EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI ANGGARAN BERBASIS KINERJA: DITINJAU DARI PENGARUH SUMBER DAYA, INFORMASI, ORIENTASI TUJUAN DAN PENGUKURAN KINERJA SEBAGAI ASPEK RASIONAL (Survei pada Pemerintah Kota Surakarta)
TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: Bayu Tri Cahya, SE. NIM : S4307049
PROGRAM STUDI MAGISTER AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2009
i
EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI ANGGARAN BERBASIS KINERJA: DITINJAU DARI PENGARUH SUMBER DAYA, INFORMASI, ORIENTASI TUJUAN DAN PENGUKURAN KINERJA SEBAGAI ASPEK RASIONAL (Survei pada Pemerintah Kota Surakarta)
Disusun oleh: Bayu Tri Cahya, SE NIM : S4307049
Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal, 3 Agustus 2009
Pembimbing I
Pembimbing II
Drs.Djoko Suhardjanto, M.Com(Hons).,Ph.D.,Ak. Drs. Agus Budiatmanto, M.Si.,Ak. NIP. 196302031989031006
NIP. 195912161990031001 Mengetahui :
Ketua Program Studi Magister Akuntansi
Doddy Setiawan, S.E, M.Si, IMRI., Ak NIP. 197502182000121001
ii
EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI ANGGARAN BERBASIS KINERJA: DITINJAU DARI PENGARUH SUMBER DAYA, INFORMASI, ORIENTASI TUJUAN DAN PENGUKURAN KINERJA SEBAGAI ASPEK RASIONAL (Survei pada Pemerintah Kota Surakarta)
Disusun oleh:
Bayu Tri Cahya, SE NIM : S4307049
Telah disetujui dan disahkan Tim Penguji Pada tanggal, 5 Oktober 2009
Ketua Tim Penguji
: Prof. Dr. Bambang Sutopo, M.Com.,Ak.
Sekretaris Tim Penguji : Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA
................... ...................
Anggota Tim Penguji
: Drs. Djoko Suhardjanto, M.Com(Hons)., Ph.D., Ak...................
Anggota Tim Penguji
: Drs. Agus Budiatmanto, M.Si.,Ak.
...................
Mengetahui : Direktur PPs UNS
Ketua Program Studi Magister Akuntansi UNS
Prof. Drs. Suranto, M.Sc., Ph.D.
Doddy Setiawan, S.E, M.Si, IMRI., Ak
NIP. 195708201985031004
NIP. 197502182000121001
iii
PERNYATAAN
Nama
: Bayu Tri Cahya
NIM
: S4307049
Program Studi
: Magister Akuntansi
Konsentrasi
: Akuntansi Sektor Publik
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul “Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja: Ditinjau Dari Pengaruh Sumber Daya, Informasi, Orientasi Tujuan Dan Pengukuran Kinerja Sebagai Aspek Rasional (Survei Pada Pemerintah Kota Surakarta)” adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citiasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh atas tesis tersebut.
Surakarta,
Agustus 2009
Yang menyatakan,
Bayu Tri Cahya
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Setiap coretan pena pada karya ini merupakan wujud dari KeEsaan dan Hidayah yang diberikan Allah SWT kepada hambaNya, dan wujud kesetiaan sebagai pengikut nabi Muhamad SAW Setiap dentingan waktu terwujudnya karya ini merupakan ketulusan doa Ayah dan Ibunda yang senantiasa mengiringi langkahku yang senantiasa mengukir jiwa dan raga dengan penuh kasih sayang. Setiap aura semangat yang menyelimuti diriku merupakan jerih payah Kakak-ku, saudara dan sahabat-sahabat dekatku Terima kasih telah memberi warna kehidupan dari inspirasi yang engkau siratkan padaku Setiap goresan tinta dalam setiap bab di karya ini merupakan hasil hempasan kritik dan saran dari pembimbingku. Dan hasil karya sederhana ini merupakan wujud dari hasil usahaku dan doaku, v
untuk menemukan suatu makna kehidupan yang hakiki Almamater HALAMAN MOTTO
שּׁPada hari ini telah Ku sempurnakan agamamu, aku cukupkan atasmu nikmat Ku, dan Aku rela Islam menjadi agamamu (Al-Maidah: 3) שּׁTidak ada sesuatu yang lebih memperberat timbangan pahala kebaikan (pada hari kiamat) kecuali budi pekerti (akhlak) yang baik. (HR. Abu Daud) שּׁKemuliaan itu bukan datang dari apapun dan dari siapa pun, melainkan dari ketaatan dan ketakwaan kita kepada Allah (Aa’Gym) שּׁManusia tidak akan mencapai pada kebahagiaan kecuali dengan ilmu dan ibadah, seluruh manusia akan binasa kecuali orangorang yang berilmu, dan orang-orang yang berilmu akan binasa kecuali orang-orang yang melaksanakan ilmunya, dan orangorang yang melaksanakan ilmunya akan binasa kecuali orangorang yang ikhlas di dalam bekerja”. (Imam Al Ghozali) שּׁ
Selalu bangkit setiap kali kita jatuh dan berusaha untuk mendapatkan hasil yang lebih baik merupakan suatu kebangaan besar dalam hidup vi
(Penulis)
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul “Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja: Ditinjau Dari Pengaruh Sumber Daya, Informasi, Orientasi Tujuan Dan Pengukuran Kinerja Sebagai Aspek Rasional (Survei Pada Pemerintah Kota Surakarta” ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan memberikan bantuan kepada peneliti berupa Beasiswa Unggulan Diknas dalam menyelesaikan studi
vii
di program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Prof. Drs. Suranto, M.Sc., Ph.D., selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret. 3. Prof. Dr. Bambang Sutopo, M.Com., Ak., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret. 4. Doddy Setiawan, S.E, M.Si, IMRI., Ak., selaku Ketua Program Studi
Magister
Akuntansi Universitas Sebelas Maret. 5. Bapak Drs. Djoko Suhardjanto, M.Com(Hons)., Ph.D., Ak., selaku pembimbing I yang telah meluangkan waktu dan pikiran,serta memotivasi penulis dalam penyusunan tesis. 6. Bapak Drs. Agus Budiatmanto, M.Si.,Ak, selaku pembimbing II yang telah memberikan waktu dan segala kemudahan serta kesabaran mengarahkan dalam penyusunan tesis. 7. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi. 8. Ayah dan Ibunda tercinta, terima kasih atas segala pengertian, kasih sayang, bimbingan, kata-kata bijak dan doamu yang selalu menyertaiku dalam menggapai asaku. Aku mencintai kalian berdua dengan sepenuh hati dan jiwaku. 9. Kakak’ku terima kasih atas nasehat, dukungan dan doa yang selalu menyertaiku. 10. Pak Fatchan Achyani dan Pak Wahyono, terima kasih atas inspirasi yang telah bapak berikan semasa kuliah, sesungguhnya hal itu membuat penulis terus berjuang untuk mencapai hasil yang terbaik.
viii
11. Mbak Sayekti Endah R.M. SE, Ak.,yang turut berjasa dalam memberikan bantuan di penghujung tesis kepada penulis 12. Rekan-rekan civitas akademika fakultas ekonomi UMS (“bu ipung dan mbak laklak,terima kasih selalu memberi bay semangat”, ”bu erna, bu esti, bu hesti, mbak lina, bu ira, bersama kita bisa”,”bu shinta dan umi muji, terima kasih telah memberi kesempatan bay untuk merintis jalan yang lebih baik,”arif, asistenku yang baik,,tidak rugi berpartner dengan antum”,serta teman-teman asisten lab.akuntansi, tak lupa juga mbak cun, mas yamto kalihan pak min,.juga pahlawan kecilku Faiz Rahman, thesisku takkan jalan tanpa pengorbananmu, serta sang primadona “Dee”). Terima kasih atas kebersamaan selama ini. 13. Teman-teman seperjuangan bimbingan abi Djoko’s (om Dar, Ita Ayu, Auditor Sigit, Priyadi, mas Yun, pak JulPra, Abu Latif, mbak Suci, Mr.Syid, mbak Eni lan Mas Putut). Ayo semangat, gelar Master sudah menunggu. 14. Teman-teman kelas A’ Maksi angkatan 2007, suatu kenikmatan kulalui masa kuliahku dengan kalian. Terima kasih telah banyak memberikan kegembiraan dan keceriaan kepada penulis selama ini. Terima kasih atas persahabatan yang telah kita jalin, tiada yang lebih indah dari persahabatan kita,(khususnya mom Anny, om Dar, Santi, Sigit, Latif, Ita Ayu, Arta dsb). 15. Saudara serta sahabat terbaik yang pernah kumiliki (saudara kalangan Sudarso dan Zaini”ayo ciptakan bibit-bibit unggul”, Om tar family”terima telah menjadi bagian dari sejarah hidup bay”, Om Noe family “memang penuh perjuangan untuk selalu dijala yang lurus (banyak goda’ne), ayo bangun Mawar yang ber’ilmu, ber’etika, dan ber’iman” ya sambil dakwah, meski berat ya dipikul sama-sama”, anak Ujung Kulon
ix
”bersemangat untuk terus ke jalan yang lurus~semangat ke mas,,,jid,oke” Katar Mawar2 ”Berjuanglah untuk asa yang lebih baik. Terima kasih atas persaudaraan dan persahabatan yang telah kita jalin, tiada yang lebih indah dari ukhuwah kita. 16. Semua pihak yang telah membantu atas terselesainya tesis ini, yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu. Kiranya Allah SWT yang akan memberikan balasan atas segala kebaikan dan kemurahan hati semuanya. Seperti peribahasa ”tiada gading yang tak retak”, maknanya thesis inipun masih jauh dari sempurna, maka kritik dan saran yang membangun akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat. Surakarta, Agustus 2009 Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAAN..................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN.......................................................................
v
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
vi
KATA PENGANTAR......................................................................................
vii
DAFTAR ISI
.............................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xv
DAFTAR GAMBAR........................................................................................
xvi
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
xvii
ABSTRAC........................................................................................................
xviii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................
1
A.
Latar Belakang Masalah ....................................................................
1
B.
Permasalahan ....................................................................................
5
C.
Tujuan Penelitian...............................................................................
5
xi
D.
Manfaat Penelitian.............................................................................
5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS.....
7
A.
Anggaran Berbasis Kinerja................................................................
7
B.
Konsep Reformasi Anggaran Berbasis Kinerja .................................
9
C.
Efektivitas Implementansi Anggaran Berbasis Kinerja dan Aspek Rasional..............................................................................................
11
D.
Perubahan Organisasinal ....................................................................
13
E.
Teori Pemanfaatan (Theory Of Utilization) .......................................
14
F.
Penelitian Terdahulu ..........................................................................
16
G.
Pengembangan Hipotesis ...................................................................
18
G.1. Sumber Daya ..............................................................................
19
G.2. Informasi ....................................................................................
20
G.3. Orientasi Tujuan .........................................................................
21
G.4. Pengukuran Kinerja....................................................................
22
H. Kerangka Berfikir...............................................................................
24
BAB III METODE PENELITIAN A. Metode Penelitian...............................................................................
25
B. Pengumpulan Data dan Pemilihan Sampel ........................................
25
C. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel .................................
27
C.1. Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja ................
27
C.2 Sumber Daya...............................................................................
29
C.3 Informasi .....................................................................................
30
C.4 Orientasi Tujuan..........................................................................
30
xii
C.5 Pengukuran Kinerja.....................................................................
32
D. Analisis Data.......................................................................................
33
D.1. Pengujian Instrumen ....................................................................
33
D.1.1. Uji Validitas ......................................................................
33
D.1.2. Uji Realibilitas ..................................................................
33
D.2. Uji Asumsi Klasik ........................................................................
34
D.2.1. Uji Normalitas Data.............................................................
34
D.2.2. Uji Multikolinearitas............................................................
34
D.2.3. Uji Heteroskedastistas .........................................................
35
D.3. Pengujian Hipotesis ......................................................................
35
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .......................................
36
A. Statistik Deskriptif................................................................................
36
A.1 Sampel ..........................................................................................
36
A.2 Variabel.........................................................................................
38
A.3 Persepsi Responden Tiap Variabel ...............................................
39
A.3.1. Efektivitas Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja........
40
A.3.2. Sumber Daya .....................................................................
41
A.3.3. Informasi............................................................................
42
A.3.4. Orientasi Tujuan .................................................................
44
A.3.5. Pengukuran Kinerja ............................................................
45
B. Hasil Uji Validitas dan Realibiltas .......................................................
46
C. Hasil Uji Asumsi Klasik .......................................................................
47
C.1. Uji Normalitas Data ......................................................................
47
xiii
C.2. Uji Multikolinearitas.....................................................................
48
C.3. Uji Heteroskedastistas...................................................................
49
D. Pengujian Hipotesis ..............................................................................
50
E. Pembahasan ..........................................................................................
51
BAB V PENUTUP ...........................................................................................
56
A. Kesimpulan ...........................................................................................
56
B. Keterbatasan .........................................................................................
58
C. Saran .....................................................................................................
59
D. Implikasi ...............................................................................................
60
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Karakteristik Sampel.............................................................................
36
Tabel 2 Statistik Deskristif tiap variabel ............................................................
38
Tabel 3 Persentase respon per total sampel pada variabel Efektivitas Implementasi Berbasis Kinerja ............................................................
40
Tabel 4 Persentase respon per total sampel pada variabel Sumber Daya ..........
42
Tabel 5 Persentase respon per total sampel pada variabel Informasi.................
43
Tabel 6 Persentase respon per total sampel pada variabel Orientasi Tujuan .....
45
Tabel 7 Persentase respon per total sampel pada variabel Pengukuran Kinerja
46
Tabel 8 Hasil uji validitas dan reliabilitas.. .......................................................
47
Tabel 9 Hasil Pengujian Normalitas .......... .......................................................
48
Tabel 10 Hasil Pengujian Multikolinearitas.........................................................
48
Tabel 11 Hasil Pengujian Heteroskedastisitas dengan Uji Glejser ......................
49
Tabel 12 Hasil Analisis Regresi pengaruh Aspek Rasional terhadap Implementasi Anggaran Berbasis Kinerja ................................................................
xv
50
DAFTAR GAMBAR
1. Skema Konseptual ...................................................................................... 24
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Kuisioner Penelitian .................................................................................... 64 2. Surat Pernyataan Konsultasi Kuisioner ....................................................... 69 3. Hasil Uji Validitas dan Realibilitas (Pilot test) ........................................... 70 4. Hasil Uji Validitas dan Realibilitas ............................................................. 75 5. Hasil Uji Deskriptif dan Uji Asumsi Klasik................................................ 81 6. Hasil Uji Regresi ......................................................................................... 85 7. Hasil Analisis Tambahan (Uji Beda)........................................................... 86
xvii
xviii
