PROGRAMMA 3: ECONOMISCHE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID Portefeuillehouder: J.J.H. Colijn-de Raat / H.J.C. Vreeswijk Programmacoördinator:P. van Boxtel
3.1 Missie Het behouden en zo mogelijk uitbreiden van economische en sociale bedrijvigheid in Scherpenzeel en omgeving teneinde alle volwassen inwoners actief deel te laten nemen aan de samenleving ter bevordering van hun zelfredzaamheid.
3.2 Context en achtergrond Het programma Werken valt uiteen in vier delen: A. Bedrijfsterreinen B. Winkels en markt C. Agrarische bedrijven D. Participatie (re-integratie, volwasseneneducatie en inburgering)
A. Bedrijfsterreinen In het afgelopen jaar is een bedrijfscontactfunctionaris aangesteld. De bedrijfscontactfunctionaris zorgt voor een verbeterde communicatie tussen de Scherpenzeelse ondernemers en de gemeente. Via de bedrijfscontactfunctionaris worden ondernemers nog meer betrokken bij beleidsvorming en de beleidskeuzes van het gemeentebestuur.
B. Winkels en markt Door de inzet van een bedrijfscontactfunctionaris willen wij vooral de kleinschalige bedrijvigheid stimuleren en kansen aan lokale ondernemers bieden voor aan huis gebonden beroepen. Het vigerende beleid wordt geëvalueerd en daar waar nodig geactualiseerd. Ook zal in de loop van 2013 een start worden gemaakt voor een Centrumvisie voor Scherpenzeel. In de op te stellen Structuurvisie wordt al een visie op hoofdlijnen ontwikkeld op de winkelvoorzieningen in Scherpenzeel.
C. Agrarische bedrijven De agrarische sector maakt moeilijke tijden door. Wij onderzoeken op welke wijze wij de agrarische bedrijven kunnen ondersteunen om naast inkomsten uit de agrarische bedrijfsvoering ook neveninkomsten te kunnen genereren (te denken valt daarbij aan o.a. inkomsten uit toerisme). Mogelijkheden zullen in beleid vertaald worden om uitvoering te kunnen geven aan dit voornemen. Ook is van belang hierbij te melden dat in het kader van regio Food Valley en de vastgestelde Strategische Agenda en het Uitvoeringsprogramma mogelijkheden worden geboden voor agrarische ondernemers zich verder en breder te ontwikkelen. In
Programmabegroting 2013-2016
-43-
één van de opgaven uit het Uitvoeringsprogramma wordt ruimte geboden aan vernieuwing van de landbouwsector door schaalvergroting en ook ruimte te bieden voor innovatieve bedrijven.
D. Participatie (re-integratie, volwasseneducatie en inburgering) Re-integratie In de Kadernota 2013-2016hebben wij aangegeven dat het kabinet de Wet Werken naar Vermogen (WWnV) aan het voorbereiden was, maar dat door de val van het kabinet onduidelijk was of het wetsvoorstel zou doorgaan. In het kader van het Lenteakkoord is het wetsvoorstel controversieel verklaard. Een aantal bij het Lenteakkoord betrokken partijen vinden de principes van de wet Werken naar vermogen goed, maar de vorm van uitvoering slecht. Een brede meerderheid in de Tweede Kamer en daarbuiten denkt dat de wet in een bepaalde vorm zal terugkeren. De Kamer en de demissionaire staatssecretaris de Krom zijn van mening dat de gemeenten de ingeslagen weg moeten vervolgen. Dan gaat het om de herstructurering van de sociale werkvoorziening en de dienstverlening aan de werkgevers als leveranciers van de banen die nodig zijn om Wsw-werknemers van binnen naar buiten te begeleiden in reguliere banen. Belangrijk is te vermelden dat het niet doorgaan van het wetsvoorstel tot gevolg heeft dat de extra middelen voor de herstructurering (voor de Permargemeenten werd gerekend op 3,6 mln) ook niet beschikbaar zijn. De bekostiging van de noodzakelijke doorgang van de herstructurering zal dus vanuit de gemeenten moeten komen. Bij het in routing gaan van deze concept-programmabegroting is al een ambtelijk voorbereidingproces in werking, gericht op besluitvorming over het doorgaan met de herstructurering van Permar en het ontwikkelen van de werkgeversdienstverlening Want: stilstand is achteruitgang. Vanuit Scherpenzeel willen wij de dienstverlening aan werkgevers bovenlokaal organiseren en regionaal in Food Valley verband. Want de bovenlokale werkgevers dienen zorgvuldig te worden ondersteund om te bewerkstelligen dat er ook banen beschikbaar komen voor de doelgroep (zoveel mogelijk regulier werken!). De regionale vertaling naar aanleiding van de landelijke besluitvorming is als volgt. Met het stopzetten van het wetsvoorstel komen de voorbereidingen die we lokaal en regionaal hebben getroffen in een ander daglicht te staan. Desondanks zien we de noodzaak om ook los van de wet door te gaan met de benodigde transformatie in het domein van werk en inkomen. Food Valley is door de zogenaamde Programmaraad aangewezen als extra arbeidsmarktregio, naast vier andere, waarmee het landelijke aantal op 35 regio’s komt. Het grote voordeel hiervan is dat dit de regio Food Valley de mogelijkheid biedt om de dienstverlening in de arbeidsmarktregio samen met het UWV te ontwikkelen en daar verdere afspraken over te maken. Volwasseneneducatie Het participatiebudget biedt volwassenen de mogelijkheid zich (verder) te ontwikkelen door een opleiding te volgen. De opleidingen volwasseneneducatie worden per 2013 beperkt tot Nederlandse taal en rekenen. De opleidingen Breed maatschappelijk functioneren en Sociale redzaamheid worden niet meer vanuit het Rijk bekostigd.
Programmabegroting 2013-2016
-44-
Voor de inkoop van opleidingen sluit de gemeente een overeenkomst af met een ROC. Inburgering Wat betreft inburgering wordt onze gemeentelijke rol door het kabinet teruggebracht tot nihil. De handhaving van de inburgeringplicht wordt van de gemeenten overgeheveld naar een door het Rijk te contracteren partij. Een wetsvoorstel is inmiddels aangenomen door de Tweede Kamer en op dit moment in behandeling bij de Eerste Kamer. Het kabinet wil de wet per 1-1-2013 invoeren Inburgering wordt een eigen verantwoordelijkheid van degene die zich in ons land wil vestigen. Inburgeringstrajecten dienen door de betrokkene zelf te worden geïnitieerd en georganiseerd en ook bekostigd, via eigen middelen of een leenstelsel. Ook worden de eisen wat betreft het taalniveau verzwaard voor mensen die toegelaten willen worden tot ons land of willen naturaliseren tot Nederlander. Hoewel de inburgering een volledige rijkstaak wordt is de menswaardige opvang van verblijfsgerechtigden in de gemeente wel een punt van aandacht. Dit betekent dat enige begeleiding op zijn plaats blijft. Inburgering staat in die zin los van de opvang van verblijfsgerechtigden (onder andere asielgerechtigden). Men vestigt zich eerst in de gemeente en gaat vervolgens inburgeren. Naar aanleiding van de wijzigingen in het rijksbeleid dient de opvang en begeleiding van verblijfsgerechtigden te worden geëvalueerd. De gemeente houdt overigens wel de verplichting om jaarlijks een door het rijk opgelegd aantal verblijfsgerechtigden te huisvesten. In het kader van de ontwikkeling van de woonvisie wordt onderzocht welke oplossingen er zijn om deze groep sneller te huisvesten, zonder dat dit ten koste gaat van het aantal beschikbare woningen voor andere woningzoekenden.
3.3 -
Kaderstellende beleidsnota’s Hoofdlijnennotitie werken naar vermogen, Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid; Integratienota “Integratie, binding, burgerschap”, Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, juni 2011.
3.4 A Programmaonderdeel Bedrijfsterreinen 3.4 A.1 Wat willen we bereiken? 1. De bedrijvigheid in Scherpenzeel behouden en/of Scherpenzeelse bedrijven zich laten vestigen op het nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein in Woudenberg; 2. Het faciliteren van kleinschalige bedrijvigheid; 3. Revitalisering van bedrijventerreinen. 3.4 A.2 Wat gaan we doen? 1. Met de introductie van de bedrijfscontactfunctionaris individuele bedrijven actief ondersteunen bij het zoeken naar mogelijkheden en oplossingen voor de specifieke situatie van het bedrijf.
Programmabegroting 2013-2016
-45-
3.4 A.3
Tabel effect- en prestatie-indicatoren
Indicator
E/ P
Bron
Aantal bedrijven
P
Werkgelegenheid in Scherpenzeel
P
Provincie Gelderland (Statistisch zakboek) Provincie Gelderland
Recentste kengetal
2012
2013
2014
2015
2016
595
675
675
675
675
675
3.890
3.900
3.900
3.900
3.900
3.900
3.4 B Programmaonderdeel Winkels en markt 3.4 B.1 Wat willen we bereiken? 1. Een goed functionerend winkelbestand met een gevarieerd aanbod in Scherpenzeel. 3.4 B.2 Wat gaan we doen? 1. Gestructureerd overleg met de Ondernemersvereniging, GLTO en Bedrijvenkring om elkaar te informeren over ontwikkelingen met belangrijke rol voor de bedrijfscontactfunctionaris; 2. Evaluatie van het marktbeleid; 3. Structureel overleg met de marktcommissie; 4. Opstellen Centrumvisie. 3.4 B.3
Tabel effect- en prestatie-indicatoren
Indicator
E/ P
Aantal winkels
P
Bron
Recentste kengetal
2012
2013
2014
2015
2016
Provincie 115 90 90 90 90 Gelderland (Statistisch zakboek *) *) Rubriek Economie & Arbeidsmarkt, subrubriek: werkgelegenheidsstructuur & branche: detailhandel en autohandel
3.4 C Programmaonderdeel Agrarische bedrijven 3.4 C.1 Wat willen we bereiken? 1. Binnen de kaders van de regelgeving (RO en Milieu) agrarische bedrijven de mogelijkheid bieden om economisch gezond te kunnen blijven functioneren. Indien gewenst wordt, waar mogelijk in samenspraak met regio Food Valley gezamenlijk naar alternatieven gezocht. 3.4 C.2 Wat gaan we doen? 1. Nauwlettend volgen en waar mogelijk faciliteren van innovatieve ontwikkelingen, zoals de plattelandswoning, mestverwerking, vorming van een voercentrum en nieuwe soorten van huisvesting zoals ecologische stalontwerpen. 2. Inzet mogelijkheden geboden vanuit regio Food Valley.
Programmabegroting 2013-2016
-46-
90
3.4 C.3
Tabel effect- en prestatie-indicatoren
Indicator
E/ P
Bron
Aantal agrarische bedrijven
P
Provincie Gelderland (Statistisch zakboek)
Recentste kengetal 65
2012
2013
2014
2015
2016
48
47
47
47
46
3.4 D Programmaonderdeel Participatie (re-integratie, volwasseneducatie en inburgering) 3.4 D.1 Wat willen we bereiken? 1. Een goede organisatie van en de dienstverlening aan onze werkzoekende burgers en het ontzorgen van werkgevers om zoveel mogelijk werk voor de doelgroep te genereren. 2. Een actieve participatie van lokale- en regionale werkgevers aan de realisatie van de hoofddoelstelling van de invoering van de principes van ‘werken naar vermogen’; 3. De kennis en fundamentele vaardigheden van volwassenen vergroten, zodat hun ontplooiingsmogelijkheden toenemen en zij in staat zijn te participeren in de samenleving. 4. Een continue menswaardig verblijf van verblijfsgerechtigden in Scherpenzeel 5. Een snellere huisvesting van verblijfsgerechtigden in het kader van de landelijke taakstelling 3.4 D.2 Wat gaan we doen? 1. Voortgang met de reorganisatie van Permar: de noodzaak blijft bestaan om Permar te reorganiseren, ook zonder rijksgeld. 2. Ontwikkelen Werkgeversdienstverlening: bovenlokaal met Barneveld en regionaal in Food Valley-verband. 3. Burgers informeren over het aanbod van volwassenenonderwijs; 4. Op basis van de behoefte en noodzaak aan scholing worden cursussen bij het ROC ingekocht. 5. De opvang van verblijfsgerechtigden evalueren tegen de achtergrond van de veranderingen in het rijksbeleid 6. In het kader van de ontwikkeling van de woonvisie onderzoeken welke alternatieve oplossingen er zijn om verblijfsgerechtigden die onder de taakstelling vallen sneller van huisvesting te voorzien.
Programmabegroting 2013-2016
-47-
3.4 D.3
Tabel effect- en prestatie-indicatoren
Indicator
E/ P
Bron
Recentste kengetal
2012
2013
2014
2015
2016
Het percentage E Uit te voe37% (landelijk 37% 39% 41% 43% Scherpenzeelse ren ondergemiddelde *) werkgevers dat zoek onder werkt met arScherpenbeidsgehandicapzeelse ten werkgevers Aantal inwoners E Administra98 110 110 110 110 dat deelneemt aan tie (BWO) volwassen educatie *) Bron: Cedris: werkgeversonderzoek, Wensen en behoeften Wet Werken naar Vermogen, Newcom Research Consultancy, Amsterdam 10-6-2011
3.5
44%
Termijnkalender
2012 · Voorbereiding implementatie werken naar vermogen
2013 · Implementatie werken naar vermogen · Gewijzigde inkoop en doelstelling volwasseneneducatie · Implementatie sociaal leenstelsel inburgering en beëindiging gemeentelijke taken
Programmabegroting 2013-2016
2014
2015
2016
-48-
110
3.6
Wat mag het kosten?
3.6.1 Tabel baten en lasten Programma Economische zaken en werkgelegenheid Lasten Nieuw beleid:
2011
2012
Wet werken naar vermogen
2013
2014
2015
2016
PM
PM
PM
PM
Overig
492.407
562.017
547.432
547.432
547.432
547.432
Totaal lasten
492.407
562.017
547.432
547.432
547.432
547.432
Baten Nieuw beleid:
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Overig
-452.364
-459.546
-425.936
-425.586
-425.236
-424.886
Totaal baten
-452.364
-459.546
-425.936
-425.586
-425.236
-424.886
40.043
102.471
121.496
121.846
122.196
122.546
n.v.t.
Saldo programma
Programmabegroting 2013-2016
-49-
3.6.2 Tabel baten en lasten onderliggende producten Lasten 310/311 Handel en ambacht 330 Nutsbedrijven 611 Werk 623 Participatiebudget
2011 28.607
2012 73.899
2013 98.160
2014 98.160
2015 98.160
2016 98.160
832 290.178 172.790
649 306.822 180.646
649 303.789 144.834
649 303.789 144.834
649 303.789 144.834
649 303.789 144.834
Totaal
492.407
562.017
547.432
547.432
547.432
547.432
lasten
Baten 310/311 Handel en ambacht 330 Nutsbedrijven 611 Werk 623 Participatiebudget
2011 -29.085
2012 -28.105
2013 -28.667
2014 -28.667
2015 -28.667
2016 -28.667
-24.645 -272.524 -126.110
-23.352 -285.000 -123.089
-23.002 -285.000 -89.267
-22.652 -285.000 -89.267
-22.302 -285.000 -89.267
-21.952 -285.000 -89.267
Totaal
-452.364
-459.546
-425.936
-425.586
-425.236
-424.886
40.043
102.471
121.496
121.846
122.196
122.546
2011
2012
2013
2014
2015
2016
0
0
0
0
0
0
40.043
102.471
121.496
121.846
122.196
122.546
Saldo
baten voor bestemming Reservemutaties Geen
Totaal Saldo
reservemutaties na bestemming
Tabel incidentele baten en lasten (die niet worden gedekt uit een reserve) Incidenteel
2011
2012
2013
2014
2015
2016
0
0
0
0
Lasten Baten
Totaal
incidenteel
Programmabegroting 2013-2016
-50-
Doelenboomtabel: Economische zaken en werkgelegenheid Samenvatting missie: Het behouden van economische en sociale bedrijvigheid teneinde inwoners actief deel te laten nemen aan de samenleving
Bereiken?
Doen?
Indicatoren
Bedrijfsterreinen 1. De bedrijvigheid in Scherpenzeel behouden en/of Scherpenzeelse bedrijven zich laten vestigen op het nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein in Woudenberg
·
2. Het faciliteren van kleinschalige bedrijvigheid
Met de introductie van de bedrijfscontactfunctionaris individuele bedrijven actief ondersteunen bij het zoeken naar mogelijkheden en oplossingen voor de specifieke situatie van het bedrijf.
· Aantal bedrijven · Werkgelegenheid in Scherpenzeel
3. Revitalisering van bedrijventerreinen Winkels en markt · 1. Een goed functionerend winkelbestand met een gevarieerd aanbod in Scherpenzeel.
· · ·
Gestructureerd overleg met de Ondernemersvereniging / Bedrijvenkring om elkaar te informeren over ontwikkelingen met belangrijke rol voor de bedrijfscontactfunctionaris; Evaluatie van het marktbeleid; Structureel overleg met de marktcommissie; Opstellen Centrumvisie.
· Aantal winkels
Agrarische bedrijven 1. Binnen de kaders van de regelgeving agrarische bedrijven de mogelijkheid bieden om economisch gezond te kunnen functioneren. Indien gewenst naar alternatieven zoeken.
Programmabegroting 2013-2016
· Nauwlettend volgen en waar mogelijk faciliteren van innovatieve ontwikkelingen, zoals de plattelandswoning, ecologische stalontwerpen, mestverwerking en vorming van een voercentrum. · Inzet mogelijkheden geboden vanuit regio Food Valley.
· Aantal agrarische bedrijven
-51-
Participatie (re-intregratie, volwasseneducatie en inburgering 1.
Een goede organisatie van en de dienstverlening aan onze werkzoekende burgers en het ontzorgen van werkgevers om zoveel mogelijk werk voor de doelgroep te genereren
· Voortgaan met de reorganisatie van Permar: de noodzaak blijft bestaan om Per-mar te reorganiseren, ook zonder rijksgeld.
Een actieve participatie van lokale- en regionale werkgevers aan de realisatie van de hoofddoelstelling van de invoering van de principes van ‘werken naar vermogen’
· Ontwikkelen Werkgeversdienstverlening: bovenlokaal met Barneveld en regionaal in Food Valley-verband
3.
De kennis en fundamentele vaardigheden van volwassenen vergroten
· Burgers informeren over het aanbod van volwassenenonderwijs · Op basis van de behoefte en noodzaak aan scholing worden cursussen bij het ROC ingekocht
4.
Een continue menswaardig verblijf van verblijfsgerechtigden in Scherpenzeel
· De opvang van verblijfsgerechtigden evalueren tegen de achtergrond van de veranderingen in het rijksbeleid
5.
Een snellere huisvesting van verblijfsgerechtigden in het kader van de landelijke taakstelling
· In het kader van de ontwikkeling van de woonvisie onderzoeken welke alternatieve oplossingen er zijn om verblijfsgerechtigden die onder de taakstelling vallen sneller van huisvesting te voorzien
2.
Programmabegroting 2013-2016
· Percentage Scherpenzeelse werkgevers met arbeidsgehandicapten · Aantal inwoners dat deelneemt aan volwasseneductie
-52-
