AAN BURGEMEESTER & WETHOUDERS Kenmerk: 97378 Sector: Inwonerszaken Team : Openbare Orde, Welzijn & Onderwijs
Onderwerp: DVO Dierenbescherming Rijnmond wettelijke taken opvang zwerfdieren Besluit: 1. In te stemmen met de regionaal afgestemde Dienstverleningsovereenkomst (DVO) met de Dierenbescherming Rijnmond; 2. De DVO aan te gaan met de Dierenbescherming Rijnmond voor 2014 en 2015, gebaseerd op de vermelde tarieven voor de wettelijke taken opvang zwerfdieren aangevuld met de plus taken: - 2. Verlening nazorg dier en overdracht aan de opdrachtnemer - 5. Overige opvang huisdieren 3. Voor de afrekening in 2014 van de verrichte diensten opvang zwerfdieren door de Dierenbescherming Rijnmond in 2013 een aanvullend bedrag van € 6.300,- beschikbaar te stellen en dit mee te nemen in de de 2 Marap. 4. Voor 2014 en verder het beschikbare bedrag voor de opvang zwerfdieren te verhogen met € 6.440,- naar de € 8.585,- voor de wettelijke taken opvang zwerfdieren en dit mee te nemen in de 2 Marap.
Portefeuillehouder: P.E. de Jong Vertrouwelijk: Nee
Beslissing B&W d.d.
datum Raadscommissie
Nee
OR/GO
Nee
Raad
Nee
1
1. Aanleiding De gemeente is op grond van artikel 5:8 lid 3 BW verantwoordelijk voor het in bewaring nemen van gevonden dieren voor minimaal twee weken. Deze taak wordt in de regio Rotterdam-Rijnmond uitgevoerd door de Dierenbescherming Rijnmond. Destijds is de afspraak gemaakt tussen gemeente Westvoorne en de Dierenbescherming Rijnmond dat elke gevonden hond of kat door de Dierenbescherming Rijnmond gedurende twee weken in bewaring zal worden genomen tegen een vaste prijs per hond en kat. 2. Argumenten In oktober 2012 heeft de Dierenbescherming Rijnmond een brief gestuurd gericht aan alle beleidsmedewerkers en de raads- en collegeleden van gemeenten uit hun werkgebied. Hierin geven zij aan dat de bestaande afspraken aan herziening toe zijn. De huidige bijdrage die de gemeenten betalen voor de (wettelijke) opvang van (zwerf)dieren zou onvoldoende zijn om de taken uit te kunnen voeren. Door hogere en strengere normen wat betreft huisvesting/ onderkomen van dieren en minder inkomsten voor de Dierenbescherming zijn de exploitatietekorten voor de Dierenopvangcentra opgelopen tot € 1.8 miljoen. De Dierenbescherming Rijnmond geeft aan dat de huidige tekorten tot op heden uit eigen middelen zijn gefinancierd en fiscaal technisch verantwoord zijn in de Stichting Vermogen. Financiering van de dierenopvang uit deze stichting is een situatie die voor de Dierenbescherming Rijnmond niet langer wenselijk is. De Dierenbescherming Rijnmond stelde toen op basis van een Basisarrangement voor om in 2013 een tarief te hanteren van €1,25 exclusief BTW per inwoner oplopend tot een kostendekkend tarief in 2016 van €1,78 exclusief BTW per inwoner. Dit komt voor Westvoorne neer op een bijdrage van: € 20.092,32 in 2013 oplopend naar € 26.789,76 in 2015. Zowel bestuurlijk als ambtelijk is regionaal het aangeboden Basisarrangement als niet passend ervaren in een tijd van bezuinigingen. 3. Aanpak/uitvoering Werkgroep Dierenbescherming Naar aanleiding van deze brief en het standpunt van de Dierenbescherming Rijnmond hebben de gemeenten uit de regio Rotterdam Rijnmond afgesproken gezamenlijk een standpunt in te nemen en gezamenlijk het gesprek aan te gaan met de Dierenbescherming Rijnmond. Er is een werkgroep opgericht bestaande uit bestuurders van gemeente Bernisse en gemeente Capelle a/d IJssel en medewerkers van gemeenten Spijkenisse, Hellevoetsluis en Westvoorne. De werkgroep vertegenwoordigt de gemeenten Barendrecht, Albrandswaard, Ridderkerk, Bernisse, Brielle, Capelle a/d IJssel, Goeree-Overflakkee, Schiedam, Hellevoetsluis, Lansingerland, Spijkenisse, Westvoorne en Krimpen a/d IJssel. Concept-dienstverleningsovereenkomst opvang zwerfdieren De werkgroep heeft uitgebreid onderzoek gedaan naar alle facetten m.b.t. de wettelijke verplichting om zwerfdieren op te vangen (ook naar de daarbij mogelijk gemoeide kosten en aanhangende wetgeving). De bevindingen van dit onderzoek staan omschreven in de discussienota ‘De opvang van zwerfdieren’ (zie bijlage). Met de discussienota als basis heeft de werkgroep meerdere gesprekken gevoerd met de Dierenbescherming Rijnmond om tot een nieuwe overeenkomst te komen. Dit heeft geresulteerd in de thans voorliggende concept- Dienstverleningsovereenkomst, verder te noemen DVO, die regionaal draagvlag heeft. De Dierenbescherming Rijnmond heeft laten weten dat zij alleen akkoord gaat met een aangeboden DVO indien de extra dienst (plus taak) wordt afgenomen van de “” Verlening Nazorg dier en overdracht aan de opdrachtnemer” Afgesproken is dat elke gemeente het recht behoudt om individueel te besluiten of en op welke wijze de DVO wordt aangegaan. Anderzijds hebben gemeenten de vrijheid om te zoeken naar een alternatief.
2
Plustaken Bij de DVO is een lijst gevoegd waaruit gemeenten de volgende plustaken kunnen kiezen die niet wettelijk verplicht zijn om uit te voeren. U wordt geadviseerd te kiezen voor plustaak 2 en 5. De motivatie hiervoor treft u aan in bijlage I. Alternatief Gelet op de onzekerheid tijdens het proces van afspraken maken met de Dierenbescherming Rijnmond is door de gemeente Hellevoetsluis onderzoek gedaan naar een mogelijk alternatief voor de opvang zwerfdieren. Dit alternatief is voor de gemeente Hellevoetsluis beschikbaar. De gemeente Westvoorne zou hierbij aan kunnen sluiten. Op basis van de verkregen gegevens van de gemeente Hellevoetsluis bedragen de kosten opvang zwerfdieren bij het alternatief circa € 3.213,- ex BTW. U bent hier in een eerder advies over geïnformeerd. Hellevoetsluis heeft echter gekozen om voor 2014 en 2015 in de regionale afspraak conform voorgelegde DVO mee te gaan en vooralsnog niet in te zetten op het alternatief. Voor Westvoorne is het daarom niet wenselijk om als enige gemeente zonder eigen asiel binnen de regio Rotterdam Rijnmond de opvang zwerfdieren te regelen anders dan de voorliggende DVO. Daarnaast zou het zelfstandig organiseren van de opvang zwerfdieren extra/ te veel druk opleveren voor de thans beschikbare capaciteit. Er is daarom geen contact gelegd met de mogelijke aanbieder. Bovendien is het landelijk historisch gegroeid dat de Dierenbescherming de wettelijke taak opvang zwerfdieren voor de gemeenten uitvoert. 4. Communicatie/Burgerparticipatie Uw besluit wordt kenbaar gemaakt aan de werkgroep Dierenbescherming Rijnmond. 5. Kosten, baten en dekking De gemeente is op grond van artikel 5:8 lid 3 BW verantwoordelijk en wettelijk verplicht voor het in bewaring nemen van gevonden dieren voor minimaal twee weken. De kosten voor deze opvang door de Dierenbescherming Rijnmond worden hieronder weergegeven en zijn ander gespecificeerd in bijlage II. Kosten huidige situatie In de begroting van de afgelopen drie jaar zijn de volgende bedragen begroot voor de dierenbescherming: Jaar Begroot Rekening Dierenbescherming Rijnmond € € ex BTW 2011 1.438,1.959,31 2012 1.459,2.146,55 2013 1.489,1.438,2014 2.145,-Afgesproken is, dat voor 2013 op basis van de nu voorliggende DVO gekeken wordt naar de definitieve afrekening kosten opvang zwerfdieren voor 2013. Deze kosten worden geraamd op € 7736,50 ex BTW. Reeds betaald in 2013: € 1438,-Kostenraming voor 2014 en 2015 conform voorgestelde nieuwe afspraken Kostensoort opvang zwerfdieren op basis van de wettelijke taken en gegevens van 2012 Verlenging Nazorg Bijdrag plustaak 5 Totaal
Bedrag € 6.985,- ex BTW. Berekening zie bijlage 1. 11 x €100,-- = € 1.100,€ 500,-- per jaar € 8.585,- ex BTW 3
Overige dieren Bovengenoemd bedrag is inclusief opvangkosten overige dieren. Deze zijn in de kostprijs honden/katten opvang meegerekend. Hoewel er mogelijk goedkopere alternatieven zijn, wordt op deze wijze tegemoetgekomen aan het voorstel van de Dierenbescherming Rijnmond, mede omdat zij al jaren de gewezen partner zijn voor het opvangen van zwerfdieren en als eerste met hen in gesprek zal worden gegaan voor de uitvoering van deze wettelijke taak. Plustaken De plustaken behorende bij de DVO zijn niet wettelijk verplicht om uit te voeren. Geadviseerd wordt te kiezen voor twee plustaken, die kosten met zich meebrengen: Plustaak 2: Verlenging Nazorg dier 14 dagen en overdracht dier aan de opdrachtnemer. De kosten bedragen € 1.100,-- en zijn meegenomen in de berekening van de kosten. Plustaak 5: Overige opvang Voorgesteld wordt een bedrag beschikbaar te stellen van € 500,-, per jaar dat de DVO loopt (2014 en 2015). De hoogte van dit bedrag is gebaseerd op een opvang voor twee honden/katten voor de duur van 14 dagen. Ook deze kosten zijn al meegenomen in de berekening. Dekking De kosten opvang zwerfdieren worden gedekt vanuit kostenplaats openbare orde en veiligheid, Dierenbescherming: 41400 05 01, kostencategorie 4340490. Het beschikbare budget bedraagt voor 2014: € 2.145,- en is daarmee ontoereikend voor de kosten opvang zwerfdieren door de Dierenbescherming Rijnmond. Gelet op de tijdsduur en de onduidelijke afloop bij de start van de onderhandelingen met de Dierenbescherming is gekozen geen extra bedrag te ramen bij het opstellen van de Kadernota 2014. U wordt voorgesteld middels de 2de Marap 2014 een budget beschikbaar te stellen voor de afrekening verrichte diensten door de Dierenbescherming Rijnmond over 2013 in 2014, zijnde € 6.300,-. Voor 2014 wordt het bedrag structureel met € 6.440,- verhoogd naar € 8.585,-. Ook dit wordt in de 2de Marap aangegeven. Binnen bestaande budgetten is hier geen dekking voor. Voor zover het saldo onvoorzien ten tijde van de 2de Marap niet toereikend is, zal de dekking plaats moeten vinden vanuit de Algemene Reserve. In de begroting van 2015 wordt dan met deze bedragen rekening gehouden. 6. Risicomanagement en weerstandvermogen Indien de dekking bij de 2de Marap plaatsvindt vanuit de Algemene Reserve, zal dit een negatief effect hebben op het weerstandsvermogen. 7. Toelichting Het opvangen van zwerfdieren is geen nieuw beleid en bovendien een wettelijke taak. De daarmee gemoeide kosten voor de komende jaren zorgen voor een verhoging van het bestaande budget. Dit kan via de marap worden verwerkt. Daarvoor is het college van B&W bevoegd. 8. Samenvatting (indien de omvang van dit advies daar aanleiding toe geeft) U wordt het volgende geadviseerd: 1. In te stemmen met de regionaal afgestemde Dienstverleningsovereenkomst (DVO) met de Dierenbescherming Rijnmond; 2. De DVO aan te gaan met de Dierenbescherming Rijnmond voor 2014 en 2015, gebaseerd op de vermelde tarieven voor de wettelijke taken opvang zwerfdieren aangevuld met de plus taken: - 2. Verlening nazorg dier en overdracht aan de opdrachtnemer - 5. Overige opvang huisdieren 3. Voor de afrekening in 2014 van de verrichtte diensten opvang zwerfdieren door de Dierenbescherming Rijnmond in 2013 een aanvullend bedrag van € 6.300,- beschikbaar te stellen en dit mee te nemen in de 2de Marap. 4. Voor 2014 en verder het beschikbare bedrag voor de opvang zwerfdieren te verhogen met € 6.440,- naar € 8.585,- voor de wettelijke taken opvang zwerfdieren en dit mee te nemen in de 2de Marap. 4
Bijlage I
Motivatie keuze plustaken
1. Verwijderen kadavers van de openbare weg; Door de buitendienst worden binnen de bebouwde kom kadavers verwijderd. Het Waterschap verwijdert kadavers in het buitengebied. Op de gemeentewerf staat een kadaverton. Het Waterschap maakt hier ook gebruik van. Wanneer het een kadaver van een hond of kat betreft geldt hiervoor een bewaarplicht van minimaal veertiendagen voor het geval de eigenaar zich meldt. Het kadaver wordt ingevroren. Ook dient de eigenaar opgespoord te worden. Voor deze dienst wordt momenteel contact opgenomen met een andere aanbieder. Deze rekent € 17,50 per kadaver tegen € 54,50 van de Dierenbescherming Rijnmond. 2. Verlenging Nazorg dier 14 dagen en overdracht dier aan de opdrachtnemer; Deze extra taak van de DVO is een belangrijk punt van de Dierenbescherming Rijnmond. Alles heeft te maken met de termijn waarop gezocht kan worden naar een nieuwe eigenaar voor het gevonden dier. Pas na de overdracht kan de Dierenbescherming effectief gaan zoeken naar een nieuwe eigenaar. Euthanasie is na de wettelijke opvang periode maatschappelijk gezien zeer ongewenst en niet mogelijk omdat een dierenarts vanuit beroepsethiek een gezond dier niet zal afmaken. Het zoeken naar een nieuwe eigenaar is daarom een goed alternatief. Het dier blijft onder de hoede van de Dierenbescherming totdat er een nieuwe baas is gevonden. De verlenging van de nazorg en overdracht aan de opdrachtnemer kost ongeacht het aantal dagen van verblijf € 100,-. Een euthanasie kost daarentegen € 64,50. 3. Sterilisatie/castratie Vrouwelijk en mannelijke dieren worden tijdens de opvang van elkaar gescheiden. Sterilisatie wordt thans standaard uitgevoerd door de Dierenbescherming om o.a. de populatie zwerfkatten te verminderen. Omdat de Dierenbescherming op zoek gaat naar een nieuwe eigenaar voor het dier en dit veelal ook lukt binnen 90 dagen, lijkt castratie dan wel sterilisatie niet nodig en dient de nieuwe eigenaar hierover te beslissen. Bovendien leidt deze extra taak tot onnodige kosten voor de gemeente Westvoorne (* 2012 > 6 katten X € 195,-= €1.170,-). 4. Extra bijdrage overige dieren Er kan een extra bijdrage gegeven worden voor de opvangkosten en dierenartskosten overige dieren . Dit betreft een vrije bedrag keuze. In de berekening van de bijdrage voor wettelijke opvang zwerfdieren is hier al rekening mee gehouden. U wordt geadviseerd hier niet voor te kiezen. 5. Overige opvang huisdieren Deze opvang vindt plaats ten behoeve van huisuitzettingen of bij opname van een psychische patiënt. De Dierenbescherming wordt hier steeds meer mee geconfronteerd. Ook in de gemeente Westvoorne zullen zich deze gevallen voordoen. Deze plustaak betreft een vrije bedrag keuze. U wordt geadviseerd voor deze plustaak als tegemoetkoming in de kosten een bedrag beschikbaar te stellen van € 500,-, per jaar dat de DVO loopt (2014 en 2015). De hoogte van dit bedrag is gebaseerd op opvang voor twee honden/katten voor de duur van 14 dagen.
5
Bijlage II
Berekening kosten 2014 en 2015 op basis van de DVO
Kosten conform voorgestelde nieuwe afspraken * Berekening op basis van gegevens 2012 ( 19 honden en katten, waarvan 8 retour eigenaar en 3 ingeslapen. 14 kadavers hond/kat en totaal 32 kadavers in de opslag) In de berekeningen is geen rekening gehouden met eventuele ambulancekosten voor het ophalen van overige dieren/kadavers van o.a. konijnen, egels, reptielen, vogels etc.de gegevens zijn voor 2012 en 2013 niet hetzelfde gespecificeerd door de Dierenbescherming. Hierdoor kan geen vergelijking worden gemaakt op basis van aantallen.
Twee weken opvang van 11 (honden en katten) zwerfdieren: 11 x14 = 154 x €17,05 = Kosten dierenarts voor totaal (aantal honden en katten) opgevangen zwerfdieren: 11 x € 145,Kosten euthanasie 3 x 55,Kosten destructie (inclusief inslapen) 32 x 9,50 Kosten vervoer van alle zwerfdieren (langdurige opgevangen dieren inclusief de dieren die direct aan de eigenaar zijn overgedragen) als elk dier opgehaald moet worden: 19 honden en katten en 32 kadavers : 19 + 32 x € 45,Totaal : Opvang verlenging nazorg: •
€ 2.626,€ 1.595,€ 165,€ 304,-
€ 2.295,- ex. BTW € 6.985,- ex BTW
11 x 100,- =
1.100,--
In deze berekening zijn de kosten voor de kadavers conform de DVO berekend. Naast vervoer door een andere aanbieder is namelijk niet uit te sluiten dat burgers voor een kadaver bellen naar de Dierenambulance en deze de kadavers vervoert en bewaart.
2013 Opgegeven zijn: 5 honden en 15 katten. Waarvan 5 retour eigenaar, 3 ingeslapen en 12 geplaatst. In totaal 28 kadavers in de opslag. Berekening Twee weken opvang van 10 (honden en katten) zwerfdieren: 10 x14 = 140 x €17,05 = Kosten dierenarts voor totaal (aantal honden en katten) opgevangen zwerfdieren: 10 x € 145,Kosten euthanasie 3 x 55,Kosten destructie (inclusief inslapen) 31 x 9,50 Kosten vervoer van alle zwerfdieren (langdurige opgevangen dieren inclusief de dieren die direct aan de eigenaar zijn overgedragen) als elk dier opgehaald moet worden: 20 honden en katten en 32 kadavers : 19 + 32 x € 45,Totaal : BTW Plustaak: Opvang verlenging nazorg:
€ 2.387,-€ 1.450,€ 165,€ 294,50
€ 2.340,- ex. BTW € 6.636,50 ex
11 x 100,- =
1.100,--
6
