Právo na dobrou správu
Pojem dobré správy
v moderním demokratickém státě se od správních úřadů se očekává víc než jen dodržování zákonů očekává se určitá kvalita správní činnosti vyjádřená v jasně definovaných standardech tyto standardy poprvé definovány v nezávazných dokumentech Rady Evropy konstitucionalizace v rámci EU – Listina základních práv Evropské unie
Pojem dobré správy pokračování
úsilí o definování zásad spojujících všechny komponenty správního práva správní právo=konglomerát 3 komponent: 1.
2.
3.
vnější nástroj správní činnosti (právo výkonu veřejné správy), nástroj ochrany spravovaných subjektů (právo kontroly veřejné správy) a vnitřní nástroj správní činnosti (právo ve veřejné správě)
Zásady dobré správy v dokumentech RE
Principy správního práva týkající se vztahů mezi úřady a soukromými osobami – souborný dokument z roku 1996
zásada legality – pojímána poměrně široce, zahrnuje obecné právní zásady, obyčejová pravidla mezinárodního práva, soudcovské právo i interní směrnice zásada předvídatelnosti – postupovat ve stejných případech stejně zásada materiální rovnosti zákaz zneužití pravomoci zásada přiměřenosti
Zásady dobré správy v dokumentech RE - pokračování
retroaktivita správního aktu - přípustná, pouze pokud to stanoví zákon nebo je to výhodné pro všechny dotčené osoby právo na přístup k neutajovaným informacím možnost učinit správním úřadům návrh formální akty – musejí být
vydány v přiměřené lhůtě vykonány v rozumné lhůtě
Zásady dobré správy v dokumentech RE - pokračování
revokace správních aktů – citlivá otázka, střet zásada právnosti a veřejného zájmu X zásada právní jistoty na straně druhé, revokace s nepříznivými účinky pro adresáty přípustná pouze za těchto podmínek:
protiprávní akt: jestliže neexistují práva legitimně nabytá na jeho základě nebo veřejný zájem na revokaci převažuje proprávní akt: jestliže nikdo z dotčených osob nenabyl práva na jeho základě nebo se rozhodné skutečnosti a okolnosti změnily natolik, že veřejný zájem na revokaci převažuje
Zásady dobré správy v dokumentech RE - pokračování
Náhrada škody způsobené správním aktem nebo nečinností obligatorní v celém rozsahu, pokud škodu způsobil protiprávní akt, v případě škody způsobené aktem bezvadným je pouze fakultativní podmínky –
jestliže se správní úřad nechová tak, jak by mohla poškozená osoba podle práva rozumně očekávat nebo jestliže správní akt poškodí výlučně určitou soukromou osobu nebo skupinu osob a je zjevně nespravedlivé, aby tyto osoby nesly způsobenou újmu samy.
Zásady dobré správy v dokumentech RE - pokračování
Doporučení (2007) 7 Výboru ministrů o dobré správě – 9 zásad dobré správy 1.
2.
3. 4.
zásada zákonnosti - souladu nejen s právem vnitrostátním, ale též s právem mezinárodním a obecnými právními zásadami, zákaz zneužití pravomoci a možnosti uvážení zásada rovnosti zásada nestrannosti zásada přiměřenosti
Zásady dobré správy v dokumentech RE - pokračování 5.
6. 7.
8.
9.
zásada právní jistoty – retroaktivní opatření pouze v případech, kdy to naléhavě vyžaduje veřejný zájem zásada včasnosti zásada účasti dotčených osob na přípravě rozhodnutí zásada ochrany soukromí – opatření při zpracování osobních údajů zásada transparentnosti
Listina základních práv EU
součást primárního práva EU jediný závazný mezinárodní dokument, který normativně zakotvuje právo na dobrou správu dodržování standardů dobré správy má tak v EU ústavní význam
Listina základních práv EU právo na to na řešení záležitostí nestranně, spravedlivě a v přiměřené lhůtě, zahrnuje
právo být vyslechnut právo na přístup ke spisu a povinnost správních orgánů odůvodňovat svá rozhodnutí
právo na náhradu škody právo na přístup k dokumentům EU právo obracet se na evropského veřejného ochránce práv
