Projectnummer: Bestuurlijk opdrachtgever: Wethouder RO, Binnenstad en Publiekszaken. Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt

Projectnummer:

Bestuurlijk opdrachtgever: Ambtelijk opdrachtgever: de Vor Ambtelijk opdrachtnemer:

Wethouder RO, Binnenstad en Publiekszaken Pieter van Woensel Programmamanager Bereikbaarheid, Chris Projectmanager, S. Verleun en M. Baijer

Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt

Vier maanden rapportage Rapportage 2013-1

▲ Peildatum 1 januari 2013

Opgesteld door Review uitgevoerd door Datum

S. Verleun, M. Baijer F. Labordus 1 februari 2013

Vastgesteld door

Functie Projectmanager

Naam Paraaf dd S. Verleun en M. Baijer

Ambtelijk opdrachtgever

C. de Vor

Bestuurlijk opdrachtgever

P. van Woensel

Rapportage 2012-1 Parkeergarage Lammermarkt en Garenmarkt Document1

1

MANAGEMENTSAMENVATTING ................................................................................................................ 3

2

PROJECT PARKEERGARAGES LAMMERMARKT EN GARENMARKT .................................................. 4 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3

3

WERKPROGRAMMA 1STE HELFT 2013 ............................................................................................. 4 PROJECTORGANISATIE .................................................................................................................... 8 Organisatie en overlegstructuur ........................................................................................................... 8 Rapportages ......................................................................................................................................... 9 COMMUNICATIE....................................................................................................................................... 9

INHOUDELIJKE STAND VAN ZAKEN ...................................................................................................... 10 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

RESULTATEN AFGELOPEN PERIODE ............................................................................................ 10 INKOOP ................................................................................................................................................ 10 PLANNING EN KOMENDE PERIODE .......................................................................................................... 12 VERGUNNINGEN .............................................................................................................................. 13 FINANCIËN ........................................................................................................................................ 13 RISICO’S ............................................................................................................................................ 14


M ANAGEMENTSAMENVATTING Voor u ligt de rapportage “Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt” met peildatum 1 januari 2013. Door middel van deze rapportage wordt u over de stand van zaken en voortgang van het project geïnformeerd. De frequentie van eens per vier maanden rapporteren heeft te maken met de grote investering die behoren bij de beide parkeergarages. Dit sluit aan bij de door gemeenteraad vastgestelde nota inzake rapporteren rondom Grote Projecten. Op 31 mei 2012 heeft de gemeenteraad ingestemd met het kaderbesluit voor de voorbereiding van de parkeergarages onder de Lammermarkt en de Garenmarkt. Met de vaststelling van dit besluit (RV 12.0047) bevindt het project Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt zich nu in de Ontwerp- en voorbereidingsfase van het Leids Planproces. Binnen deze fasen worden het schetsontwerp en het voorlopig ontwerp van de zowel garages als het maaiveld gemaakt. Ook wordt de uitvoering voorbereid. De rapportage die voor u ligt heeft met name betrekking op het plan van aanpak van de projecten Parkeergarage Lammermarkt en Garenmarkt. In het plan van aanpak is omschreven welke activiteiten in welke volgorde worden uitgevoerd in de tweede helft van 2012 en 2013 met een doorkijk naar 2014. Medio december is binnen de organisatie geconstateerd dat de aanwezige deskundigheid voor de parkeergarages moest worden uitgebreid. Met het aantrekken van een contractmanager, een risicomanager en een financieel manager kan er beter gestuurd worden op projectbeheersing. Tevens is gekozen voor een senior projectmanager ‘voorbereiding parkeergarages’ die een overkoepelende rol vervult over de beide garages en hiermee de samenhang tussen de (deel)projecten bewaakt en verantwoordelijk is voor het afronden van een uitvoeringsbesluit. De projectmanagers Garenmarkt en Lammermarkt sturen de projectteams voor de specifieke locaties aan. Voor meer informatie verwijzen we naar het bijgevoegde organogram voor de voorbereidingsfase. Voor de uitvoeringsfase zal het organogram daar waar nodig worden aangepast. De voorbereidende werkzaamheden verlopen volgens planning. Hiermee wordt gestuurd op een uitvoeringsbesluit eind 2013. De financiën en haar prognoses zijn binnen budget. Gezien het voorgaande is er geen noodzaak tot aanpassingen in de gekozen aanpak. In het plan van aanpak is een beschrijving gegeven van het proces dat tot een uitvoeringsbesluit moet leiden. In deze rapportage zal dit proces kort worden weergegeven.


PROJECT PARKEERGARAGES LAMMERMARKT EN GARENMARKT WERKPROGRAMMA 1STE HELFT 2013 Nadat de gemeenteraad op 31 mei 2012 heeft ingestemd met het kaderbesluit, is begonnen met het opstellen van een werkprogramma voor de Ontwerp- en Voorbereidingsfase van het Leids Planproces. Centraal hierbij staat de wens van opdrachtgevers om voor het einde van 2013 een uitvoeringsbesluit te laten nemen over het project Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt en voor de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2014 afspraken te maken met marktpartijen. Voor beide locaties geldt dat een begin is gemaakt met het opstellen van het bestemmingsplan. Hiervoor zijn de noodzakelijke onderzoeken uitgezet. De planning is dat in het tweede kwartaal van 2013 voor beide locaties het voorontwerp, en vlak voor het zomerreces het ontwerp bestemmingsplan, ter inzage worden gelegd. Een architect is geselecteerd die de schetsen, die ten grondslag lagen aan het kaderbesluit, verder gaat uitwerken tot een referentie ontwerp. Een nog aan te besteden extern ingenieursbureau zal op basis van het voorlopig ontwerp de vraagspecificatie opstellen als onderdeel van het DBM contract. Binnen het kaderbesluit is voor de Lammermarkt besloten om de herinrichting van de openbare ruimte aan de opgave toe te voegen, mits hier budget voor gevonden werd. Inmiddels is € 2.2 miljoen beschikbaar gesteld en maakt de openbare ruimte een integraal onderdeel uit van het project Lammermarkt. Voor de inrichting van het maaiveld is een landschapsarchitect geselecteerd die samen met de architect in een intensieve ateliersessie een ontwerp voor de openbare ruimte maakt, welke is geïntegreerd met het ontwerp voor de garage. Daarbij moet opgemerkt worden dat de planning van het garageontwerp leidend is. Het ontwerp voor de openbare ruimte is gebaseerd op de uitgangspunten van project Singelpark en het cultuurkwartier en faciliteert het evenementenbeleid, waaronder de 3 oktober kermis. Voor de Garenmarkt wordt het ontwerp van de garage uitgewerkt waarbij het bestaande parkeren op het maaiveld wordt teruggebracht. ONTSLUITING HOOFENTREE GARAGE LAMMERMARKT Een van de belangrijkste vragen die die ten aanzien van de parkeergarage Lammermarkt moet worden beantwoord is de wijze waarop deze wordt ontsloten. Op dit moment worden er een drietal mogelijkheden onderscheiden. Hieronder staan deze mogelijkheden nader beschreven. 1. Schuttersveld: In deze variant ligt de hoofentree van de garage buiten de Singel met de inpassing van de tunnelmond op het Schuttersveld. De ontsluiting op het hoofdwegennet verloopt via de route Schuttersveld-Dellaertweg-Schipholweg. In deze variant beschikt de parkeergarage over een secundaire toerit vanaf de Lange Gracht (geen uitrit). 2. Marislaan: De hoofdentree van de garage ligt ook in deze variant buiten de singel met een tunnel onder de Singel waarvan de tunnelmond wordt ingepast op het pleintje aan het uiteinde van de Marislaan. De ontsluiting op het hoofdwegennet verloopt via de route Marislaan-Parmentierweg-Schipholweg. Ook in deze variant beschikt de parkeergarage over een secundaire toerit vanaf de Lange Gracht (geen uitrit). 3. Lammermarkt: In deze variant ligt de hoofdentree binnen de singel en wordt aangesloten op de Lammermarkt/Molenerf . Het hoofdwegennet wordt bereikt via de route Lammermarkt/Molenerf-Schuttersveld-Delaertweg-Schipholweg. In deze variant beschikt de parkeergarage niet over een secundaire toerit. Verschillende locaties van de hoofdentree binnen de Singel zijn mogelijk. De ingang en uitgang liggen mogelijk niet op dezelfde plek.


Variant 1

variant 2

Kaderbesluit In het kaderbesluit is gekozen om de hoofdontsluiting buiten de singel te situeren en met een korte tunnel onder de Rijnsburgersingel, conform variant 1 en 2. De motivatie in het kaderbesluit voor een ontsluiting buiten de singel was als volgt: “Een ingang buiten de singel heeft uit zowel stedenbouwkundig als verkeerskundig oogpunt de voorkeur voor de garage. Verkeerskundig heeft deze variant de voorkeur omdat de toerit op het Schuttersveld of in de Marislaan goed in te passen is en deze de interne verkeersafwikkeling in de garage niet verstoort. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt en vanuit de Visie Leidse Singels geldt dat deze variant maximale vrijheid geeft aan de inrichting van het maaiveld en een eventuele verplaatsing van de Valkbrug niet in de weg staat. Het biedt daarmee de mogelijkheid het historische bolwerk (zoveel mogelijk) vrij te maken van verkeer. Voor evenementen, in het bijzonder de festiviteiten rond 3 oktober, ligt de voorkeur bij deze variant aangezien hierin de opbouw en inrichting van het evenemententerrein het minst verstoord wordt. Hiermee is ook uitvoering gegeven aan de motie M110041/3 (Zevenbergen en van Wijk). Ook bewoners in de omgeving hebben tijdens een bewonersbijeenkomst aangegeven veel kansen te zien in deze oplossing en de mogelijkheden die ontstaan voor de inrichting van de Lammermarkt, mits de verkeersafwikkeling voor hun wijk niet verslechtert.“


Voor de ontsluiting buiten de singel worden, door de aanleg van de tunnel, meer kosten gemaakt. Deze kosten zijn in het kaderbesluit als volgt verantwoord:(1) het exploitatievoordeel voor de parkeergarage (ook open tijdens 3 oktober kermis en overige evenementen), (2) de kansen voor een groene herinrichting van de singel/het herstel van het bolwerk (Singelpark) en (3) de betrouwbaarheid van de garage (beschikbaarheid, bereikbaarheid en herkenbaarheid). Wat betreft de rol van de tweede ingang op de Langegracht was in het kaderbesluit nog onduidelijkheid. Inmiddels is gekozen om bij variant 1 en 2 de aansluiting slechts als ingang te gebruiken. Het argument hiervoor is dat bezoekers de garage eenvoudig moeten kunnen vinden, ook als ze vanuit het centrum aan komen rijden. Het is echter niet de bedoeling bezoekers het centrum in te leiden, dus bij het verlaten van de garage worden ze naar de hoofduitgang verwezen. In noodgevallen of in uitzonderlijke situaties kan de ingang op de Langegracht fungeren als uitgang waardoor de garage een flinke mate van robuustheid behoudt Ontwerpproces garage Op dit moment loopt de ontwerpfase voor de parkeergarage Lammermarkt. Hier volgt kort de stand van zaken van de ontwerpfase ten aanzien van de hoofdontsluiting:  De ontsluiting Schuttersveld kent verkeerskundige knelpunten. Naar verwachting neemt de circulatietijd op het kruispunt Dellaertweg-Schipholweg in de toekomst, uitgaande van alle ontwikkelplannen in het gebied en autonome groei, toe tot drie minuten, terwijl een circulatietijd tot twee minuten acceptabel is. Daarnaast komen in de toekomst twee extra verkeerslichten op het Schuttersveld waar het verkeer van en naar de garage langs zal rijden. Het is onzeker of de parkeergarage op deze drukke route op piektijden adequaat kan leegstromen, mogelijk ontstaat een wachtrij in de garage. De ontsluiting via het Schuttersveld sluit niet logisch aan op de Schipholweg (stedelijke ring), omdat deze via de Dellaertweg moet worden bereikt (ruime U-bocht). Dit is nadelig voor de bereikbaarheid, herkenbaarheid en rijtijd van/naar de parkeergarage. 

Voor de ontsluiting Marislaan geldt dat door de toename van het verkeer de aansluiting van de Parmentierweg-Schipholweg mogelijk moet worden aangepast. Verkeeronderzoek zal dit op korte termijn uitwijzen. Op basis van uitgevoerde verkeerstellingen en prognoses van bezoekersaantallen naar de garage blijkt dat de Marislaan een rustige woonstraat kan blijven, met minder dan 5.000 motorvoertuigenbewegingen per etmaal. Deze intensiteit past bij een woonstraat. Dit betekent dat het 30km/u regime niet zal hoeven te worden aangepast en de groene middenberm behouden kan blijven. Wel zal de wijkcirculatie moeten worden aangepast om te voorkomen dat sluipverkeer de Maredijkbuurt zal gebruiken om van de Schipholweg naar het centrum te komen. Dit betekent dat de Marislaan de wijkontsluiting zal worden en dat de verbinding tussen Marislaan en Schipholweg wordt afgesloten, in plaats van de huidige knip aan de noordkant van de Marislaan. Deze aanpassing is reeds meegenomen in boven genoemde prognose. Een entree vanaf de Marislaan sluit logisch aan op de stedelijke ring en zorgt tegelijkertijd voor een goede oriëntatie van de bezoeker en kan ook tijdens evenementen open blijven. Deze variant heeft de voorkeur van Parkeermanagement.



De ontsluiting Lammermarkt ligt binnen de singel. Deze ontsluiting heeft dezelfde verkeerskundige knelpunten als de ontsluiting vanaf het Schuttersveld. Bovendien leidt deze ontsluiting tot verstoring op de route Lange Gracht - Molenerf. Deze route is in de huidige situatie al erg druk (circa 16.000 voertuigen/etmaal) en gevoelig voor verstoringen. Afhankelijk van de exacte inpassing is deze entree mogelijk niet open te houden tijdens de (opbouw) van de 3 oktoberkermis in zijn huidige vorm. Deze variant levert op korte termijn een verlichting van de financieringslasten van de pex op als resultaat van een besparing op de investering, maar door de slechte


bereikbaarheid en daardoor minder bezoekers zal deze besparing mogelijk teniet worden gedaan. Dit is de verwachting van parkeermanagement. Een ingang binnen de Singel betekent verder dat de ambities van het project Singelrand voor wat betreft de Lammermarkt naar beneden moeten worden bijgesteld. Echter, ook met een ingang binnen de Singel kan een kwalitatief hoogwaardig plein worden gerealiseerd met groen karakter. Een mogelijk voordeel van deze variant is dat voor de realisatie van deze parkeergarage een beperkte wijziging van het bestemmingsplan nodig is in plaats van een heel nieuw bestemmingsplan. Momenteel wordt onderzocht of de garage inclusief toe- en uitritten binnen de huidige wijzigingsbevoegdheid gerealiseerd kan worden zonder de bereikbaarheid te verslechteren.

Openbare ruimte Ook wat betreft het ontwerpproces voor de openbare ruimte zijn verschillende modellen onderzocht, allen binnen het kaderbesluit (dus een ingang buiten de singel). Onderstaande afbeeldingen geven de varianten weer. Bij alle varianten zal de ambitie naar beneden moeten worden bijgesteld als gevolg van de financiële dekking.

Na interne en externe consultatie middels verschillende gesprekken met de 3 October Vereniging, bewoners en een presentatie aan de klankbordgroep is een voorkeur bepaald voor het eerste model. Voor de vervolgstappen is een lijst aan ontwerpopgaven geformuleerd. Onder andere dienen de volgende onderwerpen aan bod te komen.  De afstand tussen het Molenerf en de aangrenzende appartementen aan de oostzijde van de Lammermarkt;Parkeren voor bewoners;  Inpassing van touringscars, haltes openbaar vervoer, taxistandplaatsen, fietsenstallingen, bomen en overige objecten;  Doorstroming verkeer en bereikbaarheid. Op basis van de wensen vanuit de omwonenden en de haalbaarheid binnen het project zal een definitieve keuze worden gemaakt. Dit geldt voor zowel de toegangsweg als het concept voor de openbare ruimte met haar infrastructuur, die tijdens het bestemmingsplan proces formeel bekrachtigd kan worden. Als de ingang binnen de Singel komt te liggen zal de projectorganisatie met de 3 October Vereniging om de tafel moeten om de inpassing en gevolgen voor de bereikbaarheid te bestuderen. De onderzoeksresultaten, inclusief de verkeerscirculatie van de Maredijkbuurt worden in april 2013 verwacht. Voorontwerp bestemmingsplan (VOBP) Vooruitlopend op de resultaten geldt op dit moment de ontsluiting via de Marislaan als de meest kansrijke ontsluiting voor de parkeergarage. Deze route is direct, betrouwbaar en herkenbaar voor bezoekers van de garage. In het voorontwerp bestemmingsplan zal daarom worden uitgegaan van de ontsluiting via de Marislaan (inspraakperiode in het voorjaar), mits


verkeerskundig acceptabel voor de buurt (afhankelijk van onderzoeken die in april worden afgerond). De uiteindelijke afweging en keuze wordt bepaald tijdens de vaststelling van het ontwerp bestemmingsplan (derde kwartaal 2013). Bewoners en belanghebbenden hebben voldoende mogelijkheid om in te spreken. De ontwerpen voor de garage zullen daarom nu een zekere mate van flexibiliteit en mogelijkheden tot optimalisatie behouden. PROJECTORGANISATIE Organisatie en overlegstructuur De projectorganisatie wordt ingericht volgens het onderstaande organogram. De algemene aansturing en besluitvorming rondom het project wordt georganiseerd vanuit de sturingsdriehoek. De sturingsdriehoek bestaat uit de wethouder Ruimtelijke Ordening, de ambtelijk opdrachtgever en in deze fase de senior projectmanager ‘voorbereiding parkeergarages’. De besluiten binnen de sturingsdriehoek worden genomen op basis van het door het kernteam en het projectteam voorbereide en onderbouwde adviezen. Tijdens de voorbereidingsfase is de senior projectmanager verantwoordelijk voor de voorbereiding van het uitvoeringsbesluit van 1000 ondergrondse parkeerplaatsen conform het coalitieakkoord. Binnen deze structuur zijn de projectmanagers van de Garenmarkt en de Lammermarkt verantwoordelijk voor de tijdige ontwikkeling van de beide parkeergarages binnen de gestelde financiële kaders. Organogram voorbereiding parkeergarages Sturings driekhoek BOG, AOG, AON

Projecmanager voorbereiding Parkeergarages

Kernteam garages

Project secretariaat en inkoop

PM Lammermarkt

Trimester Rapportages Uitvoeringsbesluit Communicatieplan Aanbestedingsstukken Projectarchief Jaarplanning Etc

Project strategie

Plan van aanpak Bouwvolgorde, fasering Inhuur en Inkoopstrategie Contracteringsstrategie communicatieplan

Project beheersing

PM Garenmarkt

Beheerplan Project Planning Risicomanagement Project Financiën Parkeerexploitatie Budgetbewaking Contractmanagement

PT Lammermarkt

Juridisch Planologisch Bestemmingsplan Vergunningaanvra

PT Garenmarkt

Omgeving

Ontwerp

Ontwerp

Omgeving

Vergunningen Bouwrijp Plan VDHC Project Communicatie Functievrij

Constructief Functioneel Esthetisch Ontwerp Ontwerp Openbare Ruimte Verkeers Ontwerp

Constructief Vergunningen Functioneel Bouwrijp Plan Esthetisch Ontwerp VDHC Ontwerp Openbare RuimteProject Communicatie Verkeers Ontwerp Functievrij

De senior projectmanager stuurt een staffunctie aan waarin alle ondersteunende disciplines zijn vertegenwoordigd. Binnen deze staffunctie worden de algemene onderdelen vormgegeven. Het gaat om projectstrategie en projectbeheersing, inkoop en projectsecretariaat. Dit is centraal georganiseerd zodat de projectmanagers van de Garenmarkt en Lammermarkt zich kunnen concentreren op locatiespecifieke zaken zoals


Juridisch Planologisch Bestemmingsplan Vergunningaanvra

ontwerp, realisatie, juridisch-planologische trajecten, vergunningen, omgevingsmanagement en projectgebonden communicatie rondom de parkeergarages. Onderdeel van de projectstrategie is het bepalen van de bouwvolgorde, het vaststellen en uitvoeren van het inkoopbeleid en het opstellen van een strategisch communicatieplan dat op garageniveau voor de afzonderlijke garages verder kan worden uitgerold. Onderdeel van de projectbeheersing is risicomanagement, planning, financieel management en contractmanagement. Onder aansturing van de senior projectmanager opereert het kernteam parkeergarages. Het kernteam bestaat naast de senior uit de projectmanagers van de beide garages, aangevuld met de financieel manager, de planner/ risicomanager en de contractmanager. De beide projectmanagers van de parkeergarages sturen de projectteams aan waarin de gemeentelijke disciplines zijn vertegenwoordigd. Binnen de projectteams zal afstemming, kennisuitwisseling en informatieoverdracht plaatsvinden. Vanuit het projectteam worden de externe ontwerpers aangestuurd en het extern te werven ingenieursbureau die het DBM contract zal voorbereiden. Het projectteam stuurt tevens de onderdelen bestemmingsplan en omgevingsmanagement aan. Naast verschillende informele overleggen tussen de AOG en de projectmanagers komen de AOG en de senior eens per maand bijeen voor een formeel overleg. Tijdens dit overleg wordt ingestemd met voorgenomen besluiten en het bestuurlijk overleg voorbereid. De afdelingsmanager van VAG wordt voor dit overleg ook uitgenodigd als toekomstig eigenaar en exploitant. Rapportages Het project Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt rapporteert drie keer per jaar over de voortgang van het project en de budgettaire ontwikkeling van de projectbegroting. Dat is in mei, september en januari. Dit is in lijn met de planning en control cyclus. Deze rapportages worden vooraf besproken met achtereenvolgens de ambtelijk opdrachtgever, de concerndirecteur Stad en de bestuurlijk opdrachtgever. Vervolgens wordt de rapportage geagendeerd in de directie Stad. Het Directie Team Stad fungeert als klankbord voor het project. De wethouder biedt de rapportage ter informatie aan de gemeenteraad aan. De rapportage die nu voor u ligt, beschrijft de voortgang van het project tot 1 januari 2013 weer, met een doorkijk naar de komende periode. Eens per jaar wordt een werkprogramma opgesteld dat het uitgangspunt vormt voor deze rapportages. Als er aanleiding is om het werkprogramma in de loop van het jaar bij te stellen, zal de projectmanager in het kader van deze rapportages een voorstel tot wijziging ter goedkeuring aan de sturingsdriehoek voorleggen. Op dit moment is hier geen aanleiding toe.

COMMUNICATIE EN PARTICIPATIE Strategie Vanwege de omvang van het project en de impact op de omgeving tijdens de bouw, is een goede communicatie een van de kritische succesfactoren voor het welslagen van het project Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt. Daarom wordt steeds intensief met belanghebbenden en bewoners gesproken. In overeenstemming met de communicatiekalender (gebaseerd op een analyse van de doelgroepen, betrokkenen, kansen en bedreigingen) zijn na het vaststellen van het kaderbesluit de doelgroepen ingelicht volgens de gebruikelijke wegen, zoals de stadskrant, nieuwsbrief Binnenstad en huis-aan-huisbrieven. Ook wordt het laatste nieuws omtrent het project Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt bijgehouden op de websites van de deelprojecten. De strategie en uitvoering van het communicatieplan wordt in nauw overleg afgestemd met de communicatie van het programma Bereikbaarheid en programma Binnenstad.


Naast de direct belanghebbenden en bewoners wordt ook regelmatig gesproken met de stadspartners van de beide projecten. Dit zijn: KvK, Vecovab, Centrummanagement, Leiden Marketing, 3-oktobervereniging, Vereniging Oud Leiden, Bomenbond. Participatie omwonenden Voor het project Lammermarkt is in november en december 2012 een uitgebreide actorenanalyse gehouden waarin gesprekken gevoerd zijn met ruim dertig interne en externe stakeholders. De uitkomsten van deze gesprekken zijn in verslagen weergegeven en vormen input voor het ontwerpproces. Ook is een klankbordgroep bestaande uit vertegenwoordigers van direct omwonenden en omliggende wijkverenigingen en vve’s per garage opgericht. Deze wordt regelmatig bijeengeroepen en geïnformeerd over de voortgang van het project en gevraagd te reageren op voorstellen. Voor de Garenmarkt is in december 2012 een informatieavond gehouden voor direct betrokkenen. Deze groep bestaat uit een select gezelschap betrokken omwonenden en enkele leden van buurt- en wijkverenigingen. Het doel van deze informatiebijeenkomst was de leden te informeren over de stand van zaken en zicht te bieden op de komende procedures. Onder andere het bestemmingsplan en de termijn waarop dit in de inspraak komt als de ontwerpkeuzes als gevolg van de inrit in de Korevaarstraat zijn aan bod geweest. Van deze bijeenkomst is een verslag gemaakt.

INHOUDELIJKE STAND VAN ZAKEN RESULTATEN AFGELOPEN PERIODE               

Vaststellen kaderbesluit d.d. 31 mei 2012; Aanbestedingsstrategie geaccordeerd (AOG, BOG); Opstellen van een begroting voor beide deelprojecten; Inrichting van het voorbereidingskrediet voor beide deelprojecten; Aanbestedingsadviseur ingehuurd; Inkoopplan opgeleverd; Landschapsarchitect aanbesteed; Projectarchitect aanbesteed; Aanbesteding extern ontwerpteam opgestart; Nadere uitwerking van het PvE gestart; Goedkeuring versterking organisatie met als resultaat inhuur senior projectmanager ‘voorbereiding parkeergarages’, planningsadviseur/risico-analist, contractmanager, financieel manager. Start Ontwerpatelier Lammermarkt: integraal ontwerp OR en parkeergarage; Start ontwerpwerkzaamheden Garenmarkt (Voorontwerp)bestemmingsplannen in voorbereiding Overlegstructuur opgestart.

INKOOP De inkoop om te komen tot selectie van een ingenieursbureau en uiteindelijk een aannemer ziet er


als volgt uit.

Een architect en landschapsarchitect zijn in december 2012 geselecteerd middels een onderhandse aanbesteding, conform gemeentelijk beleid. In januari 2013 zijn beide partijen, inclusief adviseurs (constructeur, kostendeskundigheid, installatiedeskundige, verkeerskundige) gestart met een ontwerpatelier voor de Lammermarkt waar gewerkt wordt aan een referentieontwerp voor garage en een ontwerp voor de openbare ruimte. Er wordt nadrukkelijk gestuurd op een integrale benadering van de opgave, waarbij een optimalisatie wordt gezocht zowel voor de garage als het maaiveld binnen het financiële kader. Het resultaat is een referentieontwerp. Voor de Garenmarkt is dezelfde architect gestart met de ontwerpwerkzaamheden. Vervolgens zal een extern ingenieursbureau, die de aanbesteding van het DBM contract voorbereid, aan de hand van dit ontwerp de vraagspecificatie verder aanscherpen. Afhankelijk van risico’s en onzekerheden, zal dit gebeuren door het externe ingenieursbureau, waarvoor het gemeentelijk IB de gesprekspartner is. Voor een extern ingenieursbureau is gekozen om de kennis te vergroten rondom de contractvorming en realisatie van complexe ruimtelijke opgaven. Het externe ingenieursbureau stelt vervolgens de gunningcriteria voor de aannemer op en bereidt de inhoud van het (PD)-DBM-contract voor. Tijdens de selectiefase van de aannemer en tijdens de realisatie van het werk, houdt het ingenieursbureau, mogelijk samen met de architect en landschapsarchitect, namens de gemeente, een toetsende rol. DBM contract Binnen het kaderbesluit is besloten dat door de gemeente een referentieontwerp op het niveau van een Definitief Ontwerp wordt gemaakt ter voorbereiding op het DBM contract. Dit om onzekerheden weg te nemen en te sturen op risicobeheersing. Zowel voor de Lammermarkt als de Garenmarkt is gestart met een proces dat tot een volwaardig referentie ontwerp moet leiden. Parallel aan dit proces zal het locatieonafhankelijke PvE dat door de raad is vastgesteld locatie specifiek worden gemaakt. Dit ter voorbereiding op de vraagspecificatie die onderdeel uitmaakt van de aanbesteding van het DBM contract. Afhankelijk van de onzekerheden en risico’s die tijdens dit proces aanwezig zijn, wordt besloten of er noodzaak is om het referentie ontwerp op bepaalde deelaspecten verder door


te ontwikkelen. Het referentie ontwerp dient voldoende inhoud te genereren voor het programma van eisen als onderdeel van het DBM contract. Strategisch is het van belang om aannemers uit de markt ruimte te geven om met alternatieve ontwerpoplossingen te komen voor de beide garages. Dit geldt niet voor de openbare ruimte van de Lammermarkt; deze zal conform ontwerp gemeente moeten worden uitgevoerd door de aannemer. Indien het concept DBM contract onzekerheden met zich mee brengt waarvan wordt verwacht dat de markt een belangrijke bijdrage kan leveren in het oplossen hiervan, dan wordt ten tijde van de voorbereiding van het uitvoeringsbesluit een pre-contractuele fase geïntroduceerd als onderdeel van het aanbestedingsproces. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om bouwlogistieke en faserings vraagstukken. Deze fase wordt ook wel een Pre-design fase genoemd. Bij het uitvoeringsbesluit zal worden besloten of van deze optie inderdaad gebruik wordt gemaakt. Indien er gebruik van wordt gemaakt verloopt de contractering van een aannemer in twee stappen, waarbij het definitieve contract pas wordt getekend als aan alle randvoorwaarden is voldaan.

PLANNING EN PROCES KOMENDE PERIODE Algemeen Uit de planning blijkt dat in het eerste kwartaal van 2014 een aannemer gecontracteerd zal worden. Om dit te bereiken wordt de komende periode het externe ingenieursbureau aanbesteed en zal door hen de aanbesteding van het (PD)-DBM contract worden voorbereid. Tegelijkertijd wordt verder gegaan met het opstellen van het referentieontwerp voor de beide garages, waarbij de planning is om het VO voor beide garages en openbare ruimte voor de zomer op te leveren. Bestemmingsplan Voor beide garages geldt dat het voorontwerp voor de zomer 2013 ter inzage wordt gelegd. Het ontwerpbestemmingsplan wordt tegelijk met het uitvoeringsbesluit eind 2013 ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Omdat nog niet duidelijk is wat de inrichting van de Lammermarkt zal worden wordt in het voorontwerpbestemmingsplan nog uitgegaan van de bestaande inrichting van de Lammermarkt, met een ontsluiting van de hoofdentree op de Marislaan. De meest kansrijke ontwerpen voor de inrichting van het maaiveld Lammermarkt worden tezamen met het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd, waarmee de procedure op een zodanige manier is ingericht dat deze zoveel mogelijk aansluit bij het raadsinitiatief tot meer burgerparticipatie. Er bestaat een mogelijkheid dat uit de lopende verkeersonderzoeken, ontwerpvoorkeuren en actuele discussies alsnog een afweging wordt gemaakt te ontsluiten vanaf het Schuttersveld of de variant van een ontsluiting binnen de singel. Bij de Lammermarkt betekent bovengenoemde planning echter wel dat de resultaten van de nog lopende verkeersonderzoeken positief moeten uitvallen. Mocht dat niet het geval zijn, loopt de planning van het voorontwerpbestemmingsplan uit en zullen we het participatietraject op een andere manier inrichten, namelijk door het ter inzage leggen van de ontwerpschetsen los te koppen van het ter inzage leggen van het voorontwerpbestemmingsplan. Inkoop De Europese aanbesteding van het externe ingenieursbureau wordt in maart 2013 gepubliceerd zodat het ingenieursbureau voor de zomer van 2013 aan de slag kan gaan. De eerste ronde van de niet-openbare Europese aanbestedingsprocedure voor de selectie van een aannemer wordt voor 1 juli 2013 gepubliceerd, zodat met het uitvoeringsbesluit de eerste fase van de aanbestedingsprocedure reeds voltooid is. De tweede ronde van de nietopenbare Europese aanbesteding gaat na door de gemeenteraad genomen uitvoeringsbesluit van start, zodat gunning in het eerste kwartaal van 2014 kan worden


gerealiseerd. Onderdeel van het uitvoeringsbesluit zal zijn het laten vast stellen van de gunnings criterea. Bestuurlijke besluitvorming In de zomer 2013 wordt begonnen met het opstellen van het uitvoeringsbesluit, dat eind 2013 aan de gemeenteraad wordt aangeboden.

VERGUNNINGEN Er zijn op dit moment nog geen vergunningen aangevraagd.

FINANCIËN Het kostenaspect voor dit project bestaat uit twee delen: enerzijds de kostenramingen voor de realisatie van de garages en het doorrekenen van de parkeerexploitatie. De resultaten uit het ontwerpteam vormen de input voor de kostenraming van de garages. Anderzijds de begroting van de kosten die worden gemaakt tijdens de voorbereidingsfase, waarvoor tijdens het kaderbesluit voor de Lammermarkt en Garenmarkt € 3 miljoen en € 2 miljoen beschikbaar is gesteld. Dit is aanvullend budget op het eerder beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet van € 250.000 per parkeergarage. Hieronder vindt u een overzicht van de uitgaven en prognoses tot aan uitvoeringsbesluit, uitgaande van een uitvoeringsbesluit dat nog in 2013 door de raad wordt vastgesteld. Overzicht per 31 december 2012

Project onderdeel Lammerma rkt garage Lammerma rkt openbare ruimte Garenmarkt garage Integrale projectaans turing en beheersing Totaal

openstaan de prognose gefacture verplichtin facturering erd gen t/m UB

vrije ruimte

€ 370.000

€ 879.926

€ 400.000 € 180.000

€ 831.809€ 616.060

€ 540.000 € 1.490.000

€ 595.670 € 1.259.847

budget

uurkosten

prognose uurkosten 2013

€ 2.250.000

€ 237.795

€ 507.360

€ 163.650

€ 91.269

€ 200.000€ 1.450.000

€ € 140.575

€ 231.809 € 443.501

€ € 67.000

€ € 2.864

-

€ 2.000.000 € 5.500.000

€ € 378.370

€ 864.330 € 2.047.000

€ € 230.650

€ € 94.133

-

Voor de projectbeheersing is budgetmutatie gemaakt vanuit de beschikbaar gestelde middelen voor de parkeergarages en het nog niet beschikbaar gestelde budget voor de openbare ruimte Lammermarkt. Voor de herinrichting openbare ruimte Lammermarkt is in de begroting 2013 een bedrag opgenomen van € 1 miljoen. Als gevolg hiervan staat in het overzicht een negatief budget voor de openbare ruimte Lammermarkt. Er resteert een forse vrije ruimte in het voorbereidingskrediet. Verdere aanscherping van de prognose wordt in de komende periode uitgewerkt. In de eerstvolgende rapportage zal tevens een beeld worden gegeven van een nieuwe kostenraming voor de bouw van de beide parkeergarages en de openbare ruimte naar aanleiding van de gemaakte ontwerpen. Bij de begroting 2013 is besloten tot een verlaging van de omslagrente van 4,5% naar 3,5%. Deze verlaging van de omslagrente heeft ook gevolgen voor het verwachte


exploitatieresultaat van het parkeren. In de volgende rapportage zal er dan ook een gewijzigde doorrekening van de PEX worden opgenomen. RISICO’S De grootste risico’s voor de beide parkeergarages zijn de volgende. Achter het risico staan tevens de maatregelen weergegeven en op welke wijze hiermee om kan worden gegaan. Onderwerp Nieuwe kaders als gevolg van planvorming aanpalende projecten Onduidelijkheid over bereikbaarheid garages

Gevolg Vertraging planvorming

onzorgvuldige besluitvorming door hoge druk op processnelheid Tracékeuze HOV

Juridisch kwetsbare besluiten

Omgeving accepteert plannen en bouwoverlast niet

Onvolledige lijst stakeholders

Moeizame interne besluitvorming

Vertraging RO procedures

Wijziging verkeerskundige uitgangspunten Weerstand bij vergunningverlening

Niet alle stakeholders betrekken en bezwaarmakers Vertraging

Project is inhoudelijk onvoldoende beheersbaar

Vertraging en hogere plankosten

Zienswijzen op bestemmingsplan

Vertraging en / of uitstel

Onderzoek locatie Singelgracht en Valkbrug

Entree Lammermarkt op aangepaste locatie

Bouwkosten zullen gaan stijgen

Aanneemsom overstijgt budget


Maatregelen Programmamanager bewaakt de grenzen van de aanpalende projecten. Duidelijkheid over uitgangspunten verkeer en gedegen onderzoeken Juiste en goede adviezen vooraf inwinnen Tijdig HOV-tracé vastleggen Goed doordacht communicatietraject inzetten en rekening houden met diverse belangen. Volledige lijst opstellen en actualiseren Frequent overleg alle betrokken interne partijen, communicatieplan Inzet juist personeel met voldoende kennis van contracten, ondergronds bouwen Zorgvuldig doorlopen planologisch / juridisch traject. Onderzoek gereed zijn zolang dit inpasbaar is binnen de ontwerpplanning Lammermarkt Op een goed moment overeenkomsten vastleggen met uitvoerende partijen.

Projectnummer: Bestuurlijk opdrachtgever: Wethouder RO, Binnenstad en Publiekszaken. Parkeergarages Lammermarkt en Garenmarkt

Recommend Documents