RAADSVOORSTEL
EN
O N T W E RP B E S L U I T
Agendanummer Registratienummer raad 640523 Behorend bij het Burgemeester-advies met registratienummer 645592 Moet in elk geval behandeld zijn in de raadsvergadering van de gemeente Purmerend d.d.
Datum: 20-01-2012
Behandeld door: G. de Koning
Afdeling/Team: Juridische en Veiligheidszaken /
Ondenwerp: Vervanging Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999
Samenvatting: Purmerend kent sinds 1999 een Speelautomatenhallenverordening. Op grond van die verordening heeft de burgemeester jaarlijks een vergunning voor één hal afgegeven aan Flamingo BV. Volgens de vergunning mogen in totaal 35 automaten worden geëxploiteerd. De exploitant wenst al enige tijd het aantal kansspelautomaten te verhogen naar 100. Wijziging van de wet op de kansspelen heeft in 2010 de vergunningplicht afgeschaft voor behendigheidsautomaten. Kansspelautomaten zijn nog steeds vergunningplichtig. Flamingo had tot en met 2010 een vergunning voor 21 kansspelautomaten en 14 behendigheidsautomaten. Door een fout is de vergunning voor 2011 namens de burgemeester afgegeven voor 35 kansspelautomaten, en werd daarmee dat aantal verhoogd in strijd met het door de burgemeester gevoerde beleid. In die context kwam aan het licht dat het maximale aantal kansspelautomaten in een speelautomatenhal volgens de wet door de raad moet worden vastgesteld en niet door de burgemeester. De burgemeester wenst de plaatselijke regelgeving en vergunningverlening in overeenstemming te brengen met hetgeen behoort. Derhalve is aanpassing van de Speelautomatenhallenverordening 1999 in ieder geval geboden. De raad wordt in overweging gegeven om het maximum aantal te plaatsen kansspelautomaten voor de (enige) toegelaten speelautomatenhal vast te stellen op 21. Tevens wordt voorgesteld om de minimumleeftijd van de bezoekers vast te stellen op 21 jaar. Ter wille van de leesbaarheid verdient het aanbeveling de bestaande verordening te vervangen door een nieuwe met daarin de voorgestelde wijzigingen.
Purmerend,
Q. T , ^ a ^ t ^ e ^ r -
'2^>t7
f
Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Beleid burgemeester Purmerend kent al sinds 1996 een Speelautomatenhallenverordening. Op grond van die verordening, aangepast in 1999, heeft de burgemeester, gelijk zijn voorgangers, jaarlijks een exploitatievergunning voor één hal afgegeven aan Flamingo BV, thans gevestigd aan de Gedempte Singelgracht 8 te Purmerend. Volgens de bijbehorende vergunning in het kader van de Wet op de kansspelen mocht tot en met 2010 een maximum van 21 kansspelautomaten en 14 behendigheids-automaten worden geëxploiteerd. Overweging voor deze aantallen is steeds geweest het restrictieve rijksbeleid inzake kansspelen. Kansspelen werden in het verleden mede beschouwd als een te bevorderen economische activiteit en dit onderwerp was bestuurlijk dan ook ondergebracht bij het ministerie van Economische Zaken en dat van Justitie. In 2003 werd dit terrein toebedeeld aan het ministerie van Justitie en dat van VWS. Reden daarvoor was dat het perspectief van volksgezondheid dominant werd in verband met verslavingsproblematiek en het perspectief van justitie aan invloed won in verband met de criminele activiteiten die in de kansspelsector werden geconstateerd. Het beleid van de huidige burgemeester en van diens voorgangers is in dezen steeds terughoudend geweest, en in overeenstemming met het rijksbeleid. Onderscheid automaten Kansspelautomaten keren contant geld uit binnen wettelijke grenzen. De directe beloning wordt in het algemeen als de voornaamste oorzaak gezien voor het verslavend aspect. Behendigheidsautomaten zijn door de speler te beïnvloeden en mogen geen geld uitkeren. Deze zijn vergelijkbaar met computer-games en worden niet als zeer verslavend gezien. Streven Flamingo Flamingo verzoekt al sinds jaren om uitbreiding van het aantal kansspeelautomaten tot 100 stuks. Reden daarvoor is volgens de exploitant dat een concurrerend bedrijf zich met een groot aantal kansspelautomaten in de gemeente Wormerland heeft gevestigd. Niet duidelijk is waarom die uitbreiding in Purmerend nodig is in het licht van de constatering dat er zelden veel publiek in Flamingo wordt aangetroffen. Over het streven van Flamingo zijn in de afgelopen jaren raadsvragen gesteld. Het beleid van de burgemeester is regelmatig in het college en de raad ter sprake geweest. Er is sprake van een bestendig beleid in Purmerend. Praktijk Flamingo Landelijk geldt het uitgangspunt van de "ideale mix". Die visie houdt in dat een vermenging van kansspel- en behendigheidsautomaten in een speelautomatenhal een matigende invloed zou hebben op gokverslaafden door de sociale controle die zou uitgaan van de behendigheidsspelers. Die visie wordt al jaren gedragen door de rijksoverheid, gesteund door de brancheorganisaties, de VNG en verslavingsinstellingen. Ook Flamingo betuigt in zijn publicaties steun aan dit beleid van de "ideale mix". De praktijk bleek anders. Flamingo hield zich niet aan dit beleid. De toegestane 14 behendigheidsautomaten werden niet geplaatst. De bovenverdieping van het pand aan de Gedempte Singelgracht bleef leeg. De plaatsing van 14 behendigheidsautomaten, uitdrukkelijk in de vergunning opgenomen, kon echter niet worden afgedwongen. In de promotie-DVD van het bedrijfsplan 2010 van Flamingo wordt onomwonden verklaard dat de behendigheidsautomaten in het kader van het innovatieve beleid worden geweerd. Onder de 'ideale mix", die Flamingo nog steeds zegt te onderschrijven, wordt opeens verstaan: "een
Agendanr.: Registratienr: 645593 Onderwerp: Vervanging Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999 optimale variatie aan speelautomaten, waaronder meerspelers die het sociaal spelen bevorderen". Dit zijn in de praktijk dus uitsluitend kansspelautomaten. Wetswijziging; afwijkend besluit In het kader van het dereguleringsbeleid van de laatste kabinetten is de vergunningplicht voor behendigheidsautomaten in 2010 opgeheven. Flamingo heeft na deze wetswijziging voor 2011 een vergunning aangevraagd voor 100 kansspelautomaten. In mandaat is abusievelijk het aantal van de bestaande 14 vergunningvrije behendigheids-automaten gevoegd bij de 21 toegestane kansspelautomaten en is vergunning verleend voor 35 kansspelautomaten, hetgeen in strijd was met het tot dan toe door de huidige en vorige burgemeesters gevoerde beleid. De burgemeester heeft intussen maatregelen genomen om herhaling van een dergelijke ongeoorloofde afwijking van het beleid te voorkomen. Omissie in verordening In deze context kwam aan het licht dat er een omissie zit in de Speelautomatenhallenverordening van 1999. Het bleek dat, overeenkomstig het bepaalde met betrekking tot de automaten in de horeca, volgens artikel 30c tweede lid van de Wet op de kansspelen niet de burgemeester het maximum aantal automaten dient vast te stellen, maar dat dit een bevoegdheid is van de raad. Het maximum aantal speelautomaten voor de speelautomatenhal had dus in 1999 in de verordening moeten worden opgenomen, hetgeen niet is gebeurd. Voor de horeca is correct gehandeld: de raad heeft in artikel 28 van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 het maximum aantal speelautomaten bepaald. Dit artikel is tevens tijdig aangepast sinds de behendigheidsautomaten volgens de wet niet langer vergunningplichtig zijn. Zo niet de Speelautomatenhallenverordening van 1999. Oplossingsrichtingen: Bovenstaande brengt de burgemeester tot de conclusie dat de gemeentelijke regelgeving en de praktijk in overeenstemming moeten worden gebracht met hetgeen volgens de wet behoort. Daartoe wordt aan de raad voorgesteld om de Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999 aan te passen als volgt: • De bepalingen waarin behendigheidsautomaten staan genoemd worden aangepast overeenkomstig de gewijzigde wet. De bepalingen zien nog slechts op kansspelautomaten. • Er wordt een nieuw artikel opgenomen met een bepaling waarin het maximum aantal kansspelautomaten wordt beperkt tot 21. Daarbij wordt een meerspeler als één kansspelautomaat aangemerkt. Op die wijze wordt het restrictief beleid dat de burgemeester en zijn voorgangers hebben gevoerd bestendigd. Aan Flamingo kan worden bericht dat het voor 2011 toegestane aantal van 35 kansspelautomaten in ieder geval niet volgens beleid en voorts per abuis is toegekend en dat de bevoegde instantie (de raad) het bestaande beleid van de burgemeester wil continueren. Het is uiteraard aan de raad om te bepalen welk maximum uiteindelijk in de verordening wordt opgenomen. • Voorts wordt voorgesteld een artikel op te nemen waarin de minimumleeftijd voor toegang tot Flamingo Casino wordt bepaald op 21 jaar. Deze leeftijdsbeperking is door Flamingo zelf bepleit en wordt dan ook in een aantal van hun vestigingen (Den Helder, Egmond, Bergen, Emmen en Zaandam) toegepast. In het kader van verslavingspreventie bij de jeugd is een dergelijke bepaling aan te bevelen. Vervangen oude verordening Ter wille van de leesbaarheid van deze betrekkelijk korte verordening verdient het aanbeveling om de gehele Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999 te vervangen door een nieuwe en beter geredigeerde verordening waarin de voorgestelde wijzigingen zijn opgenomen. blz. 3 van 8
Agendanr.: Registratienr: 645593 Onderwerp: Vervanging Speelautomatenhallenverordening Purmerend1999 Meetbare doelstellingen: De gemeentelijke regelgeving en het beleid ten aanzien van de uitvoering zijn in overeenstemming met de wettelijke bepalingen gebracht. Financiële consequenties: geen Communicatie: Bekendmaking op de gebruikelijke wijze. Monitoring/evaluatie: Geen Voorstel De raad wordt verzocht een nieuwe Speelautomatenhallenverordening Purmerend 2012 vast te stellen volgens het bijgaand concept.
blz. 4 van 8
De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van de burgemeester d.d. 23 januari 2012, nr. 645592 ; gelet op titel Va van de Wet op de kansspelen en het Speelautomatenbesluit 2000; overwegende dat het, mede in het licht van gewijzigde Wet op de kansspelen, noodzakelijk is de Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999 te wijzigen;
BESLUIT: vast te stellen de Speelautomaten hallen verorden ing Purmerend 2012 Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt (mede) verstaan onder: a. wet: de Wet op de kansspelen; b. kansspelautomaat: een automaat als bedoeld in artikel 30, onder c, van de wet; c. speelautomatenhal: een inrichting, bestemd om het publiek gelegenheid te geven een spel door middel van speelautomaten te beoefenen, als bedoeld in artikel 30c, eerste lid, onder b, van de wet; d. exploitant: de natuurlijke of rechtspersoon die de speelautomatenhal exploiteert; e. beheerder: degene die met het dagelijks toezicht en de onmiddellijke leiding in de speelautomatenhal is belast; f. weg: weg als bedoeld in artikel 1, eerste lid van de Wegenverkeerswet 1994, alsmede de daaraan liggende en als zodanig aangeduide parkeerterreinen. Artikel 2 Vergunningplicht speelautomatenhal 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een speelautomatenhal te vestigen of te exploiteren. 2. De burgemeester kan voor maximaal één speelautomatenhal een vergunning verlenen en dan uitsluitend voor het deel van de gemeente dat op de bij deze verordening behorende kaart is aangegeven. 3. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op een vergunning zoals bedoeld in het eerste lid. Artikel 3 Over te leggen gegevens De exploitant dient de vergunning aan te vragen onder overlegging van: a. een nauwkeurige beschrijving van de inrichting, waarbij is opgenomen de oppervlakte daarvan, alsmede een plattegrond waarin is aangegeven op welke plaats in de speelautomatenhal en welk aantal en type speelautomaten worden opgesteld; b. een bewijs van inschrijving bij de Kamer van Koophandel; c. een verklaring waaruit blijkt dat hij gerechtigd is over de ruimte te beschikken; d. een verklaring omtrent het gedrag: van de exploitant dan wel, indien de exploitant een rechtspersoon is, van degene(n) die de onderneming krachtens de statuten vertegenwoordigt(en), en van de beheerder. e. een bewijs dat in de speelautomatenhal sprake is van toegangscontrole waarbij de leeftijd als bedoeld in artikel 10 op deugdelijke wijze wordt gecontroleerd. f. een bewijs waaruit blijkt dat de exploitant in het bezit is van een op grond van de DEKRAen VAN-criteria afgegeven Certificaat Amusementscentra. blz. 5 van 8
g. een beleidsplan waarin de exploitant aangeeft op welke wijze zal worden omgegaan met eventuele kansspelverslaving. Artikel 4 Beslistermijn De burgemeester besluit op een aanvraag binnen dertien weken na de dag waarop hij deze met bijbehorende bescheiden heeft ontvangen. Het besluit kan eenmaal voor ten hoogste dertien weken worden verdaagd. Artikel 5 Inhoud vergunning 1. De vergunning kan uitsluitend worden gesteld ten name van de exploitant en is niet overdraagbaar. 2. In de vergunning wordt de naam van de beheerder vermeld. 3. Aan de vergunning worden voorschriften en beperkingen verbonden. Deze hebben in elk geval betrekking op: a. de openings- en sluitingstijden van de speelautomatenhal; b. het toezicht in de speelautomatenhal; c. het aantal kansspelautomaten dat mag worden opgesteld; d. de exploitatie van de hal. Artikel 6 Weigeringsgronden vergunning 1. De vergunning wordt geweigerd, indien: a. het maximaal aantal af te geven vergunningen voor speelautomatenhallen is verleend; b. de speelautomatenhal niet uitsluitend rechtstreeks vanaf de weg voor het publiek toegankelijk is; c. de exploitant of de beheerder(s) onder curatele staat (staan) of bewind is ingesteld over één of meer aan hen toebehorende goederen, als bedoeld in Boek 1, titel 19, van het Burgerlijk Wetboek. d. de beheerder(s) de leeftijd van 25 jaar nog niet heeft (hebben) bereikt; e. de exploitatie of vestiging van de speelautomatenhal strijd oplevert met het geldende bestemmingsplan. 2. De vergunning kan worden geweigerd: a. indien door de aanwezigheid van de speelautomatenhal naar het oordeel van de burgemeester de leef- en woonsituatie in de naaste omgeving of het karakter van de winkelstraat/winkelbuurt op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed; b. in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. 3. Voordat toepassing wordt gegeven aan het tweede lid aanhef en onder b, kan het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, bedoeld in artikel 8 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, om een advies worden gevraagd als bedoeld in artikel 9 van die wet. Artikel 7 Intrekking vergunning 1. De burgemeester kan de vergunning intrekken: a. indien blijkt dat de vergunning ten gevolge van een onjuiste of onvolledige opgave van de vereiste gegevens is verleend; b. indien de omstandigheden of inzichten op grond waarvan de vergunning is afgegeven zodanig zijn gewijzigd dat een situatie is ontstaan als bedoeld in artikel 6, tweede lid; c. indien gehandeld wordt in strijd met deze verordening of met aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen; d. indien de exploitatie van een speelautomatenhal voor een periode van langer dan zes maanden wordt onderbroken; e. indien er sprake is van het geval en onder de voorwaarden bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. 2 . Voordat toepassing wordt gegeven aan het tweede lid aanhef en onder b, kan het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, bedoeld in artikel 8 van de blz. 6 van 8
Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, om een advies worden gevraagd als bedoeld in artikel 9 van die wet.
Artikel 8 Wijziging beheerder 1. Indien een overeenkomstig artikel 5, tweede lid, in de vergunning vermelde beheerder de hoedanigheid van beheerder heeft verloren, dient de exploitant onder overlegging van de in artikel 3, onder d, genoemde bescheiden een nieuwe vergunning aan te vragen binnen twee weken nadat de in artikel 3 bedoelde verklaring omtrent het gedrag aan hem is verzonden. 2. De vergunning vervalt indien het besluit op een aanvraag voor een nieuwe vergunning voor het vestigen dan wel exploiteren van een speelautomatenhal in hetzelfde pand onherroepelijk is geworden dan wel indien geen aanvraag is ingediend binnen zes maanden na het verlies van de hoedanigheid als bedoeld in het eerste lid. Artikel 9 Wisseling exploitant In geval van wisseling van exploitant, dient binnen vier weken na overname van de speelautomatenhal een nieuwe vergunning te worden aangevraagd. Zolang op een tijdig ingediende aanvraag niet is besloten, is voortzetting van de exploitatie toegestaan, met inachtneming van de voorschriften en beperkingen, verbonden aan de van rechtswege vervallen vergunning. Artikel 10 Minimumleeftijd bezoekers Tot de speelautomatenhal worden slechts bezoekers toegelaten die de leeftijd van 21 jaar hebben bereikt. Artikel 11 Vergunning aanwezigheid kansspelautomaten Een vergunning op grond van artikel 30b van de wet wordt slechts verleend voor een maximum aantal te plaatsen kansspelautomaten van 21 waarbij een meerspeler als één kansspelautomaat wordt aangemerkt. Artikel 12 Strafbepaling Overtreding van het bij of krachtens de artikelen 2 en 10 bepaalde, wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. Artikel 13 Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door de burgemeester aangewezen personen. Artikel 14 Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die waarop zij is bekendgemaakt. 2. Op het tijdstip, bedoeld in het eerste lid, wordt ingetrokken de Speelautomatenhallenverordening Purmerend 1999. Artikel 15 Overgangsbepaling 1. Vergunningen, verleend krachtens de verordening als bedoeld in artikel 14, tweede lid, blijven van kracht tot de termijn waarvoor zij werden verleend is verstreken of totdat zij worden ingetrokken. 2. Vergunningen, bedoeld in het eerste lid, worden geacht vergunningen in de zin van deze verordening te zijn. 3. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op een aanvraag is beslist, worden daarop de overeenkomstige bepalingen van deze verordening blz. 7 van 8
toegepast. Artikel 16 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als: Speelautomatenhallenverordening Purmerend 2012 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter,
blz. 8 van 8
