Rencana Kerja Perikanan Karang Indonesia Perbaikan praktek pengelolaan menuju perikanan lestari dan bertanggungjawab

Laporan ini terbit atas kerjasama antara :

Rencana Kerja Perikanan Karang Indonesia Perbaikan praktek pengelolaan menuju perikanan lestari dan bertanggungjawab

September 2011 Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia dan WWF Indonesian Ministry of Marine Affairs and Fisheries & WWF

Rencana Kerja Perikanan Karang Indonesia: Perbaikan praktek pengelolaan menuju perikanan lestari dan bertanggungjawab

Laporan ini dikompilasi oleh Richard Banks dan Peter J. Mouse dari Poseidon Aquatic Resource Management

© 2011, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia dan WWF Foto Cover © WWF-Indonesia / Candhika YUSUF Untuk mendapatkan salinan dokumen ini, silahkan menghubungi sekretariat Program Perbaikan Perikanan

Disclaimer Diijinkan mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh tulisan dan data yang tercantum didalam laporan ini dengan mencantumkan Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia dan WWF sebagai sumber.

2

UCAPAN TERIMAKASIH

Kami mengucapkan terimakasih yang tak terhingga atas kontribusi pihak-pihak terkait yang terlibat dalam lokakarya Konsultasi Perbaikan Perikanan Karang: Saut P. Hutagalung, PLN-KKP; Nur Andriyani, DKPSelayar; Ridwan Malik, SDI-KKP; Azis Said, DKP-Sul Sel; Wudianto, P4KSI; Fery Setyawan, SDI-KKP; Bambang Sumiono, BRPL; Sri Turni H, BRPL; S. Kamarijah, SDI-KKP; Peter Mous, ahli perikanan; Heri Rasdiana, KKJI-KKP; Liliek Soeprijadi, DJPT-KKP; Blane Olson, ANOVA; Geoffrey Muldoon, WWF; Sadarma S. Saragih, PLN-KKP; Richard Banks, Poseidon Consulting; Jesse Marsh, WWF; Anita Setianing V, KKJIKKP; M. Haryono, DJPB-KKP; Maksun, DKP-Pangkajene Kepulauan; Abdullah Habibi, WWF; Imam Musthofa Z, WWF.

Selanjutnya kami sampaikan terimakasih kepada para reviewer yang memberikan masukannya pada draf dokumen ini: Geoffrey Muldoon, WWF; Jesse Marsh, WWF; Abdullah Habibi, WWF; Lida Pet Soede, WWF; Purwito Martosubroto, Komnas KAJISKAN.

Penyiapan dokumen ini mendapat dukungan dari Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia serta WWF, kami mengucapkan terimakasih atas kontribusi mereka dalam finalisasi dokumen ini.

3

DAFTAR ISI DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM

��������������������������������������������������������������������������������������������������6

KATA PENGANTAR �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7 PENDAHULUAN

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8

1. TATA KELOLA DAN TUJUAN PENGELOLAAN PERIKANAN NASIONAL

�������������������������������������10

1.1 Memperbaiki tujuan pengelolaan untuk memastikan bahwa prioritas utama ditujukan demi keberlangsungan perikanan dan penerapan pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan (ecosystem approach to fisheries management/EAFM) di tingkat provinsi dan kabupaten ��10 1.2 Memperluas sistem pengelolaan hingga ke tingkat daerah

�������������������������������������������������10

1.3 Pengembangan Rencana Pengelolaan Perikanan ������������������������������������������������������������������������ 11 1.4 Penetapan Hak Pengguna Teritori (TURFs/Territorial User Rights for Fisheries)

�������������13

1.5 Penetapan/penggambaran zona larangan ������������������������������������������������������������������������������������13 2. KERANGKA KELEMBAGAAN

������������������������������������������������������������������������������������������������������������14

2.1 Meningkatkan struktur pengelolaan perikanan

������������������������������������������������������������������������14

2.2 Identifikasi tanggung jawab dan peningkatan kapasitas di seluruh lembaga pelaksana

��16

2.2.1 Pengelola Perikanan Daerah ������������������������������������������������������������������������������������������������17 2.2.2 DKP Kabupaten

������������������������������������������������������������������������������������������������������������18

2.2.3 Menetapkan peran serta pihak/dinas terkait dan kelompok masyarakat �������������������������19 3. KEGIATAN PENELITIAN �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������20 3.1 Peningkatan kapasitas lembaga dan SDM untuk proses penilaian stok di Indonesia �������������20 3.2. Tinjauan Pustaka

�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������20

3.3 Penilaian resiko

�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21

3.3.1 Pelaksanaan training of trainers

������������������������������������������������������������������������������������21

3.3.2 Penilaian terhadap perspektif yang berkembang di masyarakat (Rapid Rural Appraisal) ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 3.3.3 Pelaksanaan proses penilaian resiko untuk tangkapan sampingan (spesies non-target, spesies tangkapan yang dibuang dan spesies langka yang dilndungi) dan pengembangan strategi mitigasi untuk spesies dengan tingkat resiko tinggi �������������������������������������������������22

4

3.4 Kelimpahan stok dan penilaian stok

������������������������������������������������������������������������������������23

3.5. Komposisi armada �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23 3.6 Produktivitas stok �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24 3.7 Pengumpulan data tangkapan sampingan ������������������������������������������������������������������������������������24 3.7.1 Kajian terhadap informasi yang tersedia 3.7.2 Program observer

������������������������������������������������������������������������������������������������������������24

3.8 Pemetaan bawah laut (underwater mapping) 3.9 Model ekosistem

������������������������������������������������������������������������24

������������������������������������������������������������������������25

�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������25

3.10. Tinjauan sejawat untuk mengkaji keefektivan Program Penelitian 4. PENINGKATAN KEPATUHAN

�������������������������������������26

������������������������������������������������������������������������������������������������������������26

4.1 Menetapkan peran dan tugas POKMASWAS

������������������������������������������������������������������������26

4.2 Meninjau ulang peraturan hukum dan sangsi-sangi terhadap pelanggaran

�������������������������27

4.3 Membuat program pendidikan dan pelatihan/pelayanan masyarakat dengan jangkauan yang luas �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������28 4.4 Menetapkan sistem pengumpulan data yang disertai proses pelaporan pelanggaran tersebut kepada jajaran Dewan Pengelolaan Ikan Karang ������������������������������������������������������������������������28 5. LAIN-LAIN �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29 5.1 Penyaluran subsidi yang berdampak negatif terhadap keberlangsungan ikan karang

��29

LAMPIRAN 1: Skema usulan kegiatan untuk Rencana Kerja Program Perbaikan Perikanan (FIP) Ikan Karang Indonesia �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������30

5

DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM BPPL Balai Penelitian Perikanan Laut Badan Pengembangan Sumberdaya BPSDM KP Manusia Kelautan dan Perikanan BBRSE Balai Besar Riset Sosial dan Ekonomi DKP Dinas Kelautan dan Perikanan Forum Komunikasi Pengelolaan FKPPS Pemanfaatan Sumberdaya ikan KAPI Kapal dan Alat Penangkap Ikan KOMNAS KAJISKAN Komisi Nasional Pengkajian Stok Ikan KKJI Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan POKMASWAS Kelompok Masyarakat Pengawas

Marine Fishery Research Agency Marine and Fisheries Human Resources Development Agency Research Agency on Social and Economy Fisheries offices at provincial & district level Forum on Fishery Resources Utilization Management Vessel and Fishing Gear National Committee on Fish Stock Assessment Fish and Area Conservation Community Surveillance Group

PUP PDN PLN

Fishing Services Domestic Marketing Foreign Marketing

PSDKP PH P4KSI RPP SDI WPP EAFM FIP KKLD MSC PRA PAFM PSA RRA RBF SICA TURF

6

Pelayanan Usaha Perikanan Pemasaran Dalam Negeri Pemasaran Luar Negeri Pengawasan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan Pengolahan hasil Pusat Penelitian Pengelolaan Perikanan dan Konservasi Sumberdaya Ikan Rencana Pengelolaan Perikanan Sumberdaya ikan Wilayah Pengelolaan Perikanan Pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan Program perbaikan perikanan Kawasan Konservasi Laut Daerah Dewan Pengawas Kelautan Keikutsertaan dalam proses Rapid Rural Appraisal Prinsip Kehati-Hatian dalam Pengelolaan Perikanan Analisis Produktivitas dan Kerentanan Mengkaji desa secara cepat Kerangka Berbasis Resiko Analisis Skala, Intensitas dan Akibat Hak pemanfaatan teritorial untuk perikanan

Surveillance of Marine and Fishery Resources Harvest processing Research Centre for Fishery Management and Conservation of Fishery Resources Fishery Management Plan Fishery Resources Fishery Management Areas Ecosystem Approach to Fisheries Management Fishery Improvement Program Marine Conservation Area Marine Stewardship Council Participatory Rural Appraisal Precautionary Approach to Fisheries Management Productivity Susceptibility Analysis Rapid Rural Appraisal Risk Based Framework Scale Intensity Consequence Analysis Territorial User Rights for Fisheries

KATA PENGANTAR Kesadaran akan pentingnya keberlanjutan sumberdaya perikanan untuk pemenuhan keamanan pangan yang berimplikasi pada keberlanjutan bisnis dalam jangka panjang, menyebabkan sebagian besar pengimpor berkomitmen untuk hanya akan membeli dan menjual produk-produk perikanan yang berkelanjutan dan bertanggungjawab. Komitmen mereka diwujudkan dengan hanya akan membeli produk perikanan yang ditangkap dan dikelola secara ramah lingkungan dan bertanggungjawab dengan pendekatan ekosistem yang dibuktikan dengan adanya sertifikat ekolabel MSC (Marine Stewardship Council).. Kementerian Kelautan dan Perikanan menyadari bahwa sertifikasi ekolabel MSC merupakan salah satu persyaratan pasar ekspor oleh beberapa importir utama di beberapa negara dunia terutama Eropa dan Amerika yang makin meluas penerapannya. Mempersiapkan diri menuju target tersebut, Kementerian Kelautan dan Perikanan bekerjasama dengan Program Kelautan WWF-Indonesia membantu memfasilitasi permintaan beberapa perusahaan perikanan tuna serta perikanan karang Indonesia dalam mendapatkan sertifikasi ekolabel MSC, dengan melaksanakan pre-assessment sebagai langkah awal untuk penilaian kesiapan perikanan terkait. Kajian awal yang meliputi informasi stok dan pemanfaatannya, pengaruh perikanan terhadap ekosistem, serta pengelolaan perikanan ini dilaksanakan terhadap perikanan tuna yang ditangkap dengan menggunakan Pancing ulur, Huhate, Rawai Tuna, Tonda, Pukat Cincin > 30 GT, Pukat Cincin < 30 GT, Jaring Payang dan Jaring Insang Hanyut serta perikanan karang Kerapu, Kakap, Lencam dan Sweetlip yang ditangkap dengan menggunakan Pancing Ulur, Rawai Dasar dan Tonda di perairan Indonesia. Penilaian awal kesiapan perikanan karang dan Tuna terhadap sertifikasi ekolabel MSC, mengidentifikasi adanya beberapa poin positif yang perlu dijaga serta menjumpai adanya beberapa hal yang perlu diperbaiki dalam pengelolaan perikanan terkait di Indonesia. Rangkaian pertemuan konsultasi telah dilaksanakan pada September – Oktober 2010 untuk mengidentifikasi solusi serta stakeholder yang diperlukan untuk perbaikan agar perikanan terkait bisa mendapatkan sertifikasi ekolabel MSC di masa yang akan datang. Hasil konsultasi tersebut menghasilkan tiga dokumen penting; langkah aksi perbaikan perikanan Tuna, usulan Rencana Pengelolaan Perikanan Tuna, serta langkah aksi perbaikan perikanan karang. Kami selanjutnya yakin dan optimis, bahwa dokumen terkait jika dilaksanakan dengan baik dan didukung oleh semua pihak pada industri perikanan akan membantu tercapainya kesejahteraan masyarakat pesisir, keberlanjutan bisnis perikanan, serta berkontribusi nyata terhadap devisa bagi negara.

Ir. Saut Parulian Hutagalung, MSc. Direktur Pemasaran Luar Negeri, Ditjen P2HP Kementerian Kelautan dan Perikanan

7

Ikan karang dalam karamba. Foto: © WWF-Indonesia / Candhika YUSUF

PENDAHULUAN Kementerian Kelautan dan Perikanan menyadari bahwa sertifikasi ekolabel MSC merupakan salah satu persyaratan pasar ekspor oleh importir utama di beberapa negara dunia. Oleh karena itu, Kementerian kemudian bekerjasama dengan Program Kelautan WWF-Indonesia membantu memfasilitasi permintaan beberapa perusahaan perikanan karang Indonesia dalam mendapatkan sertifikasi ekolabel MSC, dengan melaksanakan pre-assessment sebagai langkah awal untuk penilaian kesiapan perikanan terkait mulai Desember 2009 hingga Juni 2010. Kajian awal yang meliputi informasi stok dan pemanfaatannya, pengaruh perikanan terhadap ekosistem, serta pengelolaan perikanan ini dilaksanakan terhadap perikanan karang (Kerapu, Kakap, Lencam, Sweetlip) yang ditangkap dengan menggunakan Pancing Ulur, Rawai Dasar dan Tonda di perairan Indonesia. Hasil dari pre-assessment dengan menggunakan standar sertifikasi ekolabel MSC yang dilakukan auditor memberikan gambaran bahwa praktek penangkapan dan pengelolaan perikanan di Indonesia perlu dijaga dan diperbaiki. Hasil penilaian terdapat pada Gambar 1, dengan penjelasan warna Merah dan H (High) = menunjukkan rendahnya performa perikanan Indonesia pada komponen terkait serta prioritas yang harus segera dilakukan untuk memperbaiki pengelolaan perikanan di Indonesia; warna Kuning dan M (Medium) = menunjukkan performa sedang perikanan Indonesia pada komponen terkait serta prioritas yang harus segera dilakukan untuk memperbaiki pengelolaan perikanan di Indonesia; serta warna Hijau dan L (Low) = menunjukkan menunjukkan performa tinggi perikanan Indonesia pada komponen terkait serta rekomendasi untuk menjaga performa pengelolaan perikanan agar tetap baik.

8

Gambar 1. Hasil pre-assessment dengan standar ekolabel MSC terhadap performa praktek penangkapan dan pengelolaan perikanan Kerapu, Kakap, Lencam dan Sweetlip di Indonesia.

Tujuan disusunnya laporan ini yaitu untuk memberi gambaran tentang beberapa kegiatan baik yang sedang berlangsung maupun yang baru akan dilaksanakan serta tugas-tugas yang diusulkan pada workshop perencanaan Program Perbaikan Perikanan (FIP) untuk perikanan ikan karang di Indonesia. Laporan ini memuat masukan dari pihak terkait pada workshop yang diselenggarakan di Bogor pada tanggal 1-2 November 2010. Dokumen ini pun meliputi beberapa prioritas (utama dan menengah), status terbaru (yang sedang berlangsung dan baru) dan kerangka waktu yang ditetapkan untuk menyelesaikan tugas-tugas awal. Tingkat prioritas dari masing-masing kegiatan ditetapkan berdasarkan level tertinggi dalam dokumen scoping FIP (lihat Lampiran 1 untuk penjelasan lebih rinci mengenai penentuan skor indikator keberhasilan/performa MSC). Berikut ini adalah beberapa spesies target1 yang dinilai kesiapannya mendapatkan sertifikasi MSC: • Onable (Aethaloperca rogaa) • Banded grouper (Epinephelus amblycepalus) • Duskytail grouper (Epinephelus bleeckeri) • Speckled blue grouper (Epinephelus cyanopodus) • Longspine grouper (Epinephelus longispinis) • Highfin grouper (Epinephelus maculatus) • Speckled grouper (Epinephelus magniscuttis)

1 Metode penilaian perikanan MSC memungkinkan pengelompokan spesies berdasarkan kesamaan karakteristik, sebagaimana dilakukan pada saat proses penilaian penuh. 9

• Camouflage grouper (E. polyphekadion) • Red-tipped grouper (E. retouti) • Six bar grouper (E. sexfasciatus) • Tiger grouper (E. fuscoguttatus) • Green grouper (E. coioides) • Malabar grouper (E. malabaricus) • Wavy-lined grouper (E. undulosus) • Malabar blood snapper (Lutjanus malabaricus) • Emperor red snapper (Lutjanus sebae) • Two spot red snapper (Lutjanus bohar) • Ruby snapper (Etelis carbunculus) • Crimson jobfish (Pristipomoides filamentosus) • Goldband jobfish (P. multidens) • Smalltooth emperor (Lethrinus microdon) • Longface emperor (L. olivaceus) • Ornate emperor (L. ornatus) • Yellowlip emperor (L. xantochilus) • Pink ear emperor (L. lentjan) • Many-lined Sweetlips (Plectorhinchus multivittatus) • Yellow-banded sweetlips (Plectorhinchus lineatus) Jenis-jenis perikanan yang masuk ke dalam unit sertifikasi yaitu pancing ulur, rawai dasar, dan tonda, di mana ketiga jenis perikanan tersebut mengoperasikan kapal-kapal motor berukuran kurang dari 5 GT. Aktivitas perbaikan perikanan ini diharapkan dapat dipimpin dan dikoordinasi oleh DKP Provinsi & Kabupaten, didukung oleh Lembaga Swadaya Masyarakat dan industri perikanan. Adapun fungsi dari dokumen ini yaitu sebagai panduan mengenai jenis dan kisaran tugas yang diperlukan dalam Rencana Kerja agar sesuai dengan standar MSC. Rencana Kerja tersebut pun harus dikembangkan lebih jauh dengan dilengkapi kerangka waktu yang lebih spesifik. Hasil-hasil dari penerapan Rencana Kerja harus dilengkapi proses peninjauan ulang berkala baik secara internal maupun eksternal untuk memastikan bahwa hasil-hasil tersebut sesuai dengan standar MSC. Ringkasan seluruh tugas dalam Rencana Kerja dapat dilihat pada Lampiran 1. 1. TATA KELOLA DAN TUJUAN PENGELOLAAN PERIKANAN NASIONAL Dalam rangka melindungi masyarakat nelayan, penting kiranya untuk menjamin keberlanjutan jangka panjang sumber daya perikanan. Petunjuk penentuan skor MSC (MSC scoring guidepost) menitikberatkan pada keberlangsungan sumberdaya perikanan, strategi pemanfaatan dengan prinsip kehati-hatian dan pendekatan pengelolaan berbasis ekosistem. Agar sesuai dengan standar MSC, diperlukan perubahan mendasar dalam praktek-praktek pengelolaan perikanan di Indonesia, pengelolaan perikanan harus difokuskan pada keberlanjutan sumber daya ikan sebagai kontributor pertumbuhan ekonomi, sedangkan yang berlangsung saat ini pegelolaan lebih diprioritaskan untuk meningkatkan jumlah produksi tanpa terlalu memperdulikan kelestarian stok ikan tersebut. Apabila perubahan dalam arah kebijakan nasional tersebut dapat dilakukan dan dilaksanakan maka masyarakat nelayan di kawasan pantai akan mampu secara mandiri mewujudkan

10

tujuan jangka menengah menuju tujuan jangka panjang. 1.1 Memperbaiki tujuan pengelolaan untuk memastikan bahwa prioritas utama ditujukan demi keberlangsungan perikanan dan penerapan pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan (ecosystem approach to fisheries management/EAFM) di tingkat provinsi dan kabupaten UU No. 31 Tahun 2004 membahas tentang keberlangsungan stok. Kebijakan dan tindakan pengelolaan harus menitikberatkan pada penerapan prinsip kehati-hatian yang mencakup sektor perikanan skala kecil, menggantikan kebijakan peningkatan penangkapan yang berlaku pada saat ini. Selain itu, pendekatan berbasis ekosistem untuk pengelolaan perikanan harus digabungkan ke dalam langkah-langkah pengelolaan, agar sesuai dengan petunjuk penentuan skor tertinggi dalam Prinsip 2 MSC dan dipergunakan pada perikanan pesisir. Prinsip kehati-hatian dan EAFM juga dapat digabungkan dengan Legislasi Nasional atau Rencana Pengelolaan Perikanan tertentu untuk kemudian diterapkan di tingkat Kabupaten. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, P4KSI, KKP, DKP Provinsi dan Kabupaten, Biro Hukum Sekjen Tinggi Baru 1 tahun 3.1.1 Kerangka hukum & adat 3.1.3 Tujuan jangka panjang

1.2 Memperluas sistem pengelolaan hingga ke tingkat daerah UU No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Derah menegaskan bahwa penyelenggara pemerintahan di tingkat Provinsi dan Kabupaten memiliki wewenang untuk mengelola wilayahnya masing-masing. Berdasarkan Peraturan Daerah No. 32 Tahun 2004, tanggung jawab pengelolaan perairan hingga jarak 12 mil dari pantai jatuh pada pemerintahan provinsi dan tanggung jawab perairan pantai (dalam jarak 4 mil) jatuh pada otoritas di tingkat kabupaten. Dengan demikian pemerintahan pusat, KKP dan badan-badan penelitian dapat menjalanan peran sebagai fasilitator dan penasihat untuk memastikan (a) pengembangan peraturanperaturan yang mendukung penerapan Hak Teritorial Perikanan (Territorial Use Rights in Fisheries/TURFs2) dan (b) perumusan strategi-strategi pengelolaan yang tepat, melalui dukungan dari sub FKPPS. Pada saat ini terdapat pertentangan antara kebijakan pengembangan nasional (SK Menteri Kelautan dan Perikanan No. 6 Tahun 2010 mengenai rencana strategis untuk periode 2010 hingga 2014) dengan tujuantujuan yang diharapkan MSC. Oleh karenanya, harus dipastikan bahwa prinsip kehati-hatian (Precautionary Approach to Fisheries Management/PAFM) dan pendekatan berbasis ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management/EAFM) digabungkan ke dalam sistem pengelolaan daerah dan diterapkan oleh DKP di tingkat Kabupaten. Proses yang diharapkan akan mencakup beberapa tahapan sebagai berikut: • FKPPS dan Dewan Pengelolaan Nasional mengkonfirmasi penerimaan terhadap strategi pengaturan pemanfaatan perikanan (BMSY, EAFM/PAFM3); • Sub FKPPS/dinas-dinas di Provinsi dan Kabupaten menerapkan keputusan daerah, menetapkan batas-batas Hak Pengguna Teritori (TURF) dan menyusun proses fasilitasi melalui kantor-kantor di Provinsi dan Kabupaten; • Dinas-dinas di Kabupaten memberdayakan komunitas nelayan dengan membentuk kelompok pengelolaan masyarakat nelayan dan membagi hak-hak teritori dalam perikanan (TURFs); • Dilanjutkan dengan proses bimbingan bagi sub FKPPS yang dilakukan oleh anggota Dewan

2 Status hukum terkait penetapan TURFs telah teridentifikasi melalui UU No. 27 Tahun2007. Selanjutnya perlu dikembangkan peraturan-peraturan untuk mendukung penerapan. Adapun peraturan-peraturan tersebut harus mengacu pada EAFM dan PAFM. 3 Atribut-atribut penting yang harus disertakan dalan strategi penentuan jumlah hasil tangkapan antara lain yaitu: (a) mengharuskan pemerintah untuk mengambil tindakan preventif ketika resiko telah mengarah kepada dampak yang berakibat fatal atau permanen; (b) tetap mengambil tindakan meskipun belum ada kepastian mengenai tingkat kerusakan dan tidak perlu menunggu bukti ilmiah penuh terkait penyebab kerusakan tersebut; dan (c) ketika terdapat ketidaksepahaman mengenai tindakan yang harus dilakukan, maka tanggung jawab pembuktian diserahkan kepada pihak yang berpendapat bahwa aktivitas yang berlangsung tidak berkontribusi terhadap munculnya dampak negatif apa pun. http://www.fao.org/docrep/003/w1238E/W1238E01.htm#ch1.1.2) 11

Pengelolaan, misalnya BALITBANG KP (BRPL), FKPPS Provinsi dan LSM; • Menugaskan Pengelola Perikanan pada tingkat sub FKPPS yang akan bertugas mengawasi penerapan dan kinerja pengelolaan di beberapa perikanan terkait. Langkah-langkah di atas perlu disertakan ke dalam legislasi Nasional dan Provinsi, dan dipertegas dengan Nota Kesepahaman (MoU), serta penetapan peran dan tanggung jawab yang jelas bagi masing-masing organisasi. Pakar hukum sebaiknya turut terlibat untuk menentukan area yang paling tepat untuk penggabungan prinsip kehati-hatian dan pengelolaan berbasis ekosistem ke dalam pengambilan keputusan pengelolaan formal di tingkat Provinsi dan Kabupaten, pilihan untuk menggabungkan ke dalam Surat Keputusan Provinsi dan Kabupaten, atau dijadikan format dalam penyusunan Rencana Pengelolaan oleh FKPPS4. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, DKP, Biro Hukum-Sekjen Tinggi Baru 1 tahun 3.1.1 Kerangka hukum & adat 3.1.3 Tujuan jangka panjang 3.2.1 Tujuan khusus perikanan 3.2.2 Proses pengambilan keputusan

1.3 Pengembangan Rencana Pengelolaan Perikanan UU No. 31 Tahun 2004 menegaskan pentingnya penerapan Rencana Pengelolaan Perikanan. Hingga saat ini belum ada rencana pengelolaan maupun peraturan-peraturan khusus lainnya yang diterapkan untuk mengelola sektor ikan karang. Dengan demikian tingkat pembatasan pada aktivitas penangkapan ikan karang sangat terbatas, satu-satunya langkah kepatuhan yang diterapkan yaitu berkenaan dengan penetapan Kawasan Konservasi Laut5. Langkah kepatuhan tersebut tentunya memiliki jangkauan yang sangat terbatas sedangkan pelanggaran yang terjadi kemungkinan mencakup kawasan yang sangat luas yang dilakukan oleh nelayan lokal maupun nelayan andon. Indonesia perlu mengembangkan tujuan-tujuan pengelolaan nasional untuk perikanan ikan karang yang tidak dimaksudkan untuk kepentingan pengembangan usaha. Tujuan-tujuan tersebut harus diuraikan secara rinci di dalam rencana pengelolaan ikan karang dan kemudian diterapkan oleh DKP kabupaten di bawah bimbingan sub FKPPS, dimana dalam setiap perencanaan tersebut mencakup sistem ikan karang secara spesifik. Rencana pengelolaan tersebut harus memuat tujuan-tujuan jangka pendek yang jelas dan terukur, ditujukan untuk pencapaian akhir perikanan berkelanjutan dan menggabungkan pendekatan ekosistem untuk pengelolaan perikanan. Berikut ini adalah poin-poin yang harus disertakan di dalam Rencana Pengelolaan: • Definisi tujuan dan hasil, misalnya BMSY, PAFM, EAFM; • Sub FKPPS menandai area-area pengelolaan di setiap WPP, dimana masing-masing area pengelolaan tersebut akan dijadikan lokasi TURF (penerapan TURF di perairan masing-masing kabupaten akan cukup beragam); • Menetapkan bahwa pendelegasian wewenang pengelolaan tergantung pada tingkat kepatuhan

4

Dinyatakan dalam MSC FAM bahwa prinsip-prinsip kehati-hatian harus secara eksplisit termuat di dalam kebijakan pengelolaan. Hal tersebut tidak mengharuskan adanya perubahan UU, tetapi prinsip-prinsip tersebut digabungkan ke dalam tindakan-tindakan rencana pengelolaan. Di beberapa negara, revisi terhadap UU nasional perikanan dengan turut menyertakan prinsip kehati-hatian dan EAFM sudah mulai berlangsung. 5 Tanggung jawab pengelolaan Kawasan Konservasi Laut jatuh pada otoritas Taman Nasional (Kementrian Hutan dan Konservasi Alam). Kawasan Konservasi Perairan Daerah (KKPD) merupakan kawasan konservasi yang dikelola di bawah Kementerian Kelautan dan Perikanan

12

terhadap tujuan dan kebijakan nasional terkait rencana pengelolaan ikan karang, yang disusun oleh para pihak terkait/masyarakat nelayan di bawah bimbingan DKP dan apabila memungkinkan difasilitasi oleh LSM. Rencana pengelolaan akan menguraikan langkah-langkah guna mencapai tujuan-tujuan yang diharapkan; • Sub FKPPS/FKPPS Provinsi menyediakan panduan bagi DKP Kabupaten tentang bagaimana proses pendelegasian wewenang pengelolaan kepada kelompok masyarakat (organisasi/komunitas nelayan dan pedagang perikanan); • Komunitas masyarakat menerapkan perangkat khusus ikan karang, yang disepakati dalam konsultasi dan disertai penerapan Hak Penggunaan Teritori untuk masing-masing perikanan (TURFs), dan menyisihkan 30% dari keseluruhan luas area terumbu karang sebagai zona larang tangkap/harvest refugia (misalnya zona-zona tersebut tidak disertakan ke dalam TURF); • Mengadopsi proses peninjauan ulang Rencana Pengelolaan (internal dan eksternal). MSC tidak menjelaskan secara spesiifik perangkat apa saja yang harus digunakan, yang terpenting adalah melalui penerapan perangkat dan sistem tertentu maka akan diperoleh hasil yang efektif. Perangkat pengaturan pemanfaatan perikanan dapat mencakup penangguhan/moratoriun lisensi untuk kapal-kapal motor berukuran < 5 GT6, jatah akses sementara, penetapan zona larangan yaitu 30% dari keseluruhan luas area terumbu karang (untuk memastikan tidak terjadinya pelangaran/kerusakan terumbu karang di zona larangan), menetapkan ukuran boleh ditangkap (Minimum Landing Sizes/MLS) berdasarkan kelompok spesies tertentu, penutupan area pada musim pemijahan dan melepaskan kembali spesies-spesies yang dianggap rentan (pada proses penilaian awal beberapa spesies yang teridentifikasi sebagai spesies rentan antara lain yaitu Epinephelus bleeckeri, digolongkan sebagai sebagai spesies yang hampir terancam dalam daftar IUCN, serta Malabar grouper (E malabaricus) dan Wavy lined grouper (E undulosus) diketahui memiliki tingkat kerentanan yang sangat tinggi)7. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, DKP, PUPI, P4KSI Tinggi Baru 1-3 tahun 1.2.1 Strategi pemanfaatan perikanan 1.2.2 Peraturan dan perangkat pemanfaatan perikanan 2.3.2 Strategi pengelolaan spesies langka yang dilindungi/ETP 2.4.2 Strategi pengelolaan habitat 2.5.2 Strategi pengelolaan ekosistem 3.1.1 Kerangka hukum & adat 3.2.1 Sistem pengelolaan khusus-pada perikanan tertentu

1.4 Penetapan Hak Pengguna Teritori (TURFs/Territorial User Rights for Fisheries) Mengembangkan peraturan-peraturan tambahan untuk melengkapi UU No. 27 Tahun 2007 (pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil) dalam rangka memperkuat dasar hukum TURF (3.1.1). Selain itu, pedoman teknis bagi dinas-dinas perikanan di tingkat provinsi dan kabupaten mengenai penerapan dan pemantauan TURF perlu disusun serta pihak/entitas yang berwenang atas alokasi TURF perlu ditetapkan (1.2.1, 3.2.2). Panduan teknis harus menitikberatkan pada penguatan kelompok/komunitas nelayan, penetapan batas pengelolaan, sistem pegelolaan yang diterapkan dalam TURF, dan tidak menyertakan

6

Berdasarkan UU No. 45/2009, kapal-kapal motor berukuran < 5 GT dikategorikan sebagai perikanan skala kecil (nelayan kecil), dengan demikian berdasarkan peraturan yang ada mereka tidak perlu mengurus perijinan. 7 Daftar IUCN mengidentifikasi kerentanan pada spesies dalam skala global. Harus dilakukan analisis untuk menguji kerentanan dalam skala lokal.

13

nelayan andon (nelayan yang berpindah-pindah tempat)8 dalam pemanfaatan di lokasi tersebut. Proses penyusunan pedoman teknis harus ditindaklanjuti dengan penyelenggaraan workshop yang melibatkan pasrtisipasi dari komunitas nelayan, DKP, pengepul dan pembeli. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, DKP, Komunitas Nelayan, LSM (TNC/WWF), Universitas Tinggi Baru 1-3 tahun dan sudah berlangsung 1.2.1 Strategi pemanfaatan perikanan 1.2.2 Peraturan dan perangkat pemanfaatan perikanan 3.1.1 Kerangka hukum & adat 3.2.1 Sistem pengelolaan khusus-pada perikanan tertentu

1.5 Penetapan zona larang tangkap Penetapan zona larang tangkap akan melengkapi pembentukan TURF: ketika TURF memberikan hak eksklusif kepada komunitas nelayan setempat untuk memanfaatkan dan mengelola sumber daya yang ada, penetapan zona larangan akan memberikan jaminan ketika pengelolaan berbasis TURF tidak mencapai hasil yang diharapkan. Agar penetapan zona laran tangkap dapat berjalan dengan efektif, upaya tersebut harus dilengkapi tolak ukur yang jelas, misalnya 30% dari keseluruhan luas daerah penangkapan, dan luas setiap zona larangan setidaknya mencakup 1000 ha (10 km2)9. Mengingat penerapan TURF pada umumnya harus disertai dengan penetapan zona larang tangkap, maka pemerintah di tingkat kabupaten yang akan bertanggung jawab untuk menetapkan zona-zona larangan tersebut, serta mendirikan dan mendanai unit-unit pengawasan berbasis komunitas. Dengan demikikan dinas-dinas perikanan di kabupaten harus mengalokasikan sebagian dana untuk pembentukan dan membiayai operasional unitunit pengawasan berbasis komunitas. Dinas-dinas perikanan harus mencari cara/mekanisme untuk menutupi kebutuhan pembiayaan tersebut, misalnya dari dana lisensi TURF. Ketika dinas-dinas perikanan mengalami kesulitas dalam menentukan wilayah-wilayah zona larang tangkap, maka dinas-dinas perikanan harus mengijinkan peran pihak terkait seperti industri penangkapan atau LSM untuk ikut serta dalam upaya tersebut. Disamping itu, para pihak terkait pun dapat mengambil bagian dalam upaya pengelolaan, penyusunan peraturan dan penetapan sistem keuangan terkait penetapan zona larangan yang ditujukan untuk mendukung sistem pengelolaan perikanan berkelanjutan.

Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

KKJI, DKP, Komunitas Nelayan, LSM (TNC/WWF) Tinggi Baru 1-3 tahun dan sudah berlangsung 1.2.1 Strategi pemanfaatan perikanan 1.2.2 Peraturan dan perangkat pemanfaatan perikanan 3.1.1 Kerangka hukum & adat 3.2.1 Sistem pengelolaan khusus-pada perikanan tertentu

8 9

http://www.fao.org/docrep/003/T0507E/T0507E04.htm Roberts, C. M.; Halpern, B.; Palumbi, S. R. & Warner, R. R. (2001), ‘Designing Marine Reserve Networks: Why Small, Isolated Protected Areas are Not Enough’, Conservation in Practice 2, 10-17; Shanks, A. L.; Grantham, B. A. & Carr, M. H. (2003), ‘Propagule dispersal distance and the size and spacing of marine reserves.’, Ecological Applications 13(1) Supplement:, S159-S169. Mora, C.; Andréfouët, S.; Costello, M. J.; Kranenburg, C.; Rollo, A.; Veron, J.; Gaston, K. J. & Myers, R. A. (2006), ‘Coral reefs and the global network of Marine Protected Areas.’, Science 312, 1750-1751.

14

Kerapu segar siap dipindah / dipasarkan. Foto: © WWF-Indonesia / Candhika YUSUF

2. KERANGKA KELEMBAGAAN 2.1 Meningkatkan struktur pengelolaan perikanan Gambar 1 adalah organogram dari struktur pengelolaan yang direkomendasikan dalam workshop perikanan ikan karang yang diselenggarakan di Bogor. Poin utama dalam organogram tersebut yaitu menekankan peran Dewan Pengelolaan Ikan Karang, sebagai organisasi independen yang akan memberikan laporan pada FKPPS. Secara resmi badan ini akan melaksanakan tanggung jawab dalam menyusun rencana pengelolaan terkait penerapan TURF dan memberikan bimbingan kepada DKP kabupaten, di bawah naungan sub FKPPS (menggabungkan beberapa provinsi. Dewan pengelola harus beranggotakan stakeholder/para pihak terkait utama. Menteri (diharapkan) yang akan memutuskan dan mengangkat anggota-anggota dari dewan tersebut. Berikut ini adalah usulan untuk komposisi dewan: • Dipimpin oleh seorang ketua yang independen; • Pengelola perikanan dari sub FKPPS (ditunjuk dari jajaran staff DKP Provinsi); • Pemimpin industri yang berasal dari area pemanfaatan ikan karang; • Perwakilan dari perusahaan pembeli dan pengepul utama; • Ilmuwan perikanan • Ekonom perikanan • Pengacara perikanan • LSM Ketua dewan haruslah seorang yang benar-benar independen, tidak memiliki hubungan tertentu dengan para

15

pihak terkait. Ketua harus mampu mempromosikan penerapan rencana pengelolaan terkait pelaksanaan TURF. Akan lebih baik jika ketua dan anggota komisi yang dipilih dari industri memiliki karisma yang kuat untuk memastikan dukungan industri dalam skala yang lebih luas, serta independen dan dapat bekerja berdasarkan persyaratan operasional yang tercantum dalam kerangka acuan FKPPS. Adapun fungsi Dewan yaitu sebagai berikut: 1. Menyetujui rencana pengelolaan tahunan dari kelompok/komunitas nelayan, melalui sub FKPPS. Sub FKKPS akan membantu dengan menyediakan panduan teknis dan petunjuk pengelolaan, sebelum laporan diserahkan pada Dewan; 2. Apabila memungkinan, Dewan akan memberikan masukan terkait langkah-langkah pengelolaan untuk memastikan bahwa rencana dilaksanakan secara efektif; 3. Menyusun dan mempromosikan kode-kode praktis/ketetapan pengelolaan dan skema indikator keberhasilan/performa; 4. Mengusulkan langkah-langkah yang mendukung sistem pengelolaan; 5. Secara rutin mengumpulkan dan menerima informasi, termasuk pengetahuan lokal serta menjelaskan bagaimana informasi tersebut telah digunakan atau digabungkan ke dalam proses pengambilan keputusan; 6. Mendukung penelitian, program pendidikan dan pelatihan yang berhubungan dengan perikanan dan pengelolaan perikanan; 7. Menentukan kerangka biaya untuk mendukung penelitian dan pengembangan dana, pengeluaranpengeluaran operasional Dewan dan peer review secara independen; Menteri

FKPPS

LSM, Pemimpin Juara Industri LSM, Industri

Dewan Pengelolaan Ikan Karang

Sub-FKPPs

Pakar-pakar yang ditunjuk oleh Menteri

Pemerintah: Perikanan Tangkap KKP, SDI KKP, Dirjen PSDKP, DKP Provinsi, P4KSI (BRPL), KAPI, BBRSE, BPSDMKP, PLN, PDN

UU 31/2004, Kebijakan Nasional dan regional

Rancangan Rencana Pengelolaan

Rencana Nasional koordinasi dan pelaporan

Pengelola Perikanan Regional

Dinas Kabupaten

Penerapan Rencana Pengelolaan Perikanan Nasional

Komunitas/Kelompok Nelayan

POKMASWAS

Perikanan ikan karang pantai (< 5GT)

16

Kepatuhan/Ketaatan

Perikanan terkelola secara efektif

Gambar 2. Usulan organogram untuk pengelolaan perikanan ikan karang Indonesia, penjelasan struktur

pelaporan dan hirarki kelembagaan

Frekwensi pertemuan seharusnya dilakukan setiap triwulan, berbeda dengan proses ad hoc yang berlangsung saat ini. Sub FKPPS harus memastikan bahwa perikanan ikan karang di daerah dikelola dengan baik oleh dinas pemerintahan di kabupaten, didasarkan pada kebijakan dan tujuan-tujuan nasional, sebagaimana ditetapkan oleh Dewan Pengelolaan Ikan Karang. Ketentuan umum strategi pemanfaatan perikanan harus diterapkan, berikut perumusan konsep dasar di tingkat nasional, dengan tindakan khusus ikan karang dan perangkat pengaturan pemanfaatan perikanan yang ditetapkan dalam rencana pengelolaan khusus. Selain itu perlu ditekanan bahwa sub FKKPS akan memfasilitasi pelaksanaan pengelolaan dan memastikan agar pengelolaan berjalan dengan efektif, tidak melakukan tindakan sewenang-wenang sebagai pengelola resmi pemerintah dan tidak membuat hambatan-hambatan birokratis serta memungut uang sewa (misalnya retribusi) yang dapat merusak/menggagalkan jalannya proses pengelolaan berbasis inisiatif masyarakat. Rencana pengelolaan ikan karang nasional ditujukan untuk mencapai hasil-hasil yang sesuai dengan tujuan keberlanjutan untuk pengelolaan spesies dan ekosistem pendukung. Rencana tersebut harus10: • Mengidentifikasi tingkat kerentanan spesies dan ekosistem yang didasarkan pada status stok dan ekosistem; • Menetapkan tujuan-tujuan pengelolaan perikanan karang dan menerapkan strategi guna mencapai tujuan-tujuan tersebut; • Mengidentifikasi hal-hal yang dibutuhkan dan dianggap krusial dalam pelaksanaan penelitian; • Menetapkan sumber-sumber yang dibutuhkan bagi penerapan rencana; • Menggambarkan karakteristik biologis, ekonomi dan sosial perikanan; • Mengidentifikasi faktor-faktor ekologis yang dapat memberikan dampak terhadap kinerja perikanan; • Menilai resiko-resiko terhadap ekosistem dan menetapkan strategi untuk mengatasi resiko-resiko tersebut; dan • Merancang metode untuk memantau kinerja perikanan dan efektivitas rencana pengelolaan, termasuk indikator keberhasilan, poin-poin pemicu untuk menunjang proses peninjauan ulang, penetapan tindakan, dan pelaporan kemajuan. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, DKP Provinsi dan Kabupaten, LSM (WWF/TNC), stakeholder/para pihak terkait, sebagaimana dijelaskan di atas. Tinggi Baru 1 tahun 3.1.2 Konsultasi, peran dan tanggung jawab 3.2.2 Proses pengambilan keputusan 3.2.5 Pemantauan terhadap kinerja pengelolaan

2.2 Identifikasi tanggung jawab dan peningkatan kapasitas di seluruh lembaga pelaksana Bentuk-bentuk kegiatan tercantum secara jelas di dalam rencana pengelolaan TURF tingkat provinsi, dimana dalam kegiatan-kegiatan tersebut akan dibutuhkan peran serta dari para pihak terkait. Beberapa permasalahan utama yang perlu diatasi antara lain yaitu: • Kesediaan dari seluruh pihak terkait untuk memfasilitasi langkah-langkah pengelolaan yang diinisiasi oleh masyarakat (bottom up community actions) dan mendirikan organisasi-organisasi pengelolaan

10 Sosialisasi rencana pengelolaan dapat dilakukan di tiap tingkat pemerintahan termasuk masyarakat, dengan ketentuan bahwa rencana pengelolaan tersebut sesuai dengan UU/peraturan lokal, nasional dan internasional (IP 3.1.1) 17

perikanan yang dikelola oleh masyarakat dan Hak Pengguna Teritori dalam Perikanan (Territorial User Rights for Fisheries/TURFs); • Komitmen dari masyarakat itu sendiri; • Dengan dukungan dari Dewan, sub FKPPS harus menetapkan secara jelas format struktur untuk sistem pengelolaan berbasis organisasi mayarakat (lihat Sesi 2.2.2 di bawah); • DKP (Provinsi dan Kabupaten) mendukung proses sosialisasi dan fasilitasi, mengacu pada lembaga nasional terkait untuk mendukung pengembangan masyarakat dan pengelolaan perikanan; • Status hukum UU No. 27 Tahun 2007 perlu diuji. Ketetapan khusus apa yang harus diterapkan? • Staff KKP/DKP dan kelompok pendukung yang beranggotakan pihak terkait/stakeholder harus memiliki kapasitas yang cukup agar dapat melaksanakan tugas-tugas dengan baik, dan untuk membuktikan hal tersebut perlu dilakukan penilaian serta peningkatan kapasitas; • Duplikasi tugas harus dihindari (penting kiranya untuk menentukan hubungan antara pemerintahan di tingkat nasional dan provinsi); • Beberapa tugas akan disertai laporan/data/informasi yang harus diserahkan dan kerangka waktu untuk memastikan dukungan yang sesuai bagi kelancaran aktivitas-aktivitas yang telah ditetapkan oleh FKPPS/Dewan; • Peran (terkait kepatuhan) dan tanggung jawab POKMAS ditetapkan oleh masyarakat, dengan dukungan dari pemerintah Kabupaten/Provinsi dan PSDKP. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, DKP Provinsi dan Kabupaten, stakeholder/para pihak terkait, sebagaimana dijelaskan di atas. Tinggi Baru 1 tahun 3.1.2 Konsultasi, peran dan tanggung jawab 3.2.2 Proses pengambilan keputusan 3.2.5 Pemantauan terhadap kinerja pengelolaan

2.2.1 Pengelola Perikanan Daerah Pengelola perikanan dari jajaran DKP provinsi memiliki tugas untuk melapor kepada FKPP dan melaksanakan tugas-tugas yang ditetapkan. Adapun tugas bagi seorang pengelola perikanan daerah antara lain yaitu: • Melakukan mediasi dengan KKP/Dirjen Perikanan tangkap terkait perubahan-perubahan yang diperlukan dalam kebijakan nasional sehingga memungkinkan penerapan langkah-langkah pendukung pengelolaan dan TURF, dengan mengacu pada prinsip eksklusifitas, keamanan dan ketahanan; • Dengan dukungan dari FKPPS, mengidentifikasi lokasi-lokasi terumbu karang yang memenuhi syarat untuk penerapan TURF; • Menetapkan data/informasi/hasil penelitian yang diperlukan guna penyusunan rencana pengelolaan yang efektif – laporan penilaian stok, penilaian dampak ekosistem, tindakan kepatuhan, laporan ekonomi, respon dari industri; • Memfasilitasi akses guna memperoleh dukungan teknis dari lembaga-lembaga terkait untuk membantu proses pengembangan masyarakat dan sistem pengelolaan berbasis partisipasi masyarakat; • Menetapkan peran lembaga/organisasi pendukung – DKP Provinsi, DKP Kabupaten, LSM dan

18

berkerja sama dengan staff dari lembaga/organisasi tersebut guna memfasilitasi perubahanperubahan yang diperlukan; • Dengan didukung DKP, menerapkan proses sosialisasi untuk memastikan pemahaman tentang strategi pemanfaatan perikanan dan mendukung penerapan perangkat pengelolaan pemanfaatan perikanan; • Memastikan pemahaman organisasi masyarakat mengenai peran yang harus mereka jalankan – perumusan rencana pengelolaan, mendukung upaya pengumpulan data dan penerapan zona larang tangkap; • Memberikan pengarahan kepada seluruh kelompok stakeholder yang terlibat; • Menginformasikan kepada FKPPS mengenai perkembangan yang berlangsung terkait pembentukan kelompok-kelompok masyarakat dan pengalaman yang diperoleh selama proses penerapan dan pengoperasian TURFs.

Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, DKP Provinsi dan Kabupaten, stakeholder/para pihak terkait, sebagaimana dijelaskan di atas. Tinggi Baru 1 tahun 3.1.2 Konsultasi, peran dan tanggung jawab 3.2.2 Proses pengambilan keputusan 3.2.5 Pemantauan terhadap kinerja pengelolaan

2.2.2 DKP Kabupaten Kapasitas DKP kabupaten akan ditingkatkan untuk mendukung pelaksanaan tugas-tugas administratif sebagai berikut: • Mencatat operasi kapal-kapal motor berukuran kurang dari 5 m; • Mengurus perijinan bagi pembeli, menetapkan dan menerapkan syarat-syarat dalam perdagangan; • Bekerja sama dengan organisasi masyarakat untuk menginisiasi sistem pemberian ijin; • Menyediakan dukungan kepada organisasi pengelolaan masyarakat/POKMASWAS. DKP Kabupaten adalah unit pemerintahan yang memiliki wewenang untuk mengelola kapal-kapal penangkapan berukuran < 5 m, tetapi berdasarkan catatan CPUE yang ada, jumlah kapal-kapal motor yang beroperasi seringkali ditentukan berdasarkan perkiraan. Elemen penting bagi komunitas pengelola perikanan yang berada di bawah sistem TURF adalah untuk mencegah eksploitasi berlebih yang dilakukan oleh aktivitas perikanan-perikanan tersebut. DKP Kabupaten harus mendukung proses TURF dan meyampaikan respon mengenai tingkat partisipasi masyarakat atas penerapan sistem TURF kepada pengelola di level yang lebih tinggi. Selain itu, DKP pun perlu melengkapi sistem pengelolaan yang ditujukan untuk mendisiplinkan masyarakat perikanan dengan menetapkan sistem lisensi/proses pemberian ijin yang ketat kepada pedagang, contohnya dengan memastikan bahwa para pedagang membeli berdasarkan standar yang telah disepakati. Adapun beberapa persyaratan di dalam standar tersebut antara lain yaitu: • Ikan tidak boleh berasal dari perikanan yang menggunakan bom atau potasium • Ukuran ikan harus melebihi ukuran panjang minimal pendaratan yang ditetapkan oleh masyarakat11

11

Ukuran minimal pendaratan perlu ditetapkan dalam tingkat yang memastikan setidaknya 50% ikan karang dewasa (broodstock) telah mencapai usia matang. Di beberapa negara, seperti Australia misalnya, ukuran maksimal pun ditetapkan ketika sebagian besar ikan-ikan pada ukuran maksimal tersebut siap bertelur. Penetapan ukuran minimal harus didasarkan pada prinsip kehati-hatian dan saran dari BPPL serta studi literatur.

19

• Ikan tidak boleh ditangkap dari zona larang tangkap • Bukan merupakan spesies rentan yang ditetapkan dalam daftar IUCN • Atau spesies lainnya yang dianggap terancam (diluar daftar IUCN)12 • Tidak diambil dari lokasi pemijahan DKP sebagai organisasi pemerintah di tingkat daerah diharapkan dapat memberikan dukungan terhadap pengembangan organisasi-organisasi pengelolaan yang digerakan langsung oleh masyarakat. Dalam mengembangkan organisasi-organisasi masyarakat tersebut DKP dapat bermitra dengan LSM.

Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, DKP Provinsi dan Kabupaten, stakeholder/para pihak terkait, sebagaimana dijelaskan di atas. Tinggi Baru 1 tahun Tinggi dan Menengah: 3.1.2 Konsultasi, peran dan tanggung jawab 3.2.2 Proses pengambilan keputusan 3.2.5 Pemantauan terhadap kinerja pengelolaan

2.2.3 Menetapkan peran serta pihak/dinas terkait dan kelompok masyarakat Terkait alokasi TURF, berdirinya organisasi-organisasi pengelolaan masyarakat tidak lagi bersifat memaksa proses pengelolaan tetapi lebih kepada menciptakan armosfir positif yang mendukung perubahan sistem pengelolaan ke arah yang lebih baik. Prospek mengenai partisipasi masyarakat diuji. DKP/LSM/BPPL/ Kelompok masyarakat memiliki tugas untuk: • • • • • •

• • • • •

12 20

Menetapkan struktur konsultatif di komunitas konsultatif; Menegaskan tujuan dan strategi pengelolaan; Menentukan area TURF; Menguraikan kebijakan-kebijakan pengelolaan secara jelas untuk mendukung sistem TURF; Menetapkan struktur pendukung dan peran pendampingan untuk memfasilitasi pengembangan organisasi-organisasi masyarakat; Mengembangkan proses yang sesuai dengan budaya setempat dan menciptakan sebuah struktur dukungan masyarakat untuk memfasilitasi penerapan TURF (Dewan Penasihat Perikanan di tingkat desa), dan menentukan tindakan yang akan dilakukan oleh masyarakat (termasuk tindakan kepatuhan) dan mendukung fungsi-fungsi yang disyaratkan oleh otoritas di level yang lebih tinggi; Menetapkan rencana-rencana pengelolaan yang dihubungkan dengan stok target dan pendekatan ekosistem untuk pengelolaan perikanan melalui kelompok-kelompok masyarakat yang difasilitasi oleh pembimbing; Memastikan keberlanjutan komitmen masyarakat terhadap penerapan sistem TURF – kontak rutin antar komunitas dan petugas penyuluh, pertukaran informasi antar komunitas, pembahasan ulang mengenai struktur pengelolaan perikanan; Menentukan tindakan penelitian yang dibutuhkan untuk memenuhi persyaratan terkait data konservasi dan pengelolaan; Memastikan peran serta para pihak terkait lainnya – pedagang, DKP Kabupaten dan kelompokkelompok lingkungan; Membangun komunikasi dengan kelompok-kelompok masyarakat lainnya.

Berkenaan dengan spesies terancam yang tidak termasuk dalam daftar IUCN, perlu ditetapkan dengan mengikuti saran dari BPPL.

Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, DKP Provinsi dan Kabupaten, Masyarakat, Pengolah, Pengepul dan LSM (WWF/TNC) Tinggi Baru 1-3 tahun 3.1.2 Konsultasi, peran dan tanggung jawab 3.2.2 Proses pengambilan keputusan 3.2.5 Pemantauan terhadap kinerja pengelolaan

Pemanenan ikan. Foto: © WWF-Indonesia / Candhika YUSUF

21

3. KEGIATAN PENELITIAN Pelaksanaan aktivitas penilaian stok konvensional akan memakan dana yang sangat besar mengingat struktur terumbu karang yang tersebar di perairan Indonesia sangat luas. Pendekatan praktis yang dapat dilakukan yaitu melaksanakan penilaian berbasis resiko yang didasarkan pada RBF dan diaplikasikan dalam MSC FAM. Kendala jangka panjang terkait pelaksanaan penilaian berbasis resiko yaitu skor status stok harus melebihi ketetapan nilai 80 baik untuk Analisis Skala, Intensitas dan Akibat (Scale Intensity Consequence Analysis/ SICA) maupun Analisis Produktivitas dan Kerentanan (Product Susceptibility Analysis/PSA) agar persyaratan tersebut tidak kembali terulang pada proses penilaian selanjutnya pada 5 tahun setelah pelaksanaan sertifikasi MSC yang pertama. Aturan dalam proses sertifikasi MSC tersebut sangat sulit dipenuhi khususnya oleh perikanan skala kecil, maka jika ingin melanjutkan proses sertifikasi, perlu diberlakukan proses penilaian stok yang lebih kompleks, dan sudah pasti akan membutuhkan akumulasi data penilaian stok dimulai dari tahap yang paling awal. Sebuah rencana penelitian perlu disusun untuk menghasilkan pendekatan koheren dan strategis demi kebutuhan penelitian dan pemerolehan informasi baik di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten dalam waktu yang singkat dan tepat. Rencana penelitian terpadu harus turut mempertimbangkan persyaratan serta kebijakan nasional maupun internasional dan didukung dana memadai yang diperoleh dari industri, pemerintah dan donor. Dengan didukung komitmen yang kuat dalam upaya pengumpulan data dan mengisi kekosongan dalam pengetahuan yang ada, komponen-komponen yang harus termuat dalam rencana penelitian antara lain yaitu: 3.1 Peningkatan kapasitas lembaga dan SDM untuk proses penilaian stok di Indonesia Agar dapat berpartisipasi dan memberikan kontribusi yang efektif terhadap proses penilaian stok regional, dibutuhkan peningkatan kapasitas di tingkat nasional, baik melalui pelatihan formal, termasuk mendorong para sarjana muda untuk ikut dalam program pelatihan dan meminta bantuan serta arahan dari badan-badan penelitian di Amerika atau Australia yang bergerak dalam bidang serupa. Sangat kecil kemungkinan bahwa pemerintah akan mengalokasikan sejumlah dana untuk peningkatan sumber daya dan pemerolehan data di berbagai unit dan tingkat pemerintahan, dengan demikian upaya peningkatan kapasitas dibutuhkan kemitraan dengan level yang lebih tinggi antara BPPL dan penyelenggara penelitian lainnya (universitas), atau didanai oleh sektor swasta. Pengumpulan data hasil tangkapan dan pendaratan ikan karang di seluruh Indonesia masih sangat terbatas dan sangat tergantung pada perkiraan yang ditetapkan oleh dinas pemerintahan di tingkat kabupaten. Selain itu, terdapat kekosongan informasi mengenai parameter biologis stok ikan karang seperti pertumbuhan, reproduksi dan tingkat kematian alami, dimana untuk mengisi kekosongan data tersebut perlu dilakukan proses penilaian stok. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

P4KSI, BPPL dan Universitas Hasanudin, Makassar Tinggi Perpanjangan dari aktivitas yang sudah berlangsung 3 tahun (pengembangan) dan pelaksanaan 1.2.4 Kapasitas penelitian

3.2. Kajian Pustaka Sebagai langkah cepat untuk menilai penerapan langkah-langkah pengelolaan, tinjauan seksama terhadap literatur yang memuat informasi mengenai perikanan karang harus dilakukan. Fokus utama studi ditujukan pada perikanan tropis misalnya perikanan di perairan Karibia, Hawai dan Australia. Dari kajian tersebut diharapkan dapat diperoleh informasi mengenai siklus reproduksi, ukuran pada saat matang (jantan dan betina) sehingga penilaian untuk menentukan ukuran minimal yang tepat dapat dilakukan dalam rangka melidungi stok biomass (spawning stock biomass/SSB). Selain itu, terdapat beberapa aspek lainnya terkait siklus reproduksi yang membutuhkan penerapan langkah-langkah pengelolaan khusus untuk memastikan perlindungan terhadap SBB dan mengurangi resiko kegagalan rekrutmen/pertumbuhan ikan hingga mencapai

22

ukuran siap tangkap. Tinjauan pustaka pun diharapkan dapat mengatasi permasalahan penyebaran dan agregasi telur, interaksi predator dan mangsa serta persyaratan terkait kondisi habitat, siklus reproduksi musiman, kesuburan, frekwensi pemijahan, perrgerakan spesies dewasa dan juvenil, dampak dari perubahan ekologis seperti salinitas, suhu dan interaksi habitat. Meskipun tidak diterbitkan, perlu dibuat ringkasan mengenai hasil kajian biologis atau perikanan lokal tersebut, dam kemudian digabungkan ke dalam kajian pustaka. Kegiatan kajian pustaka bisa dikatakan sangat penting dan harus dilaksanakan sesegera mungkin karena hasil dari kajian tersebut dapat dijadikan pembenaran atas penerapan langkah-langkah dan prinsip kehatihatian, serta lebih lanjutnya sebagai panduan untuk pengembangan dan pelaksanaan program observer. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

P4KSI, BPPL dan Universitas Hasanudin, Makassar Tinggi Perpanjangan dari aktivitas yang sudah berlangsung 3 tahun (pengembangan) dan pelaksanaan 1.2.4 Kapasitas penelitian

3.3 Penilaian resiko 3.3.1 Pelaksanaan training of trainers Pelatihan mengenai penilaian resiko dan Rapid Rural Appraisal perlu dilaksanakan bagi staff P4KSI /BRPL (Training of trainers13). Proses penilaian resiko dilakukan untuk mengetahui skor indikator keberhasilan/ performa terkait interaksi spesies target, spesies langka yang dilindungi dan bentik. Adapun interaksi dengan spesies tangkapan sampingan tidak diketemukan pada proses penilaian awal. Program training of trainer pun akan melibatkan partisipasi dari pakar lokal terpilih. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

P4KSI/BRPL dan Universitas Hasanudin, Makassar Tinggi Baru 1-2 tahun 1.2.4 Penilaian Status Stok

3.3.2 Penilaian terhadap perspektif yang berkembang di masyarakat (Rapid Rural Appraisal) Analisis mengkaji desa secara cepat (Rapid Rural Appraisal/RRA) dan keikutsertaan mereka dalam proses analisis tersebut (Participatory Rural AppraisalPRA) dilakukan untuk menilai interaksi tangkapan dan ekosistem. Proses penilaian tersebut akan mencakup spesies target serta tangkapan yang dibuang (apabila ada), ukuran (berat dan panjang), interaksi dengan spesies langka yang dilindungi (interaksi spesies dan status: mati, dibebaskan dalam keadaan hidup dan kondisinya baik, dibebaskan dalam keadaan hidup tetapi kondisinya sudah menurun) dan kerugian alat tangkap. Proses analisis akan dititikberatkan pada pemerolehan informasi mengenai jumlah spesies yang ditemui, lokasi, waktu dan musim. Adapun Participatory Rural Appraisal dilaksanakan guna mendiskusikan tindakan-tindakan mitigasi dengan para nelayan. Universitas setempat (misalnya Universitas Hasanudin, Makassar) atau LSM dapat melaksanakan proses penilaian melalui penyelenggaraan workshop di berbagai kabupaten terkait. Informasi yang diperoleh dari proses penilaian akan diserahkan kepada kelompok nelayan dan DKP Kabupaten sebagai panduan dalam perumusan rencana pengelolaan. 3.3.3 Pelaksanaan proses penilaian resiko untuk tangkapan sampingan (spesies non-target, spesies tangkapan yang dibuang dan spesies langka yang dilndungi) dan pengembangan strategi mitigasi untuk spesies dengan tingkat resiko tinggi Berdasarkan data yang diperoleh dari analisis RRA dan PRA perlu dilakukan penilaian resiko terkait spesies-

13

Terdapat laporan yang menyatakan bahwa pelatihan penilaian resiko telah mulai berjalan. Hal tersebut perlu konfirmasi lebih lanjut.

23

spesies yang tertangkap. Proses penilaian resiko tersebut harus mencakup tinjauan pustaka mengenai interaksi spesies. Selain itu proses penilaian resiko harus bersifat partisipatif (mengakomodir partisipasi dari pihak terkait), dan kemungkinan menggunakan metode SICA dan PSA MSC. Strategi-strategi terkait langkah-langkah pengelolaan dapat mencakup penetapan/perluasan kawasan dan musim larangan serta evaluasi terhadap dampak-dampak yang ditimbulkan aktivitas penangkapan. Dengan dibantu DKP, universitas setempat diharapkan dapat menyelenggarakan kegiatan workshop. Persyaratan-persyaratan utama/komponen-komponen yang disertakan dalam proses identifikasi dengan menggunakan metode SICA14: • Resiko-resiko yang muncul, dalam hal ini terkait aktivitas penangkapan; • Skala spasial perikanan, misalnya persentase kisaran stok yang saling tumpang tindih dengan aktivitas penangkapan; • Skala temporal, lamanya aktivitas penangkapan dimana interaksi antara spesies dan alat tangkap akan berlangsung’ • Tingkat intensitas penangkapan, mengidentifikasi dampak-dampak langsung dan mengklasifikasikannya ke dalam dampak yang tidak berarti, dampak minor, dampak sedang, dampak besar, dampak yang berakibat fatal atau dampak yang mengarah pada bencana; • Konsekwensi yang ditimbulkan aktivitas penangkapan baik pada ukuran populasi maupun kapasitas reproduksi. Persyaratan-persyaratan utama/komponen-komponen yang disertakan dalam proses identifikasi dengan menggunakan metode PSA: • Rata-rata usia pada saat matang • Rata-rata ukuran pada saat matang • Rata-rata usia maksimal • Rata-rata ukuran maksimal • Kesuburan • Level trophik • Kapasitas reproduksi • Tumpang tindih antara perikanan dengan distribusi spesies (ketersediaan) • Interaksi spesies dengan pengoperasian jenis alat tangkap tertentu (interaksi) • Selektivitas alat tangkap • Tingkat kematian paska tangkap Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

14 24

P4KSI/BPPL dan Universitas Hasanudin, Makassar, DKP, Komunitas Nelayan, Pengolah, Pengepul dan LSM (TNC/WWF) Tinggi Baru 1-2 tahun 1.2.4 Penilaian Status Stok

Lihat dokumen MSC FAM versi 2, hal. 86-106

3.4 Kelimpahan stok dan penilaian stok Hingga saat ini tidak terdapat bukti yang menunjukan bahwa telah dilakukannya proses penilaian stok konvensional. Data mengenai hasil tangkapan (atau pendaratan) dan upaya penangkapan tidak tersedia. Data komposisi hasil tangkapan tidak memadai, dan informasi mengenai komposisi pendaratan yang diperoleh dari fasilitas pengolahan jumlahnya sangat terbatas. Upaya pengumpulan data komposisi dan hasil tangkapan tentunya akan memakan waktu yang sangat lama – dengan lamanya waktu yang dibutuhkan sehingga tidak lagi efektif untuk digunakan dalam pengelolaan yang ditujukan demi mengurangi resiko baik pada tahap perkembangan maupun rekrutmen spesies, oleh karenanya proses penilaian resiko awal harus segera dilaksanakan (Sesi 3.3). Ketika informasi yang tidak terlalu akurat digunakan sebagai nilai nominal maka informasi tersebut harus ditindaklanjuti dengan penerapan prinsip kehati-hatian tanpa menunggu proses pengumpulan data perikanan dan hasil penilaian stok ilmiah yang sesuai standar. Dengan demikian upaya penggumpulan data historis penangkapan yang diperlukan dalam proses penilaian stok berikutnya dapat segera dilakukan. Penggabungan antara program sampling yang akan mencakup sistem pencatatan komposisi hasil tangkapan guna memperkirakan ukuran dan komposisi, pencatatan buku harian untuk memperkirakan jumlah spesies yang tertangkap dan distribusi spasial perikanan, program observer untuk mendukung pencatatan buku harian dan tinjauan pustaka untuk mengetahui ukuran rata-rata pada saat matang harus segera dilaksanakan. Data historis yang memuat infomasi mengenai hasil tangkapan, upaya, rata-rata ukuran dan rasio jenis kelamin dapat digunakan untuk upaya perbaikan dan peningkatan pengelolaan perikanan di masa yang akan datang, dan mendukung proses penilaian stok yang lebih akurat dan komprehensif. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

P4KSI/BPPL, Universitas di Makassar Tinggi Baru 3 tahun (pengembangan) dan pelaksanaan 1.1.1 Status stok 1.1.2 Poin-poin acuan 1.1.3 Pemulihan kembali kondisi stok 1.2.1 Strategi pemanfaatan perikanan 1.2.2 Peraturan dan perangkat pemanfaatan perikanan 1.2.3 Informasi/pemantauan 1.2.4 Penilaian status stok 2.5 Ekosistem 3.2 Sistem pengelolaan khusus

Metode yang paling efektif untuk melakukan penilaian stok yaitu length-based method, metode tersebut dapat digunakan untuk memperkirakan tingkat kerusakan yang diakibatkan kelebihan tangkap. Penggunaan model yang lebih rumit akan memerlukan model biomass dynamics (surplus produksi), sedangkan depletion method adalah metode yang tepat dan hemat biaya untuk menilai dinamika stok. Penggunaan metode yang lebih kompleks seperti length cohort analysis kemungkinan tidak akan sesuai dengan kondisi kekurangan data yang ada. 3.5. Komposisi armada Profil sejumlah kapal-kapal motor yang beroperasi pada sektor ikan karang, harus dikelompokkan berdasarkan jenis alat tangkap dan dikumpulkan oleh DKP Kabupaten, data tersebut dapat digunakan untuk melengkapi penyusunan laporan perkiraan jumlah hasil tangkapan tahunan.

25

Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

DKP Provinsi dan Kabupaten Tinggi Perpanjangan dari aktivitas yang sudah ada 1-2 tahun 1.2.3 Informasi/pemantauan

3.6 Produktivitas stok Guna memperoleh informasi mengenai trend laju tangkap sebagai indeks kelimpahan stok dari waktu ke waktu maka data tangkapan per unit usaha (CPUE) harus dikumpulkan melalui program sampling dan pencatatan buku harian oleh nelayan. Peran serta dan komitmen dari haji atau punggawa (pengepul) akan sangat berarti dalam program pencatatan buku harian. Sejauh ini peran serta mereka telah menghasilkan komponen sistem pencatatan data tangkapan dan upaya yang dilakukan KKP. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

P4KSI, BPPL, Universitas di Makassar , SDI, Industri (langsung dari pemilik kapal dan perusahaan pembeli) Tinggi Perpanjangan dari aktivitas yang sudah ada 3 tahun (pengembangan) dan pelaksanaan 1.1.1 Status stok 1.1.2

Poin acuan batas (LRPs)

1.2.3

Informasi/pemantauan

1.2.4

Penelitian dan penilaian status stok

3.7 Pengumpulan data tangkapan sampingan Pada saat ini informasi akurat mengenai jumlah pendaratan ikan tangkapan yang tidak terdokumentasi (fishery removals), spesies langka yang dilindungi dan tangkapan yang dibuang/dikembalikan ke laut dan tidak didaratkan belum tersedia. Komposisi hasil tangkapan pada tiap-tiap perikanan, terutama tangkapan sampingan belum diketahui secara pasti. 3.7.1 Kajian terhadap informasi yang tersedia Seluruh informasi yang tersedia mengenai spesies non-target/tangkapan sampingan (wrasse, bumphead parrotfish,mamalia laut, penyu, burung laut) dan spesies ikan umpan harus dikumpulkan dan ditinjau ulang untuk mengidentifikasi kekosongan/kekurangan data yang diperlukan/penting untuk proses penilaian resiko/ pendekatan ekosistem dalam pengelolaan perikanan (EAFM), serta untuk menentukan apakah strategistrategi pengelolaan perlu diterapkan pada komponen perikanan atau spesies tertentu. 3.7.2 Program observer Informasi mengenai komponen-komponen ekosistem diluar spesies target biasanya dikumpulkan melalui program observer. Program observer dilakukan untuk menandai seluruh aspek operasional dan hasil tangkapan dari perikanan handline dan bottom longline, serta mengindentifikasi kemungkinan terjadinya interaksi dengan spesies lainnya. Dengan melihat sumber daya dan tenaga yang ada maka perlu dilakukan peningkatan, tetapi sebagai tahap awal, cakupan program observer diharapkan meliputi 5 % dari keseluruhan perikanan ikan karang. Program pelatihan terkoordinasi bagi para observer perlu dilaksanakan, dan untuk penyelenggraan program pelatihan tersebut maka perlu disusun modul pelatihan dan dibutuhkan dukungan dana dari industri, LSM

26

dan Pemerintah. Ketika kondisi ekologis dengan resiko tinggi telah teridentifikasi maka program observer harus terus dilanjutkan dalam rangka mendukung sosialisasi strategi pengelolaan dan memastikan kepatuhan terhadap strategi tersebut. Meskipun demikian dukungan terhadap pelaksanaan program observer dapat sangat kecil. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

SDI, KKJI, P4KSI, PLN, KAPI, DKP Sedang Baru 1 tahun (pengembangan), penerapan (tahun ke-2) berlangsung dimana resiko diketahui tinggi 2.1.3 Informasi spesies non-target/retained 2.2.3 Informasi ikan umpan 2.3.3 Informasi spesies langka yang dilindungi/ETP 2.4.3 Informasi habitat 2.5.3 Informasi ekosistem

3.8 Survei Penilaian Ekosistem Terumbu Keberhasilan atau kegagalan penerapan Kawasan Konservasi Laut Daerah perlu diukur. Untuk mengukur keberhasilan program dilakukan penilaian kesehatan ekosistem di zona larang tangkap dan wilayah-wilayah sekitarnya. Pelaksanaan program tersebut dapat didanai perusahaan pengolah hasil laut dan didukung oleh LSM. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

KKJI, LSM, Universitas, COREMAP, DKP dan pembeli/ pengolah Sedang Baru 1 tahun (pengembangan), penerapan (tahun ke-2) berlangsung dimana resiko diketahui tinggi 2.1.3 Informasi spesies non-target/retained 2.2.3 Informasi ikan umpan 2.3.3 Informasi spesies langka yang dilindungi/ETP 2.4.3 Informasi habitat 2.5.3 Informasi ekosistem

3.9 Model ekosistem Pemodelan dampak fishery removal pada ekosistem perlu dilakukan. Model ekosistem tersebut merupakan alternatif dari metode perikanan analitis dan empiris. Alih-alih menyandarkan pada hubungan hipotesis antara total tangkapan dan upaya (surplus production model), model ekosistem mencoba untuk mensimulasikan dinamika populasi dari interaksi kelompok trophik (termasuk nelayan) yang membentuk sebuah ekosistem terumbu karang. Dengan langkah tersebut, dampak-dampak yang tidak terduga, contohnya yang diakibatkan oleh kelebihan tangkap menjadi lebih nyata dan para peneliti dapat mempelajari efek-efek perubahan dalam upaya terhadap tangkapan dari masing-masing kelompok spesies. Selain itu, model ekosistem yang lebih kompleks akan memungkinkan para peneliti untuk mempelajari dampak suatu perikanan terhadap perikanan lainnya, contohnya suatu perikanan dapat mensimulasikan penurunan upaya penangkapan berdasarkan kebiasaan makan ikan dan menilai bagaimana kebiasaan tersebut berdampak pada nelayan bagan dengan target tangkap spesies mangsa. Perangkat untuk model ekosistem telah tersedia (lihat Ecopath suite of programs yang dikembangkan oleh University of British Columbia), dan terdapat model simulasi perikanan untuk terumbu karang Indonesia (Raja Ampat, Papua Barat: Ainsworth, C. H.; Varkey, D. A. & Pitcher, T. J.

27

2008), dan ‘Ecosystem simulations supporting ecosystem-based fisheries management in the Coral Triangle, Indonesia’, Ecological Modelling (214, 361-374). Bagaimanapun parameterisasi model simulasi membutuhkan keahlian khusus dan data akurat ekosistem, dengan demikian model tersebut jarang digunakan secara rutin sebagai dasar penetapan pengelolaan perikanan. Meskipun demikian, apabila seluruh sumber telah tesedia, proyek penelitian tersebut dapat mengadaptasi model di Papua Barat untuk kemudian diterapkan di provinsi terkait. Model ekosistem sebaiknya tidak digunakan secara terpisah, tetapi digunakan untuk menguatkan temuan dan rekomendasi pengelolaan yang diperoleh dari proses penilaian stok. Model single-species population dynamics (bukan model ekosistem) yang telah diterapkan dalam pengelolaan adalah metode untuk memperkirakan kuota spesies Napoleon wrasse di Indonesia yaitu CITES Appendix II Non-Detriment requirements (Sadovy, Y.; Punt, A. E.; Cheung, W.; Vasconcellos, M.; Suharti, S. & Mapstone, B. D. (2007), ‘Stock assessment approach for the Napoleon fish, Cheilinus undulatus, in Indonesia. A tool for quota-setting for data-poor fisheries under CITES Appendix II non-detriment finding requirements.’(1023), Technical report, Food and Agricultural Organization of the United Nations, Rome.). Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

BRPL dan Universitas Hasanudin - Makassar Tinggi Baru 1 tahun (pengembangan), penerapan (tahun ke-2) berlangsung dimana resiko diketahui tinggi 2.4.1 Status ekosistem 2.4.3 Informasi ekosistem

3.10. Tinjauan sejawat untuk mengkaji keefektivan Program Penelitian Proses peninjauan ulang eksternal terhadap proses penilaian stok dan interaksi tangkapan sampingan/ ekosistem harus dilakukan dalam kurun waktu 5 tahun sejak pertama kali program dimulai. Proses peninjauan tersebut harus dilakukan secara internal maupun eksternal. Hasil dari proses peninjauan ulang dan pembelajaran yang diperoleh sebaiknya dipublikasikan kepada khalayak. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indicator Prinsip MSC Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

28

Peninjauan eksternal oleh peninjau pengelolaan Tinggi Baru Tahun ke-5 3.2.5: Peninjauan sejawat Ketika skor < 60 ‘maka dianggap gagal memenuhi standar’

Gambar karamba jaring apung. Foto: © WWF-Indonesia / Candhika YUSUF

4. PENINGKATAN KEPATUHAN Dengan didukung DKP Kabupaten dan PKSDKP, kegiatan penegakan hukum diharapkan dapat ditingkatkan melalui pembentukan kelompok-kelompok masyarakat pengawas/ POKMASWAS. Selain itu, POKMASWAS pun diharapkan membantu penyelesaian permasalahan yang muncul akibat konflik atau tekanan dari kapalkapal motor berukuran besar. 4.1 Menetapkan peran dan tugas POKMASWAS Di bawah pengawasan DKP dan PSDKP, nelayan harus menyetujui serangkaian standar, dan mengalokasikan tanggung jawab kepada para petugas pengawas yang terdiri dari anggota masyarakat itu sendiri. Sistem sirkulasi untuk tanggung jawab pengawasan sehari-hari di antara nelayan dapat dikaji lebih lanjut. Sebuah sistem yang diterapkan oleh para nelayan di Thailand dan Indonesia yaitu merancang kompensasi swadaya masyarakat yang digunakan untuk mendanai tugas-tugas pemantauan, akan tetapi sistem ini hanya akan diberlakukan pada para nelayan yang bersedia untuk berpartisipasi. Para nelayan perlu disediakan beberapa perlengkapan dasar seperti teropong, jaket/rompi keselamatan dan radio VHF untuk mendukung kinerja mereka terkait penyelenggaraan tugas-tugas kepatuhan. Masing-masing POKMASWAS bertanggung jawab untuk menerapkan serangkaian peraturan yang berkenaan dengan beberapa aktivitas sebagai berikut: • Memantau alokasi ijin penangkapan di dalam keanggotaan; • Penggunan alat tangkap yang tidak sesuai dengan ketentuan yang berlaku; • Larangan untuk menangkap spesies langka yang dilindungi (misalnya Napoleon wrasse dan Bumphead parrotfish) serta spesies rentan lainnya; • Penutupan area penangkapan pada musim-musim tertentu; Penegakan peraturan-peraturan di atas memerlukan koordinasi yang baik antara POKMASWAS dan lembaga penegak hukum resmi (termasuk revisi terhadap prosedur operasional standar yang ada). Kelompok Kerja Prioritas Status

POKMASWAS, PSDKP, DKP Provinsi dan Kabupaten, SDI Tinggi Perpanjangan dari kegiatan yang ada

29

Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

Beroperasi selama 12 bulan dan akan terus berlanjut 3.2.3. Ketaatan dan Penegakan

4.2 Meninjau ulang peraturan hukum dan sangsi-sangi terhadap pelanggaran Berdasarkan perangkat pengelolaan, Kebijakan-Kebijakan Nasional perlu disosialisasikan pada unit-unit pengelolaan di tingkat provinsi dan kabupaten. Serangkaian pembatasan dan penentuan denda yang harus diperbaharui dalam sistem perundang-undangan diantaranya mencakup: • Operasi penangkapan yang tidak dilengkapi surat ijin (sebagai mekanisme untuk meredam/ menghentikan tindakan serupa); • Perikanan yang mengoperasikan bentuk/ukuran alat tangkap yang tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku; • Operasi penangkapan yang dilakukan di area atau musim larangan bagi aktivitas penangkapan. Potensi-potensi pelanggaran sebagaimana diuraikan di atas harus ditindaklanjuti dengan pemberian hukuman, dan berakhir dengan pencabutan ijin (untuk jenis pelanggaran berulang). Operasi penangkapan yang tanpa dilengkapi surat ijin akan berujung pada penyitaan kapal, alat tangkap atau pemberian hukuman berat. Penetapan hukuman harus turut mempertimbangkan penilaian resiko, semakin tinggi tingkat resiko yang diakibatkan pelanggaran tersebut maka hukuman yang diberikan pun harus semakin berat. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

DKP Provinsi dan Kabupaten, SDI, POKMASWAS Tinggi (dan prioritas lebih rendah misalnya untuk beberapa permasalahan terkait ekosistem) Perpanjangan dari aktivitas yang sudah ada 12 bulan Prioritas tinggi: 1.2.2. Peraturan dan perangkat pemanfaatan perikanan 3.2.1. Tujuan khusus-perikanan 3.2.3. Ketaatan dan Penegakan Prioritas sedang dan rendah: 2.1.2. Spesies non-target (Strategi pemanfaatan) 2.2.2. Spesies tangkapan sampingan (Strategi pemanfaatan) 2.3.2. Spesies langka yang dilindungi (Strategi pemanfaatan) 3.1.1. Kerangka hukum & adat

4.3 Membuat program pendidikan dan pelatihan/pelayanan masyarakat dengan jangkauan yang luas Masyarakat nelayan pun harus mengetahui dan memahami langkah-langkah pengelolaan perikanan dan pembatasan yang diterapkan. Perlu dilakukan program pendidikan untuk menggugah kesadaran masyarakat nelayan mengenai dampak-dampak yang akan timbul sebagai konsekwesi dari pelanggaran yang terjadi, terutama pelanggaran terhadap peraturan yang membatasi upaya penangkapan yang akan berakibat pada menurunnya CPUE, penangkapan spesies juvenil (melalui pengoperasian alat tangkap tertentu), memasuki area penangkapan pada saat diberlakukan larangan dan konsekwensi-konsekwensi lainnya yang disebabkan interaksi ekosistem negatif. Program pendidikan yang dilaksanakan oleh pengelola perikanan, bekerja sama dengan DKP Kabupaten, P4KSI dan WWF dengan dukungan nyata dari para pedagang dan pengepul harus memiliki jangkauan yang luas dan dilengkapi materi-materi publikasi yang inovatif termasuk penyebaran poster dan program pendidikan tambahan di sekolah-sekolah setempat.

30

Program pendidikan tersebut pun harus harus dilengkapi dengan diadakannya pertemuan rutin masyarakat, dimana dalam pertemuan tersebut dapat diperoleh tanggapan mengenai keberhasilan atau kendala-kendala yang ditemukan dalam penerapan langkah-langkah pengelolaan. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

DKP Kabupaten, BRPL, WWF dan Pengolah Tinggi Baru Beroperasi selama 12 bulan dan akan terus berlanjut 1.1.1. Status stok 1.2.2. Peraturan dan perangkat pemanfaatan perikanan 3.1.4. Insentif untuk penangkapan berkelanjutan 3.2.1. Tujuan khusus-perikanan 3.2.2. Proses pengambilan keputusan 3.2.3. Ketaatan dan Penegakan 3.1.1. Kerangka hukum & adat 3.1.2. Konsultasi, peran dan tanggung jawab 3.1.3. Tujuan jangka panjang

4.4 Menetapkan sistem pengumpulan data yang disertai proses pelaporan pelanggaran tersebut kepada jajaran Dewan Pengelolaan Ikan Karang Menetapkan sistem pelaporan terkait bentuk-bentuk pelanggaran dan menyerahkan laoran tersebut kepada sub FKPPS dan seluruh pihak terkait. Kelompok Kerja Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

DKP Provinsi dan Kabupaten, SDI Tinggi Baru Beroperasi selama 6 bulan dan akan terus berlanjut 3.2.3. Ketaatan dan Penegakan

5. LAIN-LAIN 5.1 Penyaluran subsidi yang berdampak negatif terhadap keberlangsungan ikan karang Terdapat bukti nyata 15,16 yang menunjukan bahwa subsidi pemakaian seperti subsidi bahan bakar hanya menciptakan distorsi negatif bagi kapasitas armada dengan menghasilkan keuntungan palsu dan memicu kelebihan tangkap. Bagaimanapun, sejauh mana penyimpangan dan dampak relatif dari penyaluran subsidi bahan bakar kepada para nelayan skala kecil dan menengah tidak diketahui secara pasti. Oleh karena itu, BBRSE harus mengidentifikasi dampak subsidi bahan bakar untuk mengukur sejauh mana program penyaluran subsidi tersebut sesuai dengan Prinsip-Prinsip keberlanjutan MSC dan Pendekatan Ekosistem untuk Pengelolaan Perikanan (EAFM). Selain itu, BBRSE sebaiknya bekerja sama dengan KAPI untuk mengevaluasi penghematan biaya yang dapat dilakukan (contohnya melalui indentifikasi ketidaktepatgunaan emisi karbon) sebagai akibat dari pemakaian kapal motor yang tidak tepat guna dan defisiensi alat tangkap. Kelompok Kerja

BBRSE/KAPI

15 16

Dorsey, G., ADB/MMAF (2006), TNC (2008). Ghofar, A.; Schorr, D. K. & Halim, A. (2008), ‘Selected Indonesia fishery subsidies: Quantitative and qualitative assessment of policy coherence and effectiveness.’, Technical report, The Nature Conservancy - Coral Triangle Center, Sanur, Bali, Indonesia

31

Prioritas Status Kerangka Waktu Indikator Keberhasilan/ Performa MSC

32

Sedang Perpanjangan dari aktivitas yang ada 1 tahun Sedang: 3.1.4. Insentif untuk penangkapan berkelanjutan

33

1.3

1.2

1.1

1

Mekanisme untuk memprioritaskan keberlanjutan perikanan dalam kerangka kebijakan yang ada pada saat ini menggantikan tujuan pertumbuhan dan peningkatan produksi serta mengakomodir prinsip-prinsip EAFM

Mengoptimaslisasi adaptasi dan penerapan peraturan di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten (peraturan lokal, kebijakan lokal, dst.), melakukan peninjauan beserta pakar hukum untuk mengkaji mekanisme terbaik dalam penerapan peraturan di tingkat provinsi/kabupaten terkait kebijakan nasional (UU No. 31/2004 dan 32/2004).

Mengadopsi dan menggabungkan parameter-paremeter keberlanjutan (misalnya penilaian berbasis resiko, EAFM, prinsip kehati-hatian) dalam rencana pengelolaan perikanan

Memperluas sistem pengelolaan hingga ke tingkat daerah

Pengembangan Rencana Pengelolaan Perikanan

Keterangan

Menyusun ulang tujuan untuk memastikan bahwa prioritas utama ditujukan demi keberlangsungan perikanan dan penerapan pendekatan ekosisitem untuk pengelolaan perikanan (ecosystem approach to fisheries management/EAFM) baik di tingkat provinsi dan kabupaten

TATA KELOLA DAN TUJUAN PENGELOLAAN PERIKANAN NASIONAL

1.2.1. 1.2.2, 3.1.1 3.1.2,

3.1.1, 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2

3.1.1, 3.1.3

Indikator Keberhasilan / Performa

SDI, DKP, Universitas Hasanu-din, Makassar

SDI, P4KSI, Dinas, PLN, KKJI, PSDKP

SDI, P4KSI, DKP

Lem- baga yang bertanggung jawab

 

 

  ?

Berlangsung

√

√

√

Tindakan BARU

1

1

1

2011

 

 ?

2012

LAMPIRAN 1: Skema usulan kegiatan untuk Rencana Kerja Program Perbaikan Perikanan (FIP) Ikan Karang Indonesia

 

 

 

2013

 

 

 

2014

 

 

 

2015

34

3.1

3

2.2

2.1

2

1.5

1.4

Peningkatan kapasitas lembaga dan SDM untuk proses penilaian stok di Indonesia

 

KEGIATAN PENELITIAN

Identifikasi tanggung jawab dan peningkatan kapasitas di seluruh lembaga pelaksana

Sub FKPPS memfasilitasi penggunaan peraturan pengaturan pemanfaatan perikanan (HCR)

Membangun sistem kemitraan antara industri, lembaga penelitian, universitas, LSM dan dinas-dinas perikanan dalam melaksanakan proses penilaian stok untuk perikanan kakap dan kerapu

 

Pendelegasian wewenang – Pengelola perikanan, DKP Kabupaten dan keikutsertaan masyarakat/kelompok nelayan dalam pengelolaan perikanan

-

Pengembangan tujuan-tujuan nasional

 

MEMPERKUAT KERANGKA KELEMBAGAAN -

Mengoptimalkan pengelolaan KKPD yang ada berdasarkan prinsip-prinsip ilmiah (termasuk penetapan zona larangan, 1030% dari keseluruhan wilayah terumbu karang)

Penetapan zona larang tangkap

Meningkatkan struktur pengelolaan perikanan

Workshop sosialisasi TURF sebagai salah satu perangkat yang dibutuhkan dalam pengelolaan perikanan, dan penerapan TURF diperkuat melalui kerangka hukum

Penetapan Hak pemanfaatn teritorial untuk perikanan (TURFs/Territorial User Rights for Fisheries)

1.2.4

 

3.1.2

3.1.2

 

1.2.1. 1.2.2, 3.1.1 3.1.2,

1.2.1. 1.2.2, 3.1.1 3.1.2,

 

Berlangsung P4KSI, BRPL, Universi-tas Hasanu-din, Makassar  

 

√

Berlangsung

SDI, Dinas   KKP di Provinsi dan Kabupaten, DKP, Kelom-pok pihak terkait , LSM.

SDI, DKP Prov& Kab, LSM (WWF/ TNC), pihak terkait

 

KKJI, DKP, Kelom-pok nelayan, LSM (WWF/ TNC)

SDI, DKP, Kelom-pok nelayan , LSM (TNC/ WWF), Universi-tas Hasanu-din, Makassar

√

Tindakan BARU

√

√

Tindakan BARU

 

√

1

2011

1

1

2011

1

1

2

2012

2

 ?

2012

2

2

 

3

2013

3

2013

3

3

2014

Berlangsung

2014

Berlangsung

 

 

 

2015

Berlangsung

2015

Berlangsung

 

 

 

35

3.7

3.6

3.5

3.4

3.3

3.2

Menyusun strategi/peraturan dalam rangka mengurangi intensitas penangkapan/ upaya

Komposisi Armada

Pengumpulan data tangkapan sampingan

Menyusun program observer yang ditujukan untuk perolehan data diluar spesies target (spesies non-target, spesies langka yang dilindungi dan habitat) pada perikanan bottom longline dan handline

 

Melaksanakan studi untuk menentukan poin-poin acuan batas yang didasarkan pada ukuran ikan dengan turut melibatkan industri guna memperoleh informasi yang dibutuhkan

Kelimpahan stok dan penilaian stok

Produktivitas stok

Melaksanakan program training of trainer (TOT) bagi BRPL mengenai penilaan resiko terhadap stok kakap dan kerapu dengan turut meibatkan pengelola perikanan dan peneliti

Mengkaji laporan/catatan mengenai indikator-indikator stok

Penilaian resiko

Tinjauan Pustaka

SDI, KKJI, P4KSI, Universi-tas, PLN, KAPI, DKP  

1.1.1, 1.1.2, 1.2.3, 1.2.4 2.1.3, 2.2.3, 2.3.3, 2.4.3, 2.5.3

DKP Provinsi & Kabupa-ten

P4KSI/ BRPL, Universi-tas di Makassar

P4KSI, BRPL, DKP, Universi-tas Hasanu-din, Makassar, NGOs, masyarakat, pengepul, pengo-lah

P4KSI, BRPL, SDI, Universi-tas, insdustri (lang-sung dengan haji perusa-haan pembeli)

1.2.3

1.1.1, 1.1.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.5

1.2.4

1.2.4

P4KSI, BRPL dan universi-tas setempat

? 

√

 ?

 ?

 ?

√

√

 ?

√

√

√

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

Berlangsung

Berlangsung

 ?

3

 ?

3

Berlangsung

Berlangsung

 

Berlangsung

 

Berlangsung

Berlangsung

Berlangsung

 

Berlangsung

 

Berlangsung

36

4.3

4.2

4.1

4

3.10

3.9

3.8

Merevisi dan memperketat proses penetapan hukuman bagi pelanggaran untuk diaplikasikan ke dalam langkahlangkah pengelolaan baru di berbagai perikanan (ZEE, kepulauan dan pantai)

Diterapkan untuk semua kelompok stakeholder, dan diperluas ke jaringan POKMAS. Membutuhkan komitmen (buyin) yang kuat dari pihak pengolah dan pengepul

Membuat program pendidikan dan pelatihan/pelayanan masyarakat dengan jangkauan yang luas

Memperkuat fungsi dan peran POKMASWAS

 

Peningkatan penegakan peraturan hukum dan sangsi-sangi terhadap pelanggaran

Menetapkan peran dan tugas POKMASWAS

 

PENINGKATAN KEPATUHAN

 

Kajian mengenai dampak-dampak yang ditimbulkan perikanan bottom longline dan handline terhadap ekosistem

Model ekosistem

Tinjauan sejawat untuk mengkaji keefektivan Program Penelitian

Sistem pemantauan habitat dikembangkan dan dilaksanakan setiap tahunnya

Survey penilaian ekosistem terumbu

3.2.3,

 

3.2.3

 

3.2.5

2.4.1, 2.4.3

2.1.3, 2.2.3, 2.3.3, 2.4.3, 2.5.4

DKP Kabupaten, BRPL, WWF dan pengolah

PSDKP/ KKP, Departemen Hukum

PSDKP, DKP Provinsi & Kabupaten / KMASWAS

 

Peninjau indepen-den

BRPL, Universi-tas Hasanu-din, Makassar

KKJI, LSM, universitas, DKP, pembeli/ pengolah

 

√

√

Berlangsung

 

 ?

√

√

 

? 

Tindakan BARU

√

√

 ?

1

1

1

2011

1

1

1

 

2

Berlangsung

2012

 

Berlangsung

Berlangsung

 

3

Berlangsung

2013

 

Berlangsung

Berlangsung

Berlangsung

 

Berlangsung

2014

1

Berlangsung

Berlangsung

Berlangsung

 

Berlangsung

2015

 ?

Berlangsung

Berlangsung

37

Mengkaji dampak subsidi pada sumber daya di seluruh perikanan (baik yang ramah lingkungan dan tidak ramah lingkungan) dan berbagai ukuran kapal motor (GT)

Meninjau ulang dampak subsidi bahan bakar terhadap keberlangsungan perikanan kapal-kapal motor berukuran < 5 GT

5

3.1.4

 

3.2.3

PDN, PLN, BBRSE

 

PSDKP, DKP Provinsi & Kabupa-ten

Gambar karamba jaring tancap. Foto: © WWF-Indonesia / Candhika YUSUF

 

PERMASALAHANPERMASALAHAN LAINNYA

4.5

5.1

Penyusunan laporan dan mengidentifikasi hasil kegiatan inspeksi, terutama yang berkaitan dengan kegiatan penangkapan

Penyusunan laporan agar bentuk-bentuk pelanggaran yang terjadi dapat diakses oleh masyarakat

√

Berlangsung

 

 

Tindakan BARU

√

1

2011

1

 

2012

Berlangsung

 

2013

Berlangsung

 

2014

Berlangsung

 

2015

Berlangsung

38