REKENKAMERCOMMISSIE VOORNE-PUTTEN Bernisse Brielle Hellevoetsluis Westvoorne JAARVERSLAG. Versie 0-1

REKENKAMERCOMMISSIE VOORNE-PUTTEN Bernisse Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

JAARVERSLAG 2014 Versie 0-1

1


Colofon De rekenkamercommissie heeft een onafhankelijke positie binnen de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. Zij adviseert de raad ten aanzien van zijn controlerende en kaderstellende rol. De rekenkamercommissie onderzoekt de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur.  Doelmatigheid Bij dergelijk onderzoek wordt bezien of de gewenste resultaten worden bereikt met inzet van zo weinig mogelijk middelen (personeel, geld).  Doeltreffendheid Bij dit type onderzoek wordt nagegaan of en in welke mate de gewenste resultaten daadwerkelijk worden bereikt.  Rechtmatigheid Bij onderzoek op dit terrein staat de vraag centraal of de uitvoering plaatsvindt volgens geldende wetten en regels. Bij de uitvoering van haar onderzoeken heeft der rekenkamercommissie Voorne-Putten als nadrukkelijk doel daarvan te kunnen leren voor de toekomst. De wijze waarop de rekenkamercommissie haar onderzoeken (en overige werkzaamheden) uitvoert is vastgelegd in het VisieDocument 2010 van de Rekenkamer Spijkenisse. Samenstelling: de heer A.J. Geleijnse (voorzitter) de heer mr. drs. ing. M. van Vliet (plaatsvervangend voorzitter) de heer dr. G.T. Witte (lid) de heer drs. D.V.J. Massie (lid) de heer W.A. Fijan (lid) Contact: Post: telefoon: e-mail: website:

Postbus 101 3230 AC Brielle 0181- 69 68 67 [email protected] www.Nissewaard.nl (bestuur en organisatie, Rekenkamer)

2


Inhoudsopgave 1.Inleiding................................................................................................................. 4 2.Taak en doelstelling ................................................................................................. 5 3.Onderzoeksprogramma............................................................................................. 7 4.Rekening 2014………….……….……………………………………....................................................... 10

3


1. Inleiding Voor u ligt het jaarverslag 2014 van de rekenkamercommissie Voorne-Putten. De raden van Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne hebben in hun vergaderingen van respectievelijk 26 november 2012, 13 november 2012, 1 november 2012 en 27 november 2012 besloten de taak van de rekenkamercommissie Voorne-Putten, te weten het verrichten van rekenkameronderzoeken voor genoemde gemeenten, met ingang van 1 april 2012 tot 1 maart 2016 op te dragen aan de Rekenkamer Spijkenisse. Samenstelling: de heer A.J. Geleijnse (voorzitter) de heer mr. drs. ing. M. van Vliet (plaatsvervangend voorzitter) de heer dr. G.T. Witte (extern lid) de heer drs. D.V.J. Massie (extern lid) de heer W.A. Fijan (extern lid) Reglement van Orde De rekenkamercommissie heeft in haar vergadering d.d. 29 januari 2014 een reglement van orde vastgesteld. Visiedocument De Rekenkamer Spijkenisse heeft in haar vergadering d.d. 7 juli 2010 een visiedocument vastgesteld. Dit visiedocumenten is ook van toepassing voor de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. In het document wordt inzicht gegeven in het doel van de rekenkamercommissie, de producten die zij levert, de wijze waarop zij haar werkzaamheden uitvoert en welke middelen daarvoor nodig zijn. Het visiedocument is bedoeld voor degenen die belast zijn met de uitvoering van de onderzoeksactiviteiten. Daarnaast geeft het visiedocument geïnteresseerden inzicht in de werkwijze van de rekenkamercommissie en de toegevoegde waarde die zij nastreeft.

4


2. Taak en Doelstelling De taak van de rekenkamercommissie is het onderzoeken van de doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur. Missie De werkzaamheden van de rekenkamercommissie zijn gebaseerd op de door haar als volgt geformuleerde missie: De rekenkamercommissie heeft als doel het doeltreffend, doelmatig en rechtmatig functioneren van de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne en de daarmee verbonden organen te toetsen, en door het geven van adviezen te verbeteren. Zij voorziet daartoe de raad en degenen die verantwoordelijk zijn voor de gecontroleerde organen of onderwerpen van op onderzoeksfeiten gebaseerde informatie. Deze informatie bestaat uit onderzoeksbevindingen, conclusies en aanbevelingen over organisatie, beheer en beleid en is in beginsel voor een iedere toegankelijk. De rekenkamercommissie formuleert de onderzoeksbevindingen, conclusies en aanbevelingen op zodanige wijze dat daarvan een lerend effect uitgaat. Daarnaast is het haar verantwoordelijkheid een bijdrage te leveren aan een goed openbaar bestuur door kennisuitwisseling en samenwerking. Kwaliteit, betrouwbaarheid en bruikbaarheid ziet de rekenkamercommissie als belangrijkste kenmerken van haar producten. Onafhankelijkheid, doelmatigheid en doeltreffendheid zijn de belangrijkste kenmerken van haar werkwijze. De rekenkamercommissie beoogt een transparante organisatie te zijn die voortdurend in de kwaliteit van haar onderzoeken en communicatie investeert.

Vergaderingen en overleg De rekenkamercommissie is in het verslagjaar zes maal in vergadering bijeen geweest. De vergaderingen hebben alle plaatsgevonden in het stadkantoor van de gemeente Spijkenisse. De contactfunctionaris en de voorzitter van de rekenkamercommissie hebben de vergaderingen van de betreffende commissies bijgewoond. Daarnaast heeft overleg plaatsgehad met de griffier en de voorzitter van de betreffende raden. Tijdsbesteding De leden van de rekenkamercommissie hebben naast de reguliere vergaderingen met de bijbehorende voorbereidingen individueel onderzoek uitgevoerd. Bij het uitvoeren van een onderzoek behoort ook het opstellen van een onderzoeksplan, het houden van interviews, dossieronderzoek en het schrijven van de rapportage. Opleidingen Er zijn in het verslagjaar geen opleidingen gevolgd

5






Nevenfuncties De leden van de rekenkamercommissie hebben de volgende nevenfuncties: A.J. Geleijnse o Zelfstandig consultant; o Administrateur Fonds van Kazernering te Zierikzee; o Penningmeester Stichting Moermond te Renesse; o Penningmeester Stichting Renesse te Renesse; o Voorzitter rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee; o Voorzitter Rekenkamer Spijkenisse. Mr. drs. ing. M. van Vliet Gemeentesecretaris / algemeen directeur; o Vice Voorzitter Raad van Toezicht Traverse (tot 29 maart 2014); o Voorzitter Raad van Toezicht Kans en Kleur; o Lid commissie Bezwaarschriften; o M. van Vliet Consulting B.V.; o Lid rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee;

o Lid Rekenkamer Spijkenisse. 

Dr. G.T. Witte o Lector Maatschappelijke Zorg; o Freelance publicist, onderzoeker en adviseur; o Voorzitter kanovereniging Natsec te Vlaardingen; o Bestuurslid PvdA; o Lid rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee;

o Lid Rekenkamer Spijkenisse. 

Drs. D.V.J. Massie

o Senior Onderzoeker bij het Onderzoekcentrum Drechtsteden; o Lid rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee; o Lid Rekenkamer Spijkenisse. 

W.A. Fijan o Adviseur concerncontrol BAR-organisatie; o Eigenaar onderzoeks- en adviesbureau Andre Fijan; o Lid rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee;

o Lid Rekenkamer Spijkenisse.

6


3. Onderzoeksprogramma Bij de selectie van de onderzoeksonderwerpen spelen de volgende criteria een rol: a) Toegevoegde waarde Het onderzoek levert informatie op waarover de raad nog niet beschikt en er is recent geen vergelijkbaar onderzoek naar gedaan; b) Risico’s Er bestaat een reële kans dat het onderwerp risico’s draagt van ondoeltreffendheid en ondoelmatigheid en/of onrechtmatigheid; c) Relevantie Het onderwerp is actueel en heeft een groot financieel en/of maatschappelijk belang; d) Spreiding Opvolgende onderzoeken vinden zo min mogelijk plaats op hetzelfde programma, bij dezelfde dienst of instelling; e) Bruikbaarheid Het onderzoek moet leiden tot concrete verbetervoorstellen en/of het bevorderen van het lerende vermogen van het bestuur en de organisatie. Onderzoeksonderwerp Bernisse 1. Wmo-adviesraden (Lijdend of leidend voorwerp, onderzoek naar het functioneren en de invloed van de Wmo-adviesraden op gemeentelijk sociaal beleid in Bernisse en Spijkenisse). Met het oog op de voorgenomen fusie per 1 januari 2015 tussen de gemeente Spijkenisse en Bernisse heeft de Rekenkamer Spijkenisse, c.q. de rekenkamercommissie Voorne-Putten onderzoek gedaan naar de vraag wat de gezaghebbende invloed is geweest van de Wmo-raden in Spijkenisse en Bernisse op het gemeentelijke zorg- en welzijnsbeleid en op welke wijze de raden vooraf en achteraf zijn betrokken bij het Wmobeleid (transitie AWBZ naar WMO) alsmede wat de aanstaande fusie – gemeentelijke herindeling – voor beide Wmo-raden betekent. Het rapport is op 4 juni 2014, respectievelijk 6 juni 2014 aangeboden aan het college en de secretaris van Bernisse, respectievelijk Spijkenisse voor bestuurlijk en ambtelijk wederhoor. In de gemeente Spijkenisse is de betreffende rapportage besproken in de commissie Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Volksgezondheid van 2 oktober 2014 en vervolgens in de raad van 15 oktober 2014. In de gemeente Bernisse is de rapportage noch in een commissie, noch in de raad behandeld. 2. Omgaan met verbonden Partijen. (Vat op verbonden partijen en decentralisaties). In 2014 is ten behoeve van de gemeenten Spijkenisse en Bernisse een zogenaamde quick scan verbonden partijen uitgevoerd. Het vertrekpunt voor het onderzoek is geweest: “Hoe kan de (nieuwe) raad van Nissewaard via zijn kaderstellende en controlerende rol vat krijgen op intergemeentelijke samenwerking en de decentralisatieprocessen (3D’s), welke oplossingen en kansen (instrumenten) zijn er voor handen”? Op 14 januari 2015 is het conceptrapport aan het college van Nissewaard gezonden voor een bestuurlijke reactie. Bij brief van 12 februari 2015 is de rapportage aangeboden aan de raad van Nissewaard.

7


Brielle De gemeente Brielle komt, gelet op de omvang van het budget voor de rekenkamerfunctie, in aanmerking voor een half onderzoek per jaar ofwel één onderzoek in de periode 2014 tot en met 2015. In de vergadering van de commissie BZM van 11 maart 2014 is besloten het onderwerp “subsidies aan sportverenigingen” aan de rekenkamercommissie voor te dragen voor onderzoek; wat is een eerlijke verdeling, proces, vergelijking met andere gemeenten, zijn thema’s die aan de rekenkamercommissie zijn meegegeven. Bij brief van 6 april 2014 is door de rekenkamercommissie aan de raad van Brielle medegedeeld dat zij een onderzoeksopzet zal opstellen voor onderzoek naar genoemd onderwerp. Door de rekenkamercommissie is er, gezien het aantal onderzoeken (één) voor Brielle in de periode 2014 tot en met 2015, vanuit gegaan dat het onderzoek een doorlooptijd zou hebben van twee jaar, met andere woorden het onderzoeksrapport zou uiterlijk eind 2015 moeten zijn opgeleverd. Gelet hierop zou het onderzoek, in de planning van de rekenkamercommissie, medio februari/maart 2015 aanvangen. In de vergadering van de commissie BZM van 27 januari 2015 bleek dat hier sprake was van een misverstand. Gelet op het feit dat de discussie in de raad omtrent de hoogte etc. van de sportsubsidies in februari 2015 zou worden gevoerd had het onderzoek reeds enige maanden daarvoor moeten zijn afgerond. De rekenkamercommissie betreurt de gang van zaken en was bereid alle mogelijke capaciteit in te zetten om op korte termijn het onderzoeksrapport aan te leveren. Dit aanbod is niet geaccepteerd. Op 31 maart zal in de commissie BZM wederom van gedachten worden gewisseld over de keuze van een onderzoeksonderwerp. Wanneer geen keuze kan worden gemaakt of wanneer het aangedragen onderzoeksonderwerp naar de mening van de rekenkamercommissie niet onderzoekswaardig is zal de rekenkamercommissie onderzoek uitvoeren naar een door haar zelf te selecteren onderwerp. Hellevoetsluis Tijdens de vergadering van de commissie Algemene Zaken en Middelen (AZM) van 21 november 2013 heeft de rekenkamercommissie gevraagd mogelijke onderzoeksonderwerpen voor 2014 aan te leveren. Door verschillende fracties is aangegeven dat er behoefte is aan een onderzoeksrapportage naar het functioneren naar de gemeenschappelijke regeling (verbonden partij) Welplaat. In maart en april 2014 zijn de voorbereidingen voor dit onderzoek gestart en in mei is het onderzoeksplan opgeleverd. De rekenkamercommissie heeft hierbij aangegeven dat zij voornemens was de eerste oriënterende gesprekken nog voor het zomerreces te houden zodat kort daarna met de inhoudelijke interviews kon worden gestart. Bij het uitzetten van het onderzoeksplan in de organisatie van de gemeente Hellevoetsluis bleek dat begin 2014 een groot en uitgebreid onderzoek had plaatsgevonden bij Welplaat. De inhoud van dit onderzoek kwam in grote lijnen overeen met de onderzoeksopzet van de rekenkamercommissie waardoor dit onderzoek feitelijk overbodig was geworden. De rekenkamercommissie betreurt het dat zij niet eerder is geïnformeerd over het al lopende onderzoek bij Welplaat. Hierdoor is veel kostbare (onderzoeks)tijd verloren gegaan en bleek de toezegging aan u om minimaal één onderzoek in 2014 uit te voeren niet meer haalbaar. De rekenkamercommissie heeft haar misnoegen over een en ander bij brief van 22 augustus 2014 aan de raad van Hellevoetsluis kenbaar gemaakt.

8


Op basis van een overleg tussen de griffier en de fractievoorzitters is gekozen voor een ander onderzoeksonderwerp, te weten “onderhoud van kapitaalgoederen”. Op 16 oktober 2014 het is plan van aanpak gepresenteerd. Het onderzoek verkeert ten tijde van het redigeren van dit jaarverslag in een vergevorderd stadium. Naar verwachting kan het rapport in juni 2015 aan de raad worden voorgelegd.

Westvoorne Op 2 juni 2014 is in de commissie BZM gesproken over een mogelijk onderzoeksonderwerp voor de rekenkamercommissie. De verschillende fracties hebben een aantal onderzoeksonderwerpen aangeleverd. De volgende onderwerpen werden door meerdere fracties genoemd: het beheer en onderhoud van de wegen (VVD en CDA), accommodaties (Gemeentebelangen, PvdA en D66) en het aanbestedingsbeleid (CDA en Partij Westvoorne). De rekenkamercommissie was van oordeel dat de drie aangedragen onderwerpen zich goed lenen voor een onderzoek; het financieel en maatschappelijk belang is groot. Gelijktijdig moeten wij hierbij aantekenen dat de capaciteit voor onderzoek beperkt is (één onderzoek van gemiddelde omvang in de twee jaar). Zodoende hebben wij besloten om (vooralsnog) alleen een onderzoek naar wegbeheer te vangen en de twee andere onderwerpen op de groslijst te plaatsen. Na afronding van het onderzoek wegbeheer kan dan een onderzoek naar accommodaties of aanbestedingsbeleid worden opgestart. Op 15 september 2014 is de onderzoeksopzet gepresenteerd. Omdat de gemeente Westvoorne, gelet op de omvang van het budget voor de rekenkamerfunctie, in aanmerking komt voor een onderzoek in de periode 2014 tot en met 2015 is er voor gekozen de afronding van het onderzoek en de presentatie van het onderzoeksrapport in 2015 te laten plaatsvinden. Naar verwachting zal het rapport in mei 2015 aan de raad kunnen worden aangeboden. Samenwerking De Rekenkamer Spijkenisse verrichtte in het verslagjaar (vanaf 1 april) ook de rekenkamerfunctie voor de gemeente Goeree-Overflakkee.

9


4.Financiële verantwoording 2014 baten

Bijdragen gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne

lasten

74.283,00

Vergoedingen:

45.000,00

Reiskosten

591,20

Lidmaatschap NVRR

292,57

Drukken, redigeren en layout Porto / kantoorkosten Catering Communicatie Representatie Congressen en bijeenkomsten Onvoorzien Batig saldo

28.399,23

Totaal

74.283,00

10

74.283,00

REKENKAMERCOMMISSIE VOORNE-PUTTEN Bernisse Brielle Hellevoetsluis Westvoorne JAARVERSLAG. Versie 0-1

Recommend Documents