Rapportage Toezicht milieu 2011 Stadsdeel Nieuw-West

Rapportage Toezicht milieu 2011 Stadsdeel Nieuw-West

Dossiernummer:

DMB 885

Rapportage

Gemeente Amsterdam Dienst Milieu en Bouwtoezicht

Toezicht milieu 2011 Stadsdeel Nieuw-West

Pagina 2 van 18

Inhoud

Inhoud

2

1 Procesafspraken 1.1 Inleiding

3 3

2 Uitvoering 2.1 Informatiegestuurde handhaving 2.2 Integrale controles en aspectcontroles 2.3 Stadsbrede toezichtprojecten 2011 2.4 Projecten in het kader van duurzaamheid Wet milieubeheer 2.5 Gebiedsgerichte projecten toezicht 2.6 Ondersteuning Kennis en ICT

5 5 7 10 12 15 15

3 Kosten 3.1 Doeluitkering wettelijke milieutaken 3.2 Uitvoering wettelijke taken door DMB 3.3 Verantwoording over de doeluitkering

17 17 17 17

Bijlage: Detailfactuur 2011

18

Rapportage



Pagina 3 van 18

1 Procesafspraken

1.1 Inleiding In dit stuk rapporteren we over de uitvoering van de in de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) toezicht milieu 2011 vastgelegde afspraken. In hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de algemene ontwikkelingen en de invloed daarvan op de uitvoering en de financiering. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de uitvoering van de acties in het kader van de DVO. In hoofdstuk 3 zijn de kosten van de uitvoering weergegeven. Uitval rapportages en vertraging Door problemen met de rapportagemodules van SquitXO zijn er geen tussenrapportages in 2011 geweest. Het bleek soms mogelijk om over sommige onderwerpen losse productiecijfers te maken (overlastmeldingen eerste halfjaar), maar integrale gegevens leveren steeds weer problemen op. Hierdoor zijn ook de facturen steeds vertraagd. Het is wel gelukt om rond 10 januari 2012 alle stadsdelen de eindfactuur en de cijfers over alle klachten uit SquitXO in 2011 op tijd te sturen. SquitXO Het probleem dat nog niet alle stadsdelen een aansluiting op SquitXO hadden is in het voorjaar 2011 opgelost met de milieuaansluitingen voor Centrum, Noord en Zuid. Mede op verzoek van inspecteurs uit diverse stadsdelen zijn in 2010 in het voorjaar en het najaar elk 4 cursussen voor stadsdeelmedewerkers georganiseerd om het milieutoezichtgedeelte van het systeem onder de knie te krijgen. SquitXO functioneert weliswaar steeds beter, maar nog steeds niet naar wens. De rapportagemodules werken nog niet. DMB krijgt regelmatig datadumps, waaruit dan de gegevens voor rapportages gehaald kunnen worden. Stadsdelen hebben hiertoe nog steeds geen toegang, desgewenst kan DMB helpen bij het verkrijgen van die gegevens. Punt van zorg is dat een aantal stadsdelen gegevens over bedrijven en klachten niet of niet volledig invoert in SquitXO, in strijd met de financieringsvoorwaarden. Samenwerking in de richting van de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) De DVO’s voor 2011 zijn met vertraging tot stand gekomen en ondertekend. De algemene format is door trage besluitvorming pas laat ter beschikking gekomen. Over de invulling op maat per stadsdeel is in alle stadsdelen constructief en kritisch gesproken. In de voorstellen voor 2012 zullen we een aantal verbeteringen doorvoeren, zoals meer SMART geformuleerde projecten en een uitgebreidere financiële vertaling.

Rapportage



Pagina 4 van 18

Het is in 2011 steeds beter gelukt om de in 2010 doorgevoerde taakverdeling goed uit te voeren. De routering van klachten is verbeterd. Door veranderende werkwijze bij bedrijven moeten dossiers over en weer worden overgedragen. Ook dit gaat steeds soepeler. Op verzoek van een aantal stadsdelen zijn op 16 mei en 20 juni 2011 twee cursussen milieurecht georganiseerd voor toezichthouders en handhavingsjuristen uit de stadsdelen. Vanwege het grote aantal inschrijvers en de uitgesproken waardering zijn die cursussen op 17 en 24 januari 2012 herhaald. Deze cursussen voorzien duidelijk in een behoefte. De verwachting is dat de DMB per 1 januari 2013 grotendeels in de RUD opgaat. Hoe de RUD georganiseerd gaat worden en hoe de totstandkoming van opdrachten wordt georganiseerd is nog niet bekend. In de loop van dit jaar zal dat punt van bestuurlijk overleg zijn.

Rapportage



Pagina 5 van 18

2 Uitvoering

2.1 Informatiegestuurde handhaving Voor 2011 is gekozen om 10% van de capaciteit gerichter in te zetten in het kader van Informatie Gestuurde Handhaving (IGH). Het naleefgedrag van een bedrijf of bedrijfstak speelt daarbij een grote rol. IGH verhoogt naar verwachting de effectiviteit van toezicht en handhaving door meer te sturen op risico en ketenaanpak. In de DVO voor 2011 werden drie IGH-projecten benoemd en werd afgesproken dat de hiermee gemoeide uren met dezelfde verdeelsleutel als de doeluitkering milieu in rekening zouden worden gebracht van de 7 stadsdelen en B&W. In de loop van het jaar merkten we dat bijvoorbeeld uren voor overkoepelende zaken rond de IGH-opleidingen, de risico-analyses en overleg met de diverse ketenpartners niet aan één van de drie projecten gekoppeld konden worden. Daarom hebben we IGH-algemeen apart gefactureerd en zijn de urenaantallen voor de drie projecten lager dan begroot. Per saldo is het IGH-werk binnen het begrote budget gebleven. Voor uw stadsdeel betrof het de volgende aantallen uren: Uren IGH project asbest IGH project autodemontage IGH project vuurwerk IGH algemeen Totaal

Begroot 90 90 90 0 270

Realisatie 59 43 36 123 261

In samenwerking met de Haagse Hogeschool is een IGH-opleiding opgezet, waarvoor de inspecteurs van DMB en een enkel stadsdeel de pilot-groep waren. De projectplannen en analyses zijn in het kader van de opleiding opgezet en verder uitgewerkt. Inmiddels zijn volgende groepen gestart en is het ook mogelijk dat inspecteurs uit stadsdelen aan de cursus meedoen, met kortingen omdat Amsterdam initiator van de opleiding was. Consumentenvuurwerk In het project Consumentenvuurwerk wordt samengewerkt met verschillende handhavingpartners, waaronder de Belastingdienst, Provincie Noord-Holland, Douane, Ministerie voor Infrastructuur & Milieu en de Regiopolitie. Alle partijen waren bereid om informatie uit te wisselen gezien de gedeelde prioriteit. Het bleek echter dat er geen officiële toestemming was om strategische informatie uit te wisselen. Hierna is de DMB mogelijkheden gaan uitzoeken op welke manier dit formeel

Rapportage



Pagina 6 van 18

geregeld kon worden. In september 2011 is het project door de stuurgroep Vrijplaatsen aangewezen als ‘Vrijplaats’. Dit convenant gaf DMB de formele mogelijkheid om met de Belastingdienst en de Politie gegevens uit te wisselen. Dit heeft informatie opgeleverd over illegale zaken en handel. Omdat tijdens een opsporingsonderzoek informatie vertrouwelijk is, kan hierover niet inhoudelijk per bedrijf worden gerapporteerd. Het Convenant vrijplaatsen is inmiddels opgegaan in het convenant van het Regionale Informatie- en Expertise Centrum (Politie) over vuurwerk. In 2011 is een poging gedaan om een aantal vuurwerkverkopergunningen te weigeren. Er waren echter eind 2011 te weinig gronden om dit te kunnen realiseren. Als voorbereiding op de vuurwerkcontroles tijden de vuurwerkverkoopdagen is er een analyse op gedrag en houding uitgevoerd door en met informatie van Politie, Belasting en DMB. De verkooppunten die door deze analyse zijn aangewezen als aandachtsbedrijven zijn extra gecontroleerd door de betrokken handhavingpartners. 5 verkooppunten hebben een ambtelijke waarschuwing gekregen, de Belastingdienst gaat bij 3 verkooppunten een diepgaand boekenonderzoek uitvoeren en de Politie en DMB zien noodzaak om het vuurwerktransport van groothandels naar de verkooppunten verder te gaan onderzoeken tijdens de verkoopdagen in 2012. Het vuurwerkproject wordt daarom in 2012 voortgezet. Asbest De asbestverwijdering vormt al jaren een probleem binnen de gemeente Amsterdam, omdat het lastig is om grip te krijgen op de hele asbestketen. De indruk bestaat dat veel asbest niet wordt aangemeld of wel wordt aangemeld maar niet op de goede manier wordt verwijderd, afgevoerd en gestort. Dit was echter niet gebaseerd op feiten. Uit ketenonderzoek naar asbest (‘Asbest Ontrafeld’), dat de Provincie Noord-Holland in 2008-2010 heeft uitgevoerd, is naar voren gekomen dat 50-80% van het asbestafval een herkomst heeft, die aanleiding geeft om nader onderzoek in te stellen en mogelijk door niet-gecertificeerde bedrijven (free riders) wordt verwijderd, vervoerd en gestort. Dit hoge percentage is voor B&W en de stadsdelen aanleiding geweest om in 2011 zelf ook een ketenonderzoek in te stellen naar het meldingen aanvraaggedrag van particulieren bij asbestverwijdering uit woningen binnen de gemeente Amsterdam. Het onderzoek heeft de volgende resultaten opgeleverd: • Tussen 1 oktober 2010 en 31 januari 2011 is bij de Afvalpunten 122 keer asbesthoudend bouwen sloopafval afgegeven, tussen 1 februari en 31 maart 2011 was dat 104 keer. Het betrof in alle gevallen afgifte door particulieren. De herkomstlocatie per afgifte (naam, adres, woonplaats) was meestal duidelijk. De afgiftes konden niet in verband worden gebracht met particuliere meldingen bij een stadsdeel. Bij veel afgiftes ging het wel om materialen waarvoor een melding verplicht is. Dit geeft de indruk dat het meldingsgedrag van de Amsterdammer sterk te wensen over laat. • De informatievoorziening via stadsdeelsites was niet op orde. Dit is inmiddels aangepast. De stadsdelen kunnen nu doorlinken naar één themapagina Asbest die alle relevante informatie bevat. Naar verwachting zullen alle stadsdelen dat in 2012 doen. Het project wordt in 2012 voortgezet.

Rapportage



Pagina 7 van 18

Autodemontage In de hele stad bevinden zich garages, sleutelaars en handelaren die zich van oude auto' s of onderdelen daarvan ontdoen. Geconstateerd is dat de verschillende afvalstromen niet aankomen bij de erkende autodemontagebedrijven in de regio. Op basis van de administratieve inventarisatie en gegevensverzameling is een analyse gemaakt. Vervolgens is bij 14 reguliere integrale controles het aspect van de afvalstroom extra belicht, met als doel om illegale afvalstromen beter in beeld te krijgen. Een voorbeeld hiervan is dat bij een garage het aantal gekochte accu’s vergeleken kan worden met het aantal legaal verwijderde accu’s. Een verschil kan duiden op een illegale afvalstroom. Van de gecontroleerde bedrijven voert bv de helft de accu’s niet correct af. In uw stadsdeel zijn in het kader van deze analyse 8 bedrijven gecontroleerd. De resultaten van de analyse en de controles worden begin 2012 nader onderzocht en zullen zeer waarschijnlijk leiden tot vervolgcontroles/-acties. Op de inzamelaars van het gevaarlijk afval wordt toezicht gehouden door de Provincie. In overleg met de Provincie en het Regionale Milieuteam van de politie worden de eventuele verdere acties uitgezet. Het project wordt in 2012 voortgezet.

2.2 Integrale controles en aspectcontroles In 2011 zijn de in de volgende tabel opgenomen integrale controles (in SquitXO: periodieke controles) uitgevoerd. In de Rapportage over 2010 is opgenomen welke bedrijven naast de geplande bedrijven voor 2011 in het afgelopen jaar moesten worden ingehaald. Deze inhaalslag is geheel uitgevoerd. In de onderstaande tabel kunt u zien dat in 2011 90% van de geplande controles is uitgevoerd. Milieugroep A B C D E F E’ F’ Totaal

Planning 2011 DVO 0 3 69 27 37 17 2 0 155

Realisatie Inhaalslag 2010

4 7 10 1

22

2011 2 4 62 20 38 10 3 1 140

Er zijn drie belangrijke verklaringen waarom een geplande controle in de praktijk anders kan worden uitgevoerd en waardoor de planning en realisatie per milieugroep in 2011 dus kunnen afwijken: • Bij controle blijkt dat een bedrijf is veranderd en daarom in een andere milieugroep moet worden opgenomen.

Rapportage



Pagina 8 van 18

•

•

Het bedrijf is beëindigd. De geplande integrale controle wordt dan uitgevoerd als aspectcontrole gevelcheck. Het kan daarbij ook zijn dat een nieuw bedrijf wordt aangetroffen, met een andere milieuzwaarte. Als van bedrijven in milieugroep E of F de duurzaamheidsaspecten op orde zijn of over de betreffende branche afspraken zijn gemaakt is het mogelijk dat het bedrijf wordt afgeschaald naar E’ of F’ en in de toekomst minder frequent wordt bezocht.

Aspectcontroles In 2011 zijn 146 aspectcontroles (in SquitXO: themacontroles) uitgevoerd. Voor 2011 is rekening gehouden met het uitvoeren van 36 aspectcontroles. In 2011 zijn veel meer aspectcontroles uitgevoerd dan gepland. De inschatting dat na de overdracht van bedrijven DMB nog 25% van het aantal aspectcontroles uit het verleden zou uitvoeren, was een duidelijke onderschatting. Daarnaast is het project nachtverlichting vooral uitgevoerd in de vorm van aspectcontroles, hetgeen heeft geleid tot een lager aantal uren voor duurzaamheidsaanpak. Onderzoek overlastmelding In 2011 zijn 10 overlastmeldingen door de DMB in behandeling genomen. In de planning voor 2011 was rekening gehouden met 13 overlastklachten. De belangrijkste oorzaak was: 7 keer hinder van geluid. Omdat uw stadsdeel geen klachten in SquitXO heeft ingevoerd is een bredere klachtenanalyse niet mogelijk. Het aantal klachten dat DMB heeft behandeld ligt stadsbreed veel lager dan de bij de overdracht geschatte 20%. Een groter percentage van de klachten hangt samen met de overgedragen bedrijven. In samenhang met het punt bij de aspectcontroles wordt dit in de DVO voor 2012 aangepast. Toezicht bij lozingen Vaak is er bij bouwprojecten of bodemsaneringen sprake van tijdelijke lozingen van grondwater op het riool of het oppervlaktewater. In het kader van de Wet milieubeheer vindt toezicht plaats. Daarbij wordt onder andere gelet op het feit of er geen zand op het riool wordt geloosd, dan wel lozing van ernstig verontreinigd water plaatsvindt. In 2011 is er 30 uur aan toezicht en handhaving besteed. Voor 2011 was hiervoor 38 uur begroot. Handhaving Bij de integrale controles en aspectcontroles zijn overtredingen geconstateerd. Hiertegen wordt meestal opgetreden met bestuursrechtelijke handhaving. In uw stadsdeel zijn 72 sommatiebrieven verstuurd. In een sommatiebrief wordt een termijn gegeven, waarbinnen een overtreding moet zijn beëindigd. Na deze termijn wordt een hercontrole gehouden. Mocht de overtreding dan nog niet zijn beëindigd dan wordt in een beschikking een

Rapportage



Pagina 9 van 18

dwangsom opgelegd. Dat is in uw stadsdeel 9 keer het geval geweest. Bij iedere volgende overtreding kan een dwangsom verbeurd worden verklaard. Dit is gelukkig zelden nodig, maar als het gebeurt is het meestal bij inrichtingen die vervolgens sluiten, zodat inning soms slechts na jaren tot daadwerkelijke inkomsten leidt. Nederlands Kanker Instituut , Plesmanlaan 121 In het Nederlands Kanker Instituut (NKI) wordt veel onderzoek en research gedaan. Ten gevolge hiervan worden de toegestane te lozen concentraties zilver, EOX en VOX (extraheerbare en vluchtige organohalogeen verbindingen) overschreden. Deze overschrijdingen kunnen schadelijke gevolgen hebben voor de rioolwaterzuiveringsinstallatie. De oorzaak van de overschrijdingen is moeilijk terug te vinden. Naar aanleiding van de aanschrijving gaat het NKI in 2012 onderzoek doen naar de oorzaak van de overschrijding. Slotervaartziekenhuis, Louwesweg 6 In het Slotervaartziekenhuis wordt veel onderzoek en research gedaan. Ten gevolge hiervan worden de toegestane te lozen concentratie koper overschreden. Deze overschrijding kan schadelijke gevolgen hebben voor de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Naar aanleiding van gezamenlijk overleg van DMB en Waternet met het Slotervaartziekenhuis heeft men onderzoek gedaan naar de oorzaak. Dit heeft ertoe geleid dat gedeelten van het rioleringstelsel, na vergeefse spoelpogingen, zijn vernieuwd. Nadien zijn geen nieuwe overschrijdingen meer geconstateerd. Bezwaar en beroep Supermarkten In 2011 zijn bezwaren ingediend in verband met de handhaving bij de supermarkten. De beslissing op deze bezwaren volgt in 2012. Het gaat om een aantal zaken bij Lidl (stadsdeel Zuid, West en Nieuw-West) en Aldi (stadsdeel Zuid, West, Nieuw-West en Zuidoost). Strafrechtelijke handhaving Handhavingsarrangement In het Handhavingsarrangement, een handhavingsovereenkomst tussen het Openbaar Ministerie, de Politie, de Handhaving Openbare Ruimte van de stadsdelen en DMB, is aangegeven hoe en in welke gevallen er strafrechtelijk wordt opgetreden bij het constateren van milieuovertredingen. Strafrechtelijke handhaving vindt in ieder geval plaats bij overtreding van de ‘tafel van negen’, een lijst van kernbepalingen behorend bij het Handhavingsarrangement, of als er sprake is van ernstige recidive. Uitvoering Bij de uitvoering van het Handhavingsarrangement werden in 2011 door 8 opsporingsambtenaren van de DMB, studenten van de Regiopolitie AmsterdamAmstelland en handhavers openbare ruimte van de stadsdelen stadsbreed 46 strafrechtelijke handhavingzaken in behandeling genomen. Het betrof zaken die niet door middel van een politietransactie konden worden afgedaan.

Rapportage



Pagina 10 van 18

40 proces-verbalen werden ter verdere afhandeling doorgestuurd aan het Openbaar Ministerie (Functioneel Parket handhavingseenheid Amsterdam). 4 proces-verbalen zijn in behandeling. 2 proces-verbalen werden niet verzonden. In uw stadsdeel ging het om de 2 verzonden P.V.’s in het kader van de Wet bodembescherming. Bij de Wet Bodembescherming kan het gaan om overtredingen over de Zorgplicht Wet Bodembescherming, Bouwstoffenbesluit, Lozingenbesluit WVO of Mobiel breken.

2.3 Stadsbrede toezichtprojecten 2011 1. Handhavingsestafette De Handhavingsestafette is op 28 en 29 september 2011 gehouden. Er zijn in Amsterdam 17 projecten aangemeld, variërend van asbestcontroles in stadsdeel West, controles op of langs water of langs de weg tot leerplichtacties door heel Amsterdam. Ruim 215 controles zijn uitgevoerd door gezamenlijk 195 handhavers. Vijf mensen zijn aangehouden en in 56 gevallen is proces-verbaal opgemaakt. Hieronder een aantal acties nader uitgelicht Autodemontage: Handhavers van stadsdeel Nieuw-West, DMB, Provincie NoordHolland en de Arbeidsinspectie controleerden 20 autosloperijen. Vier keer werd proces-verbaal opgemaakt voor verkeerde opslag van gevaarlijke stoffen. Twaalf keer werd een sommatie opgelegd. Transportcontrole: Een team van de Belastingdienst, Dienst regionale recherche, Douane, DMB, Inspectie verkeer en waterstaat en het Regionaal milieuteam van de politie controleerde in Westpoort en stadsdeel Oost 81 vrachtauto’s. 31 chauffeurs kregen een proces-verbaal en 19 ontvingen een waarschuwing voor gladde banden, losliggende lading en papieren die niet op orde waren. Een van gecontroleerde vrachtauto’s bleek zelfs 52% meer aan lading te vervoeren dan wettelijk toegestaan. 30 Amsterdamse slagerijen die bij een vorige controle in overtreding waren, werden tijdens de estafette gecontroleerd. Tienmaal werd proces-verbaal opgemaakt. Twee bouwprojecten in stadsdeel West werden stilgelegd toen bij controle bleek dat geen sloopvergunning of omgevingsvergunning voor de werkzaamheden was afgegeven en de aannemers geen asbestinventarisatierapport konden overleggen. Tijdens de controle werden 5 mensen aangehouden door de Vreemdelingendienst en de Arbeidsinspectie. Opvallend is dat er ten opzichte van vorig jaar minder controles zijn uitgevoerd maar meer proces-verbalen zijn opgemaakt. Een verklaring zou kunnen zijn dat er veel meer inzet door de politie aanwezig was waardoor er dan ook meer proces-verbalen worden opgemaakt. Onderstaande tabel geeft voor uw stadsdeel een overzicht van de verschillende projecten, de deelnemers en de resultaten.

Rapportage



Pagina 11 van 18

Project Autodemontage en garages

Dierlijke bijproducten (slagerijen)

Deelnemers Stadsdeel Nieuw-West, DMB, Provincie Noord-Holland en Arbeidsinspectie (arbeidsmarkt fraude) Stadsdelen Nieuw-West, Zuidoost, Noord, West, Oost, DMB en Politie

Resultaten Controles: 20 Proces-verbaal: 4 Sommatiebrief: 12 Controles: 30 Proces-verbaal: 10 Sommatiebrieven: 4

2. Handhaving duurzaamheid supermarkten Al vele jaren wordt getracht om tot overeenstemming te komen met de branche over de te nemen energiebesparende maatregelen bij supermarkten. Het betreft vooral de afdekking van koel- en vriestoestellen. Amsterdam heeft samen met de milieudiensten van West Holland en IJmond een convenant opgesteld waarin de afspraken met supermarkten zijn vastgelegd. Dit convenant is op 4 februari 2010 ondertekend. Inmiddels hebben de supermarktketens Albert Heijn, Jumbo, Vomar, Boni, C1000, COOP, Boon, Nettorama en Plus en 136 gemeenten dit convenant getekend. Ook met mogelijke nieuwe toetreders zijn gesprekken gehouden. Waarschijnlijk zullen de franchisingbedrijven van Albert Heijn in het eerste kwartaal 2012 toetreden tot het convenant en de maatregelen landelijk invoeren. Door de gefaseerde aanpak is de onderneming in staat de energiebesparende maatregelen op passende momenten in de bedrijfsvoering te realiseren. De invoering vindt bovendien in heel Nederland plaats, waardoor de milieuwinst veel hoger zal zijn dan op lokaal niveau behaald kan worden. Gevolg hiervan is dat de indertijd ingezette handhaving voor de bedrijven die zijn aangesloten bij het convenant niet hoeft te worden doorgezet. De betrokken bedrijven voor zover ze in de milieugroepen E en F zijn ingedeeld hoeven in de toekomst minder vaak bezocht te worden en zijn daarom afgeschaald. In uw stadsdeel betreft dit 12 bedrijven. Voor de bedrijven die niet hebben gegarandeerd dat ze de maatregelen nemen, is de handhaving doorgezet. Supermarkten die niet deelnemen aan het convenant zijn gecontroleerd. Waar mogelijk is aangesloten op een passend moment dat de energiebesparende maatregelen genomen kunnen worden. Met Aldi en Lidl is op directieniveau verschillende malen gesproken. Lidl is niet meer principieel tegen dagafdekking, maar wil hier 4 jaar extra dan de afspraken die gemaakt zijn in het convenant. Voor een deel van de vestigingen van Lidl hebben we afspraken kunnen maken. Bij 7 vestigingen van Aldi en 3 vestigingen van Lidl zijn dwangsommen opgelegd. In uw stadsdeel betreft dit in totaal 2 bedrijven. 3. WKO, waar voor je geld Uit landelijk onderzoek blijkt dat circa 70% van de warmte-koude-opslagen (WKO) onvoldoende functioneert. Dit beeld komt overeen met de praktijkervaring van gemeenten en provincies. Deze signalen vormen een bedreiging voor de gewenste landelijke opschaling van WKO’s in het CO2 reductiebeleid. De huidige optimaliseringsinstrumenten

Rapportage



Pagina 12 van 18

richten zich vooral op het beheersen van de effecten op de ondergrond (bronsysteem). Er ontbreekt een focus op de energie efficiency van het totale WKO-systeem, dus inclusief omzetting en afgifte van energie. De DMB werkt in het project ‘WKO waar voor je geld’ samen met 6 gemeenten en provincies Noord- en Zuid-Holland om WKO’s daadwerkelijk CO2 te gaan laten reduceren en daarvoor een systematiek met bijbehorende hulpmiddelen te ontwikkelen. Het doel van deze instrumenten is om de prestaties van WKO zichtbaar, meetbaar en communiceerbaar te maken. Hiervoor heeft de DMB een subsidie ontvangen van SKB en werkt hierin in samen met Agentschap NL, projectbureau Klimaat en Energie, en 4 adviseurs – Cofely, IF, DWA, digitalechecklisten - die ook een financiële bijdrage leveren. Uit de controlebezoeken en de verzamelde informatie bij de provincie blijkt dat de gebouwbeheerder vaak weinig zicht heeft op het goed functioneren. De gebouwbeheerder laat zich vaak ondersteunen door meerdere adviseurs en installateurs, die ieder een deel van het onderhoud van de technische installatie verzorgen. Een totaaloverzicht ontbreekt vaak en vragen over de energieprestatie van de WKO kunnen doorgaans niet beantwoord worden. Voor de milieu-inspecteur is het bijzonder lastig om de juiste informatie te krijgen. De verkregen informatie moet nog worden geanalyseerd en de verwachting is dat in het eerste kwartaal 2012 de aanschrijvingen verzonden worden. In uw stadsdeel zijn 3 bedrijven bezocht.

2.4 Projecten in het kader van duurzaamheid Wet milieubeheer 4. Open deuren detailhandel Begin februari 2011 zijn door inspecteurs van de stadsdelen en DMB in 5 stadsdelen 970 bedrijven gecontroleerd. Hiervan hadden 197 bedrijven de deur open. Bij 113 bedrijven werd een verkeerd luchtgordijn aangetroffen. Er is uitleg gegeven over het energieverlies dat ontstaat bij open deuren. Indien een slim luchtgordijn wordt geplaatst met zelfsluitende deuren kan een energiebesparing bereikt worden van gemiddeld 43%. Om eenvoudig het potentieel te kunnen vaststellen in deze winkelstraten is uitgegaan van een verlies van 500 m3 gas per meter open deur. Voor een niet juist geplaatst luchtgordijn is uitgegaan van 300 m3 per winkel. Dit is circa 15% van het gasverbruik. De bezoeken aan de bedrijven zijn gedaan in een periode met temperaturen rond het vriespunt, waarbij mag worden verondersteld dat dus vrij veel deuren waren gesloten. Uw stadsdeel heeft in het voorjaar niet meegedaan aan dit project. Afgesproken was dat mogelijk in het najaar nog een dergelijke actie zou worden uitgevoerd, maar beide partijen hebben daartoe geen initiatief genomen. 5. Zorgsector Op 7 november 2011 is het convenant ‘Zorg voor duurzaamheid’ ondertekend, met een looptijd van 3 jaar. Door de zorgsector is het milieukeurmerk ‘Milieuthermometer’ ontwikkeld dat vergelijkbaar is met de Green Key voor hotels. Door dit keurmerk gaan zorginstellingen meer concrete milieumaatregelen nemen dan de Wet milieubeheer vereist, zoals duurzaam inkopen, afvalreductie en duurzaam bouwen. De deelnemende organisaties Cordaan, HVO,Querido en Amsta hebben in Amsterdam samen ongeveer

Rapportage



Pagina 13 van 18

100 vestigingen. In 2012 zullen de verleidingspogingen om ook andere zorginstellingen over te halen om het convenant mede te ondertekenen doorgaan. Instellingen die het keurmerk behalen worden minder frequent bezocht en daarom afgeschaald. Gedurende de looptijd van het convenant zal bij de ondertekenaars alleen reactief (klachten of andere signalen) gecontroleerd worden. Dit traject is dus een vorm van zelfregulering. Zorginstellingen die niet deelnemen aan het convenant worden regulier integraal gecontroleerd, waarbij duurzaamheid uitdrukkelijk wordt meegenomen en mogelijk handhaving wordt ingezet om de wettelijk noodzakelijke resultaten te behalen. 6. Bedrijven met ISO 14001 certificering De verwachting is dat bedrijven met een gecertificeerd milieuzorgsysteem hun bedrijfsvoering milieutechnisch goed op orde hebben. Wellicht is voor dit soort bedrijven een ander soort controle dan gebruikelijk mogelijk in de sfeer van zelfregulering. In dit leer- en kennis project zijn circa 20 bedrijven aangeschreven. Deze bedrijven hebben de DMB digitaal de gevraagde informatie doen toekomen. Deze is zeer divers van aard en inhoud. Op zeer korte termijn wordt deze informatie geëvalueerd door de werkgroep. Op basis daarvan wordt besloten of het zinvol is door te gaan met dit project en zo ja op welke wijze. 7. Politie De politie had de ambitie om een goed milieuzorgsysteem op te zetten. Op basis hiervan leek het mogelijk om afspraken te maken over zelfregulering, in de geest van de aanpak van ‘Green Key’ (hotels) en ‘De zorg voor duurzaamheid’ (zorgsector). Diverse overleggen met de politie zijn gevoerd en informatie tussen de politie en DMB is uitgewisseld. Helaas moeten we constateren dat het laatste half jaar de invoering van systematisch en programmatisch milieumanagement bij de politie stagneert. Dit beeld is ook bevestigd door de politie. Reden zijn andere prioriteiten vanwege de bezuinigingen en de reorganisaties bij de regionale/landelijke politiediensten. Daarnaast lijkt er te weinig milieumanagement kennis in deze organisatie aanwezig om zonder hulp van buitenaf een systeem op te zetten. Dit heeft ertoe geleid dat de DMB de politie weer op de gebruikelijke regulier manier gaat controleren. Een vervolg over systematisch milieumanagement bij de politie is vooralsnog niet gepland. Het project wordt is daarom gestopt. 8. ICT-sector Amsterdam is één van de ICT-knooppunten in Noord-Europa. Voor de dataverwerking zijn anno 2011 35 datacenters in Amsterdam aanwezig. Dit is 25% van het landelijk aantal en daarmee de meest energie-intensieve bedrijfstak van Amsterdam. De Amsterdamse datacenters hebben een gezamenlijk energiegebruik van 350 miljoen kWh. De dataverwerking van de Amsterdamse telecombedrijven wordt geschat op 65 miljoen kWh. Deze gezamenlijke gebruikers zijn verantwoordelijk voor 10% van het totale elektrisch jaargebruik van alle 22.000 bedrijven in Amsterdam.

Rapportage



Pagina 14 van 18

De DMB heeft voor de beoordeling van de efficiëntie van een datacenter een referentiekader ontwikkeld, de zogenaamde EUE (Energy Usage Effectiveness). De EUE bestaat uit de verhouding tussen het totale jaarlijkse energiegebruik van een datacenter en het jaarlijkse energiegebruik van de ICT-apparatuur. Voor nieuwbouw wordt een norm gehanteerd van 1,3 en voor bestaande datacenters 1,4. Uit inventarisatie van de DMB blijkt dat: • circa 60% van de Amsterdamse datacenters een EUE heeft van meer dan 1,8; • bij de datacenters een efficiëntieverbetering op de koelinstallatie van 15 tot 20% (60 miljoen kWh!) mogelijk is. De 20 grotere datacenters in Amsterdam nemen deel aan het convenant MeerJarenAfspraken energie efficientie (MJA3) van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie en hebben zich verplicht om jaarlijks tenminste 2% energiebesparing te realiseren. De DMB heeft met alle deelnemers aan MJA3 startgesprekken gehouden waarbij de eisen voor het Energie Efficiëntie Plan (EEP) zijn ingebracht: maatregelen die toe werken naar een EUE van 1,4. Door de datacentra is in de plannen hier beperkt gehoor aan gegeven. Bedrijven die niet zijn aangesloten bij MJA3 zijn gecontroleerd en aangeschreven door de DMB. Deze bedrijven kunnen er ook voor kiezen om zich alsnog aan te sluiten bij het convenant MJA3. In uw stadsdeel zijn 4 van deze datacenters gevestigd. 9. Nachtverlichting In 2011 is van 497 (gepland 500) bedrijven stadsbreed ’s nachts een foto gemaakt. Bedrijven waarvan werd vermoed dat de nachtelijke verlichting overbodig was hebben een brief ontvangen. In uw stadsdeel zijn 50 bedrijven gefotografeerd. Naar aanleiding daarvan is steeds een aspectcontrole uitgevoerd. Van de betrokken bedrijven hebben naar aanleiding van die aspectcontrole onnodige verlichting 13 bedrijven een brief ontvangen. Aan een deze brief zijn geen sancties verbonden. Op de brief is in uw stadsdeel 1 reactie gekomen. Een bijzondere, positieve reactie kwam van de gebouwenbeheerder van ABN-AMRO: ‘Wij hebben de volgende acties landelijk concernbreed uitgezet: 1. De onderhoudspartijen zijn, middels een brief, verzocht om in alle panden de instellingen en werking van de (automatische) lichtschakeling te controleren en waar nodig corrigerende maatregelen te nemen. 2. De huisvestingscoördinatoren zijn, middels een brief, verzocht om erop toe te zien dat aan het einde van iedere werkdag de kantoorverlichting handmatig wordt uitgeschakeld indien er geen automatische lichtschakelaar aanwezig is in de desbetreffende panden.’

Uit andere reacties blijkt vaker dat de brief aanleiding voor dergelijke acties was en/of dat aanpassingen aan de verlichting nodig waren. Vaker is ook genoemd dat de verlichting nodig is in verband met veiligheid en voorkoming van vandalisme. Juist bij langdurig aanstaande verlichting kan winst behaald worden met energiezuinige verlichting, en die boodschap blijkt ook overgekomen te zijn. Daarom gaan we met dit project door in 2012.

Rapportage



Pagina 15 van 18

2.5 Gebiedsgerichte projecten toezicht Osdorperweg Het stadsdeel zou desgewenst voorstellen doen voor gezamenlijke controles. DMB is in 2011 niet gevraagd om bij gezamenlijke controles mee te doen. Begin 2011 is de Osdorperweg gegeveld en zijn alle tot dan toe nog niet geregistreerde bedrijven in het systeem ingevoerd. Eind 2011 is gestart met het maken van een risicoanalyse van het gebied. In het voorjaar van 2012 wordt deze aan het stadsdeel gepresenteerd. Bij een viertal bewoners aan de Osdorperweg bleken nimmer gekeurde en niet onderhouden propaantanks geplaatst te zijn op minder dan één meter afstand van de woning. Deze woningen zijn niet 60 minuten brandwerend. Om de winter door te komen zijn de op dat moment aanwezige propaantanks gekeurd. Begin 2011 is een start gemaakt met het plaatsen van een centrale propaantank volgens de richtlijnen van de PGS 19. Er zijn vier individuele aansluitingen gemaakt met voor iedere bewoner een eigen meter. Bodem Ten aanzien van bodemverontreiniging en toepassing van grond is in samenwerking met de Handhaving openbare ruimte of Bouwtoezicht drie maal een gezamenlijke surveillance/controle uitgevoerd.

2.6 Ondersteuning Kennis en ICT Helpdesk stadsdelen Voor het beantwoorden van losse vragen is ooit de helpdeskfunctie bedacht. Het betreft meestal ad hoc ondersteuning van stadsdeelhandhavers door specialisten op het gebied van geluid, energie, water of milieurecht. Ook de kosten van cursusbijeenkomsten milieurecht zijn via de helpdesk in rekening gebracht. Het tarief is afhankelijk van de salarisschaal van de betrokken specialist. In uw stadsdeel zijn in 2011 36,25 uren gerealiseerd (begroot 100). Hiermee was 3.608 gemoeid (begroot 10.000). Er is dus veel minder dan verwacht een beroep op de kennis van DMB gedaan. Dat kan het gevolg zijn van meevallende problemen, maar ook van het feit dat medewerkers niet op de hoogte zijn dat experts eenvoudig om hulp kan worden gevraagd. Het bleek onder andere bij de cursus milieurecht dat veel handhavingsjuristen in stadsdelen niet wisten dat ze bij problemen een ervaren milieujurist om advies kunnen vragen. Per saldo kan het uw stadsdeel tijd en dus geld besparen als u ons inschakelt.

Rapportage



Pagina 16 van 18

SquitXO De DMB beheert en ondersteunt het werken met het bedrijvenbestand in het systeem SquitXO. Conform de Verordening financiële decentralisatie wettelijke milieutaken (Gemeenteraad 17 februari 2010) moeten alle stadsdelen werken in het gezamenlijke bedrijvenbestand. Vanaf de conversie uit Stramis in september 2010 heeft het werken met SquitXO veel problemen opgeleverd, waarbij het in het begin meteen onduidelijk was hoe de taakverdeling zou zijn tussen de Dienst ICT, DMB en de stadsdelen. De Dienst ICT doet het technische applicatiebeheer. DMB doet het functionele beheer voor milieu. Centrum, Noord en Zuid hadden bovendien geen aansluiting op SquitXO. Met de nodige inspanning is deze aansluiting in het voorjaar 2011 gerealiseerd, zodat technisch gezien alle stadsdelen met het bedrijvenbestand kunnen werken. De DMB heeft in 2011 acht cursussen SquitXO voor toezichtinspecteurs, klachtencoördinatoren en handhavingsjuristen georganiseerd, zodat ook alle betrokkenen weten hoe ze het systeem moeten muteren. De rapportagemodules werken nog steeds niet naar behoren en zijn bovendien niet toegankelijk voor DMB of de stadsdelen. In de loop van het jaar werd het mogelijk dat DMB met behulp van datadumps productiecijfers kan genereren. DMB kan hiermee ook de stadsdelen van dienst zijn. In 2011 waren er voor 157 uren applicatiebeheer begroot voor uw stadsdeel. In het voorjaar is het tijdschrijfsysteem veranderd. We houden nu in het kader van de Helpdesk Gebruikersondersteuning SquitXO bij hoeveel uren uw stadsdeel ondersteuning heeft gehad als gevolg van vragen of gegeven cursussen SquitXO. In 2011 was dat 2 uur. Voor de rest van de werkzaamheden geldt dat die een meer algemeen ondersteunend karakter heeft, en minder rechtstreeks toe te wijzen is aan stadsdelen. In 2011 hebben wij veel meer werk aan SquitXO gehad dan gepland, vooral vanwege de grote invoeringsproblemen. Daarom hebben wij het gehele geplande bedrag van 13.973 in rekening gebracht, voor de Helpdeskfunctie en de andere werkzaamheden samen. De verwachting is dat vanaf 2012 het aantal uren fors zal dalen, omdat langzaam maar zeker alleen de Helpdeskfunctie overblijft. Kennis en expertise In het verleden konden milieu-inspecteurs via Kennisweb, het intranet van DMB, inhoudelijke ontwikkelingen volgen. Vanuit diverse stadsdelen is de wens geformuleerd om op deze kennis aangetakt te blijven, bijvoorbeeld via het systeem Effacts. Het voornemen om hierover iets te organiseren kon niet worden uitgevoerd. Een nieuwe en interessante ontwikkeling is dat inspecteurs met i-pads en een abonnement op digitale checklisten kunnen werken. Via deze checklists kunnen ook handhavingsbrieven worden aangemaakt. Landelijk delen de gebruikers van de checklists hun informatie en de organisatoren houden de ontwikkelingen van weten regelgeving bij. Dit systeem kan het bovenstaande probleem ondervangen. Dit onderwerp is punt van bespreking in het MOHA.

Rapportage



Pagina 17 van 18

3 Kosten

3.1 Doeluitkering wettelijke milieutaken In het kader van de Verordening financiële decentralisatie wettelijke milieutaken heeft u in de vorm van vier voorschotten een doeluitkering van 359.131 voor 2011 ontvangen. Uit de doeluitkering kunnen milieutoezicht en milieuhandhaving die door het stadsdeel zelf en door DMB namens het stadsdeel worden uitgevoerd worden gefinancierd.

3.2 Uitvoering wettelijke taken door DMB Voor 2011 zijn de financiële resultaten voor de uitvoering van de wettelijke milieutaken: DVO 2011 280.493

Werkelijk 2011 278.313

% 99%

Wij hebben u de in 2011 geleverde werkzaamheden voor milieutoezicht en –handhaving per 3 maanden gefactureerd. Daarnaast is de in 2010 opgelopen achterstand ingehaald. Deze was al in 2010 gefactureerd. In de bijlage bij dit rapport vindt u de specificatie hiervan op productniveau.

3.3 Verantwoording over de doeluitkering Het stadsdeel moet volgens artikel 5 van de Verordening financiële decentralisatie wettelijke milieutaken jaarlijks voor 1 mei over de uitvoering van de wettelijke milieutaken van het voorafgaande kalenderjaar rapporteren. Het College van B&W beoordeelt of er in dat jaar voldoende uitvoering is gegeven aan de wettelijke milieutaken en baseert zich daarbij uitsluitend op het door B&W vastgestelde beleid ten aanzien van a. de controles in het kader van het milieutoezicht; b. het opleggen van sancties; c. het behandelen van milieuklachten. Om dit te kunnen toetsen is inzicht nodig in het door het stadsdeel in het gezamenlijke systeem bijgehouden bedrijvenbestand. Voor 2011 worden in elk geval twee uitgangspunten bij de toetsing meegenomen: 1. Wordt gewerkt volgens de bestuurlijk vastgestelde kaders en methodes? 2. Zijn de gegevens correct opgenomen in SquitXO? Wij vragen u daarom om zorg te dragen dat in mei 2012 deze toetsing mogelijk is. U krijgt voor deze verantwoording nog een brief met specifieke vragen.

Rapportage



Pagina 18 van 18

Bijlage: Detailfactuur 2011 Milieutoezichtstaken 2011 Producten op stuksbasis Klachtenonderzoek Aspectcontrole Integrale controle A-bedrijf Integrale controle B-bedrijf Integrale controle C-bedrijf Integrale controle D-bedrijf Integrale controle E- of E' -bedrijf Integrale controle F- of F' -bedrijf Sommatiebrief met hercontrole A-bedrijf Sommatiebrief met hercontrole B-bedrijf Sommatiebrief met hercontrole C-bedrijf Sommatiebrief met hercontrole D-bedrijf Sommatiebrief met hercontrole E- of E' -bedrijf Sommatiebrief met hercontrole F- of F' -bedrijf Sommatiebrief met hercontrole nav klacht Dwangsom oplegging met controle A-bedrijf Dwangsom oplegging met controle B-bedrijf Dwangsom oplegging met controle C-bedrijf Dwangsom oplegging met controle D-bedrijf Dwangsom oplegging met controle E/E' -bedrijf Dwangsom oplegging met controle F/F' -bedrijf Dwangsom oplegging met hercontrole nav klacht producten op uurbasis Verweer bij bezwaar- en beroepsprocedures Duurzaamheidsaanpak IGH project asbest IGH project autodemontage IGH project vuurwerk IGH algemeen Toezicht bij lozingen E-PRTR Helpdesk SquitXO gebruikersondersteuning SquitXO Subtotaal Doorschuif BTW 2,25% Totaal

Realisatie 2011 Tarief Stuks Prijs per stuk 245 178 134 267 712 534 890 1.780 267 356 712 534 979 1.246 712 712 712 712 801 1.068 1.246 1.068

2011 10 146 2 4 62 20 41 11 1 2 26 14 20 9 0 0 0 0 3 6 0 0

Prijs per uur Aantal uren 116 81 89 245 89 59 89 43 89 36 89 123 89 30 89 0 89 2

Bedrag

Begroting Bedrag

2.450 25.988 268 1.068 44.144 10.680 36.490 19.580 267 712 18.512 7.476 19.580 11.214 2.403 6.408 -

3.182 6.408 801 49.128 14.418 34.710 30.260 356 24.208 7.476 18.601 11.214 712 3.560 1.602 3.204 1.246 -

9.396 21.805 5.251 3.827 3.204 10.947 2.670 178 13.795

1.856 26.522 23.674 3.382 13.973

278.313 6.262

280.493 6.311

284.575

286.804

Rapportage Toezicht milieu 2011 Stadsdeel Nieuw-West

Recommend Documents