Rencana Aksi Investasi Berkelanjutan (Sustainable Investment Action Plan SIAP) Untuk Mandailing Natal

Sustainable Investment Action Plan (SIAP)

Rencana Aksi Investasi Berkelanjutan (Sustainable Investment Action Plan – SIAP) Untuk Mandailing Natal FEBRUARI 2013

KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN REPUBLIK INDONESIA

Rencana Aksi Investasi Berkelanjutan SIAP Untuk Kabupaten Mandailing Natal

Daftar Isi i iv v 1 1

Daftar Isi .................................................................................................................................... Singkatan dan Istilah .............................................................................................................. Ringkasan Eksekutif ................................................................................................................. BAB 1 Pendahuluan .............................................................................................................. 1.1 Laporan SIAP .......................................................................................................

3 3 4 5 5 5 7 8 8 9 10

BAB 2 Latar Belakang Mandailing Natal ............................................................................ 2.1 Geografi, Topografi, Iklim .................................................................................... 2.2 Sejarah dan Budaya ............................................................................................ 2.3 Populasi ................................................................................................................. 2.4 Makro Ekonomi .................................................................................................... 2.4.1 Sektor – Sektor Perekonomian Utama .............................................. 2.4.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ................................. 2.5 Sosial Ekonomi ...................................................................................................... 2.5.1 Indikator-Indikator Penghasilan dan Kemiskinan ............................. 2.5.2 Pendidikan .............................................................................................. 2.5.3 Rencana Pembangunan Sosial Ekonomi .......................................... BAB 3

11 11 11 11 14 14

Modal Alam ............................................................................................................... 3.1 Konteks .................................................................................................................. 3.2 Modal Alam di Mandailing Natal ...................................................................... 3.2.1 Keanekaragaman Hayati .................................................................... 3.2.2 Jasa Ekosistem ....................................................................................... 3.2.2.1 Jasa Daerah Aliran Sungai (DAS) ................................. 3.2.2.2 Kajian Ekonomi terhadap Jasa Ekosistem DAS Sungai Batang Gadis .................................................................... 3.2.2.3 Penyimpanan Karbon ........................................................ 3.3 Modal Alam yang Penting ................................................................................. 3.3.1 Area Keanekaragaman Hayati Utama ........................................... 3.3.2 Jenis Hutan Sumatera ......................................................................... 3.3.3 Hutan Primer ............................................................................................ 3.3.4 Wilayah Wilayah Utama untuk Penyediaan Jasa Ekosistem .......... 3.4 Gabungan Kawasan Modal Alam yang Penting ............................................

BAB 4

Ancaman-Ancaman Terhadap Modal Alam ........................................................ 4.1 Para Pengerak dan Agen .................................................................................... 4.1.1 Perkebunan Kelapa Sawit Skala Besar ............................................. 4.1.2 Penebangan Komersial ........................................................................ 4.1.3 Pertambangan ........................................................................................ 4.1.4 Pertanian Rakyat .................................................................................... 4.1.5 Kondisi-kondisi yang Mendukung dalam Konteks Kebijakan ..........

BAB 5

Profil Emisi Gas Rumah Kaca ................................................................................... 5.1 Analisis Historis terhadap Perubahan Tata Guna Lahan ................................ 5.1.2 Perubahan Zonasi dan Tata Guna Lahan ........................................ 5.2 Skenario Dasar Emisi Gas Rumah Kaca ............................................................ 5.2.1 Skenario Pembangunan Rendah Emisi ..............................................

17 20 21 21 24 25 26 28 29 29 29 34 37 38 42 44 44 45 47 49 50 51 54 58

BAB 6 Strategi-Strategi Investasi SLP ................................................................................... 6.1 Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca .................................................................... 6.2 Pemeliharaan Modal Alam ................................................................................. 6.3 Pemberdayaan Kondisi yang Mendukung ......................................................

i


LAMPIRAN 1 LAMPIRAN 2 LAMPIRAN 3

Strategi Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca .................................... Strategi Pemeliharaan Modal Alam ..................................................... Memberdayakan Strategi Kondisi yang Mendukung .......................

61 65 68

Daftar Gambar 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 6.1

ii

Batas wilayah hukum Kabupaten di Kabupaten Mandailing Natal ................. Tingkat kemiskinan di Provinsi Sumatera Utara, 2010 ....................................... Tingkat Pendidikan di Mandailing Natal .......................................................... Kawasan Hutan Mandailing Natal ....................................................................... Terrdapat 12 jenis hutan di Mandailing Natal ................................................. Terdapat enam sub daerah tangkapan air ( daerah aliran sungai) di Mandailing Natal dengan ketinggian yang berbeda-beda di seluruh kabupaten ............. Hasil air permukaan (mm tahun-1) untuk wilayah studi yang menggunakan implementasi 1 km dari Fiesta/Water World ...................................................... Gabungan Aliran Sungai dan sungai utama di dan di sekitar Batang Gadis yang memasok air untuk daerag daerah pertanian dan perkebunan kelapa sawit utama di dataran rendah di Mandailing Natal ................................................... Lokasi-lokasi dan kedalam lahan gambut di Mandailing Natal ..................... Kedua Wilayah Keanekaragamn Hayati Utama di Mandailing Natal ........... Peta jenis-jenis hutan dan status ancamannya .............................................. Hutan Primer di Mandailing Natal ........................................................................ Lahan gambut dengan kedalaman lebih dari 2 m ........................................... Wilayah-wilayah yang memiliki hasil air permukaan tinggi .............................. Wilayah-wilayah yang mengandung modal alam yang penting di Mandailing Natal berdasarkan lima kriteria, 1) wilayah-wilayah Keanekaragaman Hayati Utama/KBA, 2) Jenis-jenis Hutan yang terancam punah (terancam punah dan sangat terancam punah), 3) Hutan Primer, 4) Wilayah-wilayah penyedia jasa DAS yang penting, dan 5) Lahan Gambut ( > 3m) ...................................... Peta Konsesi Kelapa Sawit ..................................................................................... Peta zona administratif hutan Sumatera Utara tahun 1992 ........................... Lokasi konsesi kayu .................................................................................................. Distribusi geografis pertanian rakyat ................................................................ Peta kehilangan hutan antara tahun 1990-2000-2005-2010 di Kabupaten Mandailing Natal ..................................................................................................... Emisi Gas Rumah Kaca kumulatif, diekstrapolasi hingga tahun 2020 berdasarkan analisis tutupan perubahan lahan terbaru (2005-2010) ............ Ruang lingkup Geografis pekerjaan untuk intervensi SLP ...............................

3 8 9 12 13 15 16

17 20 22 24 25 26 27

28 30 32 36 39 45 49 50


Daftar Tabel 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 5.1 5.2 5.3

Komposisi pendapatan Kabupaten Mandailing Natah tahun 2005 - 2010 (juta rupiah) ............................................................................................................... Rencana pembangunan sosial ekonomi Kabupaten Mandailing Natal ...... Rangkuman total nilai langsung pasokan dan pengaturan air di TN Batang Gadis ........................................................................................................................... Kajian ekonomi terhadap biaya kerusakan yang disebabkan oleh banjir di Madina .................................................................................................................. Spesies yang menentukan kedua KBA di Mandailing Natal ........................... Rangkuman zona pemanfaaran hutan Indonesia dan fungsinya ................ Laju deforestasi berdasarkan rata rata historis serta untuk jangka waktu (bisiness-as-usual) terakhir (2005-2010) .................................................................. Laju deforestasi dasar dan emisi Gas Rumah Kaca di Mandailing Natal sejak tahun 2010-2020 ........................................................................................................

7 10 18 18 22 46 47 48

Daftar Grafik 2.1 2.2 4.1 5.1

Perincian PDB Mandailing Natal menurut Sektor .............................................. Pertumbuhan kontribusi terhadap PDB di Mandailing Natal menurut Sektor ... Komoditas utama dan saluran pemasarannya di Mandailing Natal .............. Pola-pola deforestasi di Mandailing Natal ............................................................

6 6 40 46

Taman Nasional Batang Gadis : Mutiara Madina .............................................

19

Boks 3.1

iii


Singkatan dan Istilah APL

Areal Penggunaan Lain

BGNP

Batang Gadis National Park

BMP

Best Management Practices / Praktek Manejemen Terbaik

CI

Conservation International

CGF

Consumer Goods Forum

CPO

Crude Palm Oil

EIA

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Environmental Impact Assessment)

GDP

Gross Domestic Products

GOI

Pemerintahan Indonesia (Government of Indonesia)

GRK

Gas Rumah Kaca

HCV

High Conservation Value

HK

Hutan Konservasi

HL

Hutan Lindung

HP

Hutan Produksi

HPH

Hak Pengusaha Hutan

HPK

Hutan Produksi Konversi

HTI

Hutan Tanaman Industri

HPT

Hutan Produksi Terbatas

ISPO

Indonesian Sustainable Palm Oil

KBA

Key Biodiversity Area

KLHS

Kajian Lingkungan Hidup Strategis

LED

Low Emissions Development

MEA

Millennium Ecosystem Assessment

NPV

Net Present Value

PDB

Pendapatan Domestik Bruto

PLS

Pengkajian Lingkungan Strategis

RCA

Lokasi Budidaya Bertanggungjawab (Responsible Cultivation Area)

REDD+

Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation

RSPO

Round Table on Sustainable Palm Oil

RTRWD

Rencana Tata Ruang Provinsi

RTRWK

Rencana Tata Ruang Kabupaten

RTRWN

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

SEA

Strategic Environmental Assessment

SIAP

Sustainable Investment Action Plan

SLP

Sustainable Landscapes Partnership

UPL

Un Planned Deforestation

USAID

United States Agency for International Development

WFF

Walton Family Foundation

iv


Ringkasan Eksekutif Tujuan dari laporan ini adalah untuk menggambarkan dan meringkas isu-isu kunci dan karakteristik Kabupaten Mandailing Natal. Identifikasi terhadap karakteristik dan isu-isu kunci dilakukan untuk mengembangkan Rencana Aksi Investasi Berkelanjutan / Sustainable Investment Action Plan (SIAP) untuk program Sustainable Landscapes Partnership (SLP). SIAP adalah perencanaan kunci dan dokumen visi pembangunan rendah emisi yang dihasilkan melalui proses konsultasi dengan pemerintah pusat dan daerah, masyarakat dan mitra sektor swasta. Draft laporan SIAP ini adalah langkah awal dalam upaya mengkonsolidasikan pasar, aspek teknis dan penilaian kebijakan, dan menggunakannya untuk mengidentifikasi deretan potensi rekomendasi investasi strategis bagi program SLP. Rekomendasi ini akan disampaikan kepada berbagai pemangku kepentingan, untuk mendapatkan umpan balik yang selanjutnya akan digunakan sebagai dasar untuk penyusunan versi akhir SIAP, yang akan selesai pada awal 2013. Beberapa umpan balik kunci awal yang diperoleh selama Focus Group Discussion (FGD) dengan perwakilan Kabupaten (Pemerintah Kabupaten) pada akhir November 2012 sudah tercermin dalam rekomendasi dari laporan ini. Pengkajian latar belakang berfokus pada penyediaan informasi dasar yang rinci tentang isu-isu, tantangan dan peluang yang terkait dengan perubahan penggunaan lahan, dan pemicu sistemik, penyebab dari konversi lahan, hutan dan hilangnya keanekaragaman hayati, degradasi di Mandailing Natal. Dengan luas 374.174 hektar tutupan hutan, Mandailing Natal memiliki keanekaragaman hayati yang sangat beragam dan hutan nya merupakan rumah bagi spesies penting yang menjadi perhatian konservasi, termasuk populasi yang tersisa dari harimau sumatera. Taman Nasional Batang Gadis bagian sebelah timur seluas 108.000 hektar, termasuk salah satu dari dua bagian terakhir hutan primer yang tersisa yang masih utuh di kabupaten ini, dan hanya ada satu bagian penting lainnya di Sumatera. Wilayah ini juga merupakan sumber sebagian besar sungai dan anak sungai yang ditemukan di Mandailing Natal, banyak diantaranya disisipkan kedalam zona pertanian utama di bagian barat dan selatan kabupaten dan stasiun pembangkit listrik tenaga air yang ada. Seperti terjadi di banyak negara lain di seluruh dunia, keputusan pembangunan yang dibuat setiap hari di Indonesia sering kali mengorbankan modal alam dan populasi yang bergantung padanya. Kontradiksi antara konservasi, kebijakan ekonomi dan perkembangan politik lebih lanjut menghalangi jalan menuju model emisi GRK rendah. Di Mandailing Natal, meskipun tutupan hutan relatif tinggi dibandingkan daerah lain di Sumatera Utara, namun kabupaten ini terancam kehilangan kawasan hutan yang cukup signifikan (termasuk keanekaragaman hayati dan jasa ekosistem terkait) berdasarkan rencana zonasi saat ini, terutama konversi yang cepat dari lahan hutan untuk perkebunan kelapa sawit skala besar serta HTI. Conservation International meyakini bahwa modal alam, ekosistem yang bertanggung jawab untuk menyediakan sumber barang dan layanan yang terbarukan seperti pangan dan air, harus menjadi perhatian utama bagi keputusan pembangunan jika masyarakat ingin berkembang. SLP didirikan berdasarkan premis bahwa pembangunan tidak perlu terjadi dengan mengorbankan alam, dan sejauh ini difokuskan pada uji coba inisiatif yang tidak tergantung pada model Business as usual seperti model bisnis ekstraktif. Sebaliknya, model pembangunan rendah emisi yang menggabungkan konservasi dan tujuan ekonomi membentuk dasar untuk mendukung program-program informasi pemerintah dan sektor swasta yang membahas kebijakan lapangan dan realitas di lapangan. Untuk SLP, adalah sangat penting mendapatkan persetujuan dari para pemangku kepentingan untuk konsep pelestarian modal alam dan penyelarasan insentif untuk perlindungan.

v


Kebijakan dan kelembagaan bentang alam yang ada sekarang di Indonesia memberikan peluang yang sangat besar untuk keterlibatan semua pihak. Sejalan dengan komitmen dunia tentang perubahan iklim, Pemerintah Indonesia telah menetapkan target penurunan emisi secara suka rela sebanyak 26% di bawah emisi Business as usual pada tahun 2020. Dengan dukungan internasional, target ini dapat meningkat hingga mencapai angka 41%. Sebagai bagian dari proses untuk mencapai hal ini, setiap provinsi memiliki kewajiban untuk merumuskan rencana aksi strategis mereka sendiri untuk mendorong keterlibatan masyarakat dan swasta dalam mengurangi emisi. Pihak kabupaten pada gilirannya perlu menunjukkan bagaimana mereka dapat berkontribusi untuk mencapai target tersebut. Sumatera Utara telah menetapkan target pengurangan emisi sebesar 30%. Mandailing Natal sekarang perlu untuk mengembangkan rencana lokal sendiri yang akan dapat memberikan kontribusi kedalam target pengurangan emisi Sumatera Utara. Mengingat luasnya tutupan hutan di Taman Nasional Batang Gadis dan daerah lainnya, termasuk dataran rendah pesisir, dan peran penting dari pertanian skala besar, pemerintah Mandailing Natal berada dalam posisi yang unik untuk mengembangkan rencana mitigasi holistik berfokus pada sektor pertanian, kehutanan dan konservasi. Pengembangan rencana pengurangan emisi gas rumah kaca akan menentukan komitmen tindakan kabupaten dan memberikan referensi bagi tujuan program SLP dengan memungkinkan penggabungan pedoman pembangunan berkelanjutan dan rendah emisi yang direkomendasikan melalui SIAP.

vi


Sebagai hasil dari penilaian dan kajian profil, termasuk identifikasi daerah-daerah yang memiliki modal alam penting untuk Mandailing Natal, dan pemetaan pemicu deforestasi, maka dua strategi geografis utama untuk intervensi telah dapat diidentifikasi. Pertama, fokus pada pengurangan emisi gas rumah kaca di masa depan, target zona pesisir utara Kabupaten, salah satu hutan dataran rendah yang tersisa di Sumatera yang juga menghadapi tekanan perkembangan yang signifikan karena konversi skala besar hutan, dan pengeringan lahan gambut, untuk kelapa sawit dan kayu. Strategi geografis kedua, fokus pada konservasi modal alam, target pelestarian bidang utama sekitarnya Taman Nasional Batang Gadis dan zona pertanian skala kecil di bagian timur. Hasil awal menunjukkan bahwa kedua strategi geografis menyediakan platform yang baik untuk menampilkan peluang investasi terpadu untuk mengurangi gas rumah kaca, meningkatkan peluang ekonomi dan pasar, serta manfaat keanekaragaman hayati.

vii


Penurunan Emisi GRK Dengan perekonomian Mandailing Madina yang tumbuh sebesar 6% per tahun, pemerintah telah melipat gandakan proyeksi pendapatan yang ditargetkan selama tujuh tahun ke depan. Pertanian komersial (termasuk minyak sawit) merupakan salah satu sektor utama yang diidentifikasi oleh pemerintah yang dapat membantu mencapai target tersebut. Produksi kelapa sawit, didukung oleh permintaan pasar yang terus meningkat, sedang berkembang dengan cepat di sepanjang daerah pantai barat, juga di lokasi gambut dalam di Kabupaten ini. Selain menjadi daerah keanekaragaman hayati, zona ini juga, memiliki stok karbon yang paling signifikan yang sedang berada di bawah tekanan pembangunan di Mandailing Natal. Terlepas dari tantangan ini, masih mungkin ada peluang di sektor minyak kelapa sawit untuk memenuhi kepentingan pemerintah dan sektor swasta dalam meningkatkan produksi kelapa sawit sekaligus mengurangi konversi hutan lebih lanjut. Investasi dalam meningkatkan produktivitas lahan sedang dalam produksi sawit untuk membawa produktivitas kabupaten sampai dengan rata-rata nasional berpotensi menghasilkan peningkatan sebanyak 32% dalam produksi. Fokus investasi pertama melalui strategi ini adalah pengembangan strategi terpadu untuk menyelaraskan pertumbuhan sektor kelapa sawit di Mandailing Natal dengan mengurangi emisi dan menghindari perluasan ke hutan dan lahan gambut. Peluang potensi untuk investasi di daerah ini termasuk bekerja sama dengan perusahaan kelapa sawit dan petani kecil di lahan gambut dalam melaksanakan Praktik Manajemen Terbaik (BMP), menilai rencana ekspansi dan melakukan analisis kesesuaian untuk menginformasikan pembangunan perkebunan, termasuk identifikasi lahan terdegradasi yang cocok untuk kelapa sawit; dan membangun hubungan dengan pelaku pasar yang berkepentingan dengan sumber kelapa sawit berkelanjutan untuk memfasilitasi sertifikasi RSPO/ISPO. Untuk itu, investasi SLP dapat membantu mengidentifikasi dan mengatasi hambatan penting terhadap keberlanjutan di mana produsen tidak memiliki sumber daya atau kapasitas untuk memecahkan tantangan keberlanjutan yang lebih luas atau di mana hambatan dalam rantai nilai terletak di luar kepentingan yang dapat dikelola dari pelaku sektor swasta. Selain deforestasi yang disebabkan oleh perluasan perkebunan kelapa sawit, ada juga potensi emisi gas rumah kaca yang signifikan yang dihasilkan dari deforestasi terencana terjadi di luar dari zona ‘hutan’. Dua bidang kepentingan strategis khususnya di wilayah utara telah diidentifikasi berdasarkan analisis deforestasi. Hal ini dilakukan sebagai bagian dari penilaian perubahan penggunaan lahan. Melalui sistem model terindikasi bahwa dua zona, yang dikelilingi oleh konsesi, memiliki probabilitas tinggi untuk terdeforestasi secara signifikan pada tahun 2023. Dianjurkan untuk memiliki pendekatan bentang alam yang tanggap terhadap pemicu deforestasi tak terencana di daerah-daerah prioritas ini. Sebuah strategi terpadu untuk rencana konservasi akan melibatkan aktor kunci dalam rantai nilai kayu dan perkebunan, pilihan mata pencaharian bagi petani kecil, dan perencanaan tata ruang di tingkat kabupaten. Komponen ketiga dari strategi Pengurangan Emisi GRK adalah untuk mengurangi emisi dari deforestasi dan degradasi hutan di wilayah konsesi kayu. Dalam rangka mengatasi praktik manajemen kayu yang tidak sesuai, ada kesempatan untuk bermitra dengan konsesi kayu untuk mengadopsi BMP seperti Penurunan Dampak Penebangan. Adopsi BMP meningkatkan keuntungan bagi perusahaan sehingga masuk ke dalam kemitraan tersebut adalah win-win solution bagi mereka.

viii


Pemeliharaan Modal Alam Fokus dari strategi ini adalah berinvestasi dalam pemeliharaan wilayah kunci bagi modal sumber daya alam di dalam dan sekitar Taman Nasional Batang Gadis melalui pengembangan mata pencarian alternatif bagi masyarakat pedesaan dan menghubungkan petani kecil ke pasar yang lebih luas - dengan tujuan utama memberikan pekerjaan dan peningkatan pendapatan masyarakat. Daerah sekitar Gadis Batang dan lembah yang mengarah ke timur adalah area utama kegiatan pertanian rakyat di kabupaten ini, dengan fokus pada karet, kakao, kopi, dan padi sebagai tanaman tradisional. Investasi SLP di daerah-akan fokus pada peningkatan produktivitas petani kecil dan meningkatkan pengelolaan lingkungan tanah mereka dengan menerapkan praktik terbaik. Meskipun intervensi yang sebenarnya cukup tradisional, dengan teknik “mencoba-dan-benar”, SLP akan langsung menghubungkan kegiatan-kegiatan tersebut ke permintaan pasar yang teridentifikasi, bekerja sama dengan perusahaan yang merupakan pelaku yang penting dalam rantai persediaan yang relevan untuk memastikan ‘rute-ke-pasar’ yang jelas. Beberapa aktor perusahaan telah diidentifikasi, seperti pembeli kakao, kelapa sawit, dan Produk Non Kayu Hutan, dan hanya kegiatan dengan “exit” pasar yang jelas yang akan dikembangkan. Selain investasi di pertanian rakyat, tema besar kedua dari investasi di bawah strategi Pemeliharaan Modal Alam akan fokus pada pengembangan mata pencaharian alternatif. Investasi SLP di daerah ini akan berfungsi sebagai katalis untuk memacu model bisnis dengan emisi rendah kecil atau nol-emisi di kabupaten ini, mengikuti pendekatan yang sama dengan hanya mendukung proyek-proyek dengan saluran pasar yang teridentifikasi. Investasi dalam karbon hutan, inisiatif energi terbarukan berbasis masyarakat, penyaringan air, ekowisata, dan bisnis lokal ‘hijau’ lainnya yang memiliki potensi inovasi yang ada, tidak hanya dalam model bisnis, namun mekanisme pembiayaan untuk menjamin keberlanjutan jangka panjang. Jika Madina benar-benar dikembangkan pada jalur emisi rendah maka investasi dalam model bisnis jenis ini perlu ditingkatkan dan direplikasi dari waktu ke waktu. Bagian ketiga dari strategi ini ditargetkan langsung mendukung perlindungan Taman Nasional Batang Gadis. Investasi di daerah ini akan memfokuskan kerja sama dengan pemangku kepentingan terkait untuk meningkatkan kesadaran pentingnya taman nasional dan manfaat yang disediakan untuk kabupaten ini, dan menjaga masa depan melalui demarkasi dan tata ruang lebih lanjut yang telah diidentifikasi sebagai perhatian prioritas masyarakat lokal.

Memperkuat Kondisi Pemungkin Selain strategi geografis yang diidentifikasi di atas, SLP juga telah menargetkan peluang investasi yang akan berfungsi untuk memperkuat kondisi pemungkin dan kerangka kebijakan untuk pembangunan rendah emisi di Mandailing Natal. Tiga titik masuk utama yang diidentifikasi oleh SIAP melalui SLP yang dapat membantu pemerintah Kabupaten adalah: a) Rencana Aksi Mitigasi Gas Rumah Kaca, b) Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), dan c) Penataan ruang untuk mengintegrasikan nilai-nilai konservasi. SLP akan menawarkan bantuan teknis pelengkap untuk memfasilitasi proses pengembangan rencana aksi tersebut dan penilaian, meningkatkan pemahaman tentang pilihan dan strategi dan biaya relatif serta manfaat, dan meningkatkan kapasitas aparatur terkait. SIAP juga akan disajikan dan diintegrasikan sebagai kontribusi kunci untuk Kajian Lingkungan Hidup Strategsi (KLHS), dan akan membantu pemerintah dengan perencanaan tata ruang dan studi ekonomi dan ekologi yang teridentifikasi, seperti penilaian dari jasa ekosistem diterapkan untuk sektor-sektor ekonomi yang ada dan yang direncanakan yang akan memungkinkan pengembangan pembangunan skenario alternatif dan perbandingan dengan ˆskenario business as usual. Hasil analisis pilihan dan alternatif akan meningkatkan

ix


pemahaman tentang biaya jangka panjang dan manfaat dari investasi dalam konservasi sumber daya alam dan pilihan pembangunan rendah emisi. Dialog yang dihasilkan dan umpan balik akan disintesis menjadi visi-rencana pembangunan “Madina Hijau” yang didukung oleh para pemangku kepentingan. Secara keseluruhan, gambaran Mandailing Natal seperti yang disajikan dalam rancangan SIAP ini tidak berbeda banyak dari kabupaten lainnya di Sumatera. Madina menghadapi masalah serupa berupa pengembangan ekonomi yang dibangun sebagian besar berdasarkan pada ekspansi pertanian dan ekstraksi sumber daya alam. Bedanya, bahwa Madina telah, secara garis besar, berhasil mempertahankan modal inti alam yang penting, berfokus pada wilayah sekitar Taman Nasional Batang Gadis, sebagian besar karena kombinasi kemauan politik, pembangunan ekonomi yang lamban, dan otonomi politik baru-baru ini. Namun seiring waktu, degradasi dan deforestasi meningkat di Kabupaten ini, dan jika kecenderungan ini terus berlanjut, pada tahun 2020 sebagian besar hutan yang utuh di Madina - dan keanekaragaman hayati yang terkait dan jasa ekosistem - akan hilang. Oleh karena merupakan kesempatan bagi SLP untuk memobilisasi investasi dan memastikan bahwa Madina mengikuti jalan pembangunan yang berbeda, yang berfokus pada pemanfaatan sumber daya alam untuk kepentingan jangka panjang kabupaten dan masyarakatnya. Melalui SIAP ini peluang utama telah diidentifikasi dan momentum telah terbangun melalui mitra swasta dan jaringan lokal SLP. Investasi di bidang pertanian berkelanjutan dan model bisnis emisi rendah akan menunjukkan manfaat langsung ke Kabupaten, sementara investasi yang lebih luas dalam perencanaan dan pembangunan kapasitas akan membantu menghubungkan Madina untuk inisiatif yang lebih luas pada pembangunan berkelanjutan dan menetapkan kesuksesan jangka panjang. Jika SLP berfungsi mendorong investasi hijau maka kabupaten dan penduduknya akan perlu memiliki kapasitas, informasi dan penerimaan secara umum yang tepat untuk memastikan bahwa investasi yang diajukan tidak hanya dipahami tetapi disambut sebagai bagian dari visi strategis jangka panjang dari kabupaten ini. Rekomendasi yang termasuk dalam rancangan SIAP ini akan divalidasi dan ditarik untuk memasukkan umpan balik dari pemangku kepentingan lokal di tingkat Kabupaten dan dikembangkan menjadi SIAP akhir yang akan membentuk dasar dari fasilitas SLP dan juga berfungsi sebagai dokumen dasar untuk membangun, bersama-sama dengan para pemangku kepentingan lokal, visi pembangunan hijau Mandailing Natal.

x


1.

Pendahuluan Tantangan-tantangan global – seperti iklim yang berubah, persaingan untuk memperoleh lahan pertanian dan berkurangnya akses terhadap air bersih – mendorong perusahaanperusahaan, pemerintah, dan LSM untuk bekerja sama mencari solusi yang bermanfaat bagi perekonomian, lingkungan hidup, dan masyarakat setempat. Sebagai tanggapan terhadap tantangan-tantangan tersebut, Conservation International (CI) dengan dukungan pendanaan dari USAID dan Walton Family Foundation, melaksanakan Kemitraan Pembangunan Bentang Alam Berkelanjutan (Sustainable Landscapes Partnership/SLP) di Indonesia. Program tersebut mencoba menghubungkan para pemangku kepentingan untuk mengidentifikasi, mengembangkan, dan menguji solusi-solusi baru yang bertujuan untuk menghindari deforestasi dan emisi gas rumah kaca (GRK) melalui pengembangan model usaha rendah emisi dengan fokus awal pada lokasi-lokasi di tingkat kabupaten yang memiliki nilai konservasi tinggi di Indonesia. Kabupaten Mandailing Natal, yang juga dikenal dengan nama Madina, di Provinsi Sumatera Utara telah terpilih sebagai lokasi pertama untuk pelaksanaan tersebut. Visi “Pembangunan Bentang Alam Berkelanjutan” SLP mencakup ciri-ciri berikut ini: •

Berkurangnya emisi akibat deforestasi dan degradasi kawasan gambut dan produksi;

•

Meningkatnya mata pencaharian dan penghasilan masyarakat setempat;

•

Manfaat digunakan bersama secara merata;

•

Terpeliharanya modal alam, termasuk keanekaragaman hayati.

Untuk memberikan informasi tentang strategi investasi di setiap bentang alam, CI melakukan kajian teknis, pasar, dan kebijakan yang melatarbelakangi isu-isu penting yang akan memberikan umpan dan informasi tentang Rencana Aksi Investasi Berkesinambungan (Sustainable Investment Action Plan/SIAP) – sebuah dokumen perencanaan dan visi yang penting yang akan dikembangkan bersama-sama dengan pemerintah daerah dan para pemangku kepentingan lainnya, termasuk masyarakat dan para mitra sektor swasta. SIAP akan menjadi alat penting untuk memantau dampak yang akan timbul dan menciptakan strategi investasi yang transparan yang dapat diikuti oleh semua mitra SLP.

1.1

Draft Laporan SIAP Laporan adalah sintesis informasi yang diperoleh dari penilaian latar belakang dan bertujuan untuk memberikan pemahaman umum tentang kabupaten Mandailing Natal, tantangan-tantangan yang dihadapinya terkait dengan pembangunan rendah emisi serta bidang-bidang dan peluang-peluang penting untuk investasi SLP. Selanjutnya, proses umpan balik dari pemangku kepentingan dan konsultasi dengan pemerintah Kabupaten akan berlangsung untuk menyempurnakan rekomendasi-rekomendasi lebih lanjut dan menghasilkan SIAP akhir. Penelitian awal yang dilakukan untuk mengembangkan draft laporan SIAP ini berfokus pada isu-isu penting berikut ini: •

Profil modal alam, termasuk keanekaragaman hayati dari kabupaten Mandailing Natal.

•

Pola-pola tata guna lahan, perubahan tata guna lahan, dan emisi terkait karbon dioksida (CO2).

•

Profil makro ekonomi dan analisis rantai nilai awal dari sektor-sektor perekonomian utama.

1


•

Kebijakan-kebijakan penting terkait dengan perubahan tata guna lahan dan pembangunan rendah emisi di Mandailing Natal.

•

Analisis sektor swasta dan pasar terkait dengan tata guna lahan dan potensi yang ada untuk pembangunan rendah emisi di kabupaten tersebut.

Laporan ini dibagi menjadi beberapa kategori ekstensif yang menghubungkan kembali tujuan-tujuan SLP, yaitu penurunan deforestasi dan emisi karbon dioksida yang sesuai, pelestarian modal alam, dan model-model bisnis inovatif terkait yang diperlukan untuk mendorong investasi sektor swasta dalam pembangunan rendah emisi. Strategi-strategi dan rekomendasi-rekomendasi investasi yang dihasilkan juga harus dapat memaksimalkan kontribusi terhadap peningkatan mata pencaharian dan kesejahteraan manusia dalam konteks karakteristik lokal Madina.

2


2.

2.1

Latar Belakang Mandailing Natal Geografi, Topografi, Iklim Kabupaten Mandailing Natal sebelumnya merupakan bagian dari Kabupaten Tapanuli Selatan sebelum dinyatakan sebagai kabupaten baru pada tanggal 23 November 1998 berdasarkan Undang-Undang Indonesia No. 12 Tahun 1998. Ibukota kabupaten Madina dan pusat pemerintahan terletak di Panyabungan. Saat ini, kabupaten Madina terdiri atas 354 desa, 32 kecamatan, dan 10 unit transmigrasi. Tiga kabupaten, yaitu Panyabungan, Kotanopan, dan Natal, telah menjadi pusat kegiatan perekonomian dan titik fokus utama perdagangan dan jasa di kabupaten tersebut (Gambar 2.1).

Gambar 2.1: Batas wilayah hukum Kabupaten di Kabupaten Mandailing Natal.

Total wilayah kabupaten adalah 662.270 hektar, dibagi menjadi tiga zona topografi, yaitu: dataran rendah (dengan kemiringan 0°-2° yang mencakup 24,25% dari lahan darat), tanah datar (dengan kemiringan 2°-15° yang mencakup 5,5% dari kawasan tersebut), dan dataran tinggi di daerah perbukitan dan pegunungan yang mencakup 70,25% dari luas kabupaten1.

1

Midora dan Anggraeni (2006) Economic Valuation of Watershed Services Batang Gadis National Park, Mandailing Natal, North Sumatera, Indonesia (Kajian Ekonomis terhadap Jasa Daerah Aliran Sungai Taman Nasional Batang Gadis, Mandailing Natal, Sumatera Utara, Indonesia). Conservation International - Indonesia. Jakarta.

3


Dataran rendah memainkan peran penting dalam produksi pertanian pangan tahunan dan tanaman industri dan terdiri atas hutan dataran rendah dan lahan gambut yang terancam punah, sementara daerah datar dan dataran tinggi sesuai untuk tanaman industri abadi, buah-buahan dan hutan. Taman Nasional Batang Gadis terletak di kawasan pegunungan dan memiliki luas sekitar 108.000 hektar, yang merupakan 26% dari total kawasan hutan di Madina. Kawasan ini juga merupakan rumah bagi sebagian besar sungai dan aliran yang ditemukan di kabupaten tersebut, dengan Sungai Batang Gadis (137,50 km) sebagai sungai terpanjang. Suhu rata-rata di Kabupaten Madina berkisar antara 23°C sampai 32°C dengan kelembaban rata-rata sekitar 80-85%. Curah hujan maksimum (menurut data tahun 2003) adalah 2,137 mm (pada bulan November), dengan curah hujan minimum sebesar 50 mm pada bulan Februari. Jenis tanah yang dominan adalah latosol yang mencakup 310.404 ha (43% dari kabupaten) dengan jenis tanah lainnya dalam sistem daerah aliran sungai berupa podsolik kompleks, latosol merah kuning, latosol dan podsolik merah kuning, regosol, organosol, dan lapisan lempung organik, andosol, podsolik merah kuning, aluvial, podsolik kompleks, podsolik cokelat. Masing-masing jenis tanah tersebut memiliki karakteristiknya sendiri yang unik serta kesesuaian untuk pertanian.

2.2

Sejarah dan Budaya Wilayah Mandailing Natal memiliki sejarah panjang sebagai pusat pertanian dan perdagangan di Sumatera. Menurut para sejarawan setempat, berbagai komoditas seperti kayu manis, kopi, dan gula aren ditanam untuk pertama kalinya dalam skala besar oleh pemerintah kolonial Belanda pada awal abad ke-19. Kopi Mandailing yang terkenal berasal dari wilayah ini dan sebagian besar ditanam di Pekantan, Muara Sipongi, dan Ulu Pungkut, yang terletak di bagian selatan kabupaten Mandailing Natal. Ada empat bahasa utama yang digunakan di Madina, yang mencerminkan kenyataan bahwa penduduk asli Madina berasal dari beberapa kelompok etnis yang berbeda, termasuk Etnis Lubu dan Natal. Bahasa utama yang digunakan di Madina adalah bahasa Mandailing dan mayoritas penduduknya adalah Muslim. Sebagian besar penduduk Mandailing Natal adalah Batak Mandailing dengan penduduk minoritas dari etnis Jawa, Melayu, Tana Ulu, dan Minang. Masyarakat Mandailing Natal pada umumnya tidak menyebut diri mereka Batak karena adanya perbedaan bahasa dan sejarah migrasi dengan masyarakat Batak dari bagian utara kabupaten tersebut. Alih-alih, mereka menyebut diri mereka sebagai penduduk Mandailing Natal. Marga dan garis keturunan sangat penting bagi masyarakat Batak Mandailing untuk mengelola kepemilikan tanah dan akses. Rajahuta adalah istilah yang mengacu pada orang penting dalam hubungan kekerabatan dan garis keturunan yang dapat memutuskan apakah orang tertentu dalam suatu marga atau garis keturunan memiliki akses terhadap wilayah tanah tertentu dan lembaga kekerabatan ini memiliki peran penting dalam sistem penguasaan tanah di Mandailing Natal. Penguasaan tanah dapat mempengaruhi mata pencaharian penduduk yang tinggal di Mandailing Natal, karena perekonomian di wilayah ini berbasis pertanian. Jenis penguasaan dan pengadaan tanah yang berbeda berdampak pada meningkatnya atau berkurangnya ekstensifikasi dan intensifikasi, perubahan kualitas air atau pengaturan dan penyimpanan karbon. Walaupun isu-isu tersebut tidak termasuk dalam indikator makro ekonomi untuk bidang pembahasan di bawah ini, isu-isu tersebut merupakan faktor penting yang perlu dipertimbangkan dalam investasi-investasi spesifik. Penelitian awal yang dilakukan untuk mengembangkan draft laporan SIAP ini berfokus pada isu-isu penting berikut ini:

4


2.3

Populasi Pada tahun 2012 penduduk Kabupaten Madina diperkirakan berjumlah 404.945 orang, dengan kepadatan 61 orang/km2. Kepadatan penduduk di Indonesia secara keseluruhan adalah 132 orang/km².2 Selama beberapa dekade terakhir, telah terjadi kenaikan jumlah penduduk yang pesat di bagian barat kabupaten, terutama di kecamatan Natal, Sinunukan, dan Batahan yang terutama disebabkan oleh program transmigrasi nasional dan permintaan tenaga kerja (terutama orang Jawa) dari perkebunan kelapa sawit besar yang baru-baru ini didirikan di bagian kabupaten ini.

2.4

Makro Ekonomi

2.4.1 Sektor-Sektor Perekonomian Utama Produk Domestik Bruto (PDB) pada harga berlaku telah mengalami peningkatan signifikan dari sekitar 2.261 miliar rupiah pada tahun 2006 menjadi 3.826 miliar pada tahun 2010. Berdasarkan pengalaman, kegiatan pertanian telah memberikan kontribusi terbesar pada PDB kabupaten, dengan nilai rata-rata sekitar 45%3. Namun demikian, pangsa kinerja sektor pertanian terhadap PDB telah mengalami penurunan secara bertahap karena rendahnya hasil panen tanaman pangan, akibat buruknya teknik irigasi, rendahnya kualitas bibit dan hama. Di samping pertanian, perdagangan umum termasuk pariwisata memberi kontribusi yang signifikan pula pada perekonomian. Pemindaian secara cepat terhadap sektor-sektor yang berkontribusi terhadap PDB menunjukkan bahwa perekonomian Madina sangat bergantung pada jasa ekosistem (pertanian yang mengandalkan air sungai) walaupun industri-industri ekstraktif yang berdampak besar seperti pertambangan, memberi kontribusi marjinal (kurang dari lima persen) pada total PDB, sehingga meyakinkan orang bahwa rencana pembangunan seyogyanya memberikan perhatian utama pada pemeliharaan cadangan hutan yang diperlukan untuk memberikan jasa ekosistem tersebut. Sebagian besar kegiatan pertanian skala besar ini dapat ditemukan di wilayah-wilayah dataran rendah pesisir kabupaten Mandailing Natal dan pemerintah daerah telah menyusun strategi produksi pertaniannya berdasarkan perluasan wilayah lahan yang dibudidayakan secara keseluruhan, daripada strategi intensifikasi yang bertujuan untuk memaksimalkan produksi lahan pertanian saat ini. Diperlukan investasi yang tepat untuk meningkatkan produksi dan pengolahan termasuk irigasi, varietas tanaman pangan baru, dan mekanisasi, untuk mendorong usaha pertanian besar agar menghasilkan keluaran dengan kualitas yang lebih baik dan lebih produktif.

2 3

Bank data Bank Dunia http://data.worldbank.org/country/indonesia. Data statistik Mandailing Natal, 2011.

5


Sektor-sektor lain seperti listrik, gas, dan pasokan air hanya memberikan kontribusi yang kecil pada PDB (lihat Grafik 2.1 di bawah ini), namun angka pertumbuhan sektor-sektor tersebut telah mengalami peningkatan secara tetap (13,18% pada tahun 2009) (lihat Grafik 2.2 di bawah ini), yang menunjukkan percepatan investasi khususnya dalam produksi listrik dan energi panas bumi. Tren investasi panas bumi yang meningkat berpotensi memberikan kontribusi pada meningkatnya tekanan terhadap sumber daya hutan dan air di kabupaten tersebut apabila tidak dikembangkan secara seksama.

Grafik 2.1: Perincian PDB Mandailing Natal menurut sektor.

Sumber : Data Statistik Mandailing Natal, 2011.

Grafik 2.2: Pertumbuhan kontribusi terhadap PDB di Mandailing Natal menurut sektor.

Sumber: Data Statistik Mandailing Natal, 2011

6


2.4.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tabel 2.1 di bawah ini menunjukkan tingginya ketergantungan Mandailing Natal pada realokasi anggaran pemerintah pusat. Pendapatan daerah Mandailing Natal hanya merupakan 2,22% dari total pendapatan kabupaten, sementara 97% dari anggaran berasal dari transfer dana perimbangan dari pemerintah pusat dan provinsi. Hal ini menunjukkan kenyataan di daerah, sebagaimana yang terjadi di banyak daerah di Indonesia, bahwa kemampuan kabupaten untuk menyediakan dukungan anggaran untuk kegiatan pembangunan masih sangat terbatas. Pengeluaran pemerintah Kabupaten menunjukkan bahwa 70% dari total anggaran tahunan digunakan untuk membayar gaji pegawai negeri sipil pemerintah. 30% sisanya tersedia untuk mendukung semua program pembangunan di kabupaten tersebut. Hal ini berdampak pada daya dukung terhadap program-program yang kurang memperoleh prioritas walaupun mungkin memiliki nilai strategis dalam jangka panjang. Terbatasnya sumber daya yang tersedia membuat kabupaten Mandailing Natal memprioritaskan program-program pembangunan infrastruktur, sementara programprogram pembangunan konservasi dan berkesinambungan kurang memperoleh prioritas.

Tabel 2.1: Komposisi pendapatan Kabupaten Mandailing Natal tahun 2005-2010 (juta rupiah). 2005

2006

2007

2008

2009

2010

TOTAL PENDAPATAN

237,140

379,191

467,292

566,388

540,554

597,247

PENDAPATAN LOKAL

5,969

8,144

11,927

11,850

12,202

11,826

Pajak Regional

2,335

2,811

3,852

3,267

2,656

3,178

Biaya Regional

1,634

2,533

2,582

2,689

3,739

3,644

1,193

1,280

1,307

2,596 2,408

Komponen

Keuntungan Usaha Regional Pendapatan lokal lainnya PENYEIMBANGAN DANA Transfer Pemerintahan Pusat

LAINNYA

2.22

2,000

2,800

4,300

4,614

4,500

221,243

371,047

445,365

554,538

528,352

585,421 97.06

212,177

349,087

409,472

485,187

476,126

496,602

2,749

17,000

29,389

3,020

55,245

9,066

19,211

18,893

39,962

49,206

33,574

9,928

371,047

10,000

554,538

528,352

-

Transfer pemerintahan pusat lainnya Transfer pemerintahan propinsi

%

7


2.5

Sosial Ekonomi

2.5.1 Indikator-Indikator Penghasilan dan Kemiskinan Daemeter Consulting Group dilibatkan untuk membantu mengembangkan dasar (baseline) sosial ekonomi awal untuk kabupaten Mandailing Natal. Hasil survei menunjukkan bahwa sumber penghasilan utaama penduduk Kabupaten Mandailing Natal berasal dari pertanian (45,5%), perdagangan (15,4%), dan tenaga kerja (15%). Para anggota keluarga memberi kontribusi pada penghasilan rumah tangga, di mana para anggota keluarga yang lebih muda lebih cenderung bekerja sebagai tenaga kerja di kota-kota atau perkebunan-perkebunan di sekitarnya sementara para anggota keluarga yang lebih tua tetap bertani komoditas-komoditas penting di lahan keluarga. Selama krisis ekonomi di Indonesia pada tahun 1990an, harga kopi yang merupakan tanaman produksi utama pada waktu itu anjlok, sehingga mengakibatkan kerugian besar-besaran bagi para petani setempat yang mengusahakan tanaman produksi tersebut dalam jumlah besar dan selanjutnya mengakibatkan diversifikasi penghasilan dan pertumbuhan industri-industri lain yang terkait seperti kelapa sawit, karet, dan pertambangan pada beberapa dekade selanjutnya. Tanaman pertanian utama yang saat ini diproduksi di tingkat petani kecil adalah padi (42,9%), karet (26,9%), kelapa sawit (14,3%), sayuran (9,4%), kakao (2,9%), kopi (1,7%), kelapa (1,4%), kayu manis (0,6%), dan gula aren (0,3%). Tingkat kemiskinan di Mandailing Natal cukup tinggi, yaitu 13,95% pada tahun 2011, lebih tinggi dari rata-rata tingkat kemiskinan nasional sebesar 12,5%, namun lebih rendah dari tingkat kemiskinan di provinsi Sumatera Utara sebesar 16%. Hasil survei menunjukkan bahwa faktor-faktor utama yang berkontribusi terhadap tingkat kemiskinan adalah buruknya akses terhadap pasar, kurangnya modal keuangan dan tenaga kerja terampil, dan juga kurangnya akses terhadap modal alam, yaitu kepemilikan tanah pada skala yang memadai untuk memberikan penghasilan yang cukup. Dalam beberapa hal, tingkat kemiskinan terkait dengan kondisi infrastruktur yang buruk.

Gambar 2.2: Tingkat kemiskinan di Provinsi Sumatera Utara, 2010.

8


2.5.2 Pendidikan Penduduk Mandailing Natal memiliki tingkat pendidikan yang rendah. Survei menunjukkan bahwa mayoritas anggota rumah tangga (44,9%) hanya mengikuti pendidikan dasar (sekolah dasar) dan sisanya sebesar 40,9% lulus sekolah menengah pertama. Di daerahdaerah pedesaan kualitas dan akses terhadap pendidikan cukup rendah. Sebagian besar sekolah dasar dan menengah pertama didirikan di kota-kota kabupaten. Oleh sebab itu, anak-anak di desa harus menempuh jarak beberapa mil setiap hari untuk mencapai sekolah.

Gambar 2.3: Tingkat pendidikan di Mandailing Natal.

Sumber: Survei Dasar Mata Pencaharian

9


2.5.3 Rencana Pembangunan Sosial Ekonomi Pemerintah Mandailing Natal telah menetapkan sasaran-sasaran pembangunan yang ambisius untuk beberapa tahun ke depan sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 2.2 di bawah ini. Target pertumbuhan ekonomi telah ditetapkan sebesar 6,78% untuk tahun 2013 dan 7,18% untuk tahun 2016. Kegiatan pertanian secara khusus telah memberikan kontribusi pada pangsa PDB terbesar di kabupaten tersebut, rata-rata sekitar 45% dari jumlah keseluruhan, sehingga sektor pertanian mungkin akan memainkan peran penting dalam membantu mencapai target-target tersebut. Risikonya adalah bahwa para petani didorong untuk memperluas batas lahan ke arah lahan yang dijadikan hutan dibandingkan dengan dorongan untuk meningkatkan produktivitas melalui strategi intensifikasi pada lahan dengan hasil rendah atau lahan yang kurang dimanfaatkan yang ada. Kajian Lingkungan Hidup Strategis menjadi penting untuk menjamin bahwa pembangunan berkesinambungan diperhatikan dalam realisasi rencana pembangunan kabupaten.

Tabel 2.2: Rencana pembangunan sosial ekonomi Kabupaten Mandailing Natal. Target

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Pendapatan per kapita (Rp.)

10,475,599

11,613,249

12,874,448

14,272,613

15,822,619

17,540,956

Pendapatan perkapita (Harga konstan)

5,382,504

5,774,350

6,194,723

6,645,698

7,129,505

7,648,533

Pertumbuhan Ekonomi (%)

6.53

6.68

6.78

6.91

7.05

7.18

Garis Kemiskinan (%)

13.95

13.81

13.5

13

12.7

12.5

Inflasi (%)

8.93

8.73

8.53

8.34

8.15

7.99

Pengangguran 5.55 (%)

5.48

5.4

5.33

5.26

5.19

10


3.

Modal Alam

3.1

Konteks Conservation International yakin bahwa modal alam, ekosistem yang salah satu fungsinya untuk memberi kita sumber barang dan jasa terbarukan seperti makanan dan air, seharusnya menjadi pusat keputusan pembangunan jika kita ingin mencapai kemajuan pesat. SLP didirikan atas dasar premis bahwa pembangunan tidak perlu terjadi atas biaya alam dan dalam hal tersebut, berfokus pada prakarsa-prakarsa percontohan yang tidak bergantung pada model bisnis ekstraktif business-as-usual. Agar SLP sungguh-sungguh menjadi katalis, pencapaian buy-in dari para pemangku kepentingan untuk konsep pelestarian modal alam dan penyelarasan insentif untuk perlindungannya merupakan hal penting. Modal alam merupakan andalan penduduk Mandailing Natal. Survei sosial ekonomi mendapati bahwa 14,2% responden memperoleh penghasilan dari mencari ikan dan berburu dan bahwa 71,5% responden menggunakan kayu bakar untuk memasak. Survei tersebut menunjukkan bahwa 54,5% responden mengatakan bahwa mereka menggunakan hasil hutan untuk hidup. Modal alam Mandailing Natal dapat dirangkum menurut komposisi keanekaragaman hayatinya dan jasa-jasa yang diberikan oleh ekosistem tersebut kepada masyarakat. Berikut ini adalah rangkuman tentang modal alam Mandailing Natal yang berisi gabungan informasi dari studi-studi sebelumnya dan informasi baru dari studi-studi yang tidak dipublikasikan. Studi-studi SLP yang sedang berjalan selanjutnya (termasuk KLHS) akan menyempurnakan pengetahuan tentang Mandailing Natal ini seiring dengan pengembangan studi tersebut.

3.2

Modal Alam di Mandailing Natal

3.2.1 Keanekaragaman Hayati Madina memiliki keanekaragaman hayati yang sangat tinggi dan hutannya merupakan rumah bagi beberapa spesies penting yang perlu dilestarikan. Riset keanekaragaman hayati yang dilakukan oleh CI Indonesia menunjukkan bahwa di Taman Nasional Batang Gadis terdapat sekurang-kurangnya 240 jenis tanaman, 222 jenis tanaman vaskular atau hampir 1% dari total jumlah flora di Indonesia (sekitar 25.000 jenis tanaman vaskular di Indonesia) ditemukan di bidang lahan seluas 200 meter kaki4. Jumlah ini mencakup jenis endemik langka seperti Padma (Rafflesia sp.) dan kantong semar (Nephentes sp.). Sebuah studi menemukan dua jenis baru tanaman endemik Impatiens (Balsaminceae) di Taman Nasional Batang Gadis5. Terdapat sekurangnya 42 jenis mamalia di TN Batang Gadis, 15 di antaranya adalah jenis yang menurut IUCN terancam punah, yaitu: harimau sumatera (Pantheratigris), kucing batu (Pardofelismarmorata), kucing emas (Catopumatemmincki), anjing hutan (Cuonalpinus), tapir (Tapirusindicus), beruang madu (Helarctosmalayanus), kambing gunung (NaemorhedusSumateraensis), rusa sambar (Cervus unicolor), muntjacs (Muntiacusmuntjac), lima jenis primata dan dua jenis berang-berang6. Penelitian yang dilakukan sejak bulan

4 Kartawinata dkk. (2004) Persediaan spesies pohon di bidang seluas satu hektar di Taman Nasional Batang Gadis, Sumatera Utara, Indonesia. Reinwardtia 12 (2): 145–157; Conservation International dkk. (2007) Lokasi konservasi prioritas di Sumatera: Kawasan keanekaragaman hayati utama. CII, Dephut RI, LIPI, Unand, Unsyiah, WCS. Jakarta, Indonesia. 5

Utami, N. (2005) Dua spesies baru Impatiens (Balsaminaceae) dari Taman Nasional Batang Gadis, Sumatera Utara, Indonesia. Blume 50: 443–446.

6

Conservation International dkk. (2007) Lokasi-lokasi prioritas untuk konservasi di Sumatera: daerah-daerah keanekaragaman hayati utama. CII, Dephut RI, LIPI, Unand, Unsyiah, WCS. Jakarta, Indonesia.

11


Desember 2005 dan Juli 2006 dengan menggunakan kamera jebak memperkirakan bahwa populasi harimau Sumatera di taman nasional dan daerah yang berdekatan dengan taman nasional mencapai 29-103 dewasa7. Bangun dkk. (2009) memperkirakan 2.240 kelompok dan 7.620 individu owa (Hylobatesagilis) terdapat di TN Batang Gadis8. Terdapat 247 jenis burung di mana 13 di antaranya bersifat endemik di Sumatera, tercatat di Madina9. Jenis ekosistem alam yang ditemukan di Mandailing Natal terutama adalah hutan (Gambar 3.1). Masih terdapat sisa hutan dataran rendah di bagian barat kabupaten yang merupakan hutan dataran rendah terakhir yang tersisa, yang sebagian besar mengalami penggundulan di seluruh pulau Sumatera10. Kawasan hutan selebihnya terletak di dataran tinggi dan curam. Kondisi Sumatera mendukung tumbuhnya berbagai jenis vegetasi dengan berbagai ketinggian dan beberapa jenis vegetasi khas lainnya. Secara umum jenis vegetasi di Sumatera diklasifikasikan menjadi 10 kelas seperti hutan mangrove, rawa gambut, rawa air tawar, hutan hujan pegunungan, hutan hujan dataran rendah, hutan hujan semi dataran rendah , hutan sehat, hutan pinus tropis, hutan kayu ulin, dan hutan di atas batu11.

Gambar 3.1: Kawasan hutan Mandailing Natal12. Kabupaten ini memiliki 374.174 ha hutan, yang merupakan 57% dari wilayah kabupaten.

7

Wibisono dkk. (2009) Kajian populasi harimau Sumatera Panthera tigrisSumaterae di Taman Nasional Batang Gadis, kawasan lindung baru di Indonesia. Oryx 43 (4): 634-638.

8

Bangun, T.M., S.S. Mansjoer& M. Bismark. 2009. Populasi dan habitat Ungko (Hylobatesagilis) di Taman Nasional Batang Gadis, Sumatera Utara. Jurnal Primatologi Indonesia 6(1): 19-24.

9

Conservation International dkk. (2007) Lokasi-lokasi prioritas untuk konservasi di Sumatera: Kawasan keanekaragaman hayati utama. CII, Dephut RI, LIPI, Unand, Unsyiah, WCS. Jakarta, Indonesia.

10

Margono dkk. (2012) Pemetaan dan pemantauan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera (Indonesia) dengan menggunakan dataset rangkaian waktu Landsat tahun 1990 sampai dengan 2010. Environmental Research Letters 7, 034010-26.

11

Whitten dkk. (1987) Ekologi Sumatera. Periplus Publishing, Indonesia.

12

Direproduksi dari data yang diambil dari Margono dkk. (2012) Pemetaan dan pemantauan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera (Indonesia) dengan menggunakan dataset rangkaian waktu Landsat tahun 1990.

12


Dari jenis-jenis vegetasi tersebut, Mandailing Natal memiliki sekurang-kurangnya 4 jenis ekosistem alam, yaitu: hutan hujan pegunungan, hutan hujan dataran rendah, rawa gambut dan mangrove. Pohon Dipterocarp seperti Shorea, Dipterocarpus, dan Dryobalanops mendominasi sebagian hutan dataran rendah yang membentuk kanopi panjang13. Terdapat 12 jenis hutan di Mandailing Natal sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 3.2. Kabupaten Mandailing Natal juga memiliki beberapa kawasan non-alami yang didominasi penduduk yang terdiri atas ekosistem pertanian (padi, tanaman abadi), bamboo dan ekosistem yang didominasi macaranga.

Gambar 3.2: Terdapat 12 jenis hutan di Mandailing Natal14.

13

Whitten dkk. (1987) Ekologi Sumatera. Periplus Publishing, Indonesia.

14

Peta ini direproduksi untuk Mandailing Natal dengan menggunakan data dari: Laumonier dkk. (2010) Sektor Ecofloristic dan ancaman deforestasi di Sumatera: mengidentifikasi prioritas jaringan kawasan konservasi baru untuk perencanaan tata guna lahan berbasis ekosistem. Konservasi Keanekaragaman Hayati (Biodiversity Conservation), 19, 1153-1174. Peta ini menunjukkan penyebaran hutan pada tahun 2007 dan beberapa kawasan sekarang telah dibuka, khususnya di bagian barat daya.

13


3.2.2 Jasa Ekosistem Jasa ekosistem pada umumnya didefinisikan sebagai barang atau jasa yang disediakan oleh alam, seperti pencegahan erosi tanah, air bersih, penanggulangan perubahan iklim, polinasi, dll. Laporan Penilaian Ekosistem Milenium15 membedakan empat kategori jasa ekosistem, yaitu: 1) jasa pendukung (misalnya, produksi utama), 2) jasa penyediaan (misalnya, makanan dan air), 3) jasa pengaturan (misalnya, pemurnian air), dan 4) budaya. Jasa pendukung dianggap sebagai basis jasa ketiga kategori lainnya. Terdapat dua jasa ekosistem yang luas yang dianalisis untuk mendukung informasi SLP, yaitu: jasa daerah aliran sungai, yang memberikan jasa penyediaan dan pengaturan; dan karbon, yang memberikan jasa pengaturan melalui penanggulangan perubahan iklim. Kedua jasa ekosistem tersebut berkaitan dengan konservasi hutan-hutan tetap (standing forest). Studi-studi lebih lanjut tentang jasa ekosistem ini (dan lainnya) masih tetap berlangsung.

3.2.2.1

Jasa Daerah Aliran Sungai Mandailing Natal memiliki curah hujan yang sangat tinggi rata-rata lebih dari 2 m selama musim hujan dan memiliki tingkat penguapan yang tinggi dari suhu yang cukup tinggi, ratarata sekitar 32 celsius dan kelembaban antara sekitar 80-85%. Terdapat enam daerah subtangkapan (lihat Gambar 3.3) dan beberapa di antaranya merupakan sub-tangkapan bersama dengan kabupaten-kabupaten yang berdekatan. Semua daerah sub-tangkapan menghasilkan air yang cukup tinggi, khususnya di bagian barat yang menghadap dataran tinggi di bagian tengah kabupaten (Gambar 3.3). Daerah hasil air tinggi mencakup Taman Nasional Batang Gadis (dibahas di bawah ini), wilayah-wilayah yang mungkin memiliki perkebunan rakyat di bagian tenggara, dan wilayah-wilayah di lingkungan konsesi hutan (ditunjukkan dalam Gambar 3.4). Banyak penduduk di kabupaten tersebut yang mungkin akan memperoleh manfaat dari hasil air tinggi khususnya perkebunan (terutama perkebunan kelapa sawit) dan perkebunan rakyat (lihat Gambar 3.5 di mana para penerima manfaat tersebut sebagian besar berada). Kanopi hutan yang padat dan biomassa di atas dan bawah permukaan tanah yang terkait, tidak hanya membantu menanggulangi erosi tanah dan tanah longsor dangkal di seluruh sistem daerah aliran sungai yang sangat basah ini melainkan juga membantu meningkatkan peluang infiltrasi untuk mengisi ulang air tanah, yang pada gilirannya memungkinkan rezim hidrologi yang lebih optimal selama musim kering dan mengurangi kejadian banjir kilat yang hebat selama bulan-bulan hujan. Pembukaan daerah-daerah tangkapan akan meningkatkan risiko banjir dan tanah longsor. Deforestasi mungkin dianggap sebagai penyebab banjir besar di kabupaten yang terjadi pada bulan Agustus 201216. Daerah-daerah sempadan sungai memberikan jasa ekosistem termasuk konektivitas habitat, penyediaan air, dan perlindungan tanah untuk mencegah sedimentasi.

15

Kajian Ekosistem Milenium (2005) Laporan Sintesis. Island Press, Washington, DC.

16

http://www.thejakartapost.com/news/2012/11/08/environmental-destruction-blamed-major-flooding.html

14


Gambar 3.3: Terdapat enam sub-daerah tangkapan air (daerah aliran sungai) di Mandailing Natal dengan ketinggian yang berbeda-beda di seluruh kabupaten. Sungai-sungai dan daerah-daerah sempadan sungai ditunjukkan dengan warna biru.

15


Gambar 3.4: Hasil air permukaan (mm tahun-1) untuk wilayah studi yang menggunakan implementasi 1 km dari FIESTA/Water World17. Hasil air permukaan tersebut mungkin sangat tinggi di bagian tengah (sampai dengan 4.850 mm tahun-1), tetapi pada umumnya tinggi di seluruh wilayah (di atas 1.779 mm tahun-1).

17

Kawasan penyedia air teridentifikasi dengan memasukkan data curah hujan bulanan dari World Clim (Hijmans dkk. (2004) WorldClim menginterpolasi permukaan iklim teresterial global. [Daring] Versi 1.3. Tersedia dari: http://biogeo. berkeley.edu/ [Diakses 10 Agustus 2007].); kedua, menghitung kehilangan air dari evapo-transpirasi (mm tahun-1) dengan menggunakan pendekatan penman monteith yang dimodifikasi; dan ketiga kita menghitung hasil air permukaan tahunan (mm tahun-1) dengan menggunakan model FIESTA/Water World (Mulligan, M (2012) Hasil dari Sistem Pendukung Kebijakan FIESTA/Water World [V.1]. http://www.policysupport.org/links/waterworld Kings College London.). FIESTA/Water World adalah model eko-hidrologi yang terdistribusi secara spasial berbasis proses yang menstimulasi hasil air permukaan dan mengalirkannya ke hilir sebagai petunjuk aliran permukaan.

16


3.2.2.2

Kajian Ekonomi terhadap Jasa Ekosistem di Daerah Aliran Sungai Batang Gadis Taman Nasional Batang Gadis memiliki fungsi utama sebagai produsen air daerah (lihat Gambar 3.4 untuk lokasi taman nasional dan wilayah-wilayah hasil air tinggi). Keberadaan taman nasional memelihara kualitas dan kuantitas pasokan air untuk kebutuhan rumah tangga (minum, memasak, mencuci), irigasi untuk 42.100 ha sawah dan 108.320,12 ha tanaman komersial seperti kopi, karet, kayu manis, kakao, kelapa sawit, cengkeh, jahe, dll.18 (lihat Gambar 3.5). Hutan juga memainkan peran penting dalam membantu mengatur aliran dan kualitas air untuk berbagai kabupaten di Sumatera di sepanjang daerah aliran sungainya yang luas dan sangat basah termasuk di Kabupaten South Tapanuli, Kabupaten Pasaman, Sumatera Barat dan Rokan Ulu, Riau.

Gambar 3.5: Hamparan daerah aliran sungai dan sungai-sungai utama di dan di sekitar Batang Gading yang memasok air untuk daerah-daerah pertanian dan perkebunan kelapa sawit utama di dataran rendah di Mandailing Natal.

18

BPS Madina (2002) Mandailing Natal dalam Angka 2002. Panyabungan. Kabupaten Madina.

17


Kajian terhadap jasa daerah aliran sungai dari Taman Nasional Batang Gadis diselesaikan pada tahun 200619. Studi tersebut menyimpulkan bahwa nilai ekonomi daerah aliran sungai Batang Gadis dalam memasok air untuk konsumsi rumah tangga (seperti, memasak, mencuci, mandi, minum, dll.) mencapai sekitar Rp7 miliar per tahun (NPV Rp63 miliar selama 25 tahun, tingkat diskonto 10%) (lihat Tabel 3.1). Berdasarkan penilaian tersebut, total nilai yang terkait dengan sumber daya air dari Taman Nasional Batang Gadis berkisar sebesar 19,6 miliar rupiah per tahun (NPV Rp184 miliar selama 25 tahun, tingkat diskonto 10%). Apabila kita menempatkannya dalam konteks, diperkirakan bahwa PDB Kabupaten Madina pada tahun 2002 mencapai Rp1,6 triliun20. Selama 25 tahun NPV jasa ekosistem sebesar Rp184 miliar, merupakan kontribusi yang penting.Gambar nilai jasa ekosistem boleh jadi jauh lebih tinggi karena studi tersebut hanya menghitung nilai air untuk sawah irigasi dan manfaat untuk tanaman pangan hilir lainnya, seperti kelapa sawit dan kopi atau listrik tenaga air tidak dipertimbangkan. Tabel 3.1: Rangkuman total nilai langsung pasokan dan pengaturan air dari TN Batang Gadis. Nilai dalam Rp/th.21 Function

Total Value Per Year

Total Value/ Ha*

Users

Air untuk konsumsi rumah tangga

7 billion

64,814

Masyarakat di kabupaten MN

Air untuk irigasi pertanian

2.6 billion

24,074

Petani di kabupaten MN

Air untuk perikanan

10 billion

92,592

Nelayan di kabupaten MN

Total

19.6 billion

181,480

* total nilai per ha diperoleh dengan cara membagi total nilai per tahun dengan ukuran Taman Nasional Batang Gadis.

Di samping nilai langsung jasa daerah aliran sungai, estimasi nilai tidak langsung dari jasa daerah aliran sungai pun dibuat, dengan perkiraan bawa nilai tersebut dalam hal pencegahan banjir, tanah longsor, dan erosi mencapai sekitar Rp248 miliar (NPV Rp225 miliar selama 25 tahun, tingkat diskonto 10%) (lihat Tabel 3.2). Terdapat aneka jasa tidak langsung lainnya yang tidak digunakan dalam studi tersebut, termasuk tetapi tidak terbatas pada jasa langsung lainnya untuk tanaman pangan yang berbeda, listrik tenaga air, dan perkiraan manfaat tidak langsung dari lokasi seperti pariwisata, penyimpanan karbon, dan penurunan sedimentasi. Walaupun penilaian daerah aliran sungai yang tepat sulit untuk diperkirakan, jelas bahwa sebagian besar kegiatan pertanian di kabupaten Mandailing Natal bergantung pada air yang disediakan oleh Taman Nasional Batang Gadis. Tabel 3.2: Kajian ekonomi terhadap biaya kerusakan yang disebabkan oleh banjir di Madina.22 Nilai

Kalkulasi

Hasil

Total kerusakan jembatan

2 unit x Rp6.25 juta/unit

Rp12,5 juta

Total kerusakan rumah

14 unit x Rp15 juta/unit

Rp210 juta

19 Midora dan Anggraeni (2006) Penilaian Ekonomis Jasa Daerah Aliran Sungai Taman Nasional Batang Gadis, Sumatera Utara, Indonesia. Conservation International - Indonesia. Jakarta. 20

ibid.

21

ibid.

22

Midora dan Anggraeni (2006) Penilaian Ekonomis Jasa Daerah Aliran Sungai Taman Nasional Batang Gadis, Sumatera Utara, Indonesia.Conservation International - Indonesia. Jakarta.

18


Nilai

Kalkulasi

Hasil

Total kerusakan sekolah

1 unit x Rp29,7juta/unit

Rp29,7juta

Total kerusakan sawah padi

1,246.35 ha x Rp4,51 juta/unit

Rp5,6miliar

Total kerusakan tanaman pangan

3,092 ha x Rp3,13 juta/ha

Rp9,7miliar

Total kerusakan jalan

74.75 km x Rp124juta/km

Rp9,3miliar

Total dkerusakan lahan dan infrastruktur

74.75 km x Rp124juta/km

Rp24.8 miliar

NPV

25 tahun, 10% ddiskon, harga tetap

Rp225 miliar

Taman Nasional Batang Gadis: Mutiara Madina

Boks 3.1 : Taman Nasional Batang Gadis : Mutiara Madina Mandailing Natal memiliki satu taman nasional. Taman Nasional Batang Gadis (TNBG) dinyatakan sebagai Taman Nasional pada tanggal 31 Desember 2003 dalam sebuah surat yang ditandatangani oleh para pemimpin daerah, kepala daerah dan parlemen, kepolisian, dan Kementerian Kehutanan. Selanjutnya, Kementerian Kehutanan secara resmi menyatakan Batang Gadis sebagai Taman Nasional pada tanggal 29 April 2004, yang memungkinkannya untuk menerima pendanaan pemerintah pusat. Deklarasi ini penting tidak hanya karena memberikan dampak langsung berupa penetapan mekanisme hukum untuk melindungi habitat-habitat penting di Batang Gadis, melainkan juga karena memberikan contoh pendekatan “dari bawah ke atas” untuk menciptakan sebuah Taman Nasional dengan melibatkan semua jajaran pemerintah. Nama Batang Gadis berasal dari sungai utama yang mengalir dan membelah Kabupaten Madina. TN BG mencakup wilayah seluas 108.000 ha atau sekitar 26% dari total wilayah hutan di Kabupaten Madina dan 16,3% dari total wilayah Madina (662.070 Ha). Taman ini terletak pada ketinggian 300 sampai dengan 2.145 meter di atas permukaan laut, dengan puncak tertinggi Gunung berapi Sorik Merapi. Taman ini menjadi tempat tinggal bagi banyak spesies penting, termasuk beberapa populasi harimau Sumatera yang masih tersisa dan sekurang-kurangnya 42 spesies mamalia, 15 di antaranya termasuk dalam kategori spesies yang terancam punah menurut IUCN. Taman nasional ini merupakan wilayah penting yang menyediakan jasa daerah aliran sungai kepada masyarakat setempat dan wilayah-wilayah yang memiliki hasil air permukaan tinggi dapat ditemukan di bagian-bagian tertinggi dari Taman Nasional Batang Gadis. Sejak dikeluarkannya Keputusan Menteri Kehutanan No. 121 (SK. 121/Menhut-II/2012) pada tanggal 1 Maret 2012 tentang Perubahan Keputusan Menteri Kehutanan No. 126 tahun 2004 (SK.126/Menhut-II/ 2004, tentang penetapan Taman Nasional Batang Gadis, wilayah taman tersebut berkurang menjadi 72.150 ha. Pengurangan tersebut dilakukan untuk melaksanakan keputusan Mahkamah Agung yang mengabulkan permohonan banding PT. Sorik Mas Mining agar pihaknya dapat melaksanakan kegiatan operasionalnya di dua blok konsesinya (32.834 ha dan 3.328 ha) di wilayah perbatasan taman tersebut.

19


3.2.2.3

Penyimpanan Karbon Deforestasi dan degradasi hutan adalah salah satu penyebab utama emisi gas rumah kaca antropogenik, yang bertanggung jawab atas sekitar 17% dari emisi CO2 di seluruh dunia23. Pembukaan hutan di Indonesia bertanggung jawab atas 12,6% dari keseluruhan deforestasi tropis pada tahun 2000-2005. Hutan-hutan di Mandailing Natal berperan penting dalam pengaturan iklim lokal dan global, karena kabupaten tersebut memiliki sebagian besar hutan yang masih tersisa di Sumatera Utara, yang menyimpan sejumlah besar karbon. Cadangan karbon yang tersimpan dalam biomassa di atas permukaan tanah pada hutan-hutan di Madina berkisar antara 378 tCO2/ha pada daerah-daerah dataran tinggi sampai dengan 843 tCO2/ha pada hutan dataran rendah24. Mengingat 371.000 ha25 hutan yang masih ada di kabupaten tersebut pada tahun 2010, Mandailing Natal diperkirakan menyimpan antara 140-312 Mt CO2 dalam biomassa di atas permukaan tanah. Terdapat berbagai variabilitas cadangan karbon di berbagai jenis hutan di Madina, tidak hanya karbon yang tersimpan dalam biomassa di atas permukaan tanah tetapi juga yang terkandung dalam tanah organik. Daerah tanah karbon padat (daerah-daerah gambut) yang luas dijumpai di sepanjang pesisir barat (Gambar 3.6), yang sangat memperbesar dampak emisi CO2 ketika hutan-hutan tersebut dibuka. Untuk memperbaiki estimasi emisi karbon yang mungkin timbul, SLP melakukan pengukuran biomassa pada permukaan tanah dan memvalidasi peta distribusi gambut. Mengingat pentingnya daerah gambut untuk perencanaan dan pengelolaan tata guna lahan, daerah gambut kemudian ditetapkan sebagai lahan penting dalam menetapkan prioritas dan fokus investasi-investasi SLP. Gambar 3.6: Lokasi-lokasi dan kedalaman lahan gambut di Mandailing Natal

(sumber: Wetlands International).

23 IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) 2007, Perubahan Iklim 2007: Penanggulangan. Kontribusi kelompok kerja III untuk Laporan Kajian keempat IPCC ed. B Metz, O. R. Davidson, P.R. Bossch, R. Dave dan L. A. Meyer (Cambridge University Press) tersedia di www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-ts.pdf 24

Masripatin dkk. (2010) Persediaan karbon di berbagai jenis hutan dan vegetasi di Indonesia. Kampus Baltibang Kehutanan.

25

Berdasarkan Margono dkk.(2012) Pemetaan dan pemantauan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera (Indonesia) dengan menggunakan dataset rangkaian waktu Landsat tahun 1990 sampai dengan 2010. Environmental Research Letters 7, 034010-26.

20


3.3

Modal Alam yang Penting Definisi modal alam yang penting menurut kami adalah tempat yang merupakan aset alam yang secara global memiliki arti penting untuk melestarikan keanekaragaman hayati dan wilayah-wilayah yang mengandung modal alam yang menyediakan jasa ekosistem penting yang tidak dapat digantikan dengan mudah oleh jenis-jenis modal lainnya, seperti modal buatan manusia atau modal sosial.26 Dengan demikian, wilayah-wilayah yang menjadi modal alam yang penting merupakan wilayah-wilayah fokus penting yang potensial untuk investasi SLP. Untuk menyempurnakan wilayah-wilayah prioritas tersebut diperlukan pemahaman tentang dampak masa depan yang potensial terhadap wilayahwilayah tersebut dari para penggerak perubahan (akan dibahas pada bab berikutnya) dan kemudian, pemahaman tentang strategi investasi yang dapat mengatasi dampakdampak tersebut dengan biaya murah. Lima kriteria digunakan untuk mengkaji modal alam yang penting di Mandailing Natal. Kelimanya kemudian digabungkan dalam sebuah hamparan ruang (spatial overlay) untuk mengidentifikasi semua wilayah yang merupakan modal alam yang penting (Gambar 3.12)27. 1. Wilayah-Wilayah Keanekaragaman Hayati Utama /KBA. 2. Jenis-jenis hutan yang terancam punah (Terancam punah dan Sangat Terancam Punah). 3. Hutan Primer. 4. Wilayah-wilayah penyedia jasa daerah aliran sungai yang penting. 5. Lahan gambut (dalam > 3m).

3.3.1 Wilayah-Wilayah Keanekaragaman Hayati Utama Wilayah-Wilayah Keanekaragaman Hayati Utama (Key Biodiversity Areas/KBA) adalah tempat-tempat yang memiliki nilai penting global untuk konservasi keanekaragaman hayati. Tempat-tempat tersebut diidentifikasi dengan menggunakan kriteria sederhana, standar, berdasarkan nilai pentingnya dalam mempertahankan populasi-populasi spesies28. Terdapat dua KBA yang di Mandailing Natal, yaitu 1) Batang Gadis dan 2) Angkola (lihat Gambar 3.7). Spesies yang menentukan kedua KBA ini dicantumkan dalam Tabel 3.3.

26 Tidak terdapat definisi umum tentang modal alam yang penting. Lihat referensi berikut ini untuk membahas modal alam yang penting Ekins dkk. (2003). Kerangka untuk aplikasi praktis dari konsep modal alam yang penting dan kesinambungan yang kuat. Ecological Economics, 44 (2-3), hal. 165–185. 27 Terdapat kawasan prioritas awal yang diidentifikasi dengan cepat. Studi lebih lanjut dilakukan dengan menyelidiki aspek-aspek modal alam yang penting, yang akan menyempurnakan prioritas tersebut. Perhatikan bahwa kawasan modal alam yang tidak penting tetap memiliki arti penting. 28 Langhammer, dkk. (2007). Identifikasi dan Analisis Kesenjangan Kawasan Keanekaragaman Hayati Utama: Sasaran Sistem Kawasan Lindung Komprehensif. Gland, Switzerland: IUCN.

21


Gambar 3.7: Kedua Wilayah Keanekaragaman Hayati Utama di Mandailing Natal.

Tabel 3.3: Spesies yang menentukan kedua KBA di Mandailing Natal Spesies

Nama Ilmiah

Kelas Species

Masih terlihat?*

Status ancaman

Wilayah larangan

Dipakai untuk menentukan KBA Batang Gadis

Elongated Ichthyophis Katak Caecilian elongates

Y

DD

Y

Y

Sumateran Carpococ- Burung Ground cyx viridis Cuckoo

Y

CR

Y

Y

Sumateran Cochoa Cochoa beccani

Burung

Y

VU

Y

Y

Masked Finfoot

Burung

Y

VU

N

Y

Burung

Y

VU

Y

Y

Heliopais personata

Salvadori’s Lophura Pheasant inornata

22

DIpakai untuk menentukan KBA Angkola


Spesies

Nama Ilmiah

Kelas Species

Masih terlihat?*

Status ancaman

Wilayah larangan

Dipakai untuk menentukan KBA Batang Gadis

DIpakai untuk menentukan KBA Angkola

Schneider’s Pitta Pitta schneideri

Burung

Y

VU

Y

Whitewinged Duck

Cairina scutulata

Burung

Y

EN

N

Y

Lesser Adjutant

Leptoptilos javanicus

Burung

Y

VU

N

Y

Beccari’s Shrew

Crocidura beccarii

Mamalia

Suspected

EN

N

Y

Sumateran Crocidura Long-tailed paradoxShrew ura

Mamalia

Suspected

EN

N

Y

Dhole Cuon (Asian wild alpirus dog)

Mammal

Y

EN

N

Y

Tiger

Mammal

Y

EN

N

Y

Asian Catopuma Mamalia golden cat temminckii

Y

VU

N

Y

Hystrix Malayan porcupine brachyura

Mamalia

Y

VU

N

Y

Smoothcoated Otter

Lutrogale perspicillata

Mamalia

Y

VU

N

Y

Southern pig-tailed macaque

Macaca Mamalia nemestrina

Y

VU

N

Y

Clouded Leopard

Neofelis nebulosa

Y

VU

N

Y

Marbled cat

Pardofelis Mamalia marmorata

Y

VU

N

Y

Malayan tapir

Tapirus indicus

Mamalia

Y

VU

Y

Y

Sumatera Rhino

Dicerorhinus sumatrensis

Mamalia

Suspected

CR

N

Y

Orangutan Pongo abelii

Mamalia

Y

CR

N

Y

Spiny turtle

Heosemys spinosa

Reptil

Y

EN

N

Asiatic softshell turtle

Amyda cartilaginea

Reptil

Y

VU

N

Panthera tigris

Mamalia

Y

Y

Y

Y

Y Y

*dikonfirmasi pada saat studi dilakukan tahun 2007 DD = Data Deficient / Data Kurang EN = Endangered / Terancam Punah CR = Critically Endangered / Sangat Terancam Punah VU = Vulnerable / Kondisi Memprihatinkan

23


3.3.2 Jenis-Jenis Hutan Sumatera Data tentang jenis terbatas dan biasanya timbul kerancuan antara vertebrata dan tumbuhan. Oleh sebab itu, informasi tentang keanekaragaman hayati yang paling terancam punah, khususnya avertebrata, tidak diketahui. Jenis-jenis ekosistem dapat bermanfaat sebagai perwakilan jenis yang tidak diketahui dan membantu berbagai upaya konservasi secara langsung. Sebelumnya, ekosistem hutan di seluruh wilayah Sumatera diklasifikasikan sebagai ekosistem yang terancam punah, berdasarkan kerugian hutan di masa lalu dan sistem klasifikasi berikut ini, yaitu: sangat terancam punah (>70% kerugian hutan), terancam punah (50-70% kerugian hutan), rawan (40-50% kerugian hutan), hampir terancam punah (20-40% kerugian hutan), dan kekhawatiran minimal (<20% kerugian hutan)29. Jenis hutan yang paling terancam punah terdapat di dataran rendah bagian barat kabupaten (Gambar 3.8). Jenis hutan yang terancam punah mencakup lahan gambut dangkal, jenis hutan yang terbentuk dari campuran tanah gambut dan pantai. Kawasan hutan di sempadan sungai terancam punah. Mengingat hutan-hutan tersebut merupakan jenis hutan terakhir yang tersisa di Sumatera, kawasan hutan tersebut menjadi wilayah-wilayah konservasi keanekaragaman hayati dengan prioritas tinggi.

Gambar 3.8: Peta jenis-jenis hutan dan status ancamannya30.

29 Peta ini direproduksi untuk Mandailing Natal dengan menggunakan data dari: Laumonier dkk. (2010) Sektor Eco-floristic dan ancaman deforestasi di Sumatera: mengidentifikasi prioritas jaringan kawasan konservasi baru untuk perencanaan tata guna lahan berbasis ekosistem. Konservasi Keanekaragaman Hayati (Biodiversity Conservation), 19, 1153-1174. Status ancaman ekosistem hutan dibuat berdasarkan distribusi tutupan hutan liar Sumatera tahun 2007. Karena kami hanya memiliki data tutupan hutan tahun 2010 yang mencakup Sumatera Utara, kami tidak dapat memutakhirkan klasifikasi ini. Akibatnya, data ini mengabaikan jenis hutan yang terancam punah. 30 Analisis ini dilakukan dengan menggunakan jenis hutan yang dipetakan menurut Laumonier dkk. (2010) Sektor Eco-floristic dan ancaman deforestasi di Sumatera: mengidentifikasi prioritas jaringan kawasan konservasi baru untuk perencanaan tata guna lahan berbasis ekosistem. Biodiversity Conservation, 19, 1153-1174 dan menggunakan tutupan hutan dalam Margono dkk. (2012) Pemetaan dan pemantauan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera (Indonesia) dengan menggunakan dataset rangkaian waktu Landsat tahun 1990 sampai dengan 2010. Environmental Research Letters 7, 034010-26 untuk memutakhirkan informasi untuk distribusi tahun 2012. Beberapa kawasan yang dipetakan sebagai hutan menurut Margono dkk. (2012) bukanlah hutan sesuai dengan Laumonier dkk. (2010) dan tidak tercantum dalam peta ini.

24


3.3.3 Hutan Primer Hutan primer terdiri atas jenis pohon asli di mana tidak terdapat petunjuk nyata yang jelas tentang kegiatan manusia dan belum ada gangguan signifikan terhadap proses ekologi oleh penduduk, yang berfungsi sebagai contoh baik untuk wilayah-wilayah lain dengan keanekaragaman hayati bernilai tinggi dan jasa ekosistem yang utuh. Di Sumatera, hanya tersisa hutan primer dalam jumlah sangat kecil. Hutan-hutan primer seringkali mengandung lebih banyak keanekaragaman hayati dan terjadi penyerapan karbon yang lebih tinggi dibandingkan hutan-hutan buatan. Terdapat dua bidang hutan primer utuh yang tersisa di Mandailing Natal (direproduksi dalam Gambar 3.9)31. Keduanya terletak di Taman Nasional Batang Gadis (lihat Kotak 3.1) di bagian selatan dan timur kabupaten Mandailing Natal.

Gambar 3.9: Hutan primer di Mandailing Natal32.

31 Margono dkk. (2012) Pemetaan dan pemantauan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera (Indonesia) dengan menggunakan dataset rangkaian waktu Landsat tahun 1990 sampai dengan 2010. Environmental Research Letters 7, 034010-26. 32

Direproduksi dari data yang diambil dari Margono dkk. (2012) Pemetaan dan pemantauan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera (Indonesia) dengan menggunakan dataset rangkaian waktu Landsat tahun 1990 sampai dengan 2010. Environmental Research Letters 7, 034010-26. Dengan menggunakan data mereka, kita asumsikan dari klasifikasi yang mereka buat bahwa baik kawasan utuh primer maupun kawasan terdegradasi primer merupakan kawasan hutan.

25


3.3.4 Wilayah-Wilayah Utama untuk Penyediaan Jasa Ekosistem Ada dua wilayah yang dianggap sangat penting untuk penyediaan jasa ekosistem. 1) lahan gambut, karena kemampuannya yang tinggi untuk menyimpan karbon dan potensi emisi Gas Rumah Kaca, dan 2) wilayah-wilayah produksi pasokan air yang tinggi. Lahan Gambut Wilayah utama pertama untuk penyediaan jasa ekosistem adalah hutan lahan gambut dengan kedalaman lebih dari 3m. Hal ini karena jumlah emisi Gas Rumah Kaca yang signifikan yang dilepaskan pada saat pembukaan wilayah tersebut33 dan karena wilayahwilayah tersebut merupakan fokus dalam tata guna lahan, zonasi, dan pengelolaan. Hanya terdapat sejumlah kecil wilayah yang memiliki lahan gambut dengan kedalaman lebih dari 2m sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 3.10. Wilayah-wilayah tersebut terletak di dataran rendah sebelah barat laut.

Gambar 3.10: Lahan gambut dengan kedalaman lebih dari 2m

33

Wahyunto dkk. (2003). Peta kawasan distribusi lahan gambut dan karbon di Sumatera, 1990-2002. Wetlands International – Indonesia Programme & Wildlife Habitat Canada (WHC).

26


Wilayah yang memproduksi pasokan air yang tinggi Untuk mengidentifikasi wilayah-wilayah yang memproduksi pasokan air yang tinggi, digunakan ketersediaan air permukaan34. Wilayah-wilayah tinggi tersebut sebagian besar terletak di bagian pusat selatan Taman Nasional Batang Gadis dan daerah konsesi penebangan hutan.Beberapa terletak pula di bagian timur.

Gambar 3.11: Wilayah-wilayah yang memiliki hasil air permukaan tinggi.

34 Analisis ini bersifat sementara dan menggunakan hasil dari gambar 3.3 dan mengidentifikasi 10% teratas dari nilai hasil air. Memahami bagaimana dan di mana hutan padat dapat memasok jasa air untuk para pengguna di hilir harus dipandang sebagai langkah penting pertama untuk menghubungkan jasa air kepada para pengguna melalui setiap intervensi pengelolaan yang diusulkan.

27


3.4

Gabungan Kawasan Modal Alam yang Penting Kelima kriteria yang sejauh ini telah diuraikan merupakan faktor penentu yang digunakan untuk mengkaji modal alam yang penting di Mandailing Natal. Kelimanya kemudian dikumpulkan dalam lapisan spasial untuk mengidentifikasi semua kawasan modal alam yang penting (Gambar 3.12)35. Gambar 3.12: Wilayah-wilayah yang mengandung modal alam yang penting di Mandailing Natal berdasarkan lima kriteria, 1) Wilayah-Wilayah Keanekaragaman Hayati Utama, 2) Jenis-jenis hutan yang terancam punah (Terancam punah dan Sangat Terancam Punah), 3) Hutan primer , 4) Wilayah-wilayah penyedia jasa daerah aliran sungai yang penting, dan 5) lahan gambut (3m > dalam).

Hasilnya, empat wilayah utama diidentifikasi dan layak memperoleh perhatian khusus untuk desain investasi SLP. Di bagian barat laut adalah kawasan hutan dataran rendah yang hampir semuanya tertutup hutan kecuali untuk garis pantai yang telah dibuka untuk tanaman kelapa sawit. Wilayah ini memiliki keanekaragaman hayati yang signifikan dan merupakan bagian dari KBA Angkola. Wilayah ini juga memiliki daerah lahan gambut yang penting. Di pegunungan tengah yang membentang dari utara selatan terletak Taman Nasional Batang Gadis (lihat Kotak 3.1), yang memiliki keanekaragaman hayati yang signifikan, hutan utuh primer, dan menyediakan jasa daerah aliran sungai yang penting. Wilayah terakhir terletak di bagian barat dan terdiri atas hutan utuh primer dan wilayah penting untuk produksi daerah aliran sungai.

35 Terdapat kawasan prioritas awal yang diidentifikasi dengan cepat. Studi lebih lanjut dilakukan dengan menyelidiki aspek-aspek modal alam yang penting, yang akan menyempurnakan prioritas tersebut. Perhatikan bahwa kawasan modal alam yang tidak penting tetap memiliki arti penting.

28


4. 4.1

Ancaman-Ancaman Terhadap Modal Alam Para Penggerak dan Agen Ada beberapa faktor di Mandailing Natal yang secara langsung menyebabkan deforestasi dan degradasi hutan. Penyebab langsung dapat bersifat legal (terutama perubahan menjadi perkebunan kelapa sawit, konsesi penebangan hutan dan pertambangan) maupun ilegal (pembalakan liar, perluasan daerah pertanian, dan pengumpulan kayu bakar). Penggerak tidak langsung seperti permintaan akan hasil-hasil pertanian dan kayu, tekanan akibat pertumbuhan penduduk dan perubahan kebijakan (rencana tata ruang provinsi dan kabupaten) bertanggung jawab atas sebagian besar kehilangan hutan di Madina, sebagaimana yang terjadi di sebagian besar Sumatera. Lemahnya manajemen kelembagaan juga menjadi penyebab maraknya praktik-praktik deforestasi dan degradasi hutan. Kelemahan ini terjadi di beberapa tingkat yang berbeda, mulai dari manajemen organisasi di tingkat dasar, sampai dengan kurangnya manajemen informasi dari sistem data dan informasi, serta penegakan dan kemampuan teknis lembagalembaga seperti Kantor Kehutanan dan Dinas Taman Nasional Batang Gadis. Kesenjangan kelembagaan tampak pula selama proses alokasi konsesi yang tidak memperhatikan prinsip-prinsip transparansi dan akuntabilitas yang jelas. Misalnya, terdapat tumpang tindih perizinan untuk penggunaan hutan dan para penerima konsesi yang berbeda di wilayah geografis yang sama. Timbul pula perselisihan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang berujung pada perluasan ke kawasan hutan secara bertahap dan perburuan. Para penggerak dan agen utama diuraikan dalam bagian-bagian di bawah ini dengan fokus khusus pada profil-profil sektor pasar/swasta dan isu-isu kebijakan terkait yang berhubungan dengan masing-masing sektor.

4.1.1 Perkebunan Kelapa Sawit Skala Besar Selama dekade terakhir, industri kelapa sawit di Indonesia terus mengalami pertumbuhan pesat, dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 8,7% per tahun. Luas lahan perkebunan hampir mencapai dua kali lipat, dari 4,2 juta ha pada tahun 2000 menjadi 8 juta ha pada tahun 2010, dan diperkirakan meningkat menjadi 13 juta ha pada tahun 202036. Sebagai penghasil ekspor ketiga terbesar, perkebunan kelapa sawit dan industri pengolahannya – yang memproduksi Minyak Kelapa Sawit Mentah (“CPO”) dan selanjutnya produk-produk jadi – tak dapat disangkal telah menjadi sebuah industri penting untuk Indonesia. Perkebunan kelapa sawit sebagian besar terkonsentrasi di Sumatera dan telah diusahakan sejak zaman kolonial Belanda. Dalam hal penyebaran geografis, data tahun 2010 menunjukkan bahwa 66% dari wilayah perkebunan terletak di Sumatera, 30% di Kalimantan, dan 3% di Sulawesi37. Wilayah perkebunan kelapa sawit di Mandailing Natal mewakili sekitar 1,5% dari total wilayah perkebunan kelapa sawit di Sumatera Utara, akan tetapi jumlah ini siap untuk berkembang di tahun-tahun mendatang.

36

Data Statistik Perkebunan Tanaman Keras tahun 2009-2011 untuk Kelapa Sawit oleh Direktorat Jenderal Perkebunan.

37

Ibid.

29


Gambar 4.1: Peta konsesi kelapa sawit (berdasarkan data pemerintah tahun 2006).

Perkebunan kelapa sawit industri relatif baru di Mandailing Natal (sebagian besar mulai dibuka setelah tahun 2004) walaupun sebagian besar izin dikeluarkan pada tahun 2000. Walaupun sebagai sebuah sektor cukup muda, perannya sangat penting: produksi kelapa sawit merupakan kegiatan pertanian utama di Mandailing Natal, dengan luas 37.618 hektar atau 6 persen dari penggunaan lahan saat ini. Produksi tumbuh secara signifikan, dari hanya di bawah 10.500 ton pada tahun 2005 menjadi lebih dari 185.000 ton pada tahun 2011, dan pertumbuhan ini diperkirakan akan berlanjut sepanjang tahun 2015 dengan perkiraan produksi mencapai 468.300 ton dengan luas antara 700-3.000 hektar yang memasuki masa produksi setiap tahun38. Produksi perkebunan rakyat mencapai hampir separuh dari produksi dan lahan budi daya kelapa sawit saat ini. Perkebunan swasta merupakan bagian separuh lainnya dan sejumlah kecil perkebunan milik negara juga aktif di Mandailing Natal. Industri ini memiliki pohon kelapa sawit yang relatif muda yang belum mencapai puncak produksinya. Selanjutnya, industri ini juga dihadapkan pada produktivitas yang rendah dibandingkan dengan rata-rata nasional akibat buruknya praktik-praktik penanaman dan manajemen. Produktivitas kelapa sawit di Mandailing Natal mencapai 22 ton/hektar, sementara produktivitas nasional mencapai 29 ton/hektar. Dengan pertumbuhan ekonomi sebesar 6% per tahun, pemerintah Mandailing Natal telah menggandakan target pendapatannya selama tujuh tahun berikutnya dari Rp26 miliar menjadi Rp45 miliar. Pertanian komersial (termasuk kelapa sawit) adalah salah satu sektor penting yang oleh pemerintah ditargetkan akan membantu mencapai tujuan pendapatan ini. Produksi kelapa sawit, yang didukung oleh permintaan pasar yang meningkat,

38

Madina Dalam Angka, Data Statistik BPS Indonesia.

30


berkembang dengan pesat di sepanjang pantai barat kabupaten ini. Banyak dari lahan yang saat ini beralih fungsi atau direncanakan akan dialihfungsikan di masa yang akan datang merupakan daerah dataran rendah dan lahan gambut, sehingga semakin meningkatkan dampak Gas Rumah Kaca akibat alih fungsi hutan dibandingkan dengan kehilangan hutan atas jenis tanah lainnya. Meskipun tren-tren tersebut menyajikan berbagai tantangan, mungkin terdapat peluang di sektor kelapa sawit untuk memenuhi kepentingan sektor publik dan swasta dalam meningkatkan produksi kelapa sawit sambil mengurangi alih fungsi hutan lebih lanjut. Investasi dalam meningkatkan produktivitas lahan yang saat ini digunakan untuk produksi kelapa sawit untuk meningkatkan produktivitas kabupaten sampai dengan rata-rata produktivitas nasional dapat menghasilkan kenaikan produksi sebesar 32%.

Sektor Swasta / Profil Pasar Secara keseluruhan, Mandailing Natal memiliki 11 perkebunan aktif dan empat pabrik CPO. Beberapa perusahaan kelapa sawit besar antara lain PT. Sago Nauli (95.707 ha), PT. Rimba Mujur Mahkota (29.868 ha), PD. Perkebunan Sumut (44.005 ha), dan PT. Gruti Lestari Prima (3.000 ha). Tren-tren dan kebijakan-kebijakan saat ini menunjukkan bahwa dalam jangka pendek, perluasan lahan akan tetap merupakan strategi utama untuk meningkatkan kapasitas produksi kelapa sawit mereka. Perhatian lebih besar perlu diberikan terhadap perbaikan manajemen perkebunan untuk meningkatkan hasil per hektar dan terhadap proses pengolahan yang lebih efisien untuk meningkatkan angka ekstraksi minyak dari buah yang dipanen. Kedua strategi tersebut menawarkan peluang penting untuk meningkatkan total ouput CPO dengan dampak negatif lingkungan hidup atau Gas Rumah Kaca yang kecil. Selain tantangan-tantangan produksi, terdapat pula status lahan yang tidak jelas untuk beberapa konsesi kelapa sawit di Mandailing Natal. Beberapa perusahaan terdaftar sebagai pemegang konsesi kayu, tetapi dalam kenyataannya perusahaan-perusahaan tersebut memiliki perkebunan kelapa sawit yang ditanami. Dengan demikian perlu dilakukan penilaian ulang terhadap status konsesi. Di lingkungan kabupaten, terdapat beberapa contoh tantangan lingkungan hidup dan sosial yang secara khusus berkaitan dengan perluasan perkebunan kelapa sawit berskala besar. Beberapa dari wilayah konsesi terdiri atas kawasan hutan yang dialihfungsikan menjadi lahan untuk ‘penggunaan lain’ (APL). Empat konsesi ditemukan di wilayah utama lahan gambut yang memiliki kedalaman berkisar antara 2-4 m dan perkebunan kelapa sawit lainnya terletak di daerah aliran sungai utama dari Sungai Marait Aek dan Sungai Aek Siriam. Walaupun terdapat tantangan-tantangan tersebut, tren pasar terhadap meningkatnya kesinambungan dirasakan oleh para produsen di kabupaten tersebut. Secara khusus RSPO terus menerus mencapai kemajuan penting baik dalam meningkatkan pasokan maupun permintaan akan kelapa sawit bersertifikasi. Hanya dalam waktu empat tahun sejak prakarsa sistem sertifikasi RSPO, 14% dari produksi kelapa sawit dunia sekarang telah disertifikasi menurut standar RSPO.Penetrasi pasar ini mengungguli beberapa skema sertifikasi yang memiliki jangka waktu jauh lebih panjang (yaitu, FSC). Salah satu produsen kelapa sawit di Mandailing Natal telah bergabung dengan RSPO dan telah mulai mempersiapkan sertifikasi, yang menunjukkan bahwa terdapat tanda-tanda positif untuk melakukan perubahan dari praktik-praktik usaha seperti biasa (business-as-usual) di kabupaten tersebut. Kebijakan-Kebijakan Terkait Dalam dua dekade terakhir, alih fungsi menjadi perkebunan kelapa sawit telah menjadi kekuatan yang dominan dari perubahan alokasi hutan. Sebagai tanggapan terhadap

31


meningkatnya permintaan dunia akan kelapa sawit, Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan sejumlah peraturan dan kebijakan untuk membantu mempercepat program-program pengembangan sektor kelapa sawit. Peta Zona Administratif Hutan Sumatera Utara tahun 1992 (Peta Tata Guna Hutan Kesepakatan) menunjukkan bahwa lahan gambut di sepanjang pantai barat Mandailing Natal telah dialokasikan sebagai Hutan Produksi Konversi , hutan produksi yang dapat dimanfaatkan untuk penggunaan lain seperti pertanian (termasuk kelapa sawit), infrastruktur, perumahan, dan pembangunan lainnya.

Gambar 4.2: Peta zona administratif hutan Sumatera Utara tahun 1992

Sebagai upaya untuk menarik investasi lebih lanjut dalam sektor tersebut, Undang-Undang No.18/2004 tentang Perkebunan memperkenalkan izin penggunaan lahan (Hak Guna Usaha/HGU) selama 35 tahun untuk perkebunan. Undang-Undang investasi yang baru di Indonesia (No. 25/2007) yang diundangkan pada tahun 2007 untuk mendukung undangundang perkebunan menyediakan fasilitas-fasilitas lainnya, seperti yang disebutkan dalam Pasal 21 dan Pasal 22, di mana pemerintah akan membantu para investor dalam memperoleh hak atas tanah dengan jangka waktu yang lebih panjang. Peraturan tersebut memberikan hak kepada para investor, termasuk perusahaan-perusahaan kelapa sawit untuk menyewa tanah sampai dengan 60 tahun untuk siklus usaha pertama, yang dapat diperpanjang untuk 35 tahun berikutnya. Undang-undang baru ini memberikan hak yang lebih lama bagi para investor atas penggunaan bangunan (Hak Guna Bangunan/HGB) sampai dengan 50 tahun dengan kemungkinan perpanjangan sampai dengan 30 tahun berikutnya, yang digunakan oleh para investor untuk membangun pabrik-pabrik dan fasilitas-fasilitas pengolahan pertanian lainnya.

32


Keputusan No. 44 tahun 2005 yang dikeluarkan oleh Menteri Kehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan di Sumatera Utara telah memungkinkan pula alih fungsi hutan, hutan produksi, dan hutan produksi terbatas menjadi perkebunan kelapa sawit. Selain peraturan-peraturan tersebut, terdapat beberapa peraturan yang bertentangan tentang besarnya kepemilikan lahan. Peraturan Badan Pertanahan Nasional No. 2/1999 tentang Izin lokasi menetapkan bahwa perusahaan perkebunan kelapa sawit hanya dapat memiliki/ menguasai maksimum 20.000 ha di satu provinsi dan total maksimum 100.000 ha di seluruh Indonesia. Namun demikian, Peraturan Menteri Pertanian No. 26/Permentan/OT.140/2/2007 tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan menetapkan bahwa perusahaan perkebunan dapat memiliki maksimum 100.000 ha daerah perkebunan di satu provinsi. Pembatasan lain tentang perizinan kelapa sawit adalah Instruksi Presiden No. 10/2011 tentang Moratorium Pemberian Izin Baru dan Peningkatan Pengelolaan Hutan Primer dan Kawasan Gambut. Pembatasan ini memerintahkan kepada sejumlah pimpinan dari kementerian-kementerian, lembaga-lembaga pemerintah, dan pemerintah daerah yang terkait untuk tidak memberikan lisensi/izin, rekomendasi atau izin lokasi yang baru untuk penggunaan hutan primer dan kawasan gambut seluas 64,2 juta hektar selama jangka waktu dua tahun. Moratorium tersebut memberikan tekanan tambahan pada pemerintah kabupaten untuk membatasi perizinan lahan. Sebagaimana telah disebutkan, terdapat empat konsesi di Mandailing Natal yang terletak di lahan gambut dengan kedalaman antara 2-4 m. Meskipun tidak terdapat undang-undang atau peraturan tersendiri di Indonesia yang secara spesifik mengatur pengelolaan lahan gambut, peraturan-peraturan yang berkaitan dengan lahan gambut ditemukan dalam sejumlah peraturan perundang-undangan sektor pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup, khususnya dalam Undang-Undang Dasar, perencanaan ruang, sektor kehutanan dan lingkungan hidup, dan dalam undang-undang sektor lain seperti pertanian dan perkebunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam. Undang-Undang Penataan Ruang Indonesia (selanjutnya disebut UU 26/2007) merupakan undang-undang utama yang memberikan definisi tentang perencanaan dan penataan ruang di Indonesia yang memberikan kerangka hukum untuk penetapan lahan menjadi kawasan lindung dan kawasan budi daya. Undang-undang ini mengelompokkan kawasan bergambut sebagai salah satu kawasan lindung berdasarkan fungsi utama kawasan lindung, yaitu memberikan perlindungan kepada elemen-elemen bawah tanah. Kawasan bergambut yang harus dilindungi selanjutnya dijelaskan dalam Peraturan Pemerintah No. 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang dan Wilayah Nasional (RTRWN, selanjutnya disebut PP 26/2008) berdasarkan kriteria kawasan lindung lahan gambut yang merupakan “gambut dengan ketebalan 3 meter atau lebih yang terletak di daerah hulu sungai atau rawa”. PP 26/2008 memberikan referensi penting untuk menyusun rencana tata ruang di tingkat provinsi (Rencana Tata Ruang Provinsi, RTRWP) dan di tingkat kabupaten (Rencana Tata Ruang Kabupaten, RTRWK), sementara RTRWP juga merupakan referensi penting untuk menyusun RTRWK39. RTRWP dan RTRWK kemudian digunakan untuk menyusun rencana rinci tata ruang untuk tujuan pemanfaatan dan pembangunan. Selain itu, sebagai bagian dari pengawasan pemanfaatan ruang, peraturan zonasi dapat juga didefinisikan sebagai bagian dari dasar hukum yang memberikan batasan tentang pemanfaatan ruang. Arahan peraturan zonasi adalah klausul hukum dalam Rencana Tata Ruang Nasional dan Provinsi (RTRWN, RTRWP) yang memberikan pedoman untuk peraturan zonasi yang secara sah diundangkan dalam Peraturan Daerah (Perda Kabupaten) dan mengacu pada pembatasan hukum dalam rencana pemanfaatan ruang terperinci. 39

Pasal 20 ayat (2) huruf g, Pasal 22 ayat (2) huruf a, Pasal 25 ayat (1) huruf a UU 26/2007. Pasal 23 ayat (2) huruf g, Pasal 25 ayat (1) huruf a UU 26/2007.

33


Dengan demikian, fungsi keseluruhan kawasan bergambut adalah perlindungan, dengan luas kawasan bergambut yang harus dilindungi untuk mempertahankan fungsi ini yang ditetapkan menjadi rencana tata ruang nasional dan daerah berdasarkan kriteria dalam PP 26/200840. Selain itu, provinsi-provinsi dan kabupaten-kabupaten harus menetapkan batasan pemanfaatan ruang melalui peraturan zonasi yang diperinci dalam rencana tata ruang kabupaten41. Secara keseluruhan, rangkaian kebijakan dan peraturan yang bersangkutan dengan kelapa sawit menjadi tidak jelas dan kadang-kadang tumpang tindih atau bahkan bertentangan satu sama lain. Kebingungan ini menciptakan disinsentif bagi para produsen kelapa sawit yang bertanggung jawab untuk mematuhi peraturan dan yang lebih buruk lagi, mendorong para produsen untuk mencari atau menghindari peraturan perundangundangan tertentu akibat ketidakpastian peraturan atau tambahan biaya. Rendahnya kemampuan pemerintah untuk memantau dan menegakkan peraturan menciptakan tantangan-tantangan lebih lanjut bagi para produsen karena hal tersebut mempersulit mereka memprediksi perencanaan dan pengoperasian usaha. Pengalaman CI dengan para produsen kedelai berskala besar di Brazil, yang juga merupakan produsen minyak kedelai skala besar yang profesional dan tunduk pada peraturan lingkungan hidup yang ketat dan ketidakteraturan pelaksanaan, menunjukkan bahwa masih terdapat peluang untuk melibatkan diri secara konstruktif dengan para produsen melalui pemberian bantuan teknis guna memudahkan mereka mematuhi hukum dan memininalkan biaya kesempatan (opportunity costs) untuk melaksanakan kepatuhan tersebut. Mungkin ada peluang untuk mengundang keterlibatan dalam bentuk yang sama di Mandailing Natal guna mendukung kepatuhan terhadap peraturan sebagaimana diuraikan di atas. Selanjutnya, mungkin terdapat ruang lingkup dan peluang untuk membantu pemerintah daerah mengintegrasikan aspirasi mereka guna meningkatkan pendapatan melalui peningkatan produksi kelapa sawit dalam kerangka perencanaan tata ruang yang diwajibkan, pembangunan berwawasan lingkungan, kebijakan dan komitmen perubahan iklim sebagaimana diuraikan di bawah ini.

4.1.2 Penebangan Komersial Di awal kekuasaan rezim Suharto pada tahun 1970-an, penebangan komersial merupakan kontributor utama dalam pembangunan perekonomian negara dan konsesi hutan (HPH) menjadi sistem yang dominan untuk mengeksploitasi hutan alam dan dengan demikian, menjadi penggerak deforestasi terbesar. Sistem HPH diperkenalkan pertama kali pada tahun 1967 melalui Undang-Undang Kehutanan yang dikeluarkan pada tahun tersebut. Sumatera dan Kalimantan menjadi target eksploitasi utama, karena kedua pulau tersebut memiliki hutan yang luas dengan spesies flora yang tak ternilai. Banyak perusahaan besar diberi izin untuk mengeksploitasi hutan berdasarkan kontrak selama 20 tahun. Pada tahun 1970-an, kayu mentah menjadi sumber ekspor utama yang memberikan kontribusi besar terhadap pembangunan perekonomian. Namun demikian, industri tersebut mengalami pukulan hebat akibat krisis ekonomi tahun1997/1998 dan negara telah kehilangan perannya sebagai pemain utama dalam perdagangan kayu dunia. Banyak perusahaan kayu skala besar yang kewalahan oleh beban utang yang berat yang diperparah oleh semakin langkanya bahan baku dari

40 Kriteria dalam PP26/2008 secara umum dibuat berdasarkan kriteria yang ditentukan dalam Keputusan Presiden tahun 2990 tentang Zona Perlindungan (Keppres 32/1990 tentang tentang Kawasan Lindung). 41

Arahan peraturan zonasi diatur dalam PP 26/2008 dan RTRWP, ketentuan umum peraturan zonasi diatur dalam RTRWK.

34


hutan yang hancur terutama oleh pembalakan liar yang merajalela. Kerusakan hutan secara luas telah mengakibatkan turunnya produktivitas hutan. Selain itu, produkproduk kayu olahan Indonesia kurang kompetitif karena sebagian besar pabrik tidak lagi beroperasi secara efisien. Selanjutnya, sejak tahun 2009, Indonesia telah menerapkan sistem verifikasi legalitas kayu dalam ekspor produk kayu. Sebagai akibatnya, banyak perusahaan yang beroperasi di sektor kehutanan telah menghentikan atau mengurangi kegiatan operasional mereka secara besar-besaran. Banyak pemilik konsesi yang lalai membayar kembali utang mereka ke dana reforestasi sehingga izin usaha mereka dicabut. Perusahaan-perusahaan plywood memberhentikan para karyawannya karena tidak dapat melanjutkan kegiatan operasional yang normal akibat kelangkaan bahan mentah. Dari sekitar 500 perusahaan yang memiliki konsesi hutan pada tahun 1990, hanya 240 perusahaan yang tersisa pada tahun 2012. Sayangnya, berkurangnya kegiatan usaha legal ini diikuti oleh peningkatan kegiatan ilegal,42 dengan deforestasi akibat penebangan sebagai penggerak kerugian hutan yang penting. Kondisi untuk industri penebangan kayu di tingkat nasional ini tercermin pula di tingkat kabupaten di Mandailing Natal. Penebangan kayu di sini mencakup empat kabupaten, yaitu Kabupaten Batahan, Natal, Batang Natal dan Muara Batang Gadis. Kegiatan penebangan kayu juga mencakup hutang lindung di kaki Gunung Sorik Marapi. Kegiatan penebangan kayu ilegal merajalela dan jalur distribusinya melintasi kabupaten Tabuyung, Batahan, dan Singkuang. Kayu tersebut biasanya dibawa ke Semarang dan Surabaya untuk memenuhi pasar dalam negeri dan ke negara-negara lain seperti Cina, Korea, dan Jepang43.

Sektor Swasta / Profil Pasar Wilayah dataran rendah sebelah barat Mandailing Natal terdiri atas tiga konsesi kayu (HPH) yang telah diberikan kepada PT Teluk Nauli (83.143 ha), PT. Keang Nam Dev (58.590 ha), dan PT. Inanta Timber (40.610 ha) (Gambar 4.3). Sebagian besar hutan telah ditebang sampai batas tertentu dan perusahaan-perusahaan tersebut bermaksud melaksanakan metode Silvikultur Intensif (pembukaan baris dan penanaman pengayaan dengan spesies kayu yang cepat tumbuh tetapi bernilai komersial). PT. Teluk Nauli memiliki izin atas beberapa blok hutan, yang salah satunya terletak di bagian utara wilayah Mandailing Natal. Blok tersebut belum mengalami penebangan dan masih memiliki kawasan hutan perawan yang cukup luas. Konsesi kayu di kawasan pusat kabupaten telah dipanen dalam jumlah yang signifikan dan sebagaimana tertulis, pemegang izinnya adalah PT. Keang Nam Dev dan PT. Inanta Timber. Berdasarkan informasi staf Dinas Kehutanan, perusahaan-perusahaan tersebut tidak lagi aktif beroperasi dan salah satu izinnya telah ditarik. Akan tetapi, dengan adanya jalan-jalan untuk penebangan kayu yang melintasi hampir di seluruh wilayah, wilayah ini mungkin akan mengalami perluasan di masa yang akan datang kecuali apabila ditetapkan kegiatan perlindungan dan restorasi. Terbuka kesempatan untuk memberikan rekomendasi kepada Dinas Kehutanan Mandailing Natal bahwa wilayah tersebut dapat menjadi lokasi restorasi yang ideal.

42 Nellemann, C., Program Tindak Pidana Lingkungan Hidup INTERPOL (INTERPOL Environmental Crime Programme) (eds). (2012). Karbon Hijau, Perdagangan Gelap: Pembalakan Liar, Penggelapan dan Pencucian Pajak di Hutan Tropis Dunia. Kajian Tanggap Cepat. United Nations Environment Programme. 43

Hutan Alam di Sumatera, Kompas 19 Maret 2012.

35


Gambar 4.3: Lokasi konsesi kayu (berdasarkan data pemerintah tahun 2006).

Salah satu cara untuk mengatasi dampak konsesi hutan, pemerintah Indonesia telah menerapkan serangkaian kebijakan. Salah satunya adalah mendorong pengembangan hutan perkebunan (HTI) untuk mengurangi tekanan terhadap hutan alam. Namun demikian, banyak proyek HTI yang belum terealisir akibat kendala keuangan. Pada akhir tahun 2005, pemerintah telah menerbitkan 229 izin HTI untuk perusahaan-perusahaan swasta. 209 di antaranya beroperasi di kawasan seluas 8,04 juta hektar. Sementara 20 perusahaan lainnya tidak lagi aktif akibat masalah keuangan. Di Mandailing Natal hanya ada satu pemegang konsesi HTI. Konsesi tersebut diberikan kepada PT Anugerah Rimba Makmur (49.555 ha), yang diapit oleh TN Batang Gadis di bagian utara-barat dan perbatasan South Tapanuli. Penilaian terhadap Nilai Konservasi Tinggi (HCV) yang dilaksanakan di konsesi ini mengungkapkan adanya spesies yang terancam punah dan dilindungi, seperti Ivory hornbill, Rhinoceros hornbill, harimau Sumatera, beruang madu, dan Tapir Asia. Kasus-kasus konflik antara harimau-manusia telah teridentifikasi pula di desa-desa yang terletak di lingkungan konsesi hutan ini44. Adanya kawasan HCV di lingkungan konsesi ini mencakup pula HCV 4 dan HCV5. Kebijakan-kebijakan terkait konteks hukum sektor kehutanan di Indonesia ditentukan oleh Undang-Undang 41 tahun 1999 tentang Kehutanan (secara umum dikenal dengan UndangUndang Kehutanan). Undang-Undang tersebut mendefinisikan kawasan hutan sebagai kawasan yang secara administrasi ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan sebagai ‘lahan hutan’ yang memiliki fungsi-fungsi berbeda. Berdasarkan definisi ini, lahan hutan diklasifikasikan menjadi: 1) Hutan Produksi, 2) Hutan Lindung, dan 3) Hutan

44 Konsorsium Ikon Koridor to Sigadis. (2011). Program Inisiatif Konservasi dan Konektivitas Koridor Bentang alamHutan Batang Toru – Taman Nasional Batang Gadis.

36


Konservasi. Yang terkait dengan hal ini adalah Pokok-Pokok PP No.10 tahun 2010 tentang Fungsi Kawasan Hutan dan Manual Perubahan Tata Guna. Peraturan ini menyatakan bahwa kawasan hutan produksi dan/atau hutan produksi terbatas dapat ditata ulang menjadi kawasan non-hutan melalui pertukaran dengan kawasan pengganti di luar kawasan hutan yang selanjutnya akan ditetapkan sebagai kawasan hutan (pasal 7 dan pasal 10). Tukar menukar lahan ini merupakan cara yang efektif untuk mengoptimalkan lahan yang rusak di lingkungan kawasan ‘hutan’ dengan menukarnya dengan lahan lain yang memiliki tutupan hutan alam yang lebih baik. Namun demikian, PP No. 10/2010 tidak secara spesifik mewajibkan bahwa lahan yang ditukar dari dalam kawasan hutan adalah lahan rusak atau bahwa lahan penggantinya berada dalam kondisi asli dengan ekosistem yang sama. Dengan ketentuan pengelolaan yang buruk, tukar menukar lahan dapat menimbulkan dampak sebaliknya karena menciptakan peluang untuk melakukan tukar menukar lahan yang sesungguhnya mendorong deforestasi dan degradasi. Sementara itu, untuk mengatasi masalah-masalah lain seperti meningkatnya pembalakan liar, lemahnya penegakan hukum dan lemahnya pengelolaan hutan, pemerintah mengembangkan program-program perencanaan strategis termasuk programprogram yang bertujuan untuk memperkuat pengelolaan hutan dan membangun partisipasi pemegang kepentingan. Program reformasi dasar dan penegakan hukum merupakan program yang diperkirakan dapat juga membantu memecahkan tindak pidana kehutanan. Program ini mencakup perubahan undang-undang dan penyusunan pengundangan yang akan mendukung kesinambungan hutan. Selain itu, draf strategi nasional REDD+ nasional memberikan perhatian besar pada reformasi hukum sehingga mencakup penegakan hukum. Namun demikian, perlu dipastikan bahwa konsistensi dan sinergi antara semua program dan kebijakan tersebut dapat tercapai untuk menjamin keberhasilan pelaksanaannya.

4.1.3 Pertambangan Pertambangan merupakan bagian kecil dari perekonomian Madina dan hingga saat ini, dampaknya terhadap tutupan hutan relatif kecil, tetapi akan meningkat jika beberapa konsesi berskala besar dieksploitasi sepenuhnya. Konsesi yang terbesar terletak di area Taman Nasional Batang Gadis, sehingga meningkatkan ancaman berupa berkurangnya luas taman, fragmentasi, dan masuknya para migran terkait dengan kegiatan pertambangan. Sektor Swasta / Profil Pasar Sekurang-kurangnya terdapat 31 jenis mineral di Mandailing Natal, yang tersebar di lima belas kabupaten. Mineral tersebut mencakup mineral logam, seperti emas, tembaga, perak, besi, timah, seng, mangan, kromium, platinum, bauksit; dan mineral non-logam, seperti kaolin, fosfat, dolomit, grafit, sulfur, dan talk. Beberapa perusahaan pertambangan tertarik untuk menanamkan modalnya di kabupaten tersebut. Di antaranya adalah PT Madina Madani Mining, PT Butir Mutiara Indonesia, PT Agincut Resosert, PT Alfian Nur dan PT Sorik Mas Mining (PT SMM). PT. SMM secara khusus patut mendapat perhatian sebagai salah satu dari 13 perusahaan pertambangan yang diberi konsesi khusus dari Pemerintah Indonesia untuk melakukan penambangan di dalam kawasan hutan. Perusahaan ini mulai beroperasi pada tahun 1999 pada area konsesi seluas 66.200 ha, di mana 33.640 ha di antaranya terletak di dalam Taman Nasional Batang Gadis – yang ditetapkan kemudian di atas kawasan ini pada tahun 2004. Selain itu, kawasan konsesi terletak di dalam daerah tangkapan air Sungai Batang Gadis, suatu bentang alam yang menghubungkan hampir semua desa dan kota (termasuk Panyabungan, ibukota Madina) ke dalam satu sistem ekologi. Perusahaan dilaporkan telah melakukan pembukaan hutan untuk membangun jalan dan

37


kamp eksplorasi. Analisis perubahan tutupan hutan menunjukkan terjadinya deforestasi di bagian lain dalam konsesi pertambangan PT. SMM. Perkiraan pendapatan dari kegiatan operasional dapat mencapai jumlah yang signifikan dibandingkan dengan nilai jasa ekosistem yang diberikan. Sebuah kasus dengan demikian muncul dengan sendirinya untuk menunjukkan nilai ekonomis jangka panjang dari jasa ekosistem agar pemerintah Mandailing Natal mengevaluasi kembali bangkitnya kembali kegiatan penambangan di taman nasional tersebut dan potensi dampak negatifnya terhadap daerah aliran sungai.

Kebijakan-Kebijakan Terkait Dokumen perencanaan tata ruang Mandailing Natal menyatakan bahwa setiap kegiatan operasional pertambangan harus dilengkapi dengan analisis mengenai dampak lingkungan hidup (Amdal) dan persyaratan untuk pengoperasian pertambangan baru harus dilengkapi dengan bukti bahwa perusahaan yang bersangkutan mampu dan bersedia melakukan rehabilitasi eks-kegiatan pertambangan. Amdal PT. SMM di Batang Gadis telah diajukan untuk dikaji tetapi belum disetujui.

4.1.4 Pertanian Rakyat Masyarakat setempat merupakan salah satu aktor pemicu deforestasi skala kecil di wilayah tersebut, terutama di lingkungan hutan konservasi dan hutan lindung dan di tepi kawasan hutan yang berbeda akibat pembukaan lahan skala kecil yang berkaitan dengan kegiatan pertanian-kehutanan (karet, kakao, dan kopi) dan kebun-kebun pertanian permanen. Daerah datar dan lereng seluas kurang dari 25% menurut pengalaman akan menjadi sasaran intensif dan pengembangan kelapa sawit berlangsung dengan cepat. Degradasi terutama berkaitan dengan pengumpulan dan penggunaan kayu bakar yang tidak berkesinambungan, di mana 71,5% dari responden yang diwawancarai dalam survei dasar sosial ekonomi Daemeter, menyebutkan bahwa mereka mengandalkan kayu bakar untuk memasak.

38


Gambar 4.4: Distribusi geografis pertanian rakyat.

Sumber: Survei Dasar Sosial Ekonomi Daemeter, 2012.

Sektor Swasta / Profil Pasar Sebagian besar petani kecil menghasilkan produk-produk bernilai tambah rendah karena mereka biasanya menjual produk-produk mentah kepada para tengkulak. Perusahaan swasta besar skala nasional atau internasional berada jauh dari jangkauan rantai nilai petani. Dalam kegiatan bisnis ini, peran para tengkulak dianggap penting, karena memiliki akses terhadap informasi pasar dan modal yang merupakan faktor penting untuk keberhasilan. Merupakan hal yang lazim bagi para tengkulak untuk menyediakan bibit, pupuk, dan bahkan pinjaman kepada para petani dengan imbalan para petani setuju menjual hasil pertanian mereka kepada tengkulak dengan harga yang telah ditetapkan sebelumnya. Di samping menjual secara langsung kepada para tengkulak, pasar desa tradisional menjadi opsi terbesar kedua bagi masyarakat untuk menjual produk-produk mereka dan hampir tidak ada unit pengolahan lebih lanjut untuk menambah nilai pada produk tersebut kecuali dalam komoditas Kelapa Sawit dan Karet.

39


Grafik 4.1: Komoditas utama dan saluran pemasarannya di Mandailing Natal.

Saluran Pemasaran

Sumber: Survei Dasar Mata Pencaharian dan Rantai Nilai dari Perekonomian Sektor Utama di Mandailing Natal, 2012

Studi sosial ekonomi menyimpulkan bahwa faktor-faktor berikut ini penting dalam membatasi peningkatan mata pencaharian di wilayah tersebut, khususnya untuk para petani kecil: •

Kurangnya modal keuangan: para petani kecil mengeluhkan kurangnya akses ke fasilitas kredit untuk investasi produktif di pertanian mereka;

•

Hama: para petani menghadapi masalah terkait binatang liar, khususnya celeng, monyet, tikus, burung, siput, dan wereng. Mereka juga mengeluhkan penyakit bakteria dan virus seperti virus Hawar Daun (Leaf Blight) dan Tungro. Semuanya itu mengurangi hasil panen dan produktivitas;

•

Akses terhadap pupuk: pemerintah menerapkan program untuk mensubsidi penggunaan pupuk. Namun demikian, program tersebut tampaknya tidak dilengkapi dengan kemampuan distribusi yang memadai dan para petani mengeluh bahwa mereka mengalami kelangkaan musiman;

•

Buruknya irigasi: beberapa daerah di kabupaten lebih rentan terhadap banjir dan hal ini dapat menimbulkan dampak penting terhadap hilangnya tanaman dan rusaknya tanah pertanian. Perbaikan infrastruktur perlu dilakukan untuk menghindari potensi ancaman ini;

•

Buruknya transportasi: beberapa desa menghadapi kendala buruknya jalan akibat kurang memadainya pemeliharaan dan kondisi iklim. Situasi ini mengurangi kemampuan para petani untuk mengakses pasar dan dapat menimbulkan konsekuensi berkurangnya kualitas produk dan bahkan menambah kerugian akibat praktik-praktik pasca panen;

•

Kurangnya pendidikan: para petani kecil tidak memiliki pengetahuan yang cukup memadai tentang pola-pola tanam, pengendalian hama, pemasaran hasil pertanian, dan kemitraan usaha.

40


Beberapa temuan utama dari studi kajian rantai nilai dirangkum berikut ini: Kapasitas Kelembagaan. •

Para tengkulak lokal telah memainkan peran penting sebagai perantara dalam mendistribusikan berbagai komoditas dari para petani kecil kepada para pemain besar atau perusahaan swasta di Mandailing Natal, Padang Sidempuan, dan juga Medan. Masing-masing komoditas memiliki jaringan tengkulak dan aturan sosial yang berbeda, yang sangat spesifik. Kekerabatan dan garis keturunan marga dalam situasisituasi tertentu mempengaruhi para petani untuk memilih tengkulak yang mereka inginkan sebagai pembeli komoditas mereka, di samping faktor-faktor terkait harga;

•

Kurangnya organisasi petani lokal untuk memfasilitasi kerjasama antara para petani dan lembaga-lembaga ekonomi lainnya untuk mengembangkan program-program intervensi terkoordinasi yang dapat meningkatkan mata pencaharian petani. Di antara kesembilan kabupaten, hanya terdapat satu organisasi di Ulupungkut (Koperasi Langgammata) yang memiliki kemampuan cukup baik untuk memasukkan para petani kecil ke dalam rantai nilai pertanian. Organisasi lokal ini merupakan asosiasi para petani yang difasilitasi oleh tokoh muda dari LSM setempat dan membantu para petani dalam pengolahan kopi, pengemasan, dan distribusi pasar;

•

Tengkulak lokal tidak memiliki akses yang setara terhadap modal dan pengetahuan yang membantu mereka meningkatkan nilai komoditas pada saat mereka menjual kepada para pedagang besar dan pengolah, di mana para petani kecil/petani memiliki informasi, akses terhadap pasar dan modal yang jauh lebih kecil. Peraturan informal menghalangi mereka untuk memperoleh akses untuk menjual komoditas secara langsung kepada para pedagang besar atau pengolah;

•

Para pedagang besar dan pengolah umumnya berasal dari Padang Sidempuan, Padang, Tebingtinggi, dan Medan. Tengkulak kabupaten seperti Haji Khoir dan Haji Sulaiman di Kotanopan memainkan peran penting dalam mengembangkan lembaga penyalur komoditas ke/dari desa, serta menyediakan penyimpanan untuk mengumpulkan karet dan komoditas lainnya. Para anggota sektor swasta yang terlibat seperti pengolah mencakup 13 perusahaan di Medan dan dua di Padang Sidempuan;

•

Para petani berharap agar para pemangku kepentingan yang lebih besar, lebih kuat mendukung mereka melalui program-program intervensi yang berkesinambungan;

•

Pengalaman kerjasama di masa lalu dengan pemerintah daerah tidak berkelanjutan dan saat ini dianggap tidak memadai untuk meningkatkan proses pemberian hak atas tanah, produksi komoditas, pengolahan, distribusi, dan pemasaran. Hal ini menimbulkan kekecewaan bagi para petani. Namun demikian, mereka tetap menyambut baik para pelaku lain yang dapat juga membantu mereka meningkatkan marjin yang mereka peroleh dari produksi komoditas, khususnya kopi.

Kapasitas Petani 1. Para petani perlu didorong untuk mengambil risiko dalam menginvestasikan aset dan tenaga kerja untuk mengadopsi praktik-praktik mata pencarian yang berkesinambungan. Risiko fluktuasi harga dan kerugian hasil panen akibat fluktuasi ekosistem dan kurangnya tenaga kerja untuk mengelola dan memanen produksi komoditas membuat para petani enggan melakukan investasi. 2. Kepemilikan legal dan pendudukan lahan yang sah di antara para petani merupakan isu penting, khususnya di daerah-daerah yang terletak dekat hutan lindung dan taman nasional. Beberapa petani di beberapa desa di Kotanopan, Ulupungkut, Muara Sipongi, dan Pekantan tidak memiliki sertifikat kepemilikan resmi atas lahan mereka karena lahan ini terletak di lingkungan TN BG. 3. Para petani muda dari Mandailing Natal telah kehilangan keterampilan dan pengetahuan tradisional mereka untuk menanam kopi. Hal ini terjadi akibat hilangnya popularitas

41


komoditas tersebut pada awal tahun 1990-an karena anjloknya harga komoditas dunia. Dewasa ini, para petani muda menanam karet, yang tidak terlalu memerlukan keterampilan teknis atau lebih memilih untuk bekerja sebagai buruh tambang.

4.1.5 Kondisi-Kondisi yang Mendukung dalam Konteks Kebijakan Perubahan Iklim Selaras dengan komitmen dunia terhadap perubahan iklim, di tingkat nasional, Pemerintah Indonesia telah menetapkan target penurunan emisi yang tidak mengikat sebesar 26% di bawah emisi busines as usual pada tahun 2020 melalui aksi-aksi unilateral. Dengan dukungan internasional, emisi dapat lebih dikurangi hingga 41%. Komitmen tersebut ditetapkan dalam Keputusan Presiden No. 61/2011, yang dilaksanakan melalui Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca - RAN GRK, yang akan dilaksanakan selama tahun 2010-2020. Sebagai bagian dari Rencana Aksi Nasional, masing-masing provinsi akan memiliki kewajiban untuk menyusun rencana Aksi strategis mereka sendiri ( RAD GRK), proses pembuatan konsesus, dan peran koordinasi untuk mendorong keterlibatan pemerintah dan swasta dalam mencapai target penurunan emisi spesifik. Pada gilirannya, kabupaten-kabupaten perlu berkontribusi untuk mencapai tujuan penurunan emisi ini. Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan sebagai bagian dari rencana aksi harus memenuhi kriteria berikut ini: •

Penurunan emisi Gas Rumah Kaca secara langsung;

•

Dapat diukur, dapat dilaporkan, dan dapat diverifikasi (measurable, reportable, and verifiable/MRV);

•

Menghasilkan penurunan emisi dengan biaya terendah dan/atau memperoleh manfaat bersama;

•

Tidak menghambat pertumbuhan ekonomi;

•

Mendukung perlindungan terhadap masyarakat berpenghasilan rendah, kelestarian lingkungan, dan pembangunan berkesinambungan.

Sumatera Utara telah menetapkan target penurunan emisi sebesar 30%. Rencana Aksinya berfokus pada upaya penurunan gas rumah kaca pada enam sektor utama, yaitu: pertanian, kehutanan dan lahan gambut, energi, transportasi, industri, dan pengelolaan limbah. Rencana tersebut akan diselesaikan pada akhir tahun 2012 dan akan berpengaruh terhadap rencana jangka menengah Provinsi Sumatera Utara tahun 2014-2019 yang akan menekankan strategi pembangunan rendah karbon. Diperkirakan bahwa strategi ini akan menciptakan payung kebijakan yang kuat bagi SLP. Pemerintah Mandailing Natal memiliki posisi yang sangat unik untuk memainkan peran dalam upaya Indonesia menurunkan emisi gas rumah kaca, mengingat tutupan hutannya yang luas di TN Batang Gadis dan daerah-daerah lain, namun demikian kabupaten tersebut belum mengembangkan rencana daerahnya yang akan berpengaruh terhadap target penurunan emisi Sumatera Utara. Pada saat laporan ini ditulis, kabupaten Mandailing Natal belum menetapkan atau menugaskan suatu lembaga yang secara khusus dibentuk untuk melakukan upaya-upaya penanggulangan dan adaptasi, sehingga menimbulkan tantangan khusus kepada pemerintah kabupaten dalam hal keahlian dan keterampilan teknis untuk mengembangkan rencana tersebut. Pemerintah Madina menyarankan pembahasan lebih lanjut tentang bagaimana informasi dan kegiatan SLP dapat membantu mengatasi kesenjangan ini, termasuk kemungkinan untuk mengembangkan lebih lanjut dasar business as usual dan mengusulkan tindakan penanggulangan untuk mendukung target-target penurunan emisi di tingkat nasional dan provinsi.

42


Perencanaan Tata Ruang Berdasarkan undang-undang, pembangunan daerah di Mandailing Natal (sebagai bagian dari Provinsi Sumatera) harus dilaksanakan berdasarkan RTRW. Pembangunan di kabupaten mengandalkan ketersediaan lahan yang agak terbatas di Mandailing Natal. Pemerintah Sumatera Utara saat ini melakukan revisi Rencana Tata Ruang yang mungkin akan menyebabkan peningkatan tajam dalam jumlah lahan yang diambil dari perkebunan hutan yang ditentukan sebagai kawasan dan dijadwalkan untuk konversi. Walaupun sebagian besar lahan ini berada di sekitar desa dan telah mengalami deforestasi atau degradasi, ada kesempatan untuk memasukkan perspektif perubahan iklim dalam perencanaan tata ruang untuk mengkaji peluang untuk konfigurasi bentang alam yang mungkin menghasilkan manfaat perubahan iklim dalam jangka panjang.

Pembangunan Berwawasan Lingkungan Komitmen Indonesia untuk mengurangi emisi gas rumah kaca sebesar antara 26% dan 41% pada tahun 2020, dibandingkan dengan kurva business-as-usual trajectory menimbulkan pertanyaan penting terkait kebijakan fiskal dan ekonomi yang lebih luas. Dalam upaya untuk memahami interaksi antara kebijakan perubahan iklim dengan tujuan pembangunan dan agenda reformasi ekonomi yang lebih luas, Pemerintah Indonesia mengidentifikasi beberapa strategi kebijakan ekonomi dan fiscal untuk aksi penanggulangan perubahan iklim dalam dokumen yang dikenal dengan “Green Paper”. Salah satu strategi utama adalah memperkenalkan upaya-upaya pelengkap untuk memberikan insentif bagi pembangunan rendah karbon dan mendukung upaya-upaya penurunan karbon oleh pemerintah tingkat provinsi dan kabupaten melalui pembangunan sistem transfer fiskal antar pemerintahan serta Mekanisme Insentif Daerah (Regional Incentive Mechanism/ RIM) untuk mencapai prakarsa tindakan penanggulangan perubahan iklim yang lebih efektif yang diberlakukan oleh pemerintah daerah. Dalam hal perkembangan terbaru dari kebijakan terkait, pemerintah pusat dan daerah saat ini berkewajiban untuk mengembangkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). Tujuan KLHS adalah untuk menjamin bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkesinambungan telah terintegrasi dalam pembangunan, kebijakan, perencanaan atau program dari prakarsa sektor spesifik. Hal ini berlaku untuk setiap pengembangan kebijakan, perencanaan atau program yang berpotensi menimbulkan dampak lingkungan terhadap RTRW. Pada skala proyek, KLHS juga menetapkan kriteria untuk menentukan kegiatan-kegiatan mana yang perlu dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL). AMDAL diperlukan untuk memperoleh konsesi izin. Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup telah memberikan pengaruh dalam memperkuat peran AMDAL dalam kerangka izin dengan mengintegrasikan izin lingkungan hidup ke dalam izin usaha sektoral, termasuk yang berlaku untuk kawasan hutan. Apabila izin lingkungan hidup dibatalkan, izin usaha sektoral terkait dengan sendirinya juga tidak akan berlaku. Berdasarkan undang-undang ini (Pasal 36 (1)), izin lingkungan hidup hanya dapat dikeluarkan setelah adanya persetujuan atas AMDAL atau Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup. Undang-undang ini memberikan pengaruh langsung terhadap setiap investasi yang memerlukan AMDAL, seperti kegiatan-kegiatan di lingkungan Hutan Tanaman Industri. Undang-undang ini telah memberikan harapan bahwa kasus-kasus kehilangan, tidak memadainya atau tidak lengkapnya dokumentasi AMDAL akan semakin berkurang. Integrasi antara izin lingkungan dan izin usaha diharapkan dapat menghapuskan kecenderungan di antara para pemohon izin untuk mengabaikan persyaratan izin lingkungan.

43


5.

Profil Emisi Gas Rumah Kaca Apabila Mandailing Natal mengikuti profil emisi “business as usual” yang berlaku saat ini, pemerintah kabupaten tidak akan mencapai target-target perubahan iklim Sumatera Utara dan Indonesia. Analisis terhadap tren-tren historis menunjukkan beberapa bidang utama intervensi yang dirangkum di bawah ini.

5.1

Analisis Historis terhadap Perubahan Tata Guna Lahan Tutupan hutan merupakan variabel penting untuk mengkaji perubahan persediaan karbon, iklim dan sistem hidrologi serta indikator-indikator keanekaragaman hayati. Dengan menggunakan data terbaik yang tersedia, CI menganalisis tutupan hutan dan perubahan selama 20 tahun terakhir untuk kabupaten Mandailing Natal dan memproyeksikan tren deforestasi di masa yang akan datang untuk memperkirakan potensi emisi Gas Rumah Kaca berdasarkan skenario Business-as-Usual. Terlepas dari adanya ancaman langsung, hutan Mandailing Natal tetap mencakup daerah yang cukup tinggi di kabupaten tersebut dibandingkan dengan wilayah-wilayah lain di Sumatera. Pada tahun 2010, hutan primer di Mandailing Natal mencakup daerah seluas kurang lebih 371.000 ha atau 56% dari seluruh luas kabupaten, lebih luas dari rata-rata tutupan hutan yang diamati di Sumatera, yaitu 30%45. Namun demikian, skenario ini berubah dengan cepat. Mandailing Natal telah mengalami laju deforestasi keseluruhan sekitar 0,87% (3.884 ha/th) selama tahun 1990-2010 dan lebih khusus, sebesar 1,52% (6.082 ha/th) selama jangka waktu tahun 2005-2010. Lonjakan dalam deforestasi sebagian besar disebabkan oleh meningkatnya alih fungsi hutan dalam konsesi kelapa sawit dan penebangan berskala besar, dengan sebagian besar deforestasi terfokus di sepanjang kawasan pantai dataran rendah sebelah barat yang tumpang tindih dengan beberapa kawasan gambut. Para pemilik lahan berkontribusi pula pada deforestasi secara keseluruhan di kabupaten tersebut dengan melakukan alih fungsi hutan menjadi ladang pertanian dan perkebunan skala kecil di dataran rendah dekat Taman Nasional Batang Gadis (Gambar 5.1).

45 Margono dkk. (2012) Pemetaan dan pemantauan deforestasi dan degradasi hutan di Sumatera (Indonesia) dengan menggunakan rangkaian data rangkaian-waktu Landsat (Landsat time-series datasets) tahun 1990 sampai dengan 2010. Environmental Research Letters 7, 034010-26.

44


Gambar 5.1: Peta kehilangan hutan antara tahun 1990-2000-2005-2010 di Kabupaten Mandailing Natal (diadaptasi dari Margono dkk. 2012).

5.1.2 Perubahan Zonasi dan Tata Guna Lahan Laju deforestasi di Madina dipengaruhi oleh sistem zonasi hutan yang diterapkan oleh pemerintah. Sesuai dengan peraturan kehutanan yang berlaku di Indonesia, lahan hutan dibagi menjadi tiga kawasan hutan menurut tujuan dan fungsinya (lihat Tabel 5.1): hutan lindung, hutan konservasi, dan hutan produksi, dan yang disebut terakhir dibagi menjadi hutan produksi terbatas, hutan produksi reguler, dan hutan produksi yang dapat dikonversi. Daerah-daerah di luar kawasan hutan yang ditentukan secara resmi tersebut dapat juga dimasukkan dalam kawasan yang dijadikan hutan, walaupun kawasan tersebut dinyatakan sebagai lahan non-hutan dan ditetapkan akan dialihfungsikan untuk penggunaan lain, terutama untuk perkebunan kelapa sawit atau karet.

45


Tabel 5.1 : Rangkuman zona pemanfaaran hutan Indonesia dan fungsinya. Kode

Tujuan

1.1. Hutan Konservasi

HK

Melestarikan keanekaragaman hayati flora-fauna dan ekosistemnya

1.2. Hutan Lindung

HL

Melindungi DAS untuk mencegah banjir, mengendalikan erosi, dan memelihara kesuburan tanah

1.3.1. Hutan Produksi Terbatas

HPT

Ekstrak hasil hutan - intensitas penebangan rendah karena kondisi topografi

1.3.2. Hutan Produksi

HP

Ekstrak hasil hutan – Penebangan kayu dan hutan tanaman

1.3.3. Hutan Produksi Konversi

HPK

Menyediakan hasil hutan – Penebangan Kayu

2. Non-hutan (meskipun mungkin memiliki tutupan hutan)

HPL

Pertanian dan penggunaan lainnya

Zona Lahan Hutan 1. Lahan Hutan

1.3. Hutan Produksi

Untuk lebih memahami tren-tren yang mendorong deforestasi historis di kabupaten tersebut dan selanjutnya mengidentifikasi peluang-peluang untuk intervensi strategis, ditetapkan perbedaan antara Deforestasi Terencana dan Tidak Terencana. Definisi Deforestasi Terencana adalah deforestasi yang terjadi di lingkungan konsesi berlisensi yang ada, baik di perkebunan seperti perkebunan kelapa sawit, karet, dan kayu atau konsesi penebangan. Definisi Deforestasi Tidak Terencana adalah deforestasi yang terjadi di luar lingkungan konsesi berlisensi di kawasan masing-masing, dan dengan demikian tanpa kerangka hukum atau pengelolaan yang jelas.

Grafik 5.1: Pola-pola deforestasi di Mandailing Natal

46


Sebagaimana dapat dilihat dalam Grafik 5.1, laju deforestasi telah mengalami peningkatan tajam selama periode “business as usual” terakhir (2005-2010), terutama karena kegiatan deforestasi “terencana”. Data deforestasi yang diamati ini memperkuat rencana yang diumumkan pemerintah untuk meningkatkan kegiatan ekonomi melalui pengembangan perkebunan kelapa sawit dan analisis penggerak sebagaimana telah dibahas pada bagian sebelumnya. Mengingat bahwa sebagian besar lahan hutan yang ada “yang dapat dikembangkan” telah dikelola berdasarkan beberapa bentuk konsesi, deforestasi di masa yang akan datang mungkin harus mengikuti pola yang berlaku saat ini dan berasal dari eksploitasi konsesi-konsesi tersebut daripada kegiatan “tidak terencana” yang lebih tersebar, sehingga disebut “business as usual”.

Tabel 5.2 : Laju deforestasi berdasarkan rata-rata historis (HistAv), serta untuk jangka waktu Business As Usual terakhir (2005-2010).

Jenis deforestasi

Terencana

Tak Terencana

Total

5.2

Rata-rata Historis (1990-2010)

Business As Usua (2005-2010)

%/y

ha/y

%/y

ha/y

CP

2.83

2,122

7.43

3,837

CL

0.53

390

1.01

699

Total - PL

1.69

2,512

3.76

4,536

HK

0.04

39

0.09

86

HL

0.13

109

0.22

180

HPT

0.21

151

0.26

176

HP

0.55

20

0.60

20

HPK

-

-

-

-

APL

2.47

1,053

4.01

1,084

Total - PL

0.46

1,372

0.55

1,546

0.87

3,884ha

1.52

6,082ha

Zona

Skenario Dasar Emisi Gas Rumah Kaca Skenario dasar emisi gas rumah kaca untuk kabupaten Mandailing Natal dikembangkan berdasarkan laju deforestasi historis, dengan memperhitungkan baik Rata-Rata Historis (HistAv) untuk seluruh jangka waktu analisis (1990-2010), serta tren-tren terakhir (2005-2010) yang lebih mungkin mewakili skenario Business As Usual untuk masa yang akan datang. Laju historis ini (ha/th) diterapkan secara langsung untuk masing-masing kawasan untuk memperkirakan jumlah seluruh kerugian hutan dalam jangka waktu dasar (2010-2020) (Tabel 5.3). Apabila pola pengembangan di kabupaten ini mengikuti tren Business As Usual, kabupaten Mandailing Natal diperkirakan akan kehilangan lebih dari 60.000 ha tutupan hutan dalam 10 tahun yang akan datang. Untuk sampai pada skenario emisi Gas Rumah KacaBusiness As Usual, laju deforestasi dikombinasikan dengan Faktor Emisi sebesar 566 tCO2/ha46 untuk memperkirakan emisi dasar Gas Rumah Kaca di Mandailing Natal berdasarkan skenario masa depan yang diusulkan. Hasilnya dapat dilihat dalam Tabel 5.3. Meskipun tentu saja hasil ini merupakan

47


perkiraan kasar, skenario ini dapat dianggap sebagai perkiraan konservatif dari emisi Gas Rumah Kaca dalam jangka waktu dekat yang mungkin akan dialami oleh Mandailing Natal dan mencerminkan laju deforestasi yang dipercepat, dan berarti juga laju emisi Gas Rumah Kaca, yang baru-baru ini telah diperlihatkan Madina. Perhatikan bahwa emisi Gas Rumah Kaca Madina yang meningkat pesat menunjukkan perbedaan tajam dengan janji Pemerintah Indonesia untuk menurunkan emisi Gas Rumah Kaca secara sukarela sebesar 26% dari Business As Usual pada tahun 2020 atau 41% dengan bantuan internasional dan target penurunan emisi Gas Rumah Kaca Sumatera Utara sebesar 30% hingga tahun 2020.

Tabel 5.3: Laju deforestasi dasar dan emisi Gas Rumah Kaca di Mandaling Natal sejak tahun 2010 hingga 2020.

Deforestation type

Terencana

Tidak Terencana

Total

46

Business As Usual (2010-2020)

Business As Usual (2010-2020)

ha/10y

tCO2/10y

CP

38,370

21,717,420

CL

6,990

3,956,340

Total - PL

45,360

25,673,760

HK

860

486,760

HL

1,800

1,018,800

HPT

1,760

996,160

HP

200

113,200

HPK

-

-

APL

10,840

6,135,440

Total - PL

15,460

8,750,360

60,820ha

34,424,120 tCO2e

Zona

Menggunakan nilai default konservatif dari IPCC untuk hutan hujan tropis.

48

Skenario “LED” 30% Pengurangan emisi dari Business As Usual, Mengikuti target iklim Sumatera Utara 2020

24,096,884 tCo2e


5.2.1 Skenario Pembangunan Rendah Emisi Skenario “Pembangunan Rendah Emisi” Mandailing Natal tercermin dalam grafik di bawah ini, dengan “kesenjangan” penanggulangan, yaitu perbedaan antara tujuan perubahan iklim yang dinyatakan oleh Pemerintah Indonesia versus perkiraan emisi Madina hingga tahun 2020 sebesar 10,327 MtCO2 yang menjadi kekhawatiran utama SLP dan penggerak strategi investasi yang utama (bagaimana mencapai pengurangan emisi dan membantu Pemerintah Indonesia mencapai targetnya). Mengingat bahwa mayoritas emisi dihasilkan akibat deforestasi “terencana”, hal ini menyiratkan bahwa untuk mencapai keberhasilan, SLP (dan pemerintah Madina) harus sekurang-kurangnya, berupaya untuk mengurangi emisi dari kegiatan deforestasi berskala besar yang ada dan terencana melalui berbagai cara.

Gambar 5.2: Emisi Gas Rumah Kaca kumulatif, diekstrapolasi hingga tahun 2020 berdasarkan analisis tutupan perubahan lahan terbaru (2005-2010). Skenario Business As Usual dapat dianggap konservatif mengingat skenario ini hanya memperhitungkan emisi Gas Rumah Kaca berbasis lahan dan perkiraan konservatif emisi lahan gambut (terbakar sampai kedalaman 34 cm sebagaimana menurut Couwenberg dkk. (2009) pada kawasan seluas 62.868 hektar dari lahan gambut yang teridentifikasi.

49


6.

Strategi - Strategi Investasi SLP Berdasarkan sintesis informasi dan analisis yang dilakukan sampai saat ini berdasarkan SLP, tiga strategi penting ditentukan untuk mencapai tujuan SLP di Mandailing Natal. Rekomendasi tentang jenis-jenis investasi yang akan dilaksanakan dikelompokkan berdasarkan tiga strategi tersebut, yaitu: •

Pengurangan emisi Gas Rumah Kaca

•

Pemeliharaan modal alam

•

Pemberdayaan kondisi-kondisi yang mendukung

Rekomendasi yang diberikan dalam laporan sintesis ini mencakup jenis-jenis investasi yang lebih lanjut harus dilaksanakan berdasarkan visi dan misi SLP. Rekomendasi tersebut akan diserahkan kepada Pemerintah Kabupaten Mandailing Natal sebagai dasar untuk mendukung, melengkapi, dan menyelaraskan tujuan konservasi dan tujuan pembangunan pemerintah Kabupaten. SLP secara dialektik akan melibatkan pemerintah kabupaten dan mencari cara untuk membantu mereka menarik pendanaan nasional yang diperlukan untuk infrastruktur melalui perencanaan, kebijakan, pengelolaan, dan strategi pemberdayaan lingkungan hidup yang sehat. Serangkaian rekomendasi jenis investasi tervalidasi yang diakibatkan oleh langkah ini terdiri dari SIAP akhir, yang akan diserahkan sebagai bagian dari KLHS dan proses perencanaan dan kebijakan pemerintah lainnya selama usia proyek tersebut.

Gambar 6.1: Ruang lingkup geografis pekerjaan untuk intervensi SLP.

50


6.1

Penurunan Emisi GRK Kawasan pantai utara (sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 6.1) adalah lokasi utama lahan gambut dalam di Mandailing Natal. Selain sebagai kawasan keanekaragaman hayati utama, kawasan ini menunjukkan konsentrasi karbon yang paling signifikan, yang berada dalam tekanan pembangunan di kabupaten ini. Walaupun data tentang kedalaman gambut dan perkiraan total persediaan karbon tidak pasti, terdapat bukti yang memadai tentang gambut dalam dan dangkal di sepanjang garis pantai yang terbentang di utara untuk menjamin fokus geografis utama yang jelas dalam strategi penurunan emisi Gas Rumah Kaca di kawasan ini47. Pedoman strategis SLP dan peluang-peluang investasi terkait yang telah diidentifikasi adalah sebagai berikut: Pedoman Strategis 1: Mengembangkan sebuah strategi terintegrasi untuk merekonsiliasi pertumbuhan sektor kelapa sawit di Mandailing Natal melalui penurunan emisi Gas Rumah Kaca dan deforestasi serta menghindari ekspansi ke kawasan hutan dan lahan gambut. Keberadaan konsesi kelapa sawit legal di kawasan-kawasan yang meliputi massa gambut terbesar merupakan penggerak terpenting emisi Gas Rumah Kaca dari oksidasi gambut. Dengan demikian, fokus strategis pertama haruslah kerja sama dengan perusahaanperusahaan kelapa sawit dan para pemangku kepentingan pemerintah untuk menghindari pembukaan lahan atau pengeringan kawasan gambut dalam dan memprioritaskan budi daya dan ekspansi pada lahan-lahan yang tepat. Analisis data awal menunjukkan bahwa sebagian besar budi daya kelapa sawit saat ini dilakukan di luar kawasan gambut paling dalam dan terdapat peluang untuk mendukung penempatan kawasan kritis pada status perlindungan khusus.Pandangan ini didukung pula oleh UKP4 atau Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (www.ukp.go.id.). Peluang-Peluang Investasi: i.

Kerja sama dengan perusahaan-perusahaan dan perkebunan rakyat kelapa sawit yang memiliki perkebunan aktif di lahan gambut dalam untuk mengembangkan dan melaksanakan Praktik-Praktik Manajemen Terbaik (Best Management Practices/BMP) untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca terkait dengan degradasi lahan gambut.

Investasi dalam bidang ini mencakup persediaan Gas Rumah Kaca di tingkat perusahaan atau konsesi, yang dapat memberikan gambaran jelas kepada perusahaan mitra tentang kawasan mana yang dapat dijadikan target penurunan Gas Rumah Kaca dan mengusulkan kegiatan-kegiatan untuk penurunan Gas Rumah Kaca. Investasi mencakup pula pemetaan lahan gambut dan analisis tanah untuk menegaskan luas dan dalam tanah gambut, kajian drainase untuk memberikan pemahaman yang lebih baik tentang kemungkinan laju degradasi apabila tanah gambut dikembangkan menjadi perkebunan kelapa sawit dan pengembangan rekomendasi spesifik untuk mengelola penanaman di tanah gambut untuk mengurangi laju degradasi dan emisi Gas Rumah Kaca. Beberapa rekomendasi dapat diambil dari publikasi terkini Manual RSPO tentang BMP untuk Budi Daya Kelapa Sawit di Lahan Gambut yang ada yang dikembangkan atas kerja sama antara pemerintah, LSM, sektor swasta, dan para akademisi. Pedoman ini menunjukkan bahwa penerapan BMP pada perkebunan kelapa sawit di lahan gambut dapat mengurangi emisi Gas Rumah Kaca sebesar 5-10%. Bantuan untuk menghindari penanaman baru pada lahan gambut dan menerapkan praktik-praktik manajemen yang lebih baik pada penanaman yang ada akan berkontribusi pula pada upaya untuk mengaitkan para pelaku korporat di Mandailing Natal dengan pasar yang mencari produk-produk berkesinambungan. 47 Perhatikan bahwa terdapat potensi signifikan untuk penurunan emisi Gas Rumah Kaca dengan menghindari deforestasi dan degradasi serta restorasi, pada zona kedua yang diprioritaskan untuk strategi ‘Pemeliharaan Modal Alam’.

51


ii. Kerja sama dengan perkebunan rakyat independen untuk meningkatkan produktivitas mereka melalui pengembangan BMP dan membantu mendorong peningkatan akses terhadap kredit, dukungan teknis, dan varietas kelapa sawit yang lebih baik. Budi daya kelapa sawit dapat menjadi komponen penting dari strategi mata pencaharian petani kecil. Pasar kelapa sawit cukup konsisten dan kuat, dan kelapa sawit menghasilkan buah sepanjang tahun, sehingga menjadi sumber penghasilan yang tetap. Namun demikian, para petani produsen kelapa sawit menghadapi beberapa tantangan yang sama yang biasanya berkaitan dengan pertanian skala kecil pada sektor lain, yaitu terbatasnya pengetahuan tentang BMP, terbatasnya akses terhadap kredit, tingginya biaya input pertanian, seperti pupuk atau persediaan benih unggul. Dukungan teknis dan keuangan kepada petani kecil untuk meningkatkan produksi di lahan yang ada, apabila ditambah dengan upaya-upaya untuk melindungi hutan yang tersisa dari pembukaan lahan lebih lanjut, memberikan kontribusi signifikan pada meningkatnya mata pencaharian dan berkurangnya emisi Gas Rumah Kaca yang terjadi karena perluasan lebih lanjut dari daerah budi daya. iii. Kajian terhadap rencana perluasan lahan kelapa sawit dan analisis kesesuaian sebagai informasi untuk pengembangan perkebunan, termasuk identifikasi lahan yang sebelumnya dibuka yang sesuai untuk perluasan lahan kelapa sawit. Apabila layak, bekerja sama dengan para pemangku kepentingan utama untuk memperluas perkebunan ke kawasankawasan tersebut daripada mengalihfungsikan hutan yang ada. Alokasi lahan untuk perluasan budi daya kelapa sawit dan kegiatan ekonomi lainnya merupakan salah satu sumber penghasilan terpenting pemerintah daerah dan tidak mengherankan, merupakan ciri-ciri kuat dalam rencana pertumbuhan perekonomian kabupaten tersebut. Namun demikian, perluasan jejak (footprint) kelapa sawit di kabupaten akan menyebabkan deforestasi lebih lanjut, meningkatnya emisi Gas Rumah Kaca, dan mungkin konflik sosial. Oleh sebab itu, mengeksplorasi opsi-opsi perluasan lahan kelapa sawit ke daerah-daerah yang meminimalkan opsi tersebut akan menjadi bagian penting dari pedoman Mandailing Natal menuju pembangunan rendah emisi. Investasi di kawasan ini dapat mendukung aplikasi metodologi Kawasan Budidaya yang Bertanggung Jawab (Responsible Cultivation Areas/RCA), yang dikembangkan bersama oleh CI, WWF International, dan Ecofys atau metodologi serupa yang memberikan cara cepat untuk mengidentifikasi kawasan-kawasan yang mungkin sesuai untuk perluasan lahan kelapa sawit. Proses tersebut bertujuan untuk mengidentifikasi kawasan-kawasan yang memiliki nilai lingkungan dan sosial rendah dengan jenis tanah yang sesuai yang mungkin menawarkan opsi perluasan yang layak. Mungkin diperlukan investasi tambahan untuk menggali tantangan ekonomi dan operasional yang berkaitan dengan perluasan ke lahan-lahan yang sebelumnya telah dibuka, mengingat bahwa kawasan-kawasan tersebut mungkin lebih kecil, bukan lahan yang berdekatan sehingga menimbulkan biaya transportasi yang lebih tinggi dibandingkan dengan blok tunggal yang ditetapkan dari kawasan-kawasan yang dijadikan hutan. Analisis ini harus dilakukan bersama-sama dengan pemerintah daerah dan para mitra sektor swasta potensial untuk mendorong dimasukkannya hasil analisis secara langsung dalam keputusan kebijakan dan investasi. Analisis tersebut akan memberikan kontribusi penting ada perencanaan tata ruang kabupaten (lihat Strategi Kondisi-Kondisi yang Mendukung di bawah ini). iv. Mengidentifikasi dan membangun hubungan dengan para pelaku pasar yang telah menyatakan preferensi untuk para pemasok berkelanjutan dan memfasilitasi sertifikasi RSPO/ISPO dengan memberikan dukungan terarah kepada perusahaan-perusahaan dan para petani kecil yang tepat. Perusahaan-perusahaan dunia terkemuka telah membuat komitmen penting terhadap kesinambungan masyarakat terkait dengan komoditas-komoditas utama yang diproduksi

52


di Mandailing Natal, seperti kelapa sawit, kayu, kakao, dan kopi. Melalui fasilitasi hubungan dengan para pelaku pasar internasional tersebut, insentif yang sangat penting dapat diberikan kepada para produsen di kabupaten yang mengupayakan praktik-praktik kesinambungan dan melanjutkannya selama proyek tersebut berlangsung. Selanjutnya, investasi SLP dapat membantu mengidentifikasi dan mengatasi hambatan-hambatan utama untuk mencapai kesinambungan apabila para produsen tidak memiliki sumber daya atau kapasitas untuk memecahkan tantangan kesinambungan yang lebih luas atau apabila hambatan-hambatan dalam rantai nilai berada di luar kepentingan yang dapat dikelola oleh pelaku sektor swasta. Target investasi di kawasan ini adalah para anggota Consumer Goods Forum (CGF), RSPO, dan forum-forum serupa yang telah membuat komitmen spesifik terhadap sumber berkesinambungan. Keberhasilan negosiasi baru-baru ini dengan merek multi-nasional utama menegaskan bahwa perusahaan-perusahaan tersebut semakin mengakui pembatasan pasar berdasarkan pendekatan terhadap produksi berkesinambungan dan menghargai nilai fasilitas SLP untuk menciptakan kondisi yang mendukung yang diperlukan agar pemerintah daerah dan para produsen dapat mencapai produksi yang berkesinambungan. Upaya lebih lanjut akan berfokus pada dukungan budi daya oleh perusahaan tambahan serta penetapan Mandailing Natal dan SLP sebagai wilayah preferensi untuk melaksanakan program-program percontohan dan kesinambungan yang berkaitan dengan RSPO, CGF, program-program dunia utama yang berkesinambungan terkait dengan kakao dan kopi serta prakarsa-prakarsa serupa. Pedoman Strategis 2: Mengembangkan sebuah strategi terintegrasi untuk mengatasi para penggerak deforestasi tidak terencana di kawasan-kawasan APL. Emisi Gas Rumah Kaca yang signifikan dihasilkan oleh deforestasi yang tidak terencana di kawasan-kawasan lahan non-hutan. Pendekatan pembangunan bentang alamyang tanggap terhadap para penggerak deforestasi tidak terencana di kawasan-kawasan yang menghadapi tekanan signifikan dan tidak terhindarkan sangat dianjurkan. Deforestasi tidak terencana di kawasan non-hutan jauh lebih tinggi dibandingkan deforestasi tidak terencana di kawasan-kawasan dengan jenis status hutan lainnya, sebagaimana ditunjukkan pada bagian awal laporan ini. Dua kawasan yang memiliki nilai penting strategis khusus untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca dari deforestasi di bagian utara kabupaten telah diidentifikasi berdasarkan analisis dalam laporan ini. Kedua kawasan tersebut dibatasi oleh konsesi dan pemodelan deforestasi telah memperkirakan bahwa kawasan tersebut akan mengalami deforestasi pada tahun 2023. Untuk mengembangkan strategi yang efektif dalam menghindari deforestasi diperlukan pemahaman tentang para penggerak di kedua kawasan prioritas khusus tersebut. Strategi terintegrasi untuk rencana konservasi mencakup keterlibatan para pelaku utama dalam rantai nilai kayu dan perkebunan, opsi-opsi mata pencaharian untuk para petani kecil, dan perencanaan tata ruang di tingkat kabupaten. Untuk salah satu kawasan tersebut, diperlukan strategi lintas batas dengan South Tapanuli untuk mengatasi isu-isu terkait administrasi kedua kabupaten tersebut. Pedoman Strategis 3: Mengurangi emisi akibat deforestasi dan degradasi dalam konsesi kayu. Emisi Gas Rumah Kaca akibat deforestasi dan degradasi terjadi dalam konsesi kayu walaupun undang-undang mewajibkan konsesi kayu untuk mempertahankan tutupan kanopi yang signifikan. Untuk mengatasi praktik-praktik pengelolaan kayu yang tidak sesuai,

53


terdapat peluang untuk membangun kemitraan dengan konsesi kayu untuk mengadopsi BMP seperti Penebangan Berdampak Minimal (Reduced Impact Logging). Adopsi BMP meningkatkan profitabilitas perusahaan-perusahaan sehingga dengan yang mengadakan kemitraan tersebut, win-win solution mungkin akan tercapai. Pedoman Strategis 4: Menggali potensi untuk bekerja sama dengan para pemegang konsesi dan para pemangku kepentingan lainnya untuk mengidentifikasi dan mengelola kawasan-kawasan Bernilai Konservasi Tinggi (High Conservation Value/HCV). Nilai-Nilai Konservasi Tinggi mencakup nilai-nilai biologi, sosial, dan budaya dengan signifikansi luar biasa dan sangat penting di tingkat nasional, regional atau global. Kajian HCV mengidentifikasi baik nilai-nilai maupun kawasan-kawasan di mana nilai-nilai tersebut ditemukan. Skema standar dan sertifikasi kesinambungan mewajibkan para pengembang dan operator proyek mempertahankan nilai-nilai HCV. SLP akan menggali potensi untuk bekerja sama dengan para pemegang konsesi untuk mengidentifikasi kawasan-kawasan HCV dan apabila sesuai, untuk mengelola dan memantau kawasan-kawasan tersebut sesuai dengan rencana yang tepat.

6.2

Pemeliharaan Modal Alam Sebagaimana diuraikan pada bagian sebelumnya, konservasi modal alam Madina merupakan kunci pertumbuhan jangka panjang yang berkesinambungan dari kabupaten dengan perekonomian yang sangat mengandalkan jasa ekosistem (pertanian yang mengandalkan air sungai) yang saat ini disediakan oleh persediaan hutan utuh. Secara geografis, hal ini berarti memfokuskan upaya pada blok hutan dataran rendah utuh yang tersisa, serta kawasan yang terletak di dataran tinggi hingga pusat dan timur kabupaten, dengan intinya di TN Batang Gadis. Mengingat pola pembangunan yang ada di kawasan tersebut dan informasi tentang masyarakat melalui survei mata pencaharian, strategi ‘Pemeliharaan Modal Alam’ merupakan investasi dalam memelihara hutan tersebut melalui pengembangan mata pencaharian alternatif untuk masyarakat pedesaan dan menghubungkan para petani kecil dengan prakarsa-prakarsa pasar yang lebih luas – dengan tujuan utama menyediakan pekerjaan dan meningkatkan penghasilan untuk anggota masyarakat tersebut. Kawasan di sekitar Taman Nasional Batang Gadis dan lembah yang mengarah ke timur adalah kawasan primer untuk kegiatan pertanian petani kecil di kabupaten tersebut, dengan fokus pada karet, kakao, kopi, dan padi serta tanaman tradisional sebagaimana diuraikan pada bab-bab awal. Investasi SLP di kawasan tersebut akan berfokus pada meningkatnya produktivitas petani kecil dan bertambahnya kepedulian mereka akan lingkungan lahan dengan menerapkan praktik-praktik terbaik. Walaupun intervensi aktual mungkin cukup tradisional, menggunakan teknik coba-dan-benar (tried-and-true techniques), SLP akan langsung mengaitkan kegiatan-kegiatan ini dengan permintaan pasar yang teridentifikasi, melalui kerja sama dengan para pelaku korporat utama dalam rantai pasokan yang relevan untuk memastikan rute yang jelas menuju pasar. Beberapa pelaku korporat tersebut telah diidentifikasi, seperti para pembeli kakao, kelapa sawit, dan Hasil Hutan Non-Kayu dan hanya kegiatan-kegiatan dengan “jalan keluar” yang jelas dalam bentuk permintaan tetap yang akan dikembangkan. Selain investasi dalam pertanian rakyat, tema investasi utama kedua berdasarkan strategi ‘Pemeliharaan Modal Alam’ akan berfokus pada pengembangan mata pencaharian alternatif. Dalam hal SLP, mata pencaharian alternatif hanyalah cara lain untuk menguraikan pembangunan daerah pedesaan – pekerjaan dan penghasilan – yang tidak menimbulkan biaya untuk hutan Madina. Investasi SLP di kawasan ini akan memicu pengembangan usaha

54


rendah emisi atau nol emisi di kabupaten tersebut, melalui pendekatan serupa dengan hanya mendukung proyek-proyek yang memiliki solusi pasar teridentifikasi. Penetapan ruang lingkup awal menyoroti kebutuhan masyarakat seperti akses terhadap listrik offgrid, air minum yang bersih, dan rekreasi yang mungkin memperoleh dukungan melalui pengembangan usaha “berwawasan lingkungan”. Investasi dalam karbon hutan, energi terbarukan berbasis masyarakat, filtrasi air, pariwisata ekologi (ecotourism) berpotensi untuk menyoroti inovasi yang ada tidak hanya dalam model-model bisnis yang mendasari, melainkan mekanisme pembiayaan untuk menjamin kesinambungannya pula. Apabila Madina sungguh-sungguh akan mengembangkan jalur rendah emisi, investasi dalam model bisnis ini perlu ditingkatkan dan dilipatgandakan terus menerus. Kegiatan ekonomi yang dihasilkan dari investasi ini akan menjadi faktor utama dalam mencapai buy-in pemangku kepentingan untuk visi pembangunan rendah emisi. Akhirnya, walaupun dua unsur pertama dari strategi yang secara langsung mengatasi ancaman terhadap taman nasional, aspek ketiga dari strategi ini akan berfokus pada dukungan langsung pada perlindungan TN Batang Gadis. Investasi di kawasan ini akan berfokus pada kerja sama dengan para pemangku kepentingan yang relevan untuk meningkatkan kesadaran akan taman nasional dan manfaat yang diberikannya kepada kabupaten dan menjaga masa depan jangka panjangnya melalui perencanaan demarkasi dan tata ruang lebih lanjut sebagaimana seringkali disebutkan sebagai perhatian prioritas untuk masyarakat setempat. Pedoman Strategis 1: Mengembangkan strategi produksi pertanian berkesinambungan untuk bagian timur kawasan lembah dari Taman Nasional Batang Gadis. Peluang-Peluang Investasi: i.

Kerjasama dengan para petani kecil di kawasan non hutan di utara dan tenggara untuk mengatasi komoditas utama penggerak deforestasi (kopi, padi, karet).

Berdasarkan kajian dasar sosial ekonomi, kawasan utara dan selatan Mandailing Natal, yaitu kecamatan Siabu, Muara Sipongi, dan Kotanopan, mengalami deforestasi akibat hilangnya hutan untuk pertanian – padi, kopi, kakao dan karet. Produktivitas komoditas tersebut cukup rendah, karena para petani belum dapat megatasi beberapa masalah mendasar seperti hama, kualitas bibit yang buruk, dan buruknya infrastruktur irigasi air. Sesungguhnya, Mandailing Natal harus mengimpor padi dan sayur-sayuran dari daerah lain untuk memenuhi kebutuhan konsumsi. Strategi intensifikasi pertanian yang berfokus pada peningkatan produktivitas harus didukung dan dimulai. Investasi SLP di kawasan ini dapat mencakup peningkatan dan pemberdayaan kapasitas lembaga daerah, termasuk lembaga pemerintah dan kelompok petani. Fasilitasi untuk memperkuat kemampuan teknis para perencana pembangunan ekonomi dan kehutanan di tingkat kabupaten dan kabupaten pedesaan dalam kaitannya dengan pelaksanaan analisis ekonomi biaya-manfaat atas dampak dari berlanjutnya konversi hutang lindung yang tidak dikendalikan akan menjadi penting pula. Membangun kesadaran tentang pendekatan intensifikasi pertanian dan perkebunan dan melakukan pembangunan kapasitas bagi para petani tentang teknik-teknik pertanian dan perkebunan yang berkesinambungan akan mengurangi ancaman akibat meningkatnya perluasan hutan. ii. Kerja sama dengan para petani kecil di wilayah penyangga perbatasan timur laut Taman Nasional Batang Gadis untuk memperluas pasar kakao produktif dan menggali opsi-opsi sertifikasi. Tanaman komoditas selain padi, karet, kopi, dan kelapa sawit memainkan peran penting pula dalam mendukung penghasilan rumah tangga. Kakao adalah salah satu

55


contoh penting ini. Tanaman ini dibudidayakan dalam skala kecil dan terutama di kawasan penyangga Taman Nasional. Dari sudut pandang petani, keunggulan kakao adalah bahwa proses produksi dan biaya inputnya biasanya jauh lebih rendah apabila dibandingkan dengan kelapa sawit dan karet. Hal ini karena tidak ada pengeluaran terkait dengan pembukaan lahan, pupuk, dan biaya tenaga kerja untuk pemeliharaan. Pengeluaran yang ditimbulkan oleh para petani adalah tenaga kerja untuk memanen, penyimpanan, pengolahan, dan transportasi ke pasar. Namun demikian, produktivitas kakao saat ini relatif rendah karena tanaman ini tidak dikelola dengan baik.Pasarnya juga terbatas hanya pada pasar lokal. Artinya, saat ini hanya ada sejumlah kecil insentif untuk para petani untuk mengembangkan tanaman kakao lebih lanjut. Menyadari bahwa pasar kakao cukup signifikan di pasar nasional dan internasional, dan menimbang bahwa tanaman kakao dapat dikembangkan tanpa melakukan alih fungsi hutan, tanaman ini cukup ideal untuk dikembangkan dengan menerapkan praktikpraktik pengelolaan kopi yang berkesinambungan. Investasi SLP dalam bidang ini dapat mencakup mendorong pengembangan kakao yang berkesinambungan dan bekerja sama dengan para petani, pemerintah daerah dan juga perusahaan kakao swasta untuk mengembangkan komoditas ini di Mandailing Natal. Pedoman Strategis 2: Menciptakan peluang mata pencarian baru yang berwawasan lingkungan untuk masyarakat di kawasan lembah sebelah timur Taman Nasional Batang Gadis. Hasil studi dasar sosial ekonomi mengungkapkan bahwa masyarakat pedesaan di Mandailing Natal rentan terhadap kemiskinan dan pembangunan ekonomi yang lambat. Peluang memperoleh penghasilan tidak terlalu beragam dan seringkali terkendala oleh kurangnya akses terhadap pasar, infrastruktur, dan modal finansial. Hampir separuh rumah tangga menghadapi kesulitan untuk memperoleh akses terhadap air bersih dan 70% mengandalkan pengumpulan kayu bakar untuk memasak. Seiring dengan pertumbuhan penduduk setempat di sekitar Taman Nasional Batang Gadis dan kawasan modal alam utama lainnya, ada kemungkinan bahwa tekanan akibat perluasan lahan pertanian, pengumpulan kayu bakar, dan pembangunan infrastruktur akan meningkat pula, sehingga menambah ancaman dari deforestasi dan degradasi di sekitar hutan di masa yang akan datang. Dalam rangka mendukung strategi jangka panjang yang komprehensif yang membantu mendorong perubahan yang mengganggu lintasan pembangunan tradisional ini, model-model usaha pembangunan berwawasan lingkungan yang baru dan sesuai untuk daerah akan menjadi komponen yang penting. Apabila berhasil dilaksanakan, model-model tersebut tidak hanya akan mempercepat perubahan lingkungan yang positif melainkan juga meningkatkan kesejahteraan manusia melalui penciptaan lapangan kerja dan akses terhadap jasa yang disediakannya. Potensi peluang investasi termasuk tetapi tidak terbatas pada: •

Memproduksi dan mendistribusikan filter air buatan lokal untuk mengatasi kebutuhan akan air bersih dan mengurangi permintaan akan kayu bakar untuk memasak air;

•

Memandu usaha inovatif untuk memacu pasar mencari solusi memasak yang bersih yang mengurangi permintaan akan arang dan kayu bakar dan menghasilkan pekerjaan baru pula;

•

Mengembangkan prakarsa energi terbarukan skala kecil (solar, biomassa berkesinambungan, mikro-hidro) yang memenuhi kebutuhan jasa energi masyarakat, dan mendorong replikasi dengan menunjukkan model usaha yang memperhatikan kesinambungan lingkungan hidup, memiliki tanggung jawab sosial, dan layak secara finansial yang memenuhi kebutuhan pasti pasar lokal;

•

Menghasilkan usaha rendah emisi inovatif lainnya yang mengatasi kebutuhan

56


lingkungan dan sosial yang teridentifikasi atau kesenjangan di pasar untuk komoditas yang berkesinambungan (misalnya, mempersiapkan lahan kayu milik swasta atau masyarakat; meremajakan tanaman karet tua dengan menggunakan pohonpohon tua untuk memproduksi pelet biomassa dan menanam pohon baru yang menghasilkan pendapatan). Pedoman Strategis 3: Memanfaatkan pembiayaan karbon sebagai alat untuk mendukung pengembangan usaha rendah emisi. Walaupun secara historis stabil, pasar karbon berpotensi menciptakan perbedaan signifikan terhadap pembangunan Mandailing Natal secara berkesinambungan. Jenis proyek baru seperti REDD+ dimungkinkan di lingkungan kabupaten, demikian pula mekanisme pembiayaan yang mendasarinya yang diperlukan untuk menciptakan stabilitas jangka panjang. Analisis awal menunjukkan potensi untuk menyertakan pembiayaan karbon sebagai sumber keuangan pelengkap (sebagai kebalikan dari sumber utama) untuk beberapa intervensi yang diusulkan dan dengan demikian harus diupayakan. Pedoman Strategis 4: Mengembangkan strategi konservasi daerah aliran sungai untuk melindungi daerah tangkapan air yang penting di sekitar Taman Nasional Batang Gadis. Jasa hidrologis dari hutan, terutama kualitas air dan aliran air, merupakan beberapa jasa di antara banyak jasa ekosistem yang paling berharga yang diberikan oleh hutan. Tidak terkecuali Taman Nasional Batang Gadis. Sebagai rumah bagi sebagian besar sungai dan aliran yang ditemukan di Mandailing Natal, taman nasional dan daerah tangkapan di sekitarnya memiliki fungsi penting sebagai penghasil air di daerah, yang memelihara kualitas dan kuantitas pasokan air untuk kebutuhan rumah tangga (minum, memasak, mencuci) dan irigasi untuk hampir 150.000 ha sawah hilir dan tanaman komersial termasuk kelapa sawit, kopi, karet, dan kakao. Walaupun daerah aliran sungai di batas taman nasional tersebut saat ini dilindungi, kajian awal telah mengidentifikasi adanya konsesi kayu di perbatasan barat daya taman nasional yang dapat menimbulkan risiko deforestasi di masa yang akan datang. SLP akan menggali mekanisme berbeda untuk mengembangkan strategi konservasi daerah aliran sungai untuk kawasan-kawasan tersebut, termasuk pembayaran untuk jasa daerah aliran sungai dan instrumen inovatif berbasis pasar lainnya. Pengujian terhadap pendekatan tersebut untuk menentukan penerapan mekanisme keuangan atas pendekatan peraturan tradisional dan bagaimana merancangnya untuk memaksimalkan dampak, efisiensi, dan ekuitas, merupakan landasan penting di mana model konservasi air lainnya dapat direplikasi. Pedoman Strategis 5: Mendukung perlindungan terhadap fungsi-fungsi ekosistem yang sehat dari kawasan Batang Gadis. Penetapan Taman Nasional pada tahun 2006 merupakan peristiwa penting luar biasa karena peristiwa ini meningkatkan status lindung dari kawasan penting ini dan secara resmi menetapkan tata guna lahan sebagai konservasi jasa ekosistem, termasuk habitat harimau. Namun demikian, konsesi pertambangan emas yang telah ada sebelum Taman Nasional tetap berlaku dan permohonan perusahaan untuk mengurangi status lindung di perbatasan konsesi dikukuhkan di tingkat pemerintah nasional pada tahun 2012. Dengan demikian, luas Taman Nasional berkurang sekitar 45%. Perusahaan tambang emas tengah bersiap untuk menembus kegiatan eksplorasi yang saat ini sedang berlangsung guna memulai operasi ekstraksi di konsesinya seluas 66.200 ha di inti Taman Nasional.

57


Salah satu langkah persiapan yang diperlukan adalah memperoleh persetujuan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) dari pemerintah. Perusahaan telah mengajukan permohonan AMDAL-nya kepada Kementerian Lingkungan Hidup untuk dikaji. Untuk mendukung kegiatan kajian panel, SLP akan ikut serta dan bertindak sebagai sumber data dan informasi ilmiah, ekologi, dan ekonomi yang berharga terkait jasa dan nilai ekosistem yang berhubungan dengan kawasan Batang Gadis. Setelah kajian AMDAL, SLP akan tetap bekerja sama dengan para pemangku kepentingan untuk mendukung perlindungan terhadap fungsi ekosistem yang sehat dari kawasan Batang Gadis. SLP akan memfasilitasi komunikasi, dialog, konsep, dan rencana untuk menjamin kelestarian jasa ekosistem, pencegahan atau penanggulangan dampak kegiatan manusia terhadap fungsi ekosistem yang sehat dan mengupayakan win-win solution untuk masyarakat dan para pemangku kepentingan dalam pembangunan bentang alamhutan yang penting dan kaya ini. Pedoman Strategis 6: Mengevalusi peluang untuk mendorong dan mengembangkan pariwisata ekologi lebih lanjut. Pada tahun 2004, CI memprakarsai model pembangunan untuk ‘desa konservasi’ di desa Sibanggor Julu di kawasan penyangga sebelah timur Taman Nasional. Prakarsa tersebut dimaksudkan untuk melibatkan masyarakat dalam rangka melindungi taman dari perambahan dengan mengembangkan mata pencaharian alternatif untuk masyarakat. Kawasan ini memiliki banyak fitur yang menguntungkan bagi pariwisata ekologi. Fitur-fitur tersebut termasuk air terjun, kawah gunung berapi, desa-desa bersejarah, pengamatan burung, hiking dengan pemandangan gunung yang spektakuler, danakses jalan yang baru diaspal. Disarankan untuk mengeksplorasi cara-cara untuk lebih mempromosikan dan mengembangkan pariwisata ekologi di daerah inise bagai bagian dari strategi mata pencaharian yang kompatibel dengan konservasi. Berdasarkan hasil kajian awal tentang hambatan dan pilihan untuk mengatasinya, SLP dapat mengembangkan rekomendasi untuk langkah-langkah selanjutnya yang akan diambil dan melibatkan para pemangku kepentingan utama dan sumber daya yang tersedia untuk melaksanakan model usaha yang berkesinambungan.

6.3

Pemberdayaan Kondisi yang Mendukung Definisi kondisi yang mendukung adalah kondisi yang membuat sektor yang berwawasan lingkungan menjadi peluang menarik bagi para investor dan usaha (UNEP, 2011). Apabila tercipta kondisi setempat yang tepat, termasuk campuran dari langkah-langkah hukum, fiskal, dan politik, peluang keberhasilan dari intervensi yang diusulkan akan menjadi jauh lebih besar dan yang lebih penting, akan mencapai kesinambungan jangka panjang. Secara kritis, jika SLP bermaksud mengkatalisasi investasi berwawasan lingkungan, kabupaten dan penduduknya perlu memiliki kapasitas, informasi dan buy-in umum yang tepat untuk memastikan bahwa investasi yang diusulkan tidak hanya dipahami melainkan disambut sebagai bagian dari visi strategis jangka panjang kabupaten. Kegiatan SLP yang diuraikan di bawah ini berfokus pada bidang utama dan proses perencanaan di mana SLP tidak hanya dapat mempengaruhi proses yang ada melainkan juga mengatur dasar untuk visi berwawasan lingkungan jangka panjang dari Madina. Pedoman Strategis 1: Fasilitasi kebijakan pembangunan dan perencanaan tata ruang berwawasan lingkungan di Mandailing Natal. Sesuai dengan kebijakan di tingkat nasional dan provinsi untuk mengatasi perubahan iklim dan mendorong pembangunan yang berwawasan lingkungan, pemerintah Mandailing

58


Natal mulai menyusun konsep dan menentukan pendekatan dan komitmen di tingkat kabupaten. Walaupun desentralisasi telah memperkuat otoritas di tingkat kabupaten untuk memimpin dan mengelola pembangunan ekonomi, kapasitas yang sesuai untuk mengembangkan, menerapkan, dan menegakkan konservasi dan pengamanan lingkungan belum dikembangkan dengan baik. Laporan ini mengidentifikasi tiga titik masuk utama untuk SLP untuk membantu pemerintah kabupaten mencapai tujuan kebijakan dan pengelolaan lingkungannya dan memperkuat kapasitas pemerintah kabupaten: a) Rencana Aksi Penanggulangan Gas Rumah Kaca, b) Kajian Lingkungan Strategis, dan c) Perencanaan Tata Ruang untuk mengintegrasikan nilai-nilai konservasi. Peluang-Peluang Investasi: i.

Rencana Aksi Penanggulangan Emisi Gas Ruang Kaca untuk Mandailing Natal.

Sebagaimana diuraikan pada bagian awal laporan ini, pemerintah Mandailing Natal memainkan peran penting dalam upaya nasional untuk menurunkan emisi Gas Rumah Kaca, mengingat kawasan lahan gambutnya di sepanjang hutan pantai dan ekstensif di Taman Nasional Batang Gadis dan kawasan-kawasan lainnya. Pemerintah provinsi merekomendasikan kepada pemerintah kabupaten untuk mengembangkan dasar business as usual dan mengusulkan tindakan mitigasi untuk mendukung target penurunan emisi nasional dan provinsi, dengan fokus pada sektor pertanian, kehutangan, dan lahan gambut. Mengingat kurangnya pengalaman pemerintah kabupaten di arena ini dan potensi ketersediaan lembaga pemerintah provinsi dan nasional untuk memberikan bantuan, SLP dapat menawarkan bantuan teknis pelengkap untuk memfasilitasi proses, meningkatkan pemahaman tentang opsi dan strategi serta biaya dan manfaatnya, dan meningkatkan kemampuan personel pemerintah. SLP dapat menawarkan bantuan teknis untuk memobilisasi keahlian dan keterampilan teknis untuk mendukung pengambangan rencana, sementara kabupaten mengembangkan pendekatan kelembagaan untuk penanggulangan dan adaptasi. Rencana tindakan merupakan kebijakan penting untuk kegiatan-kegiatan yang direkomendasikan SLP terkait dengan penanggulangan emisi Gas Rumah Kaca dalam laporan ini. Rencana aksi penanggulangan GRK di kabupaten berfungsi pula sebagai titik referensi luas untuk semua pemangku kepentingan yang memiliki perhatian pada penanggulangan perubahan iklim. ii. Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) untuk Mandailing Natal. Sebagaimana dijelaskan dalam laporan ini, pemerintah kabupaten berencana untuk mengembangkan KLHS dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). Tujuan KLHS adalah untuk menjamin bahwa prinsip-prinsip pembangunan yang berkesinambungan telah terintegrasi ke dalam pengembangan, kebijakan, perencanaan atau program prakarsa sektor spesifik. Hal ini berlaku untuk setiap pengembangan kebijakan, perencanaan atau program yang berpotensi menimbulkan dampak lingkungan hidup terhadap RTRW. Pada skala proyek, KLHS juga menetapkan kriteria untuk menentukan kegiatan mana yang memerlukan AMDAL. Pendekatan umum untuk melaksanakan KLHS dituangkan dalam Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Namun demikian, terdapat ruang lingkup signifikan untuk menyesuaikan KLHS dengan kondisi dan isu-isu yang relevan dengan keputusan penting yang mempengaruhi konservasi dalam konteks kabupaten khusus. SLP dapat memberikan bantuan teknis kepada pemerintah kabupaten untuk memfasilitasi proses tersebut dan menjamin bahwa ruang lingkup keahlian yang diwajibkan telah diterapkan sehingga KLHS mengarusutamakan data dan informasi tentang nilai jasa ekosistem kepada masyarakat dan ekonomi dalam jangka panjang. Mengingat kuatnya peran ekonomi yang dimainkan oleh sektor pertanian dan kehutanan serta ketergantungannya pada fungsi-fungsi daerah aliran sungai dan ekosistem dalam jangka panjang, investasi ini cukup

59


penting untuk mencapai tujuan SLP. Direkomendasikan agar SIAP dari SLP disajikan dan diintegrasikan sebagai kontribusi penting terhadap KLHS. Sebagai bagian dari proses KLHS, SLP dapat membantu pemerintah untuk mengidentifikasi studi-studi ekonomi dan ekologi, seperti penilaian jasa ekosistem yang berlaku untuk sektor-sektor ekonomi yang ada dan direncanakan yang akan memungkinkan pengembangan skenario pembangunan alternatif dan perbandingan dengan skenario business as usual. Analisis hasil opsi dan alternatif akan dikomunikasikan melalui dialog antara pemerintah dan para pemangku kepentingan lainnya dan akan meningkatkan pemahaman tentang biaya dan manfaat investasi jangka panjang dalam opsi-opsi konservasi sumber daya alam dan pembangunan rendah emisi. Dialog dan umpan balik yang dihasilkan akan disintesiskan ke dalam visi dan rencana pembangunan “Green Madina” yang didukung oleh pemangku kepentingan. iii. Perencaan Tata Ruang Mandailing Natal 2011-2031 Perencanaan tata ruang merupakan komponen dasar yang diperlukan mencapai tujuan SLP. SLP dapat membangun kapasitas pemerintah dan para pemangku kepentingan serta memberikan informasi berbasis ilmu pengetahuan untuk mengarusutamakan unsurunsur konservasi utama ke dalam perencanaan tata ruang. Direkomendasikan agar SLP memberikan saran tentang daerah kritis yang akan dimasukkan dalam status konservasi dan lindung untuk memastikan fungsi ekosistem yang sehat pada skala bentang alamdengan berpusat di sekitar peran utama TN BG dan KBA Angkola. Pemerintah kabupaten sedang menyelesaikan rencana tata ruang pada saat laporan ini ditulis, tetapi terdapat peluang bagi SLP untuk memberikan input. Informasi yang akan diberikan termasuk keanekaragaman hayati, zonasi hutan, dan usulan kawasan koridor yang akan menghubungkan bagian TN BG yang baru-baru ini terfragmentasi. Investasi dalam mengidentifikasi Kawasan Budi Daya yang Bertanggung Jawab sebagai bagian dari SLP dapat diterapkan untuk isu-isu perubahan zonasi yang akan mengurangi kawasan yang ditetapkan sebagai perkebunan dan mengubahnya menjadi lahan alih fungsi. Lebih lanjut, seiring dengan dilaksanakannya investasi berbasis mata pencaharian dan pasar di kawasan penyangga utara-selatan TN BG, pengalaman dan informasi yang diperoleh akan memberikan input berharga untuk perencanaan tata guna lahan yang sedang dikaji di kabupaten tersebut. Akhirnya, kegiatan perencanaan tata ruang akan berkaitan dengan pengembangan rencana KLHS dan “Green Madina”. Pedoman Strategis 2: Pengembangan dukungan pemangku kepentingan untuk model-model Pembangunan Rendah Emisi. Strategi-strategi SLP untuk menurunkan emisi Gas Rumah Kaca, melestarikan modal alam, dan memperkuat kondisi-kondisi yang mendukung memerlukan keterlibatan para pemangku kepentingan dalam kegiatan-kegiatan yang dilakukan secara paralel. Diusulkan agar SLP memasukkan strategi komunikasi dan rencana untuk memfasilitasi dialog guna membangun pemahaman bersama tentang model-model Pembangunan Rendah Emisi di antara para pemangku kepentingan dengan koordinasi Komite Pengarah SLP Kabupaten. Pengetahuan dan pengalaman yang diperoleh melalui model-model LED yang ditunjukkan akan dibahas dan dibagikan secara luas untuk memperkuat pendekatan-pendekatan dalam arena pembangunan. SLP akan memberikan informasi dan analisis berbasis ilmiah, data geospasial, analisis ekonomi, dan informasi sosial/hukum untuk meningkatkan pemahaman yang lebih besar dan perbaikan lebih lanjut terhadap model-model LED untuk Mandailing Natal.

60


LAMPIRAN 1 STRATEGI PENGURANGAN EMISI GHG Strategic Direction

Investment Opportunities

1. Kerja sama dengan perusahaanperusahaan dan perkebunan rakyat kelapa sawit yang memiliki perkebunan aktif dan beroperasi di lahan gambut Mengembangdalam (2-4 kan sebuah m) untuk strategi mengemterintegrasi bangkan dan untuk melaksanakan merekonsiliasi Praktik-Praktik pertumbuhan Manajemen sektor kelapa Terbaik (Best sawit di Management Mandailing Practices/ Natal melalui BMP) dari penurunan perkebunan emisi Gas kelapa Rumah sawit yang Kaca dan beroperasi deforestasi dan di lahan menghindari gambut. ekspansi ke kawasan hutan 2. Kerja sama dengan dan lahan perkebunan gambut. rakyat independen untuk meningkatkan produktivitas mereka melalui pengembangan BMP dan membantu mendorong

GHG Rationale

Primary stakeholders

Projected Impact

Menerapkan BMP perkebunan kelapa sawit yang beroperasi di lahan gambut merupakan opsi yang lebih baik daripada menelantarkan konsesi, karena wilayah yang terlantar apabila tidak dipelihara secara seksama mungkin akan berubah menjadi daerah titik rawan (hotspot) dan akan menimbulkan risiko emisi GHG yang lebih tinggi.

Perusahaanperusahaan kelapa sawit yang memiliki konsesi di wilayah timur laut MN (PT Anugrah Langkat, PT Rendi Permata Ria) serta para petani ‘plasma’ mereka. Koperasikoperasi kelapa sawit yang memiliki konsesi (Koperasi Unit Desa, Koperasi USU).

Sekurangkurangnya, 5%-10% emisi GHG berkurang melalui penerapan BMP Emisi dihindari dari konsesi lahan gambut dalam.

Peningkatan produktivitas lahan yang telah digunakan untuk produksi akan membantu mengurangi konversi lahan hutan dan meningkatkan penghasilan petani kecil secara signifikan.

Perkebunan rakyat independen di zona-zona APL di wilayah timur laut MN.

Meningkatnya produktivitas perkebunan rakyat dan pencantuman BMP akan mengurangi laju deforestasi perkebunan rakyat. Produktivitas perkebunan Kelapa Sawit di MN adalah:

61


Strategic Direction


GHG Rationale


peningkatan akses terhadap kredit, dukungan teknis, dan varietas kelapa sawit yang lebih baik.

62

Projected Impact 22 ton/ha/th, jauh di bawah produktivitas p erkebunan kelapa sawit nasional sebesar 29 ton/ha/th.

3. Mengidentifikasi lahan kritis yang sesuai untuk ekspansi perkebunan kelapa sawit dan bekerja sama dengan perusahaanperusahaan dan perkebunan rakyat untuk memperluas perkebunan ke kawasan tersebut daripada mengkonversi hutan yang ada.

Peningkatan angka produksi kelapa sawit yang ditanam di lahan kritis dapat membantu mengurangi konversi hutan alam.

Perusahaanperusahaan kelapa sawit, perkebunan rakyat independen, dan pemerintah kabupaten.

Identifikasi lahan kritis akan menciptakan kondisi yang mendukung pertukaran lahan (landswaps) atau mekanisme lain untuk pembangunan.

4. Meraih sertifikasi RSPO/ISPO dengan memberikan dukungan terarah kepada perusahaanperusahaan dan/atau perkebunan rakyat yang tepat dan membantu menjembatani

Saat ini tidak ada perusahaan kelapa sawit bersertifikat di MN. Sertifikasi akan melindungi hutan Bernilai Konservasi Tinggi yang tersisa dan menjamin bahwa kawasan lahan gambut dalam yang tersisa

Perusahaanperusahaan dan perkebunan rakyat independen yang tertarik untuk meraih sertifikasi RSPO. PT RMM adalah sebuah perusahaan kelapa sawit yang baru-baru ini bergabung dengan RSPO dan bersedia

Perkiraan konservatif atas emisi yang diperkirakan dari lahan gambut mencapai lebih dari 1Mt CO2 hingga tahun 2020. Sertifikasi akan membantu menghindari terjadinya


Strategic Direction



Projected Impact

di MN, yang merupakan penyimpan karbon yang penting, tidak mengalami konversi.

menjalankan prosedur sertifikasi. Perusahaanperusahaan multinasional yang tertarik untuk menghasilkan kelapa sawit secara berkesinambungan.

emisi tersebut.

1. Mengidentifikasi potensi untuk mengembangkan mata pencaharian alternatif berbasis produk wana tani (agroforestry), produk kehutanan berkesinambungan atau produk hutan nonkayu di zona APL di bagian barat MN.

Zona APL saat ini dikelilingi oleh konsesi perkebunan. Pemodelan deforestasi telah memperkirakan bahwa seluruh wilayah akan mengalami deforestasi pada tahun 2023.

Perkebunan rakyat, perusahaanperusahaan swasta, para pemilik lahan, pemerintah kabupaten.

Meningkatkan status perlindungan zona APL, melestarikan keanekaragaman hayatinya yang penting, dan menghindari emisi Gas Rumah Kaca yang diperkirakan.

2. Mengembangkan strategi lintas batas untuk menghindari deforestasi daerah rawa di timur laut yang berbatasan dengan South Tapanuli.

Rawa gambut saat ini tidak dialokasikan berdasarkan konsesi. Area ini berada di bawah KBA Angkola dan pemodelan deforestasi telah berhasil mengidentifikasi bahwa seluruh daerah ini memiliki probabilitas

Perkebunan rakyat, perusahaanperusahaan swasta, para pemilik lahan, pemerintah kabupaten – baik di MN maupun di TS.

Meningkatkan status perlindungan zona APL, melestarikan keanekaragaman hayatinya yang penting, dan menghindari emisi Gas Rumah Kaca yang diperkirakan.

kesenjangan pasar dengan para pembeli sektor swasta yang berminat.

Mengembangkan sebuah strategi terintegrasi untuk mengatasi para penggerak deforestasi tidak terencana di zona-zona APL.

GHG Rationale

Dampak komunikasi penting dari adanya perusahaan pertama yang meraih sertifikasi di MN.

63


Strategic Direction


GHG Rationale


Projected Impact

deforestasi yang tinggi di masa yang akan datang. Mengurangi emisi akibat deforestasi dan degradasi dalam konsesi kayu.

Bekerja sama dengan pemegang konsesi kayu hutan di utara MN untuk memperbaiki praktik-praktik penebangan dan/atau mengatasi para penggerak deforestasi ilegal di wilayah perbatasan konsesi.

Beberapa konsesi penebangan hutan berada di sekitar TN Batang Gadis dan merupakan sumber jasa air utama untuk pertanian hilir.

Konsesi kayu aktif; masyarakat setempat; pemerintah kabupaten.

Mengurangi emisi dari penebangan di MN dan meningkatkan kesinambungan para operator saat ini.

Menggali potensi untuk bekerja sama dengan para pemegang konsesi dan para pemangku kepentingan lainnya untuk mengidentifikasi dan mengelola kawasankawasan yang memiliki Nilai Konservasi Tinggi (High Conservation Value/HCV).

Bekerja sama dengan para pemegang konsesi untuk mengidentifikasi dan mengelola kawasankawasan HCV.

Banyak konsesi terletak di kawasan bernilai konservasi penting, namun demikian Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup perusahaan saat ini tidak mempertimbangkan hal tersebut, misalnya dalam pengelolaan dan pemantauan prosedur penanggulangan konflik margasatwa, khususnya untuk harimau Sumatera.

Para pemilik konsesi, masyarakat di sekitar wilayah konsesi, pemerintah.

Berkurangnya tingkat ancaman terhadap keanekaragaman hayati di kawasankawasan HCV.

64


LAMPIRAN 2 STRATEGI PEMELIHARAAN MODAL ALAM Strategic Direction


GHG Rationale


Projected Impact

Mengembangkan strategi pelestarian daerah aliran sungai untuk melindungi daerahdaerah tangkapan air yang penting di sekitar TN Batang Gadis.

Menggali potensi untuk mengembangkan mekanisme insentif, termasuk skema PES, konsesi konservasi, dan REDD untuk melindungi wilayah tangkapan air yang penting di konsesi kayu PT Inanta (HPH) dan PT Anugrah Rimba Makmur (HTI) yang mengandung tipologi HCV4 dan HCV5.

Sub-daerah aliran sungai yang ditemukan di dan sekitar Taman Nasional Batang Gadis National Park memasok air ke seluruh kabupaten Madina, dan sektor-sektor pertanian dataran rendah di bagian barat. Kajian awal telah menemukan bahwa nilai ekonomis dari daerah aliran sungai Batang Gadis untuk pertanian adalah Rp2,6 miliar per tahun, dengan demikian memberikan jasa penting untuk menjamin produktivitas kawasan tersebut dalam jangka panjang.

Konsesi kayu, konsesi HTI, para pengguna hilir; pemerintah kabupaten.

Meningkatnya kesadaran akan jasa ekosistem yang disediakan oleh daerah aliran sungai yang penting untuk seluruh kabupaten.

Mendukung perlindungan terhadap fungsi-fungsi ekosistem yang sehat dari wilayah Batang Gadis.

Memberi masukan dalam proses EIA yang mengevaluasi PT Sorik Mas Mining (SMM) dengan memberikan informasi tentang nilai penting

PT SMM memiliki 66.200 ha konsesi tambang di TN BG sebelum adanya taman nasional. Perusahaan saat ini mengeksplorasi

Kementerian Lingkungan Hidup (Tim evaluasi AMDAL PT SMM ). Pemerintah Mandailing Natal Kementerian

Dihindarinya kegiatan penambangan emas di daerah konsesi seluas 66.200 ha di NP.

65


Strategic Direction



Projected Impact

jasa ekosistem yang diberikan oleh taman kepada seluruh kabupaten.

20 ladang potensial di dalam kawasan dan dapat memenangkan hak hukum untuk memulai ekstraksi yang akan mengancam inti Batang Gadis.

Kehutanan.

1. Bekerja sama dengan perkebunan rakyat di wilayah penyangga perbatasan timur laut TN BG untuk memperluas pasar kakao produktif dan menggali opsi-opsi sertifikasi.

Hal ini akan membantu konservasi daerah aliran sungai, mengurangi erosi lereng, dan degradasi hutan di kawasan penyangga taman dan sekitar bentang alampertanian.

Para petani kecil, Mars, PTSMM, IFC.

Penerapan praktik-praktik manajemen terbaik untuk para petani kakao dan tautan terkait ke pasar dan meningkatnya mata pencaharian.

Pembentukan usaha mikro rendah emisi di tingkat daerah dapat membantu menghasilkan pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan jasa untuk masyarakat, sambil tetap menuju ke jalur pembangunan yang lebih berwawasan lingkungan.

Para pengusaha, lembaga mikro keuangan, para pengembang proyek usaha mikro, LSM pembangunan, kelompok masyarakat.

Pembentukan usaha baru dengan emisi rendah yang juga memberikan manfaat ekonomi dan sosial kepada penduduk lokal .

Mengembangkan strategi produksi pertanian yang berkesinambungan untuk zona 2. Bekerja sama lembah sebelah dengan timur TN Batang perkebunan Gadis. rakyat di wilayah APL utara dan tenggara untuk mengatasi para penggerak deforestasi komoditas utama (kopi, padi, dan karet).

66

GHG Rationale


Strategic Direction

Investment Opportunities 2. Memanfaatkan pembiayaan karbon sebagai perangkat untuk mendukung pengembangan usaha rendah emisi.

Pariwisata Ekologi (Ecotourism).

Mengembangkan industri pariwisata ekologi di TN BG dan wilayah penyangga sebelah timur di mana terletak “desa konservasi” yang ada.

GHG Rationale


Projected Impact

Banyak dari model usaha berwawasan lingkungan mungkin memenuhi syarat untuk kredit karbon tetapi memerlukan keahlian untuk mengembangkan secara penuh peluang ini dan menghubungkannya dengan pasar.

Para pengusaha, lembaga mikro keuangan, para pengembang proyek usaha mikro, LSM pembangunan, kelompok masyarakat.

Dihasilkannya kredit karbon untuk memberikan manfaat ekonomi dan sosial kepada penduduk lokal.

Saat ini telah terdapat pariwisata ekologi, tetapi kualitasnya sangat rendah. Air terjun, kawah, desa sejarah, mengamati burung, semuanya dapat lebih dieksploitasi.

Masyarakat, Pemerintah, Sektor Swasta.

Meningkatnya pendapatan pariwisata yang memberikan sumber mata pencaharian alternatif.

67


LAMPIRAN 3 MEMBERDAYAKAN STRATEGI KONDISI YANG MENDUKUNG Strategic Direction

Investment Opportunities 1. Kerja sama dengan pemerintah kabupaten untuk memfasilitasi pengembangan Rencana Aksi Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) pemerintah.

Mengembangkan strategi pelestarian daerah aliran sungai untuk melindungi daerah-daerah tangkapan air 2. Kerja sama yang penting dengan di sekitar TN pemerintah Batang Gadis. kabupaten untuk memfasilitasi pengembangan Kajian Lingkungan Strategis (Strategic Environmental Assessment/ SEA) pemerintah.

68

GHG Rationale


Projected Impact

Sumatera Utara memiliki target penurunan emisi sebesar 30% sebagai bagian dari Rencana Aksinya – kabupaten perlu berkontribusi untuk mencapai target ini. MN belum mengembangkan rencana daerahnya, tetapi perlu mengembangkannya segera.

BAPPEDA, Dewan CC tingkat provinsi dan kelompok kerja GHG, Universitas Sumatera Utara/USU (mereka telah memberikan dukungan juga di tingkat provinsi), didukung oleh JICA.

Penetapan target kebijakan yang diinformasikan untuk mengurangi emisi dengan berfokus pada sektor tata guna lahan dan rencana aksi lengkap untuk mencapai target tersebut. Amplifikasi dampak SLP ke tingkat kabupaten yang lebih luas.

SEA harus dilengkapi dan disetujui sebelum rencana tata ruang kabupaten disetujui di tingkat nasional oleh kementerian dalam negeri (MOHA). Pekerjaan ini belum dimulai dan pemerintah Madina telah meminta bantuan terkait pengembangannya.

BAPPEDA, BAPPEDA tingkat provinsi, Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian Dalam Negeri, USU, IFACS.

Menciptakan kondisi yang mendukung investasi berwawasan lingkungan di MN. Peluang yang baik bagi SLP untuk menyajikan dan mendukung para pemangku kepentingan pemerintah utama untuk memperoleh manfaat jalur pembangunan berwawasan lingkungan.


Strategic Direction

Pengembangan dukungan pemangku kepentingan untuk model Pembangunan Rendah Emisi.


GHG Rationale


Projected Impact

3. Kerja sama dengan pemerintah kabupaten untuk mengembangkan revisi perencanaan tata ruang pemerintah untuk jangka waktu 20112031.

Pemerintah kabupaten sedang memproses penyelesaian rencana dan telah member peluang untuk menyediakan input sebelum proses ini selesai (khususnya terkait koridor keanekaragaman hayati di NP dan zonasi hutan). Rencana tata ruang ini akan memberikan arahan tentang zonasi hutan di MN selama 20 tahun yang akan datang.

BAPPEDA, GAPKI, asosisasi industri, kelompok petani, LSM lingkungan lainnya, dewan perencana tata ruang nasional, IFACS.

Menyediakan saluran untuk mengidentifikasi kawasan HCV dan memberikan umpan dalam proses perencanaan tata ruang formal untuk meningkatkan perlindungannya; membantu mengidentifiaksi lahan terdegradasi yang sesuai untuk perluasan OP di masa yang akan datang (proses yang berlangsung dalam jangka panjang).

Memperkuat hubungan komunikasi dan koordinasi antara pemerintah, sektor swasta, dan penduduk setempat untuk mengembangkan nilai jasa ekologi dan ekosistem kabupaten.

SLP akan menyediakan informasi dan analisis, data geospasial, analisis ekonomi, dan informasi sosial/ legal berbasis ilmiah untuk mengembangkan pemahaman dan lebih lanjut menyempurnakan model-model LED.

Pemerintah daerah, asosiasi bisnis, sekolah, asosiasi petani, masyarakat umum.

Meningkatkan kesadaran akan perlunya perlindungan terhadap modal alam yang penting di Madina dan membangun dukungan untuk visi pembangunan berwawasan lingkungan.

69

Rencana Aksi Investasi Berkelanjutan (Sustainable Investment Action Plan SIAP) Untuk Mandailing Natal

Recommend Documents