Gemeente Dordrecht
Rapportage 2013 Uitvoering wettelijke taken
Toezichtinformatie ten behoeve van de horizontale verantwoording door het college aan de raad en ten behoeve van de verticale verantwoording aan de provincie resp. ministeries.
Inhoudsopgave 0.
Inleiding
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.
Woon en leefklimaat Wro Waterwet Woningwet Huisvestingswet Monumentenwet Wabo
2 2.1. 2.3. 2.2. 2.4. 2.5. 2.6.
Zorg en Welzijn Leerplichtwet Onderwijshuisvesting Leerlingenvervoer Kinderopvang WMO Jeugdzorg
3 3.1. 3.2.
Arbeidsparticipatie en werkgelegenheid Participatiewet Wet SUWI
4 4.1. 4.2.
Veiligheid en leefbaarheid Drank en Horecawet Wet Veiligheidsregio’s
5. 5.1. 5.2. 5.3.
Dienstverlening Archiefwet Paspoortwet Wet BRP
6. 6.1.
Gezondheid Wet Publieke Gezondheid
7.
Staat van de gemeente (verantwoording aan provincie)
1
Gemeente Dordrecht
Rapportage 2013 Uitvoering wettelijke taken Toezichtinformatie ten behoeve van de horizontale verantwoording door het college aan de raad en ten behoeve van de verticale verantwoording aan de provincie .
0. Inleiding Voor u ligt de rapportage over de uitvoering van wettelijke taken door de gemeente Dordrecht in het jaar 2013. Voor deze verantwoording is gebruik gemaakt van Kritische Prestatie Indicatoren (KPI’s) die ontwikkeld zijn door het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING), in samenwerking met het Interprovinciaal Overleg (IPO). Dit is de eerste rapportage in deze vorm sinds de invoering van de Wet Revitalisering Generiek Toezicht in 2012. De WRGT zet in op het versterken van de horizontale verantwoording en een afbouw van de verticale toezichtlast. De gemeenteraad is in eerste lijn de instantie die toezicht houdt op de correcte uitvoering van wettelijke taken door het college, of door een verbonden partij. De raad heeft in de vergadering van 16 januari 2014 ervoor gekozen deze rapportage het eerste jaar als afzonderlijk agendapunt te behandelen in dezelfde vergadering als het Jaarverslag 2013 in het kader van de planning en control cyclus. De raad heeft in dezelfde vergadering ingestemd met het voorstel van het college om over het eerste verantwoordingsjaar 2013 zoveel mogelijk gebruik te maken van de indicatoren die ontwikkeld zijn voor de website www.waarstaatjegemeente.nl. Deze indicatoren zijn echter eerst in de loop van 2013 bekend geworden zodat wat betreft registratie daarop niet kon worden geanticipeerd. Dit verklaart waarom bij sommige indicatoren over 2013 geen informatie is ingevuld. Een tweede kanttekening moet worden geplaatst bij de kwaliteit van sommige indicatoren. Soms is niet scherp genoeg aangegeven welke gegevens precies moeten worden verstrekt. Waar we op basis van een aanname de indicator toch hebben ingevuld is dat zodanig aangegeven. En tenslotte zijn er indicatoren, met name ten aanzien van het omgevingsrecht, waarover enerzijds geen informatie is bijgehouden en waarvan anderzijds de kwaliteit te wensen over laat. Voor deze indicatoren zullen bij de evaluatie van dit eerste jaar van horizontale verantwoording alternatieve indicatoren aan college en raad worden voorgelegd. Bij deze eerste rapportage Uitvoering wettelijke taken willen we nog een algemene opmerking plaatsen die eveneens bij de komende evaluatie aan de orde zal komen: Er is nu nog vrij veel overlap met diverse afzonderlijke jaarverslagen die als raadsinformatie naar de raad worden gestuurd, met name jaarverslagen over de uitvoering van wettelijke taken door Gemeenschappelijke regelingen. Voorbeelden zijn de jaarverslagen van de archivaris, van de Omgevingsdienst ZHZ en van de Dienst Gezondheid & Jeugd ZHZ. De betreffende rapportages bevatten veel uitvoerigere informatie over de uitvoering van de wettelijke taken. In de evaluatie zal bekeken worden in hoeverre en op welke wijze de betreffende verantwoording vervangen kan worden door de rapportage Uitvoering wettelijke taken. De gemeenteraad zal ook betrokken worden in deze evaluatie. Op het domein Welzijn en Zorg ontbreken nog de toezichtindicatoren voor drie wetten die binnenkort door de gemeente in medebewind zullen worden uitgevoerd: de WMO, Wet op de jeugdzorg en de Participatiewet. Ook voor de Wet SUWI zijn nog geen indicatoren beschikbaar. Als laatste onderdeel van deze rapportage is opgenomen de zogenaamde ‘Staat van de gemeente Dordrecht’, het verantwoordingsdocument in het kader van de verticale verantwoording aan de provincie. Dit hoofdstuk 7 bevat de door de provincie geselecteerde indicatoren die na de horizontale verantwoording ook ter informatie aan de provincie gezonden moeten worden. In deze rapportage is beknopt het belang van de indicatoren toegelicht. Meer informatie over de achtergrond van de indicatoren is te vinden op de website www.waarstaatjegemeente.nl onder het tabblad instrumenten/toezichtinformatie.
2
1. Woon en leefklimaat 1.1. Wet Ruimtelijke Ordening Met betrekking tot de ruimtelijke ordening dient zoveel mogelijk te worden voldaan aan diverse wettelijke eisen of doelen. Waar dit van toepassing is wordt dit per indicator aangeduid met een positieve of negatieve waarde (+ of -).. Waar geen aanduiding is opgenomen bevat de indicator ondersteunende informatie voor andere indicatoren. Taak Bestemmingsplannen/ beheersverordeningen
Kritische Prestatie Indicator (KPI)1 Percentage gemeentelijke grondgebied dat wordt gedekt door bestemmingsplannen/ beheersverordeningen + Aantal bestemmingsplannen/ beheersverordeningen
Verantwoording 100%
Aantal bestemmingsplannen ouder dan 10 jaar, die nog niet zijn uitgevoerd (over bestemmingsplannen ouder dan 10 jaar mogen geen leges meer geheven worden, wat financiële gevolgen heeft voor de gemeente)
2
50 bestemmingsplannen
-
Vaststellingsbesluiten
Tegemoetkoming planschade
1
Aandeel bestemmingsplannen dat digitaal is ontsloten (vanaf 1 januari 2010 moeten alle nieuwe bestemmingsplannen digitaal worden ontsloten) + Aantal keren dat B&W gebruik gemaakt heeft van de wettelijke bevoegdheid om bestemmingsplannen te wijzigen, ervan af te wijken, verder uit te werken of hieromtrent nadere eisen te stellen. Hoe vaak is de besluitvorming t.a.v. deze bevoegdheid juist doorlopen? (binnen de termijn en volgens de procedure art. 3.9a Wro) + Aantal vaststellingsbesluiten
100%
Vaststellingsbesluiten binnen de wettelijke termijn in de gemeente afgehandeld + Vaststellingsbesluiten volgens de wettelijke procedure in de gemeente afgehandeld + Aantal aanvragen voor tegemoetkoming planschade
100%
Aantal aanvragen voor tegemoetkoming planschade gehonoreerd
0 De behandeling van de aanvragen loopt nog
2x : 1 wijzigingsplan en 1 uitwerkingsplan 100%
12
100%
3
Waar een plus staat betreft het een positieve indicator (hoe hoger hoe beter) Waar een minteken staat betreft het een negatieve indicator (hoe lager hoe beter)
3
Taak
Grondexploitatieovereenkomsten
Handhaving
Projectbesluiten/ omgevingsvergunningen
Bestemmingsplannen
Ruimtelijke ordening
Kritische Prestatie Indicator (KPI)1 Totaal aangevraagde bedrag voor tegemoetkoming planschade Totaal gehonoreerde bedrag tegemoetkoming planschade Nieuwe grondexploitatieovereenkomsten
0 De behandeling van de aanvragen loopt nog 0
Aandeel grondexploitatieovereenkomsten die voldoen aan de wettelijke procedurele verplichtingen + Het totaalbedrag uit grondexploitatieovereenkomsten die voldoen aan de wettelijke procedurele verplichtingen Percentage voorgenomen beleid zoals vastgelegd in het beleidsprogramma dat is uitgevoerd + Aantal projectbesluiten/ omgevingsvergunningen Percentage projectbesluiten/ omgevingsvergunningen die voldoen aan het bestemmingsplan + Percentage bestemmingsplannen die voldoen aan de provinciale ruimtelijke verordening +
N.v.t.
De provinciale ruimtelijke belangen zijn opgenomen in de gemeentelijke ruimtelijke plannen.
6 voorontwerpbestemmingsplannen heeft de gemeente in 2013 aan provincie voorgelegd. Bij 1 voorontwerpbestemmingsplan heeft de provincie aangegeven dat dit niet geheel overeen komt met het provinciaal ruimtelijk beleid. 11 ontwerpbestemmingsplannen heeft de gemeente in 2013 aan de provincie voorgelegd. Bij geen enkel ontwerpbestemmingsplan heeft de provincie aangegeven dat het niet geheel overeenkomt met het provinciaal ruimtelijk beleid. 10 vastgestelde plannen heeft de gemeente in 2013 aan de provincie voorgelegd. Bij geen enkel vastgesteld plan heeft de provincie aangegeven dat het niet geheel overeenkomt met het provinciaal ruimtelijk beleid.
-
2
Verantwoording € 565.000,--
N.v.t.
Indicator onduidelijk.
514 98,1 %
2
100%
10 omgevingsvergunningen verleend voor afwijking van een bestemmingsplan.
4
1.2. Huisvestingswet Elk half jaar krijgt de gemeente een taakstelling huisvesting verblijfsgerechtigden opgelegd. De provincie kan taakstellingen onder condities wijzigen. De provincie wil inzicht in de eventuele achterstanden. Bij het niet voldoen aan de taakstelling kan de provincie nadere informatie opvragen en zo nodig overgaan tot ‘in de plaats stelling’. Dit is een risico (politiek en financieel) voor de gemeente. De vier opgenomen indicatoren geven de gemeenteraad inzicht in de stand van zaken zodat de raad vroegtijdig weet wanneer er zich problemen voordoen.
Taak huisvesting verblijfsgerechtigden
Kritische Prestatie Indicator (KPI)1 taakstelling 2e helft 2013
Verantwoording 45
taakstelling 1e helft 2014
45
achterstand op 31-12-2013 uit voorgaande periodes
1
gehuisveste verblijfsgerechtigden in 2013 +
70
1.3. Woningwet De raad krijgt inzicht in hoeverre de uitvoering van het welstandsbeleid voldoet aan de gemaakte afspraken. Als beleid en uitvoering ver uit elkaar liggen worden afspraken onvoldoende nagekomen. Daardoor weten burgers en bedrijven niet goed waar ze aan toe zijn. De gemeenteraad kan aan de hand van deze indicatoren beoordelen of de welstandsnota die zij heeft vastgesteld in de praktijk goed functioneert. Als een gemeente teveel gebieden welstandsvrij verklaart kan de kwaliteit van de ruimtelijke omgeving overigens onder druk komen te staan. Taak Uitvoering welstandsbeleid.
Kritische Prestatie Indicator (KPI)1 Welstandsnota door Raad vastgesteld Uitvoering welstandsbeleid voldoet aan afspraken in de welstandsnota
Gebruik van bevoegdheid van welstandsvrij verklaren specifieke gebieden
Verantwoording ja In het algemeen is dit het geval. Het overgrote deel van de WABOvergunningen is mede verleend op basis van een positief advies van de Welstandscommissie, c.q. eventueel geweigerd op basis van een negatief advies. In twee gevallen zijn B&W voorbij gegaan aan een negatief welstandsadvies en is er desondanks toch een vergunning verleend: in het geval van Abraham Kuyperweg 1 en 1a en in het geval van de verbouwing van de Drievriendenhof (doorgang Lenghengang - Museumstraat). 0
Toepassing bestuursdwang om bouwwerken aan de regels te laten voldoen (aantallen)
0
5
1.4. Monumentenwet De drie indicatoren voor uitvoering van de Monumentenwet geven inzicht hoe de gemeente omgaat met rijksmonumenten binnen de gemeente. Er gelden strenge regels om aanpassingen aan
monumenten te realiseren. Bij een ingreep in een rijksmonument (sloop, reconstructie, nieuwe bestemming) moet advies worden ingewonnen bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. De gemeente is verantwoordelijk voor de vergunningverlening. De omvang van het aantal vergunningen op dit gebied geeft de dynamiek weer die er binnen het monumentenbestand valt waar te nemen. Het risico dat ontstaat als zaken niet goed worden geregeld is dat (onherstelbare) schade kan worden aangericht aan rijksmonumenten. Taak Monumentenzorg
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Aantal rijksmonumenten
Verantwoording 900
Hoeveel vergunningen heeft de gemeente verleend voor wijziging aan/van monumenten?
22
Adviezen monumentencommissie met betrekking tot rijksmonumenten?
41
1.5. Waterwet en Wet Milieubeheer De gemeente is verplicht om bestuurlijke afspraken te maken met het waterschap in het belang van een samenhangend en doeltreffend waterbeheer. De eerste indicatoren geven inzicht of deze samenwerking ook daadwerkelijk plaatsvindt. Verder is de gemeente verplicht om een rioleringsplan te hebben. Een aantal indicatoren gaan over zaken die in dit rioleringsplan behoren te zitten. Taak Samenwerking met waterschap
Vergunningverlening Rioleringsplan
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Afspraken met waterschap over beleid
Afspraken met waterschap over planvorming Afspraken over investeringsprogrammering Afspraken over operationele zaken Omvang aanvragen watervergunningen (voor lozing op oppervlaktewater) Aantal illegale lozingen geconstateerd door gemeentelijk toezichthouder (OZHZ)
Zorgplicht afvalwater verankerd in rioleringsplan Zorgplicht hemelwater verankerd in rioleringsplan In rioleringsplan t.a.v. afvalwater rekening houden met het gemeentelijk milieubeleidsplan In rioleringsplan t.a.v. grondwater rekening houden met het gemeentelijk milieubeleidsplan
Verantwoording Ja, intensief traject van samenwerking tussen gemeente en Waterschap inzake de 'afvalwaterketen' en vigerende afspraken omtrent 'Waterplan Dordrecht 2009-2015'' Ja Ja Ja Onbekend 2 constateringen in 3 jaar tijd. De omgevingsdienst houdt geen specifiek toezicht op illegale lozingen Ja Ja Ja Ja
6
Taak
KRW-gebieden
Kritische Prestatie Indicator (KPI) In rioleringsplan t.a.v. hemelwater rekening houden met het gemeentelijk milieubeleidsplan Aanwezigheid financiële meerjarenraming in rioleringsplan Hoeveelheid wateren volgens de Kader Richtlijn Water (KRW) die onder gemeentelijk beheer vallen
Verantwoording Ja Ja 1
1.6. Wabo Het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING) heeft voor de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) in totaal 14 indicatoren opgesteld. Deze indicatoren zijn voorgelegd aan de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) die voor Dordrecht de Wabo-taken uitvoert. De OZHZ heeft als signaal aangegeven dat 8 van deze indicatoren bij nadere bestudering onduidelijk zijn geformuleerd, ruimte laten voor interpretatie of betrekking hebben op verouderde zaken. Om verwarring te voorkomen is besloten dat deze 8 indicatoren voor dit jaar niet ingevuld worden. Het signaal is ook afgegeven aan KING. De indicatoren die naar de mening van Dordrecht wel eenduidig en relevant zijn, staan hieronder weergegeven. Taak Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo. Vergunningverlening Wabo
Kritische Prestatie Indicator (KPI)1 Conform de kwaliteitsnormen 2.1. Deze kwaliteitsnormen gaan gelden vanaf 1 januari 2015.
Kwaliteit vergunningproces: Aantal malen dat Lex Silencio Positivo3 bij projectbesluiten/ omgevingsvergunningen van toepassing is geweest.
Verantwoording De uitvoering door de OZHZ voldoet grotendeels aan de landelijke kwaliteitsnormen die per 2015 gaan gelden. Dit blijkt uit een kwaliteitsonderzoek dat eind 2013 is uitgevoerd. 3 vergunningen
Vergunningverlening Wabo
Kwaliteit vergunningproces: Aandeel projectbesluiten/ omgevingsvergunningen met een uitgebreide voorbereidingsprocedure, die hebben geleid tot een beroepsprocedure.
0 van de 36
Toepassing probleem- of risicoanalyse ten behoeve van het handhavingsbeleid Jaarlijkse evaluatie of de activiteiten in het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd.
Een probleem en risicoanalyse is opgenomen in het Integraal handhavingsprogramma 2011-2015. Jaarlijks wordt in het Jaarverslag integrale handhaving geëvalueerd of de activiteiten in het handhavingsprogramma zijn uitgevoerd. Nog niet aangeboden aan de raad. Het jaarprogramma 2014 is eind januari 2014 door OZHZ aan de gemeente verzonden en sindsdien beschikbaar voor Gedeputeerde Staten. Het college verwacht deze informatie in het tweede kwartaal van 2014 naar de gemeenteraad te sturen.
Handhaving Wabo Handhaving Wabo Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo.
3
Jaarlijks uitvoeringsprogramma voor 1 januari aan de raad aangeboden en beschikbaar voor Gedeputeerde Staten
Indien gemeente niet op tijd beslist, heeft men automatisch een vergunning. 7
Taak Toezicht, handhaving en vergunningverlening milieu, bouwen en wonen
Kritische Prestatie Indicator (KPI)1 Door de gemeenteraad vastgestelde zelfevaluatie Door de gemeenteraad vastgesteld verbeterplan
Verantwoording OZHZ heeft zelfevaluatie uitgevoerd en verbeterplan vastgesteld. Vaststelling is niet gebeurd door de gemeenteraad, maar door het algemeen bestuur OZHZ. Het college verwacht deze informatie in het tweede kwartaal van 2014 naar de gemeenteraad te sturen.
2. Zorg en welzijn 2.1. Leerplicht Voor de uitvoering van de Leerplichtwet zijn 6 indicatoren vastgesteld. De eerste twee indicatoren geven informatie over een risicogroep voor de arbeidsmarkt. De derde indicator is van belang voor de preventie om absolute schooluitval te voorkomen. De vierde indicator geeft het aantal jongeren aan dat niet is ingeschreven bij een opleiding, zonder dat daarvoor vrijstelling is verleend. Deze jongeren vormen een risicogroep (kunnen het verkeerde pad op gaan). De laatste twee indicatoren spreken voor zich. Taak Uitvoering Leerplichtwet
Kritische Prestatie Indicator (KPI)1 Omvang voortijdig schoolverlaters leeftijd 12-17 jaar
Omvang voortijdig schoolverlaters leeftijd 18-23 jaar
Omvang relatief verzuim (aantal meldingen)
Omvang absoluut verzuim (aantal meldingen)
Verantwoording Schooljaar 2008-2009: 491 (5,2%) Schooljaar 2009-2010: 516 (5,4%) Schooljaar 2010-2011: 447 (4,7%) Schooljaar 2011-2012: 431 (4,3%) Schooljaar 2012-2013: 314 leerlingen4 Schooljaar 2010/2011:709 Schooljaar 2011/2012: 853 Schooljaar 2012-2013 1030 leerlingen Schooljaar 2012-2013: 210
Aantal thuiszitters (leerplichtigen die langdurig niet naar school gaan)
Eind van schooljaar 2012-2013:
17
Jaarverslag Leerplichtwet vóór 1 oktober naar de raad gezonden?
Nee Het jaarverslag is wel uitgebracht, maar niet tijdig aan de raad verzonden.
2.2. Onderwijshuisvesting Voor de taak onderwijshuisvesting is één indicator vastgesteld. Het huisvestingsplan geeft de raad in ieder geval tot 2015 inzicht of het onderhoud aan schoolgebouwen binnen het Primair Onderwijs in voldoende mate vorm krijgt. Het huisvestingsplan biedt ook na 2015 inzicht in de omvang van de nieuwbouw en de aanpassingen (vooral schooluitbreidingen).
4
Er heeft nog geen registratie plaatsgevonden naar de verschillende leeftijden.
8
Taak Onderwijshuisvesting
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Aanwezigheid goedgekeurd huisvestingsplan voor onderwijshuisvesting
Verantwoording Ja: Programma voorzieningen huisvesting onderwijs.
2.3. Leerlingenvervoer De enige indicator hiervoor is de aanwezigheid van een verordening die aan de wettelijke voorschriften voldoet. Taak Leerlingenvervoer
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Aanwezigheid Verordening Leerlingenvervoer die voldoet aan de wettelijke eisen
Verantwoording ja
2.4. Kinderopvang De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureau's (GOB), Voorziening Gastouders (VGO) en Peuterspeelzalen (PSZ). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. Als een voorziening de wet overtreedt moet de gemeente handhaven. Er wordt al enkele jaren gebruik gemaakt van KPI’s op het domein van kinderopvang, waardoor het mogelijk is om een vergelijking te maken met andere gemeenten. Verantwoording: KPI: Tijdig afgehandelde aanvragen (%)
Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een aanvraag binnen 10 weken af te ronden. Het aandeel tijdig afgehandelde aanvragen geeft een indicatie hoe processen binnen een gemeente zijn geregeld. Er zijn in 2013 101 aanvragen geweest, waarvan er 100 tijdig zijn afgehandeld. KPI: Geïnspecteerde locaties (%)
Het toezicht op de kinderopvang wordt door de Dienst Gezondheid en Jeugd uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De dienst voert inspecties uit en rapporteert hierover. Iedere bestaande locatie moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Voor iedere nieuwe locatie dient binnen 3 maanden een onderzoek plaats te vinden. Indicator zegt iets over in hoeverre de gemeente erin is geslaagd om alle locaties te laten inspecteren. Er waren in 2013 131 te inspecteren locaties, terwijl er 126
9
feitelijke inspecties zijn uitgevoerd. Redenen hiervoor zijn dat een locatie niet in exploitatie is gegaan, dat een locatie is gestopt of dat een locatie is verhuisd, waardoor niet de 'oude' locatie is geïnspecteerd, maar de nieuwe. KPI: Geïnspecteerde locaties (VGO nieuw) (%)
Het percentage geïnspecteerde locaties geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van nieuwe VGO-locaties wordt gehaald. De indicator zegt iets over de mate waarin de gemeenten alle nieuwe gastouders heeft laten inspecteren. Er waren in 2013 43 nieuwe VGO-locaties, waarvan er 39 aan inspectie zijn onderworpen. KPI: Geïnspecteerde locaties (VGO bestaand) (%)
Het percentage geïnspecteerde locaties geeft aan in welke mate de taakstelling ten aanzien van bestaande VGO-locaties wordt gehaald. De wettelijke norm is dat tenminste 5% van het bestaande bestand wordt geïnspecteerd. Dordrecht heeft de afspraak met de Dienst Gezondheid & Jeugd gemaakt dat er in 2013 een steekproef van 30% is. In 2013 zijn 42 van de 142 bestaande VOGlocaties geïnspecteerd. KPI: Ingezette handhavingstrajecten op tekortkomingen (%)
Gemeenten moeten handhaven als zij tekortkomingen signaleren. Een voorbeeld van een tekortkoming is als een leidster niet de juiste diploma's heeft. De indicator geeft aan in hoeverre de gemeente bij iedere overtreding handhaaft. Alle 55 rapporten voor handhaving hebben in 2013 geleid tot een handhavingtraject. 2.5. Wet Maatschappelijke ondersteuning Nog geen indicatoren beschikbaar. (Gewacht wordt op inwerkingtreding gewijzigde Wmo).
10
2.6. Jeugdzorg Nog geen indicatoren beschikbaar. (Wet nog niet van kracht)
3. Arbeidsparticipatie en werkgelegenheid 3.1. Participatiewet Nog geen indicatoren beschikbaar. (Wet nog niet van kracht) 3.2. Wet SUWI (Wet Structuur Uitvoeringsorganisatie Werk & Inkomen) Nog geen indicatoren beschikbaar.
4. Veiligheid en leefbaarheid 4.1. Drank en Horecawet De indicatoren Drank- en Horecawet (DHW) geven inzicht in de omvang van de sector, de capaciteit die is ingezet en de hoeveelheid controles. Daarnaast wordt inzicht geboden in de nalevingsgraad (aantal overtredingen) en de aard en omvang van de handhavingsacties. Wanneer vergelijkende gegevens beschikbaar zijn (van andere gemeenten, van voorgaande jaren) geven onderstaande cijfers een betere indicatie van de kwaliteit van de uitvoering. De verwachting is dat deze gegevens volgend jaar beschikbaar zijn. Taak Handhaving Drank en Horecawet
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Vergunde alcohol verkooppunten en instellingen Vergunde commerciële horeca bedrijven
Verantwoording 335
Vergunde paracommerciële horeca bedrijven Capaciteit in fte beschikbaar voor het uitoefenen van de gemeentelijke toezichttaken in het kader van DHW op vergunde horeca activiteiten? Aantal controles DHW
80 1,2 fte, verdeeld over drie boa’s. Dit komt neer op ca. 1600 uur per jaar.
Aantal gecontroleerde vergunde horeca activiteiten in het kader van de DHW Aantal controles op vergunde alcohol verkooppunten Aantal controles op vergunde commerciële horeca bedrijven
Geen gegevens. Toelichting: Op dit moment zijn alle controles geregistreerd in gebieden en niet in inrichtingen. De gemeente gaat in de loop van 2014 een manier van registeren ontwikkelen waarbij ook inrichtingen worden opgenomen. 5 controles m.b.t. leeftijdsgrenzen. 39 ontheffingen, waarvan 20 tijdelijke ontheffingen en 19 evenementenvergunningen voor grote evenementen. 6 controles op (grote) evenementen.
Aantal controles op vergunde paracommerciële bedrijven Aantal ontheffingen voor evenementen
Aantal controles in het kader van DHW op evenementen waarvoor een ontheffing is verleend?
255
Totaal 173
11
Taak Handhaving Drank en Horecawet
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Aantal controles op de naleving van de leeftijdsgrens van 16 jaar bij vergunde horeca activiteiten.
Aantal overtredingen naar aanleiding van de controles op vergunde horeca activiteiten
Bestuursrechtelijke handhavingsacties op basis van de DHW bepalingen?
Verantwoording 173. Bij alle controles DHW is integraal gekeken, dus ook naar leeftijdsgrenzen. In 4 van de 173 controles zijn specifiek leeftijdsgrenzen gecontroleerd naar aanleiding van meldingen. 50. In 45 gevallen betrof dit het ontbreken van de leeftijdsgrenzensticker en in 5 gevallen was ofwel de leidinggevende niet aanwezig of degene die zich als leidinggevende voordeed stond niet zodanig op de vergunning vermeld.
0
Bestuurlijke boetes in het kader van de DHW
In 4 gevallen is wel een bestuurlijke rapportage opgemaakt en een bestuurlijke waarschuwing verzonden. 0
Bestuursdwang in het kader van de DHW
0
Schorsing van een vergunning in het kader van de DHW
0
4.2. Externe veiligheid Op het gebied van externe veiligheid en uitvoering van de Wet Veiligheidsregio’s is één indicator opgenomen. Dit betreft het actualiseren en autoriseren van informatie voor de provinciale risicokaart. Met de informatie voor de risicokaart ontstaat een actueel beeld van de aanwezige risico's en kunnen de risico's worden beheerst. Taak Informatievooorziening externe veiligheid
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Aanlevering gegevens Provinciale Risicokaart
Verantwoording De informatie voor de provinciale risicokaart is actueel en geautoriseerd. De gegevens van vervoersstromen op het water van Rijkswaterstaat worden 1e kwartaal 2014 geactualiseerd.
5. Dienstverlening 5.1. Archiefwet Hieronder zijn de indicatoren opgenomen die m.b.t. archiefbeheer op www.waarstaatjegemeente.nl worden ingevuld. Daarnaast wordt aan de raad en aan de inspecteur van de provincie uitgebreid verslag uitgebracht over het archiefbeheer in een jaarverslag. Daarin wordt nader toegelicht op welke punten nog niet wordt voldaan aan de eisen die worden gesteld aan het archiefbeheer en welke verbetermaatregelen zijn gepland.
12
Taak Archiefbeheer
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Toepassing kwaliteitssysteem voor het beheer van te bewaren archiefbescheiden. Actueel, compleet en logisch samenhangend overzicht van de te bewaren archiefbescheiden, geordend overeenkomstig de ten tijde van de vorming van het archief daarvoor geldende ordeningsstructuur. Van elk ontvangen of opgemaakt (te bewaren) archiefbescheiden kan met behulp van metagegevens (schema) de authenticiteit en context worden vastgesteld . Het archiveringssysteem waarborgt zodanige voorzieningen dat bij het raadplegen van te bewaren archiefbescheiden (zowel papier als digitaal) na ten minste honderd jaar geen noemenswaardige achteruitgang te constateren zal zijn. Archiefbescheiden (digitaal en papier) worden volgens de Lijst van voor Vernietiging in aanmerking komende Stukken in Gemeentearchieven’ en de ‘Selectielijst 2005 voor Archiefbescheiden van Gemeentelijke en Intergemeentelijke Organen’ geselecteerd. De gemeente past vervanging toe, bijv. het vervangen van papieren archief door digitaal archief, of andersom Alle te bewaren archiefbescheiden van de gemeente, ouder dan 20 jaar, zijn overgebracht naar de daarvoor aangewezen openbare archiefbewaarplaats. Door het college als archiefzorgdrager is een eigen gemeentelijke, een intergemeentelijke of een buiten de gemeente gelegen archiefbewaarplaats aangewezen waarvan is vastgesteld dat deze aan alle in de Archiefbesluit- en regeling en genoemde eisen voldoen. De gemeente beschikt over één of meer archiefruimten waarvan is vastgesteld dat deze aan alle in de Archiefbesluit- en regeling en genoemde eisen voldoen. Deze eisen hebben betrekking op o.a.: brand, wateroverlast, diefstal, schimmeluitbraak, ongediertevraat.
Verantwoording Nee, er vinden wel kwaliteitscontroles plaats, maar hiervoor wordt geen kwaliteitssysteem gebruikt Nee, er zijn diverse overzichten, maar de gemeente beschikt niet over één compleet en logisch samenhangend overzicht Geen metagegevensschema beschikbaar. Nee, het archief op de Noordendijk is geen goedgekeurde archiefruimte; momenteel vinden er wel acties plaats om alle archiefbescheiden in goede, geordende en toegankelijke staat te brengen Ja, de archiefbescheiden worden geselecteerd; archiefbescheiden die voor vernietiging in aanmerking komen, worden vernietigd, al is hierin wel enige achterstand (2010-2013) Ja, e-mails worden geprint; er is echter geen waarborg voor de juistheid en volledigheid van vervanging Nee, dit is nog niet gebeurd; er is momenteel een project gaande om de vergunningen al wel over te brengen Ja, in de eigen gemeente; deze bewaarplaats voldoet aan de eisen
Ja
5.2. Paspoortwet Voor de uitvoering van de Paspoortwet is één indicator vastgesteld. Gemeenten die de zelfevaluatie op tijd uitvoeren geven vorm aan de kwaliteitscyclus die binnen dit domein is vastgesteld. Taak Paspoortverstrekking
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Jaarlijkse controle op de toepassing van beveiligingsmaatregelen (zelfevaluatie) vóór 1 oktober uitgevoerd.
Verantwoording Ja
13
5.3. Wet BRP Voor de uitvoering van de Wet Basisregistratie Persoonsgegevens (Wet BRP) is één indicator vastgesteld. Gemeenten die de zelfevaluatie op tijd uitvoeren geven vorm aan de kwaliteitscyclus die binnen dit domein is vastgesteld. Deze wet treedt echter pas in werking in 2014. Taak Basisregistratie persoonsgegevens
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Zelfevaluatie uitgevoerd vóór 1 oktober
Verantwoording Nee: dit behoeft pas voor het eerst in 2014 te worden uitgevoerd.
6. Gezondheid 6.1. Wet Publieke Gezondheid De wettelijke taak bestaat uit het opnemen in het gemeentelijk beleid van landelijke prioriteiten. Onderstaande indicatoren betreffen de verschillende prioriteiten die landelijk zijn gesteld. Aan alle prioriteiten wordt in Dordrecht aandacht gegeven. Taak Publieke gezondheidszorg
Kritische Prestatie Indicator (KPI) Vastgestelde nota gemeentelijk gezondheidsbeleid
Nota gaat in op landelijke prioriteit van overgewicht Nota gaat in op de landelijke prioriteit van diabetes Nota gaat in op de landelijke prioriteit van depressie Nota gaat in op de landelijke prioriteit van roken Nota gaat in op de landelijke prioriteit van schadelijk alcoholgebruik
Verantwoording Ja, de Regionale Nota Gezondheidsbeleid ZuidHolland Zuid 2012-2015 uit 2011, met daarin de Dordtse paragraaf. Publieke gezondheidszorg beslaat drie taakgebieden: - gezondheidsbescherming - ziektepreventie - gezondheidsbevordering Ja, dit is uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma “Gezond gewicht” in de regio Zuid-Holland Zuid. Ja, de landelijke prioriteit van diabetes is impliciet benoemd in het uitvoeringsprogramma “Gezond Gewicht”. Zie hierboven. Ja, het uitvoeringsprogramma “Mentale Weerbaarheid” richt zich op het verstreken van de mentale fitheid en het voorkomen van depressie bij de inwoners van Zuid-Holland Zuid. Ja, in het uitvoeringsprogramma “Genotmiddelen” is de landelijke prioriteit roken benoemd als een oorzaak van verlies aan gezondheid op bevolkingsniveau. Ja, in het preventieprogramma “Verzuip jij je toekomst?!” (onderdeel van het programma “Genotmiddelen”) werken zestien gemeenten in Zuid-Holland Zuid samen met de politie, het Openbaar Ministerie en de Dienst Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid om het hoge alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen.
14
7. Staat van de gemeente (verantwoording aan provincie) Dit onderdeel dient als bijlage bij het gemeentelijk jaarverslag aan de provincie te worden gezonden. We hebben ervoor gekozen om de indicatoren die overlappen met de kpi’s hierboven zowel bij het betreffende domein hierboven als in de bijlage voor de provincie hieronder weer te geven.
Financiën Vraag
Toezichtregime
TOELICHTING
De begroting is materieel in evenwicht
Groen
De geraamde structurele lasten en baten zijn (materieel) in evenwicht .
Groen
Het begrotingsevenwicht wordt gecontinueerd in de meerjarenbegroting. Er zijn geen bestuurlijk relevante onderwerpen die de financiële positie nadelig kunnen beïnvloeden, zoals het weerstandsvermogen, het onderhoud van kapitaalgoederen, de grondexploitatie en verbonden partijen.
De meerjarenbegroting is materieel in evenwicht Is er reden voor extra aandacht?
Nee
Ruimtelijke ordening Rood/Oranje/Groen TOELICHTING 6 voorontwerpbestemmingsplannen heeft de gemeente in 2013 aan de provincie voorgelegd. Bij 1 voorontwerpbestemmingsplan heeft de provincie aangegeven dat dit niet geheel overeenkomt met het provinciaal ruimtelijk beleid. 11 ontwerpbestemmingsplannen heeft de De provinciale gemeenten in 2013 aan de provincie ruimtelijke belangen voorgelegd. zijn opgenomen in de Groen Bij geen enkel ontwerpbestemmingsplan heeft gemeentelijke de provincie aangegeven dat het niet geheel ruimtelijke plannen overeenkomt met het provinciaal ruimtelijk beleid. 10 vastgestelde plannen heeft de gemeente in 2013 aan de provincie voorgelegd. Bij geen enkel vastgesteld plan heeft de provincie aangegeven dat het niet geheel overeenkomt met het provinciaal ruimtelijk beleid. Is er reden voor extra aandacht?
Nee
Omgevingsrecht (Toezicht, handhaving en vergunningverlening milieu, bouwen en wonen) Er is een door de gemeenteraad vastgestelde zelfevaluatie. Er is een door de gemeenteraad vastgesteld verbeterplan.
Rood/Oranje/Groen TOELICHTING Er is een door het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst ZHZ vastgestelde Oranje zelfevaluatie. De gemeenteraad moet hierover nog worden geïnformeerd. Er is een door het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst ZHZ vastgesteld Oranje verbeterplan. De gemeenteraad moet hierover nog worden geïnformeerd.
15
Vanaf 1-1-2015: er is een door de gemeenteraad vastgestelde eindmeting.
Is er reden voor extra aandacht?
n.v.t.
n.v.t.
Nee
Externe veiligheid
De gemeente levert actuele en volledige informatie voor de provinciale risicokaart Is er reden voor extra aandacht?
Rood/Oranje/Groen TOELICHTING De informatie voor de provinciale risicokaart is actueel en geautoriseerd. De gegevens van vervoersstromen op het water van Groen Rijkswaterstaat zijn ten tijde van deze proefversie nog niet geactualiseerd maar zullen wel actueel en geautoriseerd zijn wanneer deze verantwoording definitief is. Nee
Archief- en informatiebeheer Rood/Oranje/Groen TOELICHTING
Het archief- en informatiebeheer zijn Oranje op orde
Is er reden voor extra aandacht?
Enkele aspecten zijn nog niet op orde. Deze onderdelen hebben momenteel de aandacht. Voor de meeste onderdelen die nog niet op orde zijn, zoals het ontbreken van een digitaal archiefsysteem, kwaliteitssysteem, calamiteitenplan en de overbrenging van de bouwvergunningen zijn al projecten gestart of staan ze in de planning voor de komende jaren. Zie bijgaand jaarverslag archiefbeheer.
Nee
Huisvesting Verblijfsgerechtigden
Er is volledig voldaan aan de halfjaar taakstelling en er is geen achterstand
Er is tijdig voldaan aan de halfjaar taakstelling en er is geen achterstand Is er reden voor extra aandacht?
Rood/Oranje/Groen TOELICHTING Voorsprong per 1 januari 2013 : 4 Fase interventieladder: taakstelling gerealiseerd. Taakstelling eerste halfjaar 2013: 30 In het eerste halfjaar gehuisveste verblijfsgerechtigden/vergunninghouders : 29 Voorsprong per 1 juli 2013: 3 Groen Fase interventieladder: taakstelling gerealiseerd. Taakstelling tweede halfjaar van het verantwoordingsjaar : 45 In het tweede halfjaar gehuisveste verblijfsgerechtigden/vergunninghouders : 41 Achterstand per 31 december 2013: 1 Groen
Zie toelichting hierboven.
Nee
16
