT. 4.2.3. Konsultan Pelaksana Daerah Tugas utama Konsultan Replikasi secara umum adalah sebagai pelaksana proyek di tingkat Kota/Kabupaten masing-masing dan sebagai pemberdaya pelaku P2KP di daerah. Untuk itu, Konsultan Replikasi akan melakukan persiapan, perencanaan, pelaksanaan, koordinasi, monitoring, supervisi, dan pelaporan seluruh kegiatan pelaksanaan Replikasi Program P2KP diwilayah tugasnya. Dalam melaksanakan tugasnya Konsultan Replikasi bertanggungjawab langsung kepada Pemerintah Kota/Kabupaten. “Team Leader” Konsultan Replikasi akan berperan sebagai koordinator kota/Kabupaten. Untuk pendampingan di masyarakat kelurahan akan difasilitasi oleh Tim Fasilitator yang berkedudukan di kecamatan dengan komposisi satu Tim Fasilitator terdiri dari 1(satu) Senior Fasilitator dan 4 (empat) Fasilitator yang akan memfasilitasi 7 (tujuh) kelurahan. Dengan demikian secara rinci Konsultan Replikasi berperan :


IV - 8

1). Sebagai pelaksana lapangan proyek P2KP di wilayah kerja masing-masing; 2). Menjamin realisasi pemberdayaan masyarakat dilakukan secara tepat melalui

manajemen dan fasilitasi yang benar kepada Tim fasilitator; 3). Menjamin visi, misi, tujuan, strategi, sasaran dan pendekatan P2KP dapat dilaksanakan secara konsisten sesuai Pedoman P2KP; 4). Mengkondisikan masyarakat, kelompok-kelompok masyarakat serta kekuatankekuatan sosial yang ada, termasuk di dalamnya perangkat pemerintah kota/kabupaten, agar memahami esensi dan substansi “P2KP”, sehingga dapat memberikan dukungan maupun kontrol yang memadai; 5). Mendorong keterlibatan berbagai pihak, khususnya relawan-relawan kemiskinan. di tingkat kelurahan, dalam ‘learning center’ penanggulangan kemiskinan, melalui pelembagaan Komunitas Belajar Kelurahan (KBK); 6). Mendorong dan mengembangkan terbentuknya kelompok independen yang berfungsi sebagai sosial kontrol bagi replikasi program P2KP khususnya dan proyek-proyek lainnya yang disponsori pemerintah pada umumnya; 7). Menumbuhkembangkan dan melembagakan kembali nilai-nilai dan prinsip P2KP, sebagai bagian organik proses pembangunan lokal, khususnya dalam penanggulangan kemiskinan; 8). Mendorong masyarakat untuk mampu mengakses berbagai peluang program 9). Melakukan upaya-upaya pada phase terminasi (minimal 6 bulan sebelum phase pendampingan berakhir) untuk menjamin kesiapan masyarakat dan pemerintah kota/kabupaten; 10). Menjamin berfungsinya Sistem Informasi Manajemen (SIM) P2KP ditingkat konsultan maupun tingkat Pemkot/Kabupaten, melalui pengelolaan dan penyediaan input data yang akurat; serta 11). Berkoordinasi dengan kota/kabupaten dalam rangka menyelesaikan berbagai masalah dan konflik yang ada, penanganan pengaduan serta mendukung kelancaran pelaksanaan replikasi program P2KP. 4.2.3. Tim Fasilitator Tugas utama Tim fasilitator adalah melaksanakan tugas Konsultan Replikasi di tingkat komunitas/masyarakat : 1). sebagai pelaksana proyek termasuk mencatat dan mendokumentasikan setiap perkembangan proyek dan melaporkannya ke Konsultan Replikasi sebagai masukan untuk data SIM (Sistem Informasi Manajemen); dan 2). sebagai pemberdaya masyarakat termasuk mensosialisasikan masyarakat tentang replikasi program P2KP, melakukan intervensi dalam rangka pemberdayaan masyarakat dan membantu masyarakat merumuskan serta melaksanakan kegiatan penanggulangan kemiskinan. Para fasilitator ini akan bekerja dalam satu Tim dan dipimpin oleh seorang fasilitator senior. Rincian tugas-tugas tim fasilitator sebagai pelaksana proyek dari tugas-tugas Konsultan Replikasi di tingkat masyarakat adalah sebagai berikut : 1). Melaksanakan replikasi program P2KP sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan dalam Buku-Buku Pedoman P2KP dan buku pedoman khusus replikasi program P2KP; 2). Menjaga proyek dari terjadinya salah sasaran dan salah penanganan; Pedoman Khusus Replikasi Pogram P2KP

IV - 9

3). Mencatat dan mendokumentasikan semua kemajuan proyek di lapangan

sesuai dengan format pedoman P2KP, SIM dan yang disediakan Konsultan Replikasi; dan 4). Melaporkan kemajuan proyek kepada Konsultan Replikasi melalui koordinator kota sebagai input SIM. Rincian tugas-tugas tim fasilitator sebagai agen pemberdayaan masyarakat adalah sebagai berikut : 1). Melaksanakan kegiatan-kegiatan sosialisasi penyadaran masyarakat Termasuk didalamnya adalah:

Menyebarluaskan informasi mengenai replikasi program P2KP sebagai Program Pemberdayaan Masyarakat dalam penanggulangan kemiskinan kepada seluruh lapisan masyarakat dimana mereka bertugas Menyebarluaskan Visi, Misi, Tujuan, Strategi, Prinsip dan Nilai P2KP Bersama relawan masyarakat, melalui serangkaian FGD, membangun kesadaran kritis masyarakat agar mampu mengidentifikasikan masalah kemiskinannya dan perlunya menanggulangi masalah kemiskinan mereka secara terorganisasi dan sistematis Mendorong peran serta dan keterlibatan seluruh komponen masyarakat umumnya dan masyarakat miskin khususnya, di seluruh kegiatan replikasi program P2KP Membangkitkan tumbuhberkembangnya kesadaran masyarakat untuk melakukan sosial kontrol pelaksanaan replikasi program P2KP di kelurahannya Memfasilitasi pembangunan dan pengembangan sosial kapital (nilai-nilai kemanusiaan dan kemasyarakatan) sebagai kondisi yang dibutuhkan bagi upaya penanggulangan kemiskinan.

2) Melaksanakan kegiatan-kegiatan pelatihan (training) Termasuk didalamnya adalah:

Memperkuat dan Mengembangkan kapasitas relawan-relawan masyarakat sebagai agen pemberdayaan masyarakat. Termasuk diantaranya pelatihan dasar dan lanjutan dalam bentuk pelatihan kelas, praktek atau on the job training dan latihan serta pendampingan intensif; Memperkuat dan mengembangkan kapasitas BKM sebagai badan perwakilan masyarakat terpilih. Dalam hal ini difokuskan pada pelatihan dasar serta pendampingan dan on the job training intensif; dan Memperkuat dan mengembangkan kapasitas KSM sebagai kelompok dinamik. Termasuk diantaranya membangun tim, mengenali peluang usaha atau mengembangkan usaha yang ada, menyusun proposol usaha, dan pengelolaan keuangan secara sederhana. Pelatihan dilaksanakan dalam bentuk kelas maupun praktek dalam kelompok

3). Melaksanakan kegiatan-kegiatan pemberdayaan masyarakat Termasuk didalamnya adalah:

Pengorganisasian Masyarakat. Bersama Relawan Masyarakat, memfasilitasi proses penilaian lembaga masyarakat yang ada dan/atau membentuk baru lembaga masyarakat sebagai BKM, sesuai kesepakatan


IV - 10

bersama masyarakat. BKM harus merupakan badan perwakilan masyarakat terpilih yang dibentuk dan dikelola secara partisipatif dan demokratis. Demikian pula halnya dalam pembentukan Unit-Unit Pengelola (UP-UP). Termasuk fasilitasi pengorganisasian masyarakat adalah pembentukan KSM-KSM dalam rangka menggalang potensi masyarakat serta memanfaatkan peluang yang ditawarkan replikasi program P2KP; Memfasilitasi Penyusunan Rencana Program Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis). Bersama dengan relawan masyarakat, memfasilitasi BKM untuk mengkoordinir pelaksanaan perencanaan partisipatif dengan masyarakat menyusun PJM Pronangkis; Bersama dengan relawan masyarakat, memfasilitasi KSM untuk mengidentifikasi peluang usaha, kebutuhan pembangunan infrastruktur dan pelayanan lingkungan dasar, serta menyiapkan mereka agar mampu memformulasikannya dalam bentuk proposal yang layak; Memperkenalkan berbagai inovasi sederhana dalam manajemen pinjaman bergulir, termasuk sistem audit, transparansi, proses pengambilan keputusan yang demokratis, tata buku, dan lain-lain; Memfasilitasi dan membimbing masyarakat secara intensif agar mampu mengikuti ketentuan Pedoman P2KP dan pedoman khusus replikasi program P2KP dalam seluruh tahapan kegiatan pelaksanaan replikasi program P2KP; serta Membangkitkan dan mengembangkan masyarakat pembelajar melalui fasilitasi relawan-relawan kelurahan setempat dalam Komunitas Belajar Kelurahan (KBK). Advokasi, mediasi dan membangun jalinan kemitraan strategis (networking) antar semua pelaku yang bermanfaat bagi masyarakat dan pihak lainnya.

Spesifikasi Persyaratan Fasilitator dalam replikasi program P2KP setidaknya memenuhi harapan dan kualifikasi berikut : 1). Wajib bertempat tinggal di lokasi yang strategis untuk menjangkau kelurahan sasaran yang menjadi tanggung jawab selama masa kontrak. 2). Memahami budaya dan bahasa setempat 3). Memilki komitmen dan keberpihakan yang tinggi terhadap masyarakat miskin. 4). Memiliki wawasan yang memadai tentang Community Based Development. 5). Syarat pendidikan minimal untuk Fasilitator adalah sarjana atau sarjana muda, dengan pengalaman bekerja minimal 1 tahun, dan lebih diutamakan yang telah memiliki pengalaman di bidang pemberdayaan masyarakat dan dapat mengoperasikan komputer (spreadsheet dan word processor). Khusus Fasilitator senior, maka tambahan persyaratan adalah sbb: 1). Diutamakan pernah menjadi Fasilitator P2KP yang kinerjanya dinilai berprestasi atau memiliki pengalaman kerja minimal 3 tahun dalam kegiatan pengembangan masyarakat 2). Syarat pendidikan minimal adalah sarjana atau sarjana muda.


IV - 11

5.1. UMUM Proses penyiapan keberlanjutan diawali melalui ukuran Kondisi yang diharapkan dapat dicapai secara realistis pada saat terminasi, dimana kondisi ini akan memberikan penguatan indikasi terhadap fokus keberlanjutan yang dibutuhkan oleh masing-masing wilayah sasaran secara spesifik. Keberlanjutan untuk pasca pelaksanan replikasi program P2KP, esensinya akan diarahkan pada dampak yang ditimbulkan dalam konteks pembelajaran masyarakat terhadap seluruh proses yang telah dikenal dan dialaminya serta manfaat yang dapat diciptakan terkait dengan pengelolaan dana masyarakat diukur melalui tingkat kesejahteraan masyarakat. Ukuran-ukuran esensi dampak dan manfaat akan diperoleh dengan melakukan evaluasi-evaluasi secara berjenjang dan periodik selama pelaksanan replikasi program P2KP. Proses pelaksanaan evaluasi akan diorganisasikan dan dikembangkan oleh pemerintah kota/kabupaten dan sumberdaya serta potensi lokal yang ada di wilayah sasaran.

5.2.

STRATEGI DAN BENTUK INTERVENSI

5.2.1. Strategi Umum Strategi umum yang dirancang dan disusun untuk pelaksanaan terminasi dan keberlanjutan proyek, agar menjadi program pembangunan kota/kabupaten dan masyarakat secara rutin dan terlembaga, dapat dirangkum sebagai berikut: 1) Membangun kelembagaan dan manajemen pengembangan masyarakat secara transpatan, akuntabel, partisipatif, terstruktur dan bertahap sesuai dengan tahapan proses, langkah kegiatan serta prosedur formal administratif yang ditetapkan.


V-1

2) Mengaktualisasikan proses pemberdayaan masyarakat melalui penguatan kapasitas maupun kemampuan masyarakat dampingan serta membangun sinergi/jaringan kemitraan dengan seluruh pelaku di tingkat lokal maupun maupun regional/nasional. 5.2.2. Bentuk Intervensi Terdapat 5 (lima) bentuk intervensi dalam rancangan pelepasan dampingan dan proses keberlanjutan replikasi program P2KP, yang merupakan penerjemahan dari strategi umum terminasi dan keberlanjutan proyek. Uraian singkat bentuk-bentuk intervensi yang akan dilakukan dalam mendukung persiapan terminasi dan mendorong upaya keberlanjutan replikasi program P2KP ini, dapat diberikan sebagai berikut: 1) Alih Sistem dan Prosedur, yang akan memberikan alih pemahaman dan pengalaman terhadap seluruh siklus program dan tahapan proses, termasuk aturan-aturan dan ketentuan-ketentuan baku yang telah/pernah dilakukan sebelumnya secara simultan di seluruh wilayah/lokasi sasaran. Untuk langkahlangkah kegiatan dalam tahapan proses yang belum dilakukan, akan diberikan tambahan pemahaman sambil berproses (learning by doing). 2) Alih Sistem Administratif dan Dokumentasi, yang merupakan intervensi untuk menyiapkan dan melengkapi persyaratan-persyaratan maupun dokumen administratif yang dibutuhkan dalam proses terminasi serta menyusun dan menyerahkan dokumentasi penting sebagai referensi untuk tindak lanjut pasca proyek dan dukungan keberlanjutan. 3) Penguatan Kapasitas/kemampuan Manajemen Operasional Kelembagaan Lokal, dengan bentuk intervensi berupa upaya untuk memberikan ketrampilan dan pengetahuan kepada masyarakat sehingga terbangun rasa kepercayaan diri untuk dapat melanjutkan seluruh tugas-tugas masyarakat dalam penanggulangan kemiskinan serta melakukan pengambilan keputusan bagi kepentingan masyarakat warga/umum, terutama kelompok miskin. 4) Penguatan Kapasitas Pemkot/Kab dan TKPK Daerah dalam Pengendalian Manajemen BKM, merupakan bentuk intervensi untuk membangun jaringan dan kemitraan di tingkat daerah dalam rangka mengembangkan programprogram daerah untuk penanggulangan kemiskinan yang berbasis pada program masyarakat yang dilandasi oleh kebutuhan riil dan potensi yang dimiliki masyarakat. Di samping itu sinergi dan dukungan dari Pemerintah Daerah serta kelembagaan daerah/TKPKD maupun forum-forum masyarakat yang ada perlu diorganisasikan dan diakomodasi setelah pasca pelaksanaan replikasi program P2KP dan terminasi. 5) Membangun Akses BKM kepada Sumberdaya Lain, intervensi ini adalah memberikan inisiatif dan landasan-landasan awal bagi BKM untuk dapat membangun akses dan hubungan dengan pihak-pihak lain yang mempunyai keterkaitan misi dan kegiatan melalui program-program/proyek spesifiknya. Sehingga keberlanjutan BKM dapat diperspektifkan melalui kekuatan akses yang dimiliki kepada sumberdaya-sumberdaya yang ada pada pihak lain dan dapat didaya-gunakan untuk kepentingan masyarakat miskin.


V-2

5.3.

STRATEGI KEBERLANJUTAN

5.3.1. Esensi dan Fokus Keberlanjutan Secara umum dan ditinjau dari proses implementasi P2KP yang cenderung berlangsung secara dinamis, maka esensi serta fokus keberlanjutan akan ditekankan pada indikator-indikator berikut: 1) Dampak pasca pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP; terutama ditujukan pada aspek yang menyangkut pembelajaran masyarakat, dimana komponen-komponennya akan meliputi: •

Perkembangan kemampuan/kapasitas masyarakat di wilayah sasaran dalam merealisasikan proses-proses yang diintroduksi konsep P2KP.

•

Peningkatan dinamika masyarakat di wilayah sasaran melalui perkembangan tingkat kesadaran kritis masyarakat, keterlibatan dalam kegiatan-kegiatan masyarakat serta pengembangan kontrol sosial.

•

Pencapaian terhadap tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam awal penyiapan replikasi program P2KP.

•

Pencapain untuk terjadinya proses pelaksanaan siklus (daur program pembangunan) yang berkelanjutan baik di level masyarakat (BKM) maupun pemerintah Kota/Kabupaten.

2) Manfaat pasca pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP; ditujukan untuk melakukan analisis terhadap pengelolaan dana masyarakat, terutama terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin di wilayah sasaran.

5.3.2. Rancangan Tindak Lanjut Realisasi rancangan tindak lanjut ini sepenuhnya akan diorganisasikan serta dioperasionalkan oleh Pemerintah Kota/kabupaten yang dimotori oleh TKPKD dan dibantu oleh Kelembagaan sepeti forum KBP, Lokal (FKA-BKM), yang prinsipnya meliputi: 1) Pelaksanaan pemantauan dan penilaian dampak pasca pelaksanaan replikasi program P2KP , akan dilakukan secara rutin dalam interval bulanan yang dimulai pada tahun ke tiga setelah pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP. 2) Pelaksanaan analisis manfaat pasca pelaksanaan replikasi program P2KP, akan dilakukan dalam interval triwulanan yang akan diawali tiga bulan setelah pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP . 3) Mengadopsi hasil-hasil pelaksanaan pelaksanaan replikasi program P2KP untuk mensinergikan berbagai program kegiatan dengan kelembagaan yang ada ditingkat lokal (BKM).


V-3

5.4.

INDIKATOR DAMPAK

5.4.1. Pengertian Replikasi Program P2KP merupakan program pembangunan yang memberikan bobot besar pada proses pelaksanaan program sebagaimana dijelaskan di langkah-langkah Strategi Penguatan Kemandirian Pemerintah Kota/Kabupetan dan di langkah-langkah Strategi Pelaksanaan Pendampingan Masyarakat. Hal ini merupakan konsekuensi dari penerapan model pemberdayaan masyarakat yang mencakup masyarakat, pemerintah dan kelompok peduli/dunia usaha/swasta. Namun sebagaimana disebutkan dalam pendahuluan pedoman khusus ini yang menyatakan bahwa P2KP termasuk salah satu dari usaha penanggulangan kemiskinan di Indonesia, maka Replikasi Program P2KP harus memiliki acuan untuk mengukur keberhasilannya dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat miskin di wilayah cakupan Replikasi Program P2KP. Lebih lanjut ditentukan pula dalam ketentuan umum bahwa komponen dana BLM diarahkan untuk dimanfaatkan oleh warga miskin menurut kriteria kemiskinan setempat yang disepakati para warga masyarakat kelurahan, termasuk yang telah lama miskin, yang penghasilannya menjadi tidak berarti karena inflasi, dan/atau yang kehilangan sumber penghasilannya sebagaimana akan dilakukan oleh komponen pengembangan masyarakat dan oleh komponen penguatan kemandirian pelaku lokal. Berdasarkan dimensi tersebut, maka Replikasi Program P2KP akan mengukur pula dampak dari Replikasi Program P2KP. Pengertian dampak dalam Replikasi Program P2KP adalah peningkatan kesejahteraan rakyat miskin di perkotaan dengan batasan pada warga miskin yang menjadi pemanfaat Replikasi Program P2KP saja. Dengan demikian, dampak Replikasi Program P2KP tidak ditekankan kepada warga miskin yang bukan menjadi pemanfaatan Replikasi Program P2KP, kecuali jangkauan sasaran pemanfaat dana BLM diperluas kepada warga miskin yang lain.

5.4.2. Fokus Pencapaian Secara khusus dan ditinjau dari tujuan utama pelaksanaan Replikasi Program P2KP, maka esensi pencapaian akhir dari pelaksanaan Replikasi Program P2KP akan difokuskan pada indikator-indikator sebagai berikut: (1) Terciptanya1 atau meningkatnya2 penghasilan warga miskin pemanfaat/peserta Replikasi Program P2KP dan/atau menurunnya beban konsumsi warga miskin pemanfaat/peserta Replikasi Program P2KP. (2) Apabila jangkauan sasaran pemanfaat Replikasi Program P2KP diperluas, maka pemanfaat/peserta baru termasuk sebagai sasaran fokus pengukuran dampak Replikasi Program P2KP.

1

2

Terciptanya = jika pemanfaat program belum pernah mempunyai penghasilan atau tidak berpenghasilan tetap. Meningkatnya = jika pemanfaat program sudah mempunyai penghasilan tetapi masih dalam kelompok miskin menurut kriteria setempat.


V-4

5.4.3. Rancangan Pengukuran Dampak Realisasi pengukuran dampak ini sepenuhnya akan diorganisasikan serta dioperasionalkan oleh Pemerintah Kota/kabupaten yang dimotori oleh TKPKD dan dibantu oleh Kelembagaan sepeti forum KBP, Lokal (FKA-BKM), yang prinsipnya meliputi: (1) Pada saat kajian Pemetaaan Swadaya (PS) telah ditemukan dan dicatat fakta tentang penghasilan atau konsumsi warga miskin yang akan memanfaatkan Replikasi Program P2KP. (2) Unit analisis yang dipergunakan untuk pengukuran dampak sedapat mungkin adalah rumah tangga miskin. (3) Dalam PJM Pronangkis, telah ditetapkan perkiraan sementara jumlah rumah tangga miskin yang akan dijangkau oleh pelaksanaan Replikasi Program P2KP. (4) Pelaksanaan pemantauan dan penilaian dampak pelaksanaan Replikasi Program P2KP terhadap warga miskin pemanfaat/peserta Replikasi Program P2KP dilakukan oleh Konsultan Replikasi dibantu oleh Tim Fasilitator dan selanjutnya dilaporkan kepada Pemerintah Kota/Kabupaten.


V-5

Replikasi Program

Tabel 5.1 Penjelasan dan Indikator Pencapaian Replikasi Program P2KP. NO 1

2

3

4

5

Penjelasan Dampak (Impacts) Meningkatnya kesejahteraan warga miskin pemanfaat/peserta Replikasi Program P2KP. Manfaat (Benefits) • Menguatnya kapasitas Pemkot/kab. • Menguatnya kapasitas BKM. Hasil (Outcomes) Berkembangnya semua komponen dalam Esensi dan Fokus Keberlanjutan. Keluaran (Outputs) Terlaksananya semua nilai, prinsip, dan siklus pembelajaran P2KP didalam pelaksanaan Replikasi Program P2KP . Masukan (Inputs) • Komponen Pengembangan Masyarakat. • Komponen Penguatan Kemandirian Pelaku Lokal. • Komponen Dana BLM.


Indikator

Cara Pembuktian

• Penghasilan warga miskin tecipta/meningkat setelah 1 tahun berjalan. • Beban konsumsi warga miskin berkurang setelah 1 tahun berjalan.

Laporan Fasilitator. Hasil Uji Petik

• Kontribusi Pemda kepada Penanggulangan Kemiskinan meningkat. • Bertambahnya aset (simpanan) BKM/UPK.

Pencairan/penarikan dana terpenuhi sesuai jadwal.

V-6

Adanya bantuan/pinjaman dari program lain.

Alokasi dalam RAPBD. Laporan BKM/UPK.

Masyarakat semakin memahami tatacara mengelola proyek yang bermanfaat untuk mereka sendiri.

• Agenda kegiatan terpenuhi sesuai jadwal yang disusun sendiri oleh warga. • Digunakannya seluruh pedoman teknis P2KP

Faktor Luar Berpengaruh

Laporan Pemkot/kab.

• •

Laporan Fasilitator. Data SIM

•

Laporan Konsultan Pelaksana Daerah Laporan KMW Laporan Pemkot/kab.

• •

• Adanya bantuan/pinjaman dari program lain. • Adanya kendala teknis.

LAMPIRAN-LAMPIRAN

D E P A R T E M E N PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA Jl. Pattimura No. 20, Kebayoran Baru – Jakarta Selatan (021) 727-96158 Fax (021) 727-96155

SURAT KEPUTUSAN DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM NOMOR : 44 / KPTS / DC / 2005

TENTANG PEMBENTUKAN TIM PENILAI TERHADAP USULAN PAKET DAN REPLIKASI PROGRAM P2KP DARI PEMERINTAH PROPINSI / KOTA / KABUPATEN

DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA Menimbang

Mengingat

:

:

1.

Bahwa pelaksanaan P2KP dengan dana Pemerintah Pusat pada saat ini telah dirasakan manfaatnya bagi masyarakat miskin dalam rangka upaya pengurangan kemiskinan.

2.

Bahwa dalam upaya keberlanjutan Program P2KP, perlu mendorong komitmen Pemerintah Daerah dalam penanggulangan kemiskinan di wilayahnya masingmasing.

3.

Bahwa sebagai apresiasi kepada Pemerintah Daerah, perlu adanya pendampingan lanjutan oleh Pemerintah Pusat melalui Program PAKET dan Replikasi.

4.

Bahwa usulan-usulan yang disampaikan oleh Pemerintah Daerah perlu dilakukan penilaian agar sesuai dengan kaidah-kaidah pelaksanaan P2KP.

1.

Keputusan Presiden Rl Nomor 187/M Tahun 2004 tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu;

2. Keputusan Presiden Rl Nomor 51 Tahun 2005 tentang Pengangkatan Pejabat Eselon I di lingkungan Departemen Pekerjaan Umum; 3.

Peraturan Presiden Rl Nomor 54 Tahun 2005 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan;

4.

Peraturan Presiden Rl Nomor 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan, Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Rl;

5.

Peraturan Presiden Rl Nomor 10 Tahun 2005 tentang Unit Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Rl sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Rl Nomor 15 Tahun 2005;

6.

Keputusan Presiden Rl Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

MEMUTUSKAN : Menetapkan

:

Pertama

:

Membentuk Tim Penilai terhadap usulan kegiatan PAKET dan Replikasi Program P2KP oleh Pemerintah Propinsi/Kota/Kabupaten

Kedua

:

Tim Penilai tersebut mempunyai tugas dan tanggung jawab: 1.

Menyusun instrumen yang akan digunakan dalam verifikasi lapangan.

2.

Melakukan verifikasi dilapangan untuk melihat kesesuaian kondisi yang ada dengan persyaratan dan ketentuan pelaksanaan PAKET dan Replikasi Program P2KP.

3. Membuat berita acara verifikasi lapangan. 4.

Menyusun rekomendasi hasil penilaian terhadap usulan kegiatan PAKET dan Replikasi Program P2KP dan bent.uk kerja sama yang diperlukan.

5.

Membuat laporan mengenai proses dan hasil penilaian kepada Direktur Jenderal Cipta Karya untuk mendapatkan penetapan oleh Direktur Jenderal Cipta Karya yang selanjutnya sebagai dasar pembuatan Nota Kesepahaman (MOU) antara Direktur Jenderal Cipta Karya dengan Bupati / Walikota yang bersangkutan.

DITETAPKAN

:

Dl JAKARTA

PADA TANGGAL

:

19 Desember 2005

DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA

Ir. A goes Widjanarko, MIP NIP. 110023320 Tembusan kepada Yth.: 1. Bapak Menteri Pekerjaan Umum (sebagai laporan) 2. Para Direktur di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya 3. Para anggota Tim.

LAMPIRAN KEPUTUSAN DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA NOMOR : 44/KPTS/DC/2005 TANGGAL : 19 DESEMBER 2005 SUSUNAN ANGGOTA TIM PENILAI USULAN PAKET DAN REPLIKASI PROGRAM P2KP DARI PEMERINTAH PROPINSI / KOTA / KABUPATEN No

Nama

1.

Ir. Haryo Sasongko, Msc

2.

Ir. A. Budiono, MCM

3.

DR. Ir. Luky Eko Wuryanto, MSc

4.

DR. Pungki Sumadi, MCT

5.

Ir. Djoko Murjanto, MSc

6.

Ir. Danny Sutjiono

Jabatan

Kedudukan dalam Tim

Direktur Perkotaan Ditjen Bangda Dep. Dalam Negeri Direktur Penataan Bangunan dan Lingkungan Ditjen Cipta Karya Dep. PU Direktur Perkotaan, Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas Direktur Penanggulangan Kemiskinan, Bappenas Direktur Bina Program Ditjen Cipta Karya Dep. PU Kasubdit. Perencanaan dan Pengaturan Dit. Penataan Bangunan dan Lingkungan Dirjen Cipta Karya Dep. PU

Ketua Merangkap Anggota Wakil Ketua Merangkap Anggota Anggota Anggota Anggota Sekretaris

DITETAPKAN

:

Dl JAKARTA

PADA TANGGAL

:

19 Desember 2005

DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA

Ir. A goes Widjanarko, MIP NIP. 110023320

Lampiran1b

TATA CARA PENGAJUAN DAN PENILAIAN USULAN KEGIATAN REPLIKASI PROGRAM P2KP OLEH PEMERINTAH PROPINSI /KOTA/KABUPATEN

I. PENDAHULUAN Usaha penanggulangan kemiskinan di Indonesia telah dilaksanakan oleh pemerintah melalui berbagai program, salah satunya adalah Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP). Berbagai program kemiskinan terdahulu yang bersifat parsial, sektoral dan charity dalam pelaksanaannya masih terjadi hal-hal yang kurang menguntungkan, misalnya salah sasaran, terciptanya benih-benih fragmentasi sosial, dan belum menyentuh akar permasalahannya. Berdasarkan hasil pembelajaran dalam pelaksanaan P2KP, diperoleh pemahaman bahwa akar permasalahan kemiskinan adalah kondisi masyarakat yang belum berdaya dengan perilaku/sikap/cara pandang masyarakat yang tidak bertumpu pada nilai-nilai universal kemanusiaan (seperti : jujur, dapat dipercaya, ikhlas, dll), dan pada prinsip-prinsip universal kemasyarakatan (transparansi, akuntabilitas, partisipasi, demokrasi, dll). Mengacu pada hal tersebut, P2KP dalam pelaksanaannya menggunakan strategy dalam bentuk fasilitasi untuk perubahan sikap prilaku masyarakat, dengan methoda pelaksanaan berbentuk pembelajaran. Strategy dan methoda yang digunakan tersebut terkesan unik, karena sangat berbeda dengan yang selama ini digunakan oleh program-program sejenis lainnya. Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM), yang digunakan untuk kegiatan sosial kemasyarakatan, modal usaha dan perbaikan lingkungan, dalam P2KP diposisikan sebagai alat pelengkap kegiatan pembelajaran dan menjadi stimulan untuk melakukan perubahan sikap dan prilaku masyarakat. Dengan strategy dan methoda pelaksanaan yang unik tersebut, banyak kalangan yang tertarik ingin mengikutinya, dan menganggap hal tersebut sesuai dengan kebutuhan saat ini, khususnya beberapa Pemerintah Kota/Kabupaten yang mempunyai komitment yang tinggi dalam penanggulangan kemiskinan. Walaupun pelaksanaan P2KP hingga saat ini hampir menjangkau seluruh Propinsi di Indonesia, namun belum seluruh Kelurahan yang ada dapat menjadi lokasi sasarannya. Dengan keterbatasan sumber dana, P2KP yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat baru dapat melayani wilayah Kota/Kabupaten yang memiliki jumlah penduduk miskinnya lebih besar dari 30 % dari total penduduknya. Selebihnya, diharapkan masing-masing Pemerintah Kota/ Kabupaten yang akan meneruskan upaya tersebut. Beberapa Pemerintah Kota/ Kabupaten yang tertarik dengan konsep P2KP telah menyatakan ingin melakukan adopsi terhadap program P2KP untuk dilaksanakan di wilayahnya masing-masing, diluar lokasi yang telah menjadi sasaran P2KP selama ini. Kegiatan tersebut secara umum disebut dengan Replikasi Program P2KP. Pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP oleh pihak Pemerintah Kota/ Kabupaten untuk memperluas jangkauan wilayah sasaran sebenarnya merupakan tugas yang harus diemban dalam rangka otonomi daerah.

-1-

Pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan bukan hanya tugas Pemerintah Pusat saja, tetapi juga merupakan tugas Pemerintah Daerah. Dengan dilaksanakannya kegiatan replikasi program P2KP oleh Pemda maka sasaran Millenium Development Goals (MDG) dan target Kabinet Indonesia Bersatu pada tahun 2009 jumlah orang miskin di Indonesia maksimum 9% dari total penduduk, diharapkan dapat dicapai. Dalam rangka pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP oleh Pemeritah Kota/ Kabupaten yang memerlukan kerjasama dengan Pemerintah Pusat, maka perlu diatur tata cara pelaksanaannya.

II. MAKSUD DAN TUJUAN Pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP oleh Pemerintah Kota/ Kabupaten dimaksudkan agar Pemda dapat mempercepat pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan dengan menggunakan konsep P2KP sebagai bagian dari tugas dan tanggungjawabnya dalam rangka otonomi daerah. Sedangkan tujuan dari kegiatan ini adalah memperluas jangkauan pelaksanaan kegiatan penanggulangan kemiskinan terhadap masyarakat untuk mengurangi jumlah orang miskin di Indonesia menjadi 9% pada tahun 2009 sesuai target Kabinet Indonesia Bersatu dan kesepakatan Millenium Development Goals (MDG).

III. KETENTUAN UMUM Pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP oleh Pemda perlu mengikuti ketentuan umum sebagai berikut : 1. Seluruh ketentuan yang tertuang pada Pedoman Umum, Pedoman Teknis, Panduan Pelaku dan SOP P2KP yang berlaku, harus diikuti dan dilaksanakan secara penuh, kecuali perlu dilakukan modifikasi untuk penyesuaian terhadap kondisi setempat yang sudah mendapatkan persetujuan dari Pemerintah Pusat, dengan pemahaman umum sebagai berikut : a. Pemda berfungsi sebagai fasilitator terhadap masyarakat sasaran, dengan cara memberikan kebebasan kepada masyarakat untuk dapat menentukan kebutuhannya. b. Pemda memahami filsafat kerelawanan yang dianut oleh P2KP, yaitu tidak membenarkan atau memberikan imbalan apapun bagi seseorang yang menjadi relawan c. Pemda dapat menjamin tersalurnya dana BLM secara utuh ke masyarakat sasaran 2. Pihak Pemda bersedia untuk mendapatkan bimbingan, arahan dan pengawasan pelaksanan dari pihak Pemerintah Pusat. 3. Telah terbentuk Komite Penanggulangan Kemiskinan Daerah (KPKD) melalui SK Bupati/Wali Kota 4. Kegiatan Komunitas Belajar Perkotaan (KBP) sesuai panduan telah berjalan dengan baik. 5. Telah selesai menyusun Strategy Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) dan PJM Pronangkis Kota. 6. Telah menunjukan komitmennya dengan mengalokasikan dan merealisasikan biaya BOP serta memberikan bantuan teknis dalam P2KP yang telah berjalan; 7. Usulan kegiatan replikasi ditujukan bagi Kelurahan/desa yang belum mendapat program P2KP maupun Program Pengembangan Kecamatan

-2-

(PPK) dan memiliki jumlah penduduk miskin sekurang-kurangnya 10 % dari total penduduk yang ada.

IV.

KETENTUAN PELAKSANAAN Ketentuan pelaksanaan kegiatan replikasi P2KP oleh Pemda sebagai berikut : 1. Pengadaan Konsultan Pelaksana Daerah didanai oleh Pemkot/Kab setempat; 2. Pengadaan KMW di tingkat propinsi didanai oleh Pemerintah Pusat; 3. Dana BLM Replikasi didanai secara bersama (sharing) oleh Pemkot/Kab dan Pemerintah Pusat dengan ketentuan 50 : 50 ; 4. BOP untuk Tim Pelaksana Kegiatan (TPK), Kecamatan (PJOK Replikasi) dan Kelurahan didanai oleh Pemkot/Kab setempat.

V. MEKANISME PENGUSULAN DAN PENILAIAN Pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP yang membutuhkan dukungan Pemerintah Pusat dilakukan melalui mekanisme sebagai berikut : 1. Pihak Pemda yang ingin melakukan kegiatan replikasi mengajukan usulan kepada pihak Pemerintah Pusat ke alamat : Direktur Jenderal Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum, Jl. Patimura No. 20 Kebayoran Baru, Jakarta Selatan, 12110, telp (021) 72797233, dengan tembusan kepada Kepala PMU P2KP dengan alamat yang sama. 2. Usulan yang disampaikan terdiri atas : a. Surat permohonan dari Bupati/Wali Kota bersama-sama pimpinan DPRD setempat, dengan menyebutkan pilihan bentuk kerjasama yang diajukan oleh Pemda kepada Pemerintah Pusat b. Copy pencantuman alokasi dana pada APBD tahun anggaran berjalan c. Daftar kelurahan rencana wilayah sasaran dengan data-data mengenai jumlah penduduk, jumlah penduduk miskin dan jumlah alokasi dana BLM per kelurahan (apabila dana BLM bersumber dari Pemda) d. Copy SK pembentukan KPKD oleh Bupati/ Wali Kota. e. Dokumen SPKD. f. Dokumen PJM Pronangkis Kota. 3. Pihak Pemerintah Pusat akan melakukan kajian terhadap usulan yang diterima 4. Wakil dari Pemerintah Pusat akan melaksanakan kunjungan lapangan untuk melakukan verifikasi 5. Pemerintah Pusat akan menyampaikan hasil kajian terhadap usulan bantuan terhadap kegiatan replikasi program P2KP dan penetapan terhadap bentuk kerjasama 6. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menandatangani nota kesepakatan (MoU) untuk pelaksanaannya

Jakarta, 17 Mei 2005 Kepala PMU P2KP,

Danny Sutjiono -3-

Lampiran 2a 1. Verifikasi KPKP, SPKD dan PJM Pronangkis Kota

Nama Kota/Kab:_____________________ No A

Aspek Yang Dinilai B

I.1.

Keanggotaan KPKD

II 2.

Dokumen SPKD Pendahuluan

Tanggal

Kelengkapan isi (substansi) C Telah mencakup 3 unsur (pemerintah, masyarakat peduli, dunia usaha swasta) dengan jumlah seimbang Mencakup: a. Latar belakang b. Tujuan c. Ruang Lingkup Mencakup: a. Kondisi kemiskinan saat ini dan perkembangannya dari waktu ke waktu b. Penyebab kemiskinan (Siapa, dimana dan kenapa mereka miskin) Mencakup 4 pilar: a. Perluasan kesempatan kerja b. Pemberdayaan Masyarakat c. Peningkatan Kapasitas & sumber-daya manusia d. Perlindungan sosial Mencakup: a. Paradigma Baru Penanggulangan Kemiskinan b. Visi dan misi c. Asumsi Kondisi Makro Penanggulangan Kemiskinan d. Tujuan dan sasaran Mencakup: a. Kebijakan dan Program b. Kelembagaan mekanisme pelaksanaan c. Indikator kerja dan target d. Prioritas program dan anggaran jangka pendek Mencakup: a. Sistem dan mekanisme monitoring b. Sistem dan mekanisme evaluasi

3.

Kondisi dan Penyebab Kemiskinan di kota/kabupaten

4.

Kajian Ulang Kebijaksanaan dan Program penanggulangan kemiskinan

5.

Landasan dan Arah Penanggulangan Kemiskinan

6.

Kebijakan dan Program

7.

Sistem & mekanisme monev

8.

PJM Pronangkis Kota/Kabupaten a. Gambaran permasalahan kemiskinan Substansi PJM: kota/ kabupaten b. Arah Kebijakan penanganan

IV

9. 10

c.

Progam Penanggulangan Kemiskinan

11

d.

Rencana Tindak

-1-

: __________________200 Ada Lkp D

Tdk E

Tdk ada F

Catatan/ Keterangan G

No

Aspek Yang Dinilai

Kelengkapan isi (substansi) e.

12

Ada Lkp

Tdk

Tdk ada

Catatan/ Keterangan

Matriks yang menggambarkan pendayagunaan potensi-potensi yang ada (kebutuhan dana dan rencana pembiayaan berdasarkan potensi sumber dana dan sumber daya manusia yang melibatkan partisipasi pemerintah, masyarakat dan kelompok peduli) Jumlah Kelengkapan 2

2. Verifikasi Kegiatan Komunitas Belajar Perkotaan (KBP) No A V 13. 14. 15. 16.

Aspek Yang Dinilai

Kelengkapan isi (substansi)

Ada

B

C

D

E

F

Catatan/ Keterangan G

Kegiatan KBP dalam Penyusunan SPKD dan PJM Pronangkis Kabupaten/Kota (Laporan KMW) a. Kegiatan KBP pernah terlaksana Kegiatan KBP b. KBP dilaksanakan secara rutin dan memiliki agenda yang jelas c. KBP telah diikuti oleh berbagai unsur stakeholders kota/kabupaten d. Dokumentasi kegiatan KBP e.

17. VI.18.

Tdk Tdk lng-kap ada

Proses Penyusunan PJM Pronangkis

a.

19.

b.

20.

c.

Keberadaan kegiatan KBP telah tersosialisasi di tingkat masyarakat Disusun secara partisipatif (melibatkan 3 unsur stakeholders) PJM Pronangkis kabupaten/kota telah mengakomodir PJM Kelurahan (aspiratif) Program yang tersusun akan memberikan manfaat untuk penanggulangan kemiskinan (pro poor) Jumlah Kelengkapan 2 Total Kelengkapan

Cara Penilaian : • Ada dan lengkap, diberikan tanda/ceklist (√) di kotak kolom ‘D’ • Ada, substansi tidak lengkap, diberikan tanda/ceklist (√) di kotak kolom ‘E’ • Jika tidak ada, diberikan tanda/ceklist (√) di kotak kolom ‘F’. • Seluruh kelengkapan isi (substansi) harus terisi ”ada dan lengkap” • Apabila ada kelengkapan isi yang kurang atau tidak ada, maka pada kolom keterangan (G), harus diberikan catatan oleh Tim Penilai tentang hal-hal yang dipandang kurang untuk di lengkapi/revisi. Penilaian akan dilakukan oleh Tim Pelaksana Inter Departemen di tingkat Nasional.

-2-

Lampiran 2b BERITA ACARA Hasil Penilaian Kesiapan Kota/Kabupaten untuk melaksanakan Replikasi Program P2KP Memperhatikan Surat Minat yang telah diajukan oleh Walikota/Bupati bersama-sama Pimpinan DPRD Kota/Kabupaten Nomor ............... tanggal ................ perihal ................. , TIM PENILAI TERHADAP USULAN PAKET DAN REPLIKASI PROGRAM P2KP DARI PEMERINTAH PROPINSI/KOTA/KABUPATEN (yang dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum tanggal 19 Desember 2005 Nomor: 44/KPTS/DC/2005) telah melakukan penilaian terhadap persyaratan untuk melaksanakan kegiatan Replikasi Program P2KP , yang meliputi: 1. 2. 3. 4.

Pembentukan dan keanggotaan TKPK-Daerah; Dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPK-D); Dokumen PJM Pronangkis KotaKabupaten ; Pemerintah Kota/Kabupaten telah mengalokasikan dana APBD kota/ kabupaten untuk pengadaan konsultan dan fasilitator, dana BLM dan BOP Pemkot/Kab; 5. Daftar lokasi kelurahan sasaran dan daftar rencana kegiatan PAKET. Berdasarkan hasil pemeriksaan kelengkapan administrasi, penilaian, serta pembahasan kelengkapan dan substansi dokumen yang dilakukan oleh Tim Teknis Penilaian Usulan PAKET dan Replikasi P2KP Tahun Anggaran ................., serta kesepakatan anggota Tim Penilai Terhadap Usulan PAKET dan Replikasi Program P2KP, pada hari ini, ...................... tanggal .............................., dinyatakan bahwa: Kota/Kabupaten Provinsi

: .......................... : ...........................

Telah memenuhi persyaratan (hasil penilaian secara terinci terlampir) dan direkomendasikan dapat menerima dana/melaksanakan kegiatan Replikasi Program P2KP. Demikian berita acara ini dibuat untuk mendapatkan penetapan oleh Direktur Jenderal Cipta Karya yang selanjutnya sebagai dasar pembuatan Nota Kesepahaman (MOU) antara Direktur Jenderal Cipta Karya dengan Walikota/Bupati.

Ir. Haryo Sasongko, M.Sc Ketua merangkap Anggota Anggota

DR. Pungki Sumadi, MCT Anggota

Wakil

DR. Ir. Luky Eko Wuryanto, MSc Anggota

Ir. A. Budiono, MCM Ketua merangkap

Ir. Djoko Murjanto, MSc Anggota

Lampiran 3a

NOTA KESEPAHAMAN Nomor : ........................................... Nomor : ...........................................

antara DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM dengan BUPATI/WALIKOTA………………………….. PROPINSI...……………………………………. tentang REPLIKASI PROGRAM P2KP DI KABUPATEN/KOTA............................................

Pada hari ini........................ tanggal .........................tahun..................... kami yang bertanda tangan dibawah ini : 1. Ir.Agus Widjanarko, MIP

Direktur Jenderal Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum, dalam hal ini bertindak sebagai lembaga pelaksana (Executing Agency) SKS Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP), selanjutnya disebut PIHAK PERTAMA

2. ...........................................

Bupati/Walokota............................... Propinsi.................................., dalam hal ini bertindak sebagai pelaksana kegiatan replikasi program P2KP di Kabupaten/Kota............................., selanjutnya disebut PIHAK KEDUA

Berdasarkan usulan Bupati/Walikota yang termuat dalam surat No:................................., tanggal..............................2005, perihal permohonan replikasi program P2KP pada tanggal .....................2005 bahwa dalam rangka upaya perluasan jangkauan pelaksanaan kegiatan penanggulangan kemiskinan di perkotaan untuk masyarakat miskin melalui pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP, di Kabupaten/Kota............................, maka kedua belah pihak telah sepakat untuk melaksanakan hal-hal sebagai berikut :

1

PIHAK PERTAMA : 1. Mengalokasikan dana BLM dengan besaran 50 % dari pagu dana BLM yang disetujui oleh Tim Penilai PAKET dan Replikasi Program P2KP; 2. Melakukan pengadaan Konsultan Manajemen Wilayah (KMW) ditingkat Propinsi; 3. Menyiapkan buku-buku pedoman, modul pelatihan dan SOP untuk pelaksanaan kegiatan Replikasi Program P2KP; 4. Melakukan serangkaian penguatan kapasitas dan pembinaan teknis berupa coaching, monitoring, evaluasi dan supervisi pelaksanaan replikasi program P2KP; 5. Melakukan supervisi terhadap proses pengadaan Konsultan Pelaksana Daerah dan rekrutmen fasilitator Kelurahan yang diadakan oleh Pemda. PIHAK KEDUA : 1. Melaksanakan replikasi program P2KP sesuai Pedoman Umum, Pedoman Teknis, Panduan Pelaku dan SOP P2KP yang dilaksanakan secara penuh dengan pemahaman umum sebagai berikut : a. Pemda befungsi sebagai fasilitator terhadap masyarakat sasaran, dengan cara memberikan kebebasan kepada masyarakat untuk dapat menentukan kebutuhannya; b. Pemda memahami filsafat kerelawanan yang dianut oleh P2KP, yaitu tidak membenarkan atau memberikan imbalan apapun bagi seseorang yang menjadi relawan; c. Pemda dapat menjamin tersalurnya dana BLM secara utuh ke masyarakat sasaran. 2. Mengalokasikan dana BLM dengan besaran 50 % dari pagu dana BLM yang disetujui oleh Tim Penilai PAKET dan Replikasi Program P2KP; 3. Mengalokasikan dana pendamping (BOP) dalam APBD yang berjalan; 4. Melakukan pengadaan Konsultan Replikasi dan rekrutmen fasilitator; 5. Mengumumkan secara transparan proses pengadaan Konsultan Pelaksana Daerah dan rekrutmen fasilitator di media massa lokal dan website P2KP; 6. Menuangkan hasil pengadaan konsultan, rekrutmen fasilitator dan nilai kontrak didalam website P2KP. Nota Kesepahaman ini akan ditindaklanjuti dengan Perjanjian Kerjasama antara Kepala Project Management Unit (PMU) P2KP Ditjen Cipta Karya dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)/ Dinas atau Lembaga Pelaksana. PIHAK PERTAMA Bupati/Walikota

PIHAK KEDUA Direktur Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum

..............................................

Ir.Agus Widjanarko, MIP

2

Kerangka Acuan Pengadaan Fasilitator Replikasi Program P2KP

Lampiran 4

KERANGKA ACUAN KERJA UNTUK REKRUTMEN/PENGADAAN FASILITATOR REPLIKASI PROGRAM P2KP

I.

LATAR BELAKANG. Permasalahan kemiskinan di Indonesia sudah sangat mendesak Khusus di wilayah perkotaan, salah satu ciri umum dari kondisi miskin adalah tidak memiliki akses ke prasarana dan sarana dasar memadai, dengan kualitas perumahan dan permukiman yang jauh kelayakan serta mata pencaharian yang tidak menentu.

untuk ditangani. fisik masyarakat lingkungan yang dibawah standar

Menjawab permasalahan tersebut diatas, Pemerintah mengeluarkan program yang diberi nama P2KP. P2KP dalam pelaksanaannya menggunakan strategi dalam bentuk fasilitasi untuk perubahan sikap prilaku masyarakat, dengan methoda pelaksanaan berbentuk pembelajaran. Strategi dan methoda yang digunakan tersebut terkesan unik, karena sangat berbeda dengan yang selama ini digunakan oleh programprogram sejenis lainnya. Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM), yang digunakan untuk kegiatan sosial kemasyarakatan, modal usaha dan perbaikan lingkungan, dalam P2KP diposisikan sebagai alat pelengkap kegiatan pembelajaran dan menjadi stimulan untuk melakukan perubahan dan sikap prilaku masyarakat. Dengan strategi dan methoda pelaksanaan yang unik tersebut, banyak kalangan yang tertarik ingin mengikutinya, yang menganggap hal tersebut sesuai dengan kebutuhan saat ini. Khususnya beberapa Pemerintah Kota/kabupaten yang mempunyai komitmen yang tinggi dalam penanggulangan kemiskinan. Walaupun pelaksanaan P2KP hingga saat ini hampir menjangkau seluruh Propinsi Indonesia, namun belum seluruh kelurahan yang ada dapat menjadi lokasi sasarannya. Dengan keterbatasan sumber dana, P2KP yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat baru dapat melayani wilayah Kota/Kabupaten yang memiliki jumlah penduduk miskinnya lebih besar dari 30 % dari total penduduknya. Selebihnya, diharapkan masing-masing Pemerintah Kota/Kabupaten yang akan meneruskan upaya tersebut. Beberapa Pemerintah Kota/Kabupaten yang tertarik dengan konsep P2KP telah menyatakan ingin melakukan adopsi terhadap program P2KP untuk dilaksankan di wilayahnya masing-masing, diluar lokasi yang telah menjadi sasaran P2KP selama ini. Kegiatan tersebut secara umum disebut dengan Replikasi Program P2KP. Pelaksanaan kegiatan replikasi program P2KP oleh pihak Pemerintah Kota/Kabupaten untuk memperluas jangkauan wilayah sasaran sebenarnya merupakan tugas yang harus diemban dalam rangka otonomi daerah.

. Dalam pelaksanaan replikasi program P2KP nanti, Team Leader dan tenaga fasilitator di tingkat kelurahan yang memiliki kemampuan dan pemahaman yang utuh terhadap prinsip-prinsip dan nilai-nilai yang hendak ditransformasikan kepada masyarakat kelurahan dan kemampuan kapasitas peran dari Pemerintah Daerah. Dalam pelaksanaan tugasnya Team Leader akan bertugas untuk mengendalikan implementasi replikasi program P2KP di tingkat kota/Kabupaten dan mengendalikan pelaksanaan tugas tim Faskel dengan dibantu oleh asisten pengendalian. Jumlah tim

1


faskel akan terdiri dari 1 orang senior fasilitator dan 4 orang fasilitator yang akan menangani rata-rata ± 7 Kelurahan/desa. Guna mendapatkan tenaga yang sesuai dengan kebutuhan penugasan di lapangan maka dibutuhkan jasa konsultan untuk melakukan perekrutan fasilitator yang akan bertugas di wilayah sasaran replikasi program P2KP. II.

TUJUAN. Hasil yang diharapkan dari proses pelaksanaan rekrutmen Fasilitator secara umum adalah : 1. Tersedianya sejumlah tenaga Fasilitator yang berkualitas, berkomitmen dan memenuhi standard kinerja yang telah ditentukan. 2. Dihasilkannya tenaga fasilitator sebagai tenaga pandamping yang dapat menjalankan peran dan fungsinya serta memiliki kemampuan terbaik, memiliki pengalaman, pemahaman, dan teknis pendampingan untuk mentransformasikan nilai dan prinsip yang menjadi dasar pelaksanaan program. 3. Termobilisasinya tim Fasilitator sesuai kebutuhan dengan komposisi tim yang mempunyai kemampuan merata.

III.

ROLE Dalam tugas ini Pemerintah Kota/Kabupaten yang bersangkutan akan melakukan tugas sebagai berikut : 1. Melakukan proses rekrutmen tenaga fasilitator sesuai dengan mekanisme pelaksanaan yang tertuang di dalam Kerangka Acuan Kerja Rekrutmen/Pengadaan Fasilitator; 2. Memberikan rekomendasi berupa daftar fasilitator berdasarkan hasil seleksi dan evaluasi yang telah dilakukan kepada Konsultan Supervisi; 3. Melaksanakan mobilisasi konsultan sesuai komposisi tim yang telah disusun dan disetujui oleh Pusat.

IV.

KUALIFIKASI CALON FASILITATOR 1. Minimal Lulusan sarjana muda (D-3) atau sarjana (S-1) PTN/PTS, berbagai jurusan; 2. Bagi calon Faskel diutamakan memiliki pengalaman dalam program pemberdayaan masyarakat minimal 1 (satu) tahun, sedangkan bagi calon Senior Faskel memiliki pengalaman pemberdayaan masyarakat minimal 3 (tiga) tahun atau memiliki kinerja berprestasi saat menjadi Faskel P2KP (Calon Senior Faskel sekaligus dipertimbangkan posisinya pada Calon Faskel); 3. Pelamar mengajukan lamaran dengan cara : a. Mengajukan lamaran tertulis, serta mengisi Formulir lamaran sebagaimana lampiran 1, dan selanjutnya dikirimkan ke alamat sesuai yang tercantum dalam iklan. b. Dalam surat lamaran tersebut juga menyertakan CV, Pas Photo 5x6 (dua lembar), surat keterangan/referensi kerja (bila ada) dan lampiran lain sesuai yang dibutuhkan.

V.

LINGKUP KEGIATAN Dalam rangka tersedianya sejumlah Fasilitator yang mampu melaksanakan tugas dan fungsinya untuk melakukan pendampingan pemberdayaan masyarakat serta pelaksanaan tugas proyek maka rekrutmen Fasilitator Kelurahan untuk wilayah

2


Replikasi Program P2KP akan dilakukan dengan pada alur proses rekrutmen yang berprinsip pada asas transparansi dan kompetensi. Proses rekruitmen di sini adalah meliputi kegiatan pemasangan iklan, seleksi administratif, psychotest (bagi faskel yang non pengalaman P2KP), FGD test kompetensi dan pelatihan pra-tugas calon fasilitator . Secara garis besar proses rekrutmen tersebut dapat dilihat pada bagan berikut :

Pengumuman Di Media Massa Nasional/Lokal

Seleksi Administrasi dan Kualifikasi

Psiko-test (non-ex P2KP)

Senior Fasilitator FGD Test Kompetensi

Pelatihan PraTugas Calon Fasel

Lulus

Fasilitator

Tidak lulus

Cadangan 10%

Langkah-langkah pelaksanaan kegiatan dapat dijelaskan sebagai berikut : 1.

Konsultan mengumumkan/mengiklankan kebutuhan fasilitaor di media massa nasional dan lokal.

2.

Lamaran disampaikan oleh pelamar kepada konsultan dengan alamat yang sesuai dengan yang tercantum di iklan.

3.

Konsultan memeriksa kelengkapan administrasi dan kualifikasi dari lamaran yang masuk, bagi para pendaftar yang tidak memenuhi persyaratan administrasi (tidak lengkap) dan tidak memenuhi kualifikasi, secara langsung dinyatakan gugur dan tidak diikutkan pada tahap berikutnya, termasuk jika ada lamaran yang tidak disampaikan lewat kotak pos/surat langsung dinyatakan gugur. Catatan : •

4.

Jika ditemukan adanya ketidak sesuaian antara referensi yang ada dengan apa yang tercantum di Curiculum Vitae langsung dinyatakan gugur.

Bagi para calon/pendaftar yang memenuhi persyaratan administrasi/kaualifikasi, diumumkan selambat-lambatnya 7 hari setelah tanggal penutupan pemasukan lamaran, dan diundang untuk mengikuti psikotest (bagi para pelamar baru yang belum pernah terlibat P2KP) dan bagi calon fasilitator yang memiliki pengalaman pada pelaksanaan P2KP sebelumnya tidak disyaratkan untuk mengikuti lagi pelaksanaan psikotest mengingat telah dilakukan pada pelaksanaan P2KP sebelumnya)

3


Catatan :

5.

•

KMW harus menghubungi lembaga psikotest yang ada diwilayah kerjanya dan bekerjasama melakukan psikotest dengan lembaga psikotest yang dipilihnya.

•

Peserta yang dinyatakan lulus pada proses seleksi administrasi dan test psikotest, akan mengikuti proses penyaringan dengan melalui test kompetensi, yang dilakukan melalui FGD peserta dengan materi dan pertanyaan yang telah disiapkan.

Bagi peserta yang tidak datang pada saat test kompetensi dan atau hasil test kompetensinya tidak memenuhi kualifikasi, dinyatakan tidak lulus atau gugur, serta tidak diikut sertakan dalam pelatihan dasar sebagai calon tenaga yang dibutuhkan. Catatan : •

Sebelum dilakukan Test kompetensi, terlebih dahulu dijelaskan secara singkat tentang tugas, peran dan fungsi setiap posisi pada pelaksanaan Replikasi Program P2KP, serta hak dan kewajiban masing-masing, bagi calon yang tidak menyetujuinya dapat mengundurkan diri atau tidak meneruskan pencalonannya.

•

Test kompetensi dapat dilakukan dengan melalui Fokus Group Discussian, atau wawancara untuk mengetahui tingkat pemahaman, pengetahuan dan ketrampilan fasilitator dalam melaksanakan penugasannya. khususnya dalam pemahaman dan kemampuan mentransformasikan nilai-nilai dan prinsip-prinsip universal yang menjadi landaan utama pelaksanaan Replikasi Program P2KP.

6.

Bagi peserta yang telah lulus seluruh proses seleksi hingga test kompetensi akan dilakukan pelatihan pra-tugas fasilitator, jumlah peserta yang mengikuti pelatihan dasar minimal berjumlah 110% dari alokasi kebutuhan.

7.

Penjaringan Senior fasilitator dan fasilitator ditentukan dari hasil Pra Test dan Post Test pada saat mengikuti pelatihan serta hasil evaluasi pemandu kelas. Bagi para calon yang tidak lulus akan dijadikan sebagai tenaga cadangan yang sewaktu-waktu akan dimobilisasi bilamana ada yang mengundurkan diri atau performance kinerjanya buruk atau apabila terjadi penambahan kebutuhan tenaga.

VI.

PELAKSANA PENGADAAN Pengadaan Fasilitator ini dilaksanakan oleh masing-masing Pemda Kota/Kabupaten dan dibantu oleh konsultan replikasi yang telah terlebih dahulu direkrut oleh Pemda.

VII. WAKTU PELAKSANAAN Waktu pelaksanaan rekrutmen fasilitator ini dilaksanakan setelah ditandatanganinya MoU dan Surat Perjanjian Kerjasama antara pemerintah pusat dan daerah. VIII. SUMBER DANA Pelaksanaan kegiatan ini dibiayai dari APBD masing-masing Pemda Kota/Kabupaten.

IX.

PELAPORAN Setelah selesai pelaksanaan rekrutmen fasilitator, Pemda/KMW ddiminta untuk membuat laporan pelaksanaan kegiatan rekrutmen fasilitator yang dilaporkan kepada Dep. PU.

4


DAFTAR LAMPIRAN : 1. Lampiran 1 : Formulir Pendaftaran Calon Tim Fasilitator 2. Lampiran 2 : Tata cara Pelaksanaan Test Kompetensi Fasilitator 3. Lampiran 3 : Daftar Pilihan Pertanyaan Kritis yang Dapat Diajukan Pemandu/Penilai Kepada Peserta (Calon Fasilitator) 4. Lampiran 4 : Bahan Kajian Kasus Untuk FGD Kompetensi Calon Faskel 5. Lampiran 5 : Lembar Penilaian Test Kompetensi Calon Fasilitator 6. Lampiran 6 : Rekapitulasi Hasil Penilaian Test Kompetensi Calon Fasilitator

5


Lampiran 1 : Formulir Pendaftaran Calon Tim Faskel

Identitas Pelamar Nama Lengkap (tanpa gelar) Tempat/Tanggal Lahir Jenis Kelamin Status Alamat Lengkap Tempat Tinggal

: : : : :

Pendidikan Tahun Lulus Bidang Ilmu Kesarjanaan

: : :

……………………………………………... ……………………………………………... Laki-laki/Perempuan Kawin/Belum Kawin ……………………………………………... ……………………………………………... Phone/HP …………………………. D-3/S-1 / S-2 …………………. Jurusan/Bidang …………………………

Pengalaman Dalam Proyek Pemberdayaan Masyarakat No. 1. 2. 3. 4. 5. 5. 5.

Nama Proyek P2KP I-1 P2KP I-2 P2KP Exit Strategy P2KP I-2 Perpanjangan P2KP II-1 PPK

Lama Bekerja Bln Bln Bln Bln Bln Bln Bln

Referensi Pimpinan Ada / tidak Ada / tidak Ada / tidak Ada / tidak Ada / tidak Ada / tidak Ada / tidak

Posisi

Kemampuan Bahasa dan Pemahaman Budaya No. 1. 2. 3.

Subyek Wilayah Indonesia Melayu Bahasa Daerah

Kemampuan Bahasa Baik / Kurang Baik Baik / Kurang Baik Baik / Kurang Baik

Pemahaman Budaya Baik / Kurang Baik Baik / Kurang Baik Baik / Kurang Baik

Pilihan Penempatan Pilihan KMW (pilih salah satu)

: Pilihan Posisi : Faskel / Senior Faskel Pilihan Wilayah Kabupaten/Kota Penempatannya (boleh pilih lebih dari satu berikut urutan priorotasnya) sebagai berikut : Kabupaten … Kabupaten … Kabupaten … Kabupaten … Kabupaten….. Kabupaten….. Pas fotto 4x6 Kabupaten….. Kabupaten….. (2 lembar)

……………………,

…..September

2006 Pelamar,

(__________________________) Nama Lengkap & Tanda Tangan 6


Lampiran 2 :

TATA CARA PELAKSANAAN TEST KOMPETENSI FASILITATOR 1. Pada saat peserta datang, peserta diminta segera mengisi daftar absensi dan diberikan lembar kasus (lampiran-4) setiap peserta yang telah mengisi absensi; 2. Berikan pengarahan kepada peserta oleh panitia bahwa seluruh lembar kasus tersebut agar di baca dan ditelaah oleh masing-masing peserta sebagai salah satu bahan diskusi pada saat pelaksanaan FGD; 3. Pastikan bahwa penilai telah memegang daftar nama-nama peserta FGD yang telah disediakan oleh panitia; 4. Panggil nama-nama peserta sesuai daftar yang telah ditetapkan dan dalam setiap kali FGD terdiri dari 5-7 orang peserta (telah diatur oleh panitia); 5. Pastikan bahwa nama-nama peserta yang masuk dalam ruangan adalah sesuai dengan yang tercantum dalam daftar peserta. Persilahkan kepada masing-masing peserta untuk memperkenalkan diri nama dan nomor test masing-masing; 6. Masing-masing penilai telah dipastikan memegang lembar penilaian (lampiran-6) sesuai jumlah peserta yang ada dan isilah No Test, Nama Calon, Tanggal FGD serta Tempat FGD pada lembar yang tersedia; 7. Sampaikan kepada seluruh peserta tentang 2 (dua) pokok bahasan yang akan didiskusikan yaitu diskusi tentang pertanyaan-pertanyaan kritis dan telaah terhadap kajian kasus; 8. Waktu yang disediakan untuk diskusi pertanyaan-pertanyaan kritis ± 60 menit dan untuk telaah kajian kasus ± 30 menit; 9. Anjurkan semua peserta menjawab pertanyaan berdasarkan pengetahuan dan pemahaman sendiri, jangan terganggu oleh konsep-konsep proyek yang pernah dialami, sebab yang dinilai bukan benar/salahnya pemahamannya berdasarkan konsep proyek tertentu (P2KP), melainkan kerangka berfikir logisnya, kerendahan hati dan komitmennya terhadap persoalan kemiskinan. 10. Untuk pertanyaan kritis (lampiran-3), berikan 3-5 pertanyaan kritis yang terdapat pada daftar pilihan pertanyaan (terlampir) dan maksimal 1(satu) pertanyaan dalam setiap komponen isu. Setelah pertanyaan dilontarkan oleh penilai, berikan kesempatan kepada masing-masing peserta untuk memberikan pandangan apa yang mereka pahami. Berikan kesempatan kedua kepada peserta untuk bisa menanggapi pandangan peserta lainnya; 11. Untuk kajian kasus (lampiran-4), sampaikan oleh tim penilai 1-2 kasus yang perlu didiskusikan, berikan kesempatan kepada peserta untuk memberikan pandangannya terhadap pertanyaan kasus tersebut. Berikan kesempatan kedua kepada peserta untuk bisa menanggapi pandangan peserta lainnya; 12. Perhatikan secara cermat masing-masing peserta oleh penilai tentang kemampuan berfikir logis, pengendalian diri dan potensi keberpihakan dalam memandang pemberdayaan masyarakat, sebagai dasar penilaian dari setiap pertanyaan yang didiskusikan; 13. Jangan sekali-kali penilai memposisikan sebagai nara sumber yang biasa menyimpulkan dalam setiap sesi pertanyaan, ingat ini bukan pelatihan tetapi test kompetensi!!, peserta tidak perlu tahu jawaban yang benar dan jangan sampai terpancing oleh peserta bila peserta menanyakan jawaban atas pertanyaan yang didiskusikan; 14. Dalam setiap akhir diskusi, penilai memberikan penilaian kepada seluruh peserta FGD dalam 3 (tiga) katagori : Baik, Cukup atau Kurang, pada lembar penilaian (lampiran-6) yang tersedia menggunakan numerik 55 s/d 90; 15. Setelah akhir seluruh pelaksanaan FGD, masukan hasil penilaian dari kedua penilai kedalam daftar rekapitulasi hasil penilaian FGD Kompetensi (lampiran-7).

7


Lampiran 3 :

DAFTAR PILIHAN PERTANYAN KRITIS YANG DAPAT DIAJUKAN PEMANDU/PENILAI KEPADA PESERTA (CALON FASKEL) No

Pertanyaan

1.

Apa yang saudara pahami kenapa orang menjadi miskin? Dan bagaimana pemikiran saudara mengenai upaya penanggulangan kemiskinan dimaksud?

2.

Menurut pemahaman anda, sebenarnya menjadi tanggungjawab siapa upaya penanggulangan kemiskinan tersebut ?

3.

Apa yang bisa diperbuat oleh seorang Fasilitator dalam mendampingi masyarakat agar upaya penanggulangan kemiskinan dapat berjalan maksimal?

4.

Apa yang telebih dahulu dikaji secara mendalam bilamana menyusun strategi penanggulangan kemiskinan di masyarakat ?

5.

Bagaimana pemikiran anda, membangun cara pandang masyarakat agar terjadi proses perubahan perilaku yang kondusif bagi upaya penanggulangan kemiskinan ?

6.

Jika anda dipercaya sebagai Fasilitator untuk penanggulangan kemiskinan, sikap dan karakter seperti apa yang akan anda tampilkan kepada masyarakat dampingan anda? Mengapa?

7.

Apa yang perlu diutamakan dalam membangun langkah-langkah strategis pendampingan masyarakat agar terjadi kesadaran baru yang ”kritis” pada masyarakat sasaran dampingan kita?

8.

Menurut pandangan anda, perlukah masyarakat memiliki wadah atau kelembagaan untuk berhimpun dan menggalang potensinya, sehingga memiliki daya mandiri dalam upaya penanggulangan kemiskinan ? Alasannya ?

9.

Menurut pendapat anda, kemampuan dasar apa saja yang harus dimiliki Fasilitator agar proses pendampingan masyarakat berjalan efektif?

10.

Untuk memberikan pemahaman masyarakat, maka perlu proses edukasi (pembelajaran) yang wajar kepada masyarakat dampingan. Sebagai fasilitator, apa kiat anda untuk mengembangkan proses edukasi yang efektif bagi masyarakat dampingan anda?

11.

Menurut pemahaman anda, prinsip-prinsip apa saja yang perlu anda tegakkan dalam suatu proses edukasi atau pembelajaran agar misi fasilitasi edukasi yang anda lakukan efektif ?

12.

Apakah yang akan anda lakukan bila masyarakat ingin menempuh proses belajar menurut kehendaknya sendiri, tidak mengikuti koridor yang dibakukan dalam proses belajar sebagaimana telah ditetapkan ? Mengapa ? Uraikan alasan anda..

13.

Bagaimana sikap anda bila menghadapi tantangan, kendala atau persoalan di lapangan (saat anda melakukan pendampingan) ?

14.

Apa sebenarnya yang menjadi itikad anda bergabung dalam program penanggulangan kemiskinan? Mengapa?

8


Lampiran 4 :

BAHAN KAJIAN KASUS UNTUK FGD KOMPETENSI CALON FASKEL P2KP-3 Kasus 1 : Pemberdaya Sejati Di sebuah desa yang bernama Make-Muke (Maju Kena Mundur Kena), yang berpenduduk 5000 orang, terletak berdekatan dengan wilayah hutan tersebut hiduplah suatu masyarakat manusia yang sedang mengalami kemarau panjang juga. Mengingat jumlah beras yang terbatas maka si A seorang cendekiawan dan pengusaha kaya segera saja membeli separuh persediaan beras yang ada karena dia tidak ingin dirinya dan anggota keluarganya kelaparan. Malah si A melihat paceklik ini peluang sehingga kemudian dia membeli lagi beras dlm jumlah besar untuk dijual kembali dengan harga yang menguntungkan. Si B yang tidak sekaya si A, berpendidikan tinggi dan sangat peduli dengan kaum miskin, secara sadar memutuskan membeli juga beras dalam jumlah besar untuk dibagi-bagikannya ke keluarga miskin di desanya dan sisanya sedikit disimpan untuk keluarganya. Disamping itu si B juga mengorganisasikan berbagai unsur masyarakat desa untuk bersama-sama membangun saluran air dari sumber air yg memang tak jauh dari desa tersebut sehingga kemarau panjang ini dapat diatasi dgn sistem irigasi sederhana gagasannya. Si C dan istri tercintanya si D adalah warga yang kurang mampu dan hanya sanggup membeli ½ kg per hari. Pada saat sedang masak mereka mendengar anak tetangganya (keluarga E) menangis karena lapar. Keluarga E ini memang memiliki banyak anak dan sangat miskin. Hatinya tergerak oleh suara tangisan tersebut maka mereka putuskan untuk memberikan separuh nasi mereka yang hanya sedikit tersebut tiap hari kepada tetangganya meskipun mereka harus menahan lapar karena menolong keluarga E. Sementara itu si F yang tinggal tak jauh dari si C dan D adalah ahli kunci yang handal, sayangnya keahlian si F tersebut dia gunakan untuk membongkar toko si A untuk mencuri beras. Kemudian datang berita ada P2KP. Seorang fasiltator (beneran) bersama pak Lurah mengundang masyarakat dalam seuatu pertemuan awal. Si A, B, C dan D diundang dalam pertemuan ini. A yang sehat, si B yang sehat dan banyak ide dan si C & D yang lemah. Di ujung lain duduk Bapak E. Mendengar cerita dari warga masyarakat dalam menyikapi musim kemarau panjang, sang fasiltator termenung di malam hari: siapakah sesungguh manusia yang paling berdaya disini A, B, C, D, E atau malah F ? Siapakah yang tak berdaya? Kalau diurut dari yang paling berdaya ke yang paling tidak berdaya bagaimanakah urutannya? Dia teringat seluruh teori pemberdayaan yang dipelajari dalam training barubaru ini (menurut versi Prof ini dan itu, Dr. ini dan itu, Mr ini dan itu, Bapak ini dan Ibu itu, Lembaga ini dan itu, filsuf ini dan itu). Sungguh sulit menemukan jawabannya karena urutannya jadi beda-beda ?

Pertanyaan : Gunakah semua kejernihan akal dan nurani Anda, untuk menjawab pertanyaan berikut ini : Siapa sebenarnya yang paling berdaya? Bagaimana urutan tingkat keberdayaannya, antara si A, B, C, D, E, dan F ? Mengapa ?

9


Kasus 2 : Pemimpin Sejati A adalah seorang manajer suatu perusahaan import-eksport yang kurang berkembang. Banyak stafnya mengeluh atas perilakunya dalam memimpin perusahaan. Dia sulit menerima pendapat orang lain, dalam rapat staf bulanan tampak sekali bagaimana dia berupaya memaksakan kehendaknya. A beranggapan bahwa akulah yang paling berkuasa disini sudah seharusnyalah semua menuruti kemauanku. Sementara B adalah juga seorang manajer di sebuah perusahaan angkutan yang selalu menolak ajakan pelanggannya untuk menuliskan nilai sewa angkutan lebih tinggi dari yang sebenarnya dibayar oleh para pelanggannya. Disamping itu dia sangat memperhatikan kesejahteraan stafnya. Bila salah seorang stafnya menghadapi persoalan dia selalu menghiburnya dengan mengatakan biar nanti bapak yang selesaikan dan semua merasa senang karena hanya tinggal menunggu bapak B bertindak. Si C adalah tukang becak yang hidupnya serba pas-pasan. Meskipun demikian dia berupaya mengorganisasi teman-temannya sesama tukang becak untuk melakukan kegiatan simpan pinjam yang hasilnya dapat digunakan untuk saling tolong diantara mereka. Simpan pinjam ini berjalan dengan sangat baik sehingga modal yang dipupuk mencapai jumlah yang cukup besar. Semua ini terjadi bukan karena si C pandai mengelola keuangan simpan pinjam tersebut melainkan karena si C menjadi teladan bagi yang lain untuk menabung dan membayar pinjaman tepat waktu. Si C ini juga menjadi inspirator dan contoh pekerja yang gigih dan penuh dedikasi meskipun hanya sebagai tukang becak. D adalah salah satu staf senior A dalam ketidak puasannya terhadap kepemimpinan A berupaya selalu menjatuhkan A dengan berbagai tipu muslihat dan provokasi. Dia berhasil meyakinkan teman-temannya bahwa sumber penyakit di perusahaan ini justeru adalah si A, bila kita berhasil menggulingkan A maka perusahaan akan maju. Dengan dalih itulah D berhasil mengorganisasi sebagian besar karyawan untuk menolak kepemimpinan A dan melakukan protes ke dewan direksi sehingga kemudian dia dikenal sebagai sang pahlawan yg suka membela yang tertindas. Padahal dia berpikir kalau saja A jatuh maka peluang utama untuk mengganti A pasti jatuh ke dia.

Pertanyaan : Siapakah menurut Anda diantara A, B, C dan D yang benar-benar seorang pemimpin sejati ? Coba uraikan alasan Anda mengapa memilih dia sebagai pemimpin sejati ?

10


Kasus 3 : Memahami Kemiskinan Tamparan Untuk Bangsa Indonesia Muslim Sejati07 Jun 2005, 16:09:40 Salemba, Warta Kota PEJABAT Jakarta seperti ditampar. Seorang warganya harus menggendong mayat anaknya karena tak mampu sewa mobil jenazah. Penumpang kereta rel listrik (KRL) jurusan Jakarta? Bogor pun geger Minggu (5/6). Sebab, mereka tahu bahwa seorang pemulung bernama Supriono (38 thn) tengah menggendong mayat anak, Khaerunisa (3 thn). Supriono akan memakamkan si kecil di Kampung Kramat, Bogor dengan menggunakan jasa KRL. Tapi di Stasiun Tebet, Supriono dipaksa turun dari kereta, lantas dibawa ke kantor polisi karena dicurigai si anak adalah korban kejahatan. Tapi di kantor polisi, Supriono mengatakan si anak tewas karena penyakit muntaber. Polisi belum langsung percaya dan memaksa Supriono membawa jenazah itu ke RSCM untuk diautopsi. Di RSCM, Supriono menjelaskan bahwa Khaerunisa sudah empat hari terserang muntaber. Dia sudah membawa Khaerunisa untuk berobat ke Puskesmas Kecamatan Setiabudi. "Saya hanya sekali bawa Khaerunisa ke puskesmas, saya tidak punya uang untuk membawanya lagi ke puskesmas, meski biaya hanya Rp 4.000,- saya hanya pemulung kardus, gelas dan botol plastik yang penghasilannya hanya Rp 10.000,- per hari". Ujar bapak 2 anak yang mengaku tinggal di kolong perlintasan rel KA di Cikini itu. Supriono hanya bisa berharap Khaerunisa sembuh dengan sendirinya. Selama sakit Khaerunisa terkadang masih mengikuti ayah dan kakaknya, Muriski Saleh (6 thn), untuk memulung kardus di Manggarai hingga Salemba, meski hanya terbaring digerobak ayahnya. Karena tidak kuasa melawan penyakitnya, akhirnya Khaerunisa menghembuskan nafas terakhirnya pada Minggu (5/6) pukul 07.00. Khaerunisa meninggal di depan sang ayah, dengan terbaring di dalam gerobak yang kotor itu, di sela-sela kardus yang bau. Tak ada siapa-siapa, kecuali sang bapak dan kakaknya. Supriono dan Muriski termangu. Uang di saku tinggal Rp 6.000,- tak mungkin cukup beli kain kafan untuk membungkus mayat si kecil dengan layak, apalagi sampai harus menyewa ambulans. Khaerunisa masih terbaring di gerobak. Supriono mengajak Musriki berjalan menyorong gerobak berisikan mayat itu dari Manggarai hingga ke Stasiun Tebet, Supriono berniat menguburkan anaknya di kampong pemulung di Kramat, Bogor. Ia berharap di sana mendapatkan bantuan dari sesama pemulung. Pukul 10.00 yang mulai terik, gerobak mayat itu tiba di Stasiun Tebet. Yang tersisa hanyalah sarung kucel yang kemudian dipakai membungkus jenazah si kecil. Kepala mayat anak yang dicinta itu dibiarkan terbuka, biar orang tak tahu kalau Khaerunisa sudah menghadap Sang Khalik. Dengan menggandeng si sulung yang berusia 6 thn, Supriono menggendong Khaerunisa menuju stasiun. Ketika KRL jurusan Bogor datang, tiba-tiba seorang pedagang menghampiri Supriono dan menanyakan anaknya. Lalu dijelaskan oleh Supriono bahwa anaknya telah meninggal dan akan dibawa ke Bogor spontan penumpang KRL yang mendengar penjelasan Supriono langsung berkerumun dan Supriono langsung dibawa ke kantor polisi Tebet. Polisi menyuruh agar Supriono membawa anaknya ke RSCM dengan menumpang ambulans hitam. Supriono ngotot meminta agar mayat anaknya bisa segera dimakamkan. Tapi dia hanya bisa tersandar di tembok ketika menantikan surat permintaan pulang dari RSCM. Sambil memandangi mayat Khaerunisa yang terbujur kaku. Hingga saat itu Muriski sang kakak

11


yang belum mengerti kalau adiknya telah meninggal masih terus bermain sambil sesekali memegang tubuh adiknya. Pukul 16.00, akhirnya petugas RSCM mengeluarkan surat tersebut, lagi-lagi Karena tidak punya uang untuk menyewa ambulans, Supriono harus berjalan kaki menggendong mayat Khaerunisa dengan kain sarung sambil menggandeng tangan Muriski. Beberapa warga yang iba memberikan uang sekadarnya untuk ongkos perjalanan ke Bogor. Para pedagang di RSCM juga memberikan air minum kemasan untuk bekal Supriono dan Muriski di perjalanan. Psikolog Sartono Mukadis menangis mendengar cerita ini dan mengaku benar-benar terpukul dengan peristiwa yang sangat tragis tersebut karena masyarakat dan aparat pemerintah saat ini sudah tidak lagi perduli terhadap sesama. "Peristiwa itu adalah dosa masyarakat yang seharusnya kita bertanggung jawab untuk mengurus jenazah Khaerunisa. Jangan bilang keluarga Supriono tidak memiliki KTP atau KK atau bahkan tempat tinggal dan alamat tetap. Ini merupakan tamparan untuk bangsa Indonesia", ujarnya. Koordinator Urban Poor Consortium, Wardah Hafidz, mengatakan peristiwa itu seharusnya tidak terjadi jika pemerintah memberikan pelayanan kesehatan bagi orang yang tidak mampu. Yang terjadi selama ini, pemerintah hanya memerangi kemiskinan, tidak mengurusi orang miskin kata Wardah. Pertanyaan : Memahami dengan teliti kasus di atas, apa menjadi penyebab utamanya kenapa nasib Khaerunisa (salah satu sosok figur persoalan warga miskin) menjadi terlunta-lunta ? Dapatkah anda menelusuri jejak persoalan kemiskinan yang paling mendasar dari kasus tersebut ? Mengapa hal itu terjadi ?

12


Lampiran 5:

LEMBAR PENILAIAN TEST KOMPETENSI CALON FASILITATOR UPP-3

No

Nomor Test

:

Nama Calon

:

Tanggal FGD

:

Tempat FGD

:

Aspek Yang Dinilai

1

Potensi Berfikir Logis

2

Potensi Pengendalian Diri (kerendahan hati) dalam Bertukar-pikiran

3

Potensi Keberpihakan dalam Memandang Pemberdayaan Masyarakat

Nilai Pemahaman/Pengetahuan Baik Cukup Kurang ( 81 – 90 ) ( 71 – 80 ) ( 55 – 70 )

TOTAL NILAI RATA-RATA NILAI (TOTAL NILAI DIBAGI 3) KATEGORI KUALITATIF

Koridor Umum Penilaian : 1. Berfikir logis dapat diindikasikan dari kemampuan menjelaskan atas isu-isu yang ada dari cara pandangnya dan konsistensi (keruntutan) pandangan atas isu atau konsep yang tengah dikaji dalam FGD dimaksud 2. Kerendahan hati dapat diindikasikan dari etika peserta atau calon dalam proses diskusi (bertukar pikiran), misalnya ketekunan dalam mendengarkan pandangan orang lain, tidak egois bahwa pandangannyalah yang terbenar, dan nafsu mendominasi pembicaraan terkendali 3. Keberpihakan dalam memandang pemberdayaan masyarakat dapat diindikasikan dari cara pandang (pandangan) peserta atau calon dalam menempatkan posisi masyarakat sebagai subyek dalam pembelajaran, empathynya terhadap persoalan kemiskinan, misalnya tidak mengambil alih kesempatan belajar masyarakat karena mengejar tuntutan proyek, komitmen mengutamakan proses dan kualitas belajar, serta menyikapi hasil dari proses belajar masyarakat secara proporsional (tidak ambisius)

Penilai,

(…………………………….)

13


Lampiran 6 :

REKAPITULASI HASIL PENILAIAN TEST KOMPETENSI CALON FASILITATOR No Test

Nama Peserta

(1)

(2)

NILAI RATA2 Penilai 1 Penilai 2 (3) (4)

NILAI AKHIR (3+4/2)

................................, tanggal ......,................. 200.... Tim Penilai : Penilai 1,

Penilai 2,

(____________________)

(_______________________)

14

Lampiran 5. Alur Pencairan Dana BLM Replikasi Program P2KP

Appl. FMR/WA

Bank Dunia

Initial Deposit & Reimburesement 3

2 16 RKBI DLN Depkeu

PUSAT

BI Pusat

1 Pengiriman Dok. FMR 4 DIPA

SNVT P2KP Pusat

15 Pelaporan

5

13

SE DJPBN 14

Pelaporan

10 SSP2D

Bank Pelaksana

KPPN Propinsi PROPINSI

9

Nota Debet

SNVT di Propinsi

SPP & SPM Pengiriman Dokumen Pencairan

8

KMW (Verifikasi) 11 7

Transfer

Penerusan Dokumen

KAB./KOTA TKPK-D

PJOK REPLIKASI

(Verifikasi)

(Verifikasi) 6

Kelengkapan Pencairan

Dok.

12

KELURAHAN

Konsultan Replikasi (Verifikasi)

BKM

Rek. BKM Dana BLM

Keterangan: 1.

Sesuai dengan Loan Agreement yang disepakati, pihak SNVT akan meminta kepada DPHLN untuk mengajukan initial deposit kepada Bank Dunia sebagai dana awal untuk memulai pelaksanaan kegiatan P2KP. Penyiapan dokumen FMR akan dilakukan oleh SNVT P2KP Pusat, yang akan diajukan melalui DJPBN ke Bank Dunia sebagai permohonan pencairan dana (Aplikasi FMR/WA).

2.

Atas dokumen FMR yang sudah disiapkan SNVT P2KP, maka DPHLN akan mengajukan withdrawal application untuk mencairkan sejumlah dana yang dibutuhkan kepada Bank Dunia. Selanjutnya Bank Dunia akan mentransfer dana yang diminta ke Rekening Khusus P2KP.

3.

Bank Dunia akan mentrasfer sejumlah dana yang diminta ke Rekening Khusus P2KP yang dibuka di Bank Indonesia.

4.

Untuk memulai pelaksanaan kegiatan di lapangan, Satker Sementara P2KP akan mengajukan Anggaran untuk Tahun Anggaran berjalan kepada Departemen Keuangan. Persetujuan atas Anggaran yang diajukan ke Depkeu akan dituangkan dalam DIPA Tahun Anggaran bersangkutan.

5.

Atas dasar DIPA yang sudah disetujui, maka DPHLN, Depkeu, akan menerbitkan Pedoman Pelaksanaan pencairan sebagai dasar dan bentuk kesiapan pendanaan kepada seluruh KPPN yang ditunjuk sebagai kantor bayar.

6.

Dengan adanya kesiapan pendanaan, maka BKM sudah dapat mulai mengajukan pencairan dana BLM setelah melengkapi seluruh persyaratan dokumen dan format lampiran yang diperlukan. Kelengkapan dokumen pencairan akan dipersiapkan oleh BKM bersama dengan Konsultan Replikasi sekaligus merupakan verifikator pertama.

7.

Atas dasar pengajuan dokumen pencairan dari BKM, PJOK Replikasi akan memberikan verifikasi, dan akan mengajukan Permohonan Pembayaran kepada kepala SNVT P2KP qq SNVT di Propinsi melalui Konsultan Replikasi.

8.

Konsultan Replikasi akan mengirimkan dokumen pencairan dana BLM kepada SNVT di Propinsi yang bersangkutan setelah melakukan verifikasi atas kelengkapan dan kebenaran data-data yang diisi.

9.

Atas dokumen pencairan yang diterima, SNVT di Propinsi akan melakukan proses pemeriksaan dan menerbitkan SPM (Surat Perintah Membayar) kepada KPPN Pembayar di propinsi yang ditunjuk untuk membayarkan sejumlah dana langsung ke Rekening Panitia Kemitraan.

10. Atas dasar SPM yang diterima, maka KPPN Pembayar di propinsi akan menerbitkan SP2D (Surat Perintah Pencairan Dana) yang ditujukan ke Bank Pelaksana dimana KPPN tersebut membuka Rekening, yang berisi perintah untuk mencairkan sejumlah dana ke Rekening BKM. 11. Atas dasar SP2D yang diterima, Bank Pelaksana akan mentransfer sejumlah dana langsung ke Rekening BKM. 12. Dana BLM yang sudah efektif di Rekening BKM dapat mulai dimanfaatkan untuk membiayai kegiatan-kegiatan seperti yang sudah disetujui bersama. 13. Pada saat yang sama Bank Pelaksana akan mengirimkan Nota Debet ke BI sebagai bukti bahwa Bank Pelaksana sudah mendebet rekening P2KP. 14. SNVT di Propinsi akan memberikan laporan realisasi penerbitan SPP dan SPM ke kepala SNVT P2KP Pusat di Jakarta secara reguler. 15. KPPN pembayar akan memberikan laporan dan copy SP2D ke DPHLN secara reguler setiap minggu berikutnya setelah SP2D diterbitkan. 16. Bank Indonesia secara reguler (setiap minggu) akan memberikan Account Statement dari RKBI yang memuat seluruh transaksi yang terjadi pada periode bersangkutan ke DJPBN. Penjelasan resmi mengenai mekanisme penyaluran dana BLM Replikasi Program P2KP akan ditetapkan melalui SE DJPBN yang diterbitkan oleh Departemen Keuangan.

Lampiran-6 Format-Format Dokumen Pencairan Dana BLM Replikasi

SURAT PERJANJIAN PENYALURAN BANTUAN BLM (SPPB BLM) Kelurahan Kecamatan Kota/kabupaten SWK

: _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________

Berdasarkan DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan, Nomor:

Anggaran)

Satuan

Non

Vertikal

A.

Kami yang bertanda tangan di bawah ini:

1.

Nama : ……………………………….. Jabatan : Penanggung jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Replikasi Kecamatan………………Kabupaten/Kota…………….Propinsi………… Berdasarkan keputusan Bupati/Walikota ……………..Nomor……………… Bertindak atas nama Pemerintah Indonesia, selanjutnya disebut Pihak Pertama.

II.

Nama Jabatan

Alamat

Tertentu

: ………………………………. : Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM)…………………. Desa/Kelurahan……………………Kecamatan……………………. Kabupaten/Kota……………….Propinsi………………Berdasarkan musyawarah masyarakat kelurahan dan disahkan/dicatatkan di Notaris…………………………………. No. ……………, tanggal …………… : ……………………………………………. Selanjutnya disebut Pihak Kedua

B.

Kedua belah pihak sepakat :

1.

Pihak kedua berwewenang dan tanggungjawab untuk menerima serta menyalurkan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) dari pemerintah ke masyarakat melalui kelompok swadaya masyarakat (KSM) atau panitia setempat. KSM/panitia akan menerima BLM melalui proses seleksi yang ditetapkan oleh BKM. KSM/panitia akan melaksanakan kegiatan sesuai dengan usulan yang diajukan dan memenuhi seluruh persyaratan umum perjanjian, sebagaimana terlampir dalam SPPB ini.

2.

Pihak kedua akan melaksanakan kegiatan sesuai dengan Perencanaan Jangka Menengah (PJM) dan Rencana Tahunan Program Penanggulangan Kemiskinan (Pronangkis) yang disusun serta disepakati masyarakat kelurahan setempat dan telah diverifikasi oleh KMW, dengan pendanaan sbb: Kegiatan

Volume

Lokasi

Pembiayaan Swadaya Masyarakat

Bantuan P2KP

Sumber Lainnya

Total

Uraian Usulan Pembangunan Prasarana Uraian Usulan Kegiatan Dana Bergulir Uraian Usulan Santunan dan Sosial Uraian Usulan Kegiatan Lainnya BOP

1

3.

Pihak kedua menjamin bahwa kegiatan-kegiatan yang diusulkan dalam PJM dan Rencana Tahunan Pronangkis serta KSM atau panitia, telah dilengkapi dengan rencana pengelolaan dampak negatif terhadap lingkungan, penduduk asli, pembebasan lahan dan penampungan serta sosial budaya dan nilai-nilai yang hidup di masyarakat setempat.

4.

Pihak kedua bersedia mematuhi berbagai ketentuan yang berlaku di Replikasi Program P2KP, sebagaimana disebutkan dalam Buku Pedoman Khusus Replikasi Program P2KP dan ketentuan-ketentuan lainnya, serta memenuhi persyaratan umum perjanjian (terlampir).

5.

Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan ini ditandatangani oleh kedua belah pihak setelah Pihak Kedua menyerahkan hasil verifikasi Konsultan Pelaksana Daerah (KPD) terhadap PJM dan Rencana Tahunan Pronangkis yang disepakati masyarakat kepada PJOK Replikasi.

6.

Tahapan Penyaluran Dana Pembayaran Tahap I (20%) Pembayaran Tahap II (50%) Pembayaran Tahap III (30%) Jumlah dana Bantuan P2KP

: Rp : Rp : Rp --------------------------: Rp

Catatan:

Pembayaran Tahap I (20%) dilakukan setelah SPPB BLM ini ditandatangani Pembayaran Tahap II (50%) dilakukan, apabila: • Sekurang-kurangnya 90% dana tahap I telah dimanfaatkan, • Pencapaian kinerja pelaksanaan kegiatan sebelumnya telah diverifikasi KPD dan PJOK Replikasi, • Telah disetujui proposal kegiatan KSM/Panitia untuk penyerapan dana tahap II, dan telah direkomendasi KMW untuk memperoleh pembayaran Tahap II Pembayaran tahap II dilakukan paling cepat satu bulan setelah pembayaran dana BLM tahap I atau penandatanganan SPPB BLM ini; Pembayaran Tahap III (30%) dilakukan apabila pihak kedua telah mampu menunjukkan potensi keberlanjutan dana, kelembagaan dan kegiatannya, dengan indikator menunjukkan kesanggupan pengoperasian, pemeliharaan dan pelestarian kegiatan-kegiatan hibah dengan baik, serta telah mampu mengelola kegiatan-kegiatan kredit mikro, berdasarkan hasil verifikasi dan rekomendasi oleh KMW. Pembayaran tahap III dilakukan paling cepat satu bulan setelah pembayaran dana BLM tahap II. Mekanisme pelaksanaan pencairan tahap II dan tahap III akan ditetapkan kemudian.

7.

Likuidasi. Apabila berdasarkan penilaian KPD dan PJOK Replikasi, pihak kedua dinilai tidak mampu menunjukkan potensi keberlanjutannya, terutama dalam pengelolaan dana bergulir (kredit mikro), maka pembayaran dana tahap III ditangguhkan dan diberlakukan ketentuan likuidasi, hingga pihak kedua telah memenuhi syarat yang menjamin keberlangsungan kegiatan dana bergulir Replikasi Program P2KP di kelurahan dimaksud.

8.

Dalam hal setelah diberi kesempatan untuk memperbaiki kinerjanya, dengan difasilitasi oleh KPD, ternyata pihak kedua dinilai masih tidak mampu menunjukkan kinerja pengelolaan dana bergulir sebagaimana yang diharapkan, maka KPD dan PJOK Replikasi berhak melaksanakan ketentuan likuidasi kegiatan pengelolaan dana bergulir (kredit mikro), dengan cara dana bantuan yang telah diterima pihak kedua (bersama dengan dana bantuan dana tahap III) hanya dapat digunakan bagi usulan kegiatan pembangunan prasarana lingkungan permukiman yang menunjang langsung upaya penanggulangan kemiskinan di kelurahan tersebut.

9.

Usulan kegiatan prasarana dimaksud harus diusulkan secara partisipatif, transparan dan akuntabel atas dasar kesepakatan masyarakat, melalui serangkaian rembug warga masyarakat di kelurahan tersebut, dengan berpedoman pada PJM Pronangkis. Usulan kegiatan prasarana dimaksud harus terlebih dahulu disetujui oleh KPD.

2

10.

Pembatalan Pembayaran BLM. Pihak kedua menyerahkan hak otorisasi kepada KPD dan Tim Pelaksana Kegiatan Kota/Kab. untuk membatalkan pembayaran dana BLM, sebagian atau seluruhnya, jika, menurut penelitian KPD dan Tim Pelaksana Kegiatan Kota/Kab., BKM dan/atau KSM-KSM/Panitia di Kelurahan itu, tidak membutuhkan dana dimaksud, dan/atau gagal mencapai target kegiatan dan/atau gagal memenuhi prinsip dan nilai serta ketentuan dalam Replikasi Program P2KP maupun target proyek, dengan pertanda atau indikator-indikator sebagai berikut: a. Tidak terdapat atau terdaftarnya relawan-relawan masyarakat di kelurahan tersebut setelah 4 (empat) bulan Tim fasilitator bertugas di lokasi sasaran tersebut;dan/atau b. BKM tidak terbentuk dan/atau kinerjanya tidak efektif setelah satu tahun pelaksanaan P2KP di kelurahan tersebut; c. Pencapaian kemajuan dan perkembangan kegiatan Replikasi Program P2KP tidak memuaskan dalam kurun waktu satu tahun pelaksanaan program; d. Diketemukan indikasi adanya penyalahgunaan dalam penggunaan dana BLM; e. Tidak terdapat indikasi potensi keberlanjutan (sustainability) program/kegiatan, dana dan kelembagaan di kelurahan tersebut. Dalam kondisi salah satu atau lebih pertanda di atas terpenuhi, maka SPPB BLM ini berlaku sebagai Surat Kuasa otorisasi dari BKM kepada KPD dan Tim Pelaksana Kegiatan Kota/Kabupaten. Keduanya akan memberitahukan masyarakat kelurahan bersangkutan melalui Surat Pemberitahuan Pembatalan Bantuan Kelurahan (Format SPPB BLM-2)

11.

Keseluruhan proses pembayaran dana BLM kepada pihak kedua harus diselesaikan selambatlambatnya pada tanggal 30 Juni 2008

12.

Dana BLM tidak dapat dicairkan setelah melampaui batas waktu sebagaimana ditetapkan dalam butir 11 perjanjian ini.

13.

Bantuan dana Replikasi Program P2KP sudah termasuk biaya operasional dan pengendalian BKM sebesar 2% dari total pagu dana BLM bagi BKM yang mendapatkan total alokasi dana BLM sebesar Rp 225 juta, 3% dari total pagu dana BLM bagi BKM yang mendapatkan total alokasi dana BLM sebesar Rp 125 juta dan 5% dari total pagu dana BLM bagi BKM yang mendapatkan total alokasi dana BLM sebesar Rp 75 juta. Biaya operasional dan pengendalian BKM tersebut dihitung dari setiap usulan kegiatan KSM/Panitia yang disetujui, hanya selama proses penyerapan BLM.

14.

Dana BLM disalurkan melalui rekening Bank pihak kedua, sebagai berikut Rekening atas nama Nama bank Alamat bank Nomor Rekening

: ……………………………………………………………… : ……………………………………………………………… : ……………………………………………………………… : ………………………………………………………………

……………………,20….. Pihak Pertama Penanggung Jawab Operasional Kegiatan Replikasi

Pihak Kedua, Koordinator BKM

(___________________________)

(____________________)

*SPPB, salah satunya dilengkapi dengan materai Rp 6,000, lampiran SPPB dan berikut lampirannya dibuat 5 (lima) rangkap untuk dokumen penagihan ke KPPN.

3

PERSYARATAN UMUM PERJANJIAN PENYALURAN BANTUAN Lampiran ini merupakan bagian yang tak terpisahkan dari SPPB dan memiliki ketentuan yang mengikat.

Tanggung jawab BKM: 1.

Menjamin bahwa. anggota KSM/Panitia adalah masyarakat miskin dan masyarakat yang berhak mendapat bantuan repliakasi program P2KP, berdasarkan peta kemiskinan yang disusun melalui proses pemetaan swadaya yang dilakukan masyarakat sendiri;

2.

Menjamin bahwa usulan-usulan kegiatan yang diajukan, dinilai kelayakan oleh UPL,UPS dan UPK, kemudian disetujui BKM adalah merupakan kegiatan yang didasarkan dari hasil pemetaan swadaya dan perencanaan partisipatif (baik PJM maupun rencana tahunan Pronangkis) yang telah disusun dan disepakati sebelumnya oleh masyarakat.

3.

Menjamin bahwa usulan-usulan kegiatan yang disetujui telah dipilih dengan menggunakan kriteria yang ditetapkan dalam pedoman khusus replikasi program P2KP maupun kriteria tambahan yang ditetapkan KMW;

4.

Menjamin bahwa usulan-usulan kegiatan KSM/panitia telah dinyatakan layak oleh UPK dan hasil penilaian kelayakan tersebut telah direkomendasi serta ditandatangani oleh KPD;

5.

Menjamin jumlah kebutuhan dana seluruh usulan kegiatan, ditambah alokasi dana untuk biaya operasional dan pengendalian BKM, tidak melebihi alokasi dana Desa/Kelurahan;

6.

Menjamin bahwa dana yang akan disalurkan ke masyarakat oleh KSM-KSM/panitia adalah sesuai dengan usulan yang telah diajukannya. Dalam hal terdapat perubahan dari rencana usulan semula, harus dibuat berita acara pertemuan KSM/Panitia bersangkutan yang selanjutnya dibahas dan disahkan oleh Rapat Anggota BKM serta diverifikasi oleh KPD;

7.

Mengundang pemeriksa keuangan independen untuk memeriksa laporan keuangan BKM, minimal satu kali satu tahun dengan biaya BKM. Selain itu, BKM juga akan terbuka terhadap pemeriksa keuangan yang ditunjuk oleh BPKP atau instansi pemeriksa lainnya.

8.

Jika hasil pemeriksaan menunjukkan adanya penyimpangan penggunaan dana oleh BKM, maka BKM wajib mengembalikan dana yang dimaksud. BKM wajib menyimpan catatan dan bukti-bukti pengeluaran terkait dengan replikasi program P2KP selama jangka waktu 5 tahun.

9.

Menyerahkan laporan kemajuan setiap bulan ke PJOK Replikasi dan KPD; Selain itu memberikan kesempatan juga kepada instansi pemerintah, dan perwakilan donor untuk mendapatkan salinan laporan dimaksud dan salinan-salinan laporan lainnya, serta mengadakan peninjauan lapangan. Pada akhir pekerjaan, BKM berkewajiban menyerahkan laporan akhir penyelesaian pekerjaan kepada PJOK Replikasi dan KPD.

10. Menjamin bahwa dalam proses pengajuan usulan, penilaian kelayakan, persetujuan usulan, hingga pelaksanaan kegiatan maupun pemeliharaan kegiatan senantiasa didasarkan pada penerapan prinsip dan nilai universal secara konsisten oleh segenap pelaku di tingkat masyarakat, KSM/Panitia, UPL,UPS,UPK dan BKM. 11. Menjamin bahwa pelaksanaan usulan-usulan kegiatan, terutama pembangunan atau rehabilitasi prasarana lingkungan dan permukiman, didasarkan pada pedoman pengadaan, pedoman pembebasan lahan dan penampungan serta pedoman lingkungan sebagaimana diatur Panduan P2KP dan/atau peraturan perundangan yang berlaku. 12. Menjamin bahwa usulan-usulan kegiatan yang akan dilaksanakan dari bantuan dana BLM P2KP adalah bukan kegiatan yang termasuk dalam daftar kegiatan yang dilarang di P2KP (negatif list). 13. Menjamin bahwa pelaksanaan usulan kegiatan didasarkan padat karya atau dengan cara lain yang membuka peluang kesempatan kerja seluas-luasnya bagi masyarakat miskin dan penganggur di lokasi kegiatan.

4

Tanggung jawab KSM/Panitia 1.

Melaksanakan kegiatan sesuai dengan usulan, pedoman lingkungan dan pedoman pembebasan lahan dan penampungan (jika diperlukan, dilampirkan di perjanjian ini).

2.

Menjamin bahwa dalam keseluruhan pelaksanaan kegiatan di KSM/panitia, sejak tahap penyusunan usulan kegiatan hingga pelaksanaan dan pemeliharaan kegiatan, senantiasa didasarkan pada prinsip dan nilai serta ketentuan replikasi program P2KP.

3.

Menyediakan kontribusi swadaya, uang dan natura atau lainnya, dalam jumlah dan waktu sesuai yang tercantum pada usulan.

4.

Menjamin pengelolaan dan pelestarian hasil-hasil kegiatan yang telah dilaksanakan secara bertanggungjawab, transparan dan akuntabel.

5.

Menyerahkan laporan kemajuan setiap bulan ke UPL,UPS,UPK dan Fasilitator; Selain itu memberikan kesempatan juga kepada PJOK Replikasi , KPD, Kelurahan dan lainnya untuk mendapatkan salinan laporan dimaksud dan salinan-salinan laporan lainnya, serta mengadakan peninjauan lapangan. Pada akhir pekerjaan, KSM/Panitia berkewajiban menyerahkan laporan akhir penyelesaian pekerjaan kepada UPL,UPS atau UPK, sesuai kegiatannya.

6.

Menjamin keterbukaan terhadap pemeriksaan keuangan yang ditentukan oleh BPKP, maupun pemeriksa keuangan independen yang diundang oleh BKM. Jika hasil pemeriksaan menunjukkan adanya penyimpangan penggunaan dana, seperti untuk keperluan di luar rencana (konsumtif, dipinjamkan kembali dll), maka KSM/panitia penanggungjawabnya wajib mengembalikan dana dimaksud, sejumlah perhitungan penyimpangan yang telah terjadi. KSM/Panitia wajib menyimpan catatan dan bukti-bukti pengeluaran berkaitan dengan replikasi program P2KP selama jangka waktu 5 tahun.

Namun demikian, KSM/Panitia diperkenankan untuk tidak melaksanakan kegiatan setelah dana diterima, jika: a.

b.

Terjadi force majeure, yaitu suatu kejadian yang mengganggu atau merusak pekerjaan di luar kemampuan pengendalian KSM/Panitia. Dalam keadaan demikian, KSM/Panitia wajib melaporkan kepada BKM untuk dibahas dan ditetapkan dalam Rapat Anggota BKM. Selanjutnya BKM melaporkan kepada KMW dalam batas waktu 7 hari setelah Rapat Anggota BKM dimaksud dan keputusan harus diambil KMW dalam batas waktu 14 hari; Terdapat tanda-tanda yang menunjukkan bahwa sebaiknya kegiatan itu dibatalkan. Dalam keadaan demikian, maka keputusan dimaksud harus dilaporkan kepada KMW dalam batas waktu 7 hari dan keputusan diambil dalam batas waktu 14 hari;

Untuk berbagai kasus di atas, pencairan dana selanjutnya akan ditinjau kembali. Peninjauan kembali pencairan dana dapat juga terjadi jika KSM/Panitia melalaikan kewajiban dan/atau kegiatannya. Dalam keadaan demikian, maka KMW harus mempelajari dan menentukan langkah-langkah selanjutnya; uang yang telah diterima mungkin harus dikembalikan segera oleh KSM/Panitia, jika BKM memutuskan demikian.

Tanggung jawab KPD: 1.

Memfasilitasi penyiapan usulan kegiatan oleh masyarakat dalam hal ketepatan sasaran, kesesuaian dengan prinsip dan nilai P2KP, serta pembelajaran masyarakat untuk membuat usulan kegiatan berdasarkan kebutuhan dan kemampuannya, khususnya melalui analisis Ekonomi Rumah Tangga (ERT) maupun Detailed Engineering Design (DED) dan lainnya.

2.

Memfasilitasi penguatan kapasitas UPL,UPS dan UPK untuk mampu memberikan pertimbangan profesional (teknis, keuangan, dan lingkungan) terhadap usulan-usulan yang diajukan KSM/Panitia.

3.

Menilai dan memberikan rekomendasi terhadap proses dan hasil penilaian kelayakan oleh UPL,UPS dan UPK apakah telah memenuhi kesesuaian dengan prinsip dan nilai P2KP serta standard penilaian kelayakan proposal/usulan kegiatan;

5

4.

Mengawasi dan memfasilitasi proses prioritas dan persetujuan usulan kegiatan yang dilakukan oleh BKM.

5.

Membantu BKM dan PJOK Replikasi dalam memproses administrasi pencairan dana.

6.

Melakukan pengawasan pelaksanaan kegiatan

7.

Melaksanakan pengecekan keabsahan menandatangani dokumen pembayaran.

8.

Menyelesaikan perbedaan-perbedaan pendapat yang mungkin terjadi antara KSM/Panitia, BKM dan fasilitator berdasarkan bukti-bukti faktual dan perjanjian yang ada.

9.

Mengadakan penyesuaian biaya bila terjadi perubahan dalam rincian awal pekerjaan, dan perubahan ini dibenarkan oleh KPD. Perubahan spesifikasi pekerjaan ini harus dituangkan dalam Perjanjian Tambahan.

pengeluaran BKM dan KSM-KSM/panitia serta

10. Senantiasa menjaga konsistensi penerapan prinsip dan nilai universal oleh masyarakat, KSM/Panitia, UPL, UPS, UPK dan BKM dalam keseluruhan proses kegiatan replikasi program P2KP di wilayah itu. 11. Menjamin bahwa kegiatan yang disetujui telah memenuhi Pedoman Pembebasan Lahan dan Penampungan, dan Rencana Pengelolaan Lingkungan, jika ada, atau persyaratan teknis lainnya, sebagai prasyarat pencairan dana. Setiap UKL/UPL yang diperlukan harus dimasyarakatkan, dan musyawarah bersama masyarakat setempat akan dilaksanakan dan dicatat. Kemajuan pembayaran juga tergantung pada pelaksanaan RKL, jika ada. 12. Bersama dengan PJOK Replikasi, melakukan verifikasi dan penilaian terhadap kinerja BKM maupun pencapaian hasil keseluruhan kegiatan KSM/Panitia sebagai dasar pertimbangan untuk memberikan rekomendasi pembayaran dana tahap berikutnya. 13. Memfasilitasi BKM sedemikian rupa sehingga menjamin BKM memiliki kemampuan untuk berkelanjutan (sustainability) dan mandiri. Hal-Hal Lain : Keadaan Memaksa (Force Majeure) i. Untuk keperluan SPPB ini, “Keadaan Memaksa” (“Force Majeure”) berarti sebagai suatu kejadian yang tidak dapat dihindari dan diluar kemampuan salah satu pihak, yang menyebabkan salah satu pihak tersebut tidak mungkin melaksanakan tanggungjawabnya, atau tidak dapat melaksanakan tugasnya; Keadaan seperti itu termasuk, tapi tidak terbatas pada, perang, huru-hara, epidemi, gempa bumi, badai, banjir atau akibat dari kondisi alam lainnya, pemogokan masal (kecuali apabila dalam hal pemogokan, larangan bekerja atau gangguan industri tersebut, Kedua belah pihak atau salah satu pihak memiliki kemampuan untuk mencegah terjadinya Keadaan Memaksa), penyitaan atau tindakan lain oleh pemerintah. ii. Keadaan memaksa tidak termasuk (i) kejadian yang disebabkan oleh kelalaian atau tindakan disengaja dari salah satu pihak. (ii) kejadian dimana salah satu pihak dapat menduga hal-hal sebagai berikut: (A) Pada saat itu sudah bisa mempertimbangkan konsekuensi dari adanya SPPB, (B) menghindari atau mengatasi kendala dalam pelaksanaan kewajiban-kewajiban yang ditentukan dalam proyek. Tidak Merupakan Pelanggaran atas SPPB: Kegagalan salah satu pihak dalam memenuhi kewajibannya yang diatur dalam SPPB ini, tidak dapat dianggap sebagai suatu pelanggaran atau ingkar janji, jika kegagalan tersebut karena suatu “Keadaan Memaksa”, dengan ketentuan bahwa pihak yang terkena kejadian tersebut telah melakukan segala tindakan pencegahan yang wajar dan melakukan upaya alternatif yang dapat dipertanggungjawabkan, semua itu dilakukan dengan tujuan melaksanakan ketentuan dan syarat SPPB. Langkah-Langkah Yang Harus Diambil: a.

Pihak yang mengalami Keadaan Memaksa harus secepatnya melakukan segala tindakan yang dapat mengatasi halangan tersebut agar dapat memenuhi kewajiban SPPB dengan sekecil mungkin keterlambatan.

6

b.

Pihak yang mengalami Keadaan Memaksa harus memberitahukan secepatnya kepada Pihak lainnya selambat-lambatnya empat belas (14) hari sejak terjadinya keadaan memaksa tersebut, menyampaikan fakta dan menjelaskan sifat dari kejadian tersebut, demikian pula secepat mungkin memberitahukan jika keadaan telah normal kembali.

c.

Kedua belah Pihak harus melakukan segala tindakan yang wajar agar Konsekuensi dari kejadian Keadaan Memaksa tersebut menjadi sekecil mungkin.

Konsultasi: Selambat-lambatnya tiga puluh (30) hari, dari terjadinya keadaan memaksa yang mengakibatkan salah satu pihak tidak dapat melaksanakan kewajibannya tersebut, Para Pihak harus saling berkonsultasi untuk memperoleh kesepakatan mengenai tindakan tepat apa yang harus dilakukan dalam keadaan itu. Berlaku Jujur, Adil, Transparan dan Akuntabel Para Pihak yang terikat dalam SPPB ini harus berlaku jujur, menghormati hak-hak pihak lain, transparan, akuntabel serta harus menjalankan semua keputusan-keputusan yang telah disepakati untuk merealisasikan SPPB ini. Penyelesaian Perselisihan 1. Penyelesaian Secara Musyawarah: Para Pihak akan mencari jalan keluar terbaik untuk menyelesaikan setiap perselisihan yang timbul, atau perselisihan yang berhubungan dengan pasal-pasal dalam SPPB ini atau perselisihan yang timbul karena penafsiran atas SPPB ini . 2. Penyelesaian Sesuai Ketentuan Hukum Yang Berlaku : Jika ada perselisihan yang timbul diantara para pihak dalam SPPB ini yang tidak dapat diselesaikan secara musyawarah dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari setelah diterima oleh satu pihak dari pihak yang lain, permintaan penyelesaian masalah dapat dimintakan oleh salah satu pihak untuk diselesaikan sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.

………………….,20…… Pihak Pertama Penanggung Jawab Operasional Kegiatan Replikasi

Pihak Kedua, Koordinator BKM

(___________________________)

(____________________)

KSM-KSM/panitia yang usulannya disetujui: (Disesuaikan dengan jumlah KSM/panitia) 1. ____________________

Mengetahui, KPD…………………….. *)

2. ____________________ 3. ____________________ 4. ____________________ 5. ____________________

(____________________) (Team Leader)

*) KPD hanya dapat menandatangani lampiran SPPB BLM dan juga syarat-syarat administrasi pencairan dana BLM tahap I lainnya, hanya apabila telah menerima serta memverifikasi Pronangkis dari BKM/masyarakat setempat.

7

BERITA ACARA PENETAPAN PRIORITAS USULAN KEGIATAN BLM TAHAP 1 (BAPPUK BLM TAHAP 1) Nama BKM Kelurahan Kecamatan Kota/kabupaten SWK

: _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________

Sesuai hasil kesepakatan Rapat Prioritas Usulan Kegiatan berdasarkan Renta Pronangkis yang telah dilakukan pada Rapat Anggota BKM, tanggal ………………, bertempat di ………………, maka dari daftar usulan kegiatan yang layak dan direkomendasi KMW, serta disesuaikan dengan alokasi dana BLM yang tersedia, telah dipilih melalui forum pengambilan keputusan tertinggi BKM, sejumlah usulan kegiatan untuk dilaksanakan dengan seluruh ketentuan P2KP adalah sebagai berikut:

No

Jenis Usulan Kegiatan

Nilai Usulan Kegiatan (Rp)

BLM Replikasi (Rp)

Sumber Pendanaan Swadaya (Rp)

APBD (Rp.)

1 2 3 4 5 6 7 8 dst

Total Demikian kesepakatan ini diambil untuk dilaksanakan dengan tanggungjawab dan kesadaran penuh. ………………………..,……………………..20…….. Pihak-pihak yang membuat kesepakatan: Anggota BKM UPL, UPS dan UPK :

1. _________________ 2. _________________ 3. _________________ 4. _________________ 5. dst Mengetahui, Kepala Kelurahan/Desa

1. _____________ 2. _____________ 3. _____________

Pernyataan KPD Kami telah memverifikasi sesuai kewenangan, dan menyatakan bahwa proses penetapan prioritas usulan kegiatan telah sesuai dengan Renta Pronangkis dan telah memenuhi prinsip, dan nilai serta ketentuan RP-P2KP.

_______________ (________________________) Cap KPD, Nama Jelas dan Tanda tangan TL KPD

8

Format Prioritas-1:

BERITA ACARA PENETAPAN PRIORITAS USULAN KEGIATAN BLM TAHAP 2 / TAHAP 3 (BAPPUK BLM TAHAP 2 / TAHAP 3) Nama BKM Kelurahan Kecamatan Kota/kabupaten SWK

: _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________

Sesuai hasil kesepakatan Rapat Prioritas Usulan Kegiatan yang telah dilakukan pada Rapat Anggota BKM, tanggal ………………, bertempat di ………………, maka dari daftar usulan kegiatan yang layak dan direkomendasi KMW, serta disesuaikan dengan alokasi dana BLM yang tersedia, telah dipilih melalui forum pengambilan keputusan tertinggi BKM, sejumlah usulan kegiatan untuk dilaksanakan dengan seluruh ketentuan replikasi program P2KP adalah sebagai berikut:

No

Nama KSM/ Panitia

Jenis Usulan Kegiatan

Lokasi dan Volume

Nilai Usulan Kegiatan (Rp)

Sumber Pendanaan BLM Swadaya APBD Replikasi (Rp) (Rp.) (Rp)

1 2 3 4 5 6 7 8 dst

Total Demikian kesepakatan ini diambil untuk dilaksanakan dengan tanggungjawab dan kesadaran penuh. ………………………..,……………………..20…….. Pihak-pihak yang membuat kesepakatan: Wakil KSM/Panitia : UPL, UPS dan UPK :

1. _________________ 2. _________________ 3. _________________ 4. _________________ 5. dst

1. _____________ 2. _____________ 3. _____________

Pernyataan KPD Kami telah memverifikasi sesuai kewenangan, dan menyatakan bahwa proses serta hasil dari PJM Pronangkis dan penilaian usulan-usulan kegiatan di atas telah memenuhi prinsip, dan nilai serta ketentuan RP-P2KP.

Mengetahui, Kepala Kelurahan/Desa

_______________

Koordinator BKM

__________________

(________________________) Cap KMW, Nama Jelas dan Tanda tangan TLKPD

9

BERITA ACARA PENARIKAN/PENGGUNAAN DANA BLM (BAPPD BLM) Kelurahan/desa Kecamatan Kota/kabupaten SWK

: _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________

Pada Hari ini…………tanggal……bulan………tahun……, kami yang bertandatangan dibawah ini: 1.

Nama : ……………………………….. Jabatan : Penanggung jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Replikasi di kecamatan tersebut di atas, berdasarkan keputusan Bupati/Walikota …………… Nomor ……, bertindak untuk dan atas nama Pemerintah Republik Indonesia, selanjutnya disebut Pihak Pertama.

2.

Nama : ………………………………. Jabatan : Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM)………………. …………. di Kelurahan tersebut di atas, Berdasarkan musyawarah warga masyarakat dan disahkan/dicatatkan di Notaris …………………………….. No. ….………., tanggal ……………. Selanjutnya disebut Pihak Kedua

Dengan ini secara bersama-sama telah melakukan penelitian dan menyatakan bahwa: (1) KSM-KSM/Panitia di Desa/Kelurahan dimaksud telah siap melaksanakan kegiatan yang diusulkan dan disetujui oleh BKM, dengan bantuan Replikasi Program P2KP (2) BKM berhak menerima pencairan dana tahap ...dan telah memenuhi persyaratan berikut: *) Ya Tidak 1.

Persyaratan pencairan tahap I: telah dicatatkan/diaktanotariskan (paguyuban/perkumpulan) dan memiliki rekening bank atas nama BKM dengan spesimen tandatangan minimal 3 (tiga) orang, dari Anggota BKM. BKM telah menyerahkan hasil verifikasi KMW terhadap PJM serta rencana tahunan Pronangkis yang disepakati masyarakat kelurahan setempat; Telah menandatangani SPPB BLM dan administrasi lainnya BKM

2.

Persyaratan pencairan tahap II: Kinerja pengelolaan kegiatan dan dana Replikasi Program P2KP sebelumnya

menunjukkan hasil yang memuaskan, sebagaimana hasil verifikasi KPD. Pemanfaatan dana tahap I adalah 90% atau lebih. Paling cepat satu bulan sejak penandatanganan SPPB BLM BAPPUK BLM, BAPPD BLM dan SP3 BLM telah ditandatangani dan

diverifikasi oleh KPD; BKM, UPL, UPS,UPK dan KSM atau masyarakat telah menerapkan prinsip

dan nilai universal secara taat asas dan konsisten. 3.

Persyaratan pencairan tahap III: Kinerja pengelolaan kegiatan dan dana P2KP tahap sebelumnya telah

menunjukkan hasil yang memuaskan, sebagaimana hasil verifikasi KPD. Kinerja potensi keberlanjutan kelembagaan, kegiatan dan dana P2KP

sebelumnya menunjukkan hasil yang memuaskan, sebagaimana hasil verifikasi KPD. Pemanfaatan dana tahap I & II adalah 90% atau lebih Tidak boleh kurang dari 1,5 bulan sejak penerimaan dana BLM tahap II BAPPUK BLM, SPKMB BLM, BAPPD BLM dan SP3 BLM telah ditandatangani dan diverifikasi oleh KPD; BKM, UPL,UPS, UPK dan KSM atau masyarakat telah menerapkan prinsip serta asas P2KP secara taat asas dan konsisten

*) Persyaratan dinilai terpenuhi jika BKM menjawab “Ya” untuk setiap syarat di atas !

10

(3) Rekapitulasi penarikan/penggunaan dana: No.

Uraian

Jumlah

1.

Total bantuan yang disetujui (a)

Rp …………………..

2.

Penarikan sampai dengan tahap lalu (b)

Rp …………………..

3.

Dana yang telah dipergunakan (c)

Rp …………………..

4.

Sisa dana yang belum dipergunakan (b-c)

Rp …………………..

5.

Penarikan tahap ini (d)

Rp …………………..

6.

Sisa bantuan yang belum ditarik (a-b-d)

Rp …………………..

Dengan disepakatinya pencairan dana tahap ini, maka BKM bertanggungjawab untuk menyalurkannya kepada KSM-KSM/Panitia di Desa/Kelurahan dimaksud sesuai dengan persyaratan, jadwal dan sasaran yang telah disepakati. Demikian Berita Acara ini dibuat untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.

Pihak Pertama Penanggung Jawab Operasional Kegiatan

Pihak Kedua, BKM

(___________________________)

(____________________) Koordinator Pernyataan KPD, Kami telah meneliti Surat Pernyataan di atas dan bertanggung jawab atas kebenaran isinya, serta menyanggupi untuk turut mengawasi pelaksanaannya

(_____________________) Nama Jelas, Tanda tangan Team Leader dan cap KPD Catatan : Format ini merupakan bagian dari lampiran yang harus dilengkapi untuk setiap tahap pencairan Dana BLM.

11

SURAT PERNYATAAN PENYELESAIAN PEKERJAAN BLM (SP3 BLM) Kelurahan/Desa Kecamatan Kotamadya/Kabupaten SWK

: ___________________ : ___________________ : ___________________ :___________________

Yang bertandatangan di bawah ini, koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat dan Panitia/Ketua Kelompok Swadaya Masyarakat *) ………………………… di Kelurahan sebagaimana dimaksud di atas, dengan ini secara bersama-sama menyatakan bahwa pelaksanaan kegiatan …………………… oleh Panitia/Kelompok Swadaya Masyarakat*) ………………………, telah mencapai kemajuan 100% sebagaimana dalam proposal yang disetujui. Dengan selesainya pelaksanaan kegiatan tersebut, maka tanggungjawab selanjutnya untuk : “pengoperasian dan pemeliharaan prasarana berada di tangan masyarakat, KSM Lingkungan yang bersangkutan dan UPL /pengelolaan kegiatan sosial berada di tangan KSM Sosial yang bersangkutan dan UPS/perguliran dana berada di tangan KSM Ekonomi yang bersangkutan dan UPK” *).

Yang Membuat Pernyataan, KSM/Panitia…………………..

(___________________________) Ketua/Penanggungjawab

Badan Keswadayaan Masyarakat

(____________________) Koordinator, Pernyataan KPD, Kami telah meneliti Surat Pernyataan di atas dan dengan ini menyatakan turut bertanggung jawab atas kebenaran isinya

(_____________________) Nama jelas dan tandatangan Team Leader/Koorkot serta cap KPD (* Coret yang tidak perlu)

Catatan : Format ini merupakan bagian dari lampiran yang harus dilengkapi untuk pencairan Dana BLM tahap II dan tahap III, diisi sesuai jumlah KSM atau panitia prasarana yang telah menerima dana BLM P2KP tahap sebelumnya.

12

Format PP BLM:

PERMOHONAN PEMBAYARAN DANA BLM (PP BLM) Kepada Yth. Pejabat Yang Mengakibatkan Pengeluaran Anggaran/Pembuat Komitmen SNVT Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi Di Tempat

Pada Hari ini…………tanggal……bulan………tahun……, kami yang bertandatangan dibawah ini: Nama : ……………………………….. Jabatan : Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Replikasi di Kecamatan ………………………….….., Kota/Kab. ……………………….., berdasarkan keputusan Bupati/Walikota …………… Nomor ……, bertindak untuk dan atas nama Pemerintah Republik Indonesia Berdasarkan hasil verifikasi bersama KMW terhadap kesiapan pelaksanaan kegiatan P2KP dan kelengkapan dan kebenaran dokumen pencairan dana, maka dengan ini kami mengajukan Permohonan Pembayaran Dana BLM Tahap I / II / III * untuk: BKM Kelurahan/Desa Kecamatan Kota/Kabupaten Provinsi Yang Membuka Rekening di Bank Alamat Bank Rekening Atas Nama No. Rekening Jumlah Dana BLM yang Diajukan Terbilang :

: : : : : : : : : : Rp.

Demikian Permohonan Pembayaran Dana BLM ini kami ajukan agar dapat diproses sebagaimana mestinya.

Penanggung Jawab Operasional Kegiatan Replikasi, Kecamatan ..................................

.....................................................................

Catatan: Kelengkapan dan kebenaran dokumen terlampir * Coret yang tidak perlu

13

KWITANSI

Telah Diterima dari

Uang Sebesar Terbilang Untuk Keperluan

: Pejabat Yang Mengakibatkan Pengeluaran Anggaran/Pembuat Komitmen SNVT Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi ................................... : Rp. : .............................................................................................................. : …..……………….,………

RP.

..........................., tanggal (bulan, tahun)

Setuju dibayar Pejabat Yang Mengakibatkan Pengeluaran Anggaran/Pembuat Komitmen SNVT Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi ...........................

Diajukan ke KPKN .................... Bendaharawan SNVT Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi ………………..

Yang Menerima, BKM Replikasi Program P2KP Kelurahan ........................., Kecamatan ....................Kota/Kabupaten ..................................

Materai Rp. 6000

(..........................................) Nip.

(..........................................) Nip.

(..........................................) Koordinator

14

Hasil Evaluasi Awal Kota/Kabupaten Peminat PAKET, 21 Maret 2006 Kelengkapan Jumlah Persyaratan BKM KPKD SPKD PJM KBP

No

Provinsi/Kota/ Kabupaten

1.

Kab. Pandeglang

33

a a a a

2.

Kota Bogor

68

a a a a

3.

Kota Cimahi

15

a a a a

4.

Kab. Cirebon

81

a a a a

5.

Kab Indramayu

37

a a a a

6.

Kota Pekalongan

29

a a a a

7.

Kab. Kendal

23

8. 9. 10.

Kab. Probolinggo Kab. Lombok Barat

21 34

Kab. Malang

46

a a a a

11.

Kab. Bima

13

a a a a

12. 13. 14. 15.

Kota Bandung Kab. Serang Kota Cilegon Kota Semarang

139 30 26 124

16. 17.

Kab. Wonogiri Kab. Kunawe

51 16

a a a a a a

a a a y

a a a a a a

a y y y

y y y a y a

a a a a

a a a a a a

Keterangan Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal PJM dalam proses uji publik PJM dalam proses penyusunan SPKD dalam proses uji publik, PJM sedang disusun Persyaratan penilaian awal telah ada, pelaksanaan menunggu hasil pemanfaatan dana BLM oleh BKM PJM dalam proses penyusunan PJM dalam proses uji publik PJM dalam proses uji publik Telah memenuhi persyaratan penilaian awal PJM dalam proses penyusunan Persyaratan penilaian awal telah ada, pelaksanaan menunggu hasil pemanfaatan dana BLM oleh BKM

Keterangan: a: Dokumen telah selesai y: Dokumen belum selesai, dalam proses uji publik dan kemungkinan perbaikan : Berkas dokumen telah disampaikan ke Tim Penilai Interdepartemen

Hasil Evaluasi Awal Kota/Kabupaten Peminat Replikasi P2KP No

1.

Provinsi/Kota/ Kabupaten Provinsi Banten Kota Cilegon

Kelengkapan Persyaratan Jumlah Kelurahan KPKD SPKD PJM KBP % Miskin

Kesipapan

5

a a y a

a

PJM dalam proses uji publik

a a y a a a a a

a a

PJM dalam proses uji publik

a a y a a a y a

a a a

2.

Kab. Serang

15

3.

Kab. Pandeglang

5

4.

Kab. Lebak

5

5.

Kab. Tangerang

20

6.

Kab. Tasikmalaya

1

7.

Kab. Cirebon

10

a a a a

a

8.

Kab. Pemalang

10

a a a a

a

9.

Kota Pekalongan

17

a a a a

a

10.

Kab. Sleman

8

a a a a

a

11.

Kab. Pasuruan

30

a a a a

a

12.

Kota Palu

20

a y y a

a

13.

Kab. Malang

14.

Kab. Bau Bau

10

15.

Kota Kendari

24

16.

Kabupaten Semarang

a y y a a a a a a a a a

a

a a a a

a

Telah memenuhi persyaratan penilaian awal PJM dalam proses uji publik PJM dalam proses uji publik SPKD dan PJM Pronangkis kota belum tersusun Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal Telah memenuhi persyaratan penilaian awal SPKD belum sesuai format, PJM Pronangkis belum selesai SPKD dalam proses uji publik, PJM sedang disusun, belum mengirimkan surat usulan resmi SPKD & PJM harus diperbaiki SPKD & PJM perlu dicermati lebih lanjut

Keterangan: a: Dokumen telah selesai y: Dokumen belum selesai, dalam proses uji publik dan kemungkinan perbaikan : Berkas dokumen telah disampaikan ke Tim Penilai Interdepartemen

Struktur Organisasi Replikasi Program P2KP

Replikasi Program KATA PENGANTAR

Recommend Documents