Nástroje státu pro regulaci energetiky ve vztahu k ŽP
PRINCIPY POLITIKY EU V OBLASTI ŽP • Princip sdílené odpovědnosti: (stav ŽP se týká všech – odpovědnost ne nejen na státní správě, ale i na samosprávě, podnicích a občanech • Princip subsidiarity: kompetence k řešení problému by měly být co nejblíže tomu, co se řeší • Princip integrace: požadavky na ochranu ŽP se musí promítat do všech sektorových politik a hospodářských činností (např. posuzování SEK z hlediska dopadů na ŽP, integrace dříve složkového pohledu, integrované povolení, integrovaný registr atd.) • Princip předběžné opatrnosti: viz RIO, analogie presumpce viny • Princip prevence: „protection is better than cure“ • Princip snižování rizika u zdroje: ex ante opatření
• Princip substituce: tam kde tak lze (technicky a ekonomicky) je třeba nahrazovat látky/činnosti s neg. dopadem na ŽP méně škodlivými látkami/postupy (12/2004 viz plán EU do roku 2010 recyklovat nejméně 25% akumulátorů a baterií, do 2014 pak 45%, zákaz používání kadmia s výjimkou bezdrátového ručního nářadí, do 4 let od vstupu direktivy v platnost přezkoumání možnosti úplného zákazu) • Princip kritických zátěží: nejvyšší dávka určitého faktoru, která nezpůsobí poškození ŽP či zdraví – pokud kritická zátěž blízka nule -> zákaz • Princip BAT (event. s korekcí na ekonomickou dostupnost)
NÁSTROJE PRO OVLIVŇOVÁNÍ EKOLOGICKÉHO CHOVÁNÍ Z hlediska působení: • Přímé – omezení, zákazy, příkazy, povolení, sankce • Nepřímé – ovlivňují náklady a chování subjektů: volba způsobu reakce je ponechána na subjektech Z věcného hlediska: • Administrativní • Ekonomické • Informační – zvyšování povědomí, vytváření tlaku na subjekty • Ostatní
PŘÍMÉ NÁSTROJE 1. limity kvality ŽP (Environmental duality standards) • Zaměření na kvalitu zdraví a stability ekosystémů – např. imisní limity NOx, SO2 apod. (vyhlašování „smogových poplachů“) • Reflexe principu kritické zátěže
2. stanovení kvality paliv • Např. limitování obsahu síry v LTO a TTO • Limitování obsahu síry v uhlí • Ale i spalování biomasy – viz cenové rozhodnutí 10/2004 ERU (vyloučení povrchově upravených dřev apod.)
3. regulace užití paliv • Zejména v nejvíce zatížených oblastech (např. zákaz používání určitého paliva v daném období nebo přikázání používání paliva s lepšími charakteristika – např. nízkosirné uhlí v období smogových epizod)
4. stanovení (emisních) limitů • Regulace u zdroje • Zpravidla diferenciace podle velikosti nebo i technologie • Nezajišťuje dosažení cíle ekonomicky efektivním způsobem • Ale i např. stanovení tepelných ztrát budov
o vyhláška 291/2001 (k zákonu 406/2000) kterou se stanoví podrobnosti účinnosti užití energie při spotřebě tepla v budovách. Měrná spotřeba tepla budov stanovená touto vyhláškou je závazná: pro stavby a změny dokončených staveb financované z veřejných prostředků, pro stavby a změny dokončených staveb, pokud se týkají obvodových konstrukcí budov, jejichž celková spotřeba energie je větší než 700 GJ/rok a které jsou financované ze soukromých prostředků. • Stanovení měrné spotřeby paliva • Technické limity: o Problém zneužívání pro ochranu domácího trhu o Problém zakonzervování vývoje o Problém subjektivního faktoru při nastavení (přecenění limitů – zbytečné vícenáklady)
5. předepsání konkrétní technologie • Velmi striktní opatření, použití v omezených případech
6. licencování
• Těžební licence • Právo na postavení a/nebo provozování určitého zařízení (např. státní autorizace pro stavbu nových elektráren (pro elektrárny nad 30 MWeinst.) po vyhodnocení mj.: o energetické účinnosti výrobny elektřiny o e) vlivu výrobny elektřiny na životní prostředí, včetně vlivu na ovzduší • Licencování pro prodej určitých výrobků 7. Vymezení zón • Vymezení geografických, kde jsou určité aktivity zakázány • Zpravidla oblasti s unikátními ekosystémy o Viz např. spory o využití Šumavy
8. Bezpečnostní předpisy • Minimalizace rizika velkých havárií (např. jaderný bezpečnost) • Minimalizace profesních rizik a expozice
9. Donucovací mechanismy • Např. stíhání za trestný čin proti ŽP • Sankce 10. EIA
B. Ekonomické nástroje 1. poplatky a daně • poplatky za emise škodlivin • poplatky za ukládání odpadů • poplatky za využívání přírodních zdrojů (např. odběr vody, úhrady z dobývacího prostoru • poplatky za užití určitých látek (např. lehkých freónů) • systém daňových zvýhodnění a úlev (spotřební daň – např. bionafta, daňové prázdniny – např. OZE atd.)
em aingp eriodu pto2403 N H drnacloaglas 12,,27055R B raaotuw E nulielc(triaiqcutiydffuroem 0,5 31 O ls)2
• ekologické daně – viz ekologická daňová reforma • pokuty
Expected growth rate of ecological taxis in % [MŽP2003] ¶
Expected impact of ecological taxes on fuel prices [MŽP 2003] Type/Year
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Coal briquettes
3,69
0,10
0,61
1,35
2,09
2,82
3,56
Brown coal (sorted)
2,62
0,07
0,43
0,95
1,48
2,00
2,52
B. coal for power plants
0,92
0,03
0,15
0,34
0,52
0,71
0,89
23,08
0,46
2,77
6,23
9,69 13,15 16,62
6,46
0,08
0,48
1,13
1,78
Gasoline
28,62
0,57
3,43
7,73 12,02 16,31 20,60
Oil
10,77
0,22
1,29
2,91
4,52
6,14
7,75
0,33
0,00
0,03
0,08
0,13
0,18
0,22
Diesel Natural gas
Nuclear fuel
2. subvence • dotace x zvýhodněné půjčky • výrobcům x spotřebitelům • přímé x nepřímé (importní omezení)
2,42
3,07
• zkreslení tržních mechanizmů 3. depozitně refundační systémy • recyklační poplatky – od 2005 poplatek za recyklaci (zpracování) vyřazené elektroniky a „bílé techniky“ 4. obchodování s emisemi • USA: obchodování s emisemi SO2 • EU: ETS – obchodování s emisemi CO2 5. environmentální pojištění • Povinné pojištění vybraných činností (např. jaderné elektrárny) • Odpovědnost za škody na ŽP • Dobrovolné pojištění
C. Informační kampaně a programy
• Ecolabeling D. Ostatní nástroje • Environmentální systémy (integrované) řízení • Dobrovolné nástroje (vyjednávání
