Quickscan Jeugd en Overlast

Andersson Elffers Felix

Quickscan Jeugd en Overlast Veiligheidsregio Kennemerland Utrecht, 11 februari 2010 HG29/Rapp/001g

Maliebaan 16 | postbus 85198 | 3508 AD Utrecht | telefoon 030 236 3030 | telefax 030 236 3070 | kvk 30096560 | [email protected]


Inhoud

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Bevindingen quickscan 4 Jeugdgroepen 4 Hotspots 5 Slooproutes 5 Overlegstructuren en samenwerkingsverbanden 6 Goede voorbeelden 7

2 1. 2. 3.

Aanbevelingen 8 Regierol gemeente 8 Delen en ontwikkelen kennis 9 Instrumenten 9

Bijlagenboek 11 Bijlage 1 Jeugd en overlast in beeld 12 2.1 Achtergrond 12 2.2 Randvoorwaarden 13 2.3 Beelden van jeugd en overlast 14 Bijlage 2 Goede voorbeelden 15 2.1 Structurele Overlast Maatregelen (SOM) 16 2.2 Meldingenconvenant 17 2.3 Gezonde school en genotmiddelen 18 2.4 Veilig In en Om School (VIOS) 19 2.5 Nachtcoaches, politie IJmond- Noord 21 2.6 Gele Kaart procedure 22 2.7 Wakkere ouders 23 2.8 Project Nuchter op Straat (NOS) 24 2.9 Actieprogramma Veilig Uitgaan 26 2.10 Costa Project, Zandvoort 28 2.11 Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 31 Bijlage 3 Informatie per gemeente 32 3.1 Beverwijk 32 3.2 Bloemendaal 34 3.3 Haarlem 36 3.4 Haarlemmerliede - Spaarnwoude 39 3.5 Haarlemmermeer 40 3.6 Heemskerk 42 3.7 Heemstede 44 3.8 Uitgeest 45 3.9 Velsen 47 3.10 Zandvoort 49 Bijlage 4 Interviewlijst 51 Inleiding p2 HG29/Rapp/001e


In juni 2009 hebben de tien gemeenten in de regio Kennemerland een samenwerkingsovereenkomst getekend met het ministerie van Binnenlandse Zaken op het gebied van jeugd en overlast. De overeenkomst richt zich op de samenwerking bij de ontwikkeling en uitvoering van het actieprogramma Jeugd & Overlast. Centrale doelstelling is het terugdringen van jeugdoverlast met 25% in 2011 (in vergelijking met 2002).

-

Hiertoe is een samenwerkingsprogramma ontwikkeld. Eén van de acties uit het samenwerkingsprogramma is een quickscan uit te voeren en daarin in kaart te brengen: de omvang en aard van overlastgevende jeugdgroepen plekken (hotspots) waar deze jeugdgroepen verblijven de uitgaans- en slooproutes de huidige samenwerkingsverbanden en overlegstructuren een overzicht van best practices eventueel aangevuld met aanbevelingen. In de uitvoering van de quickscan is een verbinding gemaakt tussen de informatie van de politie over jeugd en overlast en de informatie uit leefbaarheidmonitoren. In de samenwerkingsverbanden en overlegstructuren is ook uitdrukkelijk gekeken naar de inzet op zorg en jeugdbeleid. Het bureau Andersson Elffers Felix (AEF) heeft de quickscan Jeugd en Overlast in de periode december 2009 – januari 2010 uitgevoerd. Hiervoor is nauw samengewerkt met de programmamanager Jeugd en Overlast. AEF heeft in alle gemeenten gesprekken gevoerd (zie bijlage 4 voor gesprekspartners) en heeft een aantal vertegenwoordigers uit de zorgen welzijnsector (telefonisch) gesproken. De programmamanager heeft de teamchefs van de politie geïnterviewd. AEF heeft voor de basisgegevens de Inventarisatie Jeugdgroepen 2009 van de politie gebruikt. Deze wijkt op onderdelen af van de meest actuele gegevens (van de politie). De basisgegevens per gemeenten zijn ter controle voorgelegd aan de gemeenten. Tijdens een praktijkteam bijeenkomst is een tussenproduct gepresenteerd. Leeswijzer Voor de overzichtelijkheid heeft AEF alle basisgegevens in het bijlagenboek opgenomen. De best practices zijn zo vormgegeven dat deze goed presenteerbaar zijn via een website, inclusief achtergronddocumenten. Daarnaast heeft AEF in nauwe samenwerking met Rick de Haan van de politie IJmond-Noord de hotspots en slooproutes in kaart gebracht via een applicatie in Google Maps. In deel 1 van de quickscan vindt u een korte weergave van de bevindingen uit de quickscan. Deel 2 geeft aanbevelingen en in deel 3 vindt u het uitgebreide bijlagenboek met informatie over het beeldmateriaal, basisgegevens per gemeente, elf beschreven best practices en de lijst van gesprekspartners. Niet in dit rapport, maar wel op Google Maps vindt u het beeldmateriaal dat de quickscan ondersteunt. De inlognaam en wachtwoord wordt u separaat toegezonden door de programmamanager Femke Woltring.

p3 HG29/Rapp/001g


1 Bevindingen quickscan In dit deel beschrijven we de bevindingen uit de quickscan. Per onderwerp geven we het beeld en de aanpak aan. 1.1 Jeugdgroepen

-

Beeld Het regionale beeld van jeugdgroepen volgens de indeling van Beke en Ferweda is als volgt: hinderlijke groepen overlastgevende groepen criminele groepen. In de 10 gemeenten van regio Kennemerland zijn circa 20 hinderlijke groepen, 9 overlastgevende groepen en 6 criminele groepen geïdentificeerd. Jeugdgroepen concentreren zich vooral rondom stedelijke centra. Zo zijn in de Inventarisatie Jeugdgroepen 2009 in Haarlem 6 jeugdgroepen bekend waarvan 3 criminele groepen. In een aantal gemeenten zijn geen jeugdgroepen bekend. Hierbij gaat het om Zandvoort en Haarlemmerliede - Spaarnwoude. De inventarisatie is voor een belangrijk deel gebaseerd op de Inventarisatie Jeugdgroepen 2009. Begin 2010 is een landelijke rapportage van Henk Ferwerda en Tom van Ham verschenen (Problematische jeugdgroepen in Nederland) waarin op basis van regionale politierapportages een beeld per regio is geschetst. Voor Kennemerland komt daaruit dat er 16 overlastgevende groepen zijn, 9 hinderlijke groepen en 5 criminele groepen. Een mogelijke verklaring van de verschillende aantallen ligt vooral in de verschillende tijdsperioden van de inventarisatie. De informatie over jeugdgroepen is niet altijd eenduidig. Dit is vooral te wijten aan de verschillende analyses die de partijen in de jeugdketen maken. In een paar gevallen vullen de verschillende betrokken partijen de shortlistmethodiek van Beke en Ferweda gezamenlijk in. Aanpak De aanpak verschilt per gemeente en per zwaarte van de overlast van de jeugdgroep. Gemeenten streven naar een sluitende aanpak van de overlast: van melding tot terugkoppeling en een sluitende aanpak voor de individuele jongere: van handhaving tot oplossen en preventie. De individuele aanpak gaat steeds vaker gepaard met een systeemgerichte inzet, waarbij ook de problemen van de ouders en andere familieleden in beeld worden gebracht en aangepakt. Hiervoor worden jongerenwerkers ingezet en in een aantal gemeenten is Streetcornerwork actief. Het Vangnet Jeugd in Zuid-Kennemerland levert bemoeizorg voor jongeren die zorg mijden. Andere gemeenten beogen via een eerste waarschuwing (gele kaart) en informatie een zwaardere overtreding – en overlast te voorkomen. Ouders worden betrokken bij de behandeling van de problemen, maar ook bij het moment waarop de overlast veroorzaakt wordt. Ouders worden wakker gebeld, wanneer hun zoon of dochter problemen veroorzaakt en gemaand om hen op te halen van het bureau. In District IJmond-Noord spreekt men ook van normrespecterende jongeren: oftewel hangende jeugd zonder overlast te veroorzaken. Tegelijkertijd ervaart de burger in gemeenten de aanwezigheid van jongeren als overlast en vinden er meldingen plaats voordat er iets is p4 HG29/Rapp/001g


gebeurd. Het creëren van jongerenontmoetingsplaatsen levert meestal bezwaren op van bewoners. In een aantal gemeenten zijn geen jongerenvoorzieningen waar ook ‘gehangen kan worden’. Jongeren houden zich niet aan gemeentegrenzen of districtsgrenzen. De overlegstructuren en samenwerkingsverbanden in de meeste gevallen wel. Jongeren afkomstig uit andere gemeenten vormen vaak wel een probleem (of eigen jongeren die elders hangen, naar school gaan of uitgaan), maar er wordt weinig op gehandeld in die zin dat gemeenten met elkaar in overleg gaan. Alleen in Zandvoort is een aanpak voor Amsterdamse jongeren opgezet (Costaproject), waar actief geacteerd wordt op overlastgevers. 1.2 Hotspots Beeld In totaal zijn circa 100 hotspots bekend in de regio Kennemerland. Deze hotspots verschillen van plekken waar jongeren zich ophouden en vooral geluidsoverlast veroorzaken tot hotspots waar sprake is van structurele vernielingen of geweld. Verreweg de meeste hotspots bevinden zich in Haarlem (tussen de 30 – 40). In een aantal gemeenten is het aantal hotspots seizoensgebonden. Zo heeft de kustgemeente Zandvoort in de zomermaanden met meer plekken te maken waar overlast wordt veroorzaakt. Aanpak Gemeenten variëren ook wat betreft hotspots in de aanpak, vaak afhankelijk van de specifieke situatie. Zo zijn er gemeenten die met bewoners en jongeren in overleg zijn om een hangplek te creëren en zijn er gemeenten die een omgebouwde SRV wagen hebben ingezet (via de welzijnsorganisatie) die jongerenontmoetingsplaatsen bezoeken en activiteiten aanbieden. De hotspots waar ook daadwerkelijk overlast veroorzaakt wordt, krijgen bijzondere aandacht. Via de SOM aanpak in district IJmond Noord wordt precies in kaart gebracht wat er gebeurt, wat is afgesproken en daar wordt consequent op gehandeld. Het Jeugdgroepenoverleg in Haarlem is per wijk georganiseerd, de uitvoerders in de wijk bepalen in grote mate welke aanpak gekozen wordt en welke hotspot aandacht behoeft. 1.3 Slooproutes Beeld In totaal zijn circa 20 slooproutes geïdentificeerd. Hierbij gaat het om routes (veelal gelegen tussen twee of meerdere hotspots) waar jongeren overlast veroorzaken. Haarlem telt de meeste slooproutes, namelijk 9. Er zijn ook gemeenten (waaronder Haarlemmerliede Spaarnwoude en Bloemendaal) waar helemaal geen slooproutes bekend zijn. De looproutes naar de uitgaansgebieden in Uitgeest veroorzaken ook overlast. Aanpak In de regio Kennemerland zijn er veel projecten rondom Veilig Uitgaan. Gemeenten werken nauw samen met horecagelegenheden, portiers, politie om de overlast van jongeren tegen te gaan. Vooral informatie-uitwisseling is cruciaal in het bevorderen van een succesvolle aanpak. Regulier overleg leidt ook tot een goede verstandhouding en heeft daardoor ook positieve neveneffecten, zoals succesvolle preventieve maatregelen. In Heemskerk en Uitgeest wordt er door –binnenkort te beëdigen- BOAs gesurveilleerd op slooproutes. Jongeren worden vriendelijk maar toch dringend aangesproken op hun

p5 HG29/Rapp/001g


overlastgevend gedrag en bij overtredingen worden ouders wakker gebeld en een traject bij Halt/Brijder ingezet. Het lik-op-stuk beleid wordt dus niet alleen op de jongere toegepast, maar ook op de ouders. 1.4 Overlegstructuren en samenwerkingsverbanden In het bijlagenboek zit een inventarisatie van de overleggen die met jeugd en overlast te maken hebben. Elke gemeente heeft – vanzelfsprekend- het overleg in de driehoek en een aantal gemeenten hebben ook een (regionale) ambtelijke voorbereiding hiervan. De grootte van de gemeente is vaak bepalend voor het interne overleg. De meeste gemeenten ‘lopen’ zo bij de collega veiligheid of jeugd binnen, bij andere gemeenten zijn er structurele of ad hoc overleggen. Over het algemeen weet men elkaar goed te vinden. De komst van het Veiligheidshuis en het Centrum voor Jeugd en Gezin noopt ambtenaren om de aanpak vanuit de lokale jeugdzorg en het veiligheidsbeleid op elkaar af te stemmen. De fase van implementatie van het CJG en Veiligheidshuis verschilt sterk per gemeente en in de meeste gevallen is er weinig overleg tussen zorg en veiligheid. Multidisciplinair overleg met meerdere gemeenten vindt mondjesmaat plaats en dan vaak in andere settings dan de tien gemeenten van de VRK. Zo zijn er werkgroepen in de regio ZuidKennemerland over de inrichting van de Centra voor Jeugd en Gezin met vooral ambtenaren jeugd en zorg en is er op het niveau van het Veiligheidshuis overleg tussen de trekkers in de VRK (vooral OOV ambtenaren). Gemeenten hebben vaak een noodteam, een Vangnet Jeugd of een Sociaal Team waarbij de gezinnen of jongeren met multiproblematiek besproken worden en er gericht ingezet wordt op zorgmijdende jongeren en hun ouders. Streetcornerwork wordt speciaal ingezet om jongeren in jeugdgroepen te bereiken. Daarnaast is er in de meeste gevallen een jeugdoverleg met jongerenwerk/welzijnswerk, verslavingszorg en bureau Halt. Afhankelijk van de aard van de problematiek hebben gemeenten samenwerkingsverbanden met horeca-gelegenheden of een convenant met de horeca in de gemeente. Overleg met de politie vindt op verschillende reguliere momenten plaats. In district IJmond Noord en Haarlem gebruikt men hier de SOM methodiek voor (zie bijlage goede voorbeelden). SOM schept een basis voor de onderlinge verdeling tussen partners ten aanzien van de taken en verantwoordelijkheden. Uit de ervaringen in IJmond Noord met deze methodiek kan geconcludeerd worden dat SOM een goed overzicht biedt van de overlastlocaties en het geldende (integrale) beleid. Hoewel het niet de hoofddoelstelling is van SOM, is bovendien gebleken dat het totaal aantal meldingen van overlast op structurele overlastlocaties in IJmond Noord is afgenomen. Naast de overlegstructuren en structurele samenwerkingsverbanden zijn er naar aanleiding van incidenten ad hoc overleg en samenwerking. In Heemstede vonden er incidenten plaats bij het station, in de aanpak heeft de gemeente gekozen voor bestuurlijk commitment en het uitnodigen van alle betrokken partijen rondom het station. Oftewel, de burgemeester nodigde de beheerder van de fietsenstalling, ProRail, de NS, de politie, enzovoorts uit aan tafel. Dit heeft geleid tot een pakket aan maatregelen om de overlast terug te dringen (verhoogde inzet op handhaving) en het gevoel van veiligheid te verhogen (betere verlichting in de fietsenstalling).

p6 HG29/Rapp/001g


1.5 Goede voorbeelden Voor de quickscan zijn elf goede voorbeelden beschreven van samenwerkingsverbanden en projecten in de regio Kennemerland, van projecten om de veiligheid te verhogen bij het uitgaan en in scholen, projecten die ouders betrekken en voorbeelden van samenwerking. De tien goede voorbeelden zijn niet uitputtend. De bijdrage aan het terugdringen van overlast is bij de meeste projecten onbekend omdat de nadruk ligt op samenwerking en omdat er meestal (nog) niet gemeten wordt. Belangrijke gemeenschappelijke succesfactoren zijn: -

Communicatie: in alle voorbeelden is er heldere communicatie, zijn er korte lijnen en duidelijke afspraken. De gesprekspartners zijn bekend met elkaar, kunnen elkaar indien nodig bereiken en hebben regulier overleg – variërend van twee keer per jaar tot elke maand.

-

Commitment: afspraken worden nageleefd en problemen worden aangepakt en zo mogelijk ook opgelost.

-

Betrekken alle partijen, van ouders tot ondernemers. Een brede benadering in projecten om jeugdoverlast terug te dringen is succesvol. Zo worden ouders wakker gebeld wanneer hun zoon of dochter overlast veroorzaakt, worden ouders en de buurt betrokken bij voorlichting over alcohol en schoolveiligheid en worden (horeca)ondernemers betrokken bij overlastbeperkende maatregelen. In de SOM methodiek worden personen die overlast gemeld hebben, teruggebeld door de politie wanneer zij naar de plek van overlast gaan.

-

Voorlichting. Informatie vooraf over handhaving heeft het effect dat het overlast voorkomt. Jongeren en ouders voorlichten over de consequenties van het veroorzaken van overlast en de manier waarop gehandhaafd wordt.

p7 HG29/Rapp/001g


2 Aanbevelingen Uit de bevindingen van de quickscan zijn een aantal aanbevelingen te formuleren. Deze hebben betrekking op de regierol van gemeenten, het delen en ontwikkelen van kennis en het gebruik van instrumenten. Per aanbeveling geven we aan hoe het vormgegeven kan worden.

1. Regierol gemeente

Om de regierol goed in te kunnen vullen, moeten gemeenten beschikken over: -

Een overzicht van de bevoegdheden en instrumenten die je als gemeente hebt om jeugdoverlast aan te pakken. Hierbij kan gedacht worden aan wettelijke bevoegdheden in de APV, de gemeentewet en toekomstige nieuwe bevoegdheden zoals de Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast en de nieuwe Drank en Horeca Wet.

-

Een overzicht van de organisaties en professionals die werkzaam zijn op het gebied van jeugd, zorg en overlast. De informatie bevat een beschrijving van de werkzaamheden en het aanbod van de organisatie. Tevens kan gedacht worden aan een smoelenboek. Het programma Jeugd & Overlast kan dit overzicht qua functies (welzijn, verslavingszorg, GGD, enzovoorts) maken, met behulp van het Regieboek Jeugd van het ministerie van Binnenlandse Zaken. Deze informatie kan via een website ontsloten worden.

-

Inzicht in de jeugdketen. Voor een integrale aanpak van jeugdoverlast is het noodzakelijk om een sluitende aanpak te kunnen bieden. Van preventie tot handhaving, van aanpassingen in de openbare ruimte tot een zorgregisseur om de problemen ook daadwerkelijk op te lossen. Gemeenten kunnen schematisch weergeven hoe de aanpak van overlast en (multi)problematiek van jongeren vormgegeven is. Hoe ziet de keten eruit? Dit kan weergegeven worden vanuit het perspectief van de melder van overlast, vanuit het perspectief van de jongere zelf en ook vanuit de professional. Het inzichtelijk maken van de jeugdketen kan goed gecombineerd worden met de ontwikkeling van het Veiligheidshuis en het Centrum voor Jeugd en Gezin.

-

Inzicht in de verwerking en behandeling inclusief terugkoppeling van meldingen van (jeugd)overlast. Dit dient per gemeente vormgegeven te worden. Goede voorbeelden zijn te vinden in Heemskerk en Heemstede. Deze goede voorbeelden kunnen op een website ontsloten worden.

-

Gezamenlijk analyse jeugdgroepen De shortlistmethodiek van Beke en Ferweda houdt in dat jongerenwerk, de politie en de gemeente gezamenlijk de shortlist invullen en daarmee de analyse maken van jeugdgroepen. In te veel gevallen is het vooral de politie die de shortlist invult en gebruiken andere betrokken p8 HG29/Rapp/001g


partijen een andere methode. Het proces van gezamenlijk invullen heeft echter meerwaarde, namelijk een gezamenlijke analyse leidt tot een integraler beeld en daarmee aanpak. De landelijke aanbeveling van Beke en Ferweda is om twee keer per jaar gezamenlijk de shortlist in te vullen en deze momenten zo te kiezen dat ze aansluiten bij de begrotings- en beleidscyclus van gemeenten. 2. Delen en ontwikkelen kennis -

Ontwikkel een aanpak voor overlast over de gemeentegrenzen heen. Overlast over de gemeentegrenzen heen, kent nog nauwelijks een structurele aanpak in de regio. Deze dient ontwikkeld te worden. Het programma Jeugd & Overlast kan een rol spelen in een aanpak om grensoverschrijdende problemen ook gezamenlijk op te pakken. Het inzicht en de aanpak van loop- en slooproutes dient verder ontwikkeld te worden. Kennis en ervaring van buiten de regio Kennemerland dient daarbij betrokken te worden, aangezien er maar een enkele gemeente is met ervaring.

-

Deel kennis en ervaring over de aansluiting tussen het Veiligheidshuis en het CJG. Deel kennis en ervaring over de regierol van gemeenten in de lokale jeugdzorg. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de lokale jeugdzorg. De ontwikkeling en de inrichting van het Veiligheidshuis, de Centra voor Jeugd en Gezin, de implementatie van de Verwijsindex en de aansluiting van de lokale jeugdzorg met de zorgadviesteams in het onderwijs en Bureau Jeugdzorg zijn actueel in de regio Kennemerland. In de komende periode zullen gemeenten met de komst van het CJG en het Veiligheidshuis hun overlegstructuren opnieuw inrichten en in ieder geval tegen het licht houden om overlap van overleggen te voorkomen. Sommige gemeenten zijn al redelijk ver met de ontwikkeling, andere gemeenten staan nog aan de start.

-

Deel en ontsluit gerichte informatie, bijvoorbeeld over privacywetgeving.

-

Uitwisselen goede voorbeelden De regio kent een groot aantal goede voorbeelden. Het is aan te bevelen deze op een handzame en overzichtelijke manier te ontsluiten voor de collega-gemeenten in de regio. Actuele ontwikkelingen kunnen gemeld worden in een regelmatige digitale nieuwsbrief aan ambtenaren veiligheid, jeugd, zorg en welzijn en een aantal belangrijke partnerorganisaties. De website, of onderdeel van een website, over Jeugd & Overlast moet zo snel mogelijk operationeel zijn, zodat goede voorbeelden gedeeld kunnen worden inclusief bronnen, achtergronddocumenten en contactpersonen. Het programma Jeugd & Overlast heeft de ontwikkeling van een (afgesloten) website al in gang gezet.

3. Instrumenten -

Gebruik Google Maps De applicatie in Google Maps is een toegankelijke manier om de status inzichtelijk te maken van een jeugdgroep, hotspot of een loop-/slooproute. Informatie over de gekozen aanpak en de betrokken organisaties/professionals kan eenvoudig toegevoegd worden. Het digitale

p9 HG29/Rapp/001g


beeldmateriaal van Google Maps kan gemeenten een goed beeld geven van de omvang en zwaarte van de jeugdoverlast en de loop- en slooproutes en ondersteund de gemeenten in het gezamenlijk aanpakken van loop- en slooproutes. Het biedt een handvat om te monitoren en om gerichte acties uit te zetten. Het gebruik van Google Maps is handzaam, gratis en makkelijk in het gebruik. Voor een optimaal gebruik op regionaal niveau van Google Maps dient de informatie regelmatig ge-update te worden. Het is aan te bevelen om een korte handleiding te schrijven voor gebruikers en ook de vertrouwelijkheid van de gegevens en het beeldmateriaal te garanderen (door het bijvoorbeeld te ontsluiten via een afgesloten website). Het programma Jeugd & Overlast kan op korte termijn een handleiding schrijven over het gebruik van Google Maps. Ook dient verkend te worden of de applicatie in Google Maps verdere ontwikkeld kan worden,door bv het aanbrengen van gemeentegrenzen, uitdraaien maken per gemeente, et cetera.

p 10 HG29/Rapp/001g


Bijlagenboek

p 11 HG29/Rapp/001g


Bijlage 1 Jeugd en overlast in beeld

2.1 Achtergrond Op verschillende plaatsen in de regio Kennemerland komen groepen jongeren samen in de openbare ruimte. Dit samenzijn van jeugdgroepen leidt al dan niet tot overlast voor (buurt)bewoners. Om effectief maatregelen te nemen tegen overlastgevende jeugdgroepen, is het belangrijk om inzicht te hebben in de plaatsen waar zij zich ophouden. Deze plekken – die vanwege de overlast meer aandacht van politie, gemeente en maatschappelijke instellingen behoeven – worden aangeduid onder de noemer “hotspots”. Van alle gemeenten in de regio Kennemerland is informatie beschikbaar over (a) de verschillende jeugdgroepen en (b) de plaatsen waar zij zich ophouden danwel de route die zij afleggen waarbij sprake is van overlast (de zogenaamde slooproutes). Deze informatie is voor een belangrijk deel door politie Kennemerland weergegeven in de Inventarisatie Jeugdgroepen 2009. Bij de Inventarisatie Jeugdgroepen 2009 is per district (Haarlem, Haarlemmermeer, Kennemerland-Zuid en IJmond) weergegeven: 1 welke jeugdgroepen bekend zijn 2 op welke plaatsen in de gemeenten zij overlast veroorzaken (hotspots en slooproutes) 3 wat de aard van deze overlast is. Ad 1. Jeugdgroepen Voor alle jeugdgroepen is onder andere beschreven: de etniciteit van de jongeren, de groepsgrootte, het geslacht van de jongeren, de leeftijd van de jongeren, in hoeverre sprake is van justitiële contacten met de jongeren en wat de aard van de overlast is (zie punt 3). Een jeugdgroep bestaat uit minimaal drie personen met een maximale leeftijd van 21 jaar. Ad 2. Hotspots en looploop- / slooproutes Voor alle politiedistricten is inzicht gegeven in de plaatsen waar jongeren zich ophouden. Hierbij is aangegeven of het gaat om één specifieke hotspot (bijvoorbeeld een winkelcentrum, voetbalveldje of café) of dat er sprake is van een route die jongeren afleggen en daarbij overlast (looproutes) danwel vernielingen (slooproutes) veroorzaken.

-

-

-

Ad 3. Aard van de overlast Bij de aard van de overlast wordt onderscheid gemaakt tussen drie “type” jeugdgroepen (volgens indeling Beke en Ferweda), namelijk: Hinderlijke jeugdgroepen hangen wat rond in de buurt, zijn af en toe luidruchtig aanwezig en trekken zich niet zoveel aan van de omgeving. Soms loopt het uit de hand en zijn er kleine schermutselingen. Ook maken ze zich incidenteel schuldig aan kleine vernielingen. Over het algemeen is het een groep die nog voldoende ‘autoriteitsgevoelig is’ en aangesproken kan worden op hun gedrag. Overlastgevende jeugdgroepen zijn wat nadrukkelijker aanwezig. Ze kunnen af en toe provocerend optreden, vallen omstanders wel eens lastig (uitschelden of zelfs intimideren), vernielen regelmatig allerlei zaken en laten zich veel minder gelegen liggen aan andere mensen. Ze zijn ook minder goed te corrigeren. Ook de lichtere vormen van criminaliteit waar ze zich aan schuldig maken wordt doelbewuster gepleegd en ze zijn ook meer bezig om te zorgen dat ze niet gepakt worden. Criminele jeugdgroepen bestaan (in ieder geval gedeeltelijk) uit jongeren die behoorlijk op het criminele pad geraken. Ze zijn al vaker met de politie in aanraking gekomen. Kenmerkend voor p 12 HG29/Rapp/001g


dergelijke groepen is dat ze meer en meer criminaliteit plegen voor het financiële gewin. Ze schrikken niet terug voor het gebruik van geweld. Hiermee is niet gezegd dat jeugdgroepen per definitie overlast veroorzaken. Om die reden kan een vierde categorie worden toegevoegd, namelijk “normrespecterende jeugdgroepen”. Hierbij gaat het om jeugdgroepen die zich netjes gedragen, geen overlast veroorzaken en in theorie kunnen worden gezien als toekomstige politiecollega’s. Deze groep wordt in dit onderzoek niet meegenomen. Naast informatie van de politie hebben ook de gemeenten en maatschappelijke instellingen (waaronder GGD en Bureau Jeugdzorg) in veel gevallen inzicht in de plaatsen waar jongeren samen komen en de mate van overlast die dit samenzijn met zich meebrengt. Zo beschikken de meeste gemeenten over bijvoorbeeld een Leefbaarheidsmonitor, Veiligheidsmonitor of lokaal beleid ten aanzien van jeugd waarin deze punten zijn opgenomen. 2.2 Randvoorwaarden Om een integraal beeld te krijgen van de jeugdoverlast in regio Kennemerland, is gebruik gemaakt van Google Maps. In de applicatie kan op gemeente-, stad-, wijk- of straatniveau inzicht worden verkregen in de locatie en de categorisering van jeugd en overlast. Voor het maken van deze applicatie is rekening gehouden met een aantal randvoorwaarden. Inzicht in de mate van overlast In Google Maps zijn de plaatsen waar jongeren zich ophouden met figuren aangeven. Aan het figuur is de aard van de overlast (hinderlijk, overlastgevend of crimineel) te zien. Voor de categorie “normrespecterende jeugd” bestaat ook een figuur, maar omdat de problemen niet bij deze groepen jongeren liggen, is besloten om deze niet in Google Maps te verwerken.

Figuur 1. Kwalificatie jeugdgroepen Inzicht in slooproutes Naast de plaatsen waar jongeren zich ophouden (hotspots), zijn ook de slooproutes – door middel van gekleurde lijnen – weergegeven. Gemeentegrenzen De applicatie in Google Maps biedt de mogelijkheid om gemeentegrenzen weer te geven waardoor inzicht kan worden verkregen in de slooproutes over de gemeentegrenzen heen gaan. De gemeentegrenzen zijn nog niet in de eerste versie van de applicatie opgenomen en behoeven nadere uitwerking. p 13 HG29/Rapp/001g


Vertrouwelijk De kaarten in Google Maps kunnen op dit moment alleen worden geraadpleegd met een inlognaam en wachtwoord. Hierdoor is de applicatie alleen toegankelijk voor mensen die hierover beschikken en wordt voorkomen dat de informatie over jeugd en overlast openbaar toegankelijk wordt. Het is ook mogelijk om de informatie toe te voegen aan een bestaande website en deze eventueel af te schermen via een wachtwoordpagina. Dit voorkomt dat iedereen die over de inlognaam en wachtwoord beschikt, ook mutaties kan aanbrengen.

Gebruiksvriendelijk De plekken waar jongeren overlast veroorzaken zijn veelal niet statisch en kunnen na verloop van tijd veranderen. Om die reden is het belangrijk om deze plekken op zodanige manier in beeld te brengen dat relatief makkelijk wijzigingen zijn aan te brengen. Mensen die bevoegd zijn om in te loggen in de applicatie, kunnen relatief makkelijk wijzigingen aanbrengen in de plekken waar jeugdgroepen zich ophouden en de aard van de overlast. 2.3 Beelden van jeugd en overlast Rekening houdend met de randvoorwaarden uit de vorige paragraaf, zijn de beschikbare gegevens over hotspots en slooproutes in de Google Maps applicatie gezet. Hiermee is het mogelijk om voor de hele regio inzicht te hebben in de mate van jeugdoverlast. De applicatie biedt de mogelijkheid om de gegevens uit te beelden (en uit te printen) op kaartniveau waarbij namen van wijken en straten zichtbaar zijn of op satellietniveau (zie figuur 3).

Figuur 2 en 3. 3. Beelden van jeugdgroepen en de mate van overlast in de Google Maps applicatie. Voor beide type kaarten geldt dat bij elk figuur een toelichting is gegeven op de exacte locatie waar de jeugdgroepen zich ophouden en de aard van de overlast die zij veroorzaken.

p 14 HG29/Rapp/001g


Bijlage 2 Goede voorbeelden In dit bijlagenboek hebben we tien ‘good practices’ opgenomen. Tijdens de interviews hebben we steeds gevraagd naar goede voorbeelden of bijzondere projecten in de regio. Een belangrijk criterium om een goed voorbeeld op te nemen, was dat het ‘in bedrijf’ was. De goede voorbeelden zijn dusdanig beschreven dat het voor collega’s in de regio Kennemerland een kort overzicht geeft van de inhoud, de acties, de partners, achtergronddocumenten, informatie en een contactpersoon. Het beste kunnen deze goede voorbeelden ontsloten worden via een website, zodat wijzigingen snel doorgevoerd kunnen worden, documenten en links makkelijk te raadplegen en nieuwe goede voorbeelden toegevoegd kunnen worden.

p 15 HG29/Rapp/001g


2.1 Structurele Overlast Maatregelen (SOM)

Beschrijving

Partners

Doel

Activiteiten

Succesfactoren Contactpersoon

Aanvullende informatie Documenten

Gemeenten Heemskerk, H eemskerk, Beverwijk, Uitgeest, Haarlem Het project SOM van de politie staat voor Structurele Overlast Maatregelen. De wijkagent heeft hier een trekkende rol in. Op basis van een inventarisatie onder burgers en de wijkscans wordt per wijkteam een `hangplaats top 10’ samengesteld en een plan van aanpak per plaats opgesteld waarin is opgenomen wat wordt aangepakt en wat wordt gedoogd. Daarmee wordt bereikt dat er uniform en eenduidig wordt opgetreden. De uitvoering van het plan van aanpak geschiedt door zogenoemde `bikers’. Zij bezoeken de plekken en treden indien nodig op. Gemeente Politie Kennemerland - basisteam IJmond-Noord Jongerenwerker Mentorspecialist jeugd politie Welzijn Beverwijk Welschap Heemskerk Bureau HALT Algemeen doel - Eenduidige samenwerking op vlak overlast jeugd, afhankelijk van geldend beleid volgens groepskwalificatie - op basis van goed geregistreerde informatie aansturen, bijsturen, terugkoppelen Concrete doelen - Informatie over jeugdoverlast locaties en het geldende beleid en acties - Iedere medewerker BPZ en wijkagent weet waar de noodzakelijke informatie over jeugdgroepen en geldend beleid kan worden gevonden - op basis inventarisatie onder burgers en wijkscans wordt per wijkteam een `hangplaats top 10’ samengesteld - plan van aanpak per plaats opgesteld - welke feiten worden aangepakt en welke worden gedoogd - uitvoering gebeurt door zogenoemde `bikers’ die plekken bezoeken en optreden - communicatie is helder, lijnen zijn kort en verantwoordelijkheden duidelijk. - rapportage is eenduidig en gebruikersvriendelijk Rick de Haan, politie IJmond-Noord [email protected] 0900-8844 Het aantal meldingen van overlast op structurele overlastlocaties is met 17% afgenomen. - Evaluatie SOM IJmond-Noord (29-10-2009) - SOM IJmond-Noord (1-12-2008).

p 16 HG29/Rapp/001g


2.2 Meldingenconvenant

Beschrijving

Partners

Doel

Activiteiten

Succesfactoren

Contactpersoon


Gemeente Heemskerk In het meldingenconvenant is vastgelegd wie, wanneer, wat doet als er meldingen van jeugdoverlast bij de gemeente of politie binnenkomen. Spin in het web hierbij is de ingestelde jeugddriehoek die de meldingen vertaald naar concrete acties en adviezen. Deze driehoek bestaat uit een buurtmeester, een ambulant jongerenwerker en een mentorspecialist jeugd van de politie. Het meldingenconvenant jeugdoverlast is in lijn met het integrale veiligheidsplan "Veilig uitgaan", dat de gemeenten Heemskerk, Uitgeest en de politie hebben opgesteld om een structurele en integrale oplossing te bieden voor het terugdringen van overlast door jeugdigen. Gemeente Politie Kennemerland, basisteam IJmond – Noord, Stichting Welschap Het doel van het convenant jeugdoverlast is om structurele afspraken vast te leggen over de werkwijze en werkverdeling met betrekking tot de preventie van, het toezicht en de handhaving rondom jeugdoverlast om zodoende deze overlast voor omwonenden tot een minimum te beperken. Alle meldingen worden bij gemeente en politie uniform geregistreerd; Er is eens in de 6 weken driehoekoverleg met de partners. Alle meldingen worden in de jeugddriehoek besproken; De meldingen worden door de jeugddriehoek meegenomen bij het maken van de kwalificaties (norm respecterend, hinderlijk, overlast en crimineel) voor de overlastlocaties. De gemeente organiseert twee maal per jaar (maart/september) een evaluatie met de partners, mede op basis van de inbreng van de jeugddriehoek, buurtcoördinator, beleidsmedewerk(st)er jeugd, openbare orde en veiligheid en het hoofd onderhoud en beheer. - directe afstemming en betrokkenheid partners leidt tot een snellere en concrete aanpak - duidelijkheid over verantwoordelijkheid acties. Gerda Rijke Adviseur Openbare Orde en Veiligheid Heemskerk 0251-25 69 02 [email protected] n.v.t. Meldingenconvenant Stroomschema procedure en werkmethoden meldingen overlast jeugd.

p 17 HG29/Rapp/001g


2.3 Gezonde school en genotmiddelen

Beschrijving

Partners

Doel

Activiteiten

Succesfactoren Contactpersoon Aanvullende informatie Documenten

GGD Kennemerland in gemeenten Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Velsen in periode 20092009-2011. Tijdens de lessen krijgen leerlingen informatie over genotmiddelen en leren over de risico’s daarvan. Daarnaast komen houdingsaspecten en sociale vaardigheden, zoals groepsdruk en weerbaarheid aan bod. Het uitgangspunt is dat jongeren zelf verantwoordelijk zijn voor hun gedrag, ouders en school begeleiden hen daarbij. Stichting Brijder Verslavingzorg Voortgezet onderwijs in genoemde gemeenten Basisonderwijs in Haarlem, Heemskerk. Leerlingen zijn bereid en in staat om de risico’s van gebruik van genotmiddelen in te schatten en zich verantwoordelijk te gedragen met het oog op hun eigen gezondheid en die van anderen. Leerling gestuurd programma, bestaande uit vier onderdelen: . Lesgeven aan leerlingen . Ouderparticipatie . Reglementeren . Signaleren en begeleiden. Hiervoor wordt per school een stuurgroep gevormd en worden de docenten getraind om de lessen te geven. De gemeente neemt deel aan de organisatie van de ouderparticipatie. ‘Leerlinggestuurde’ programma’s zijn effectief doordat ze veel discussie en actieve participatie van en interactie tussen leerlingen bevatten. Scholieren worden uitgenodigd en eventueel uitgedaagd een standpunt inzake genotmiddelen in te nemen zodat zij in moeilijke omstandigheden aan hun standpunt kunnen vasthouden. - betrekken hele school, de ouders en de wijk - interactieve vorm leidt tot bewustwording Nina Jans GGD Kennemerland [email protected] Peilstationonderzoek ‘Jongeren en riskant gedrag’, Trimbos 2009, Emovo, GGD Kennemerland, 2006 GGD Kennemerland, Trimbos instituut.

p 18 HG29/Rapp/001g


2.4 Veilig In en Om School (VIOS)

Beschrijving

Partners

Doel

Activiteiten

Succesfactoren

Contactpersoon

Gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Het project VIOS (een landelijke aanpak) heeft als doel de sociale en fysieke veiligheid van scholieren, personeel en de omgeving van de school te optimaliseren. Per school wordt er nauw samengewerkt met de gebiedsgebonden politie en wordt er binnen de school een veiligheidscoördinator aangesteld die verantwoordelijk is voor het Schoolveiligheidsplan. Leerlingen worden betrokken bij het opstellen van het veiligheidsbeleid van de school en bij het oplossen van conflicten. Er vindt een gestructureerde incidentenregistratie plaats en de school ontwikkelt daar beleid op. Alle scholen hebben inmiddels veiligheidscoördinatoren aangesteld en een Schoolveiligheidsplan ontwikkeld. De politie heeft maandelijks contact met een veiligheidscoördinator van de middelbare scholen. Gemeente Middelbare scholen in deze gemeenten Politie Kennemerland - district Haarlem, district Kennemerland-Zuid en wijkteam Velsen Verschillende afdelingen van Bureau Halt - Het verhogen van het gevoel van veiligheid op scholen - Bewustwording bij ouders en kinderen van problemen en oplossingen rondom veiligheid op school - Politie heeft maandelijks contact met een veiligheidscoördinator van de middelbare scholen - specifieke trainingen personeel en leerlingen - inschakeling van leerlingen bij het signaleren en oplossen van problemen rond schoolveiligheid - Scholen houden gestructureerde incidentenregistratie bij en ontwikkelen daar beleid op - uitvoering Schoolveiligheidsplan - experiment schooljaar 2009-2010 - docenten in samenwerking met medewerkers van Halt geven de zogenoemde Agressie Regulatie Training aan leerlingen - integrale aanpak op sociale en fysieke veiligheid - gezamenlijk (school, leerlingen) bepalen wat veilig op school inhoudt en daar afspraken over maken - regulier contact tussen politie en de school, ook tijdens veilige momenten - politie is goed geïnformeerd over de school . Haarlem Josje Mans, contactpersoon gemeente Haarlem VIOS 023-5113816 [email protected] Leo Brouwer, voorzitter veiligheidscoördinatorenoverleg [email protected] p 19 HG29/Rapp/001g



023-5330150 (telnr van zijn school) Nvt Rapportage VIOS (2009) http://www.haarlem.nl/fileadmin/AZ/OenS/Rapportage.VIOS-2.pdf VIOS 2008 http://www.haarlem.nl/haarlem-a-z/feiten-encijfers/digipanel/digipanel-jeugd/vios-2008/ Actieprogramma Sociale Veiligheid 2010 (07-04-2009) http://www.haarlem.nl/nieuws/nieuwsbericht/artikel/actieprogrammauitgaan-in-haarlem-van-start/.

p 20 HG29/Rapp/001g


2.5 Nachtcoaches, politie IJmond- Noord

Beschrijving

Partners

Doel

Activiteiten

Succesfactoren

Contactpersoon

Gemeente Heemskerk en Uitgeest Nachtcoaches zijn mensen met een BOA opleiding die op een mountainbike op loop- en slooproutes surveilleren. Zij spreken jeugd vriendelijk maar duidelijk aan en confronteren hen met overlastgevend gedrag. Pleegt een jongere overlast dan wordt de politie ingeschakeld. Een traject bij Halt/de Brijder Stichting volgt. In het geval dat de jongere aangehouden wordt, dan worden de ouders (wakker) gebeld om hen op te halen. Gemeente Politie Kennemerland - basisteam IJmond-Noord HALT Stichting Brijder Verslavingszorg - Door middel van toezicht door ‘nachtcoaches’ op loop- en slooproutes jeugd vriendelijk doch duidelijk aan spreken en confronteren met hun gedrag - door toezicht en bewustwording bij jeugd en hun ouders, het verminderen van overlast - Inzet van 'nachtcoaches' surveillerend op mountainbike op de loop- en slooproutes, vrijdag- en zaterdagnacht. Middels portofoons staan zij in contact met de politiecoördinator - Ouders van misdragende jeugd 's nachts hiervan in kennis stellen - goede samenwerking BOA’s en politie - lik op stuk beleid jongeren en ouders - opvolging bij Halt/Brijder Stichting Gerda Rijke, Gemeente Heemskerk Adviseur Openbare Orde en Veiligheid Heemskerk [email protected] 0251-25 69 02 Nina Zuurbier, Gemeente Uitgeest 0251-361110 [email protected]


Willem Pronk, politie 0900 – 8844 http://www.heemskerk.nl/nieuws/artikel/nachtcoaches-trappen-veiliguitgaan-af/ (09-10-2009). Nvt

p 21 HG29/Rapp/001g


2.6 Gele Kaart procedure

Beschrijving

Partners

Doel

Activiteiten



Gemeenten Haarlemmermeer, Haarlemmerliede, Haarlemmerliede , Heemskerk, Beverwijk en Uitgeest Het "gele kaarten traject" is een instrument waarbij een sanctie proportioneel opgebouwd wordt. Indien een jongere aanwezig is op een locatie met een melding van overlast, of zelf overlast veroorzaakt, krijgt hij hiervoor een waarschuwing met een gele kaart als gevolg. Een gele kaart is letterlijk een gele bekeuringsbon met waarschuwende en uitlegtekst. De personalia van de jongere wordt genoteerd en op diens naam wordt in het bedrijfsprocessensysteem van de politie een afspraak op persoon gemaakt. Direct na het uitreiken van de gele kaart wordt aan de ouders van de minderjarige een brief gestuurd. Hierin is melding gedaan van het feit dat de minderjarige overlast heeft veroorzaakt of deel uitmaakt van een groep die overlast veroorzaakt. Ouder(s) worden op deze manier aangesproken op het maatschappelijk gezien ongewenste gedrag. Naast de in kennisstelling van ouders door middel van een brief, wordt telefonisch contact opgenomen met de ouders. Aan de brief wordt een apart inlegvel van Meerwaarde toegevoegd, waarin aangekondigd wordt dat zij contact zullen opnemen met de ouders. Gekozen wordt om te werken met een apart inlegvel, om de verschillen in rollen tussen politie en meerwaarde te onderscheiden, maar samenwerking te onderstrepen door gezamenlijke verzending. Meerwaarde zal vervolgens (telefonisch) contact leggen met ouders. Bij een volgende keer dat de jongere overlast veroorzaakt wordt hij/zij gesanctioneerd ter zake het vastgestelde strafbare feit. Hierbij kan gedacht worden aan een bekeuring of HALT. Gemeente Bureau HALT Stichting Meerwaarde/Stichting Welschap (momenteel in overleg om de brief voor de ouders samen met politie te geven) Politie Kennemerland - door middel van het aanspreken van jongeren, bewustwording creëren van gedrag en mede door in kennis stellen ouders, correctie van gedrag bewerkstelligen - in het kader van de aanpak van jongerenoverlast op hanglocaties, e waarschuwt de agent de 1 keer en wordt een gele kaart uitgereikt aan jongere, waarbij zijn ouders een brief krijgen. - als een jongere al een gele kaart heeft, dan bekeuren, tenzij HALT-waardig - Samenwerking maatschappelijk werk en politie - Consequent opvolgen acties/gele kaarten Politie Haarlemmermeer André Kroes Mascha van de Ven, Beleidsadviseur Jeugd Haarlemmermeer 023-5676783 [email protected] Nvt Gele Kaart traject 0[1].2 (30-09-2008).

p 22 HG29/Rapp/001g


2.7 Wakkere ouders

Beschrijving

Partners

Doel Activiteiten



Gemeente Heemskerk, Uitgeest Bij het project ‘Wakkere ouders’ wordt iedere jongere die zich op de openbare weg bevindt en als verdachte ten aanzien van het verstoren van de nachtelijke rust kan worden aangemerkt, aangehouden. De tolerantiegrens ligt daarbij laag. De ouders van de overlast veroorzakende jongere wordt letterlijk wakker gebeld en gevraagd de zoon of dochter op te komen halen. Gemeente Politie Kennemerland OM Bureau HALT Stichting Brijder Verslavingszorg BOA’s Horeca (Bob's Saloon) Organisatie Big Dik feesten -(norm)bewustwording creëren bij overlast-jongeren en hun ouders - 4 x per jaar wordt iedere jongere op openbare weg die nachtelijke rust verstoort aangehouden, de ouders worden gebeld en moeten hun kind komen ophalen op het bureau - goede samenwerking betrokken organisaties Stijn van Griensven, Teamchef IJmond-Noord Rick de Haan, Senior Basispolitiezorg IJmond-Noord 0900 - 8844 Gerda Rijke Adviseur Openbare Orde en Veiligheid Heemskerk [email protected] 0251-25 69 02 Nvt Wakkere ouders ‘de doorstart’ – advies politie (20-01-2009).

p 23 HG29/Rapp/001g


2.8

Project Nuchter op Straat (NOS) Haarlemmermeer

Beschrijving

Partners

Doel Activiteiten

Op de plaatsen waar de jongeren vervelend hangen/drinken en blowen zijn er relatief veel overlastmeldingen vanuit de wijk. Bewoners durven de beschonken jeugdigen vaak niet aan te spreken uit angst voor agressief gedrag en/of represailles. Om de overlast beheersbaar te houden dient er specifiek op geïnvesteerd te worden. Bij alcohol/drugsgebruik/openbare dronkenschap en dergelijke op straat door minderjarige wordt in het project “Nuchter op straat” in plaats van een bekeuring (die vaak door de ouders betaald wordt) de desbetreffende jongere doorverwezen naar bureau HALT die in samenwerking met de Brijder een passende straf laat uitvoeren met ook een educatief karakter. Ouders worden altijd gebeld. Politie Halt Brijder Stichting Terugdringen overlast veroorzaakt door alcoholgebruik Doorverwijzing naar HALT HALT verzorgt de inhoudelijke (leer)straf in samenwerking met bijvoorbeeld de Brijderstichting. Een terugkoppeling wordt aan de politie gegeven indien: . de (leer)straf geslaagd is; . de (leer)straf NIET geslaagd is en afhandeling via OM wordt gevraagd Daarnaast worden de ouders ter plaatse (telefonisch) in kennis gesteld. Drank wordt of weggegooid, meegenomen naar het bureau of wordt afgegeven bij de ouders. Drugs wordt in beslag genomen.

Succesfactoren

- Samenwerking tussen verschillende organisatie met korte lijnen - Beperking op hotspots met alcoholgebruik in plaats van breed toe te passen (daardoor creëer je focus bij politie) - Verkorte procedure (afspraak met OM is dat volstaan kan worden met mini pv’s wat enorm tijdsbesparend werkt voor politie)

Contactpersoon

Mascha van de Ven, Beleidsadviseur Jeugd Haarlemmermeer 023-5676783 [email protected] Er wordt doorverwezen naar HALT in het kader van NOS voor . alcoholhoudende drank nuttigen . aangebroken flessen, blikjes e.d. met alcoholhoudende drank bij zich hebben . op of aan de weg, op het openbaar water of in een voor het publiek toegankelijk gebouw, alcoholhoudende drank nuttigen terwijl dit gepaard gaat met gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- en leefklimaat aantasten, of anderszins overlast veroorzaken . onverminderd het bepaalde in de Opiumwet, op of aan de weg, al dan niet met een voertuig, drugs of daarop gelijkende waar, afleveren, aanbieden,vervoeren, gebruiken of daarbij bemiddelen of behulpzaam

Aanvullende informatie

p 24 HG29/Rapp/001g


zijn op of aan de weg of voor het publiek toegankelijke plaats/gebouw, (hard)drugs gebruiken, toedienen of dit voorbereiden en/of daarvoor stoffen en/of voorwerpen voorhanden hebben. . in het openbaar in staat van dronkenschap het verkeer belemmeren, de orde verstoren of een anders veiligheid bedreigen . zich in kennelijke staat van dronkenschap op de openbare weg bevinden. Nvt

. .

Documenten

p 25 HG29/Rapp/001g


2.9 Actieprogramma Veilig Uitgaan

Beschrijving

Partners

Doel

Activiteiten

Haarlem Het actieprogramma Veilig Uitgaan Haarlem 2009 - 2014 is bedoeld om overlast in de binnenstad van Haarlem tegen te gaan. Het bevat een pakket maatregelen en afspraken tussen de hieronder genoemde partners en hebben betrekking op de thema’s leefbaarheid, jeugdoverlast, veilig ondernemen, regelgeving, toezicht en handhaving en communicatie. Op het vlak van Toezicht en Handhaving zet de politie een horeca team in, extra fiets- en voetsurveillance, gezamenlijke training politie en horecabeveiligers en wordt in overleg met de gemeente het horecasanctiebeleid nageleefd. Op het vlak van Communicatie wordt een informatiekrant horeca verspreid, campagnes ‘Veilig Uitgaan’ georganiseerd en met nieuwe studenten is er overleg aan het begin van het studiejaar. Beoogd wordt zowel toenemende samenwerking tussen horecaorganisaties en politie, resulterend in een vermindering van overlast, maar ook bewustwording bij burgers, uitgaanspubliek en studenten van gewenst gedrag. Gemeente OM Haarlem Politie Kennemerland district Midden Horecateam politie Koninklijke Horeca Nederland afdeling Haarlem Particuliere beveiligingsorganisaties - Het terugdringen van uitgaansoverlast en uitgaansgeweld in de binnenstad - Versterking van overleg en samenwerking tussen politie, gemeente, horeca en beveiligingsorganisaties om overlast efficiënter aan te pakken - bewustwording bij burgers, uitgaanspubliek en studenten van geldende regels in de openbare ruimten Overlast wordt gemeten in “Kencijfer dreiging”: . bedreiging . dronken mensen op straat . de mate waarin meisjes op straat worden lastiggevallen . drugsoverlast . straatroven . geweldsincidenten. Toezicht en handhaving - naleven horecasanctiebeleid - politie zet hele jaar door op vrijdag- en zaterdagnacht van 22.00 tot 06.00 uur extra koppels fiets- en voetsurveillance in - inzet horeca team politie - handhaving gemeente vergunningen objecten openbare ruimten – zorg dat uitvoering werkzaamheden niet voor overlast zorgt - gezamenlijke training politie en horecabeveiligers - samenwerking met buurgemeenten - aanvullend toezicht openbare ruimten - toezicht openbare ruimte horecabeveiligers

p 26 HG29/Rapp/001g


Succesfactoren

Contactpersoon


Communicatie - informatiekrant horeca - organiseren van campagnes ‘Veilig Uitgaan’ - communicatie met nieuwe studenten begin studiejaar - digipanel - extra openstelling fietsenstalling Smedestraat - calamiteitenverlichting - Overleg tussen horeca, politie en gemeente, korte lijnen en duidelijke afspraken - Combinatie voorlichting, extra voorzieningen en handhaving Anke Kortenray, Veiligheidsmanager Openbare Orde en Veilige Binnenstad [email protected] 023-5113819 / 06-46215276

Actieprogramma Sociale Veiligheid 2010 (07-04-2009) http://www.haarlem.nl/nieuws/nieuwsbericht/artikel/actieprogrammauitgaan-in-haarlem-van-start/.

p 27 HG29/Rapp/001g


2.10 Costa Project, Zandvoort

Beschrijving

Partners Doel

Activiteiten

Gemeente Zandvoort In de afgelopen jaren is tijdens het strandseizoen regelmatig sprake geweest van ernstige overlast in Zandvoort (strand, boulevard en centrum) en in mindere mate in Bloemendaal aan Zee. Deze overlast wordt met name gepleegd door jongeren van Marokkaanse afkomst uit Haarlem en Amsterdam. De overlast bestaat onder andere uit het plegen van vernielingen, zedenzaken, diefstal, openlijke geweldpleging, bedreigingen en mishandelingen. Om deze overlast aan te pakken is het project "Costa" opgestart. Vanuit verschillende perspectieven wordt het probleem integraal aangepakt. Aan de voorkant wordt er samengewerkt met politiekorps AmsterdamAmstelland om deze jongeren in kaart te brengen. De reden hiervoor is om ze uit de anonimiteit te halen. Ten tijde van de overlast wordt deze aangepakt zoals omschreven in het draaiboek/knoppenmodel van de politie. Hierin wordt onder andere vermeld hoe de wijze van opschaling plaatsvindt. De gemeente kan gebiedsontzeggingen uitvaardigen en er vindt een intensieve controle plaats zowel op het strand als door de KLPD, in de treinen en de stations waar eventuele overlastveroorzakende groepen zich ophouden. Gemeente, Openbaar Ministerie, politie, strandpachters en winkeliers (en tevens afspraken met externe partners) Met name in het voorjaar en de zomerperiode in Zandvoort en Bloemendaal aan Zee voorkomen van verstoring van de openbare orde alsmede het plegen van stafbare feiten door groepen jongeren, zodat badgasten, toeristen en inwoners van Zandvoort en Bloemendaal aan Zee ongestoord kunnen genieten van het zonnige weer De gemeente Zandvoort heeft de regie en zorgt met name voor afspraken tussen de betrokken partners. Daarnaast heeft de gemeente de verantwoording voor het op orde zijn van de noodverordeningen en neemt zij daar waar nodig maatregelen met betrekking tot de infrastructuur. Op een normale stranddag wordt eventuele overlast door het basisteam zelf aangepakt. In het geval dat een situatie ontstaat die niet meer beheersbaar is voor het politiepersoneel dat op dat moment beschikbaar is, kan er gebruik worden gemaakt van een zogenaamde noodknopregeling. Deze regeling maakt mogelijk dat er snel veel politie zichtbaar aanwezig kan zijn aan de kust zodat streng en duidelijk kan worden optreden tegen groepen jongeren die overlast veroorzaken. De gemeente Zandvoort kan daarnaast gebiedsverboden inzetten. Het uitreiken van de gebiedsverboden is door de burgemeester van Zandvoort niet gemandateerd aan de politie. Afspraken met externe partijen:Openbaar ministerie: Met het openbaar ministerie zijn afspraken gemaakt die betrekking hebben op het vervolgingsbeleid en de opsporingstechnieken en –tactieken. (toepassing (super)snelrecht/ lik-op -stukbeleid). p 28 HG29/Rapp/001g


Regiopolitie Amsterdam/Amstelland: Met het regiokorps Amsterdam/Amstelland zijn afspraken gemaakt over het uitwisselen van informatie die betrekking hebben op de doelgroepjongeren Korps landelijke politiediensten: Met het Korps landelijke politiediensten zijn afspraken gemaakt over het houden van toezicht op de stations van de Nederlandse spoorwegen en toezicht in de treinen

Succesfactoren

Strandpachters: Met de strandpachters zijn afspraken gemaakt met betrekking tot het alarmeren van de politie. Door de strandpachters zijn huisregels gemaakt die zichtbaar worden gemaakt voor het publiek. Daarnaast zijn er procedures afgesproken (altijd aangifte doen) hoe men moet optreden bij constatering van overlast door de doelgroepjongeren De aanpak van de politie, gemeente, openbaar ministerie en rechterlijke macht (ketenafspraken) is erop gericht dat er geen overlast en strafbare feiten getolereerd worden. Dit wordt uitgedragen door intensief in uniform dicht op de doelgroep toezicht te houden en tegen alle strafbare feiten op te treden. Door dit zogenaamde “blauw verven” van Zandvoort en Bloemendaal aan Zee wordt de groep jongeren uit de anonimiteit gehaald. Er is gekozen voor een integrale aanpak, waarbij de gemeente de algehele regie heeft in het handhaven van de openbare orde. Om een grote draagkracht te creëren is een nauwe samenwerking gerealiseerd tussen de partners; gemeente, openbaar ministerie, politie, standpachters en winkeliers.

Contactpersoon


Afspraken met “externen”: Justitie Haarlem, Spoorwegpolitie (KLPD), politie Amsterdam- Amstelland Jim Gouwen Teamchef politie Zandvoort 0900-8844 [email protected] Pascal Spijkerman Beleidsadviseur Openbare Orde & Veiligheid Gemeente Zandvoort 023 5740100 [email protected] Het beleid is vastgesteld in de districtelijke driehoek (burgemeester – Officier van Justitie – districtschef) en is gericht op: . het rustig laten verlopen van een zonnige dag. . confrontaties tussen personen te voorkomen. . optreden bij alle misdrijven + overtredingen, gepleegd door individuele jongeren of groepen jongeren, die leiden tot verstoring van de openbare orde

p 29 HG29/Rapp/001g


In het bijzonder zal de politie optreden bij: . Wildplassen. . Openbare dronkenschap . Het veroorzaken van geluidsoverlast . Huisvredebreuk bij Strandpaviljoens . Hinderlijk ophouden in voor publiek toegankelijke ruimten . Het bespieden van mensen. . Hinderlijk ophouden aan of op de weg. . APV artikelen die van toepassing zijn op het strand. Documenten

Stroomschema gebiedsverboden Zandvoort Format burgemeesterbrief ontzeggingen APV-artikelen en toelichting.

p 30 HG29/Rapp/001g


2.11 Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan Zandvoort Beschrijving

Partners Doel

Activiteiten

Succesfactoren

De Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan is een samenwerking tussen Koninklijke Horeca Nederland, de gemeente Zandvoort en de politie. Het doel is veiliger en sfeervol uitgaan, onder het motto ‘Zin in Zandvoort’. Door een eenduidige communicatie naar bezoekers (door middel van pictogrammen) er een beeld van wat wenselijk (uitgaans)gedrag is in Zandvoort. De samenwerking bevordert de handhaving doordat de politie tijdig geïnformeerd wordt over ‘logerende’ risicogroepen en er een horecatelefoon is in het weekend waardoor de horeca de politie snel kan bereiken. Naast bovenstaande afspraken en acties zijn er ook praktische zaken geregeld in de openbare ruimte zodat overlast zich niet voor hoeft te doen (openbare toiletten, taxistandplaatsen) en is er overleg gestart met derden (busverbinding). Het belangrijkste is dat horeca-ondernemers, politie en de gemeente elkaar kennen en elkaar goed kunnen bereiken. Het overleg biedt een platform waar relevante zaken besproken kunnen worden. Koninklijke Horeca Nederland, horeca-ondernemers Zandvoort, politie, gemeente - Veiliger en sfeervol uitgaan - Rendabele bedrijfsvoering en maatschappelijk verantwoord ondernemen - Open onderlinge informatieuitwisseling en communicatie - Verbetering gedrag uitgaanspubliek - 3 maal per jaar horeca-overleg - plaatsen van pictogrammen die huisregels uitbeelden bij horeca en gemeente/openbare ruimte - horecatelefoon (hotline politie) opnieuw onder de aandacht brengen - extra standplaatsen taxi, onderzoeken busverbinding Zandvoort – Haarlem - collectief ontzeggingenbeleid (weren overlastgevenden) bij alle bij KVU aangesloten horeca gelegenheden - openbare toiletten plaatsen - actieve informatie-uitwisseling tussen Sunparcs en politie - Bar Veilig & horecatraining


- Betrokkenheid deelnemers aan KVU. - Resultaat door korte lijnen en effectieve acties (convenant Sunparks, gebiedsverbod, voorlichting) - Neveneffecten: ook andere zaken kunnen aangekaart en opgelost worden Pascal Spijkerman, gemeente Zandvoort [email protected] 023 – 57 40 100 http://www.horeca.org www.zandvoort.nl

Documenten

Convenant Sunparks, politie Kennemerland & gemeente Zandvoort.

Contactpersoon

p 31 HG29/Rapp/001g


Bijlage 3 Informatie per gemeente De informatie per gemeente bevat een overzicht van de overleggen en van de basisgegevens over de hotspots, jeugdroutes en loop-/slooproutes. De gegevens zijn verzameld tijdens de interviews en uit documenten. De gegevens zijn ter controle voorgelegd. Toch blijven de gegevens een momentopname en zijn ze voor verschillende gemeente niet volledig.

3.1 Beverwijk 1. Overleggen

1. Districtelijke Driehoek Wie Frequentie Doel

Burgemeesters Beverwijk, Uitgeest, Heemskerk en Velsen, OM en politie 1 x in de 6 weken Overleg

2. Meldpunt Jeugdoverlast / SOM Overleg Wie Frequentie Doel

Gemeente Beverwijk, politie, Ambulant Jongerenwerker 1 x in de 6 weken - regie en coördinatie aanpak van (groepen) van jongeren tot 23 jaar. - terugdringen van de overlast van jeugdgroepen en voorkoming van afglijden naar crimineel gedrag - eenduidige informatie over beleid en locaties NB: Indien een operationele aanpak moet worden opgesteld, dan wordt het overleg tussen gemeente, politie en ambulant jongerenwerker uitgebreid met de wijkcoördinator, de corporatie(s) en derden)

3. Plekkenplanoverleg Wie Frequentie Doel

Gemeente, wijkcoördinator en corporaties. Elke zes weken Afstemmen welke locaties geschikt zijn voor activiteiten van jongeren

4. Jeugd Interventie Team (JIT) Wie Frequentie Doel

Onderwijs, jeugd, politie, jeugdzorg, jeugdreclassering, bureau Halt, Raad voor de Kinderbescherming, Brijder en Stichting Welzijn 1 x in de 5 weken Casusoverleg jeugd met zware en/of meervoudige problematiek

5. Driemanschap Wie

Brijder verslavingszorg, gemeente en politie

p 32 HG29/Rapp/001g


Frequentie Doel

Elke acht weken of op afroep Aanpak verslaafden en hangers in de stad

6. Veelplegersoverleg Wie Frequentie Doel

-

Gemeente, justitie, reclassering, Brijder verslavingszorg Maandelijks Casusoverleg

2. Hotspots Huiderlaan Eikenstraat Florastraat Oostertuinen Elink Sterkstraat Kees Delfsweg. Hotspot is binnentuin van de Pedagogische Academie (achter de gebouwen aan de Kees Delfsweg) Schiestraat. Groep hinderlijke jeugd hield/houdt zich hier schuil, maar momenteel bestempeld als ‘normrespecterend’ dus geen aanpak Vliegerhof – Olieslagerslaan. Groep houdt zich op tussen deze twee locaties Breestraat/Passage. Geen Hotspot: wel veel overlast, vooral ’s avonds Hobbesteeg. Hotspot is poortje, zelfde groep als in breestraat, winkelgebied Belgielaan - Europaplein – Italielaan. Hotspot is cafetaria het Smidje. Van Loenenlaan 1. Hotspot is sporthal ‘De Walvis’ Harmonielaan. Is JOP plek met voetbalveld, basketbalveld en tafeltennistafel. 3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen Overlastgevende jeugdgroepen

Criminele jeugdgroepen

-

Schiestraat Vliegerhof/Olieslagerslaan Huiderlaan/Eikenstraat/Florastraat/Oostertuinen/Elink Sterkstraat Kees Delfsweg (PA Binnentuin) Niet van toepassing

4. Slooproutes Huiderlaan - Eikenstraat - Florastraat - Oostertuinen - Elink Sterkstraat.

p 33 HG29/Rapp/001g


3.2 Bloemendaal 1. Overleggen

1. Driehoek Wie Frequentie Doel

Burgemeesters van Bloemendaal, Zandvoort en Heemstede, OM en politie 5/6 keer per jaar Informeren en afstemmen Inzet bepalen

2. Ambtelijk OV Wie Frequentie Doel

Ambtenaren openbare orde en veiligheid gemeente Bloemendaal, Zandvoort en Heemstede 7/8 keer per jaar Informeren, gezamenlijke activiteiten uitvoeren, samenwerkingsvormen bespreken en in gang zetten Voorbereiden o.a. voor de Driehoek

3. Politieoverleg Wie

Burgemeester, teamchef van politie, ambtenaar openbare orde en veiligheid

Frequentie

Elke drie weken

Doel

Informeren, afstemmen, activiteiten bespreken

4. Jongerenwerkoverleg Wie

Jongerenwerkers, politie, boa’s, beleidsmedewerker Jeugd en Openbare Orde & Veiligheid

Frequentie Doel

6/7 maal per jaar Inzet voorzieningen en aanbod jongeren bepalen

5. Regiegroep jeugd - ambtelijk zorg/welzijn Wie

Ambtenaren zorg en welzijn regio Zuid-Kennemerland (Haarlem, Bloemendaal, Heemstede, Haarlemmerliede-Spaarnwoude, Zandvoort)

Frequentie Doel

Informeren en afstemmen over jeugdbeleid Insteek vanuit zorg/welzijn

6. Sociaal team Wie

GGD (vangnet en advies), beleidsmedewerker openbare orde en veiligheid (vz), intergemeentelijke sociale dienst, wijkagent, wooncorporaties, maatschappelijk werk, psychiatrie, verslavingszorg, welzijnsorganisatie, ggd en andere p 34 HG29/Rapp/001g


instellingen Frequentie Doel

8 keer per jaar Hulptraject bepalen Overlast verminderen NB: gaat vooral over volwassenen

7. Individuele aanpak Wie

Streetcornerwork, wordt met ingang van april 2010 ingang gezet.

Frequentie

Nvt

Doel

Problemen jongeren structureel oplossen.

8. Regio overleg Centrum voor Jeugd en Gezin – werkgroepen Wie Frequentie Doel

Ambtenaren zorg en welzijn Zuid-Kennemerland Incidenteel Uitwerken zorgcoördinatie, aansluiting Bureau Jeugdzorg en opvoedondersteuning

2. Hotspots Hotspots -

Bispinckpark : Het straatje grenst aan het park wat als hotspot kan worden aangemerkt Lage Duin en Daalseweg Bloemendaal. Daarnaast Bloemendaalse bos als hotspot Station Bloemendaal Bloemendaalseweg/Mollaan Goudsbloemplein Aerdenhout. Aan de straat bevindt zich een skatebaan wat als hotspot kan worden aangemerkt Dompvloedslaan/Julianaviaduct Overveen Bennebroekerlaan Bennebroek Dorpshuis Vogelenzang, hotspot; adres Henk Lensenlaan 2A, Vogelenzang) 3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen

1* -

* politie-informatie

Overlast wordt veelal veroorzaakt door jongeren woonachtig in andere gemeenten. 4. Slooproutes Nvt

p 35 HG29/Rapp/001g


3.3 Haarlem 1. Overleggen


Burgemeester, OM, politie, VVH (ambtelijk) 1 x per 2 maanden Gezagsdriehoek

2. Stuurgroep Veiligheid Wie Frequentie Doel

Burgemeester, politie, brw, VVH (ambtelijk) 1x per 2 maanden Afstemming veiligheid(sbeleid) in Haarlem

3. Ambtelijk Wie Frequentie Doel

Burgemeester, VVH (ambtelijk) 1x per 2 weken Afstemming veiligheid(sbeleid) in Haarlem

4. Jeugdgroepenoverleg (3 in totaal) Wie Frequentie Doel

Coördinator gemeente, jongerenwerker, mentor politie, Jeugdinterventieteam (= streetcornerwork), netwerk 12+. Maandelijks Ontwikkelen plannen van aanpak voor geprioriteerde groepen.

5. Risico-overleg in veiligheidshuis Wie

Frequentie Doel

Netwerkcoordinator Jeugd zit voor. Deelnemers: nog nader te bepalen maar in ieder geval HALT, Jeugdreclassering. In overleg: leerplicht, Jeugdhulpverlening BJZ, William Schrikker Groep (JR), Raad voor de Kinderbescherming, vertegenwoordiging Gemeentelijke veld. Eenmaal per 14 dagen op donderdag Een plan van aanpak opstellen voor jongeren waarbij zorg wenselijk is, maar niet in justitieel kader kan worden opgelegd.

6. Vangnet Jeugd Wie

Frequentie Doel

GGD, gemeente, MEE, de Brijder, JeugdRiagg. Oorspronkelijk ook BJZ maar deelnamestatus is nu onduidelijk. OCK ’t Spalier en JGZ Kennemerland en Halt kunnen op afroepbasis betrokken worden. Operationele team vergadert eenmaal per 14 dagen Plan van aanpak realiseren, vrijwillig kader maar speciaal gericht op zorgmijdende clienten.

7. werkgroep regionalisering Veiligheidshuis p 36 HG29/Rapp/001g


Wie Frequentie Doel

Nader te bepalen/in oprichting

8. Overlastinterventieteams Wie Frequentie Doel

-

Veiligheidsmanager met teamleider Streetcornerwork Eens in de maand Bespreken voortgang en eventuele knelpunten en daaraan afspraken/acties koppelen

2. Hotspots Centrum-Zuid/West Delftstraat. Tevens hotspot op pleintje aan de straat Brouwersplein Nieuwe Kerksplein. Tevens hotspot coffeeshop Baston aan Doelstraat 29 Doelenplein. Tevens hotspot coffeeshop Easy Going (Barrevoetsestraat 23) Kraaienhorst. Pleintje is een hotspot Wilsonplein. Speelplaats is een hotspot Kenaustraat. Hotspot is coffeeshop Willy Wortel aan de Kruisweg Kenaupark. Park is een hotspot Kruisweg. Hotspot is opvangplaats voor dak- en thuislozen Houtmanpa). Hotspot is basisschool voor speciaal onderwijs “FocusOhmstraat. Hotspot is basisschool ‘De Zuidwester’ Grote Houtstraat - Lange winkelstraat. Hotspot is McDonalds Lange Margarethastraat. Hotspot is binnenplaats bij een appartementencomplex Pieterstraat/Pieterpleintje. Hotspot is speelplaatsje Jacobijnestraat. Hotspot is Stedelijk Gymnasium (Prinsenhof 3) Frankestraat. Hotspot is personeelsingang C&A Korte Hofstraat/Kleine Houtstraat lange winkelstraat Piet van Heerdenplein Leidseplein

-

Spaarne-Oost Parkwijk, heel de wijk Linkergrens Prins Bernhardlaan - rechtergrens Jan Sluyterslaan - ondergrens Schipholweg bovengrens Amsterdamsevaart

-

Rudolf Steinerstraat. Hotspot is flatgebouw Teylerstraat/Haarlemmermeerstraat Duitslandlaan/Engelandlaan Sprielderplein / Engelenburg. Hotspot C1000 Zwemmerslaan. Hotspot: parkeerplaats Zwemmerslaan Winkelcentrum Schalkwijk o.a. Californieplein. Hele centrum is hotspot Zuidpolderstraat Johannes Hoogendoornstraat - Leeuwenkuil

-

Haarlem-Noord Nieuw Guineaplein – Generaal Spoorlaan

p 37 HG29/Rapp/001g


-

Flevoplein Roerdompplein. Vernielingen vinden plaats aan de Koningin Emmaschool Clovisstraat. In deze straat bevindt zich een speeltuintje waar overlastjeugd rondhangt Lombokstraat/Atjehstraat Henri Borelstraat/Herman Robbersstraat Planetenlaan/Ambachtstraat/Rechthuisstraat. Vernielingen gericht op auto’s en ruiten openbare gebouwen zoals Nova College en Albert Schweizerschool Nelson Mandelapark. Hele park wordt gebruikt als indrinkplaats door jongeren.

3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen

Brouwersplein (Centrum-Zuid/West) Teylerstraat/Haarlemmermeerstraat (SpaarneOost) Nieuw Guineaplein / Generaal Spoorlaan (Haarlem-Noord) Parkwijk/Rudolf Steinerstraat (Spaarne-Oost)

Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen 4. Slooproutes -

Prins Bernhardlaan - Jan Sluyterslaan - Schipholweg - Amsterdamsevaart Planetenlaan – Ambachtstraat – Rechthuisstraat Korte Hofstraat – Kleine Houtstraat Teylerstraat – Haarlemmermeerstraat Duitslandlaan – Engelandlaan Johannes Hoogendoornstraat – Leeuwenkuil Nieuw Guineaplein – Generaal Spoorlaan Lombokstraat – Atjehstraat Henri Borelstraat – Herman Robbersstraat

p 38 HG29/Rapp/001g


3.4 Haarlemmerliede - Spaarnwoude 1. Overleggen


Burgemeesters Haarlemmermeer en Haarlemmerliede – Spaarnwoude, OM en politie Elke zes/acht weken Bespreken regionale aangelegenheden op het gebied van veiligheid, afspraken over aanpak

2. Lokaal veiligheidsoverleg Wie Frequentie Doel

Burgemeester en politie Elke twee weken Bespreken lokale zaken op het gebied van veiligheid, aanpak afstemmen

De gemeente Haarlemmerliede – Spaarnwoude werkt samen met de gemeente Haarlemmermeer. Dat kan eventueel worden voortgezet via het Veiligheidshuis en het project Jeugd en alcohol. De gemeente Haarlemmermeer voert de regie op de inzet ten opzichte van de twee criminele jeugdgroepen in Zwanenburg. 2. Hotspots Hotsp ots Halfweg: terrein Gemeentewerken, groep hangjongeren die zich soms schuldig maken aan vernielingen en brandstichting. Er wordt getracht een tijdelijke JOP te maken. Spaarndam: Er is in het verleden een hanggroep geweest op het schoolterrein van de Adalbertusschool. Tijdelijke hangplek is vernield. Er wordt nu gekeken naar de mogelijkheden van een nieuwe JOP in combinatie met speelmogelijkheden. 3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen

Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing

4. Slooproutes Niet van toepassing

p 39 HG29/Rapp/001g


3.5 Haarlemmermeer

1. Overleggen


Burgemeester, OM en politie Gezagsdriehoek


Veiligheidsoverleg, directeur veiligheid, OOV, manager toezicht en handhaving, politie en op andere partijen op agendabasis Een keer per twee weken Afstemming voor bestuurlijk veiligheidsoverleg met burgemeester

3. Groepsaanpak Wie Frequentie Doel

Jongerenwerkers, opbouwwerkers, wijkagenten, toezichthouders gebiedmanagers en coördinator groepsaanpak Afhankelijk van problematiek Gedragsbeinvloeding omwonenden en jongeren Gerichte activiteiten en betrekken bewoners Doorverwijzen

4. Risico-overleg CJG+ Wie Frequentie Doel

Regionale veiligheidshuis en CJG partners Een keer per 4 of 2 weken Risicojongeren toeleiden naar gewenste zorg Gezamenlijk bepalen welke zorg nodig is.

5. Regiegroep jeugd en veiligheid Wie

Frequentie Doel

Gemeente (beleid, openbare orde en veiligheid en gebiedsmanagement), politie, Meerwaarde, Spirit (jeugd en opvoedhulp), de woningbouwvereniging Ymere en Bureau Halt. Een keer per 6 weken Integrale afweging en analyse van de overlast Prioritering van inzet mobiel team Beleidsadviserend

p 40 HG29/Rapp/001g


2. Hotspots/overlastlocaties Hotspots/overlastlocaties

-

-

Haarlemmermeer-Noord Winkelcentrum Floriade Centrale straat in winkelcentrum Genderenplein. In het winkelcentrum wordt een scala aan delicten gepleegd van drugshandel en diefstal tot overvallen. Eiland 12 Lauwers / Schildgronden. Hotspot is een basketbalveldje op het Eiland 12. Winkelcentrum Toolenburg: hele winkelcentrum is hotspot. Lutulistraat: Winkelcentrum Pax. Ulriksholm. Hotspot is basketbalveldje, waar de ulriksholm aan vier zijden omheen ligt. Zijdewinde, Vijfhuizerweg, Fuikweg. In deze straten is veel sprake van overlast door autochtone jongeren, maar wordt weinig melding van gedaan doordat iedereen iedereen kent. Bushalte Vijfhuizen, Stelling 1. Hotspot is bushalte. Plantsoenlaan. Hotspot is park dat aan de plantsoenlaan ligt. Omgeving Jongerencentrum ‘De basis’, Marialaan. Deze jeugdgroep hield zich eerst op bij Plantsoenlaan, hangt nu meer in de buurt van horecagelegenheden. Baron de Coubertinlaan. Hotspot is flat van Hulpverleningsstichting ‘Leger des Heils’ en ‘Vast en Verder’, een project van begeleid wonen met nazorgtraject voor jongeren 14-25 jaar. Snelliuslaan. Hotspot is ontmoetingsplaats voor jongeren (JOP). Haarlemmermeer-Zuid Krabbescheerstraat De Symfonie winkelcentrum, eigenlijk geen overlast jongeren, alleen aanwezigheid levert onveiligheidsgevoelens op 3. Jeugdgroepen

-

Hinderlijke jeugdgroepen

Eiland 12 Laurers/Schildgronden Winkelcentrum Toolenburg Lutulistraat: winkelcentrum Pax Ulriksholm Zuidtangent: bushalte “Vijfhuizen”

Overlastgevende jeugdgroepen

Winkelcentrum Floriande Zijdewinde – Vijfhuizerweg – Fuikweg

Criminele jeugdgroepen

Plantsoenlaan Jongerencentrum “De Basis”, café “De Herberg”

4. Slooproutes Zijdewinde – Vijfhuizerweg – Fuikweg

p 41 HG29/Rapp/001g


3.6 Heemskerk 1. Overleggen

1. Driehoek

Wie Frequentie Doel

Burgemeesters Uitgeest, Beverwijk, Heemskerk en Velsen, OM en politie 4/5 x per jaar Districtelijke afstemming

2. Veiligheidsoverleg Wie Frequentie

3.

Burgemeester, politie en ambtenaar OOV Elke twee weken met politie, de andere week intern

Jeugddriehoek overleg

Wie Frequentie Doel

Buurtmeester (gemeente), ambulant jongerenwerker (Welschap) en mentorspecialist jeugd (politie). Elke zes weken Maken van structurele afspraken over de werkwijze en werkverdeling met betrekking tot de preventie van, het toezicht en de handhaving rondom jeugdoverlast om zodoende deze overlast voor omwonenden tot een minimum te beperken. - de politie brengt de SOM-methodiek in; - het meldingenconvenant regelt dat informatie uitgewisseld kan worden; - het jeugddriehoekoverleg bespreekt de uitvoering.

4. Noodteam Wie Frequentie Doel

GGD, maatschappelijk werk, politie, Dijk en Duin Elke 6 weken Afstemming op persoonsniveau

5. Jeugd Interventie Team (JIT) – ism gemeente Beverwijk Wie Frequentie Doel

Onderwijs, jeugd, politie, jeugdzorg, jeugdreclassering, bureau Halt, Raad voor de Kinderbescherming, Brijder en Stichting Welzijn 1 x in de 5 weken Casusoverleg jeugd met zware en/of meervoudige problematiek Heemskerk sluit aan als er jeugd uit de gemeente betrokken is.

6. Veilig Uitgaan Wie Frequentie Doel

Gemeente Heemskerk en Uitgeest, horeca en politie Elke vier weken Afstemming

p 42 HG29/Rapp/001g


7. Werkgroep jeugd, buurt en veiligheid Wie Frequentie Doel

Ambtenaar OOV, jeugd en welzijn, politie Een keer per vier weken Integrale aanpak

8. Lokaal veiligheidsoverleg i.o. Wie Frequentie Doel

Gemeente, politie, brandweer, externe en interne partijen 4/5 keer per jaar Op dossierniveau – de speerpunten van de kadernota IVB – bespreken.

2. Hotspots -

Gounodstraat. Hinderlijke groep, doen niet zoveel kwaad Garonnestraat/Europaplein. Hinderlijke groep, doen niet zoveel kwaad Lange Acker. Hotspot is speelplaats Hillen Acker Johannes Poststraat Poelenburglaan. Ontmoetingsplaats voor uitgaan 3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen

Gounodstraat Garonnestraat/Europaplein Jan Ligthartstraat Niet van toepassing

Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen 4. Slooproutes -

Jan van Scorelstraat – Kerkweg – Gerrit van Assendelftstraat – Maerelaan Breedweer waar de route naar Uitgeest (het Tolpad) begint.

p 43 HG29/Rapp/001g


3.7 Heemstede 1. Overleggen


Burgemeesters OM en politie 1x per kwartaal


Burgemeester Teamchef AOV Tweewekelijks Bespreken actuele ontwikkelingen/incidenten

11. Peilstokoverleg Wie

Gemeente, bureau Halt, politie en Casca (welzijn), streetcornerwork.

Frequentie Doel

1x per maand Zicht krijgen op problematiek van jongeren en een beslissing nemen over de beste van een specifieke groep of individu.

2. Hotspots Nijverheidsweg Roosje Voslaan Glipperdreef Res Novaplein. 3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen (bron wijkscan 2008)

5 1 1

4. Slooproutes Herenweg, Heemsteedse Dreef, Bronsteeweg de uitgaansroutes richting Haarlem

p 44 HG29/Rapp/001g


3.8 Uitgeest 1. Overleggen


Burgemeesters Uitgeest, Beverwijk, Heemskerk en Velsen, OM en politie Een keer in de zes weken

2. Veiligheidsoverleg Wie Frequentie Doel

Burgemeester Uitgeest, teamchef IJmond-Noord, Wijkagent Uitgeest, Adviseur Openbare Orde en Veiligheid Uitgeest Elke drie weken Oplossing vinden voor lokale knelpunten

3. SOM Wie Frequentie Doel

Gemeente Uitgeest, Heemskerk en Beverwijk, politie, wijkbeheerder en Welzijn Beverwijk, Welschap Heemskerk en bureau Halt, jongerenwerkster Ad hoc – indien nodig - terugdringen van de overlast van jeugdgroepen en voorkoming van afglijden naar crimineel gedrag - eenduidige informatie over beleid en locaties

4. Informeel horeca platform Wie Frequentie Doel

Horeca, jeugd/jongerenraad, aantal bewoners, politie en gemeente. Ad hoc – indien nodig Adviseren van de burgemeester over zaken betrekking hebbende op de horeca

5. Veilig Uitgaan Wie Frequentie Doel

-

Gemeente Heemskerk en Uitgeest, horeca en politie Elke maand Stand van zaken Veilig Uitgaan en werkprocessen bespreken of aanscherpen

2. Hotspots Melis Stokelaan. Hotspot is Super de Boer Castricummerweg. Hotspot is de ingerichte hangplek Benesserlaan. Hotspot is speelplek tandartsenpraktijk (is nu minder actueel) Weth. Twaalfhovenstraat/Weth. Zonneveldstraat. Hotspot is speelplaats (is nu minder actueel).

p 45 HG29/Rapp/001g


3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen

Zie de hotspots Zie de hotspots Niet van toepassing

4. Slooproutes Van de cafés in het centrum van Uitgeest en Bob’s Party Palace aan de Geesterweg/Westerwerf naar Heemskerk en in mindere mate richting Zaanstad (over MeldijkSluisbuurt), richting Castricum (door wijk De Koog naar het Castricummerweggetje) en richting Akersloot (over de Loet en Uitgeesterweg).

p 46 HG29/Rapp/001g


3.9 Velsen

1. Overleggen


Burgemeester, OM en politie

2. Werkoverleg Overlast Jeugd Wie Frequentie Doel

Gemeente (Algemene Zaken, Openbare orde en veiligheid, AMO, Welzijn), afdeling wijkbeheer, politie (uitvoerend teamchef), bureau Halt Elke zes weken Monitoren overlastsituatie veroorzaakt door jeugd en hier op beleidsniveau op reageren.

3. Periodiek Overleg Veiligheid (POV) Jeugd en Veiligheid Wie Frequentie Doel

Gemeente (Algemene Zaken, Openbare orde en veiligheid, AMO, Welzijn), teamchef politie Elke zes weken Voorbereiden portefeuillehouderoverleg Jeugd en Veiligheid

4. Portefeuillehouderoverleg Jeugd en Veiligheid Wie Frequentie Doel

Burgemeester, wethouder jeugd, gemeente (afdeling Algemene Zaken, Openbare orde en veiligheid, AMO, Welzijn), teamchef politie Elke zes weken Bestuurlijke afstemming burgemeester en wethouder

5. Jeugd Interventie Team (JIT) Wie

Gemeente (afdeling ROE, Welzijn), bureau halt, Leerplicht, politie, schoolmaatschappelijk werk, interventiemedewerkers, Brijder, Jeugdreclassering, Raad voor de Kinderbescherming.

Frequentie Doel

Casusoverleg voor overlast veroorzakende jeugdigen.

6. Periodiek Overleg bureau Halt Wie Frequentie Doel

Gemeente (Algemene Zaken en Openbare Orde en Veiligheid), bureau Halt Elk kwartaal Afstemmen. Structureren informatiedeling

p 47 HG29/Rapp/001g


7. Wijkteam Wie

Gemeente (wijkbeheerder), politie, woningbouwvereniging, stichting Welzijn, Zorgbalans, afgevaardigde wijkplatform.

Frequentie Doel

Overlastsituaties monitoren en op operationeel niveau reageren. Casus overleg over de fysieke locaties.

8. Zorg Advies Team (ZAT) Wie

Middelbare scholen, professionals uit de jeugdzorg (zoals schoolmaatschappelijk werk)

Frequentie Doel

Ambulante

9. Veilig In en Om School (VIOS) stuurgroep Wie Frequentie Doel

-

Directie scholen, bureau Halt, politie en gemeente Elke twee maanden Sociale en fysieke veiligheid op school bevorderen. Samenwerking bespreken, afstemmen, informeren.

2. Hotspots Stratingsplantsoen. Van Diepenstraat. Aan deze straat ligt een basisschool waar jaarlijks vernielingen worden aangericht. Galle promenade. Gelegen dichtbij Westbroekerplas, op beide locaties hangen jongeren rond Vestingplein. Ontmoetingsplaats jongeren. Tolsduinerlaan. In het verlengde van deze weg ligt het grote Park Schoonenberg, waar jongeren rondhangen. 3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen

Homburgstraat Niet van toepassing Niet van toepassing

4. Slooproutes Rondom de NS stations van Santpoort Noord en Driehuis

p 48 HG29/Rapp/001g


3.10 Zandvoort 1. Overleggen


Burgemeesters van Bloemendaal, Zandvoort en Heemstede, OM en politie Elke twee weken Informeren en afstemmen Inzet bepalen

2. Ambtelijk OOV - regio Wie

Ambtenaren openbare orde en veiligheid gemeente Bloemendaal, Zandvoort en Heemstede

Frequentie Doel

Informeren Voorbereiden driehoek

3. Teamoverleg politie Wie Frequentie Doel

Ambtenaar OOV schuift aan voor het agendapunt ‘input gemeente’ Elke twee weken Informeren en afstemmen

4. Regionaal ambtelijk overleg jeugd Wie

Ambtenaren jeugd regio Zuid-Kennemerland (Haarlem, Bloemendaal, Heemstede, Haarlemmerliede-Spaarnwoude, Zandvoort)

Frequentie Doel

Maandelijks Informeren en afstemmen over jeugdbeleid Insteek vanuit zorg/welzijn

5. Sociaal Team Wie

Frequentie Doel

GGD, gemeente, sociale dienst, wijkagenten, wooncorporatie, maatschappelijk werk, ouderenzorg, Draagnet, psychiatrie, verslavingszorg. Op afroep: schuldhulpverlening 10 keer per jaar Gezamenlijk vaststellen van hulptraject. Systeemgericht werken, gezinnen

6. Samen Veilig Ondernemen (SVO) Wie Frequentie Doel

Politie, gemeente, voorzitter strandpachtersvereniging Elke twee weken in het strandseizoen Overlast en criminaliteit strand terugdringen p 49 HG29/Rapp/001g


6. Keurmerk Veilig Uitgaan Wie Frequentie Doel

50 deelnemers: gemeente, horeca, politie Platform voor uitwisselen ideeën en wensen Inzichtelijkheid afspraken Duidelijkheid over naleving.

2. Hotspots -

Celsiusstraat: hotspots zijn locatie ‘De Boomhut’ (naschoolse opvang) en ‘Pluspunt’ (ontmoetingscentrum) Doctor Jacobus P. Thijsseweg, vooral in zomer is basisschool ‘De Golf’ hotspot voor overlast Beachfactory: Hotspot is recreatiehal, waar jongeren komen afkomstig van Centerparcs. Tollenstraat Station: overlast ‘s avonds en ‘s nachts, vernielingen perron Park Oosterveld is een bungalowpark, waar jongeren voor overlast zorgen Lijsterstraat. 3. Jeugdgroepen Hinderlijke jeugdgroepen Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen

Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing

4. Slooproutes -

Centrum, Haltestraat, Verlengde Haltestraat, Vondelweg richting Sunparks Centrum, Haltestraat, Verlengde Haltestraat, Tollenstraat richting Oud-Noord.

-

Soms: Van Stationsplein/Van Speijkstraat of van Duinwijk naar Sunparks.

-

's Zomers komen er 2 overlastroutes bij: Centrum, Badhuisplein, Boulevard/strand richting campings Centrum via Koninginnebuurt naar camping Sandevoerde (richting Heemstede).

p 50 HG29/Rapp/001g


Bijlage 4 Interviewlijst Interviews Afgenomen door AEF en de programmamanager Jeugd en Overlast Huib Grootes Paul Eichhorn Marije van Barlingen

Projectmanager integrale veiligheid, Beverwijk Team Samenleving, Bloemendaal Veiligheidsmanager jeugd en wijkveiligheid, Haarlem Beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid, Haarlemmerliede – Spaarnwoude Beleidsadviseur Jeugd, Haarlemmermeer Adviseur Openbare Orde en Veiligheid, Heemskerk Beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid, Heemstede Beleidsmedewerker welzijn en onderwijs, Heemstede Beleidsadviseur OOV, Velsen Beleidsadviseur OOV, Velsen Beleidsadviseur Juridische Zaken, Uitgeest Beleidsadviseur OOV, Zandvoort Beleidsadviseur welzijn, Zandvoort Beleidsmedewerker Gezondheidsbevordering, GGD

Annelies Kuijper Mascha van de Ven Gerda Rijke Dick Nieuweboer Marijke Bakker Joost Janssen Oguzhan Ceyhan Nina Zuurbier Pascal Spijkerman Laura Boeij Ingrid Zandt

Telefonische interviews Afgenomen door AEF Liesbeth van de Bos Linda Pastor

CJG+ coördinator Haarlemmermeer Vangnet Jeugd, GGD Kennemerland

Teamchefs politie Afgenomen door programmamanager Jeugd en Overlast Khalid El Yattioui Joop Sinnige Rins Joustra Jim Gouwen Fons Sarneel Stijn van Griensven Marijn Putman André Kroes Reineke Brandt

teamchef Haarlem Centrum-Zuidwest teamchef Haarlem-Noord teamchef Spaarne-Oost teamchef Zandvoort teamchef Duinrand teamchef IJmond-Noord teamchef Velsen teamchef Haarlemmermeer-Noord teamchef Haarlemmer-Zuid

p 51 HG29/Rapp/001g

Quickscan Jeugd en Overlast

Recommend Documents